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Visões Interdisciplinares da Maconha: evidências, valores e fantasias Mesa 6: A política da Maconha Campinas, 12 de junho de 2015

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Page 1: Visões Interdisciplinares da Maconha: evidências, valores ...tica-da-Maconha.pdf · Maconha Campinas, 12 de junho de 2015 •(i) Panorama internacional •(ii) Legislação e prática

Visões Interdisciplinares da Maconha:

evidências, valores e fantasias

Mesa 6: A política da

Maconha

Campinas, 12 de junho de 2015

Page 2: Visões Interdisciplinares da Maconha: evidências, valores ...tica-da-Maconha.pdf · Maconha Campinas, 12 de junho de 2015 •(i) Panorama internacional •(ii) Legislação e prática

•(i) Panorama internacional

•(ii) Legislação e prática jurídica brasileira

•(iii) Debates atuais

Roteiro da apresentação

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Convenções da ONU sobre Drogas

Convenção Ano Principais assuntos

Convenção Única sobre

Entorpecentes

1961 (1973) Definem substâncias que devem ficar

sob controle da comunidade

internacional, estabelecem regras

para garantir a disponibilidade de tais

substâncias para uso médico e

científico, e para evitar o desvio para

o comércio ilícito.

Convenção sobre

Substâncias Psicotrópicas

1971

Convenção contra o Tráfico

Ilícito de Entorpecentes e

Substâncias Psicotrópicas

1988 Estabelece diretrizes para o controle e

punição do tráfico ilícito de

entorpecentes e define estratégias de

colaboração entre os países

Panorama Internacional

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• Artigo 4º: cannabis “exclusivamente para fins científicos e

medicinais”

• Artigo 22: regras especiais para o cultivo de determinadas

substâncias, determinando a eliminação da cannabis (junto com

folha de coca e papoula) para prevenir o desvio da substância para

fins de comércio ilícito.

• Artigo 49: abolição do uso não-medicinal e não-científico da

cannabis em 25 anos (com a ratificação em 1964, o prazo venceu

em 1989).

Convenção de 1961

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• Artigo 36.1 (a): tráfico deve ser punido como crime, e que os

crimes graves devem ser “sujeitos à punição adequada,

particularmente por meio de prisão ou outras penas de privação

de liberdade”.

• Artigo 36.1 (b): quando o tráfico for cometido por “dependentes”,

pode-se prever como alternativas à prisão “que tais pessoas

sejam submetidas a medidas de tratamento, educação, cuidado,

reabilitação e reintegração social”

Convenção de 1961

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• Reitera a obrigação dos Estados de criminalizar ações contrárias à Convenção de 1961

• Art. 3º ressalva que, em casos de pequena monta, as Partes podem prever, como alternativa à condenação ou punição, medidas como educação, reabilitação ou reintegração social, ou ainda tratamento e cuidado, nos casos de dependência química.

• As convenções não obrigam os Estados a definir o uso de drogas como um crime punível.

Convenção de 1988

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(fonte: Dejusticia)

Comparativo de penas na América Latina*

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(fonte: Dejusticia)

Comparativo de penas na América Latina*

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• Debate: qual é o grau de flexibilidade na

interpretação das convenções?

• A responsabilidade pelo endurecimento das leis

no mundo é dos textos internacionais ou dos

legisladores nacionais?

• É possível reformar a política de drogas

internacional sem alterar as Convenções?

Convenções da ONU Sobre Drogas

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• Criminalização do uso (Japão, Filipinas, Hungria)

• Despenalização do uso (Suécia)

• Descriminalização do uso (Equador, Holanda, Espanha, EUA*)

• Uso medicinal (Califórnia*)

• Uso recreativo (Uruguai, Colorado, Washington*)

Modelos de Legislação Sobre Drogas

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• Distinção objetiva (Quantitiy Threshold - QT)

• Distinção subjetiva

Distinção Jurídica entre Uso e Tráfico

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País QT Sanção

México 5g Nenhuma até o limite, alta

se ultrapassar

EUA* 1 ounce (28,45g) Multa, em geral

Holanda 5g / 30g / 1kg Sem punição / multa leve /

multa alta

Portugal 10 dias (25g) Sanção administrativa

Rússia 6g Sanções administrativas,

incluindo prisão (até 15

dias)

Índia 100g Crime, pena de até 1 ano

Exemplos de Distinção Objetiva

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Classificação Quantidade Pena

Uso Até 6g* Sem pena

Mínima escala > 0 – 300g 2 a 6 meses

Média escala > 300g – 1kg 1 a 3 anos

Grande escala > 1kg – 10kg 5 a 7 anos

Máxima escala > 10kg 10 a 13 anos

• Lei aprovada em Julho/14

Exemplo: Equador

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• Cannabis: proibida em 1936

• Código Penal de 1940: sem distinção entre uso e tráfico.

Pena de 1 a 6 anos.

• Lei nº 6.368/76: distinção subjetiva entre uso e tráfico

– Posse para uso (art. 16): detenção, 6 meses a 2 anos

(substituível)

– Tráfico (art. 12): reclusão, 3 a 15 anos.

Leis de Drogas e Prática Jurídica no Brasil

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• Lei 11.343/06:

– Mantém o critério subjetivo

– Despenalizou o uso (art. 28)

– Aumentou as penas para o tráfico – 5 a 15 anos

– “Tráfico privilegiado”: redução de 1/3 a 2/3

(substituível, por decisão do STF)

• Classificação das substâncias: Portaria ANVISA

nº 344.

Leis de Drogas no Brasil

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Composição da População Carcerária Brasileira (2012)

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• Sistema Penitenciário (INFOPEN): Dos 548 mil presos no Brasil

em 2012, 138.200 eram relacionados ao tráfico de drogas;

– 25% da população prisional (contra 10,5% em 2007).

– 50% da população prisional feminina.

• Prisões (NEV/USP):

– Prisões em flagrante, na via pública, em patrulhamento de rotina

– Presos estavam sozinhos e desarmados.

– Escolaridade até o primeiro grau completo.

Prisão e Tráfico de Drogas

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• Cenário internacional:

– UNGASS 2016 – revisão do Plano de Ação

de 2009 – o que esperar?

– Revisão das Convenções, interpretação

flexível, endurecimento.

– Integração regional: pontos em comum e

dissonâncias no Continente

Debates Atuais

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• Câmara:

– PL 7.270/2014 (Dep. Jean Wyllys)

– PL 7.187/2014 (Dep. Eurico Junior)

• Senado:

– PLS 236/2011 – Novo Código Penal (Sen. José

Sarney, Rel. Sen. Pedro Taques)

– PLC 37/2011 (Dep. Osmar Terra, Rel. Sen. Antonio

Carlos Valadares)

– Sugestão nº 8/2014 (Rel. Sen. Cristovam Buarque)

Projetos de Lei

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• Recurso Extraordinário 635.659/SP

– Interposto pela Defensoria de SP

– Argumentos:

• Direito à intimidade

• Princípio da lesividade: uso próprio não causa lesão a

terceiros

– Repercussão Geral reconhecida. Rel. Min. Gilmar

Mendes.

STF

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Luiz Guilherme Mendes de Paiva

Diretor de Projetos Estratégicos e Assuntos Internacionais

Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas - SENAD

http://www.justica.gov.br

http://obid.senad.gov.br

[email protected]

Tel. (61) 2025-7213