A construção dos Planos Municipais de

Saneamento Básico do Paraná: Experiências e

Aprendizados

INTEGRAÇÃO DO PMSB NA GESTÃO MUNICIPAL

PMSB

PDM 10257/01

PHLIS 11124/05

PRHI 9.433/97

PGIRS 12305/10

PMU 12587/12

PRFS 10257/01

PMDRE 10257/01

P D TURIS- TICO

CÓDIGO TRIBU- TÁRIO

CTM PGV

F I PPA

DRZ GEOTECNOLOGIA E CONSULTORIA GESTÃO AMBIENTAL – www.drz.com.br

DRZ GEOTECNOLOGIA E CONSULTORIA GESTÃO AMBIENTAL – www.drz.com.br

PMSB

PDM 10257/01

PHLIS 11124/05

PRHI 9.433/97

PGIRS 12305/10

PMU 12587/12

PRFS 10257/01

PMDRE 10257/01

P D TURIS- TICO

CÓDIGO TRIBU- TÁRIO

CTM PGV

F I PPA

INTEGRAÇÃO DO PMSB NA GESTÃO MUNICIPAL

ALGUMAS EXPERIÊNCIAS

ü Londrina ü Sarandi/Ibiporã/Terra Rica ü Paranaguá ü Guaíra ü São Pedro do Ivaí ü AGEVAP – 11 Municípios

ABRANGÊNCIA LOCAL E REGIONAL– Agevap - TR Ø A consultora contratada deverá considerar

inicialmente cada município de forma individualizada para elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico, e à medida que os trabalhos forem sendo desenvolvidos, as questões regionais deverão ser consideradas no planejamento.

Ø Dentre as atividades previstas no Termo de

Referência, inclui-se a de elaboração de uma proposta onde deverão ser contemplados os mecanismos e a definição dos procedimentos necessários à aprovação do Plano pelas respectivas Prefeituras Municipais.

ÁGUA NA TERRA

Aproximadamente 4/5 de superfície terrestre.

§  97% água salgada

§  3% água doce - Maior parte: neve, gelo, lençóis subterrâneos situados abaixo de uma profundidade de 800m.

- 0,3% aproveitável (rios, lagos, nascentes e poços)

Fonte: FUNASA, 2006.

Importância: Água é fundamental para manutenção da vida.

Má qualidade da água → prejudicial a saúde.

CENÁRIO ATUAL: MUNDO

§  Mais de 40% da população mundial

carece de saneamento.

§  Mais de 1 bilhão de pessoas usam

fontes de água impróprias para

consumo.

§  Conseqüência: 3900 crianças morrem

diariamente em razão dessa crise, que

poderia ser evitada. (Fonte: PNUD)

SANEAMENTO NO BRASIL –

Fonte: Instituto Trata Brasil

SANEAMENTO NO BRASIL –

Fonte: Instituto Trata Brasil

Taxa de cobertura – coleta de resíduos

Sólidos – relativo a população urbana

Não possuem coleta domiciliar

Possuem coleta domiciliar

SANEAMENTO NO BRASIL:

Fonte: Instituto Trata Brasil.

PONTOS RELEVANTES

q  A Lei 11.445/2007 estabelece o município como titular dos serviços de saneamento.

q  A lei faculta a elaboração isolada – água, esgoto, resíduos e drenagem – PMSB.

q  Trata-se de um PLANO e não um PROJETO.

q  Possui Metas com objetivos específicos a serem alcançados ao longo do tempo (Plano de Metas).

q  Horizonte - 20 anos (art. 52, § 2º da Lei 11.445/07).

q  A inexistência de Plano impossibilitará em futuro próximo que o município busque recursos públicos para obras. Após 2014 não terá recursos federais – art. 26, § 2º do Dec. 7.217/10.

q  Municípios com Plano têm prioridade na obtenção de recursos e financiamentos.

ALGUNS OBJETIVOS

§  Lei Federal nº 11.445/2007 (Política Nacional de Saneamento

Básico) e Decreto nº 7.217/2010 - Regulamentação da Política de

Saneamento

§  Universalização do serviço

§  Qualidade de vida

§  Desenvolvimento sustentável

§  Recuperação, conservação e preservação dos recursos naturais

§  Planejamento, sendo estabelecidas metas, ações, sistema de

avaliação e controle

JUSTIFICATIVA

Econômicos Ambientais

ASPECTOS

Sociais

§  Instrumento obrigatório (Lei 11.445/2007 – Decreto 7.217/2010) e

necessário para o município tomar iniciativas na área do saneamento.

