VII ENCONTRO NACIONAL DOS ÓRGÃOS

DE CONTROLE INTERNO

“O PAPEL DO CONTROLE INTERNO E DO

CONTROLE EXTERNO”

VII ENCONTRO NACIONAL DOS ÓRGÃOS

DE CONTROLE INTERNO

“O PAPEL DO CONTROLE INTERNO E DO

CONTROLE EXTERNO”

VICTOR JOSÉ FACCIONIBrasília 18 de agosto de 2011

“A corrupção corrói a dignidade do cidadão, contamina os indivíduos, deteriora o convívio social, arruina os serviços públicos e compromete a vida das gerações atuais e futuras. O desvio de recursos públicos não só prejudica os serviços urbanos, como leva ao abandono obras indispensáveis às cidades e ao país. (...) Além disso, investidores sérios afastam-se de cidades e regiões onde vigoram práticas de corrupção e descontrole administrativo.”

A corrupção tira dos brasileiros R$ 130 bilhões

por ano.

Com o dinheiro desviado o país deixa de crescer cerca de

2% ao ano.

Índice de Percepção de Corrupção (IPC) brasileiro, criado pela Organização

Transparência Internacional, passou de 2.96 para 3.7.

Quanto mais perto de 10 é sinal que a corrupção é baixa e que a

população assim o percebe.

FRAUDES OCORRÊNCIAS

09% falta de condução na empresa.20% particularidades no ramo de atuação. 26% controles Internos burlados.71% insuficiência do controle interno.05% indicam outras causas.

Circunstâncias Facilitadoras de Fraudes

5%

71%

26%

20%

9%

Outras

Insuficiência do sistema de ControlesInternos

Controles Internos burlados

Particularidades no ramo de atuação

Falta de condução na empresa

Formas de Constatação de Fraudes

1%

52%

39%

2%

9%

18%

29%

27%

12%

Outros

Controles Internos

Auditoria/Revisão Interna

Auditoria Externa

Coincidência

Investigações especiais

Informações de funcionários

Informações de terceiros

Informações anônimas

Planos para Diminuição da Possibilidade de Fraudes

5%

84%

46%

42%

34%

30%

27%

14%

Outros

Melhoria nos Controles Internos

Elaboração de um manual de condutaprofissional

Treinamento de funcionários

Aumento do orçamento das áreas deRevisão/Auditoria Interna

Investigações especiais pela Auditoria Externa outerceiros

Sensibilização gerencial

Rodízio de funcionários

Combate a Fraudesnº de Auditores

Países Auditores HabitantesDinamarca Nova Zelandia

100 100.000

Brasil 8 100.000

Nº de Auditores no Brasil

12.800

Déficit de Auditores

160.000

CONTROLES INSTITUCIONAIS

Poder Legislativo.Poder Judiciário.Tribunais de Contas.Controle Interno.Controle Social.

São “os procedimentos – prévios, concomitantes e até subseqüentes aos atos administrativos - utilizados com o propósito de evitar o desperdício, o uso indevido de recursos e bens, e a sua recuperação – atendidos naturalmente os princípios que norteiam a Administração Pública, em especial, o da legalidade”[1].

[1] Ruy Remy Rech

O CONTROLE INTERNO: Definição.

O CONTROLE INTERNO ALIADO DO ADMINISTRADOR O Controle Interno se implanta não contra, mas a favor do bom desempenho do Administrador. O objetivo de sua implantação não é o de controlar o Administrador, mas de controlar para ele, ordenador e responsável pelo controle de toda a Administração.

IMPORTÂNCIA DO CONTROLE INTERNO ÀS AÇÕES DO CONTROLE EXTERNO

Controle Interno é também premissa necessária a um eficiente controle externo. Integrados e bem articulados, controle interno e externo promovem a realização do bem público, otimizam resultados máximos com o mínimo de recursos e evitam desvios e desperdícios.

RESPONSÁVEL PELA ORGANIZAÇÃO DO CONTROLE INTERNO

A organização do controle interno é de inteira responsabilidade do Administrador, ou seja, no município, é de inteira responsabilidade do Prefeito, como corolário do dever de bem administrar e de prestar contas, sucendendo-se, assim igualmente com nos Estados Federados e a União.

O artigo 31 – da Carta Constitucional do Brasil - estabelece que:

“A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.”

