visoes do vale - artesanato e políticas públicas

Seminário

Campus UFMGBelo HorizonteMinas Gerais

3 e 4 de novembro de

2011

Realização: Programa Polo

de Integração da UFMG no Vale do

Jequitinhonha

50Primeiro estudo quantitativo de artesãos no Nordeste, com o objetivo de transformar o artesanato em atividade profissional

60Estudos identificando que artesãos do Ceará e da Bahia apresentavam maior capacidade produtiva = comercialização ultrapassava os limites locais da produção

70Decreto n° 80.098, de 08/08/1977, instituiu o Programa Nacional de Desenvolvimento do Artesanato - PNDA supervisão do Ministério do Trabalho

Finalidade: coordenar as iniciativas que visem à promoção do artesão e a produção e comercialização do artesanato brasileiro

70Objetivos do PNDA:

• promover, estimular, desenvolver, orientar e coordenar a atividade artesanal a nível nacional

• propiciar ao artesão condições de desenvolvimento e auto-sustentação através da atividade artesanal

• orientar a formação de mão-de-obra artesanal

• estimular e/ou promover a criação e organização de sistemas de produção e comercialização do artesanato

70Objetivos do PNDA:

• incentivar a preservação do artesanato em suas formas da expressão da cultura popular

• estudar e propor formas que definam a situação jurídica do artesão

• propor a criação de mecanismos fiscais e financeiros de incentivo à produção artesanal

• promover estudos e pesquisas visando à manutenção de informações atualizadas para o setor

70PNDA

Comissão Consultiva do Artesanato composta por representantes de 10 órgãos do governo federal que possuíam interface com o artesanato

Cada órgão deveria programar em seus orçamentos anuais recursos para organização, implantação e desenvolvimento do Programa, de acordo com as respectivas atividades setoriais.

Decreto n° 83.290, de 13/03/1979: estabelecia a Classificação de Produtos Artesanais e Identificação Profissional do Artesão

80Criação de organizações de artesãos em todo o país, surgindo os sindicatos entre as associações e grupos informais

Valorização dos aspectos culturais do artesanato

Início dos programas de qualificação do artesão e de comercialização do produto artesanal, associados à elaboração e divulgação de calendário de eventos do setor

90Governo Collor

Decreto de 21/03/1991:

revogou o Decreto n° 80.098/77 e os artigos 1º, 2º, 3º, 5º e 8º do Decreto n° 83.290/79

instituiu o Programa do Artesanato Brasileiro - PAB, no âmbito do extinto Ministério da Ação Social

Finalidade: coordenar e desenvolver atividades que visem valorizar o artesão brasileiro, elevando o seu nível cultural, profissional, social e econômico, bem assim desenvolver e promover o artesanato e a empresa artesanal

90O PAB “recursos provenientes do orçamento do Ministério da Ação Social e de outras fontes alternativas”(sem rubrica orçamentária) Com apenas cinco artigosNo 3º previa que Ministério da Ação Social expediria as instruções necessárias à execução do disposto no Decreto, sem prever nenhuma outra diretriz

A mudança repentina da finalidade na legislação gerou impactos que repercutem até hoje

90Legislação vigente no regime militar

X Legislação instituída pelo governo Collor:

• empobrecimento do conteúdo e inclusão da expressão empresa artesanal sem uma definição do seu significado

• perda dos aspectos trabalhistas e associação da atividade artesanal à assistência social

• perdeu-se a possibilidade de aprimoramento dos objetivos do PNDA que, ainda hoje, contemplariam as principais necessidades do setor artesanal

90Governo FHC

Decreto n° 1.508, de 31/05/1995

Transferiu subordinação do PAB para o Ministério da Indústria, do Comércio e do Turismo, sucedido pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior - MDIC. Manutenção do teor do Decreto

1995 – criação do Programa Comunidade Solidária,Objeto: coordenar as ações governamentais voltadas para o atendimento da parcela da população que não dispõe de meios para prover suas necessidades básicas e, em especial, o combate à fome e à pobreza

901997

Criado o programa de artesanato no SEBRAE

Grande capilaridade e disponibilidade de recursos

Consolidou a sua atuação no setor atendendo artesãos em todo o país

Estratégias e diretrizes próprias de atuação

Marco: Termo de Referência do Programa Sebrae de Artesanato, com lançamento no Palácio do Planalto em 2004. Em 2010 o Termo de Referência foi reeditado.

