vii encontro internacional do conpedi/braga - … · consiste a inovaçao da proposta, ......

VII ENCONTRO INTERNACIONAL DO CONPEDIBRAGA - PORTUGAL

FILOSOFIA DO DIREITO

MARIA CRISTINA VIDOTTE BLANCO TARREGA

MARIA CLARA CALHEIROS

Copyright copy 2017 Conselho Nacional de Pesquisa e Poacutes-Graduaccedilatildeo em Direito

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F478

Filosofia do direito [Recurso eletrocircnico on-line] organizaccedilatildeo CONPEDI UMinho

Coordenadores Maria Clara Calheiros Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega ndash Florianoacutepolis CONPEDI 2017

Inclui bibliografia

ISBN 978-85-5505-491-4Modo de acesso wwwconpediorgbr em publicaccedilotildees

Tema Interconstitucionalidade Democracia e Cidadania de Direitos na Sociedade Mundial - Atualizaccedilatildeo e Perspectivas

CDU 34

________________________________________________________________________________________________

Conselho Nacional de Pesquisa e Poacutes-Graduaccedilatildeo em Direito

Florianoacutepolis ndash Santa Catarina ndash Brasil wwwconpediorgbr

Comunicaccedilatildeo ndash Prof Dr Matheus Felipe de Castro ndash UNOESC

1Direito ndash Estudo e ensino (Poacutes-graduaccedilatildeo) ndash Encontros Internacionais 2 Pensamento juriacutedico 3 Justiccedila Social VII Encontro Internacional do CONPEDI (7 2017 Braga Portugual)

Cento de Estudos em Direito da Uniatildeo Europeia

Braga ndash Portugalwwwuminhopt



Apresentaccedilatildeo

A coletacircnea que se apresenta ao leitor eacute o conjunto de textos expostos e debatidos no Grupo

de Trabalho de Filosofia do Direito do VII Encontro Internacional do CONPEDI ocorrido

na Universidade do Minho na cidade de Braga em Portugal O Grupo propocircs-se a apresentar

um panorama histoacuterico da filosofia do direito tratando de temas como humanismo juriacutedico

juspositivismo e jusnaturalismo direito e justiccedila direito e ideologiacutea direito e fraternidade

direito e linguagem principais correntes do pensamento juriacutedico contemporaacuteneo

hermeneacuteutica criacutetica do direito conhecimento extra-loacutegico do direito filosofia do direito no

Brasil dimensotildees eacuteticas e poliacuteticas do direito

Contou com a apresentaccedilao e o debate de sete trabalhos que contemplaram diferentes

correntes de pensamentos textos esses escritos por autores originaacuterios de universidades

brasileiras Conforme a ordem aquiacute estabelecida para a publicaccedilao os primeiros trabalhos

analisam sistemas de pensamento seguidos de reflexoes que tratam de abordagens filosoacuteficas

aplicadas a questoes de democracia e direitos humanos

Sob o tiacutetulo de A essecircncia da lei e a diversidade das leis diaacutelogo entre os paradigmas de Satildeo

Tomaacutes e Habermas Joseacute Marcos Mineacute Vanzella Lino Rampazzo refletem sobre a temaacutetica

da essecircncia da lei e da diversidade das leis a partir do pensamento de Satildeo Tomaacutes de Aquino

Discutem como elementos conceituais apresentados por Satildeo Tomas continuam presentes no

pensamento de Habermas e as suas modificaccediloes para justificar as ordens juriacutedicas atuais

Consideram os autores as circunstacircncias de um teoacutelogo que faz filosofia metafiacutesica numa

sociedade teocecircntrica e de outro um filoacutesofo contemporacircneo agnoacutestico que desenvolve a

teoria do agir comunicativo em diaacutelogo com a cultura atual

No artigo ldquoA Histoacuteria do mundo e desenvolvimento do direito contribuiccedilatildeo da filosofia de

Hegelrdquo a autora Cristina Godoy Bernardo de Oliveira e o autor Rafael Meira Silva analisam

a contribuiccedilatildeo da filosofia hegeliana para se compreender a conexatildeo da histoacuteria com o

desenvolvimento do conceito de direito e justiccedila Verificam no pensamento de Hegel como

aspectos norteadores a liberdade e a toleracircncia considerando que para o pensador a

concretizaccedilatildeo da consciecircncia depende da diferenccedila e do outro

No texto ldquoHermenecircutica analoacutegica uma heterodoxia ortodoxa nos limites (nem sempre

textuais) do estado democraacutetico de direitordquo Mauricio Martins Reis apresenta a hermenecircutica

analoacutegica na perspectiva do pensador mexicano Jesuacutes Antonio de la Torre Rangel

explicando como ela permite intensificar o que denomina militacircncia criacutetica pela

normatividade dos direitos humanos e sua acolhida diante da premente necessidade de

efetivaccedilao deles O autor procura trazer a interface da hermenecircutica analoacutegica com a

restauraccedilatildeo da filosofia praacutetica no novo positivismo e no neoconstitucionalismo considerada

a perspectiva jurisprudencialista do jurista portuguecircs Castanheira Neves

Em ldquoControle de constitucionalidade e democracia o debate entre Jeremy Waldron e Ronald

