wagner gestão ambiental

Base ConceitualBase Conceitual

22

Contextualização da Contextualização da Questão AmbientalQuestão Ambiental

OsOs sistemassistemas dede produçãoprodução ee consumoconsumo sãosão caracterizadoscaracterizados pelopelo fluxofluxo unidirecionalunidirecional dede materiaismateriais ee energia,energia, comcom inicioinicio dada aquisiçãoaquisição dede recursosrecursos ee fimfim nana disposiçãodisposição dede resíduosresíduos.. SãoSão tratadostratados comocomo sistemassistemas abertosabertos..

PROCESSO PROCESSO

PRODUTIVOPRODUTIVO

MATERIAISMATERIAIS

ÁGUAÁGUA

ENERGIAENERGIA

PRODUTOSPRODUTOS

RESÍDUOSRESÍDUOS

33

Contextualização da Questão Contextualização da Questão AmbientalAmbiental

OO fluxofluxo unidirecionalunidirecional dede materiaismateriais ee energiaenergia nosnos sistemassistemas dede produçãoprodução ee consumoconsumo pressupõepressupõe aa existência,existência, àà montante,montante, dede umauma fontefonte inesgotávelinesgotável dede recursosrecursos e,e, aa jusante,jusante, dede umum reservatórioreservatório comcom capacidadecapacidade ilimitadailimitada dede receberreceber resíduosresíduos..

44

Contextualização da Questão Contextualização da Questão AmbientalAmbiental

Em termos Em termos materiais, a materiais, a Terra deve Terra deve ser tratada ser tratada como um como um sistema sistema fechado.fechado.

PROCESSO PROCESSO

PRODUTIVOPRODUTIVO

MATERIAISMATERIAIS

ÁGUAÁGUA

ENERGIAENERGIA

RESÍDUOSRESÍDUOS

PRODUTOSPRODUTOS

Planeta Planeta TerraTerra

55

Poluição e EscassezPoluição e Escassez

OO fluxofluxo unidirecional,unidirecional, característicocaracterístico dosdos sistemassistemas dede produçãoprodução ee consumoconsumo dada atualidade,atualidade, contrariacontraria osos fluxosfluxos característicoscaracterísticos dada naturezanatureza,, levandolevando aoao acúmuloacúmulo dede produtosprodutos finaisfinais (poluição)(poluição) emem detrimentodetrimento dasdas fontesfontes primariasprimarias dede materiaismateriais ee energiaenergia (escassez)(escassez)..

““Capacidade de suporte dos ecossistemasCapacidade de suporte dos ecossistemas””

Ex. Ciclo do Carbono/ Efeito EstufaEx. Ciclo do Carbono/ Efeito Estufa

66

Poluição, Escassez e InsalubridadePoluição, Escassez e Insalubridade

Tendência ao

esgotamento

Materiais Água EnergiaMateriais Água Energia

Insalubridade

Sistema Sistema ProdutivoProdutivo

ProdutosProdutos

ResíduosResíduos

Poluição

GasesGases

LíquidosLíquidos

SólidosSólidos

CalorCalor

RuídoRuído

Vibração e Etc.Vibração e Etc.

77

Dinâmica Natural do Planeta Dinâmica Natural do Planeta e Sustentabilidadee Sustentabilidade

AA vidavida nono planetaplaneta dependedepende dosdos ciclosciclos dede algunsalguns elementoselementos químicosquímicos ee substânciassubstâncias críticascríticas ee dodo fluxofluxo unidirecionalunidirecional dede energiaenergia atravésatravés dada ecosferaecosfera..

88

Dinâmica Natural do Planeta e Dinâmica Natural do Planeta e SustentabilidadeSustentabilidade

Calor e aumento da

entropia no ambiente

Ciclo do Carbono

Ciclo do Fósforo

Ciclo do Nitrogênio

Ciclo da Água

Ciclo do Oxigênio

Energia Energia SolarSolar

CalorCalor CalorCalor CalorCalor

Fluxos MateriaisFluxos Materiais

Fluxos de EnergiaFluxos de Energia

99


NumNum ecossistemaecossistema nono qualqual osos recursosrecursos sãosão limitados,limitados, asas formasformas dede vidavida existentesexistentes sãosão fortementefortemente interrelacionadasinterrelacionadas ee interdependentesinterdependentes:: aa naturezanatureza dosdos fluxosfluxos dede materiaismateriais garantegarante aa sustentabilidadesustentabilidade..

