· web view2021. 6. 28. · a autoridade de gestão (ag) para o exercício da sua atividade...

Plano de Atividades 2020

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Imagem de Capa

Figura 1: Palavras-chave da Carta de Missão e Valores do PO CH

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Índice1. NOTA INTRODUTÓRIA............................................................................................2. O POCH..................................................................................................................3. ESTRATÉGIA E OBJETIVOS....................................................................................

Eixos de atuação....................................................................................................Rede de Stakeholders............................................................................................Análise política, económica, social e tecnológica – PEST........................................Análise SWOT.........................................................................................................PO CH: O que está feito e o que falta fazer............................................................POCH: Implementação e Perspetivas das Metas 2020, por eixo.............................

4. ATIVIDADES.........................................................................................................Gabinete de gestão estratégica e comunicação.....................................................Gestão de Projetos 1 e 2........................................................................................Sistemas de Informação e Gestão..........................................................................Assessoria jurÍdica controlo e compliance..............................................................Planeamento e Gestão Financeira..........................................................................QUAR 2020.............................................................................................................

5. RECURSOS...........................................................................................................Recursos Humanos.................................................................................................Recursos Financeiros..............................................................................................Recursos Digitais....................................................................................................

ABREVIATURAS E SIGLAS............................................................................................ANEXOS......................................................................................................................

Mapa de pessoal....................................................................................................Grelha de atividades PO CH 2020..........................................................................

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Índice de figuras

Figura 1: Palavras-chave da Carta de Missão e Valores do PO CH....................................................

Figura 2: Organograma POCH................................................................................................

Figura 3: Pelouros da CD do PO CH.................................................................................

Figura 4: Stakeholders do PO CH..........................................................................................

Figura 5: Nº. de trabalhadores por Unidade Orgânica...................................................

Figura 6: Nº. de trabalhadores por idade e género........................................................

Figura 7: Perfil dos trabalhores por categoria e carreira................................................

Figura 8: N.º de trabalhadores por Nível de Escolaridade..............................................

Figura 9: Despesa com formação..................................................................................

Figura 10: 2020 Total despesa pública..........................................................................

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Índice de tabelas

Tabela 1: Enquadramento legal da criação da AG.......................................................................

Tabela 2: Especificação das funções da Autoridade de Gestão........................................................

Tabela 3: Objetivos específicos.....................................................................................

Tabela 4: Eixos de financiamento POCH..................................................................................

Tabela 5: Indicadores e Metas do Quadro de Desempenho 2023 - Eixo 1......................





Tabela 10: Implementação do PO CH e perspetivas para 2020.....................................

Tabela 11: Objetivos comuns de gestão dos serviços públicos......................................................

Tabela 12: Recursos digitais PO CH...............................................................................

Tabela 13: Mapa resumo postos de trabalho.................................................................

Tabela 14: Lugares preenchidos 31.12.2019.................................................................

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1.NOTA INTRODUTÓRIAA Autoridade de Gestão (AG) do Programa Operacional Capital Humano (PO CH) apresenta o Plano de Atividades para 2020 (PA2020), onde são identificadas as principais orientações estratégicas e operacionais para o corrente ano.

A caracterização dos recursos (humanos, financeiros e digitais) a afetar, as atividades a realizar e os objetivos a atingir ancoram, nesta planificação, numa prossecução coerente da missão, visão e valores do PO CH.

O PA2020 consubstancia o instrumento previsional de gestão do PO CH e resulta do trabalho conjunto da Comissão Diretiva e do Secretariado Técnico com todas as Unidades Orgânicas do PO CH e foi realizado ao abrigo das seguintes premissas legais:

Nos termos do n.º 8 do artigo 19º do Decreto-Lei n.º 137/2014 e do artigo 28.º da Lei n.º 4/2004, de 15 de janeiro, as autoridades de gestão têm a natureza de estrutura de missão e são as entidades responsáveis pela gestão acompanhamento e execução dos programas operacionais. Em conformidade com o n.º 1, artigo 2.º da Lei n.º 4/2004, o PO CH integra, neste sentido, a administração direta do Estado e observa os princípios gerais da responsabilização - a todos os níveis - pela gestão pública (cfr. n.º 8 do artigo 3.º da Lei n.º 4/2004);

Os objetivos comuns de gestão dos serviços públicos devem ser objetivados num Quadro de Avaliação e Responsabilização (QUAR) no qual se devem encontrar plasmados a) Objetivos de boa gestão dos trabalhadores; b) As medidas previstas no programa «SIMPLEX»; c) A avaliação pelos cidadãos.

O Sistema Integrado de Gestão e Avaliação do Desempenho na Administração Pública (SIADAP), consignado na Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro, na sua redação atual, ganhou nuclearidade no PO CH após o PREVPAP1 facultando a integração dos trabalhadores do PO CH na Administração Pública. O SIADAP funciona, neste âmbito, como instrumento de coordenação das ações a realizar no ambito da avaliação de desempenho;

É imperativo elementar de gestão o enquadramento da actuação das organizações no plano de actividades anuais, para definir a estratégia, hierarquizar opções, programar acções e afetar e mobilizar os recursos (vd. Decreto-Lei n.º 183/96, de 27 de setembro).

O PA2020 constitui, nestes termos, uma ferramenta de apoio à tomada de decisão, numa organização inteligente e orientada para resultados. Construído com vista ao reforço do planeamento e da racionalização dos recursos, visa também, em termos globais, contribuir para a modernização da administração pública - inovação, simplificação e digitalização. O presente documento resulta do trabalho conjunto da Comissão Diretiva

1 Lei n.º 112/2017 de 29 de dezembro; Resolução do Conselho de Ministros n.º 32/2017; Decreto-Lei n.º 34/2018 de 15 de maio.

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com todas as unidades orgânicas, onde são identificadas as principais orientações estratégicas e operacionais para 2020, devidamente enquadradas com a pressecução da sua missão, visão e valores, considerando os recursos disponíveis.

A Comissão Diretiva do PO CH

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2.O POCHO PO CH, aprovado pela decisão da Comissão Europeia de 12 de Dezembro de 2014, e revisto pela Decisão de Execução da Comissão Europeia de 29 de Novembro de 2018, visa contribuir para um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo e para a coesão económica, social e territorial. A sua criação cumpriu uma tramitação legal específica:

Tabela 1: Enquadramento legal da criação da AG

De acordo com o artigo 23.º do Decreto-Lei n.º 137/2014, de 12 de Setembro, o funcionamento do PO CH assenta numa estrutura de missão, que integra dois órgãos: a Comissão Diretiva e o Secretariado Técnico.

Nos termos do previsto na Resolução de Conselho de Ministros n.º 73-B/2014, de 16 de Dezembro, o Secretariado Técnico integra um máximo de 70 elementos. O secretariado técnico funciona sob a responsabilidade da Comissão Diretiva, tendo por missão apoiá-la tecnicamente no exercício das suas competências.

O Despacho n.º 2702-C/2015, de 13 de março, veio estabelecer as condições de transição do pessoal afeto ao Programa Operacional Potencial Humano (PO PH) para os Programas Operacionais do Portugal 2020, ficando, nessa sede, identificados os elementos que, detendo relação contratual com o PO PH, nos termos previstos no Decreto-Lei n.º 137/2014, de 12 de setembro, transitaram para o PO CH.

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Fixação da designação do POCH: Mapa III do Anexo I à referida Resolução do Conselho de Ministros n. 73-B/2014, na sua atual redação

Proposta do responsável pela área do governo com a tutela da Educação, em conjunto com as áreas do Desenvolvimento Regional e do Emprego: c) n. 3 artigo 23 Decreto-Lei n. 137/2014, 12 setembro

Resolução do Conselho de Ministros, 73-B/2014, 16 dezembro. Alterações: 15/2015, 2 Abril | 30/2015, 7 Maio | 29/2016, 11 Maio | 39/2016, 1 Agosto

Criação da AG do POCHEnquadramento legal

O organograma atual, nos termos do Despacho n.º 6815/2015 de 18 de junho, alterado pelos Despachos n.º 7161/2016, de 1 de Junho, nº 15188/2016, de 19 de Dezembro, nº 3494/2017, de 26 de Abril, nº 9941/2017, de 17 de Novembro, encontra-se representado na figura 3. A organização e respetiva dependência hierárquica que compõe o Secretariado Técnico está organizado em:

6 áreas funcionais - Gestão Estratégica e Comunicação (GEC); Gestão de Projetos 1 (GP1); Gestão de Projetos 2 (GP2); Sistemas de Informação de Gestão (SIG); Planeamento e Gestão Financeira (PGF); Assessoria Jurídica, Compliance e Controlo (AJCC);

4 equipas de projeto - Coordenação Operacional das áreas funcionais de Gestão de Projetos 1; Gestão de Projetos 2; Planeamento e Gestão Financeira; Assessoria Jurídica, Compliance e Controlo.

