xxvi encontro nacional do conpedi brasÍlia – df · efeitos constitutivos da lei e suas...
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XXVI ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI BRASIacuteLIA ndash DF
DIREITOS SOCIAIS E POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS I
JUVEcircNCIO BORGES SILVA
PAULO ROBERTO BARBOSA RAMOS
ROGERIO LUIZ NERY DA SILVA
Copyright copy 2017 Conselho Nacional de Pesquisa e Poacutes-Graduaccedilatildeo em Direito
Todos os direitos reservados e protegidos Nenhuma parte deste anal poderaacute ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem osmeios empregados sem preacutevia autorizaccedilatildeo dos editores
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D597Direitos sociais e poliacuteticas puacuteblicas I [Recurso eletrocircnico on-line] organizaccedilatildeo CONPEDI
Coordenadores Juvecircncio Borges Silva Paulo Roberto Barbosa Ramos Rogerio Luiz Nery Da Silva - Florianoacutepolis CONPEDI 2017
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-5505-449-5Modo de acesso wwwconpediorgbr em publicaccedilotildees
Tema Desigualdade e Desenvolvimento O papel do Direito nas Poliacuteticas Puacuteblicas
CDU 34
________________________________________________________________________________________________
Conselho Nacional de Pesquisa e Poacutes-Graduaccedilatildeo em Direito
Florianoacutepolis ndash Santa Catarina ndash Brasilwwwconpediorgbr
Comunicaccedilatildeo ndash Prof Dr Matheus Felipe de Castro ndash UNOESC
1Direito ndash Estudo e ensino (Poacutes-graduaccedilatildeo) ndash Encontros Nacionais 2 Cooperativismo 3 Cotas
4 Vulnerabilidade XXVI EncontroNacional do CONPEDI (26 2017 Brasiacutelia DF)
XXVI ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI BRASIacuteLIA ndash DF
DIREITOS SOCIAIS E POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS I
Apresentaccedilatildeo
Eacute com grande satisfaccedilatildeo que apresentamos o livro Direito Sociais e Poliacuteticas Puacuteblicas I O
livro eacute composto de vinte capiacutetulos e eacute fruto dos artigos que foram apresentados no Grupo de
Trabalho com o mesmo nome no XXVI Encontro Nacional do Conpedi em Brasiacutelia no dia 21
de julho de 2017
Os trabalhos com excelente qualidade com a participaccedilatildeo de autores pesquisadores de vaacuterias
regiotildees do paiacutes traduzem a opreocupaccedilatildeo cientiacutefica teoacuterica e empiacuterica envolvendo questotildees
de ordem geral sobre efetividade da igualdade e o sistema de cotas em concurso puacuteblico
efeitos constitutivos da lei e suas repercussotildees na defesa do meio ambiente o cooperativismo
e o novo marco regulatoacuterio anaacutelise da legislaccedilatildeo de cotas eleitorais para a igualdade de
gecircnero e a importacircncia dessa poliacutetica puacuteblica como instrumento democraacutetico e o orccedilamento
participativo como instrumento de formaccedilatildeo da razatildeo puacuteblica Os artigos contemplaram
ainda temaacuteticas que refletiram sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas para situaccedilotildees de
vulnerabilidade moradia educaccedilatildeo aleacutem de discussotildees concernentes agrave judicializaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas e ativismo judicial
Os capiacutetulos abordando temas diversos convergem para uma temaacutetica que os une a saber
as poliacuteticas puacuteblicas e o papel dos poderes legislativo executivo e judiciaacuterio no que se refere
agrave sua criaccedilatildeo implementaccedilatildeo e controle considerando os conflitos decorrentes da omissatildeo
do poder legislativo e limites de sua atuaccedilatildeo da discricionariedade e poder-dever do poder
executivo e do protagonismo do poder judiciaacuterio em face do fenocircmeno da judicializaccedilatildeo e do
ativismo judicial
Natildeo obstante os capiacutetulos tenham autores de vaacuterias regiotildees do paiacutes sendo que alguns tem
como objeto de pesquisa situaccedilotildees concretas e regionais verifica-se que os mesmos
problemas se apresentam nas vaacuterias regiotildees do paiacutes sendo que a reflexatildeo de situaccedilotildees locais
especiacuteficas podem contribuir para uma melhor compreensatildeo de situaccedilotildees semelhantes em
outras regiotildees assim como reflexotildees mais gerais contribuem para uma melhor compreensatildeo
de situaccedilotildees concretas locais o que nos leva a concluir que a maacutexima que afirma ser
necessaacuterio pensar globalmente e agir localmente se confirma
A riqueza de anaacutelise e peculiaridade dos vaacuterios trabalhos apresentados em muito contribui
para uma melhor percepccedilatildeo da realidade faacutetica dos direitos sociais e poliacuteticas puacuteblicas no
Brasil proporcionando-nos reflexotildees que alargam nosso horizonte de conhecimento e nos
proporcionam melhores condiccedilotildees para uma atuaccedilatildeo no sentido de superar as dificuldades
que obstaculizam a concreccedilatildeo dos direitos sociais no Brasil sendo que as poliacutetica puacuteblicas
constituem o instrumento privilegiado para a sua consecuccedilatildeo exigindo portanto
aprimoramentos que somente seratildeo realizados com a participaccedilatildeo popular e efetiva
fiscalizaccedilatildeo por parte da populaccedilatildeo e dos oacutergatildeos competentes
Prof Dr Juvecircncio Borges Silva - Universidade de Ribeiratildeo Preto
Prof Dr Paulo Roberto Barbosa Ramos - Universidade Federal do Maranhatildeo
Prof Dr Rogerio Luiz Nery Da Silva - Universidade do Oeste de Santa Catarina
1 Professora de Direito da Universidade Federal Rural do Semi-aacuterido (UFERSA) doutoranda em Direito Constitucional pela Universidade de Brasiacutelia (UNB) orientanda do Professor Doutor Luiacutes Roberto Cardoso de Oliveira
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A INTEGRACcedilAtildeO ENTRE A POLIacuteTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL E A POLIacuteTICA DE INSERCcedilAtildeO DA MULHER BENEFICIAacuteRIA NO MERCADO DE
TRABALHO UMA EXPERIEcircNCIA NA CONSTRUCcedilAtildeO DO LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
THE INTEGRATION BETWEEN THE HOUSING POLICY OF SOCIAL INTEREST AND THE INSERTION POLICY OF WOMEN BENEFICIARY IN THE LABOR
MARKET AN EXPERIENCE IN THE CONSTRUCTION OF THE LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
Arleide Meylan 1
Resumo
Neste artigo analisa-se a integraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de habitaccedilatildeo de interesse social e
de inserccedilatildeo da mulher beneficiaacuteria de baixa renda no mercado de trabalho nos sistemas
normativos brasileiros Especificamente analisa-se a experiecircncia do projeto habitacional
Novo Bairro implementado no municiacutepio de Santa Rita no estado da Paraiacuteba envolvendo a
contrataccedilatildeo de beneficiaacuterias na construccedilatildeo dessa comunidade O estudo constata a
necessidade de poliacuteticas mais integradas e inclusivas no que diz respeito agrave inserccedilatildeo da
mulher no mercado de trabalho especialmente em setores onde haacute o predomiacutenio da matildeo-de-
obra masculina
Palavras-chave Poliacuteticas puacuteblicas Habitaccedilatildeo de interesse social Mercado de trabalho Mulher beneficiaacuteria Construccedilatildeo
AbstractResumenReacutesumeacute
This article analyzes the integration of public policies of housing of social interest and
insertion of low-income women into the labor market in Brazilian normative systems
Specifically the experience of the Novo Bairro housing project implemented in the
municipality of Santa Rita in the state of Paraiacuteba is analyzed involving the contracting of
beneficiaries in the construction of this community The study notes the need for more
integrated and inclusive policies regarding the insertion of women in the labor market
especially in sectors where there is a predominance of male labor force
KeywordsPalabras-clavesMots-cleacutes Public policy Housing of social interest Job market Beneficiary woman Construction
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Introduccedilatildeo
Desde o princiacutepio os sistemas normativos trabalhistas propugnaram por uma estrutura
de desigualdade de tratamento em relaccedilatildeo agrave mulher que soacute foi sendo evidenciado a partir da
constataccedilatildeo atraveacutes de estudos e relatoacuterios realizados em niacutevel internacional do contexto de
discriminaccedilatildeo pelo qual passa a mulher e principalmente a partir da deacutecada de 1960 quando
o feminismo contraacuterio agrave dominaccedilatildeo opressora masculina passou a reivindicar tratamento
igualitaacuterio
No Brasil a construccedilatildeo do sistema juriacutedico fez prevalecer um tratamento diferenciado
agrave mulher atraveacutes de dispositivos legais que restringiam a sua inserccedilatildeo no mercado de trabalho
reforccedilando uma discriminaccedilatildeo jaacute evidenciada por organismos internacionais E tal realidade
soacute foi sendo modificada no contexto brasileiro a partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 quando
entatildeo estabeleceram-se mudanccedilas significativas no ordenamento brasileiro resgatando a base
principioloacutegica do estado democraacutetico especialmente no que tange agrave mulher atraveacutes do
princiacutepio fundamental de vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo que se espargiu em
todo o sistema
A partir disso inuacutemeras poliacuteticas nacionais vecircm sendo implantadas em favor da
promoccedilatildeo da mulher a exemplo da poliacutetica habitacional de interesse social que prioriza a
titularidade da mulher na aquisiccedilatildeo da moradia mas principalmente implementa a
necessidade de accedilotildees que promovam a geraccedilatildeo de renda dos assistidos e assistidas
Mas a despeito de todo esse esforccedilo poliacutetico e social em se estabelecer uma normativa
mais adequada agrave promoccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ainda persistem aspectos
construiacutedos ao longo da histoacuteria que criam barreiras quase intransponiacuteveis na inserccedilatildeo feminina
na vida laboral principalmente em atividades em que predominam a forccedila de trabalho
masculina como o setor da construccedilatildeo
A presente pesquisa se estabeleceu no acircmbito do projeto habitacional de interesse
social para famiacutelias de baixa renda no municiacutepio de Santa Rita no Estado da Paraiacuteba que
implementou uma accedilatildeo de formaccedilatildeo de pedreiros para os seus beneficiaacuterios tendo como
participantes formadas no curso 11 (onze) beneficiaacuterias sendo apenas 3 (trecircs) delas
engajadas na realizaccedilatildeo da construccedilatildeo das casas
Mais do que os dados as justificativas quanto agrave resistecircncia de contrataccedilatildeo de mulheres
no setor comprova que ainda prevalece a cultura de que agrave mulher satildeo atribuiacutedas funccedilotildees em
que se realccedilam supostamente suas qualidades femininas como pintura arremate e
acabamento particularmente nesse ramo Mas que natildeo condizem com as prescriccedilotildees de
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igualdade de tratamento previstas no sistema juriacutedico atual nem com a capacidade do exerciacutecio
das mulheres em todos as etapas de realizaccedilatildeo de uma construccedilatildeo
Ao mesmo tempo ressalta-se aqui a importacircncia de se conjugar poliacuteticas em prol da
mulher em todos os segmentos e a necessidade de se incorporar accedilotildees sociais de inserccedilatildeo das
famiacutelias beneficiaacuterias em acircmbito habitacional no mercado de trabalho principalmente na
promoccedilatildeo da mulher de baixa renda chefe de famiacutelia1
Enfim a abordagem conclui sobre a importacircncia de se fortalecer a integraccedilatildeo e a
instituiccedilatildeo de poliacuteticas em favor da mulher na sociedade brasileira cujo mister envolve
tambeacutem o combate agrave opressatildeo instituiacuteda pela supremacia de valores androcecircntricos inclusive
no setor produtivo da construccedilatildeo
1 O sistema normativo trabalhista brasileiro e a questatildeo de gecircnero nas poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho
Nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil passou a estabelecer internamente um sistema juriacutedico
que vislumbrasse uma normatizaccedilatildeo mais inclusiva das relaccedilotildees sociais buscando incorporar
uma perspectiva de gecircnero que superasse o inquebrantaacutevel complexo normativo consolidado
na submissatildeo dependecircncia e inferioridade feminina
Mas importante ressaltar que assim como a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho
inicialmente o sistema juriacutedico brasileiro instituiu uma estrutura juriacutedica pautada na proteccedilatildeo
da mulher no mercado de trabalho processo que notoriamente provocou a sua discriminaccedilatildeo
embora a promoccedilatildeo da mulher atraveacutes de poliacuteticas puacuteblicas venha se intensificando na medida
em que o tema vem sendo debatido vastamente sendo inclusive incorporado ao II Plano
Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres que tem como um dos seus pilares a inserccedilatildeo produtiva
e igualitaacuteria da mulher nos diversos postos de trabalho
Indicadores comprovam que a mulher ainda sofre a resistecircncia de inserccedilatildeo no mercado
de trabalho inclusive mesmo em situaccedilotildees em que ela tem um niacutevel de formaccedilatildeo mais alto ou
igual ao do homem havendo portanto uma contiacutenua discriminaccedilatildeo na sua vida laboral2
1 Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (Pnad) do IBGE os lares brasileiros estatildeo sendo chefiados cada vez mais por mulheres Em 1995 23 dos imoacuteveis tinham mulheres como chefes de famiacutelia Apoacutes vinte anos esse nuacutemero chegou a 40 entendendo-se como chefe de famiacutelia o termo utilizado pelo PNAD Pessoa de referecircncia como sendo a pessoa responsaacutevel pela unidade domiciliar (ou pela famiacutelia) ou que assim seja considerada pelos demais membros Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
2 A Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (OIT) aborda de forma ampla a questatildeo de igualdade entre homens e mulheres no acircmbito do trabalho e expotildee essa preocupaccedilatildeo atraveacutes da nota 1 sobre a Promoccedilatildeo da Igualdade de Oportunidades e Tratamento no mundo do trabalho Disponiacutevel em lthttpwwwoitbrasilorgbrsitesdefaultfilestopicgenderpubtrabalho_domestico_nota_1_561_735pdfgt Acesso em 03 de mar 2017 Ao passo que o PNAD indica que o nuacutemero meacutedio de anos de estudo das mulheres foi maior que o observado entre os homens tanto para o conjunto do Paiacutes (80 e 76 anos respectivamente) como
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Eacute vaacutelido acentuar que ao longo da construccedilatildeo do direito trabalhista brasileiro
inuacutemeras normas foram dispostas de forma a conferir agrave mulher tratamento discriminatoacuterio sob
argumentos pautados na proteccedilatildeo de sua condiccedilatildeo moral ou fiacutesica que se traduziam como
regras notadamente androcecircntricas
Habermas (2002 p 236) esclarece
Inicialmente a poliacutetica liberal tencionou desacoplar conquista de status e identidade de gecircnero bem como garantir agraves mulheres uma igualdade de chances na concorrecircncia por postos de trabalho prestiacutegio social niacutevel de educaccedilatildeo formal poder poliacutetico etc A igualdade formal parcialmente alcanccedilada no entanto soacute fez evidenciar a desigualdade de tratamento factual a que as mulheres estavam submetidas A poliacutetica socioestatal sobretudo no acircmbito do direito social trabalhista e de famiacutelia reagiu a isso com regulamentaccedilotildees especiais relativas agrave gravidez ou maternidade ou entatildeo a encargos sociais em casos de divoacutercio
Como exemplo pode-se trazer agrave baila as normas previstas nos arts 387 e 379 da
Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) O primeiro jaacute revogado proibia o trabalho da
mulher em subterracircneos mineraccedilatildeo subsolo construccedilatildeo civil e atividades perigosas e
insalubres O artigo 379 da CLT tambeacutem revogado pela Lei nordm 7855893 impunha a regra
geral de vedaccedilatildeo do trabalho noturno para a mulher estabelecendo inuacutemeras exceccedilotildees agrave sua
concessatildeo Como bem expotildee Cardoso de Oliveira (2009 p11)
Neste sentido do ponto de vista do cidadatildeo o problema natildeo estaria tanto na dimensatildeo hieraacuterquica da concepccedilatildeo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condiccedilatildeo social diferente mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia juriacutedica ou de tratamento igualitaacuterio no que concerne ao acesso a direitos o que faria com que o cidadatildeo experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade
De outra forma o art 390 da CLT ainda em vigor veda ao empregador a contrataccedilatildeo
de mulher em serviccedilo que demande o emprego de forccedila muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contiacutenuo ou 25 quilos para o trabalho ocasional sendo comumente apontada tal
regra pela doutrina como uma situaccedilatildeo justa de diferenccedila entre homens e mulheres mas que
impotildee uma duvidosa reflexatildeo porque o limite de esforccedilo fiacutesico que cada pessoa pode suportar
eacute variaacutevel Nesse sentido Habermas (2002 p 236) coloca que ldquoo paternalismo socioestatal
assume um sentido literal jaacute que o poder legislativo e a jurisdiccedilatildeo se orientam conforme
para as Grandes Regiotildees Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
3 A referida lei revogou diversos dispositivos legais da CLT inclusive o artigo 375 dentre outros e este em particular que condicionava a prorrogaccedilatildeo da jornada da mulher a atestado meacutedico oficial
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modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
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socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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D597Direitos sociais e poliacuteticas puacuteblicas I [Recurso eletrocircnico on-line] organizaccedilatildeo CONPEDI
Coordenadores Juvecircncio Borges Silva Paulo Roberto Barbosa Ramos Rogerio Luiz Nery Da Silva - Florianoacutepolis CONPEDI 2017
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-5505-449-5Modo de acesso wwwconpediorgbr em publicaccedilotildees
Tema Desigualdade e Desenvolvimento O papel do Direito nas Poliacuteticas Puacuteblicas