NãoNão háhá distinçãodistinção entreentre recursosrecursos ee resíduosresíduos:: osos resíduosresíduos dede umum componentecomponente dodo sistemasistema representarepresenta osos recursosrecursos parapara outrooutro componentecomponente..

1010


AlgunsAlguns organismosorganismos usamusam luzluz dodo sol,sol, águaágua ee mineraisminerais parapara crescer,crescer, enquantoenquanto outrosoutros consomemconsomem osos primeirosprimeiros ee produzemproduzem resíduosresíduos..

EstesEstes resíduosresíduos sãosão alimentosalimentos parapara outrosoutros organismos,organismos, algunsalguns dosdos quaisquais convertemconvertem resíduosresíduos emem mineraisminerais usadosusados pelospelos produtoresprodutores primários,primários, osos quaisquais sãosão consumidosconsumidos porpor outrosoutros emem umauma complexacomplexa rederede dede processos,processos, nana qualqual qualquerqualquer coisacoisa produzidaproduzida éé usadausada porpor algumalgum organismoorganismo parapara seuseu própriopróprio metabolismometabolismo..

1111

Gestão AmbientalGestão Ambiental

-- Base Conceitual Base Conceitual --

SeSe oo objetivoobjetivo éé oo desenvolvimentodesenvolvimento sustentável,sustentável, umauma GestãoGestão AmbientalAmbiental adequadaadequada devedeve buscarbuscar aa modificaçãomodificação dada formaforma dede operaroperar dosdos sistemassistemas dede produçãoprodução ee consumo,consumo, indoindo dede modelosmodelos lineareslineares parapara modelosmodelos cíclicoscíclicos ee semisemi--cíclicoscíclicos.. ElaEla devedeve promoverpromover reconfiguraçõesreconfigurações nosnos processosprocessos produtivos,produtivos, nosnos produtosprodutos gerados,gerados, bembem comocomo nosnos padrõespadrões dede consumoconsumo..

1212

Abordagens da Gestão Ambiental

Enfoque pontual e corretivo

(unidades produtivas isoladas)(unidades produtivas isoladas)

Enfoque integrado e preventivo

(cadeia produtiva e produtos)(cadeia produtiva e produtos)

1313

Abordagem CorretivaAbordagem Corretiva

AtribuiAtribui aoao tratamento e disposição dos resíduos gerados umum papelpapel fundamentalfundamental nasnas soluçõessoluções dosdos problemasproblemas ambientaisambientais..

EnfatizaEnfatiza aa aplicaçãoaplicação dede tecnologiastecnologias queque permitampermitam reduzirreduzir osos efeitosefeitos dosdos poluentespoluentes atravésatravés dede tratamentostratamentos físicos, químicos, biológicos e térmico (lavadores(lavadores dede gases,gases, precipitadoresprecipitadores eletrostáticos,eletrostáticos, estaçõesestações dede tratamentotratamento dede efluentes,efluentes, catalisadores,catalisadores, incineradoresincineradores etc)etc)..

1414

Abordagem CorretivaAbordagem Corretiva

Materiais EnergiaMateriais Energia

Sistema de Produção Sistema de Produção

e Consumoe Consumo

Resíduos Sólidos

Efluentes Líquidos

Emissões Gasosas

Tratamento eTratamento e

DisposiçãoDisposição

1515

Limitações da Abordagem Limitações da Abordagem CorretivaCorretiva

Voltada para cada compartimento (ar, água, solo) Não promovem a redução da geração de poluentes,

podendo transferi-los entre os meios. Não considera o uso de recursos naturais como um

fator de degradação da qualidade ambiental. As técnicas preconizadas são encaradas pelas

empresas como investimentos não produtivos, i.é, como custos.

Dependendo do porte e da localização da unidade produtiva, a utilização isolada de tecnologias corretivas são insuficientes para garantir uma qualidade ambiental adequada. (Padrões de qualidade e de emissões)

1616

Abordagem ProlongadoAbordagem Prolongado

AtribuiAtribui àà reduçãoredução dada geraçãogeração dede resíduosresíduos (sólidos,(sólidos, líquidoslíquidos ee gasosos)gasosos) umum papelpapel fundamentalfundamental nana prevençãoprevenção dosdos impactosimpactos ambientaisambientais.. ExEx:: substituiçãosubstituição dede matériasmatérias--primasprimas ee combustíveis,combustíveis, modificaçõesmodificações nono produtoproduto etcetc.. (Figura)(Figura)

AA localizaçãolocalização dasdas atividadesatividades produtivasprodutivas éé umum elementoelemento importanteimportante nana garantiagarantia dada qualidadequalidade ambientalambiental..