Figura 2: Organograma POCH

As áreas funcionais reportam à Comissão Diretiva, sob a orientação direta de cada um dos seus elementos, de acordo com uma distribuição de pelouros. O Presidente é responsável pela GEC, PGF, SIG e corresponsável pela GP1, GP2 e AJCC. A Vogal é responsável pela GP1, GP2 e AJCC e corresponsável pelo GEC, PGF e SIG.

As áreas funcionais são lideradas por Secretários Técnicos, designados através do Despacho n.º 6815/2015, de 18 de junho, nas sua redação atual, e as Equipas de Projeto por Coordenadores designados para o efeito pela Comissão Diretiva.

Figura 3: Pelouros da CD do PO CH

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Comissão Diretiva

Gestão Estratégica e Comunicação (GEC)

Gestão de Projetos 1 (GP1)

Coordenação Operacional

Gestão de Projetos 2 (GP2)


Sistemas e Informação de Gestão (GEC)

Assessoria Júridica, Compliance e

Controlo (AJCC)


Planeamento e Gestão Financeira

(PGF)


PRESIDENTEJoaquim Bernardo

SIG

PGF

GEC

VOGALCristina Jacinto

GP1

GP2

AJCC

As equipas de projeto - Coordenação Operacional 1 e 2 estão enquadradas nas áreas de Gestão de Projetos 1 e 2 respetivamente, embora de forma articulada, de modo a conferir flexibilidade e agilidade na adaptação da estrutura às prioridades e calendarização das atividades, sem prejuízo da segregação de funções exigida regulamentarmente.

As funções e tarefas da Autoridade de Gestão decorrem do exercício das suas competências e obrigações, nos termos do artigo 125.º do Regulamento (UE) n.º 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de 17 Dezembro, e dos artigos 26.º e 27.º do Decreto-Lei n.º 137/2014 (Modelo de Governação), na sua redação atual, são as seguintes:

Elaborar regulamentação específica e submetê-la a aprovação da CIC Portugal 2020, após parecer do orgão de coordenação técnica.

Verificar a realização efetiva dos produtos e serviços cofinanciados.

Elaborar e, após aprovação da comissão de acompanhamento, apresentar à CE os relatórios de execução anuais e finais.

Definir e aplicar os critérios de seleção a serem aprovados pela comissão de acompanhamento do PO.

Garantir que os beneficiários envolvidos na execução das operações reembolsadas - com base em custos elegíveis efetivamente suportados - utilizam um sistema contabilístico.

Disponibilizar aos OI e aos beneficiários as informações pertinentes para, respetivamente, exercerem as suas competências e realizarem as operações.

Assegurar que a operacão selecionada corresponde ao ambito do fundo ou dos fundos em causa e pode ser atribuída a categoria de intervenção.

Adotar medidas antifraude eficazes e proporcionadas, tendo em conta os riscos identificados.

Criar um sistema de registo e arquivo eletrónico dos dados sobre cada operação, que sejam necessários para os exercicios de monitorização, avaliação, gestão financeira, verificação e auditoria.

Aprovar as candidaturas a financiamento pelo PO que, reunindo condições de elegibilidade, tenham mérito adequado a receberem apoio financeiro.

Estabelecer procedimentos para que todos os documentos de despesa e das auditorias sejam conservados.

Realizar verificações administrativas relativamente a cada pedido de reembolso por parte dos beneficiários.

Assegurar que seja disponibilizado ao beneficiário um documento sobre as condições de apoio para cada operação.

Elaborar a declaração de gestão e a síntese anual dos relatórios.

Realizar verificações às operações in loco.

Verificar se foi cumprida a legislação aplicável à operação em causa, sempre que a operação tenha inicio antes da apresentação do pedido de financiamento a AG.

Assegurar a criação e a descrição de um sistema de gestão, bem como garantir a criação e o funcionamento de um sistema de controlo interno.

Garantir que a frequência e o alcance das verificações das operações é proporcional ao montante do apoio público concedido a uma operação.

Determinar a categoria de intervenção a que são atribuidas as despesas da operação.

Presidir à respetiva comissão de acompanhamento.

Garantir uma separação adequada de funções no âmbito das verificações de gestão, se a AG for, simultaneamente, um beneficiário no âmbito do PO.

Tabela 2: Especificação das funções da Autoridade de Gestão

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DESCRIÇÃO DE FUNÇÕES

AJCC SIG GEC GP1 e GP2 PGF

Apoiar a Comissão Diretiva no domínio técnico e jurídico; Avaliar a qualidade da execução do programa, definindo normas e procedimentos de acompanhamento e controlo interno que assegurem a qualidade das operações (domínio da Compliance e Controlo); Desenvolver a conceção, implementação e execução dos Instrumentos Financeiros aprovados no âmbito do PO.

Apoiar o desenvolvimento do sistema de informação de suporte ao Programa, assegurando a qualidade do funcionamento dos sistemas aplicacionais.

Apoiar a Comissão Diretiva do PO CH na gestão estratégica e comunicação do programa, no contexto das prioridades de investimento, objetivos específicos e metas de realização e resultado estabelecidas para o mesmo.

Assegurar o sistema de análise integrada e de acompanhamento dos projetos no âmbito das tipologias de operações.

Garantir a elaboração do Plano de Atividades anual;Assegurar a cobertura orçamental dos projetos e os fluxos de pagamento aos beneficiários;Garantir a gestão financeira, de recursos humanos e administrativa interna do PO CH.

Tabela 2: Descrição de funções das unidades do POCHFonte: Descrição do Sistema de Gestão e Controlo 2019

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3.ESTRATÉGIA E OBJETIVOSO grande objetivo estratégico no domínio temático “Capital Humano” do quadro de programação Portugal 2020 é o de promover o aumento da qualificação da população, ajustada às necessidades do mercado de trabalho e em convergência com os padrões europeus. Para tal, tem como objetivos específicos:

OBJETIVO ESPECÍFICOS5

1 2 3 4 5 6 7

Aumentar o sucesso escolar e reduzir o abandono, melhorando a qualidade e eficiência do sistema de educação e de formação e das condições de aprendizagem ao nível da educação pré-escolar, do ensino básico e secundário

Aumentar o número de jovens diplomados em modalidades de ensino e formação profissional e a sua empregabilidade, com reforço da formação em contexto de trabalho

Aumentar o número de diplomados do ensino superior, melhorar a qualidade das ofertas e reforçar a sua orientação para as necessidades do mercado de trabalho

Apoiar novos doutoramentos visando o reforço da investigação, do desenvolvimento tecnológico e da inovação

Elevar o nível de qualificação da população adulta e reforçar a orientação dos jovens NEET

Investir nas

condições

conducentes à

melhoria da

qualidade, da

eficácia e da

eficiência do

sistema de

educação e de

formação

Assegurar as

condições

adequadas ao

exercício das

atividades

associadas à

gestão, acompanhamento

, avaliaçã

o, monitoriz

ação, divulgaç

ão e controlo interno

do POCH,

de forma a

garantir um

desempenho

eficaz e, com a

qualidade

desejável, o

cumprimento dos objetivos

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definidos para o

PO

Tabela 3: Objetivos específicos

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EIXOS DE ATUAÇÃO

No cumprimento das metas da Europa 2020, o PO CH estrutura-se em cinco eixos prioritários de apoio, com uma dotação financeira disponível de acordo com a prioridade de investimento (3.095 M€):