CDU 34
________________________________________________________________________________________________
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Florianoacutepolis ndash Santa Catarina ndash Brasilwwwconpediorgbr
Comunicaccedilatildeo ndash Prof Dr Matheus Felipe de Castro ndash UNOESC
1Direito ndash Estudo e ensino (Poacutes-graduaccedilatildeo) ndash Encontros Nacionais 2 Cooperativismo 3 Cotas
4 Vulnerabilidade XXVI EncontroNacional do CONPEDI (26 2017 Brasiacutelia DF)
XXVI ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI BRASIacuteLIA ndash DF
DIREITOS SOCIAIS E POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS I
Apresentaccedilatildeo
Eacute com grande satisfaccedilatildeo que apresentamos o livro Direito Sociais e Poliacuteticas Puacuteblicas I O
livro eacute composto de vinte capiacutetulos e eacute fruto dos artigos que foram apresentados no Grupo de
Trabalho com o mesmo nome no XXVI Encontro Nacional do Conpedi em Brasiacutelia no dia 21
de julho de 2017
Os trabalhos com excelente qualidade com a participaccedilatildeo de autores pesquisadores de vaacuterias
regiotildees do paiacutes traduzem a opreocupaccedilatildeo cientiacutefica teoacuterica e empiacuterica envolvendo questotildees
de ordem geral sobre efetividade da igualdade e o sistema de cotas em concurso puacuteblico
efeitos constitutivos da lei e suas repercussotildees na defesa do meio ambiente o cooperativismo
e o novo marco regulatoacuterio anaacutelise da legislaccedilatildeo de cotas eleitorais para a igualdade de
gecircnero e a importacircncia dessa poliacutetica puacuteblica como instrumento democraacutetico e o orccedilamento
participativo como instrumento de formaccedilatildeo da razatildeo puacuteblica Os artigos contemplaram
ainda temaacuteticas que refletiram sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas para situaccedilotildees de
vulnerabilidade moradia educaccedilatildeo aleacutem de discussotildees concernentes agrave judicializaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas e ativismo judicial
Os capiacutetulos abordando temas diversos convergem para uma temaacutetica que os une a saber
as poliacuteticas puacuteblicas e o papel dos poderes legislativo executivo e judiciaacuterio no que se refere
agrave sua criaccedilatildeo implementaccedilatildeo e controle considerando os conflitos decorrentes da omissatildeo
do poder legislativo e limites de sua atuaccedilatildeo da discricionariedade e poder-dever do poder
executivo e do protagonismo do poder judiciaacuterio em face do fenocircmeno da judicializaccedilatildeo e do
ativismo judicial
Natildeo obstante os capiacutetulos tenham autores de vaacuterias regiotildees do paiacutes sendo que alguns tem
como objeto de pesquisa situaccedilotildees concretas e regionais verifica-se que os mesmos
problemas se apresentam nas vaacuterias regiotildees do paiacutes sendo que a reflexatildeo de situaccedilotildees locais
especiacuteficas podem contribuir para uma melhor compreensatildeo de situaccedilotildees semelhantes em
outras regiotildees assim como reflexotildees mais gerais contribuem para uma melhor compreensatildeo
de situaccedilotildees concretas locais o que nos leva a concluir que a maacutexima que afirma ser
necessaacuterio pensar globalmente e agir localmente se confirma
A riqueza de anaacutelise e peculiaridade dos vaacuterios trabalhos apresentados em muito contribui
para uma melhor percepccedilatildeo da realidade faacutetica dos direitos sociais e poliacuteticas puacuteblicas no
Brasil proporcionando-nos reflexotildees que alargam nosso horizonte de conhecimento e nos
proporcionam melhores condiccedilotildees para uma atuaccedilatildeo no sentido de superar as dificuldades
que obstaculizam a concreccedilatildeo dos direitos sociais no Brasil sendo que as poliacutetica puacuteblicas
constituem o instrumento privilegiado para a sua consecuccedilatildeo exigindo portanto
aprimoramentos que somente seratildeo realizados com a participaccedilatildeo popular e efetiva
fiscalizaccedilatildeo por parte da populaccedilatildeo e dos oacutergatildeos competentes
Prof Dr Juvecircncio Borges Silva - Universidade de Ribeiratildeo Preto
Prof Dr Paulo Roberto Barbosa Ramos - Universidade Federal do Maranhatildeo
Prof Dr Rogerio Luiz Nery Da Silva - Universidade do Oeste de Santa Catarina
1 Professora de Direito da Universidade Federal Rural do Semi-aacuterido (UFERSA) doutoranda em Direito Constitucional pela Universidade de Brasiacutelia (UNB) orientanda do Professor Doutor Luiacutes Roberto Cardoso de Oliveira
1
A INTEGRACcedilAtildeO ENTRE A POLIacuteTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL E A POLIacuteTICA DE INSERCcedilAtildeO DA MULHER BENEFICIAacuteRIA NO MERCADO DE
TRABALHO UMA EXPERIEcircNCIA NA CONSTRUCcedilAtildeO DO LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
THE INTEGRATION BETWEEN THE HOUSING POLICY OF SOCIAL INTEREST AND THE INSERTION POLICY OF WOMEN BENEFICIARY IN THE LABOR
MARKET AN EXPERIENCE IN THE CONSTRUCTION OF THE LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
Arleide Meylan 1
Resumo
Neste artigo analisa-se a integraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de habitaccedilatildeo de interesse social e
de inserccedilatildeo da mulher beneficiaacuteria de baixa renda no mercado de trabalho nos sistemas
normativos brasileiros Especificamente analisa-se a experiecircncia do projeto habitacional
Novo Bairro implementado no municiacutepio de Santa Rita no estado da Paraiacuteba envolvendo a
contrataccedilatildeo de beneficiaacuterias na construccedilatildeo dessa comunidade O estudo constata a
necessidade de poliacuteticas mais integradas e inclusivas no que diz respeito agrave inserccedilatildeo da
mulher no mercado de trabalho especialmente em setores onde haacute o predomiacutenio da matildeo-de-
obra masculina
Palavras-chave Poliacuteticas puacuteblicas Habitaccedilatildeo de interesse social Mercado de trabalho Mulher beneficiaacuteria Construccedilatildeo
AbstractResumenReacutesumeacute
This article analyzes the integration of public policies of housing of social interest and
insertion of low-income women into the labor market in Brazilian normative systems
Specifically the experience of the Novo Bairro housing project implemented in the
municipality of Santa Rita in the state of Paraiacuteba is analyzed involving the contracting of
beneficiaries in the construction of this community The study notes the need for more
integrated and inclusive policies regarding the insertion of women in the labor market
especially in sectors where there is a predominance of male labor force
KeywordsPalabras-clavesMots-cleacutes Public policy Housing of social interest Job market Beneficiary woman Construction
1
64
Introduccedilatildeo
Desde o princiacutepio os sistemas normativos trabalhistas propugnaram por uma estrutura
de desigualdade de tratamento em relaccedilatildeo agrave mulher que soacute foi sendo evidenciado a partir da
constataccedilatildeo atraveacutes de estudos e relatoacuterios realizados em niacutevel internacional do contexto de
discriminaccedilatildeo pelo qual passa a mulher e principalmente a partir da deacutecada de 1960 quando
o feminismo contraacuterio agrave dominaccedilatildeo opressora masculina passou a reivindicar tratamento
igualitaacuterio
No Brasil a construccedilatildeo do sistema juriacutedico fez prevalecer um tratamento diferenciado
agrave mulher atraveacutes de dispositivos legais que restringiam a sua inserccedilatildeo no mercado de trabalho
reforccedilando uma discriminaccedilatildeo jaacute evidenciada por organismos internacionais E tal realidade
soacute foi sendo modificada no contexto brasileiro a partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 quando
entatildeo estabeleceram-se mudanccedilas significativas no ordenamento brasileiro resgatando a base
principioloacutegica do estado democraacutetico especialmente no que tange agrave mulher atraveacutes do
princiacutepio fundamental de vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo que se espargiu em
todo o sistema
A partir disso inuacutemeras poliacuteticas nacionais vecircm sendo implantadas em favor da
promoccedilatildeo da mulher a exemplo da poliacutetica habitacional de interesse social que prioriza a
titularidade da mulher na aquisiccedilatildeo da moradia mas principalmente implementa a
necessidade de accedilotildees que promovam a geraccedilatildeo de renda dos assistidos e assistidas
Mas a despeito de todo esse esforccedilo poliacutetico e social em se estabelecer uma normativa
mais adequada agrave promoccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ainda persistem aspectos
construiacutedos ao longo da histoacuteria que criam barreiras quase intransponiacuteveis na inserccedilatildeo feminina
na vida laboral principalmente em atividades em que predominam a forccedila de trabalho
masculina como o setor da construccedilatildeo
A presente pesquisa se estabeleceu no acircmbito do projeto habitacional de interesse
social para famiacutelias de baixa renda no municiacutepio de Santa Rita no Estado da Paraiacuteba que
implementou uma accedilatildeo de formaccedilatildeo de pedreiros para os seus beneficiaacuterios tendo como
participantes formadas no curso 11 (onze) beneficiaacuterias sendo apenas 3 (trecircs) delas
engajadas na realizaccedilatildeo da construccedilatildeo das casas
Mais do que os dados as justificativas quanto agrave resistecircncia de contrataccedilatildeo de mulheres
no setor comprova que ainda prevalece a cultura de que agrave mulher satildeo atribuiacutedas funccedilotildees em
que se realccedilam supostamente suas qualidades femininas como pintura arremate e
acabamento particularmente nesse ramo Mas que natildeo condizem com as prescriccedilotildees de
65
igualdade de tratamento previstas no sistema juriacutedico atual nem com a capacidade do exerciacutecio
das mulheres em todos as etapas de realizaccedilatildeo de uma construccedilatildeo
Ao mesmo tempo ressalta-se aqui a importacircncia de se conjugar poliacuteticas em prol da
mulher em todos os segmentos e a necessidade de se incorporar accedilotildees sociais de inserccedilatildeo das
famiacutelias beneficiaacuterias em acircmbito habitacional no mercado de trabalho principalmente na
promoccedilatildeo da mulher de baixa renda chefe de famiacutelia1
Enfim a abordagem conclui sobre a importacircncia de se fortalecer a integraccedilatildeo e a
instituiccedilatildeo de poliacuteticas em favor da mulher na sociedade brasileira cujo mister envolve
tambeacutem o combate agrave opressatildeo instituiacuteda pela supremacia de valores androcecircntricos inclusive
no setor produtivo da construccedilatildeo
1 O sistema normativo trabalhista brasileiro e a questatildeo de gecircnero nas poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho
Nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil passou a estabelecer internamente um sistema juriacutedico
que vislumbrasse uma normatizaccedilatildeo mais inclusiva das relaccedilotildees sociais buscando incorporar
uma perspectiva de gecircnero que superasse o inquebrantaacutevel complexo normativo consolidado
na submissatildeo dependecircncia e inferioridade feminina
Mas importante ressaltar que assim como a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho
inicialmente o sistema juriacutedico brasileiro instituiu uma estrutura juriacutedica pautada na proteccedilatildeo
da mulher no mercado de trabalho processo que notoriamente provocou a sua discriminaccedilatildeo
embora a promoccedilatildeo da mulher atraveacutes de poliacuteticas puacuteblicas venha se intensificando na medida
em que o tema vem sendo debatido vastamente sendo inclusive incorporado ao II Plano
Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres que tem como um dos seus pilares a inserccedilatildeo produtiva
e igualitaacuteria da mulher nos diversos postos de trabalho
Indicadores comprovam que a mulher ainda sofre a resistecircncia de inserccedilatildeo no mercado
de trabalho inclusive mesmo em situaccedilotildees em que ela tem um niacutevel de formaccedilatildeo mais alto ou
igual ao do homem havendo portanto uma contiacutenua discriminaccedilatildeo na sua vida laboral2
1 Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (Pnad) do IBGE os lares brasileiros estatildeo sendo chefiados cada vez mais por mulheres Em 1995 23 dos imoacuteveis tinham mulheres como chefes de famiacutelia Apoacutes vinte anos esse nuacutemero chegou a 40 entendendo-se como chefe de famiacutelia o termo utilizado pelo PNAD Pessoa de referecircncia como sendo a pessoa responsaacutevel pela unidade domiciliar (ou pela famiacutelia) ou que assim seja considerada pelos demais membros Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
2 A Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (OIT) aborda de forma ampla a questatildeo de igualdade entre homens e mulheres no acircmbito do trabalho e expotildee essa preocupaccedilatildeo atraveacutes da nota 1 sobre a Promoccedilatildeo da Igualdade de Oportunidades e Tratamento no mundo do trabalho Disponiacutevel em lthttpwwwoitbrasilorgbrsitesdefaultfilestopicgenderpubtrabalho_domestico_nota_1_561_735pdfgt Acesso em 03 de mar 2017 Ao passo que o PNAD indica que o nuacutemero meacutedio de anos de estudo das mulheres foi maior que o observado entre os homens tanto para o conjunto do Paiacutes (80 e 76 anos respectivamente) como
66
Eacute vaacutelido acentuar que ao longo da construccedilatildeo do direito trabalhista brasileiro
inuacutemeras normas foram dispostas de forma a conferir agrave mulher tratamento discriminatoacuterio sob
argumentos pautados na proteccedilatildeo de sua condiccedilatildeo moral ou fiacutesica que se traduziam como
regras notadamente androcecircntricas
Habermas (2002 p 236) esclarece
Inicialmente a poliacutetica liberal tencionou desacoplar conquista de status e identidade de gecircnero bem como garantir agraves mulheres uma igualdade de chances na concorrecircncia por postos de trabalho prestiacutegio social niacutevel de educaccedilatildeo formal poder poliacutetico etc A igualdade formal parcialmente alcanccedilada no entanto soacute fez evidenciar a desigualdade de tratamento factual a que as mulheres estavam submetidas A poliacutetica socioestatal sobretudo no acircmbito do direito social trabalhista e de famiacutelia reagiu a isso com regulamentaccedilotildees especiais relativas agrave gravidez ou maternidade ou entatildeo a encargos sociais em casos de divoacutercio
Como exemplo pode-se trazer agrave baila as normas previstas nos arts 387 e 379 da
Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) O primeiro jaacute revogado proibia o trabalho da
mulher em subterracircneos mineraccedilatildeo subsolo construccedilatildeo civil e atividades perigosas e
insalubres O artigo 379 da CLT tambeacutem revogado pela Lei nordm 7855893 impunha a regra
geral de vedaccedilatildeo do trabalho noturno para a mulher estabelecendo inuacutemeras exceccedilotildees agrave sua
concessatildeo Como bem expotildee Cardoso de Oliveira (2009 p11)
Neste sentido do ponto de vista do cidadatildeo o problema natildeo estaria tanto na dimensatildeo hieraacuterquica da concepccedilatildeo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condiccedilatildeo social diferente mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia juriacutedica ou de tratamento igualitaacuterio no que concerne ao acesso a direitos o que faria com que o cidadatildeo experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade
De outra forma o art 390 da CLT ainda em vigor veda ao empregador a contrataccedilatildeo
de mulher em serviccedilo que demande o emprego de forccedila muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contiacutenuo ou 25 quilos para o trabalho ocasional sendo comumente apontada tal
regra pela doutrina como uma situaccedilatildeo justa de diferenccedila entre homens e mulheres mas que
impotildee uma duvidosa reflexatildeo porque o limite de esforccedilo fiacutesico que cada pessoa pode suportar
eacute variaacutevel Nesse sentido Habermas (2002 p 236) coloca que ldquoo paternalismo socioestatal
assume um sentido literal jaacute que o poder legislativo e a jurisdiccedilatildeo se orientam conforme
para as Grandes Regiotildees Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
3 A referida lei revogou diversos dispositivos legais da CLT inclusive o artigo 375 dentre outros e este em particular que condicionava a prorrogaccedilatildeo da jornada da mulher a atestado meacutedico oficial
67
modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
68
socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
79
aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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83
XXVI ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI BRASIacuteLIA ndash DF
DIREITOS SOCIAIS E POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS I
Apresentaccedilatildeo
Eacute com grande satisfaccedilatildeo que apresentamos o livro Direito Sociais e Poliacuteticas Puacuteblicas I O
livro eacute composto de vinte capiacutetulos e eacute fruto dos artigos que foram apresentados no Grupo de
Trabalho com o mesmo nome no XXVI Encontro Nacional do Conpedi em Brasiacutelia no dia 21
de julho de 2017
Os trabalhos com excelente qualidade com a participaccedilatildeo de autores pesquisadores de vaacuterias
regiotildees do paiacutes traduzem a opreocupaccedilatildeo cientiacutefica teoacuterica e empiacuterica envolvendo questotildees
de ordem geral sobre efetividade da igualdade e o sistema de cotas em concurso puacuteblico
efeitos constitutivos da lei e suas repercussotildees na defesa do meio ambiente o cooperativismo
e o novo marco regulatoacuterio anaacutelise da legislaccedilatildeo de cotas eleitorais para a igualdade de
gecircnero e a importacircncia dessa poliacutetica puacuteblica como instrumento democraacutetico e o orccedilamento
participativo como instrumento de formaccedilatildeo da razatildeo puacuteblica Os artigos contemplaram
ainda temaacuteticas que refletiram sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas para situaccedilotildees de
vulnerabilidade moradia educaccedilatildeo aleacutem de discussotildees concernentes agrave judicializaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas e ativismo judicial
Os capiacutetulos abordando temas diversos convergem para uma temaacutetica que os une a saber
as poliacuteticas puacuteblicas e o papel dos poderes legislativo executivo e judiciaacuterio no que se refere
agrave sua criaccedilatildeo implementaccedilatildeo e controle considerando os conflitos decorrentes da omissatildeo