1717

Hierarquia da Prevenção à Poluição (P2)Hierarquia da Prevenção à Poluição (P2)

1.1. AA geraçãogeração dede resíduosresíduos (sólidos,(sólidos, líquidoslíquidos ee gasosos)gasosos) devedeve serser evitadaevitada..

2.2. OsOs resíduosresíduos queque nãonão puderempuderem serser evitadosevitados devemdevem serser recicladosreciclados dede formaforma ambientalmenteambientalmente segurasegura..

3.3. OsOs resíduosresíduos queque nãonão puderempuderem serser evitadosevitados ouou recicladosreciclados devemdevem serser tratadostratados dede formaforma ambientalmenteambientalmente segurasegura..

4.4. AA disposiçãodisposição dede resíduosresíduos devedeve serser empregadaempregada somentesomente comocomo últimoúltimo recurso,recurso, devendodevendo serser conduzidaconduzida dede formaforma ambientalmenteambientalmente segurasegura

1818

Benefícios Privados PotenciaisBenefícios Privados Potenciais

Redução dos custos de produção devido ao Redução dos custos de produção devido ao uso mais eficiente de energia, água e uso mais eficiente de energia, água e matériasmatérias--primas.primas.

Redução dos investimentos não produtivos Redução dos investimentos não produtivos em tratamento e disposição de resíduos.em tratamento e disposição de resíduos.

Diminuição dos riscos de responsabilização Diminuição dos riscos de responsabilização por danos ao meio ambiente e à saúde por danos ao meio ambiente e à saúde pública e ocupacional.pública e ocupacional.

Melhoria da imagem e cidadãos em geral.Melhoria da imagem e cidadãos em geral.

1919

Benefícios Públicos PotenciaisBenefícios Públicos Potenciais

ReduçãoRedução dada pressãopressão sobresobre osos ecossistemasecossistemas (exploração(exploração dede recursosrecursos naturais)naturais)

ReduçãoRedução dosdos riscosriscos àà saúdesaúde públicapública ee aoao meiomeio ambienteambiente (menor(menor quantidadequantidade dede produtosprodutos ee poluentespoluentes geradosgerados ee circulados)circulados)..

2020

Abordagem PreventivaAbordagem Preventiva

AbordagemAbordagem

PreventivaPreventiva

Mudanças nos Mudanças nos ProdutosProdutos

Avaliação do Avaliação do porte e da porte e da localizaçãolocalização

MudançasMudanças nosnos ProcessosProcessos

Vida útil do Vida útil do ProdutoProduto

Projeto Projeto Orientado para Orientado para Redução de Redução de Impactos Impactos AmbientaisAmbientais

Substituição de Substituição de Materiais e Materiais e EnergéticosEnergéticos

Mudanças de Mudanças de TecnologiasTecnologias

MudançasMudanças

operacionaisoperacionais

Prof. André Luís FerreiraProf. André Luís Ferreira

2121

Gestão Ambiental: Enfoque PreventivoGestão Ambiental: Enfoque Preventivo

Energia Trabalho MateriaisEnergia Trabalho Materiais

PROCESSO PRODUTIVOPROCESSO PRODUTIVO

PRODUTOSPRODUTOS

CONSUMOCONSUMO

RESÍDUOSRESÍDUOS

TRATAMENTO E TRATAMENTO E

DISPOSIÇÃODISPOSIÇÃO

Ar Água Solo Ar Água Solo

2222

Cadeia de produção e Cadeia de produção e consumo

Biosfera, litosfera, hidrosferaBiosfera, litosfera, hidrosfera

Extração e Extração e beneficiamentobeneficiamento

MatériasMatérias--primas acabadas (celulose, primas acabadas (celulose, alumínio, petroquímicos)alumínio, petroquímicos)

Processos de Processos de

FabricaçãoFabricação

Produtos acabados (acabados, Produtos acabados (acabados, embalagens, etc)embalagens, etc)