901998 – criação do projeto Artesanato Solidário

Objetivo: incentivar o artesanato de tradição em comunidades de baixa renda

06 programas emergenciais de desenvolvimento local para combater a pobreza em regiões afetadas pela seca (após a mudança do governo e depois de 42 ações na região Nordeste e norte de Minas Gerais, passou a ser uma OSCIP, 2002)

Durante o período em que foi uma iniciativa governamental, o trabalho não era compartilhado entre o projeto Artesanato Solidário/Programa Comunidade Solidária e o PAB/MDIC.

00Nos governos Lula e Dilma

O PAB foi mantido sem alterações na sua fundamentação legal

Única novidade: sua transformação, em 2006, em programa orçamentário: Programa 1016 Artesanato Brasileiro.

Permanência do enfoque empresarial

00Últimos 12 anos

Inúmeras discussões entre as instituições sobre qual seria a melhor posição do artesanato:

• permanecer no desenvolvimento econômico?

• retorná-lo para o trabalho?

• transferi-lo para a cultura?

• ou para o turismo?

• ou seguir para a Secretaria da Micro e Pequena Empresa, caso seja criada?

00Não se chegou a um resultado

Defensores de cada corrente contribuíram para a proliferação de iniciativas sem uma coordenação central.

intervenções realizadas sem articulação entre si, sobrepondo-se em diversos pontos do país, sem gerar resultados satisfatórios aos seus beneficiários.

ATUALIZAÇÃO EM JANEIRO 2014.: em 2013 foi criada a Secretaria da Micro e Pequena Empresa (LEI Nº 12.792, DE 28 DE MARÇO DE 2013.), que continua responsável pela implantação de políticas públicas para o setor artesnaal no âmbito do Governo Federal.

http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.792-2013?OpenDocument



00Dificuldades para implantação de ações que consolidassem o setor artesanal enquanto segmento econômico presente em todo o território nacional: • a falta de informações atualizadas sobre o setor, em

âmbito nacional

• a inexistência de uma base conceitual

• a falta de marco legal

• a falta de uniformidade das estruturas administrativas e gerenciais para atendimento do setor artesanal mantidas pelos governos estaduais, associada à descontinuidade das ações

00PAB – 2007-2009

Ações para criação das bases para desenvolvimento de políticas públicas para o setor artesanal: • Implementação do Sistema de Informações

Cadastrais do Artesanato Brasileiro

• Elaboração de base conceitual do Artesanato Brasileiro

• Construção do Plano Nacional de Capacitação

• Revisão das estratégias de mercado (prevendo a elaboração de NCM)

00Com a realização destas ações pretendia-se:

• identificar os artesãos e criar mecanismos de diálogo entre os governos e suas organizações para levantar as necessidades do setor e definir as políticas públicas, de forma participativa

• implantar um sistema de informações que permitisse a permanente atualização de dados sobre o setor para fundamentar as ações governamentais e institucionais

• definir estratégias e diretrizes nacionais para o fomento do setor, utilizando nomenclatura unificada

• gerar os fundamentos necessários para a definição de marco legal adequado ao setor artesanal.

002008 - processo simultâneo às ações do PAB

Implementação dos processos referentes ao registro dos empreendedores individuais, conforme previsto na Lei Complementar nº 128/2008

pelo Comitê para Gestão da Rede Nacional para a Simplificação do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios – coordenação: SCS/MDIC A LC nº 128/2008 cria condições especiais para que o trabalhador conhecido como informal se torne um Empreendedor Individual legalizado – EI

00O EI é o empresário individual, a que se refere o artigo 966 do Código Civil, que tenha auferido receita bruta, no ano-calendário anterior, até

R$ 50.000,00optante pelo Simples Nacional, que tenha até um empregado, não possuindo mais de um estabelecimento e nem participe de outra empresa como titular, sócio ou administrador

00Entre as 467 atividades enquadráveis no EI estão:• artesão de bijuterias • artesão em borracha • artesão em cerâmica • artesão em cimento • artesão em cortiça, bambu e afins • artesão em couro • artesão em gesso • artesão em louças, vidro e cristal • artesão em madeira • artesão em mármore, granito, ardósia e outras pedras • artesão em metais • artesão em metais preciosos • artesão em outros materiais • artesão em papel • artesão em plástico • artesão em vidro.

00Artesãos brasileiros que exercem suas atividades informalmente, de forma individual, com a edição da Lei poderão se formalizar. Esse artesão recolherá, mensalmente, R$ 33,25 (ICMS = R$ 1,00; INSS = R$ 27,25; e ISS = R$ 5,00)*, e obterá as seguintes vantagens:

• legalização de sua atividade;• acesso ao crédito, devido à comprovação de renda;• possibilidade de emissão de notas fiscais; e• acesso aos benefícios previdenciários (salário

maternidade; auxílio doença, acidente e reclusão; aposentadoria por invalidez, por idade e especial; e pensão por morte).