do poder legislativo e limites de sua atuaccedilatildeo da discricionariedade e poder-dever do poder
executivo e do protagonismo do poder judiciaacuterio em face do fenocircmeno da judicializaccedilatildeo e do
ativismo judicial
Natildeo obstante os capiacutetulos tenham autores de vaacuterias regiotildees do paiacutes sendo que alguns tem
como objeto de pesquisa situaccedilotildees concretas e regionais verifica-se que os mesmos
problemas se apresentam nas vaacuterias regiotildees do paiacutes sendo que a reflexatildeo de situaccedilotildees locais
especiacuteficas podem contribuir para uma melhor compreensatildeo de situaccedilotildees semelhantes em
outras regiotildees assim como reflexotildees mais gerais contribuem para uma melhor compreensatildeo
de situaccedilotildees concretas locais o que nos leva a concluir que a maacutexima que afirma ser
necessaacuterio pensar globalmente e agir localmente se confirma
A riqueza de anaacutelise e peculiaridade dos vaacuterios trabalhos apresentados em muito contribui
para uma melhor percepccedilatildeo da realidade faacutetica dos direitos sociais e poliacuteticas puacuteblicas no
Brasil proporcionando-nos reflexotildees que alargam nosso horizonte de conhecimento e nos
proporcionam melhores condiccedilotildees para uma atuaccedilatildeo no sentido de superar as dificuldades
que obstaculizam a concreccedilatildeo dos direitos sociais no Brasil sendo que as poliacutetica puacuteblicas
constituem o instrumento privilegiado para a sua consecuccedilatildeo exigindo portanto
aprimoramentos que somente seratildeo realizados com a participaccedilatildeo popular e efetiva
fiscalizaccedilatildeo por parte da populaccedilatildeo e dos oacutergatildeos competentes
Prof Dr Juvecircncio Borges Silva - Universidade de Ribeiratildeo Preto
Prof Dr Paulo Roberto Barbosa Ramos - Universidade Federal do Maranhatildeo
Prof Dr Rogerio Luiz Nery Da Silva - Universidade do Oeste de Santa Catarina
1 Professora de Direito da Universidade Federal Rural do Semi-aacuterido (UFERSA) doutoranda em Direito Constitucional pela Universidade de Brasiacutelia (UNB) orientanda do Professor Doutor Luiacutes Roberto Cardoso de Oliveira
1
A INTEGRACcedilAtildeO ENTRE A POLIacuteTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL E A POLIacuteTICA DE INSERCcedilAtildeO DA MULHER BENEFICIAacuteRIA NO MERCADO DE
TRABALHO UMA EXPERIEcircNCIA NA CONSTRUCcedilAtildeO DO LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
THE INTEGRATION BETWEEN THE HOUSING POLICY OF SOCIAL INTEREST AND THE INSERTION POLICY OF WOMEN BENEFICIARY IN THE LABOR
MARKET AN EXPERIENCE IN THE CONSTRUCTION OF THE LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
Arleide Meylan 1
Resumo
Neste artigo analisa-se a integraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de habitaccedilatildeo de interesse social e
de inserccedilatildeo da mulher beneficiaacuteria de baixa renda no mercado de trabalho nos sistemas
normativos brasileiros Especificamente analisa-se a experiecircncia do projeto habitacional
Novo Bairro implementado no municiacutepio de Santa Rita no estado da Paraiacuteba envolvendo a
contrataccedilatildeo de beneficiaacuterias na construccedilatildeo dessa comunidade O estudo constata a
necessidade de poliacuteticas mais integradas e inclusivas no que diz respeito agrave inserccedilatildeo da
mulher no mercado de trabalho especialmente em setores onde haacute o predomiacutenio da matildeo-de-
obra masculina
Palavras-chave Poliacuteticas puacuteblicas Habitaccedilatildeo de interesse social Mercado de trabalho Mulher beneficiaacuteria Construccedilatildeo
AbstractResumenReacutesumeacute
This article analyzes the integration of public policies of housing of social interest and
insertion of low-income women into the labor market in Brazilian normative systems
Specifically the experience of the Novo Bairro housing project implemented in the
municipality of Santa Rita in the state of Paraiacuteba is analyzed involving the contracting of
beneficiaries in the construction of this community The study notes the need for more
integrated and inclusive policies regarding the insertion of women in the labor market
especially in sectors where there is a predominance of male labor force
KeywordsPalabras-clavesMots-cleacutes Public policy Housing of social interest Job market Beneficiary woman Construction
1
64
Introduccedilatildeo
Desde o princiacutepio os sistemas normativos trabalhistas propugnaram por uma estrutura
de desigualdade de tratamento em relaccedilatildeo agrave mulher que soacute foi sendo evidenciado a partir da
constataccedilatildeo atraveacutes de estudos e relatoacuterios realizados em niacutevel internacional do contexto de
discriminaccedilatildeo pelo qual passa a mulher e principalmente a partir da deacutecada de 1960 quando
o feminismo contraacuterio agrave dominaccedilatildeo opressora masculina passou a reivindicar tratamento
igualitaacuterio
No Brasil a construccedilatildeo do sistema juriacutedico fez prevalecer um tratamento diferenciado
agrave mulher atraveacutes de dispositivos legais que restringiam a sua inserccedilatildeo no mercado de trabalho
reforccedilando uma discriminaccedilatildeo jaacute evidenciada por organismos internacionais E tal realidade
soacute foi sendo modificada no contexto brasileiro a partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 quando
entatildeo estabeleceram-se mudanccedilas significativas no ordenamento brasileiro resgatando a base
principioloacutegica do estado democraacutetico especialmente no que tange agrave mulher atraveacutes do
princiacutepio fundamental de vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo que se espargiu em
todo o sistema
A partir disso inuacutemeras poliacuteticas nacionais vecircm sendo implantadas em favor da
promoccedilatildeo da mulher a exemplo da poliacutetica habitacional de interesse social que prioriza a
titularidade da mulher na aquisiccedilatildeo da moradia mas principalmente implementa a
necessidade de accedilotildees que promovam a geraccedilatildeo de renda dos assistidos e assistidas
Mas a despeito de todo esse esforccedilo poliacutetico e social em se estabelecer uma normativa
mais adequada agrave promoccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ainda persistem aspectos
construiacutedos ao longo da histoacuteria que criam barreiras quase intransponiacuteveis na inserccedilatildeo feminina
na vida laboral principalmente em atividades em que predominam a forccedila de trabalho
masculina como o setor da construccedilatildeo
A presente pesquisa se estabeleceu no acircmbito do projeto habitacional de interesse
social para famiacutelias de baixa renda no municiacutepio de Santa Rita no Estado da Paraiacuteba que
implementou uma accedilatildeo de formaccedilatildeo de pedreiros para os seus beneficiaacuterios tendo como
participantes formadas no curso 11 (onze) beneficiaacuterias sendo apenas 3 (trecircs) delas
engajadas na realizaccedilatildeo da construccedilatildeo das casas
Mais do que os dados as justificativas quanto agrave resistecircncia de contrataccedilatildeo de mulheres
no setor comprova que ainda prevalece a cultura de que agrave mulher satildeo atribuiacutedas funccedilotildees em
que se realccedilam supostamente suas qualidades femininas como pintura arremate e
acabamento particularmente nesse ramo Mas que natildeo condizem com as prescriccedilotildees de
65
igualdade de tratamento previstas no sistema juriacutedico atual nem com a capacidade do exerciacutecio
das mulheres em todos as etapas de realizaccedilatildeo de uma construccedilatildeo
Ao mesmo tempo ressalta-se aqui a importacircncia de se conjugar poliacuteticas em prol da
mulher em todos os segmentos e a necessidade de se incorporar accedilotildees sociais de inserccedilatildeo das
famiacutelias beneficiaacuterias em acircmbito habitacional no mercado de trabalho principalmente na
promoccedilatildeo da mulher de baixa renda chefe de famiacutelia1
Enfim a abordagem conclui sobre a importacircncia de se fortalecer a integraccedilatildeo e a
instituiccedilatildeo de poliacuteticas em favor da mulher na sociedade brasileira cujo mister envolve
tambeacutem o combate agrave opressatildeo instituiacuteda pela supremacia de valores androcecircntricos inclusive
no setor produtivo da construccedilatildeo
1 O sistema normativo trabalhista brasileiro e a questatildeo de gecircnero nas poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho
Nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil passou a estabelecer internamente um sistema juriacutedico
que vislumbrasse uma normatizaccedilatildeo mais inclusiva das relaccedilotildees sociais buscando incorporar
uma perspectiva de gecircnero que superasse o inquebrantaacutevel complexo normativo consolidado
na submissatildeo dependecircncia e inferioridade feminina
Mas importante ressaltar que assim como a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho
inicialmente o sistema juriacutedico brasileiro instituiu uma estrutura juriacutedica pautada na proteccedilatildeo
da mulher no mercado de trabalho processo que notoriamente provocou a sua discriminaccedilatildeo
embora a promoccedilatildeo da mulher atraveacutes de poliacuteticas puacuteblicas venha se intensificando na medida
em que o tema vem sendo debatido vastamente sendo inclusive incorporado ao II Plano
Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres que tem como um dos seus pilares a inserccedilatildeo produtiva
e igualitaacuteria da mulher nos diversos postos de trabalho
Indicadores comprovam que a mulher ainda sofre a resistecircncia de inserccedilatildeo no mercado
de trabalho inclusive mesmo em situaccedilotildees em que ela tem um niacutevel de formaccedilatildeo mais alto ou
igual ao do homem havendo portanto uma contiacutenua discriminaccedilatildeo na sua vida laboral2
1 Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (Pnad) do IBGE os lares brasileiros estatildeo sendo chefiados cada vez mais por mulheres Em 1995 23 dos imoacuteveis tinham mulheres como chefes de famiacutelia Apoacutes vinte anos esse nuacutemero chegou a 40 entendendo-se como chefe de famiacutelia o termo utilizado pelo PNAD Pessoa de referecircncia como sendo a pessoa responsaacutevel pela unidade domiciliar (ou pela famiacutelia) ou que assim seja considerada pelos demais membros Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
2 A Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (OIT) aborda de forma ampla a questatildeo de igualdade entre homens e mulheres no acircmbito do trabalho e expotildee essa preocupaccedilatildeo atraveacutes da nota 1 sobre a Promoccedilatildeo da Igualdade de Oportunidades e Tratamento no mundo do trabalho Disponiacutevel em lthttpwwwoitbrasilorgbrsitesdefaultfilestopicgenderpubtrabalho_domestico_nota_1_561_735pdfgt Acesso em 03 de mar 2017 Ao passo que o PNAD indica que o nuacutemero meacutedio de anos de estudo das mulheres foi maior que o observado entre os homens tanto para o conjunto do Paiacutes (80 e 76 anos respectivamente) como
66
Eacute vaacutelido acentuar que ao longo da construccedilatildeo do direito trabalhista brasileiro
inuacutemeras normas foram dispostas de forma a conferir agrave mulher tratamento discriminatoacuterio sob
argumentos pautados na proteccedilatildeo de sua condiccedilatildeo moral ou fiacutesica que se traduziam como
regras notadamente androcecircntricas
Habermas (2002 p 236) esclarece
Inicialmente a poliacutetica liberal tencionou desacoplar conquista de status e identidade de gecircnero bem como garantir agraves mulheres uma igualdade de chances na concorrecircncia por postos de trabalho prestiacutegio social niacutevel de educaccedilatildeo formal poder poliacutetico etc A igualdade formal parcialmente alcanccedilada no entanto soacute fez evidenciar a desigualdade de tratamento factual a que as mulheres estavam submetidas A poliacutetica socioestatal sobretudo no acircmbito do direito social trabalhista e de famiacutelia reagiu a isso com regulamentaccedilotildees especiais relativas agrave gravidez ou maternidade ou entatildeo a encargos sociais em casos de divoacutercio
Como exemplo pode-se trazer agrave baila as normas previstas nos arts 387 e 379 da
Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) O primeiro jaacute revogado proibia o trabalho da
mulher em subterracircneos mineraccedilatildeo subsolo construccedilatildeo civil e atividades perigosas e
insalubres O artigo 379 da CLT tambeacutem revogado pela Lei nordm 7855893 impunha a regra
geral de vedaccedilatildeo do trabalho noturno para a mulher estabelecendo inuacutemeras exceccedilotildees agrave sua
concessatildeo Como bem expotildee Cardoso de Oliveira (2009 p11)
Neste sentido do ponto de vista do cidadatildeo o problema natildeo estaria tanto na dimensatildeo hieraacuterquica da concepccedilatildeo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condiccedilatildeo social diferente mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia juriacutedica ou de tratamento igualitaacuterio no que concerne ao acesso a direitos o que faria com que o cidadatildeo experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade
De outra forma o art 390 da CLT ainda em vigor veda ao empregador a contrataccedilatildeo
de mulher em serviccedilo que demande o emprego de forccedila muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contiacutenuo ou 25 quilos para o trabalho ocasional sendo comumente apontada tal
regra pela doutrina como uma situaccedilatildeo justa de diferenccedila entre homens e mulheres mas que
impotildee uma duvidosa reflexatildeo porque o limite de esforccedilo fiacutesico que cada pessoa pode suportar
eacute variaacutevel Nesse sentido Habermas (2002 p 236) coloca que ldquoo paternalismo socioestatal
assume um sentido literal jaacute que o poder legislativo e a jurisdiccedilatildeo se orientam conforme
para as Grandes Regiotildees Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
3 A referida lei revogou diversos dispositivos legais da CLT inclusive o artigo 375 dentre outros e este em particular que condicionava a prorrogaccedilatildeo da jornada da mulher a atestado meacutedico oficial
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modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
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socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
76
Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
77
[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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83
Brasil proporcionando-nos reflexotildees que alargam nosso horizonte de conhecimento e nos
proporcionam melhores condiccedilotildees para uma atuaccedilatildeo no sentido de superar as dificuldades
que obstaculizam a concreccedilatildeo dos direitos sociais no Brasil sendo que as poliacutetica puacuteblicas
constituem o instrumento privilegiado para a sua consecuccedilatildeo exigindo portanto
aprimoramentos que somente seratildeo realizados com a participaccedilatildeo popular e efetiva
fiscalizaccedilatildeo por parte da populaccedilatildeo e dos oacutergatildeos competentes
Prof Dr Juvecircncio Borges Silva - Universidade de Ribeiratildeo Preto
Prof Dr Paulo Roberto Barbosa Ramos - Universidade Federal do Maranhatildeo
Prof Dr Rogerio Luiz Nery Da Silva - Universidade do Oeste de Santa Catarina
1 Professora de Direito da Universidade Federal Rural do Semi-aacuterido (UFERSA) doutoranda em Direito Constitucional pela Universidade de Brasiacutelia (UNB) orientanda do Professor Doutor Luiacutes Roberto Cardoso de Oliveira
1
A INTEGRACcedilAtildeO ENTRE A POLIacuteTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL E A POLIacuteTICA DE INSERCcedilAtildeO DA MULHER BENEFICIAacuteRIA NO MERCADO DE
TRABALHO UMA EXPERIEcircNCIA NA CONSTRUCcedilAtildeO DO LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
THE INTEGRATION BETWEEN THE HOUSING POLICY OF SOCIAL INTEREST AND THE INSERTION POLICY OF WOMEN BENEFICIARY IN THE LABOR
MARKET AN EXPERIENCE IN THE CONSTRUCTION OF THE LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
Arleide Meylan 1
Resumo
Neste artigo analisa-se a integraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de habitaccedilatildeo de interesse social e
de inserccedilatildeo da mulher beneficiaacuteria de baixa renda no mercado de trabalho nos sistemas
normativos brasileiros Especificamente analisa-se a experiecircncia do projeto habitacional
Novo Bairro implementado no municiacutepio de Santa Rita no estado da Paraiacuteba envolvendo a
contrataccedilatildeo de beneficiaacuterias na construccedilatildeo dessa comunidade O estudo constata a
necessidade de poliacuteticas mais integradas e inclusivas no que diz respeito agrave inserccedilatildeo da
mulher no mercado de trabalho especialmente em setores onde haacute o predomiacutenio da matildeo-de-
obra masculina
Palavras-chave Poliacuteticas puacuteblicas Habitaccedilatildeo de interesse social Mercado de trabalho Mulher beneficiaacuteria Construccedilatildeo
AbstractResumenReacutesumeacute
This article analyzes the integration of public policies of housing of social interest and
insertion of low-income women into the labor market in Brazilian normative systems
Specifically the experience of the Novo Bairro housing project implemented in the
municipality of Santa Rita in the state of Paraiacuteba is analyzed involving the contracting of
beneficiaries in the construction of this community The study notes the need for more
integrated and inclusive policies regarding the insertion of women in the labor market
especially in sectors where there is a predominance of male labor force
KeywordsPalabras-clavesMots-cleacutes Public policy Housing of social interest Job market Beneficiary woman Construction
1
64
Introduccedilatildeo
Desde o princiacutepio os sistemas normativos trabalhistas propugnaram por uma estrutura
de desigualdade de tratamento em relaccedilatildeo agrave mulher que soacute foi sendo evidenciado a partir da
constataccedilatildeo atraveacutes de estudos e relatoacuterios realizados em niacutevel internacional do contexto de
discriminaccedilatildeo pelo qual passa a mulher e principalmente a partir da deacutecada de 1960 quando
o feminismo contraacuterio agrave dominaccedilatildeo opressora masculina passou a reivindicar tratamento
igualitaacuterio
No Brasil a construccedilatildeo do sistema juriacutedico fez prevalecer um tratamento diferenciado
agrave mulher atraveacutes de dispositivos legais que restringiam a sua inserccedilatildeo no mercado de trabalho
reforccedilando uma discriminaccedilatildeo jaacute evidenciada por organismos internacionais E tal realidade