Uso FinalUso Final

Descarte FinalDescarte Final

Produtos pósProdutos pós--utilizadosutilizados

ReciclagemReciclagem

Fornecedor deFornecedor de

matériasmatérias--primas primas

Fabricantes de Fabricantes de

ProdutosProdutos

ConsumidoresConsumidores

Cadeia de responsabilidades

Biosfera, litosfera, hidrosfera, Biosfera, litosfera, hidrosfera,

atmosfera...(resíduos sólidos, atmosfera...(resíduos sólidos, líquidos e gasosos)líquidos e gasosos)

2323

Gestão Ambiental

- Enfoques e Instrumentos -

InstrumentosInstrumentos dede RegulaçãoRegulação DiretaDireta pelopelo GovernoGoverno ((comandocomando ee controle)controle) XX InstrumentosInstrumentos dede RegulaçãoRegulação pelopelo MercadoMercado XX ParticipaçãoParticipação PúblicaPública..

EnfoqueEnfoque corretivo/corretivo/ reativoreativo XX EnfoqueEnfoque preventivo/preventivo/ próativopróativo..

Prof. André Luis FerreiraProf. André Luis Ferreira

2424

Instrumentos de Gestão Ambiental

- Diferentes Visões -

AlgunsAlguns acreditamacreditam queque éé necessárionecessário umauma rígidarígida fiscalizaçãofiscalização ee monitoramentomonitoramento dasdas atividadesatividades impactantesimpactantes dodo meiomeio ambienteambiente –– regulaçãoregulação diretadireta ou comandocomando ee controlecontrole ; outros defendem o uso de incentivos de mercado – instrumentos econômicos e “auto-regulação voluntária” -,outros acreditam ainda que dando aos cidadãos mais informações para julgar os riscos e participar na tomada de decisões ajudaria na garantia da qualidade ambiental – mecanismos de participação pública.

2525

Regulação Direta pelo GovernoRegulação Direta pelo Governo ((Comando e ControleComando e Controle))

Estabelecimento,Estabelecimento, porpor parteparte dodo poderpoder público,público, dede padrõespadrões dede condutaconduta ambientalambiental consideradosconsiderados adequados,adequados, osos quaisquais devemdevem serser atendidosatendidos pelospelos regulamentados,regulamentados, sobsob riscorisco dede enfrentaremenfrentarem asas penalidadespenalidades cabíveis,cabíveis, criminaiscriminais ouou civiscivis..

TrataTrata--se,se, portanto,portanto, dada utilizaçãoutilização dodo poderpoder dede políciapolícia..

OO termotermo comandocomando ee controlecontrole refererefere--sese àà naturezanatureza prescritivaprescritiva dada regulaçãoregulação –– oo comandocomando –– sustentadasustentada pelapela imposiçãoimposição dede algumaalguma sançãosanção negativanegativa –– oo controlecontrole

2626

Participação PúblicaParticipação Pública

OO controlecontrole ambientalambiental tradicionaltradicional temtem sese dadodado porpor meiomeio dada relaçãorelação entreentre doisdois participantesparticipantes:: governogoverno ee empresasempresas;; oo primeiroprimeiro agindoagindo nono papelpapel dede reguladorregulador ee oo segundosegundo nono papelpapel dede reguladoregulado.. Entretanto,Entretanto, nono queque sese refererefere àsàs questõesquestões ambientais,ambientais, taltal estiloestilo dede controlecontrole nãonão temtem funcionadofuncionado adequadamente,adequadamente, poispois sãosão rarasraras ee louváveislouváveis asas situaçõessituações emem queque osos governosgovernos ee empresasempresas tomamtomam iniciativainiciativa nana buscabusca dede qualidadequalidade ambientalambiental.. OO queque sese notanota nana práticaprática éé queque eleseles respondemrespondem àsàs demandasdemandas públicaspúblicas porpor esteeste tipotipo dede açãoação..

