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  • Universidade de Braslia

    Curso de Gesto de Polticas Pblicas

    VINCIUS ALVES DOS REIS

    Os Resultados da Capacitao dos Burocratas de Nvel de Rua na Coleta

    de Dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS

    Braslia DF

    2017

  • VINCIUS ALVES DOS REIS

    Os resultados da Capacitao dos Burocratas de Nvel de Rua na Coleta

    de Dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS

    Relatrio de pesquisa a ser apresentado como

    trabalho de concluso da disciplina de

    Residncia em Polticas Pblicas.

    Professora Orientadora: Suely Arajo

    Braslia DF

    2017

  • Dedicatria

    Dedico este trabalho para trs pessoas, meu Pai que me ensinou que por mais tortuoso que

    seja o caminho a honestidade a melhor soluo. A minha Me que segue sendo meu maior

    exemplo de fora e determinao. E ao meu falecido Av que desde muito cedo me ensinou a

    sonhar e finalmente cumpro com uma promessa de mais de 10 anos.

    Obrigado, sem vocs no seria ningum.

  • Agradecimentos

    Agradeo minha famlia que me proporcionou estar onde estou hoje, agradeo todo o

    carinho e apoio nessa caminhada e principalmente por acreditarem em mim at nos momentos

    em que pensei em desistir. Agradeo a meus pais pela educao, dedicao e carinho

    incondicionais, nada seria possvel sem vocs. Agradeo aos meus amigos pela pacincia em

    me aturar por tantos anos e pelo apoio em minhas escolhas e empreitadas. Agradeo equipe

    da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental que no s tornaram este trabalho possvel

    como me deram a maior oportunidade da minha vida. E por ltimo mas no menos importante

    9 Turma de GPP, que se tornaram no s meus melhores amigos, mas minha famlia em

    Braslia, agradeo a todos vocs pelo carinho, dedicao e principalmente pacincia, saibam

    que a motivao diria para me manter firme no curso de cada Oi vini! que ouvi de vocs

    em todos esses anos de graduao, obrigado Isa, Caio, Jowjow, Vic, Will, Bia, Rony, Elias

    por todo carinho e amor que no estava acostumado a receber.

    Isso tudo para vocs.

  • Que o poder esteja com vocs!

    Zordon de Eltar

  • RESUMO

    O objetivo principal desta pesquisa averiguar os resultados da Capacitao dos

    Burocratas de Nvel de Ria na Coleta de Dados do Sistema Nacional de Informaes sobre

    Saneamento. A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA - do Ministrio das

    Cidades - Mcidades - abriga um dos maiores bancos de informaes a respeito do saneamento

    brasileiro, uma vez que realiza desde 1994 a Coleta Nacional de Informaes sobre

    Saneamento. Com o intuito de mapear e avaliar a situao de saneamento bsico dos

    municpios, auxilia na elaborao de planos e direcionamento de polticas a respeito do tema.

    Assim, para melhor entender o funcionamento do programa e as capacitaes realizadas por

    ele, foi realizada pesquisa de campo na SNAS por meio de pesquisa documental sobre os

    diagnsticos anuais realizados antes e depois das capacitaes. Para que fosse possvel

    investigar o impacto, a imerso foi utilizando de um conjunto procedimentos metodolgicos

    com destaque para a imerso que trabalha com a observao participante. Outro mtodo

    utilizado foi a pesquisa documental, que consistiu na leitura e anlise dos diagnsticos de

    gua e Esgotos dos anos de 2013 anterior a capacitao e o de 2015 contando com a

    capacitao com o intuito de entender os indicadores e medir o impacto. Aps as leituras

    foram realizadas entrevistas com os gestores do sistema. O contato direto com os responsveis

    pela gesto do sistema e coleta dos dados proporcionou a melhor concluso a respeito do tema

    e como ele tratado dentro da secretaria. Ao fim da pesquisa concluiu-se que a capacitao

    fornecida ainda precisa ser melhorada, inclusive na percepo dos gestores e pesquisadores

    tcnicos do SNIS, tendo em vista que ainda no possvel afirmar se houve algum impacto

    direto nos dados coletados.