soacute foi sendo modificada no contexto brasileiro a partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 quando
entatildeo estabeleceram-se mudanccedilas significativas no ordenamento brasileiro resgatando a base
principioloacutegica do estado democraacutetico especialmente no que tange agrave mulher atraveacutes do
princiacutepio fundamental de vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo que se espargiu em
todo o sistema
A partir disso inuacutemeras poliacuteticas nacionais vecircm sendo implantadas em favor da
promoccedilatildeo da mulher a exemplo da poliacutetica habitacional de interesse social que prioriza a
titularidade da mulher na aquisiccedilatildeo da moradia mas principalmente implementa a
necessidade de accedilotildees que promovam a geraccedilatildeo de renda dos assistidos e assistidas
Mas a despeito de todo esse esforccedilo poliacutetico e social em se estabelecer uma normativa
mais adequada agrave promoccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ainda persistem aspectos
construiacutedos ao longo da histoacuteria que criam barreiras quase intransponiacuteveis na inserccedilatildeo feminina
na vida laboral principalmente em atividades em que predominam a forccedila de trabalho
masculina como o setor da construccedilatildeo
A presente pesquisa se estabeleceu no acircmbito do projeto habitacional de interesse
social para famiacutelias de baixa renda no municiacutepio de Santa Rita no Estado da Paraiacuteba que
implementou uma accedilatildeo de formaccedilatildeo de pedreiros para os seus beneficiaacuterios tendo como
participantes formadas no curso 11 (onze) beneficiaacuterias sendo apenas 3 (trecircs) delas
engajadas na realizaccedilatildeo da construccedilatildeo das casas
Mais do que os dados as justificativas quanto agrave resistecircncia de contrataccedilatildeo de mulheres
no setor comprova que ainda prevalece a cultura de que agrave mulher satildeo atribuiacutedas funccedilotildees em
que se realccedilam supostamente suas qualidades femininas como pintura arremate e
acabamento particularmente nesse ramo Mas que natildeo condizem com as prescriccedilotildees de
65
igualdade de tratamento previstas no sistema juriacutedico atual nem com a capacidade do exerciacutecio
das mulheres em todos as etapas de realizaccedilatildeo de uma construccedilatildeo
Ao mesmo tempo ressalta-se aqui a importacircncia de se conjugar poliacuteticas em prol da
mulher em todos os segmentos e a necessidade de se incorporar accedilotildees sociais de inserccedilatildeo das
famiacutelias beneficiaacuterias em acircmbito habitacional no mercado de trabalho principalmente na
promoccedilatildeo da mulher de baixa renda chefe de famiacutelia1
Enfim a abordagem conclui sobre a importacircncia de se fortalecer a integraccedilatildeo e a
instituiccedilatildeo de poliacuteticas em favor da mulher na sociedade brasileira cujo mister envolve
tambeacutem o combate agrave opressatildeo instituiacuteda pela supremacia de valores androcecircntricos inclusive
no setor produtivo da construccedilatildeo
1 O sistema normativo trabalhista brasileiro e a questatildeo de gecircnero nas poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho
Nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil passou a estabelecer internamente um sistema juriacutedico
que vislumbrasse uma normatizaccedilatildeo mais inclusiva das relaccedilotildees sociais buscando incorporar
uma perspectiva de gecircnero que superasse o inquebrantaacutevel complexo normativo consolidado
na submissatildeo dependecircncia e inferioridade feminina
Mas importante ressaltar que assim como a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho
inicialmente o sistema juriacutedico brasileiro instituiu uma estrutura juriacutedica pautada na proteccedilatildeo
da mulher no mercado de trabalho processo que notoriamente provocou a sua discriminaccedilatildeo
embora a promoccedilatildeo da mulher atraveacutes de poliacuteticas puacuteblicas venha se intensificando na medida
em que o tema vem sendo debatido vastamente sendo inclusive incorporado ao II Plano
Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres que tem como um dos seus pilares a inserccedilatildeo produtiva
e igualitaacuteria da mulher nos diversos postos de trabalho
Indicadores comprovam que a mulher ainda sofre a resistecircncia de inserccedilatildeo no mercado
de trabalho inclusive mesmo em situaccedilotildees em que ela tem um niacutevel de formaccedilatildeo mais alto ou
igual ao do homem havendo portanto uma contiacutenua discriminaccedilatildeo na sua vida laboral2
1 Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (Pnad) do IBGE os lares brasileiros estatildeo sendo chefiados cada vez mais por mulheres Em 1995 23 dos imoacuteveis tinham mulheres como chefes de famiacutelia Apoacutes vinte anos esse nuacutemero chegou a 40 entendendo-se como chefe de famiacutelia o termo utilizado pelo PNAD Pessoa de referecircncia como sendo a pessoa responsaacutevel pela unidade domiciliar (ou pela famiacutelia) ou que assim seja considerada pelos demais membros Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
2 A Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (OIT) aborda de forma ampla a questatildeo de igualdade entre homens e mulheres no acircmbito do trabalho e expotildee essa preocupaccedilatildeo atraveacutes da nota 1 sobre a Promoccedilatildeo da Igualdade de Oportunidades e Tratamento no mundo do trabalho Disponiacutevel em lthttpwwwoitbrasilorgbrsitesdefaultfilestopicgenderpubtrabalho_domestico_nota_1_561_735pdfgt Acesso em 03 de mar 2017 Ao passo que o PNAD indica que o nuacutemero meacutedio de anos de estudo das mulheres foi maior que o observado entre os homens tanto para o conjunto do Paiacutes (80 e 76 anos respectivamente) como
66
Eacute vaacutelido acentuar que ao longo da construccedilatildeo do direito trabalhista brasileiro
inuacutemeras normas foram dispostas de forma a conferir agrave mulher tratamento discriminatoacuterio sob
argumentos pautados na proteccedilatildeo de sua condiccedilatildeo moral ou fiacutesica que se traduziam como
regras notadamente androcecircntricas
Habermas (2002 p 236) esclarece
Inicialmente a poliacutetica liberal tencionou desacoplar conquista de status e identidade de gecircnero bem como garantir agraves mulheres uma igualdade de chances na concorrecircncia por postos de trabalho prestiacutegio social niacutevel de educaccedilatildeo formal poder poliacutetico etc A igualdade formal parcialmente alcanccedilada no entanto soacute fez evidenciar a desigualdade de tratamento factual a que as mulheres estavam submetidas A poliacutetica socioestatal sobretudo no acircmbito do direito social trabalhista e de famiacutelia reagiu a isso com regulamentaccedilotildees especiais relativas agrave gravidez ou maternidade ou entatildeo a encargos sociais em casos de divoacutercio
Como exemplo pode-se trazer agrave baila as normas previstas nos arts 387 e 379 da
Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) O primeiro jaacute revogado proibia o trabalho da
mulher em subterracircneos mineraccedilatildeo subsolo construccedilatildeo civil e atividades perigosas e
insalubres O artigo 379 da CLT tambeacutem revogado pela Lei nordm 7855893 impunha a regra
geral de vedaccedilatildeo do trabalho noturno para a mulher estabelecendo inuacutemeras exceccedilotildees agrave sua
concessatildeo Como bem expotildee Cardoso de Oliveira (2009 p11)
Neste sentido do ponto de vista do cidadatildeo o problema natildeo estaria tanto na dimensatildeo hieraacuterquica da concepccedilatildeo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condiccedilatildeo social diferente mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia juriacutedica ou de tratamento igualitaacuterio no que concerne ao acesso a direitos o que faria com que o cidadatildeo experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade
De outra forma o art 390 da CLT ainda em vigor veda ao empregador a contrataccedilatildeo
de mulher em serviccedilo que demande o emprego de forccedila muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contiacutenuo ou 25 quilos para o trabalho ocasional sendo comumente apontada tal
regra pela doutrina como uma situaccedilatildeo justa de diferenccedila entre homens e mulheres mas que
impotildee uma duvidosa reflexatildeo porque o limite de esforccedilo fiacutesico que cada pessoa pode suportar
eacute variaacutevel Nesse sentido Habermas (2002 p 236) coloca que ldquoo paternalismo socioestatal
assume um sentido literal jaacute que o poder legislativo e a jurisdiccedilatildeo se orientam conforme
para as Grandes Regiotildees Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
3 A referida lei revogou diversos dispositivos legais da CLT inclusive o artigo 375 dentre outros e este em particular que condicionava a prorrogaccedilatildeo da jornada da mulher a atestado meacutedico oficial
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modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
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socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
77
[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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83
1 Professora de Direito da Universidade Federal Rural do Semi-aacuterido (UFERSA) doutoranda em Direito Constitucional pela Universidade de Brasiacutelia (UNB) orientanda do Professor Doutor Luiacutes Roberto Cardoso de Oliveira
1
A INTEGRACcedilAtildeO ENTRE A POLIacuteTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL E A POLIacuteTICA DE INSERCcedilAtildeO DA MULHER BENEFICIAacuteRIA NO MERCADO DE
TRABALHO UMA EXPERIEcircNCIA NA CONSTRUCcedilAtildeO DO LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
THE INTEGRATION BETWEEN THE HOUSING POLICY OF SOCIAL INTEREST AND THE INSERTION POLICY OF WOMEN BENEFICIARY IN THE LABOR
MARKET AN EXPERIENCE IN THE CONSTRUCTION OF THE LOTEAMENTO NOVO BAIRRO
Arleide Meylan 1
Resumo
Neste artigo analisa-se a integraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de habitaccedilatildeo de interesse social e
de inserccedilatildeo da mulher beneficiaacuteria de baixa renda no mercado de trabalho nos sistemas
normativos brasileiros Especificamente analisa-se a experiecircncia do projeto habitacional
Novo Bairro implementado no municiacutepio de Santa Rita no estado da Paraiacuteba envolvendo a
contrataccedilatildeo de beneficiaacuterias na construccedilatildeo dessa comunidade O estudo constata a
necessidade de poliacuteticas mais integradas e inclusivas no que diz respeito agrave inserccedilatildeo da
mulher no mercado de trabalho especialmente em setores onde haacute o predomiacutenio da matildeo-de-
obra masculina
Palavras-chave Poliacuteticas puacuteblicas Habitaccedilatildeo de interesse social Mercado de trabalho Mulher beneficiaacuteria Construccedilatildeo
AbstractResumenReacutesumeacute
This article analyzes the integration of public policies of housing of social interest and
insertion of low-income women into the labor market in Brazilian normative systems
Specifically the experience of the Novo Bairro housing project implemented in the
municipality of Santa Rita in the state of Paraiacuteba is analyzed involving the contracting of
beneficiaries in the construction of this community The study notes the need for more
integrated and inclusive policies regarding the insertion of women in the labor market
especially in sectors where there is a predominance of male labor force
KeywordsPalabras-clavesMots-cleacutes Public policy Housing of social interest Job market Beneficiary woman Construction
1
64
Introduccedilatildeo
Desde o princiacutepio os sistemas normativos trabalhistas propugnaram por uma estrutura
de desigualdade de tratamento em relaccedilatildeo agrave mulher que soacute foi sendo evidenciado a partir da
constataccedilatildeo atraveacutes de estudos e relatoacuterios realizados em niacutevel internacional do contexto de
discriminaccedilatildeo pelo qual passa a mulher e principalmente a partir da deacutecada de 1960 quando
o feminismo contraacuterio agrave dominaccedilatildeo opressora masculina passou a reivindicar tratamento
igualitaacuterio
No Brasil a construccedilatildeo do sistema juriacutedico fez prevalecer um tratamento diferenciado
agrave mulher atraveacutes de dispositivos legais que restringiam a sua inserccedilatildeo no mercado de trabalho
reforccedilando uma discriminaccedilatildeo jaacute evidenciada por organismos internacionais E tal realidade
soacute foi sendo modificada no contexto brasileiro a partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 quando
entatildeo estabeleceram-se mudanccedilas significativas no ordenamento brasileiro resgatando a base
principioloacutegica do estado democraacutetico especialmente no que tange agrave mulher atraveacutes do
princiacutepio fundamental de vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo que se espargiu em
todo o sistema
A partir disso inuacutemeras poliacuteticas nacionais vecircm sendo implantadas em favor da
promoccedilatildeo da mulher a exemplo da poliacutetica habitacional de interesse social que prioriza a
titularidade da mulher na aquisiccedilatildeo da moradia mas principalmente implementa a
necessidade de accedilotildees que promovam a geraccedilatildeo de renda dos assistidos e assistidas
Mas a despeito de todo esse esforccedilo poliacutetico e social em se estabelecer uma normativa
mais adequada agrave promoccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ainda persistem aspectos
construiacutedos ao longo da histoacuteria que criam barreiras quase intransponiacuteveis na inserccedilatildeo feminina
na vida laboral principalmente em atividades em que predominam a forccedila de trabalho
masculina como o setor da construccedilatildeo
A presente pesquisa se estabeleceu no acircmbito do projeto habitacional de interesse
social para famiacutelias de baixa renda no municiacutepio de Santa Rita no Estado da Paraiacuteba que
implementou uma accedilatildeo de formaccedilatildeo de pedreiros para os seus beneficiaacuterios tendo como
participantes formadas no curso 11 (onze) beneficiaacuterias sendo apenas 3 (trecircs) delas
engajadas na realizaccedilatildeo da construccedilatildeo das casas
Mais do que os dados as justificativas quanto agrave resistecircncia de contrataccedilatildeo de mulheres
no setor comprova que ainda prevalece a cultura de que agrave mulher satildeo atribuiacutedas funccedilotildees em
que se realccedilam supostamente suas qualidades femininas como pintura arremate e
acabamento particularmente nesse ramo Mas que natildeo condizem com as prescriccedilotildees de
65
igualdade de tratamento previstas no sistema juriacutedico atual nem com a capacidade do exerciacutecio
das mulheres em todos as etapas de realizaccedilatildeo de uma construccedilatildeo
Ao mesmo tempo ressalta-se aqui a importacircncia de se conjugar poliacuteticas em prol da
mulher em todos os segmentos e a necessidade de se incorporar accedilotildees sociais de inserccedilatildeo das
famiacutelias beneficiaacuterias em acircmbito habitacional no mercado de trabalho principalmente na
promoccedilatildeo da mulher de baixa renda chefe de famiacutelia1
Enfim a abordagem conclui sobre a importacircncia de se fortalecer a integraccedilatildeo e a
instituiccedilatildeo de poliacuteticas em favor da mulher na sociedade brasileira cujo mister envolve
tambeacutem o combate agrave opressatildeo instituiacuteda pela supremacia de valores androcecircntricos inclusive
no setor produtivo da construccedilatildeo
1 O sistema normativo trabalhista brasileiro e a questatildeo de gecircnero nas poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho
Nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil passou a estabelecer internamente um sistema juriacutedico
que vislumbrasse uma normatizaccedilatildeo mais inclusiva das relaccedilotildees sociais buscando incorporar
uma perspectiva de gecircnero que superasse o inquebrantaacutevel complexo normativo consolidado
na submissatildeo dependecircncia e inferioridade feminina
Mas importante ressaltar que assim como a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho
inicialmente o sistema juriacutedico brasileiro instituiu uma estrutura juriacutedica pautada na proteccedilatildeo
da mulher no mercado de trabalho processo que notoriamente provocou a sua discriminaccedilatildeo
embora a promoccedilatildeo da mulher atraveacutes de poliacuteticas puacuteblicas venha se intensificando na medida
em que o tema vem sendo debatido vastamente sendo inclusive incorporado ao II Plano
Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres que tem como um dos seus pilares a inserccedilatildeo produtiva
e igualitaacuteria da mulher nos diversos postos de trabalho
Indicadores comprovam que a mulher ainda sofre a resistecircncia de inserccedilatildeo no mercado
de trabalho inclusive mesmo em situaccedilotildees em que ela tem um niacutevel de formaccedilatildeo mais alto ou
igual ao do homem havendo portanto uma contiacutenua discriminaccedilatildeo na sua vida laboral2
1 Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (Pnad) do IBGE os lares brasileiros estatildeo sendo chefiados cada vez mais por mulheres Em 1995 23 dos imoacuteveis tinham mulheres como chefes de famiacutelia Apoacutes vinte anos esse nuacutemero chegou a 40 entendendo-se como chefe de famiacutelia o termo utilizado pelo PNAD Pessoa de referecircncia como sendo a pessoa responsaacutevel pela unidade domiciliar (ou pela famiacutelia) ou que assim seja considerada pelos demais membros Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
2 A Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (OIT) aborda de forma ampla a questatildeo de igualdade entre homens e mulheres no acircmbito do trabalho e expotildee essa preocupaccedilatildeo atraveacutes da nota 1 sobre a Promoccedilatildeo da Igualdade de Oportunidades e Tratamento no mundo do trabalho Disponiacutevel em lthttpwwwoitbrasilorgbrsitesdefaultfilestopicgenderpubtrabalho_domestico_nota_1_561_735pdfgt Acesso em 03 de mar 2017 Ao passo que o PNAD indica que o nuacutemero meacutedio de anos de estudo das mulheres foi maior que o observado entre os homens tanto para o conjunto do Paiacutes (80 e 76 anos respectivamente) como
66
Eacute vaacutelido acentuar que ao longo da construccedilatildeo do direito trabalhista brasileiro
inuacutemeras normas foram dispostas de forma a conferir agrave mulher tratamento discriminatoacuterio sob
argumentos pautados na proteccedilatildeo de sua condiccedilatildeo moral ou fiacutesica que se traduziam como