2727

Participação PúblicaParticipação Pública

“Tais“Tais demandasdemandas insereminserem--sese emem umum quadroquadro maismais amploamplo dede participaçãoparticipação popularpopular diantediante dosdos interessesinteresses difusosdifusos ee coletivoscoletivos dada sociedadesociedade.. OO votovoto popularpopular emem escrutínioescrutínio secretosecreto passoupassou aa nãonão satisfazersatisfazer totalmentetotalmente oo eleitoreleitor.. AA ausênciaausência dede umum conjuntoconjunto dede obrigaçõesobrigações dosdos eleitos,eleitos, previamentepreviamente fixadas,fixadas, temtem levadolevado osos cidadãoscidadãos aa pleitearempleitearem umauma participaçãoparticipação contínuacontínua ee maismais próximapróxima dosdos órgãosórgãos dede decisãodecisão emem matériamatéria dede meiomeio ambiente”ambiente” ((DireitoDireito AmbientalAmbiental BrasileiroBrasileiro –– PauloPaulo

AfonsoAfonso LemeLeme MachadoMachado))

2828

Brasil: Regulação Direta pelo GovernoBrasil: Regulação Direta pelo Governo

Política Nacional de Meio AmbientePolítica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81 e Decreto 99.274/90)(Lei 6.938/81 e Decreto 99.274/90)

DefineDefine osos princípiosprincípios ee objetivosobjetivos dada PolíticaPolítica NacionalNacional dede MeioMeio AmbienteAmbiente (o(o queque devedeve serser buscado)buscado)..

EstabeleceEstabelece osos mecanismosmecanismos dede aplicaçãoaplicação ee penalidadespenalidades (como(como devedeve serser implementado)implementado)..

CriaCria oo SistemaSistema NacionalNacional dede MeioMeio AmbienteAmbiente –– SISNAMASISNAMA (quem(quem devedeve implementar)implementar)

2929

Instrumentos da Política Nacional do Meio AmbienteInstrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente

(Lei 6938/81 e Decreto 99.274)(Lei 6938/81 e Decreto 99.274)

PadrõesPadrões ambientaisambientais (padrões(padrões dede emissõesemissões ee padrõespadrões dede

qualidade)qualidade)

ZoneamentoZoneamento AmbientalAmbiental

CriaçãoCriação dede espaçosespaços territoriaisterritoriais protegidosprotegidos

AvaliaçãoAvaliação dede impactosimpactos ambientaisambientais

LicenciamentoLicenciamento ambientalambiental

PenalidadesPenalidades disciplinaresdisciplinares ouou compensatóriascompensatórias

SistemaSistema nacionalnacional dede informaçõesinformações ambientaisambientais

RelatórioRelatório AnualAnual dede QualidadeQualidade dodo MeioMeio AmbienteAmbiente

3030

Instrumentos de Gestão AmbientalInstrumentos de Gestão Ambiental ExemplosExemplos

Regulação DiretaRegulação Direta

Padrões Padrões AmbientaisAmbientais

Cotas de Cotas de extração/uso de extração/uso de recursos naturaisrecursos naturais

Controle de Controle de processos/produtosprocessos/produtos

Zoneamento Zoneamento ambientalambiental

Licenciamento Licenciamento AmbientalAmbiental

MercadoMercado

TaxasTaxas

SubsídiosSubsídios

Devolução de Devolução de depósitosdepósitos

Cotas de poluição Cotas de poluição negociáveisnegociáveis

Certificações Certificações AmbientaisAmbientais

Seguro AmbientalSeguro Ambiental

Rotulagem Rotulagem AmbientalAmbiental

Participação Participação PúblicaPública

Rotulagem Rotulagem AmbientalAmbiental

Conselhos de Conselhos de Meio AmbienteMeio Ambiente

Audiências Audiências PúblicasPúblicas

Relatórios Relatórios AmbientaisAmbientais

3131

Padrões de EmissõesPadrões de Emissões

EstabelecemEstabelecem aa máximamáxima concentraçãoconcentração permitidapermitida dede umum ladolado poluentepoluente porpor unidadeunidade dede vazãovazão..

EmEm geralgeral sãosão estabelecidosestabelecidos comcom basebase nana eficiênciaeficiência dasdas tecnologiastecnologias disponíveisdisponíveis..

EstãoEstão relacionadosrelacionados àà fontefonte poluidorapoluidora ee nãonão aoao meiomeio ambienteambiente..

NãoNão limitamlimitam aa quantidadequantidade totaltotal dede poluentespoluentes descarregadosdescarregados nono ambienteambiente porpor cadacada fontefonte poluidorapoluidora..

ProfProf°° André Luís FerreiraAndré Luís Ferreira

3232

Padrões de QualidadePadrões de Qualidade

EstabelecemEstabelecem aa máximamáxima concentraçãoconcentração permitidapermitida dede umum dadodado poluentepoluente nono meiomeio ambienteambiente (ar,(ar, águaágua ee solo)solo)..