EIXO 11.704 M€

EIXO 2522 M€

EIXO 3719 M€

EIXO 4100 M€

EIXO 551 M€

Promoção do sucesso educativo, combate ao abandono escolar e

reforço da qualificação dos jovens

Reforço do ensino

superior e da formação

avançada

Aprendizagem, qualificação ao longo da vida e

reforço da empregabilid

ade

Qualidade e inovação do sistema de educação e formação

Assistência técnica

Tabela 4: Eixos de financiamento POCH

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REDE DE STAKEHOLDERS

O PO CH interage com um conjunto de intervenientes e parceiros (stakeholders), com regularidade variável. O desempenho do PO CH passa por satisfazer as expectativas e necessidades de todos os intervenientes que integram a sua rede inter-institucional:

Figura 4: Stakeholders do PO CH

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AG POCH

Comissão Europeia Comissão

Interministerial de Coordenação:

ME, MP, MTSS (DGE)

ADC, IP

Autoridade de Auditoria,

Inspeção Geral das Finanças, Estrutura de

Auditoria Segregada (ADC)

Organismos intermédios:

ANQEP, EMPIS IGEFE

Comité de Acompanhamento

Beneficiários, Sociedade

Civil, Parceiros Sociais

Participantes,Formandos

Secretaria Geral da Educação e

Ciência, Ministério das Finanças Comunicação

Social

Fornecedores, Outros

Programas Operacionais

Os stakeholders detêm diferentes níveis de intervenção na prossecução das metas, objetivos e estratégias do PO CH, em diferentes momentos da implementação e execução do programa.

Apesar de todos os elementos serem importantes para o cumprimento da estratégia e metas que o PO CH procura atingir, a Comissão Europeia, a Comissão Interministerial de Coordenação, as atuais tutelas que enquadram a ação do POCH (Ministérios da Educação, do Planeamento, da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior e do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social, tendo em consideração os apoios que disponibiliza a entidades ligadas ou tuteladas por três desses ministérios, e, no caso do Ministério do Planeamento, pelo seu papel na coordenação política global da aplicação dos fundos europeus) e as entidades inspetivas e certificadoras, destacam-se pelas suas decisões estratégicas e o seu poder para influenciar a execução, e atingir as metas e os objetivos do PO CH.

Os beneficiários e os participantes são, por outro lado, os destinatários principais e a razão de ser do PO CH, ocupando um lugar também ele crucial na rede de stakeholders do PO CH. É neste sentido, aliás, que a Estratégia de Comunicação do PO CH (conforme ao n.º 3 do ponto 2.1. do capítulo 2 do anexo II do Regulamento n.º. 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013), aprovada pela CA, visa reduzir o défice de proximidade entre os beneficiários, os participantes e a AG, no quadro de uma política de capacitação e afinidade entre os cidadãos e a CE. Sobretudo, o sucesso desta estratégia está dependente do sucesso que o PO e os seus beneficiários registarem na prossecução das prioridades, objetivos e metas definidas.

Uma análise abrangente da estratégia do PO CH contempla a análise contextual de fatores externos e fatores internos, abordados em seguida.

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ANÁLISE POLÍTICA, ECONÓMICA, SOCIAL E TECNOLÓGICA – PEST

Numa gestão estratégica, a análise PEST consiste num enquadramento de fatores macroambientais, e incide sobre fatores relativos ao contexto em que a organização se insere e que a pode influenciar - fatores políticos, económicos, sociais e tecnológicos2 .

Para se efetuar a análise da estratégia de uma organização é necessário estudar os fatores internos e externos à mesma, sendo importante que se tenha conhecimento da envolvente macroeconómica em que se encontra.

A análise PEST é um modelo que consiste na análise da envolvente global da organização através da observação dos seguintes fatores:

Políticos Económicos Sociais Tecnológicos

Esta análise deve preceder a análise SWOT, uma vez que os fatores que influenciam, de forma positiva ou negativa o PO CH, podem ser classificados como oportunidades ou ameaças na análise SWOT.

De referir que no seguimento da análise PEST, é possível identificar os fatores abaixo mencionados:

Fatores políticos

Controlo do défice e da dívida pública e da alteração da pirâmide demográfica, como fatores de pressão permanente sobre o orçamento público nacional para a educação;

A nível político as eleições europeias, realizadas em maio de 2019, e a nomeação de uma nova Comissão Europeia, terão um impacto quanto às futuras soluções governativas, difícil de antever;

Orientação das políticas públicas para a melhoria das condições no acesso à educação e ao aumento das qualificações de jovens e adultos, como forma de dinamizar a economia;

Relativamente às alterações das políticas a nível europeu, nomeadamente a saída do Reino Unido da União Europeia, a par da aproximação de um novo período de programação comunitário, com as negociações prévias inerentes ao mesmo, poderão potenciar um aumento da instabilidade, bem como uma indefinição das medidas a tomar.

As alterações na legislação nacional e comunitária são também questões que podem levar a um aumento pontual da instabilidade

2 Análise inspirada no OECD Reviews of School Resources: Portugal 2018, em cuja produção a CD do PO CH participou, em conformidade com o Despacho n.º 5336/2017 de julho de 2017. O Relatório encontra-se disponível em https://www.oecd-ilibrary.org/education/oecd-reviews-of-school-resources-portugal-2018_9789264308411-en

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https://www.oecd-ilibrary.org/education/oecd-reviews-of-school-resources-portugal-2018_9789264308411-en

https://www.oecd-ilibrary.org/education/oecd-reviews-of-school-resources-portugal-2018_9789264308411-en

no cumprimento das metas e objetivos propostos pelo programa operacional.

A integração dos trabalhadores com vínculos precários na Administração Pública irá dar uma estabilidade que permitirá uma maior tranquilidade face ao futuro, particularmente no momento de fim de período de apoio, sem prejuízo de alguns riscos decorrentes de processos de mobilidade no contexto do setor público ou, de forma mais global, à gestão das carreiras destes trabalhadores.

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Económicos

Racionalização dos fundos comunitários para os vários programas operacionais, com a introdução de indicadores de performance que, por sua vez, condicionam a utilização das dotações;

Profundas alterações no contexto das políticas económicas e financeiras a nível mundial, marcadas por um aumento da incerteza e de uma crescente instabilidade;

Elevada importância dos fundos comunitários, como fonte de financiamento para o desenvolvimento de políticas de educação do país, em particular nas suas regiões menos desenvolvidas;

As alterações das políticas económicas e financeiras a nível mundial podem contribuir para uma maior instabilidade das políticas de gestão dos fundos comunitários e, consequentemente, ao seu acesso, num momento particularmente importante de negociação de um novo período de apoios.

Sociais

Abandono escolar ainda existente, resultante das condições económicas e sociais dos agregados familiares dos alunos;

Acentuado envelhecimento da população, em resultado do efeito conjugado de uma baixa taxa de natalidade e um aumento da esperança média de vida, associada ainda a saldos migratório que, mesmo em anos de sinal positivo, não são suficientes para assegurar a manutenção da população residente e, em particular, da que se encontra em idade ativa;

Face ao modelo educativo mais tradicional, o ensino profissional e o sistema de Aprendizagem continuam a ser vistos como uma solução mais alternativa para a prossecução dos estudos, não apenas pelo tecido empresarial como também pela sociedade civil.

Tecnológicos

Surgimento de novas soluções informáticas que conduzem a uma maior robotização;

Tendência para um cruzamento cada vez maior de informação entre os diversos intervenientes nacionais e internacionais;

Utilização da internet em substituição da deslocação física; Aposta reiterada na formação em novas tecnologias; A aceleração no ritmo da evolução tecnológica (com “ciclos de vida”

mais curtos) conduz à obsolescência do software e hardware existentes, e consequentemente a uma constante necessidade de investimento nesta área.

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ANÁLISE SWOT

A análise SWOT é uma ferramenta de gestão para o diagnóstico estratégico interno: Strenghts (forças), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaças). As forças e fraquezas são analisadas à luz da posição atual do PO CH, sendo que se relacionam com fatores internos. As ameaças e as oportunidades estão relacionadas com fatores externos.

FATO

RES

INTE

RNO

S

Elevado nível de

compromisso e execução;

Focalização nos resultados e na avaliação dos mesmos;

Pressão sobre o eixo 1 face às necessidades de financiamento existentes até ao final do período de programação, em particular do ensino profissional;

Flexibilidade na resposta a problemas quer internos quer externos, dos stakeholders no cumprimento dos preceitos legais;

Colaboradores especializados, com experiência em fundos comunitários;

Comissão Diretiva orientada para o cumprimento das metas e objetivos empenhando-se num planeamento sólido;

Enfoque numa política de comunicação sólida: digitalizada, aberta e transparente.