regras notadamente androcecircntricas
Habermas (2002 p 236) esclarece
Inicialmente a poliacutetica liberal tencionou desacoplar conquista de status e identidade de gecircnero bem como garantir agraves mulheres uma igualdade de chances na concorrecircncia por postos de trabalho prestiacutegio social niacutevel de educaccedilatildeo formal poder poliacutetico etc A igualdade formal parcialmente alcanccedilada no entanto soacute fez evidenciar a desigualdade de tratamento factual a que as mulheres estavam submetidas A poliacutetica socioestatal sobretudo no acircmbito do direito social trabalhista e de famiacutelia reagiu a isso com regulamentaccedilotildees especiais relativas agrave gravidez ou maternidade ou entatildeo a encargos sociais em casos de divoacutercio
Como exemplo pode-se trazer agrave baila as normas previstas nos arts 387 e 379 da
Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) O primeiro jaacute revogado proibia o trabalho da
mulher em subterracircneos mineraccedilatildeo subsolo construccedilatildeo civil e atividades perigosas e
insalubres O artigo 379 da CLT tambeacutem revogado pela Lei nordm 7855893 impunha a regra
geral de vedaccedilatildeo do trabalho noturno para a mulher estabelecendo inuacutemeras exceccedilotildees agrave sua
concessatildeo Como bem expotildee Cardoso de Oliveira (2009 p11)
Neste sentido do ponto de vista do cidadatildeo o problema natildeo estaria tanto na dimensatildeo hieraacuterquica da concepccedilatildeo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condiccedilatildeo social diferente mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia juriacutedica ou de tratamento igualitaacuterio no que concerne ao acesso a direitos o que faria com que o cidadatildeo experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade
De outra forma o art 390 da CLT ainda em vigor veda ao empregador a contrataccedilatildeo
de mulher em serviccedilo que demande o emprego de forccedila muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contiacutenuo ou 25 quilos para o trabalho ocasional sendo comumente apontada tal
regra pela doutrina como uma situaccedilatildeo justa de diferenccedila entre homens e mulheres mas que
impotildee uma duvidosa reflexatildeo porque o limite de esforccedilo fiacutesico que cada pessoa pode suportar
eacute variaacutevel Nesse sentido Habermas (2002 p 236) coloca que ldquoo paternalismo socioestatal
assume um sentido literal jaacute que o poder legislativo e a jurisdiccedilatildeo se orientam conforme
para as Grandes Regiotildees Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
3 A referida lei revogou diversos dispositivos legais da CLT inclusive o artigo 375 dentre outros e este em particular que condicionava a prorrogaccedilatildeo da jornada da mulher a atestado meacutedico oficial
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modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
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socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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83
Introduccedilatildeo
Desde o princiacutepio os sistemas normativos trabalhistas propugnaram por uma estrutura
de desigualdade de tratamento em relaccedilatildeo agrave mulher que soacute foi sendo evidenciado a partir da
constataccedilatildeo atraveacutes de estudos e relatoacuterios realizados em niacutevel internacional do contexto de
discriminaccedilatildeo pelo qual passa a mulher e principalmente a partir da deacutecada de 1960 quando
o feminismo contraacuterio agrave dominaccedilatildeo opressora masculina passou a reivindicar tratamento
igualitaacuterio
No Brasil a construccedilatildeo do sistema juriacutedico fez prevalecer um tratamento diferenciado
agrave mulher atraveacutes de dispositivos legais que restringiam a sua inserccedilatildeo no mercado de trabalho
reforccedilando uma discriminaccedilatildeo jaacute evidenciada por organismos internacionais E tal realidade
soacute foi sendo modificada no contexto brasileiro a partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 quando
entatildeo estabeleceram-se mudanccedilas significativas no ordenamento brasileiro resgatando a base
principioloacutegica do estado democraacutetico especialmente no que tange agrave mulher atraveacutes do
princiacutepio fundamental de vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo que se espargiu em
todo o sistema
A partir disso inuacutemeras poliacuteticas nacionais vecircm sendo implantadas em favor da
promoccedilatildeo da mulher a exemplo da poliacutetica habitacional de interesse social que prioriza a
titularidade da mulher na aquisiccedilatildeo da moradia mas principalmente implementa a
necessidade de accedilotildees que promovam a geraccedilatildeo de renda dos assistidos e assistidas
Mas a despeito de todo esse esforccedilo poliacutetico e social em se estabelecer uma normativa
mais adequada agrave promoccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ainda persistem aspectos
construiacutedos ao longo da histoacuteria que criam barreiras quase intransponiacuteveis na inserccedilatildeo feminina
na vida laboral principalmente em atividades em que predominam a forccedila de trabalho
masculina como o setor da construccedilatildeo
A presente pesquisa se estabeleceu no acircmbito do projeto habitacional de interesse
social para famiacutelias de baixa renda no municiacutepio de Santa Rita no Estado da Paraiacuteba que
implementou uma accedilatildeo de formaccedilatildeo de pedreiros para os seus beneficiaacuterios tendo como
participantes formadas no curso 11 (onze) beneficiaacuterias sendo apenas 3 (trecircs) delas
engajadas na realizaccedilatildeo da construccedilatildeo das casas
Mais do que os dados as justificativas quanto agrave resistecircncia de contrataccedilatildeo de mulheres
no setor comprova que ainda prevalece a cultura de que agrave mulher satildeo atribuiacutedas funccedilotildees em
que se realccedilam supostamente suas qualidades femininas como pintura arremate e
acabamento particularmente nesse ramo Mas que natildeo condizem com as prescriccedilotildees de
65
igualdade de tratamento previstas no sistema juriacutedico atual nem com a capacidade do exerciacutecio
das mulheres em todos as etapas de realizaccedilatildeo de uma construccedilatildeo
Ao mesmo tempo ressalta-se aqui a importacircncia de se conjugar poliacuteticas em prol da
mulher em todos os segmentos e a necessidade de se incorporar accedilotildees sociais de inserccedilatildeo das
famiacutelias beneficiaacuterias em acircmbito habitacional no mercado de trabalho principalmente na
promoccedilatildeo da mulher de baixa renda chefe de famiacutelia1
Enfim a abordagem conclui sobre a importacircncia de se fortalecer a integraccedilatildeo e a
instituiccedilatildeo de poliacuteticas em favor da mulher na sociedade brasileira cujo mister envolve
tambeacutem o combate agrave opressatildeo instituiacuteda pela supremacia de valores androcecircntricos inclusive
no setor produtivo da construccedilatildeo
1 O sistema normativo trabalhista brasileiro e a questatildeo de gecircnero nas poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho
Nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil passou a estabelecer internamente um sistema juriacutedico
que vislumbrasse uma normatizaccedilatildeo mais inclusiva das relaccedilotildees sociais buscando incorporar
uma perspectiva de gecircnero que superasse o inquebrantaacutevel complexo normativo consolidado
na submissatildeo dependecircncia e inferioridade feminina
Mas importante ressaltar que assim como a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho
inicialmente o sistema juriacutedico brasileiro instituiu uma estrutura juriacutedica pautada na proteccedilatildeo
da mulher no mercado de trabalho processo que notoriamente provocou a sua discriminaccedilatildeo
embora a promoccedilatildeo da mulher atraveacutes de poliacuteticas puacuteblicas venha se intensificando na medida
em que o tema vem sendo debatido vastamente sendo inclusive incorporado ao II Plano
Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres que tem como um dos seus pilares a inserccedilatildeo produtiva
e igualitaacuteria da mulher nos diversos postos de trabalho
Indicadores comprovam que a mulher ainda sofre a resistecircncia de inserccedilatildeo no mercado
de trabalho inclusive mesmo em situaccedilotildees em que ela tem um niacutevel de formaccedilatildeo mais alto ou
igual ao do homem havendo portanto uma contiacutenua discriminaccedilatildeo na sua vida laboral2
1 Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (Pnad) do IBGE os lares brasileiros estatildeo sendo chefiados cada vez mais por mulheres Em 1995 23 dos imoacuteveis tinham mulheres como chefes de famiacutelia Apoacutes vinte anos esse nuacutemero chegou a 40 entendendo-se como chefe de famiacutelia o termo utilizado pelo PNAD Pessoa de referecircncia como sendo a pessoa responsaacutevel pela unidade domiciliar (ou pela famiacutelia) ou que assim seja considerada pelos demais membros Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
2 A Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (OIT) aborda de forma ampla a questatildeo de igualdade entre homens e mulheres no acircmbito do trabalho e expotildee essa preocupaccedilatildeo atraveacutes da nota 1 sobre a Promoccedilatildeo da Igualdade de Oportunidades e Tratamento no mundo do trabalho Disponiacutevel em lthttpwwwoitbrasilorgbrsitesdefaultfilestopicgenderpubtrabalho_domestico_nota_1_561_735pdfgt Acesso em 03 de mar 2017 Ao passo que o PNAD indica que o nuacutemero meacutedio de anos de estudo das mulheres foi maior que o observado entre os homens tanto para o conjunto do Paiacutes (80 e 76 anos respectivamente) como
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Eacute vaacutelido acentuar que ao longo da construccedilatildeo do direito trabalhista brasileiro
inuacutemeras normas foram dispostas de forma a conferir agrave mulher tratamento discriminatoacuterio sob
argumentos pautados na proteccedilatildeo de sua condiccedilatildeo moral ou fiacutesica que se traduziam como
regras notadamente androcecircntricas
Habermas (2002 p 236) esclarece
Inicialmente a poliacutetica liberal tencionou desacoplar conquista de status e identidade de gecircnero bem como garantir agraves mulheres uma igualdade de chances na concorrecircncia por postos de trabalho prestiacutegio social niacutevel de educaccedilatildeo formal poder poliacutetico etc A igualdade formal parcialmente alcanccedilada no entanto soacute fez evidenciar a desigualdade de tratamento factual a que as mulheres estavam submetidas A poliacutetica socioestatal sobretudo no acircmbito do direito social trabalhista e de famiacutelia reagiu a isso com regulamentaccedilotildees especiais relativas agrave gravidez ou maternidade ou entatildeo a encargos sociais em casos de divoacutercio
Como exemplo pode-se trazer agrave baila as normas previstas nos arts 387 e 379 da
Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) O primeiro jaacute revogado proibia o trabalho da
mulher em subterracircneos mineraccedilatildeo subsolo construccedilatildeo civil e atividades perigosas e
insalubres O artigo 379 da CLT tambeacutem revogado pela Lei nordm 7855893 impunha a regra
geral de vedaccedilatildeo do trabalho noturno para a mulher estabelecendo inuacutemeras exceccedilotildees agrave sua
concessatildeo Como bem expotildee Cardoso de Oliveira (2009 p11)
Neste sentido do ponto de vista do cidadatildeo o problema natildeo estaria tanto na dimensatildeo hieraacuterquica da concepccedilatildeo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condiccedilatildeo social diferente mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia juriacutedica ou de tratamento igualitaacuterio no que concerne ao acesso a direitos o que faria com que o cidadatildeo experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade
De outra forma o art 390 da CLT ainda em vigor veda ao empregador a contrataccedilatildeo
de mulher em serviccedilo que demande o emprego de forccedila muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contiacutenuo ou 25 quilos para o trabalho ocasional sendo comumente apontada tal
regra pela doutrina como uma situaccedilatildeo justa de diferenccedila entre homens e mulheres mas que
impotildee uma duvidosa reflexatildeo porque o limite de esforccedilo fiacutesico que cada pessoa pode suportar
eacute variaacutevel Nesse sentido Habermas (2002 p 236) coloca que ldquoo paternalismo socioestatal
assume um sentido literal jaacute que o poder legislativo e a jurisdiccedilatildeo se orientam conforme
para as Grandes Regiotildees Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
3 A referida lei revogou diversos dispositivos legais da CLT inclusive o artigo 375 dentre outros e este em particular que condicionava a prorrogaccedilatildeo da jornada da mulher a atestado meacutedico oficial
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modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
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socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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igualdade de tratamento previstas no sistema juriacutedico atual nem com a capacidade do exerciacutecio
das mulheres em todos as etapas de realizaccedilatildeo de uma construccedilatildeo
Ao mesmo tempo ressalta-se aqui a importacircncia de se conjugar poliacuteticas em prol da
mulher em todos os segmentos e a necessidade de se incorporar accedilotildees sociais de inserccedilatildeo das
famiacutelias beneficiaacuterias em acircmbito habitacional no mercado de trabalho principalmente na
promoccedilatildeo da mulher de baixa renda chefe de famiacutelia1
Enfim a abordagem conclui sobre a importacircncia de se fortalecer a integraccedilatildeo e a
instituiccedilatildeo de poliacuteticas em favor da mulher na sociedade brasileira cujo mister envolve
tambeacutem o combate agrave opressatildeo instituiacuteda pela supremacia de valores androcecircntricos inclusive
no setor produtivo da construccedilatildeo
1 O sistema normativo trabalhista brasileiro e a questatildeo de gecircnero nas poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho
Nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil passou a estabelecer internamente um sistema juriacutedico
que vislumbrasse uma normatizaccedilatildeo mais inclusiva das relaccedilotildees sociais buscando incorporar
uma perspectiva de gecircnero que superasse o inquebrantaacutevel complexo normativo consolidado
na submissatildeo dependecircncia e inferioridade feminina
Mas importante ressaltar que assim como a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho
inicialmente o sistema juriacutedico brasileiro instituiu uma estrutura juriacutedica pautada na proteccedilatildeo
da mulher no mercado de trabalho processo que notoriamente provocou a sua discriminaccedilatildeo
embora a promoccedilatildeo da mulher atraveacutes de poliacuteticas puacuteblicas venha se intensificando na medida
em que o tema vem sendo debatido vastamente sendo inclusive incorporado ao II Plano
Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres que tem como um dos seus pilares a inserccedilatildeo produtiva
e igualitaacuteria da mulher nos diversos postos de trabalho
Indicadores comprovam que a mulher ainda sofre a resistecircncia de inserccedilatildeo no mercado
de trabalho inclusive mesmo em situaccedilotildees em que ela tem um niacutevel de formaccedilatildeo mais alto ou
igual ao do homem havendo portanto uma contiacutenua discriminaccedilatildeo na sua vida laboral2
1 Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (Pnad) do IBGE os lares brasileiros estatildeo sendo chefiados cada vez mais por mulheres Em 1995 23 dos imoacuteveis tinham mulheres como chefes de famiacutelia Apoacutes vinte anos esse nuacutemero chegou a 40 entendendo-se como chefe de famiacutelia o termo utilizado pelo PNAD Pessoa de referecircncia como sendo a pessoa responsaacutevel pela unidade domiciliar (ou pela famiacutelia) ou que assim seja considerada pelos demais membros Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
2 A Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (OIT) aborda de forma ampla a questatildeo de igualdade entre homens e mulheres no acircmbito do trabalho e expotildee essa preocupaccedilatildeo atraveacutes da nota 1 sobre a Promoccedilatildeo da Igualdade de Oportunidades e Tratamento no mundo do trabalho Disponiacutevel em lthttpwwwoitbrasilorgbrsitesdefaultfilestopicgenderpubtrabalho_domestico_nota_1_561_735pdfgt Acesso em 03 de mar 2017 Ao passo que o PNAD indica que o nuacutemero meacutedio de anos de estudo das mulheres foi maior que o observado entre os homens tanto para o conjunto do Paiacutes (80 e 76 anos respectivamente) como
66
Eacute vaacutelido acentuar que ao longo da construccedilatildeo do direito trabalhista brasileiro
inuacutemeras normas foram dispostas de forma a conferir agrave mulher tratamento discriminatoacuterio sob
argumentos pautados na proteccedilatildeo de sua condiccedilatildeo moral ou fiacutesica que se traduziam como
regras notadamente androcecircntricas
Habermas (2002 p 236) esclarece
Inicialmente a poliacutetica liberal tencionou desacoplar conquista de status e identidade de gecircnero bem como garantir agraves mulheres uma igualdade de chances na concorrecircncia por postos de trabalho prestiacutegio social niacutevel de educaccedilatildeo formal poder poliacutetico etc A igualdade formal parcialmente alcanccedilada no entanto soacute fez evidenciar a desigualdade de tratamento factual a que as mulheres estavam submetidas A poliacutetica socioestatal sobretudo no acircmbito do direito social trabalhista e de famiacutelia reagiu a isso com regulamentaccedilotildees especiais relativas agrave gravidez ou maternidade ou entatildeo a encargos sociais em casos de divoacutercio
Como exemplo pode-se trazer agrave baila as normas previstas nos arts 387 e 379 da
Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) O primeiro jaacute revogado proibia o trabalho da
mulher em subterracircneos mineraccedilatildeo subsolo construccedilatildeo civil e atividades perigosas e
insalubres O artigo 379 da CLT tambeacutem revogado pela Lei nordm 7855893 impunha a regra
geral de vedaccedilatildeo do trabalho noturno para a mulher estabelecendo inuacutemeras exceccedilotildees agrave sua
concessatildeo Como bem expotildee Cardoso de Oliveira (2009 p11)