EmEm geral,geral, sãosão definidosdefinidos aa partirpartir dede estudosestudos dosdos efeitosefeitos dosdos poluentespoluentes sobresobre aa saúdesaúde públicapública ee aa capacidadecapacidade dede suportesuporte dosdos ecossistemasecossistemas..

EstãoEstão relacionadosrelacionados aoao meiomeio ambienteambiente ee nãonão àà fontefonte poluidorapoluidora..

NãoNão limitamlimitam aa quantidadequantidade totaltotal dede poluentespoluentes descarregadosdescarregados nono meiomeio porpor cadacada fontefonte poluidorapoluidora..

3333

Padrões AmbientaisPadrões Ambientais

ResoluçãoResolução ConamaConama 2020//8686:: EstabeleceEstabelece limiteslimites parapara aa concentraçãoconcentração dede poluentespoluentes líquidoslíquidos ee padrõespadrões dede qualidadequalidade parapara asas diferentesdiferentes classesclasses dede corposcorpos d’águad’água..

ResoluçãoResolução ConamaConama 0505//8989:: InstituiInstitui oo ProgramaPrograma NacionalNacional dede ControleControle dada QualidadeQualidade dodo ArAr –– PRONARPRONAR

ResoluçãoResolução ConamaConama 0303//9090:: EstabeleceEstabelece padrõespadrões dede qualidadequalidade dodo arar ee métodosmétodos dede amostragemamostragem (fumaça,(fumaça, PI,PI, CO,CO, SOSO²²,, NONO²² ee OO³³))..

ResoluçãoResolução ConamaConama 0808//9090:: EstabeleceEstabelece padrõespadrões dede emissõesemissões parapara poluentespoluentes atmosféricosatmosféricos (MP(MP ee SOSO²²))..

3434

Zoneamento AmbientalZoneamento Ambiental

DestinadoDestinado aoao planejamentoplanejamento ee ordenaçãoordenação territorial,territorial, comcom aa finalidadefinalidade dede controlarcontrolar geograficamentegeograficamente asas atividadesatividades dosdos agentesagentes econômicos,econômicos, dede formaforma aa resguardarresguardar aa capacidadecapacidade dede suportesuporte dodo meiomeio emem questão,questão, abrangendoabrangendo desdedesde áreasáreas ondeonde sãosão proibidasproibidas todastodas asas atividadesatividades humanashumanas atéaté aquelasaquelas ondeonde sãosão apenasapenas regulamentadasregulamentadas..

RestriçõesRestrições parapara usouso ee ocupaçãoocupação dodo solosolo nosnos municípiosmunicípios..

ÁreasÁreas ProtegidasProtegidas:: municipais,municipais, estaduaisestaduais ee federaisfederais..

3535

Sistema Nacional de Unidades de ConservaçãoSistema Nacional de Unidades de Conservação -- Lei 9.985/2000, Decreto 1.922/96 e Res. Conama (004/85, 004/87, 12/89) Lei 9.985/2000, Decreto 1.922/96 e Res. Conama (004/85, 004/87, 12/89) --

Unidades de Proteção Unidades de Proteção IntegralIntegral

AdmiteAdmite--sese apenasapenas oo usouso indiretoindireto:: AtividadesAtividades educacionais,educacionais, científicascientíficas ee recreativasrecreativas..

EstaçãoEstação EcológicaEcológica

ReservaReserva BiológicaBiológica

ParqueParque NacionalNacional

MonumentoMonumento NaturalNatural

RefúgioRefúgio dede VilaVila SilvestreSilvestre

Unidades de Uso SustentávelUnidades de Uso Sustentável

AdmiteAdmite--sese oo usouso sustentávelsustentável dede parcelaparcela dosdos seusseus recursosrecursos naturaisnaturais..