*ATUALIZAR VALORES

00Artesãos que se organizaram em associações e cooperativas, se optarem pelo EI: alterarão suas relações de trabalho, substituindo uma estrutura coletiva, fundamentada em ações cooperadas, numa estrutura individual. Os artesãos com faturamento anual superior a R$ 36.000,00 não são contemplados pelo EI.

O EI configura-se, portanto, como uma solução parcial para o setor artesanal.

00Permanece a necessidade de construção de uma legislação específica e adequada, que estabeleça condições para o seu fomento, resguardando e valorizando seus aspectos culturais e sociais.

002010 Publicada a base conceitual do artesanato brasileiro- Portaria nº 29, de 05/10/10

Finalidade: padronizar e estabelecer os parâmetros de atuação do Programa do Artesanato Brasileiro - PAB em todo o território nacional

Esclarecimento: o texto não sofreu as correções e ajustes necessários para sua publicação.

002011 - Governo Dilma

Aguarda-se a tramitação do Projeto de Lei Nº 865/11, que prevê a criação da Secretaria da Micro e Pequena Empresa (CRIADA EM ATRAVÉS DA LEI Nº 12.792, DE 28 DE MARÇO DE 2013.)

Caso seja criada serão transferidas as seguintes competências:

• referentes a microempresa, empresa de pequeno porte e artesanato do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior para a Secretaria da Micro e Pequena Empresa

• referentes a cooperativismo e associativismo urbanos, do Ministério do Trabalho e Emprego para a Secretaria da Micro e Pequena Empresa




00Este movimento manterá o Programa do Artesanato Brasileiro no escopo empresarial, como empreendedor individual ou micro e pequena empresa.

Projetos de lei sobre a profissão de artesão apresentados ao Congresso Nacional

Final da década de 80 até início de 90

Simultaneamente à implantação de medidas governamentais

Significativa movimentação dos artesãos, criando diversas entidades de representação de âmbito estadual e foi articulada a União Nacional dos Artesãos. Até 1995

Artesãos de diversos estados se mobilizaram para intervir na tramitação de Projetos de Lei no Congresso Nacional.


A partir de 1995

As organizações de artesãos perderam fôlego

Em contrapartida ao avanço da participação dos técnicos das instituições que se tornaram “porta-vozes” dos seus interesses, substituindo os artesãos nas discussões e iniciativas de desenvolvimento de políticas públicas


A partir de 1990

Tramitaram e foram arquivados 7 projetos de lei no Congresso Nacional. 1. Projeto de Lei nº 5.580, de 1990, Deputado Afif

Domingos, que “dispõe sobre o exercício da profissão de artesão e dá outras providências”

2. Projeto de Lei nº 1.089, de 1991, Deputado Avenir Rosa, que “regulamenta a profissão de artesão”


A partir de 1990, tramitaram e foram arquivados 7 projetos de lei no Congresso Nacional. São eles:

3. Projeto de Lei 1.847, de 1991, do Deputado Samir Tannus, que “dispõe sobre o exercício da profissão de produtor artesanal e dá outras providências”

4. Projeto de Lei nº 3.096, de 1992, Deputado Clóvis Assis, que “dispõe sobre as associações ou cooperativas de trabalho artesanal e dá outras providências”

5. Projeto de Lei nº 1.311, de 1995, Deputado Paulo Rocha, que “regulamenta a profissão de artesão e dá outras providências”


A partir de 1990, tramitaram e foram arquivados 7 projetos de lei no Congresso Nacional. São eles:

6. Projeto de Lei nº 3.926, de 2004, Deputado Eduardo Valverde, que “institui o estatuto do Artesão, define a profissão de artesão, a unidade produtiva artesanal, autoriza o Poder Executivo a criar o Conselho Nacional do Artesanato e o Serviço Brasileiro de Apoio ao Artesanato e dá outras providências”.

7. No âmbito do Senado Federal, existiu o Projeto de Lei nº 57, de 2002, que “dispõe sobre a profissão de artesão”. O Projeto mereceu parecer contrário da Comissão de Assuntos Sociais e foi arquivado.


O projeto de Lei nº 3926/2004 foi arquivado em 31/01/2011.