Neste sentido do ponto de vista do cidadatildeo o problema natildeo estaria tanto na dimensatildeo hieraacuterquica da concepccedilatildeo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condiccedilatildeo social diferente mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia juriacutedica ou de tratamento igualitaacuterio no que concerne ao acesso a direitos o que faria com que o cidadatildeo experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade
De outra forma o art 390 da CLT ainda em vigor veda ao empregador a contrataccedilatildeo
de mulher em serviccedilo que demande o emprego de forccedila muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contiacutenuo ou 25 quilos para o trabalho ocasional sendo comumente apontada tal
regra pela doutrina como uma situaccedilatildeo justa de diferenccedila entre homens e mulheres mas que
impotildee uma duvidosa reflexatildeo porque o limite de esforccedilo fiacutesico que cada pessoa pode suportar
eacute variaacutevel Nesse sentido Habermas (2002 p 236) coloca que ldquoo paternalismo socioestatal
assume um sentido literal jaacute que o poder legislativo e a jurisdiccedilatildeo se orientam conforme
para as Grandes Regiotildees Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
3 A referida lei revogou diversos dispositivos legais da CLT inclusive o artigo 375 dentre outros e este em particular que condicionava a prorrogaccedilatildeo da jornada da mulher a atestado meacutedico oficial
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modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
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socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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Eacute vaacutelido acentuar que ao longo da construccedilatildeo do direito trabalhista brasileiro
inuacutemeras normas foram dispostas de forma a conferir agrave mulher tratamento discriminatoacuterio sob
argumentos pautados na proteccedilatildeo de sua condiccedilatildeo moral ou fiacutesica que se traduziam como
regras notadamente androcecircntricas
Habermas (2002 p 236) esclarece
Inicialmente a poliacutetica liberal tencionou desacoplar conquista de status e identidade de gecircnero bem como garantir agraves mulheres uma igualdade de chances na concorrecircncia por postos de trabalho prestiacutegio social niacutevel de educaccedilatildeo formal poder poliacutetico etc A igualdade formal parcialmente alcanccedilada no entanto soacute fez evidenciar a desigualdade de tratamento factual a que as mulheres estavam submetidas A poliacutetica socioestatal sobretudo no acircmbito do direito social trabalhista e de famiacutelia reagiu a isso com regulamentaccedilotildees especiais relativas agrave gravidez ou maternidade ou entatildeo a encargos sociais em casos de divoacutercio
Como exemplo pode-se trazer agrave baila as normas previstas nos arts 387 e 379 da
Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) O primeiro jaacute revogado proibia o trabalho da
mulher em subterracircneos mineraccedilatildeo subsolo construccedilatildeo civil e atividades perigosas e
insalubres O artigo 379 da CLT tambeacutem revogado pela Lei nordm 7855893 impunha a regra
geral de vedaccedilatildeo do trabalho noturno para a mulher estabelecendo inuacutemeras exceccedilotildees agrave sua
concessatildeo Como bem expotildee Cardoso de Oliveira (2009 p11)
Neste sentido do ponto de vista do cidadatildeo o problema natildeo estaria tanto na dimensatildeo hieraacuterquica da concepccedilatildeo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condiccedilatildeo social diferente mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia juriacutedica ou de tratamento igualitaacuterio no que concerne ao acesso a direitos o que faria com que o cidadatildeo experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade
De outra forma o art 390 da CLT ainda em vigor veda ao empregador a contrataccedilatildeo
de mulher em serviccedilo que demande o emprego de forccedila muscular superior a 20 quilos para o
trabalho contiacutenuo ou 25 quilos para o trabalho ocasional sendo comumente apontada tal
regra pela doutrina como uma situaccedilatildeo justa de diferenccedila entre homens e mulheres mas que
impotildee uma duvidosa reflexatildeo porque o limite de esforccedilo fiacutesico que cada pessoa pode suportar
eacute variaacutevel Nesse sentido Habermas (2002 p 236) coloca que ldquoo paternalismo socioestatal
assume um sentido literal jaacute que o poder legislativo e a jurisdiccedilatildeo se orientam conforme
para as Grandes Regiotildees Disponiacutevel em lthttpbibliotecaibgegovbrvisualizacaolivrosliv98887pdfgt Acesso em 04 de maio 2017
3 A referida lei revogou diversos dispositivos legais da CLT inclusive o artigo 375 dentre outros e este em particular que condicionava a prorrogaccedilatildeo da jornada da mulher a atestado meacutedico oficial
67
modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
68
socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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modelos tradicionais de interpretaccedilatildeo o que soacute corrobora estereoacutetipos sobre a identidade de
gecircnero ora vigentesrdquo Confirmando assim com a ideia de que a consolidaccedilatildeo do direito voltado
para acentuar a proteccedilatildeo agraves mulheres tende a produzir efeitos opostos
Eacute evidente que o Direito do Trabalho traz em seu arcabouccedilo o princiacutepio da proteccedilatildeo
esteado na ideia de conferir equiliacutebrio nas relaccedilotildees de trabalho e coerecircncia no amparo aos
hipossuficientes Mas foi a partir dos princiacutepios insculpidos pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil
de 1988 (CF88) propugnando dessa vez natildeo pela mera proteccedilatildeo mas pela promoccedilatildeo da
mulher na vida laboral que se vislumbrou a superaccedilatildeo de um vaacutecuo normativo em prol da
isonomia de oportunidades
Menelick de Carvalho Netto (2003 p 145) traz uma abordagem sob o vieacutes da
hermenecircutica constitucional enfatizando os desafios que se evidenciam em relaccedilatildeo aos direitos
fundamentais sobretudo naquilo que se apresenta como dicotomia entre inclusatildeo versus
exclusatildeo
O primeiro e grande desafio a meu ver eacute sabermos que se por um lado os direitos fundamentais promovem a inclusatildeo social por outro e a um soacute tempo produzem exclusotildees fundamentais A qualquer afirmaccedilatildeo de direitos corresponde uma delimitaccedilatildeo ou seja corresponde ao fechamento do corpo daqueles titulados a esses direitos agrave demarcaccedilatildeo do campo inicialmente invisiacutevel dos excluiacutedos de tais direitos A nossa histoacuteria constitucional natildeo somente comprova isso como possibilita que repostulemos a questatildeo da identidade constitucional como um processo permanente em que se verifica uma constante tensatildeo extremamente rica e complexa entre a inclusatildeo e a exclusatildeo e que ao dar visibilidade agrave exclusatildeo permite a organizaccedilatildeo e a luta pela conquista de concepccedilotildees cada vez mais complexas e articuladas da afirmaccedilatildeo constitucional da igualdade e da liberdade de todos Este eacute um desafio agrave compreensatildeo dos direitos fundamentais tomaacute-los como algo permanentemente aberto ver a proacutepria Constituiccedilatildeo formal como um processo permanente e portanto mutaacutevel de afirmaccedilatildeo da cidadania
E essa diretiva vem sendo tratada pelos diversos diplomas legais evidentemente em
uma perspectiva de se tutelar os direitos estes devem visar agraves pessoas de forma global e esse
processo de adequaccedilatildeo das regras trabalhistas agraves novas disposiccedilotildees constitucionais buscou
realccedilar fundamentos de equidade entre homens e mulheres inclusive com a proibiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao sexo prevista no art 3ordm IV e 5ordm I da CF88 provocando a ediccedilatildeo
das Leis 785589 e 1024401 alterando assim alguns dispositivos trabalhistas que
dissimulavam a proteccedilatildeo agrave mulher
Aliado a essa nova sistemaacutetica normativa eacute importante esclarecer que o feminismo
que se contrapotildee a padrotildees patriarcais opressores em favor da igualdade de gecircnero e que
ganhou projeccedilatildeo a partir da deacutecada de 1960 instigou accedilotildees poliacuteticas que contestaram a
marginalizaccedilatildeo e opressatildeo das mulheres fomentando progressivamente mudanccedilas
68
socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
69
suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
70
chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
71
reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
77
[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
Referecircncias Bibliograacuteficas
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socioeconocircmicas que resultaram em um maior respeito aos direitos trabalhistas das mulheres
traduzidos atraveacutes do aumento nos niacuteveis de educaccedilatildeo feminina na diminuiccedilatildeo da taxa de
fecundidade no aumento da expectativa de vida das mulheres e na reestruturaccedilatildeo familiar4
O feminismo aparece como um movimento libertaacuterio que natildeo quer soacute espaccedilo para a mulher ndash no trabalho na vida puacuteblica na educaccedilatildeo ndash mas que luta sim por uma nova forma de relacionamento entre homens e mulheres em que estas uacuteltimas tenham liberdade e autonomia para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO 2010 p 16)
Resta ainda ponderar sobre o fato de que as poliacuteticas puacuteblicas brasileiras precisam
buscar a articulaccedilatildeo efetiva entre o desenvolvimento econocircmico com o social (COHN 1995 p
3) porque a poliacutetica econocircmica conteacutem uma forte dimensatildeo social ao mesmo tempo a poliacutetica
social interfere no desenvolvimento econocircmico entretanto no aspecto relacionado ao gecircnero
isso se torna tambeacutem intrigante jaacute que o sexo eacute considerado tradicionalmente um componente
instigador de contextos sociais discriminatoacuterios e de segregaccedilatildeo5
Alinhando-se a iniciativas sob esse prisma a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU)
na tentativa de reverter o contexto de desigualdade de gecircnero vigente em escala mundial criou
em julho de 2010 a ONU Mulheres Evidentemente esta entidade tem o mister de fomentar a
desconstruccedilatildeo de paradigmas histoacutericos que colaboraram para a concepccedilatildeo de um contexto
social e humano excludente na questatildeo do gecircnero tendo como bases principioloacutegicas a
igualdade de gecircneros e o empoderamento das mulheres6
Destarte poliacuteticas puacuteblicas satildeo lanccediladas tendo em vista a superaccedilatildeo de uma realidade
dentro desse contexto marcado por profundas desigualdades sobretudo no que diz respeito agraves
relaccedilotildees de gecircnero cabendo destacar aqui a questatildeo da poliacutetica de titularidade residencial
feminina como um resultado da busca pela efetivaccedilatildeo de accedilotildees que tenham o condatildeo de
4 A autora explica em seu trabalho sobre a importacircncia do movimento feminista na formataccedilatildeo da relaccedilatildeo entre homens e mulheres no seacuteculo XX e iniacutecio do seacuteculo XXI concluindo sobre a necessidade de se estabelecer um programa mais robusto no sentido de se atribuir mais inclusatildeo da mulher na vida poliacutetica Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrsocpv18n3603pdfgt Acesso em 04 de mar 2017
5 Haacute uma naturalizaccedilatildeo da divisatildeo sexual do trabalho e se pode evidenciar como exemplo a experiecircncia nos EUA em que mesmo as mulheres recebendo em meacutedia maior escolaridade do que os homens e sendo a discriminaccedilatildeo por motivo de sexo proibida por lei prevalece ainda a concentraccedilatildeo de mulheres em ocupaccedilotildees consideradas predominantemente femininas como no segmento assistencial de educaccedilatildeo de enfermagem ou de secretariado funccedilotildees que reproduzem a divisatildeo tradicional do trabalho no lar In BADGETT M V Lee e FOLBRE Nancy Quieacuten cuida de los demaacutes Normas sociosexuales Consecuencias econoacutemicas Revista Internacional del Trabajo Ginebra v 118 (1999) n 3 p 357
6 A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padrotildees globais para alcanccedilar a igualdade de gecircnero e trabalha junto aos governos e agrave sociedade civil para formular leis poliacuteticas programas e serviccedilos necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo desses padrotildees A ONU Mulheres coordena e promove o trabalho do Sistema ONU no avanccedilo da igualdade de gecircnero Disponiacutevel em lthttpsnacoesunidasorgagenciaonumulheresgt Acesso em 08 de maio 2017
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suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
76
Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
77
[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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83
suplantar problemas envolvendo o deacuteficit habitacional principalmente para mulheres que
compotildeem famiacutelias de estratos sociais de menor renda
2 A poliacutetica habitacional de interesse social e a promoccedilatildeo da mulher de baixa renda
Nesse diapasatildeo o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) previsto pela Lei
Federal nordm 119772009 (PMCMV) desde sua instituiccedilatildeo jaacute previa a preferecircncia de titularidade
do imoacutevel agrave mulher como forma de se buscar garantir o seu direito agrave moradia conforme previsto
no art 35 E ao sofrer novas alteraccedilotildees pela Lei nordm 124242011 implementou outras medidas
acrescentando o inciso IV ao art 3ordm da lei prescrevendo a prioridade de atendimento agraves famiacutelias
com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar consolidando-se tal diretriz como criteacuterio
nacional de priorizaccedilatildeo para empreendimentos voltados a famiacutelias de baixa renda
Da mesma forma foi incluiacutedo o art 35-A agrave lei do PMCMV pela Lei nordm 12693 de 24
de julho de 2012 que estabelece a manutenccedilatildeo ou transferecircncia do tiacutetulo de propriedade de
imoacutevel adquirido no acircmbito do programa durante a constacircncia de casamento ou uniatildeo estaacutevel agrave
mulher quando da dissoluccedilatildeo da uniatildeo estaacutevel separaccedilatildeo ou divoacutercio independentemente do
regime de bens aplicaacutevel
Cabe ressaltar que a Portaria nordm 412 do Ministeacuterio das Cidades de 6 de agosto de
2015 que redefiniu os criteacuterios de seleccedilatildeo dos beneficiaacuterios do PMCMV no acircmbito do PNHU
por meio da aprovaccedilatildeo do Manual de Instruccedilotildees para Seleccedilatildeo de Beneficiaacuterios do PMCMV
reiterou a prioridade de famiacutelias com mulheres responsaacuteveis pela unidade familiar definida
como sendo ldquoaquela que se reconhece e eacute reconhecida pela famiacutelia como a pessoa de referecircncia
dessa podendo ou natildeo ser provedora econocircmicardquo7
Medidas dessa ordem satildeo relevantes para a acessibilidade difusa dos bens e espaccedilos
puacuteblicos porque se propotildeem a (re) distribuir o poder social e tambeacutem a reconhecer nos
indiviacuteduos a condiccedilatildeo de sujeitos a quem satildeo direcionadas as accedilotildees institucionais Essas accedilotildees
poliacuteticas inclusivas abraccedilam assim o que eacute sugerido por Fraser (2007 p19-21) ao pretender
potencializar a participaccedilatildeo social dos indiviacuteduos segundo as noccedilotildees de identidade diferenccedila
dominaccedilatildeo cultural e reconhecimento em busca de uma soluccedilatildeo transformadora do cenaacuterio
atual e natildeo simplesmente de uma proposta afirmativa
Ademais o Manual definiu uma lista de criteacuterios dos quais os municiacutepios devem eleger
aqueles que entender prioritaacuterios e adicionais estando submetidos previamente agrave aprovaccedilatildeo
pela Secretaria Nacional de Habitaccedilatildeo que por sua vez fomenta por exemplo em sua lista
de criteacuterios adicionais a priorizaccedilatildeo de famiacutelias monoparentais que na maioria das vezes satildeo
7 Portaria nordm 163 de 06052016 que dispotildee sobre criteacuterios de priorizaccedilatildeo e formaccedilatildeo dos grupos e cotas
70
chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
71
reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
76
Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
77
[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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chefiadas por mulheres e tambeacutem o criteacuterio que confere prioridade a famiacutelias das quais faccedila
parte mulher a quem foi concedida medida protetiva prevista no acircmbito da Lei Maria da Penha
(Lei nordm 113402006)8
Indubitavelmente a violecircncia domeacutestica eacute um tema que precisa ser combatido no
Brasil tornando-se necessaacuteria ao mesmo tempo a ediccedilatildeo de poliacuteticas macroeconocircmicas
integrativas que deem realce agraves prerrogativas femininas e combatam as estatiacutesticas evidenciadas
atraveacutes do Relatoacuterio sobre a Situaccedilatildeo da Populaccedilatildeo Mundial da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
(ONU 2009) e a exposiccedilatildeo de motivos do Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres
(20132015)
Por tais instrumentos ficou demonstrado que o nuacutemero de mulheres pobres eacute superior
ao de homens a carga horaacuteria de trabalho das mulheres eacute maior as mulheres natildeo tecircm tantas
oportunidades de obtenccedilatildeo de renda quanto o homem e ainda que pelo menos metade do seu
tempo eacute gasto em atividades natildeo remuneradas o que reduz o acesso aos bens sociais inclusive
aos serviccedilos de sauacutede (BRASIL 2013 p 14)9
Por conseguinte aquela prescriccedilatildeo normativa comprova uma providencial conexatildeo de
poliacuteticas em favor da mulher entre o contexto habitacional e de enfrentamento agrave violecircncia
domeacutestica e familiar no acircmbito do PMCMV demonstrando ainda que de forma incipiente que
eacute necessaacuterio a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas menos fragmentadas e que incorporem o
debate de gecircnero em todas as suas perspectivas
No mesmo sentido o Manual do Ministeacuterio das Cidades atraveacutes da Portaria nordm 2110
definiu o Trabalho Social como um conjunto de estrateacutegias processos e accedilotildees realizado a
partir de estudos diagnoacutesticos integrados e participativos do territoacuterio possibilitando um