Dificuldades para completar e manter o quadro de recursos humanos -

mobilidade interna, procedimentos concursaI, e PREVPAP são aspetos que não concorreram para um bastante reforço e sustentação; dos quadros.

Menor dinâmica de implementação dos eixos 3 e 4;

Devido ao carácter inovador das tipologias que o Eixo 4 financia, o arranque da sua efetiva implementação foi mais tardio.

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S W

FATO

RES

EXTE

RNO

S

A importância atribuída a nível nacional e comunitário ao aumento da qualificação da população;

A dinâmica criada com os Programas Operacionais que

intervém no domínio do Capital Humano;

Simplificação administrativa (formas de financiamento por custos simplificados; desmaterialização documental e suporte digital);

Contratualização de projetos por objetivos mediante a qual a entidade beneficiária compromete-se com um conjunto de metas;

Reprogramação do PO e consequente reajustamento do programa em termos de dotações, face ao executado;

Reforço da imagem das vias profissionalizantes vis-a-vis de um modelo educativo ainda muito focado, no âmbito do ensino secundário, nas vias científico-humanísticas;

Prestação de um serviço com forte mérito social em prol da melhoria contínua da qualidade e inovação do sistema de educação e formação.

Tempos e capacidade de resposta inerentes aos normativos legais e à Secretaria-Geral da Educação e Ciência;

Dificuldade no cumprimento de prazos;

Constrangimentos funcionais do Balcão 2020/SIFSE 2020/BI FSE;

Excessiva burocratização no processo de gestão, acompanhamento e controlo;

Dificuldade na recolha de indicadores físicos, tendo as entidades beneficiárias alguma dificuldade em disponibilizar estes dados, catalizadas pela proteção de dados pessoais, no contexto do novo regime legal;

Ocorrência de ciclos políticos, mudança de soluções governativas e alteração de políticas educativas;

Legislação nacional e comunitária densa, complexa, pouco clara e de difícil operacionalização.

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TO

PO CH: O QUE ESTÁ FEITO E O QUE FALTA FAZER

A dotação financeira total do POCH conforme definido no texto do Programa, para o período 2014-2020 ascende aos 3 095 832 100€ (montante FSE), cuja aprovação e execução nesse período de tempo é positiva. No final de 2019, o compromisso é já de 96% da dotação financeira total alocada ao POCH, assim como a execução pelas entidades beneficiárias alcançou os 63% da dotação finaceira disponível:

Fonte: Mapas de Apoio à gestão extraídos do SIFSE – situação a 31 de dezembro de cada ano

Até ao final do período de programação o PO CH tem ainda os seguintes montantes FSE por aprovar e executar por eixo, destacando-se as situações de overbooking nas aprovações do eixo 1 e 2, por conta das quebras de execução estimadas acontecerem nos projetos já aprovados:

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Fonte: Mapas de Apoio à gestão extraídos do SIFSE - situação a 31 de dezembro de 2019

Metas e indicadores físicos do quadro de desempenho, por eixo3

Nos termos do Regulamento de Execução (UE) n. ° 215/2014 da Comissão, de 7 de março de 2014, que define as regras de execução do Regulamento (UE) n. ° 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, que estabelece disposições comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão, ao Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas, que estabelece disposições gerais relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão e ao Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas, e que revoga o Regulamento (CE) n. ° 1083/2006 do Conselho, o quadro de desempenho reflete adequadamente os objetivos e resultados previstos para cada Fundo, bem como um conjunto de indicadores de realização, de resultado e indicadores financeiros. Este painel de indicadores define metas que deverão ser realistas, coerentes, realizáveis, transparentes, com metas verificáveis de modo objetivo e com fontes de dados identificadas.

Eixo 1

Indicadores Tipo de

indicador

Execução Dez/2019

Meta 2023

Jovens apoiados nas ofertas formativas dirigidas à promoção do sucesso de nível ISCED 2

Realização

37 510 44 650

Jovens apoiados nos cursos de dupla certificação de nível ISCED 3

Realização

181 949 300 000

Diplomados nas ofertas formativas dirigidas à promoção do sucesso educativo de nível ISCED 2

Resultado

83,4% 80%

Alunos transitados para o ano de escolaridade seguinte nos cursos vocacionais de níveis ISCED 2

Resultado

84,8% 85%

Diplomados nos cursos de dupla certificação de nível de ISCED 3

Resultado

63,7% 70%

Empregabilidade ou prosseguimento de estudos nos 6

Resultado

ND 50%

3 in Ponto de Situação 31 Dezembro 2019.

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meses seguintes à conclusão dos Cursos Profissionais

Despesa certificada Financeiro

1 127 181 638€

1 704 000 000€

Tabela 5: Indicadores e Metas do Quadro de Desempenho 2023 - Eixo 1

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Eixo 2

Indicadores Tipo de

indicador

Execução

Dez/2019

Meta 2023

Estudantes apoiados pela ação social no ensino superior nos níveis ISCED 5, 6 e 7*

Realização

115 543 100 000

Estudantes apoiados nos Cursos Técnicos Superiores Profissionais de nível ISCED 5

Realização

5 172 6 500

Bolseiros de doutoramento apoiados Realização

4 232 3 500

Estudantes apoiados pela ação social no ensino superior nos níveis ISCED 5, 6 e 7 que concluiram o grau de ensino

Resultado

49,1% 65%

Estudantes certificados nos Cursos Técnicos Superiores Profissionais ISCED 5 ou que prosseguiram estudos

Resultado

81,5% 65%

Doutoramento concluídos Resultado

ND 70%


435 896 313€

522 000 000€


Eixo 3

Indicadores Tipo de

indicador

Execução

Dez/2019

Meta 2023

Adultos apoiados em cursos de formação de certificação escolar e / ou profissional

Realização

26 853 50 000

Pessoas apoiadas nos cursos de aprendizagem de dupla certificação do nível ISCED 3

Realização

24 866 57 800

Adultos certificados em cursos de formação com certificação escolar e/ou profissional

Resultado

61,3% 60%

Diplomados nos Cursos de Aprendizagem de dupla certificação de

Resultado

55,2% 61%

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nível de ISCED 3


148 530 702€

719 000 000€


Eixo 4

Indicadores Tipo de

indicador

Execução

Dez/2019

Meta 2023

Docentes apoiados nas ações acreditadas dirigidas à formação contínua em didáticas específicas

Realização

63 383 115 000

Novos psicólogos ou técnicos de psicologia equivalente integral apoiados

Realização

204 300

Participantes que concluiram ações de formação contínua dirigidas a docentes e outros agentes de educação e formação

Resultado

97,4% 95%

Alunos por psicólogo ou técnico de psicologia equivalente a tempo integral

Resultado

1005 1 140


38 379 044€

100 000 000€


Eixo 5

Indicadores Tipo de

indicador

Execução

Dez/2019

Meta 2023

Ações de acompanhamento on spot Realização

58 280

Avaliações produzidas Realização

1 4

Despesa coberta pelas ações de acompanhamento on spot

Resultado

3,65 6%


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POCH: IMPLEMENTAÇÃO E PERSPETIVAS DAS METAS 2020, POR EIXO

EIXO 1

Avanços evidentes em relação aos dois indicadores de realização com Meta para 2023. Riscos para o indicador dos cursos de dupla certificação de nível ISCED 3.

Indicadores de resultado com boas perspetivas de cumprimento em 2023. Necessário esforço adicional, sobretudo no caso da percentagem de diplomados dos cursos de dupla certificação de nível ISCED 3.

Despesa Certificada será previsivelmente atingida sem dificuldades relevantes.

Consolidar o sistema de monitorização do PO, garantindo em particular as condições necessárias para o apuramento dos seus indicadores de resultado, com especial destaque para o da empregabilidade.

EIXO 2

Superação das Metas 2023 em dois dos indicadores e aproximação célere face à mesma meta no que diz respeito aos TeSP. Os TeSP correspondem no entanto a uma pequena parte dos participantes abrangidos.

Apresentação de indicadores de resultado nas Bolsas de ISCED 5, 6 e 7 ainda sem atingir a Meta 2023.