§  Restrições para obtenção de Recursos Federais

§  Ações mal planejadas → prejuízos a qualidade de vida

§  Falta de gestão ambiental → poluição → problemas de saúde pública

§  Necessidade de desenvolvimento sustentável

Poluição das águas mata 2,2 milhões de pessoas por ano.

(PNUD)

Ao optar por progresso de forma responsável, almejamos:

§  Um ambiente saudável e equilibrado

§  Melhoria da qualidade de vida

§  Uso racional dos recursos naturais

§  Eficiência e equilíbrio econômico-financeiro

§  Serviços de saneamento eficientes e sustentáveis

§  Inclusão social igualitária frente às questões sanitárias e

ambientais

§  Ampliação progressiva do acesso

§  Gestão eficiente

A cada R$ 1,00 investido no setor do saneamento, economiza-se R$ 4,00 na área de medicina curativa. (Ministério da Saúde)

JUSTIFICATIVA

MOBILIZAÇÃO DA SOCIEDADE

Somente com a conscientização e cobrança da população será possível alcançar a universalização do Saneamento. A população deve ser mobilizada para participar. É construído de forma participativa.

Ampliar a informação e sensibilização da população sobre

a importância e o direito de acesso a Saneamento Básico.

MOBILIZAÇÃO SOCIAL

O processo de mobilização social deverá:

§  Sensibilizar a comunidade a participar do processo;

§  Inserir conteúdos referentes ao saneamento;

§  Definir grupos de representação;

§  Promover capacitação dos representantes;

§  Apresentação do trabalho desenvolvido para avaliação,

conhecimento e sugestões.

Grupo ou Comitê de Consultivo É a instância consultiva, formalmente institucionalizada, responsável pela condução da elaboração do PMSB, que será definido pela municipalidade. Esse comitê será formado por representantes (autoridades e/ou técnicos) das instituições do Poder Público relacionadas com o saneamento ambiental, bem como por representantes de organizações da Sociedade Civil. Atribuições: Discutir e avaliar, sempre que necessário e, com a maior brevidade possível, o trabalho produzido pelo Grupo ou Comitê Executivo; criticar e sugerir alternativas, auxiliando o trabalho do Executivo na elaboração do Plano; e avaliar o andamento dos trabalhos do ponto de vista de viabilidade técnica, operacional, financeira e ambiental, buscando promover as ações integradas de saneamento.

METODOLOGIA DE TRABALHO/FUNÇÕES

Grupo ou Comitê Executivo É a instância responsável pela operacionalização do processo de elaboração do Plano. O mesmo trabalhará em parceria com a Equipe Técnica da Empresa Consultora fornecendo informações, acompanhando os estudos e analisando a pertinência das proposições. Esse comitê deve ser formado por técnicos de várias secretarias: Urbanismo e Obras, de Saúde, de Planejamento, Desenvolvimento Econômico, Meio Ambiente, Educação, Autarquia de Água e Esgoto e outras. Atribuições: Realizar as atividades referentes ao escopo dos serviços constantes do Termo de Referência, principalmente em relação as coletas de dados.

METODOLOGIA DE TRABALHO/FUNÇÕES

Consultoria

Principais funções:

§  Elaborar o PMSB e assessorar os Grupos ou Comitês Consultivo e

Executivo no processo de construção do PMSB, sendo responsável

pela análise, diagnóstico dos problemas, elaboração das

proposições, relatórios intermediários e produto final do PMSB

(construção do Plano);

§  Promover a capacitação dos grupos de trabalho e participar de

discussões técnicas e comunitárias.

METODOLOGIA DE TRABALHO/FUNÇÕES

PRINCIPAIS FASES DO PLANO

Formação dos Grupos de Trabalho

Plano de Trabalho

Mobilização

Diagnóstico

Objetivos, metas e alternativas

Programas, projetos e ações de emergência e contingência

Mecanismo de avaliação

Proposição de Legislação

Entrega do Produto Final

Audiências Públicas

Reuniões Técnicas e

Comunitárias

SIG

ESTRUTURA BÁSICA Ø  Introdução, princípios, considerações gerais e mobilização social