8 BRASIL Lei nordm 113402006 tambeacutem conhecida como Lei Maria da Penha que institui mecanismos para coibir a violecircncia domeacutestica e familiar contra as mulheres
9 O Plano Nacional de Poliacuteticas para as Mulheres confirma os dados aqui apresentados Disponiacutevel em lthttpwwwspmgovbrassuntospnpmpublicacoespnpm-2013-2015-em-22ago13pdfgt Acesso em 24 de abr 2017
10 O Ministeacuterio das Cidades foi criado em 1ordm de janeiro de 2003 a partir da Medida Provisoacuteria nordm 1032003 convertida na Lei nordm 10683 de 28 de maio de 2003 e tem como aacutereas de competecircncia desde a poliacutetica de desenvolvimento urbano envolvendo poliacuteticas setoriais de habitaccedilatildeo saneamento ambiental transporte urbano e tracircnsito tambeacutem a promoccedilatildeo em articulaccedilatildeo com as diversas esferas de governo com o setor privado e organizaccedilotildees natildeo-governamentais de accedilotildees e programas de urbanizaccedilatildeo de habitaccedilatildeo de saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano tracircnsito e desenvolvimento urbano aleacutem da poliacutetica de subsiacutedio agrave habitaccedilatildeo popular saneamento e transporte urbano e de planejamento regulaccedilatildeo normatizaccedilatildeo e gestatildeo da aplicaccedilatildeo de recursos em poliacuteticas de desenvolvimento urbano urbanizaccedilatildeo habitaccedilatildeo saneamento baacutesico e ambiental transporte urbano e tracircnsito e por fim o fomento agrave participaccedilatildeo na formulaccedilatildeo das diretrizes gerais para conservaccedilatildeo dos sistemas urbanos de aacutegua bem como para a adoccedilatildeo de bacias hidrograacuteficas como unidades baacutesicas do planejamento e gestatildeo do saneamento Disponiacutevel em lthttpdadosgovbrorganizationaboutministerio-das-cidades-mcidadesgt Acesso em 24 de abr 2017
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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reajuste da poliacutetica habitacional de interesse social agrave promoccedilatildeo da participaccedilatildeo social e
consequentemente da inserccedilatildeo das famiacutelias beneficiaacuterias a outras poliacuteticas puacuteblicas
Nesse mister no acircmbito da implementaccedilatildeo de poliacuteticas habitacionais de interesse
social institucionalizou-se accedilotildees que visem a inclusatildeo produtiva e que sejam coerentes com o
potencial econocircmico e as caracteriacutesticas socioculturais de cada comunidade ou regiatildeo atraveacutes
da capacitaccedilatildeo profissional e do estiacutemulo agrave inserccedilatildeo dos beneficiaacuterios no ensino formal
especialmente de mulheres chefes de famiacutelia em situaccedilatildeo de pobreza extrema visando agrave
reduccedilatildeo do analfabetismo como tambeacutem o estiacutemulo agrave sua autonomia e agrave geraccedilatildeo de renda11
3 A (des) urbanizaccedilatildeo do municiacutepio de Santa Rita
A cidade de Santa Rita passou por uma intensa urbanizaccedilatildeo e ao mesmo tempo um
desenvolvimento desigual do seu espaccedilo urbano sob todos os aspectos principalmente
econocircmico-social comprovado pelos dados que demonstram ser o municiacutepio a quarta
economia do Estado com um produto interno bruto (PIB) per capita de R$ 1552400 (quinze
mil e quinhentos e vinte e quatro reais em 201412 inclusive fruto da formaccedilatildeo de seu distrito
industrial com a crescente instalaccedilatildeo de induacutestrias
Foi a primeira cidade paraibana a instalar uma faacutebrica de tecidos Companhia de
Tecidos Tibiri (CTP) inaugurada em 1892 que na eacutepoca ofereceu muitos empregos diretos
criando a Vila Operaacuteria e atraindo um grande fluxo de pessoas de todas as regiotildees vizinhas em
busca de emprego contribuindo para o crescimento da cidade
Meados do seacuteculo XX a cidade de Santa Rita passou por grandes mudanccedilas para a eacutepoca novas ruas foram criadas inclusive no centro da cidade [] e no iniacutecio da rua foi edificado o Grupo Escolar Joatildeo Uacutersulo inaugurado em 1939 No ano de 1937 o prefeito Flaacutevio Maroja Filho colocou em anuacutencio no jornal A Uniatildeo pedindo que os moradores do Municiacutepio que tivessem mortos enterrados no cemiteacuterio antigo fossem ateacute a prefeitura [] porque seria retirado o cemiteacuterio do centro da cidade para ser transferido para o novo cemiteacuterio Santana (Santa Ana) (SILVA 2007 p76)
No entanto embora apresente um quadro relevante quanto ao PIB e um destaque em
relaccedilatildeo aos demais municiacutepios do Estado no que tange agrave distribuiccedilatildeo de renda houve um
notaacutevel aumento na diferenccedila entre a renda dos mais ricos e a dos mais pobres Conforme os
dados dispostos no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil que evidencia que em 1991
11 Consta dos objetivos expressos pela Portaria nordm 21 do Ministeacuterio das Cidades aprovada em 22 de janeiro de 2014
12 As cidades paraibanas que tem maior destaque no seu PIB valores em R$ 100000 satildeo Joatildeo Pessoa com 5966595 Campina Grande com 2718189 Cabedelo com 1524654 Santa Rita com 739280 Disponiacutevel em lthttpwwwparaibatotalcombra-paraibaeconomiagt Acesso em 04 de maio 2017
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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os 20 dos habitantes mais pobres tinham a apropriaccedilatildeo de apenas 458 da renda e ainda
assim foi reduzida para 412 em 2010 Aleacutem disso os 80 mais pobres tiveram no mesmo
periacuteodo a renda reduzida de 489 para 459 em 2000 e somente em 2010 passou-se a
4986 enquanto a renda dos 20 mais ricos aumentou de 5191 para 5868 em 2000
e para 5014 em 2010 corroborando com a constataccedilatildeo de desigualdade no poder aquisitivo
dos diferentes grupos sociais13
Insta observar que sua populaccedilatildeo antes predominantemente rural registrou uma
reduccedilatildeo de 27 entre 1970 e 2010 decrescendo de 22660 para 16593 habitantes enquanto a
populaccedilatildeo urbana apresentou um discrepante crescimento de 240 ou seja de 30697 para
103717 habitantes nesse mesmo periacuteodo alterando o perfil demograacutefico da cidade inclusive
pelo fato de que sua densidade demograacutefica praticamente dobrou de 73 para 166 habitantes por
quilocircmetro quadrado14
E isso reflete nos inuacutemeros problemas que afetam a populaccedilatildeo notadamente de
estratos sociais inferiores nos diversos segmentos como nas aacutereas de habitaccedilatildeo transporte e
mobilidade saneamento ambiental desenvolvimento territorial uso e ocupaccedilatildeo do solo
seguranccedila como consequecircncia da falta de um planejamento urbano compatiacutevel com os recursos
que a cidade oferece e mais sob uma dinacircmica capitalista de produccedilatildeo extremamente
excludente
Em relaccedilatildeo agrave habitaccedilatildeo a populaccedilatildeo de baixa renda sofre com a falta de moradia
passando a ocupar o espaccedilo urbano de forma irregular e bastante precaacuteria inclusive em situaccedilatildeo
de risco ambiental e a situaccedilatildeo se complica tambeacutem por falta de um sistema de controle pelo
poder puacuteblico municipal que natildeo consegue apresentar dados mais concretos sobre o deacuteficit
habitacional no municiacutepio
Como bem pontua Nabil Bonduki (1994 p 729)
[hellip] se desenvolvem novas ldquoalternativas habitacionaisrdquo baseadas na reduccedilatildeo significativa ou mesmo na eliminaccedilatildeo do pagamento regular e mensal de moradia a favela e a casa proacutepria autoconstruiacuteda ou auto empreendida em loteamentos perifeacutericos carentes de infraestrutura urbana
13 Os dados aqui expostos satildeo indicadores apresentados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil para maiores informaccedilotildees consultar o site indicado Disponiacutevel em lt httpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
14 Ao dados apresentados sobre a populaccedilatildeo taxa de urbanizaccedilatildeo e densidade demograacutefica do municiacutepio estatildeo disponiacuteveis em lthttpcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=251370ampidtema=1ampsearch=paraiba|santa-rita|censo-demografico-2010-sinopse-gt Acesso em 24 de abril 2017
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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Toda a questatildeo envolvendo a urbanizaccedilatildeo irregular em Santa Rita tem raiacutezes na
intensificaccedilatildeo de ocupaccedilotildees de forma precaacuteria sobretudo em virtude de poliacuteticas de governo
implementadas ao longo dos anos no Brasil que natildeo visavam medidas soacutecio-poliacuteticas que
beneficiassem as parcelas de baixa renda e que por isso primeiramente ficam se aglomerando
de forma precaacuteria em ambientes sem infraestrutura distante do centro urbano e localizadas em
aacutereas perifeacutericas do municiacutepio em situaccedilotildees cada vez mais graves proliferando-se as favelas
o que faz com se reflita segundo Holston (2013 p 13 Parte Trecircs) ao abordar a questatildeo sobre
o fato de que essa ilegalidade promove de alguma forma a sua legalizaccedilatildeo
A proacutepria ilegalidade dos lotes residenciais nas periferias torna a terra acessiacutevel aos que natildeo podem pagar os altos preccedilos de compra ou de aluguel das residecircncias legais De modo significativo essa ilegalidade residencial acaba provocando um confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem depois de longa e aacuterdua batalha a legalizaccedilatildeo de suas precaacuterias reivindicaccedilotildees Assim a moradia ilegal eacute uma forma comum e em uacuteltima anaacutelise confiaacutevel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso agrave terra e agrave moradia e transformarem suas posses em propriedades Por isso as periferias urbanas de Satildeo Paulo e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se refere agrave lei um de ocupaccedilatildeo ilegal que as abre aos assentamentos e outro concomitante de legalizaccedilatildeo do ilegal O primeiro sustenta um padratildeo de segregaccedilatildeo do centro agrave periferia porque o desenvolvimento do centro eacute sobretudo legal e o da periferia ilegal de uma forma ou de outra O segundo erode esse padratildeo ainda que muito lentamente
Sendo assim vecirc-se que alguns nuacutecleos habitacionais foram criados pela administraccedilatildeo
local em aacutereas natildeo contiacuteguas ao nuacutecleo urbano sede do municiacutepio ou seja estatildeo situadas na
zona rural como as comunidades conhecidas como Lerolacircndia Odilacircndia Cicerolacircndia e
Bebelacircndia cujos lotes foram doados pela prefeitura agrave populaccedilatildeo de baixa renda para
construccedilatildeo de moradias sem contar com uma preacutevia e adequada infraestrutura urbana
resultando em aacutereas onde a populaccedilatildeo vive em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade
Tal constataccedilatildeo se evidencia pelos dados que indicam que apenas 8567 dos
domiciacutelios localizados na aacuterea central da sede do municiacutepio e parte de suas adjacecircncias utilizam
sistemas alternativos de coleta de esgoto como fossas seacutepticas fossas improvisadas e cerca de
630 dos domiciacutelios despejam em valas a ceacuteu aberto ou com lanccedilamento direto no rio Preto
sem nenhum tratamento especialmente em aacutereas onde vivem pessoas de baixa renda15
No que diz respeito agrave mobilidade urbana a situaccedilatildeo tambeacutem eacute bastante agravada
devido agrave falta de um sistema integrativo entre os meios que estatildeo disponiacuteveis em virtude da
15 Consultar os dados apresentados pelo Sistema da Atenccedilatildeo Baacutesica (SIAB) do Ministeacuterio da Sauacutede Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=santa-ritaPB-Confira-os-indicadores-de-saneamento-no-seu-municipio---rede-de-esgoto-fossa-a-ceu-abertogt Acesso em 20 de abril 2017
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ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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83
ausecircncia de uma poliacutetica local de regulamentaccedilatildeo do setor aliada agrave precariedade da atuaccedilatildeo do
setor puacuteblico em relaccedilatildeo agrave questatildeo assim o sistema de transporte coletivo natildeo atende agraves
necessidades da populaccedilatildeo o que vem ampliando cada vez mais o nuacutemero de transportes
alternativos que por sua vez natildeo se submetem a nenhuma inspeccedilatildeo ou controle tendo por
consequecircncia um nuacutemero cada vez maior de acidentes de tracircnsito inclusive com uma taxa de
mortalidade proacutexima agrave meacutedia nacional com cerca de 19 96 (dezenove viacutergula noventa e seis)
oacutebitos por cada 100 (cem ) mil habitantes em 201316
Frise-se que a localizaccedilatildeo do municiacutepio eacute favorecida por um sistema de acesso
intermunicipal atraveacutes de duas rodovias federais (BR 230 e BR 101) e uma rodovia estadual
(PB 004) que interligam o municiacutepio de Santa Rita com outras regiotildees da Paraiacuteba e do paiacutes
aleacutem da estrada de ferro da Rede Ferroviaacuteria Federal que corta a cidade com o trem fazendo o
percurso ateacute Joatildeo Pessoa e Cabedelo
4 O projeto habitacional do loteamento Novo Bairro em Santa Rita e a mulher beneficiaacuteria
A despeito de tudo que jaacute foi evidenciado no municiacutepio estaacute sendo desenvolvido um
projeto habitacional para famiacutelias de baixa renda no bairro Marcos Moura que foi criado em
1989 quando a Prefeitura de Santa Rita e o Governo do Estado destinaram uma aacuterea para a
construccedilatildeo de conjuntos habitacionais para pessoas sem moradia onde foram implantados
tambeacutem os Conjuntos Nova Trindade e Mariz e outros dois loteamentos que estatildeo sendo
construiacutedos pela Companhia Estadual de Habitaccedilatildeo Popular (CEHAP)
A entidade interventora do projeto para construccedilatildeo do Loteamento Novo Bairro em
Santa Rita-PB eacute o Instituto Participar Ensinar Socializar Articular e Resistir (IPENSAR) uma
sociedade civil beneficente sem fins lucrativos de caraacuteter social e educacional com sede no
Distrito Federal e atualmente no municiacutepio de Santa Rita-PB e cujas atribuiccedilotildees envolvem
dentre outras (Estatuto Social art I)
[] Promover soluccedilotildees e qualificaccedilotildees de moradia precaacuterias para seus associados em programas Habitacionais de interesse social desenvolvidos pelo Governo Estadual Municipal e Governo Federal podendo para tanto representar seus associados em juiacutezo ou fora dele Propor e executar por meio de parcerias institucionais medidas de caraacuteter assistencial e de natureza social tais como Habitacional Educacional Qualificaccedilatildeo Profissional Creche Comunitaacuteria e outros Articular junto aos oacutergatildeos federais estaduais
16 O levantamento foi elaborado a partir dos dados do Sistema de Informaccedilotildees sobre Mortalidade (SIM) do Ministeacuterio da Sauacutede A base do SIM consolida as certidotildees de registro de oacutebito emitidas no Brasil no local da ocorrecircncia do evento Disponiacutevel em lthttpwwwdeepaskcomgoespage=Confira-o-indice-de-mortes-no-transito-do-seu-municipiogt Acesso em 15 de abril 2017
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municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
78
Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
80
O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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81
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83
municipais Iniciativa Privada e outros no sentido de propor parcerias para a execuccedilatildeo de projetos e eventos a serem promovidos pela entidade []
O IPENSAR traz em seu estatuto a finalidade da promoccedilatildeo ao bem-estar social voltado
para atendimento agraves famiacutelias de baixa renda que se encontram em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
socioeconocircmica e notadamente localizadas agraves margens das grandes cidades urbanizadas
Em 2013 o instituto se habilitou no Ministeacuterio das Cidades como entidade
organizadora com o intuito de promover a construccedilatildeo de moradias para famiacutelias de baixa renda
quando entatildeo no mesmo ano surgiu a oportunidade de realizar o presente projeto na cidade
de Santa Rita na Paraiacuteba que soacute se iniciou em 2015 apoacutes inuacutemeras tratativas administrativas
junto aos oacutergatildeos pertinentes
Com o decorrer do trabalho evidenciou-se a importacircncia do projeto teacutecnico-social
porque aleacutem da construccedilatildeo de moradias a entidade interventora tem a responsabilidade de
promover as famiacutelias que seratildeo beneficiadas que vai muito aleacutem do atendimento aos criteacuterios
exigidos pelo Ministeacuterio das Cidades que eacute a participaccedilatildeo dos beneficiaacuterios no projeto de
construccedilatildeo de suas moradias ao longo de todo o processo mas sobretudo a promoccedilatildeo das
beneficiaacuterias no projeto
Sob os moldes do sistema juriacutedico nacional o IPENSAR atraveacutes de uma equipe
teacutecnico-social realizou desde a seleccedilatildeo de demanda da populaccedilatildeo a ser assistida a
identificaccedilatildeo e priorizaccedilatildeo de famiacutelias que atendessem aos criteacuterios exigidos constatando os
principais pontos de vulnerabilidade daquele grupo sendo elaborado relatoacuterio com os referidos
dados representados de forma quantitativa e qualitativa
Destarte no projeto identificou-se a predominacircncia de populaccedilatildeo do sexo feminino
(6832) que corresponde a 1313 (mil trezentos e treze) pessoas de diversas faixas etaacuterias
sendo elas crianccedilas jovens adultas e idosas e que apenas 3168 da populaccedilatildeo eacute do sexo
masculino representando um total de 609 (seiscentos e nove) pessoas Sendo que 449
(quatrocentos e quarenta e nove) chefes de famiacutelia satildeo do sexo feminino correspondendo a
8980 enquanto que 1002 satildeo do sexo masculino representando um total de 51 (cinquenta
e um) beneficiaacuterios17
A reflexatildeo sobre como pensar a mulher como colaboradora do espaccedilo natildeo apenas
domeacutestico e sobretudo como sujeito social que merece ser respeitado e tratado com dignidade
nas formulaccedilotildees de poliacuteticas puacuteblicas sob todos os prismas deve levar em consideraccedilatildeo que a
mulher precisa ter autonomia profissional e financeira
17 Relatoacuterio elaborado pela equipe teacutecnico-social do projeto habitacional do loteamento Novo Bairro no municiacutepio de Santa Rita-PB