No que diz respeito ao indicador de resultado das Bolsas de Doutoramento, apenas estará disponível durante o próximo ano.

Despesa Certificada será previsivelmente atingida sem dificuldades relevantes.

EIXO 3

Indicadores de realização com resultados positivos tendo em conta o cumprimento de cerca de 50% face à Meta de 2023 e tendo em consideração que as taxas de realização atuais das Tipologias que alimentam estes indicadores se encontram também perto dos 50%. Necessário ainda duplicar os valores atingidos até essa data.

Indicador de resultado apurado com boa performance no caso dos EFA, em que supera até a Meta de 2023. Necessário manter pelo menos esse valor nas operações em execução ou nos participantes ainda em formação no âmbito desses cursos.

Indicador de resultado no que diz respeito aos Cursos de Aprendizagem a implicar esforço acrescido na sua prossecução.

Necessidade de acelerar os níveis de submissão da despesa e respetivo circuito de validação e certificação para se atingir a meta em 2023.

EIXO 4

Indicador de realização da Formação de Docentes sensivelmente a 50% da Meta proposta - pelo que é fundamental que as novas operações aprovadas possam assegura a mesma, o que se perspetiva ser atingido com os formandos aprovados para as mesmas – e indicador de realização dos novos psicólogos ao serviço dos SPO em equivalente a tempo integral em vias de ser assegurado.

Apuramento dos indicadores de resultado do eixo 4 com resultados positivos, estando acima da Meta de 2023, mas é necessário sustentar os mesmos.

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EIXO 5

A Meta de ações de acompanhamento no local (on spot) está em franco desenvolvimento estando concluídas 90 ações, esperando-se atingir as 121 até ao final do ano. A mesma alavancagem se verifica ao nível da despesa coberta. No indicador relativo às avaliações produzidas, estando nesta data uma concluída, estão mais duas em curso e uma outra em fase final de adjudicação, pelo que será cumprida ou até superada a meta definida.

Necessário acelerar o ritmo de apresentação, validação e certificação da despesa, face à meta para 2023.

Tabela 10: Implementação do PO CH e perspetivas para 2020

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4.ATIVIDADESPara 2020 as principais atividades por unidade orgânica são as seguintes, encontrando-se em anexo maior detalhe relativamente à periodicidade e relações de dependência:

GABINETE DE GESTÃO ESTRATÉGICA E COMUNICAÇÃO

1 Implementar as atividades definidas no âmbito da Estrategia de Comunicação

Produção de conteudos para os meios de comunicação que o PO dispõe (Portal, intranet, Newsletter, redes sociais)

Lançamento do Prémio POCH Edição Boletim Trimestral do POCH Produção de Eventos POCH (Evento

Anual POCH/PT2020; Feiras de Educação e Formação; Seminários Avaliação; entrega do Prémio Capital Humano; Comité de Acompanhamento )

Definição e preparação de comunicações e orientações a beneficiários em colaboração com restantes unidades em função do teor da comunicação

Acompanhamento da Avaliação Estrategia de Comunicação Aplicação e análise dos questionários de satisfação aos beneficiários

e participantes nos eventos do PO CH Coordenação da comunicação geral com entidades/beneficiárias por

via do endereço geral PO CH Divulgar todas as fases relativas aos Concursos POCH

2 Coordenação e Acompanhamento das atividades de avaliação no âmbito do POCH e PGA PT 2020 e outras

Revisão do Plano de Avaliação do POCH Preparação e Produção de Seminários de Apresentação da Avaliação

do Contributo dos FEEI para a promoção do sucesso educativo, combate ao AEP e promoção da empregabilidade e Avaliação do Contributo do Portugal 2020 para o aumento dos diplomados no ensino superior

Coordenação da Avaliação do Contributo do Portugal 2020 para o aumento dos diplomados no ensino superior

Coordenação da Avaliação do Contributo do Portugal 2020 para a promoção do sucesso educativo, a redução do abandono escolar precoce e a empregabilidade dos jovens

Coordenação da Avaliação do Contributo do Portugal 2020 para o aumento da qualificação e empregabilidade dos adultos

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Acompanhamento de outras avaliações em curso ou a serem lançadas no âmbito do Plano Global de Avaliação do Portugal 2020, cuja coordenação das mesmas compete à AD&C ou a outras Autoridades de Gestão, mas em que a temática sob avaliação abrange também este Programa

Acompanhamento de outros estudos apoiados pelo PO CH no âmbito do seu eixo prioritario 5

3 Coordenação e Execução das atividades relativas à Implementação e Monitorização do PO

Definição e produção dos AAC planeados até ao final do ano Construção de BI POCH para consulta e monitorização dos

Indicadores de Programa Operacionalização da recolha de indicadores de resultado de

programa e dos indicadores de resultado das operações em articulação com a GP (no caso destes últimos) e recorrendo aos seguintes organismos : DGEEC; ISS; IEFP

Coordenação do Relatório Anual de Execução 2019, a decorrer entre abril e Outubro caso exista necessidade de revisão

Articulação com AD&C para (re)definição de requisitos dos Indicadores das Operações, Programa e ICC no BI FSE

Monitorização Trimestral Indicadores Especificos PO a partir da funcionalidade BIPOCH/Balcão 2020

Coordenação da preparação das Reuniões da Comissão de Acompanhamento e reunião anual com COM

4 Acompanhamento e Articulação para a gestão das operações com os OI (ANQEP, EMPIS e IGeFE)

Acompanhamento e articulação com OI IGeFE, ANQEP e EMPIS Acompanhamento dos relatórios semestrais no ambito do CDC com

o OI ANQEP

5 Coordenação e participação em Redes PT 2020

Coordenação da dinamização da Rede de Educação e Qualificação Acompanhamento e participação nas Redes coordenadas pela ADC:

Monitorização e Avaliação; Comunicação; e Dinâmicas Territoriais Acompanhamento e Participação noutras redes (Learning and Skills;

ITI - MAR; ReferNET)

GESTÃO DE PROJETOS 1 E 2

Tratamento de relatórios de auditoria e verificações no local

Prestar esclarecimentos e sugestões à CD nos projetos de

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aviso de abertura colocados à sua análise, por forma a verter a sua experiência e lições aprendidas em concursos anteriores;

Avaliar e gerir a dotação por AAC, em sede de análise de candidatura;

Assegurar a análise técnica e financeira (processo de aprovação e execução) e a análise de admissibilidade da entidade (avaliação da conformidade no acesso à tipologia de ação, considerando as categorias de beneficiários definidas e a regularidade da situação contributiva);

Analisar o mérito das candidaturas e verificação dos indicadores de realização e de resultado (dimensão física e financeira):

Aplicar a grelha de análise multicritérios, para efeitos de apuramento do mérito e seriação dos projetos, incluindo o recurso a pareceres externos de entidades responsáveis pelas políticas públicas;

Assegurar o ajustamento dos pedidos de financiamento aos máximos elegíveis, em sede de análise financeira, via aplicação de algoritmo de análise e critérios de razoabilidade em conformidade com as memórias descritivas remetidas pelas entidades, para emissão de propostas a submeter à aprovação da Comissão Diretiva;

Analisar os pedidos de reembolso e de saldo final, mediante verificação administrativa da amostra aleatória, nas diversas componentes de análise, nomeadamente física, financeira, contratação pública e resultados;

Definir amostras complementares para mitigar fatores de risco identificados ou conhecidos e para assegurar o cumprimento da intensidade da verificação nas suas diversas vertentes;

Monitorizar e acompanhar a relevância dos indicadores de realização e resultado reportados pelas entidades beneficiárias em sede de reembolso e saldo final;

Analisar pedidos de alteração dos projetos, apresentados pelas entidades;

Elaborar propostas de revisão da decisão inicial; Elaborar informações que suportem a conformidade de situações

não rotineiras, nomeadamente, submissões fora de prazo, tratamento de indicadores de realização e resultado, entre outros exemplos;

Implementar a reabertura de operações, quando necessário, nomeadamente para o tratamento de fichas de auditoria ou por outros motivos justificáveis;

Garantir a observância rigorosa dos prazos legais, em todas as fases do ciclo de vida da operação, assegurando a sua otimização, mitigação dos constrangimentos, mediante o acompanhamento individual e global dos mesmos;

Produzir orientações técnicas às entidades; Acompanhar as entidades beneficiárias, numa lógica de gestor de

operação (garantida a segregação de funções), de forma tecnicamente próxima, continuada no tempo e assegurando e antecipando a conformidade exigida;

Participar na elaboração de previsões regulares sobre as necessidades de tesouraria das operações integradas no perímetro funcional da GP, em articulação com as demais unidades;

Participar na seleção dos reembolsos a integrar os PPI em articulação com as demais unidades;

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Participar nas parametrizações dos avisos de abertura em balcão 2020;

Elaborar os pontos de situação solicitados pela CD, sobre as diversas matérias na tutela da unidade funcional;

Organizar e participar em sessões de esclarecimento, reuniões de trabalho, workshops de divulgação, etc.