ÁreaÁrea dede ProteçãoProteção AmbientalAmbiental (APA)(APA)

ÁreaÁrea dede RelevanteRelevante InteresseInteresse EcológicoEcológico (ARIE)(ARIE)

FlorestaFloresta NacionalNacional (FLONA)(FLONA)

ReservaReserva ExtrativistaExtrativista (RESEX)(RESEX)

ReservaReserva dede DesenvolvimentoDesenvolvimento SustentávelSustentável

ReservaReserva ParticularParticular dodo PatrimônioPatrimônio NaturalNatural (RPPN)(RPPN)

3636

Gestão Pública do Meio Ambiente no BrasilGestão Pública do Meio Ambiente no Brasil Dificuldades operacionaisDificuldades operacionais

As propostas e exigências formuladas pelo órgão ambiental As propostas e exigências formuladas pelo órgão ambiental para concessão da licença prévia passam a compor um para concessão da licença prévia passam a compor um portfólio de compromissos assumidos pelo empreendedor, portfólio de compromissos assumidos pelo empreendedor, cujo adequado desenvolvimento condiciona a validade da cujo adequado desenvolvimento condiciona a validade da licença e, portanto, a regularidade do empreendimento.licença e, portanto, a regularidade do empreendimento.

A insuficiente capacidade de fiscalização e monitoramento A insuficiente capacidade de fiscalização e monitoramento por parte do SISNAMA não pode garantir que os por parte do SISNAMA não pode garantir que os empreendimentos incorporem, durante sua operação, as empreendimentos incorporem, durante sua operação, as exigências ambientais previstas no licenciamento. Os órgãos exigências ambientais previstas no licenciamento. Os órgãos responsáveis têm os recursos e a necessária independência responsáveis têm os recursos e a necessária independência política para implementação e fiscalização dos requisitos política para implementação e fiscalização dos requisitos legais.legais.

3737


ExisteExiste umauma grandegrande disparidadedisparidade entreentre oo tempotempo dispendidodispendido nono processoprocesso dede licenciamentolicenciamento ambientalambiental ee aa velocidadevelocidade queque osos investidoresinvestidores imprimemimprimem àà expansãoexpansão dasdas atividadesatividades produtivasprodutivas..

AA faltafalta dede capacidadecapacidade dede respostaresposta dodo SISNAMASISNAMA emem tempotempo hábil,hábil, éé motivomotivo dede preocupação,preocupação, tantotanto parapara osos interessadosinteressados nana realizaçãorealização dosdos empreendimentosempreendimentos (que(que devemdevem pressionarpressionar porpor maiormaior rapidezrapidez nana expediçãoexpedição dasdas licençaslicenças ambientais),ambientais), comocomo parapara aquelesaqueles queque estãoestão interessadosinteressados nana garantiagarantia dada qualidadequalidade ambientalambiental..

3838


“O“O princípioprincípio dede queque sejaseja fixadofixado umum prazoprazo limitelimite parapara aa manifestaçãomanifestação dosdos órgãosórgãos públicospúblicos aa respeitorespeito dada solicitaçãosolicitação dede licençaslicenças contribuicontribui positivamentepositivamente parapara asas atividadesatividades econômicaseconômicas dosdos administradosadministrados.. EntretantoEntretanto taistais prazosprazos devemdevem levarlevar emem contaconta oo númeronúmero ee aa quantidadequantidade dosdos servidoresservidores públicospúblicos emem atuação,atuação, poispois nãonão atendeatende aosaos interessesinteresses públicospúblicos ee tomadatomada dede decisõesdecisões.. AA existênciaexistência dede prazoprazo devedeve levarlevar àà responsabilizaçãoresponsabilização dodo servidorservidor públicopúblico omissoomisso ee negligente,negligente, masmas nãonão devedeve transformartransformar--se,se, ardilosamenteardilosamente emem ‘autorização‘autorização porpor decursodecurso dede prazo’,prazo’, oo queque contribuiriacontribuiria parapara oo aumentoaumento dada poluiçãopoluição ee dada degradaçãodegradação dodo meiomeio ambienteambiente ee parapara oo alijamentoalijamento dodo PoderPoder PúblicoPúblico dada questão”questão”

(Paulo A. Machado, Direito Ambiental Brasileiro)(Paulo A. Machado, Direito Ambiental Brasileiro)

3939

Gestão Pública do Meio Ambiente no BrasilGestão Pública do Meio Ambiente no Brasil Alternativas tecnológicas e locacionais no licenciamentoAlternativas tecnológicas e locacionais no licenciamento

AA ausênciaausência dede análisesanálises dede alternativasalternativas locacionais,locacionais, tecnológicastecnológicas ee dede tamanhotamanho dodo empreendimentoempreendimento temtem reduzidoreduzido osos EIAsEIAs e,e, oo própriopróprio processoprocesso dede licenciamento,licenciamento, àà identificaçãoidentificação ee exigênciaexigência dede medidasmedidas mitigadorasmitigadoras ee compensatóriascompensatórias dede decisõesdecisões previamentepreviamente adotadasadotadas..