  • Lista de Abreviaturas

    Mcidades Ministrio das Cidades

    SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

    SNIS Sistema Nacional de Informaes Sobre Saneamento

    SNIS AE Mdulo de gua e Esgotos do SNIS

    PMSS Programa de Modernizao do Setor de Saneamento

    EAD Educao Distncia

  • SUMRIO

    1 Introduo .............................................................................................................................. 9

    2 Referencial Terico .............................................................................................................. 13

    2.1 Polticas Pblicas de Saneamneto........................................................................ 13

    2.2 Burocratas de Nvel de rua................................................................................... 15

    2.3 Capacitao no Servio Pblico........................................................................... 16

    3 Procedimentos Metodolgicos ............................................................................................. 18

    4 Diagnstico da Poltica Pblica ........................................................................................... 20

    4.1 SNIS e as aes de capacitao para os burocratas de nvel de rua .................... 20

    4.2 Resultados comparativos em relao aos indicadores coletados ........................ 25

    5 Consideraes Finais ........................................................................................................... 27

    Referncias ............................................................................................................................... 28

    APNDICE .............................................................................................................................. 31

    ANEXOS ................................................................................... Erro! Indicador no definido.

  • 9

    1 Introduo

    O presente projeto de pesquisa analisa o Sistema Nacional de Informaes de

    Saneamento (SNIS), tendo seu incio em 1994, mediante o Programa de Modernizao do

    Setor de Saneamento - PMSS. O PMSS configurou um marco para a administrao brasileira,

    pois desenvolveu vrias aes no setor de saneamento brasileiro contribuindo na melhora da

    gesto, desenvolvimento, do entendimento das reas envolvidas no saneamento brasileiro. O

    programa se estendeu at fevereiro de 2010 onde teve seus trabalhos encerrados.

    O SNIS como Sistema de Informaes segue at os dias de hoje se aperfeioando seu

    modelo de coleta de dados sendo contemplado por trs mdulos de coleta de informaes. O

    mais antigo gua e Esgotos que teve incio em 1994, contando com 23 anos de coleta de

    informaes, seguindo pelo mdulo Resduos Slidos Urbanos, iniciado em 2003, e por

    ltimo o novo mdulo do SNIS Drenagem e Manejo das guas Pluviais Urbanas que

    realizou a primeira coleta de dados no ano de 2016. A coleta anual tem como objetivo manter

    um levantamento dados histricos da situao do saneamento nacional, coletando informaes

    tcnicas e administrativas dos Municpios e das Prestadoras de Servios, com o objetivo de

    auxiliar no processo de melhora do setor no Brasil.

    Alm do PMSS, o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento regido pela

    Lei n 11.445/2007. Estabelecendo que o Ministrio das Cidades deve administrar e criar o

    SNISA - Sistema Nacional de Informaes sobre saneamento Bsico, ou seja, sendo a lei cria

    e unifica os mdulos do SNIS em um nico programa de coleta de informaes, que se

    encontra em um momento de transio e preparo para que possa ser formalizado o SINISA.

    Desta forma o SNIS est situado no Ministrio das Cidades dentro da Secretaria Nacional de

    Saneamento Ambiental SNSA.

    Desta forma, a imerso foi realizada na Secretaria Nacional de Saneamento

    Ambiental situada no Ministrio das Cidades em Braslia Distrito Federal. A motivao da

    escolha baseada no fato que a Secretaria quem consolida e unifica os dados da coleta em

    saneamento e os tcnicos responsveis pela coleta e anlises dos dados esto situados na

    secretaria. Tambm conta com a presena de todo o material documental que basear a anlise

    proposta para o presente trabalho.

    Embasado pela Lei n 11.445 de 2007 e pelo extinto PMSS, pode-se destacar que

    alguns aspectos de ambas diretrizes foram responsveis para o sucesso e crescimento do

    Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS.

  • 10

    A Lei n 11.445 de Janeiro de 2007 estabelece diretrizes nacionais para o saneamento

    bsico nacional colocando que os princpios fundamentais como a universalizao do servio,

    eficincia e sustentabilidade econmica, utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a

    capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas, adoo

    de medidas de fomento moderao do consumo de gua, articulao com as polticas de

    desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao,

    de proteo ambiental, de promoo sade e outras de relevante interesse social voltadas

    para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator

    determinante, dentre outras (BRASIL,2007).

    Em suma, a lei determina quais os procedimentos que devem ser adotados e levando

    em considerao em toda e qualquer ao de saneamento nacional, dando para os titulares

    responsveis algumas prerrogativas como a criao de planos de saneamento, onde estaro

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