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SISTEMAS DE INFORMAÇÃO E GESTÃO

Parametrização de avisos Testes aos formulários e novas

funcionalidade do Balcão Formação Balcão 2020 Reports à Comissão Diretiva Disponibilização de algoritmos

como ferramentas de apoio às unidades de análise e integração em SIFSE

Registo de erros e pedidos de melhoria ou alteração de dados em

SIFSE e articulação com a ADC para resolução dos mesmos Simplificação do Sistema de Gestão da Qualidade do POCH

certificado segundo a norma ISO 9001 Auditorias internas de verificação do cumprimento da norma ISO

9001 Implementação e consolidação do sistema integrado do POCH - Call

Center, Sistema de ticketing interno e Portal do Beneficiário Manutenção e Gestão da Rede do POCH em articulação com a SGEC

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ASSESSORIA JURÍDICA CONTROLO E COMPLIANCE

Cumprimento da planificação dos procedimentos pré-contratuais de aprovisionamento interno e Análise de Procedimento de Conformação de Contratação Pública nas operações

Formação em Contratos Públicos e Chek List à luz das novas tabelas COCOF

Apoio na implementação de sistema de avaliação de desempenho

Apoio Jurídico a todas as unidades orgânicas do POCH e representação em foro/Apoio à representação da JurisAPP em processos judiciais

Análise e acompanhamento da execução da operação dos Instrumentos Financeiros do FSE.

Auditorias: Acompanhamento, Tratamento, Follow up, Registo em Si Audit (incluindo recuperação de histórico)

Denúncias: Registo,Tratamento e Follow up

Verificações no local: Programação, Execução, Validação relatórios (quando executadas por empresa externa), Follow up, Registo em Si Audit (incluindo recuperação de histórico)

Pedidos de Pagamento Intercalar - Acompanhamento das Reintegrações de verbas suspensas decorrentes das auditorias

Auditoria Interna: Fundos Comunitários e Proteção de Dados

Prestação de Contas - elaborar a síntese anual de relatórios

Estratégia anti-fraude e Prevenção de Risco: Atualização do MP e DSGC, Execução Avaliação de Risco, Atualização Plano de Risco de Corrupção e Infrações Conexas, Auditoria Interna, Supervisão OI’s, Comunicação de Irregularidades, Idoneidades - confirmação Código PT 2020 junto da AD&C

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PLANEAMENTO E GESTÃO FINANCEIRA

1. Gestão de Meios e Recursos

Apoio administrativo (incluindo as tarefas de manutenção do edifício)

Gestão do expediente geral ("entradas" e "saídas" em Sharepoint)

Gestão das aquisições e do economato Gestão das viaturas Gestão dos Recursos Humanos

(mobilidades, assiduidade, férias, greves, reposicionamento

remuneratório, outros) Report relativo aos Recursos Humanos à DGAEP - SIOE Inventariação do património (incluindo etiquetagem do equipamento)

2. Gestão Estratégica

Elaboração da proposta de Plano de Atividades e QUAR do POCH e acompanhar a sua execução, em articulação com as restantes unidades do Secretariado Técnico desta AG

Elaboraçãoda proposta e acompanhamento da execução do Plano de Formação do POCH (incluindo dashboard)

Elaboração do Balanço Social do POCH Implementação do Modelo de Avaliação de Desempenho - SIADAP Acompanhamento do Sistema de Gestão da Qualidade (melhoria

contínua dos procedimentos e indicadores)

3. Gestão Orçamental e Financeira

Gestão orçamental do PO Elaboração da proposta de orçamento para 2020 Gestão de tesouraria e do Fundo Fixo de Caixa (SPTD e formulários

google) Tratamento e envio das restituições à ADC (submissão informação em

SPTD)

4. Gestão da Assistência Técnica

Acompanhamento da execução das candidatura à Assistência Técnica dos OI's

Acompanhamento da execução da candidatura da Assistência Técnica da SGEC (2018-2020)

Análise e aprovação de novas candidaturas

5. Elaboração de Reports e Monitorização do Programa

Monitorização financeira (dashboard POCH e Ois; boletim trimestral POCH)

Preparação da prestação de contas na vertente financeira (aos diversos stakeholders)

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Preparação dos dados financeiros a serem transmitidos à COM (orientações da ADC)

Preparação dos PPI (pedidos de pagamento intercalares) a apresentar à COM

Elaboração da conta anual de gerência a entregar ao Tribunal de Contas Elaboração da proposta de Declaração Anual de Gestão (prestação de

contas do EC 19-20) Preparação da lista de entidades no âmbito da publicitação das

Subvenções para envio à IGF Preparação e emissão da Declaração Anual de Certificação de Saldo de

2019 (sempre que solicitado pelos beneficiários)

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QUAR 2020

De acordo com o Conselho Coordenador de Avaliação de Serviços4, o QUAR é um instrumento de ajuda à gestão, concebido para analisar o desempenho: “O Quadro de Avaliação e Responsabilização, como o próprio nome indica, é um quadro referencial sobre a razão de ser e de existência dos serviços (missão), dos seus propósitos de acção (objectivos estratégicos), da aferição da sua concretização e da explicitação sumária dos desvios apurados no fim do ciclo de gestão”.

Esta avaliação pretende-se permanente e atualizada, devendo evidenciar:

● A missão do organismo● Os objetivos estratégicos plurianuais determinados superiormente● Os objetivos anualmente fixados● Os indicadores de desempenho e respetivas fontes de verificação● Os meios disponíveis● O grau de realização de resultados obtidos na prossecução de

objetivos● A identificação dos desvios e, sinteticamente, as respetivas causas e

a avaliação final do desempenho do serviço

O QUAR deve ainda ser construído em linha com o artigo 24.º da Lei do Orçamento de Estado de 2020 (Data de aprovação do OE provisório, 6 de fevereiro de 2020):

Proposta LOE 2020

Artigo 24.º Objetivos comuns de gestão dos serviços públicos

1 - Os serviços públicos inscrevem no respetivo QUAR para 2020:

a) Objetivos de boa gestão dos trabalhadores, designadamente nos domínios da segurança e da saúde no trabalho, da conciliação da vida profissional com a vida pessoal e familiar e da motivação; b) As medidas previstas no programa «SIMPLEX» cuja responsabilidade de desenvolvimento e implementação lhes esteja atribuída; c) A avaliação pelos cidadãos, em particular nos serviços que tenham atendimento público ou prestem serviço direto a cidadãos e empresas.

2 - Os objetivos referidos no número anterior são considerados dos mais relevantes para efeitos do disposto no artigo 18.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro, na sua redação atual [Estabelece o sistema integrado de gestão e avaliação do desempenho na administração pública], devendo o respetivo serviço garantir que o conjunto dos mesmos tem um peso relativo no QUAR igual ou superior a 50%.

3 - Para favorecer a conciliação da vida profissional com a vida pessoal e familiar e prevenir o absentismo, os

4 Conselho Coordenador de Avaliação de Serviços, SIADAP 1 Sistema de avaliação do desempenho dos serviços da Administração Pública, Construção do QUAR - linhas de orientação. Disponível em http://www.ccas.min-financas.pt/documentacao/construcao-do-quar.-linhas-de-orientacao. Consultado a 30/01/2020.

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http://www.ccas.min-financas.pt/documentacao/construcao-do-quar.-linhas-de-orientacao

dirigentes dos serviços públicos devem utilizar todos os instrumentos legais que permitam abordar as necessidades diferenciadas manifestadas pelos seus trabalhadores, nomeadamente regimes de prestação de trabalho e modalidades de horário.