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Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
77
[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
Referecircncias Bibliograacuteficas
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83
Nesse mister foi promovido o curso de pedreiro em alvenaria para os beneficiaacuterios
do empreendimento Novo Bairro destinado a qualificar jovens homens e mulheres em situaccedilatildeo
de desemprego e possibilitar sua colocaccedilatildeo no mercado de trabalho de forma a garantir renda
e o aumento da renda familiar promovendo assim a mulher beneficiaacuteria
Cabe dizer que nem sempre as poliacuteticas sociais satildeo articuladas agrave poliacutetica habitacional
e agraves poliacuteticas afirmativas de reduccedilatildeo das desigualdades de gecircnero e por consequecircncia a
realidade desse grupo natildeo se modifica com a mera entrega da moradia como bem esclarece
Drumond (2008 p4) O direito agrave cidade natildeo se faz apenas com a casa Mas entendemos que na moradia se condensam muitas poliacuteticas que podem vir ou natildeo a favorecer o direito das mulheres agrave cidade Se historicamente as mulheres foram construiacutedas para se comportar como responsaacuteveis pelo trabalho de reproduccedilatildeo social historicamente tambeacutem satildeo prejudicadas pela ausecircncia eou precariedade dos serviccedilos puacuteblicos voltados para a satisfaccedilatildeo de necessidades como sauacutede educaccedilatildeo infra-estrutura urbana (luz coleta de lixo aacutegua esgoto etc)
A equipe teacutecnico-social aleacutem de se encarregar pela seleccedilatildeo de demanda tambeacutem
realiza o acompanhamento das famiacutelias assistidas no projeto introduzindo accedilotildees de
qualificaccedilatildeo profissional e de geraccedilatildeo de trabalho e renda por meio de iniciativas cooperativas
e associativas na perspectiva de economia solidaacuteria para tanto vem ofertando outros cursos
profissionalizantes como o de corte e costura de fabricaccedilatildeo de bolos e de bijuterias e de
alfabetizaccedilatildeo nesse caso para um grupo de beneficiaacuterios adultos
O papel do projeto social eacute de grande relevacircncia para a formaccedilatildeo da comunidade
porque envolve os criteacuterios de reconhecimento das necessidades de cada famiacutelia identificando
os segmentos de mais vulnerabilidade e nesse sentido a necessidade de promover a mulher
beneficiaacuteria atraveacutes de sua inserccedilatildeo no trabalho eacute evidente
Ora segundo relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo realizar ldquo[]a meta de oferecer
trabalho decente e assegurar o crescimento econocircmico seraacute impossiacutevel sem a capacitaccedilatildeo das
pessoas e das instituiccedilotildees e que as desigualdades de gecircnero tecircm um papel muito importante
nesse processo[]rdquo porque as disparidades nessa aacuterea implicam em consequecircncias de exclusatildeo
em outras e por isso natildeo ampliar a potencialidade de jovens meninas diminui os frutos que
podem ser colhidos com o crescimento econocircmico na sauacutede ou na produtividade 18 porque
como aponta Dolores Hayden (1980 p 176 traduccedilatildeo nossa)
18 O relatoacuterio sobre a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo mundial2016 trata principalmente da condiccedilatildeo de meninas a partir de 10 anos de idade e da importacircncia de poliacuteticas puacuteblicas inclusivas p27 Disponiacutevel em lthttpunfpaorgbrnovoindexphpsituacao-da-populacao-mundialgt Acesso em 19 de mar 2017
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
79
aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
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[] as mulheres natildeo podem melhorar seu status no lar a menos que sua posiccedilatildeo econocircmica geral na sociedade seja alterada e natildeo podem melhorar seu status como forccedila de trabalho remunerada a menos que suas responsabilidades sejam alteradas Sendo assim um programa para atingir a justiccedila econocircmica e ambiental da mulher requer por definiccedilatildeo uma soluccedilatildeo que supere as tradicionais divisotildees entre o lar e a economia de mercado a moradia privada e o ambiente de trabalho Deve-se portanto transformar a situaccedilatildeo econocircmica do trabalhador do lar cujas habilidades natildeo tecircm sido remuneradas mas satildeo econocircmica e socialmente necessaacuterias agrave sociedade aleacutem de tambeacutem transformar a situaccedilatildeo domeacutestica da mulher empregada
No caso do curso de pedreiro constatou-se que eacute insignificante o nuacutemero de
contrataccedilotildees de beneficiaacuterias formadas pedreiras na obra em questatildeo tendo sido engajadas
apenas 3 (trecircs) beneficiaacuterias das 11 (onze) participantes do curso e porque segundo a entidade
interventora a proposta eacute que se efetivem outras contrataccedilotildees em serviccedilos que demandem
menos esforccedilo fiacutesico como pintura e instalaccedilotildees eleacutetricas Entretanto haacute uma grande
expectativa por parte das beneficiaacuterias em serem contratadas (informaccedilatildeo verbal)19
Na verdade mesmo considerando que o empreendimento requer matildeo de obra
qualificada para a construccedilatildeo civil e que algumas atividades exigem esforccedilo fiacutesico maior eacute de
se ressaltar que ainda se vive em uma sociedade que sobrevaloriza uma suposta aptidatildeo
masculina para o trabalho produtivo em detrimento do trabalho reprodutivo destinado
equivocadamente agraves mulheres
A experiecircncia no projeto em tela apenas confirma o que os dados sociais indicam pois
persiste uma cultura que defende que as mulheres tecircm mais habilidades para atividades de
acabamento arremate e pintura sendo excluiacutedas de outras funccedilotildees atribuiacutedas aos homens e
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) comprovam essa condiccedilatildeo de
discriminaccedilatildeo20
Conforme coloca Cardoso de Oliveira (2011 p 180)
[] a grande dificuldade para dar uma resposta satisfatoacuteria agraves demandas por reconhecimento eacute que estas natildeo podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais
19 Foram solicitadas as informaccedilotildees inerentes ao projeto agraves equipes de engenharia e teacutecnico-social responsaacuteveis pela obra e pelo acompanhamento das famiacutelias beneficiaacuterias respectivamente As informaccedilotildees verbais que natildeo constam em relatoacuterio oficial da entidade foram autorizadas atraveacutes de termo de consentimento apoacutes apresentaccedilatildeo da proposta da pesquisa
20 Os dados do Instituto Brasileiro de Estatiacutestica e Geografia indicaram que em 2003 a populaccedilatildeo ocupada feminina na construccedilatildeo era de 57 ao passo que os homens era de 943 jaacute em 2011 o percentual de ocupaccedilatildeo feminina no setor passou para 61 prevalecendo ainda a ocupaccedilatildeo masculina com o percentual de 939 sendo que o crescimento da escolaridade feminina tem se consolidado nos uacuteltimos anos e se manifestado nos diversos setores da atividade econocircmica Na construccedilatildeo esses percentuais alcanccedilam os percentuais de 554 de mulheres e 158 de homens Disponiacutevel em lthttpswwwibgegovbrhomeestatisticaindicadorestrabalhoerendimentopme_novaMulher_Mercado_Trabalho_Perg_Resp_2012pdf gt Acesso em 08 de mar 2017
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Tais demandas requerem aleacutem disso uma aceitaccedilatildeo substantiva do valor ou meacuterito da identidade em pauta Isto eacute um ato de reconhecimento natildeo pode se sustentar como tal apenas no niacutevel do comportamento ou da aplicaccedilatildeo da lei mas deve ser capaz de transmitir ou expressar uma atitude de consideraccedilatildeo Na mesma direccedilatildeo se eacute difiacutecil exigir tal atitude como um direito legal natildeo eacute tatildeo difiacutecil concebecirc-la como uma obrigaccedilatildeo moral Eacute nesse sentido que entendo a observaccedilatildeo de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a existecircncia de relaccedilotildees dialoacutegicas entre as partes (Taylor 1994) as quais se levam a seacuterio e manifestam reciprocamente a aceitaccedilatildeo da posiccedilatildeo ou status de igualdade como uma condiccedilatildeo merecida e mutuamente compartilhada
Pierre Bourdieu (2007 p8) esclarece sobre o fato de que a divisatildeo entre os sexos estaacute
pautada na ordem das coisas e eacute concebida como algo tatildeo natural ao ponto de ser inevitaacutevel E
demonstra como as diversas instituiccedilotildees da sociedade atuam para ratificar essa dominaccedilatildeo
masculina assim segundo ele
[] aquilo que na histoacuteria aparece como eterno natildeo eacute mais que o produto de um trabalho de eternizaccedilatildeo que compete a instituiccedilotildees interligadas tais como a famiacutelia a igreja a escola e tambeacutem em uma outra ordem o esporte e o jornalismo []
O que corrobora com a reflexatildeo de que este sistema de relaccedilotildees baseado na sujeiccedilatildeo a
partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
caracteriza por menosprezar a forccedila de trabalho feminina desconsiderando as potencialidades
da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
sobretudo em ambientes de vulnerabilidade
De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
androcecircntrica que prevalece na sociedade e por consequecircncia traz o suporte social para uma
parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
disposto
[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
Frise-se que haacute um esforccedilo legislativo em se promover um estiacutemulo agrave colocaccedilatildeo
feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
Referecircncias Bibliograacuteficas
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partir do gecircnero foi legitimado pelo modo de produccedilatildeo capitalista e pela religiatildeo e se
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da mulher e imprimindo mais barreiras na inserccedilatildeo da mulher no trabalho de construccedilatildeo civil
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De qualquer forma medidas dessa natureza visam atenuar os reflexos de uma cultura
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parcela da populaccedilatildeo que vive em condiccedilotildees incompatiacuteveis com a dignidade humana
sobretudo porque a dependecircncia econocircmica eacute um dos vetores para a potencializaccedilatildeo da
violecircncia de gecircnero considerado tambeacutem um problema de poliacutetica puacuteblica
Brito e Oliveira (1997 p 252) asseveram que a subordinaccedilatildeo e a desigualdade das
mulheres no mercado de trabalho traz reflexos em todas as esferas do social conforme estaacute
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[] Portanto a divisatildeo sexual do trabalho estaacute inserida na divisatildeo sexual da sociedade com uma evidente articulaccedilatildeo entre trabalho de produccedilatildeo e reproduccedilatildeo E a explicaccedilatildeo pelo bioloacutegico legitima esta articulaccedilatildeo O mundo da casa o mundo privado eacute seu lugar por excelecircncia na sociedade e a entrada na esfera puacuteblica seja atraveacutes do trabalho ou de outro tipo de praacutetica social e poliacutetica seraacute marcada por este conjunto de representaccedilotildees do feminino
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feminina no mercado da construccedilatildeo civil atraveacutes do Projeto de Lei do Senado (PLS) 3232012
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aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
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estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
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atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
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Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
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promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
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Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
habitacional busca-se uma articulaccedilatildeo institucional natildeo soacute em favor da promoccedilatildeo feminina
mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
importacircncia que as poliacuteticas puacuteblicas sejam implementadas com o propoacutesito de estimular a
competecircncia e instigar a participaccedilatildeo ativa de todos os envolvidos com accedilotildees transparentes na
execuccedilatildeo institucional permitindo resultados melhor ajustados agraves demandas comunitaacuterias e
sociais incluindo sobretudo o aspecto de gecircnero
Referecircncias Bibliograacuteficas
ATLAS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL Disponiacutevel em lthttpwwwatlasbrasilorgbr2013ptconsultagt Acesso em 29 de abril 2017
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HABERMAS J A inclusatildeo do outro estudos de teoria poliacutetica Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2002
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83
aprovado na Comissatildeo de Direitos Humanos (CDH) do Senado Federal que propotildee uma
alteraccedilatildeo na Lei de Licitaccedilotildees (866693) para se exigir que obras e serviccedilos contratados pela
Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um percentual miacutenimo de 12 de matildeo de obra feminina
estando ainda em tramitaccedilatildeo atualmente na Comissatildeo de Constituiccedilatildeo e Justiccedila (CCJ)21
Ainda assim vaacuterios aspectos relacionados ao mundo do trabalho da mulher inclusive
o trabalho em si mesmo satildeo cruciais para uma dimensatildeo estruturante da vida social porque a
atribuiccedilatildeo de afazeres domeacutesticos ou atividades menos penosas agraves mulheres servem de
obstaacuteculo agrave construccedilatildeo de suas potencialidades laborais e sociais
Como esclarece Miguel (2006 p 286)
A diferenciaccedilatildeo para a igualdade indica que o fim de uma sociedade mais igualitaacuteria considerada mais justa exige poliacuteticas que tratem desigualmente os desiguais com o objetivo de minorar as distacircncias entre eles ajudar aos mais desfavorecidos os equiparar aos mais privilegiados etc A segunda a diferenciaccedilatildeo como igualdade propotildee um determinado e discutido modelo ideal de sociedade igualitaacuteria no qual as relaccedilotildees sociais se caracterizem por uma diferenciaccedilatildeo ou diversidade entre distintos grupos que natildeo implica dominaccedilatildeo nem desigualdade injusta entre eles A distinccedilatildeo entre as duas figuras eacute clara enquanto que na diferenciaccedilatildeo para a igualdade equivale agrave desigualdade como meio para o fim da igualdade justa na diferenciaccedilatildeo como igualdade a diferenciaccedilatildeo eacute natildeo desigualdade mas diversidade entre os grupos que compotildeem uma sociedade ideal igualitaacuteria No primeiro caso a diferenciaccedilatildeo eacute desigualdade como meio a igualdade no segundo eacute diversidade como forma de entender o proacuteprio fim da igualdade
Mesmo ante essa responsabilidade puacuteblica em estimular o mercado de trabalho em
favor da mulher todas as poliacuteticas devem estar articuladas para que haja a superaccedilatildeo de
paradigmas excludentes e de segregaccedilatildeo na construccedilatildeo da proacutepria comunidade e da mulher em
particular e no exame em tela da mulher beneficiaacuteria na poliacutetica de habitaccedilatildeo de interesse
social
A percepccedilatildeo da trabalhadora como algueacutem fraacutegil na assunccedilatildeo de determinadas funccedilotildees
pode inclusive servir de barreira agrave construccedilatildeo de um ambiente laboral democraacutetico em que
seja ela reconhecida como um protagonista no desenvolvimento do proacuteprio trabalho
Conclusatildeo
21 O projeto em questatildeo visa alterar a Lei nordm 866693 ndash que institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica ndash para determinar que nas obras e serviccedilos da Administraccedilatildeo Puacuteblica quando contratados de terceiros deveraacute ser observado um percentual de contrataccedilatildeo de mulheres de no miacutenimo oito por cento determina que em igualdade de condiccedilotildees como criteacuterio de desempate nos procedimentos licitatoacuterios seraacute assegurada preferecircncia sucessivamente aos bens e serviccedilos produzidos ou prestados por empresas que tenham em seus quadros de empregados um percentual de mais de vinte por cento de mulheres Disponiacutevel em lthttpwww25senadolegbrwebatividadematerias-materia107114gt Acesso em 09 de mar 2017
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O sistema juriacutedico trabalhista constituiu-se inicialmente como meio de obstacularizar
a inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho ante os dispositivos protetivos previstos que na
contramatildeo promoviam a discriminaccedilatildeo de gecircnero
Ante a constataccedilatildeo desse contexto segregador na sociedade mundial houve por
influecircncia dos organismos internacionais a construccedilatildeo de uma nova postura poliacutetica e
institucional em alguns paiacuteses e no Brasil a instituiccedilatildeo de prescriccedilotildees legais mais alinhadas agrave
promoccedilatildeo da mulher buscando-se combater os miasmas da opressatildeo masculina no sistema
interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
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mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
discriminaccedilatildeo de gecircnero em todos os sentidos
Apesar da evoluccedilatildeo da estrutura normativa em favor da mulher eacute de extrema
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interno
Entretanto persistem os paradigmas discriminatoacuterios no acircmbito do mercado laboral
principalmente em setores produtivos considerados predominantemente masculinos como na
construccedilatildeo E isso se comprova na praacutetica ao se analisar accedilotildees promovidas no projeto
habitacional Novo Bairro em que contrataccedilotildees envolvendo mulheres beneficiaacuterias satildeo
insignificantes corroborando com a situaccedilatildeo evidenciada na sociedade
Ao se incorporar poliacuteticas de inserccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho agrave poliacutetica
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mas sobretudo da superaccedilatildeo da pobreza estimulada pela segregaccedilatildeo social e pela
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