Ø  Caracterização geral

Ø  Metodologia

Ø  Diagnóstico da situação do saneamento e seus impactos nas condições de

vida da população

Ø  Prospectiva e planejamento estratégico - objetivos, metas e alternativas

Ø  Plano de ação - programas, projetos e ações

Ø  Ações para emergências e contingências

Ø  Análise de investimentos: capacidade, previsão orçamentária e equilíbrio

econômico-financeiro

Ø  Mecanismos para a avaliação das ações programadas

Ø  Sistema de informações do plano de saneamento – SIG

Ø  Institucionalização do plano, minuta de legislação básica, regulamentação,

modelo de gestão - estrutura para regulação dos serviços de saneamento

no Município

PROSPECTIVA E PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

§  Projeções das demandas pelos serviços de

saneamento, objetivos e metas para o horizonte de

projeto (20 anos), sendo:

-  Imediatas ou emergenciais – até 3 anos;

-  Curto prazo – 4 a 9 anos;

-  Médio prazo – 10 a 15 anos;

-  Longo prazo – 16 a 20 anos.

SIG DO SANEAMENTO

O Plano será elaborado com a utilização de

um Sistema de Informações Geográficas e

imagens de satélite para apresentação e

análise dos diagnósticos e propostas.

O SIG - Sistema de Informação Geográficas

- é uma ferramenta computacional que

pe rm i t e a i n t eg ração de d i ve r sas

informações espacializadas auxiliando no

planejamento.

SIG Possibilita o armazenamento, manipulação, integração, exposição e análise conjunta dos dados levantados.

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INTEGRAÇÃO DO SIG COM VÁRIAS ÁREAS

Lote Proprietário Área construída Taxa de permeabilidade Sist. Água Sist. Esgoto Coleta de lixo Consumo médio água Número de moradores

Á De forma direta pela Prefeitura ou por órgãos de sua administração indireta

Á Por empresa contratada para a prestação dos serviços através de processo licitatório

Á Por empresa concessionária escolhida em processo licitatório de concessão, nos termos da Lei Federal nº. 8.987/95 Á Por gestão associada com órgãos da administração direita e indireta de entes públicos federados por convênio de cooperação ou em consórcio público, através de contrato de programa, nos termos do art. 241 da Constituição Federal e da Lei Federal nº. 11.107/05

EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO – Art. 8º da Lei 11.445/07.

CONDIÇÕES DA VALIDADE DOS CONTRATOS – art. 11 da Lei 11.445/07.

Á A existência de plano de saneamento básico. Á A existência de estudos comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira.

Á A existência de normas de regulação.

INSTITUCIONALIZAÇÃO - Lei e regulamentos

LEI MUNICIPAL DO SANEAMENTO BÁSICO

Estabelece:

-  Princípios Básicos

-  Como os serviços serão executados e explorados

-  Como serão cobrados

-  Quais resíduos são de responsabilidade da Prefeitura e do Particular

-  Controle Social

-  Cria o Conselho e o Fundo Municipal de Saneamento e outras determinações que deverão ser objetos de Lei

REGULAMENTO DO SISTEMA DE ÁGUA

Estabelece os direitos e obrigações do prestador dos serviços e usuários

Fixa os preços e tarifas

REGULAMENTO DO SISTEMA DE ESGOTO

Estabelece os direitos e obrigações do prestador dos serviços e usuários

Fixa os preços e tarifas

INSTITUCIONALIZAÇÃO

REGULAMENTO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS E LIMPEZA PÚBLICA

Estabelece os direitos e obrigações do prestador dos serviços e usuários

A Lei Tributária fixa os valores das taxas

REGULAMENTO DO MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS

Estabelece os direitos e obrigações do prestador dos serviços e usuários

A Lei Tributária fixa os valores das taxas

INSTITUCIONALIZAÇÃO

FORMAS DE COBRANÇA – art. 29 da Lei 11.445/07.

v  Diferença  entre  taxa  e  tarifa  ou  preço  público.    v  De  abastecimento  de  água  e  esgoto  sanitário:  

preferencialmente  por  tarifas  e  outros  preços  públicos,  que  poderão  ser  estabelecidos  para  cada  um  dos  serviços  ou  conjuntamente  

v  De  limpeza  urbana  e  manejo  de  resíduos  urbanos:  por  taxas  ou  tarifas  e  outros  preços  públicos,  em  conformidade  com  o  regime  de  prestação  do  serviço  ou  de  suas  aAvidades;  

v  De  manejo  de  águas  pluviais  urbanas:  na  forma  de  taxa,  em  conformidade  com  o  regime  de  prestação  do  serviço  ou  de  suas  aAvidades    

A UTILIZAÇÃO DA TECNOLOGIA

v WEBGis          -­‐  Santa  Catarina  v WEB    -­‐  Caderno  de  Pesquisa  -­‐  AGEVAP    

Muito Obrigado!!!

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