Foi o melhor Projeto que tramitou no Congresso ;

Mas mesmo assim, apresentava problemas:

1) o Projeto de Lei era quase uma cópia do Decreto nº 41, de 2001, da Legislação de Portugal, tanto pela sua técnica legislativa , extensão e disposição de seus comandos normativos (capítulos e seções), como pelos conceitos que adotou

2) no Projeto de Lei não havia nenhuma referência ao enquadramento do artesão na Previdência Social, um dos temas de maior interesse dos artesãos.


2006

Deputada Perpétua Almeida apresentou o oitavo Projeto de Lei Nº 7388/2006, que “dispõe sobre a regulamentação da profissão de artesão e cria o dia nacional do artesão”.

Ele tramitou simultaneamente ao Projeto de Lei 3926/2004.

Possuía o mesmo teor do outro, apresentando 14 artigos em contraposição aos 21 artigos do PL Nº 3926/2004, além de conter alguns artigos com redação idêntica. A diferença entre os dois tratava-se da instituição do Dia Nacional do Artesão, em 19 de março.


Em 29/08/2011, a Mesa Diretora da Câmara dos Deputados remeteu o PL Nº 7388/2006 ao Senado Federal.

Redação final do relator na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania, Dep. Mauro Benevides, restringiu o texto à instituição do Dia Nacional do Artesão, suprimindo todos os artigos que definiriam um marco legal para o setor artesanal.

O artesanato está na pauta de discussão de instituições e organizações de todo o país e é objeto dos seus projetos há mais de 20 anos Projetos elaborados sem a participação dos artesãos [...]

Mesmo quando ocorre alguma colaboração no levantamento das necessidades das comunidades artesãs ou na própria elaboração dos projetos incentivados, isto não necessariamente implicará sua participação decisória (Freeman, 2010)

Tanto no Vale do Jequitinhonha, quanto no restante do território nacional, são realizadas intervenções junto aos artesãos por diversas instituições, sem articulações entre si, sobrepostas e apresentando resultados pontuais Persiste, ainda, a falta de políticas públicas que contribuam de fato para o fomento da atividade artesanal, levando em consideração suas peculiaridades e o seu reconhecimento enquanto atividade econômica de base cultural

O Estado talvez esteja investindo em ações parcialmente inclusivas, negando ao artesão a oportunidade de desenvolver habilidades em gerir e procurar soluções próprias, mantendo um processo dirigido e submisso, desarticulando processos de desenvolvimento da autogestão entre os artesãos mantendo-os lentos e passivos. (Freeman, 2010)

Observando os resultados de trabalhos institucionais junto aos artesãos, percebe-se:

• a uniformização dos produtos• inversão do processo de criação para o atendimento

das “demandas de mercado”.

Esclarecimento: hoje prevalece o entendimento de que o valor do produto artesanal no mercado deve-se à sua identidade cultural e à sua diferenciação dos produtos em grandes séries.

Depois de todas as experiências e informações acumuladas pode-se concluir que existem diversas alternativas para o fomento do artesanato no país.

NECESSIDADES ATUAIS:• Promover a articulação e o diálogo entre os diversos

atores que atuam do setor artesanal para se definir qual o caminho que será trilhado.

• Mobilizar o artesão, criando as condições necessárias para que tenha acesso às informações e possa participar da formulação das políticas públicas do seu interesse, talvez seja a iniciativa de maior relevância neste momento.

NECESSIDADES ATUAIS:• Utilizar as redes sociais e as tecnologias da informação

para facilitar processos de mobilização e de promoção da participação do artesão

• Desencadear um movimento que promova ampla discussão, mais clara e objetiva, sobre as questões de interesse dos artesãos e da sociedade

NECESSIDADES ATUAIS:• Criar uma plataforma de trabalho em âmbito nacional

que possibilite o reconhecimento da relevância do artesanato e do artesão em todas as suas dimensões: econômica, social, cultural e ambiental, entre tantos outros aspectos transversais

• Desenvolver e efetivar políticas públicas adequadas para o setor artesanal

Maria Dorotéa de Aguiar Barros Naddeo

Especialista em Desenvolvimento de Cooperativas, Educação Ambiental e Metodologia do Ensino Superior. É Diretora da Canela de Ema. Foi Diretora Executiva da Fundação Matutu, Coordenadora-Geral de Micro, Pequena e Média Empresa Industrial e Artesanal e Diretora Substituta do DEPME/MDIC, 2007/10. No SEBRAE/MG coordenou o Programa de Artesanato – 2000/05.

[email protected] [email protected](35) 9930.6155

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