Tabela 11: Objetivos comuns de gestão dos serviços públicos

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5.RECURSOS RECURSOS HUMANOS

A 31 de dezembro de 2019 a Comissão Diretiva era composta pelo Presidente e uma Vogal, sendo que o Secretariado Técnico do PO CH tinha 63 trabalhadores, distribuídos pelas Unidades Orgânicas (UO). Em termos de distribuição de género, com forte predominio da população feminina.

Figura 5: Nº. de trabalhadores por Unidade OrgânicaFigura 6: Nº. de trabalhadores por idade e género

(*) Existem dois trabalhadores integrados na unidade de gestão de projetos que estão em apoio permanente no OI IGeFE, tendo em consideração o elevado número de beneficiários e sobretudo operações ques estão sob gestão delegada deste organismo, nos termos do respetivo contrato de delegação de competências.

As áreas que abrangem um maior número de colaboradores são a GP1 e a GP2, com 46% do total, o que se justifica pois são as responsáveis pela análise e acompanhamento dos projetos, das várias tipologias de operações financiadas pelo PO CH. Cerca de 75% dos trabalhadores são técnicos superiores.

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19(*)

Figura 7: Perfil dos trabalhores por categoria e carreira

Verifica-se a predominância do género feminino, 52 em 63 trabalhadores, o que reflete uma taxa de feminização de 83%.

A média de idades dos trabalhadores do PO CH é de 43 anos, sendo a amplitude das mesmas de 25 anos (entre 28 e 53 anos).

Relativamente ao nível de escolaridade verifica-se que a maioria dos trabalhadores tem licenciatura, predominantemente nas áreas da economia e gestão, sendo que, contudo no conjunto das várias áreas abrangidas, todas confluem para o perfil de funções exigidas aos colaboradores, no exercício das diferentes áreas funcionais do PO CH.

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N.º de trabalhadores por Nível de Escolaridade

Figura 8: N.º de trabalhadores por Nível de Escolaridade

O indicador taxa de habilitação superior, que também inclui os mestrados e os doutoramentos, é de 90%.

Verificou-se uma preocupação nos trabalhadores do PO CH em aumentar o seu nível de escolaridade, pelo que atualmente não há qualquer trabalhador com nível inferior ao secundário, sendo que o número de mestrados também aumentou.

Em resumo, a caraterização efetuada sobre os recursos humanos, permite validar que a Autoridade de Gestão está dotada das valências necessárias para a execução das suas tarefas, tendo em consideração que um número considerável de colaboradores exerciam tarefas iguais ou semelhantes no anterior quadro comunitário e que houve recentemente um processo de recrutamento e seleção que permitiu um considerável reforço da equipa (apesar do Secretariado Técnico não ter o numero máximo de elementos permitidos legalmente), processo ainda acompanhado depois por um esforço de formação interna e devido acompanhamento da integração sempre que temos novos colaboradores ao serviço da AG, no contexto das funções que vêm desempenhar para este PO (ver também ponto seguinte).

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Formação

O principal desígnio do PO CH coincide com as políticas públicas para a educação e a formação. O valor acrescentado do Programa para a melhoria dos resultados na educação e na formação, em Portugal, funda-se no seu papel de alavancagem do investimento no capital humano. A politica de formação de RH do PO CH constitui um continuo coerente desta missão.

A formação profissional do RH é uma área estratégica nuclear, visando a progressiva qualificação e especialização dos colaboradores. A AG tem investido na parametrização de instrumentos - construção, implementação, execução e avaliação do Plano de Formação - por forma a dotar os seus RH de múltiplos conhecimentos e competências, transversais e de negócio, nas mais variadas áreas:

2017 2018 2019

Risco de Fraude Contratação Pública Formação para

técnicos, à medida – Planeamento, trabalho em equipa, gestão por objetivos e orientação para o cliente

Formação Dirigentes à medida – Motivação de equipas. Gestão de equipas, Liderança e desenvolvimento de pessoas e Comunicação

Contabilidade pública Excel – 3 níveis Acess – 3 níveis Word – 2 níveis RGPD

Contabilidade Controlo Financeiro Contratação Pública Auditoria Interna ISO

9001; 2015 Excel Dashboard

Gestão de projetos

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A execução dos Planos de Formação

A análise diacrónica dos valores executados indica que o maior investimento em formação registou-se em 2017, cuja taxa de execução ultrapassou os 75% face à despesa prevista. Em 2018 verificou-se um acentuado decréscimo, tendo sido executada apenas 20% da despesa estimada. Em 2019 a execução do plano não atingiu os 50%. Nos dois últimos anos o decréscimo na execução do plano justifica-se em razões exógenas, à tomada de decisão da Autoridade de Gestão do PO CH, designadamente constrangimentos orçamentais e complexidade dos respetivos procedimentos administrativos, concursais e outros.

2017 2018 2019 2020 Total€0

€100,000

€200,000

€300,000

€400,000

€500,000

€600,000

0%20%40%60%80%100%120%140%160%180%200%175%

20%48% 48% 50%

Despesa com formação

Despesa Aprovada na candidatura Eixo 5 - Assistência TécnicaDespesa Estimada no Plano de Formação AprovadoDespesa Executada (planeada e não planeada) - PAGATaxa de execução

Figura 9: Despesa com formação

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RECURSOS FINANCEIROS

A Autoridade de Gestão (AG) para o exercício da sua atividade corrente, através da Secretaria Geral da Educação e Ciência (SGEC), responsável pelo apoio logístico e administrativo da AG, dispõe dos montantes financeiros da candidatura da Assistência Técnica (eixo 5), aprovados para o triénio para 2018-2020, num total de FSE e contrapartida pública nacional (CPN) de 20.292.531,04 €.

Por essa via, é assim possível assegurar as condições adequadas ao exercício das atividades associadas à gestão, acompanhamento, avaliação, monitorização, divulgação e controlo interno da AG, de forma a garantir um desempenho eficaz e, com a qualidade desejável, o cumprimento dos objetivos definidos para o POCH.

Concretamente para o ano de 2020, e sendo a SGEC a entidade pública que gere a CPN, o montante total da despesa pública (os montantes FSE e CPN) apresentado na proposta do Orçamento de Estado para 2020, ascende aos 6 134 459€.

A distribuição por rubrica de despesa, prevista para o ano de 2020, é assim a seguinte:

Fonte: Proposta Orçamento Estado 2020

Figura 10: 2020 Total despesa pública

As atividades previstas, incluem uma abordagem multidisciplinar ao nível das diversas atividades/ações, cuja desagregação e explicitação sucinta se apresenta de seguida, por rubrica de despesa.

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Despesas com o Pessoal

Inclui o apoio ao funcionamento das estruturas de apoio técnico à gestão e o acompanhamento da execução, controlo, avaliação, informação e divulgação do Programa, ao nível da Autoridade de Gestão, com a finalidade de dotar de maior eficácia e eficiência as condições de suporte à execução dos Fundos, assegurando as remunerações e os encargos inerentes dos recursos humanos que

integram a Gestão do PO.

Aquisições de Bens

Prevê a aquisição de bens imprescindíveis a um adequado funcionamento da estrutura de apoio técnico da AG, a um nível mais operacional, incluindo, entre outros, os encargos com combustíveis e lubrificantes, limpeza e higiene, material de escritório, prémios, condecorações e ofertas e livros e documentação técnica.

Relativamente às aquisições de bens merecem destaque a aquisição de Prémios, Condecorações e Ofertas - A presente rubrica destina-se a distinguir o mérito, a estimular a qualidade e a orientação para resultados, de entidades beneficiárias e/ou destinatários finais.

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Objetivo Operacional

Assegurar o pagamento de salários, outros abonos e encargos sociais obrigatórios dos recursos humanos afetos ao POCH, nos termos definidos na RCM nº 73-B/2014, acrescidos de 5 efetivos (equivalente a tempo inteiro) a exercer funções na SGMEC.

Resultado Esperado

Pagamento dos salários, outros abonos e encargos sociais obrigatórios.

Intervenientes/Beneficiários

Recursos Humanos POCHRecursos Humanos SGEC


Assegurar o fornecimento dos bens de consumo e outros necessários às atividades de gestão do PO, evitando ruturas de stocks e visando o cumprimento das metas estabelecidas.