O CONTROLE INTERNO NA CONSTITUIÇÃO

O artigo 70 da mesma Carta Federal, reforça, novamente, a necessidade de existência de um sistema de controle interno ao dispor que:

“Art. 70 -  A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder”.

O artigo 71 e seus incisos da Magna Carta, reza que o controle externo será “exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União”, regra que foi estendida ao nível estadual e municipal por força do artigo 75 do texto constitucional.

Esse Sistema de Controle Interno, de acordo com a determinação contida no art. 74 da Carta Magna, deverá ser mantido, de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.

O CONTROLE INTERNO NA LRF

Art. 54 (...) Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas autoridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada Poder ou órgão referido no art. 20.

FINALIDADES DO CONTROLE INTERNO

- avaliar o cumprimento de metas e execução dos programas governamentais e orçamentários.- comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficiência, eficácia, economicidade e efetividade da gestão orçamentária, financeira e patrimonial, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.- exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do Município.- apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.- examinar a escrituração contábil e a documentação a ela correspondente.

ATIVIDADES DO CONTROLE INTERNO

- prestar informações permanentes à Administração Superior sobre todas as áreas relacionadas com o controle, seja contábil, administrativo, operacional ou jurídico.- preservar os interesses da organização contra ilegalidades, erros ou outras irregularidades.- velar para a realização das metas pretendidas. -recomendar os ajustes necessários com vistas à eficiência operacional.- examinar as fases de execução da despesa, inclusive verificando a regularidade das licitações e contratos, sob os aspectos da legalidade, legitimidade, economicidade e razoabilidade.- exercer o controle sobre a execução da receita bem como as operações de crédito, emissão de títulos e verificação dos depósitos de cauções e fianças.- supervisionar as medidas adotadas pelos Poderes Executivo e Legislativo para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos artigos 22 e 23 da Lei nº 101/2000, caso haja necessidade.

- acompanhar o atingimento dos índices estabelecidos para a educação e a saúde, estabelecidos nas Emendas Constitucionais nºs 14/1998 e 29/2000, respectivamente.

- acompanhar, para fins de posterior registro no Tribunal de Contas, os atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta municipal, incluídas as fundações instituídas ou mantidas pelo poder público municipal, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão e designações para função gratificada.

- verificar os atos de aposentadoria para posterior registro no Tribunal de Contas.

– realizar outras atividades de manutenção e aperfeiçoamento do sistema de controle interno, inclusive quanto à edição de leis, regulamentos e orientações.

MODELO DE LEGISLAÇÃO PARA A IMPLANTAÇÃO DO CONTROLE INTERNO

www.victorfaccioni.com.br

PROMOEX

Os Tribunais de Contas estão participando do maior Programa de Modernização da história do Controle Externo no Brasil, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID, desde 2006, com a participação do Governo Federal, por meio do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; da ATRICON; da Associação Brasileira dos Tribunais de Contas Municipais – ABRACOM; do Instituto Rui Barbosa – IRB e os Tribunais de Contas Estaduais, Municipais e do Distrito Federal. Este Programa de modernização já fora antes realizado, em 2003, pelo Tribunal de Contas da União.

PORTAL E REDE DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

www.controlepublico.org.br

PORTAL FEDERATIVO

www.portalfederativo.gov.br

CONTROLE SOCIAL

Lei de Responsabilidade Fiscal

Art. 48(...)Parágrafo Único: A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular em realização de audiências públicas, durante os processo de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.

OUVIDORIAS E DISQUE-DENÚNCIA

CONCLUSÃO

Cerca de 13% dos brasileiros acima dos 15 anos de idade não sabem ler e escrever, enquanto na Rússia o percentual é de apenas 0,5%. Os índices são ainda mais alarmantes quando verificamos a repetência escolar, que no Brasil chega à 21% enquanto na China e na Rússia fica em torno de 0,3% e 0,8%, respectivamente.

A EDUCAÇÃO NO BRASIL

“Se o homem não se interessa pela política (atitude apática), se não quer dela participar (atitude abúlica) ou se não se sente em condições de poder fazê-lo (atitude acrática), a democracia fica irremediavelmente sacrificada. De nada valem estarem admitidos e abertos os canais institucionais de participação, pois, nesses casos, como tão bem advertiu HAROLD D. LASSWELL, ‘a falta de interesse no poder abandona a sociedade aos exploradores egocêntricos da fragilidade humana.’”

FIMFIM

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