TaisTais distorçõesdistorções tendemtendem aa favorecerfavorecer umum ambienteambiente dede manipulaçõesmanipulações ee conflitosconflitos nono processoprocesso dede licenciamentolicenciamento ee dede concessãoconcessão dede outorgaoutorga dede usouso dada água,água, especialmenteespecialmente quandoquando dada realizaçãorealização dede audiênciasaudiências públicaspúblicas..

4040

Gestão Pública do Meio Ambiente no BrasilGestão Pública do Meio Ambiente no Brasil Alternativas tecnológicas e locacionais no licenciamentoAlternativas tecnológicas e locacionais no licenciamento

““ NaNa ausênciaausência dede taltal análiseanálise dede alternativas,alternativas, asas decisõesdecisões sãosão tomadastomadas apenasapenas comcom basebase emem viabilidadeviabilidade econômicaeconômica ee emem opçõesopções políticaspolíticas..

NesteNeste caso,caso, oo EIAEIA tendetende aa serser direcionadodirecionado parapara apoiarapoiar ouou reafirmarreafirmar aa propostaproposta dodo projetoprojeto e,e, nana melhormelhor dasdas hipóteses,hipóteses, sese tornatorna umum exercícioexercício dede limitaçãolimitação dede prejuízos,prejuízos, comcom osos benefíciosbenefícios dede resumindoresumindo àà identificaçãoidentificação dede medidasmedidas dede mitigação”mitigação”..

DiretivaDiretiva OperacionalOperacional 44..0101 dodo BancoBanco MundialMundial sobresobre EIAs,EIAs, (EAS(EAS

UPDATE,UPDATE, dezdez.. 9696,, NroNro 1717,, Wb)Wb)

4141

Gestão Pública do Meio Ambiente no BrasilGestão Pública do Meio Ambiente no Brasil Medidas CompensatóriasMedidas Compensatórias

““ AA idéiaidéia dede compensaçãocompensação técnicatécnica ouou financeirafinanceira dasdas conseqüênciasconseqüências prejudiciaisprejudiciais éé interessante,interessante, masmas perigosaperigosa.. HáHá umauma espécieespécie dede comércio,comércio, queque consisteconsiste emem ofereceroferecer àsàs populaçõespopulações concernidasconcernidas umauma contracontra--partida,partida, parapara fazêfazê--lala psicologicamentepsicologicamente aceitaraceitar oo projetoprojeto.. ÉÉ nissonisso queque aa compensaçãocompensação éé perigosaperigosa..

AA proteçãoproteção dodo ambienteambiente aíaí raramenteraramente encontraencontra seuseu valor,valor, ee oo procedimentoprocedimento passapassa aa serser maismais umum meiomeio dede comprarcomprar oo direitodireito dede poluir,poluir, ouou dede destruirdestruir umum ecossistemaecossistema.. DessaDessa forma,forma, poderpoder--sese--áá justificarjustificar qualquerqualquer projeto,projeto, mesmomesmo aqueleaquele queque maismais destruadestrua oo meiomeio natural,natural, porqueporque seráserá sempresempre possívelpossível compensarcompensar noutronoutro lugar,lugar, ouou dede outraoutra maneiramaneira..””

(Michel(Michel PrieurPrieur –– CentroCentro InternacionalInternacional dede DireitoDireito ComparadoComparado dodo MeioMeio Ambiente)Ambiente)

4242

Gestão Pública do Meio Ambiente no BrasilGestão Pública do Meio Ambiente no Brasil Fraca integração com as políticas setoriaisFraca integração com as políticas setoriais

A implementação da política ambiental encontraA implementação da política ambiental encontra--se freqüêntemente subordinada a considerações se freqüêntemente subordinada a considerações de natureza conjuntural, ditadas, principalmente, de natureza conjuntural, ditadas, principalmente, pelos objetivos expressos pela esfera pelos objetivos expressos pela esfera estritamente econômica.estritamente econômica.

No Brasil, a partir dos anos 80, verificouNo Brasil, a partir dos anos 80, verificou--se uma se uma

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