Resultado Esperado

Desenvolvimento e melhoria dos instrumentos de apoio à gestão e técnico-administrativos, promovendo padrões de excelência no desenvolvimento das operações.


Recursos Humanos POCH, SGEC e entidades beneficiárias: Escolas, Instituições de Ensino Superior, Centros e outros operadores, púbicos ou privados, nacionais e ou europeus.

Aquisições de Serviços

Apoio necessário à promoção das atividades de informação, comunicação, divulgação, avaliação, monitorização e controlo, por forma a permitir a superação dos resultados definidos na programação do Portugal 2020, dotando de enquadramento orçamental os encargos com estudos, pareceres, projetos e consultadoria, seminários, publicidade, formação, comunicações

de dados, voz e móveis, instalações, locação de edifícios e de material de transporte, deslocações e estadas, entre outros.

Investimentos

Em equipamento informático (Hardware e Software) e ainda em algum equipamento administrativo, que devido à sua natureza, durabilidade e custo devem ser afetos a esta rubrica, destacando-se agora o investimento em Software que contribua para a melhoria da qualidade e produtividade da AG, incluindo o dispositivo de controlo e avaliação e de produção e

análise estatística.

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Posicionar o PO junto dos stakeholders como um referencial de credibilidade, rigor e isenção na gestão e aplicação dos FEEI, assente numa infraestrutura de serviços de apoio desenvolvida e operacionalizada pelo POCH e pela SGEC, em parceria com outros operadores externos.Resultado Esperado

Contribuir para o aumento da perceção positiva sobre a aplicação dos fundos comunitários em Portugal, com enfoque nos resultados, bem como no papel desempenhado pela UE, elevando assim os níveis de notoriedade e reconhecimento dos FEEI.


Recursos Humanos do PO e da SGEC, Organismos Intermédios e OREPP/BREPP, Parceiros Institucionais Nacionais e Outros operadores económicos


Garantir uma infraestrutura física e tecnológica capaz de assegurar uma adequada qualidade técnica de intervenção do PO, por via do cumprimento do plano de investimento.

Resultado Esperado

Melhoria do desempenho técnico, quantitativa e qualitativa, com reflexos expectáveis ao nível dos indicadores de realização e resultado da equipa do PO e respetivos stakeholders.


Recursos Humanos do PO, AD&C e outros operadores económicos

RECURSOS DIGITAIS

O PO CH mobiliza umum conjunto de aplicativos no exercicio das suas competências, suportando quer a sua articulação externa com potenciais beneficiários, beneficiários efetivamente apoiados e seus destinatários finais, para além do pública/cidadão em geral, quer a sua articulação interna no contexto do Secretariado Técnico do PO, bem como com outros organismos ou entidades envolvidas na gestão técnica dos fundos (e.g. AD&C, outras autoridades de gestão do Portugal 2020, IGF, etc,) e na coordenação política dos mesmos, designadamente a CIC do Portugal 2020, com destaque para a CIC especializada do domínio do capital humano:

BALCÃO 2020 Balcão único de acesso ao PT2020

Ponto de acesso aos Programas Operacionais financiados pelos FEEI

SIFSE 2020

Sistema de Informação do FSE do Portugal 2020 Sistema de suporte à gestão e acompanhamento do

ciclo de vida das operações propostas a financiamento ao PO CH, sendo um sistema comum a todos os PO do Portugal 2020 cofinanciados pelo FSE

MILLENIUM

Aplicativo de recursos humanos Gestão da pontualidade, assiduidade e férias, ao

abrigo da Deliberação n.º 16-CD-POCH/2018, da Lei n.º 35/2014 (LTFP) e da n.º Lei 7/2017 (Código do Trabalho)

SHAREPOINTAplicativo de workflow documental

Registo de entradas, saídas e correspondência

INTRANETRede interna

Partilha de documentos produzidos na esfera do PO

INTERNET - POCH

Página Institucional do Programa Operacional Capital Humano

Apoios | Resultados | Suporte | Regras de Comunicação |Candidaturas | Programa | Media

EASYVISTAAplicativo de gestão de pedidos de serviço

Gestão de pedidos atribuídos a uma unidade, equipa ou utilizador

Tabela 12: Recursos digitais PO CH

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ABREVIATURAS E SIGLAS

AAC Aviso de Abertura de Concurso

AD&C Agência para o Desenvolvimento e Coesão, IP

AG Autoridade de Gestão

ANQEP Agência Nacional para a Qualificação e o Ensino Profissional

AJCC Unidade de Assessoria Jurídica Compliance e Controlo

AP Administração Pública

CD Comissão Diretiva

CIC Comissão Interministerial de Coordenação

CQEP Centros para a Qualificação e o Ensino Profissional

CPN Contrapartida Pública Nacional

DGAEP Direção-Geral da Administração e do Emprego Público

DGEEC Direção-Geral de Estatísticas da Educação e Ciência

DGES Direção-Geral do Ensino Superior

DGEstE Direção-Geral dos Estabelecimentos Escolares

DSGC Descrição de Sistemas, Gestão e Controlo

EM Estado Membro

FEEI Fundos Europeus Estruturais e de Investimento

FSE Fundo Social Europeu

GEC Unidade de Gestão Estratégica e Comunicação

GP Unidade de Gestão de Projetos

IEFP Instituto do Emprego e Formação Profissional

IGF Inspeção-Geral de Finanças

ISCED International Standard Classification of Education / Classificação Internacional Normalizada da Educação

LOE Lei do Orçamento de Estado

MEC Ministério da Educação e Ciência

MG Modelo de Governação

OI Organismo Intermédio

OT Objetivo Temático

PA2020 Plano de Atividades do POCH de 2020

PO Programa Operacional

PGF Unidade de Planeamento e Gestão Financeira

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POCH Programa Operacional Capital Humano

POPH Programa Operacional Potencial Humano

PT2020 Portugal 2020

QCA Quadro Comunitário de Apoio

QREN Quadro de Referência Estratégico Nacional

QUAR Quadro de Avaliação e Responsabilização

RCM Resolução de Conselho de Ministros

RVCC Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências

SI Sistema de Informação

SI PT2020 Sistema de Informação do Portugal 2020

SIG Unidade de Sistemas e Informação de GestãoSIIFSE QREN

Sistema Integrado de Informação e Gestão do Fundo Social Europeu - QREN

ST Secretariado Técnico

TO Tipologia de OperaçãoUE União Europeia

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ANEXOSMAPA DE PESSOAL

Segundo a Resolução do Conselho de Ministros n.º 73-B/2014, de 16 de dezembro, Mapa III, n.º 4.

Comissão Diretiva

Presidente Vogais

1 2

Secretariado Técnico

Unidade Orgânicas Secretário Técnico

Coordenador

Técnico Superior

Assistente Técnico

Técnico de Informátic

aTotal RH

Assessoria Jurídica, Compliance e Controlo (AJCC) 1 1 7 2 - 11

Gestão Estratégica e Comunicação (GEC) 1 - 6 - - 7

Gestão de Projetos 1 (GP1) 1 1 12 - - 14

Gestão de Projetos 2 (GP2) 1 1 18 - - 20Planeamento e Gestão Financeira

(PGF) 1 1 4 1 - 7Sistemas de Informação e Gestão

(SIG) 1 - 3 1 1 6

Total 6 4 50 4 1 65

Número de Trabalhadores previsto - RCM n.º 73-B/2014, 16 dez 73

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Tabela 13: Mapa resumo postos de trabalho

Lugares5 preenchidos a 31.12.2019

Unidade Orgânicas Secretário Técnico

Coordenador

Técnico Superior

Assistente Técnico

Técnico de Informática Total RH

Secretariado Técnico

Assessoria Jurídica, Compliance e Controlo (AJCC) 1 1 7 2 - 11

Gestão Estratégica e Comunicação (GEC) 1 - 6 - - 7



Planeamento e Gestão Financeira (PGF) 1 0 4 1 - 6

Sistemas de Informação e Gestão 1 - 3 1 1 6

5 Não inclui pessoal afeto a gabinetes ou em mobilidade.

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(SIG)

Total 6 3 47 4 1 61

Tabela 14: Lugares preenchidos 31.12.2019

GRELHA DE ATIVIDADES PO CH 2020

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· web view2021. 6. 28. · a autoridade de gestão (ag) para o exercício da sua atividade...

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