Dworkinrdquo Deacutebora Caetano Dahas enfoca o debate Waldron-Dworkin sobre o controle de

constitucionalidade considerando que para Dworkin importa o resultado no modelo

democraacutetico sendo o controle de constitucionalidade instrumento importante para o exerciacutecio

e a manutenccedilatildeo da democracia A Autora apresenta a criacutetica de Waldron agrave visatildeo de Dworkin

sobretudo no que diz respeito ao controle de constitucionalidade para a soluccedilatildeo de

controveacutersias constitucionais e considera por si aquele controle compatiacutevel com o estado

democraacutetico de direito

Embasado sobretudo no pensamento de Agambem e Foucault Alessandro Severino Valler

Zenni constroacutei uma reflexao na qual argumenta que apesar dos textos constitucionais o

estado democraacutetico de direito esconde uma ldquoviolecircncia racionalizada que faz viver e deixa

morrer reduzindo o humano ao corpo nu sacralizado pelos direitos fundamentaisrdquo No artigo

ldquoA a deposiccedilatildeo da razatildeo como garantia agrave dignidade de pessoa humanardquo afirma o que se o

ldquoagir do humano tende agrave realizaccedilatildeo do econocircmico e a ciecircncia se vale da espeacutecie para impor

seus resultados capturando-a como meio a potecircncia de natildeo eacute o passo inaugural para profanar

a razatildeo e suas formas institucionais abrindo ensejo ao Kairos e uma lei do Cristo singular e

superposta agrave lei positiva que permite o devir pessoal no crer e amarrdquo

Rodolfo de Freitas Jacarandaacute analisa a sobreposiccedilao de normas em ambientes complexos No

artigo denominado ldquoSobreposiccedilatildeo normativa na Amazocircnia Brasileira e os desafios para o

fundacionalismo universalista em direitos humanosrdquo discute a universalidade na aplicaccedilao

de direitos humanos e os desafiacuteos disso em ambientes complexos Analisa o Autor as

condiccediloes propostas pelas teoriacuteas tradicionais do agir normativo e pela teoria do discurso de

Habermas na proposiccedilao de respostas agrave sobreposiccedilatildeo normativa na Amazocircnia Brasileira

Conclui pela insuficiencia das referidas teorias para a soluccedilao dos conflitos graves

encontrados em ambientes de profunda diversidade social e cultural

ldquoSobre direitos humanos e democracia no acircmbito global a proposta de criaccedilatildeo de uma corte

constitucional internacionalrdquo apresentado por Maria Lucia de Paula Oliveira tendo por

marcos teoacutericos sobre temas de direitos humanos e democracia Habermas Benhabib e

Azmanova e o ldquoexperimentalismo democraacuteticordquo de Mangabeira Unger enfrenta a questao da

criaccedilatildeo de uma Corte Constitucional Internacional e a sua caracteriacutestica de privilegiar a

efetivaccedilatildeo dos direitos de participaccedilatildeo poliacutetica no acircmbito interno dos Estados incluindo a

transparecircncia do processo eleitoral as liberdades de comunicaccedilatildeo e expressatildeo Nesse aspecto

consiste a inovaccedilao da proposta segundo a Autora

Os trabalhos satildeo de extraordinaacuteria relevacircncia acadecircmica Com os cumprimentos a Autoras e

Autores desejamos a todas e todos excelente leitura

Braga veratildeo de 2017

Maria Clara Calheiros

Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega

Nota Teacutecnica Os artigos que natildeo constam nestes Anais foram selecionados para publicaccedilatildeo

na Revista CONPEDI Law Review conforme previsto no artigo 73 do edital do evento

Equipe Editorial Index Law Journal - publicacaoconpediorgbr

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E DEMOCRACIA O DEBATE ENTRE JEREMY WALDRON E RONALD DWORKIN

JUDICIAL REVIEW AND DEMOCRACY THE DEBATE BETWEEN JEREMY WALDRON AND RONALD DWORKIN

Deacutebora Caetano Dahas

Resumo

O presente artigo tem como foco a anaacutelise do debate Waldron-Dworkin sobre o Controle de

Constitucionalidade Dworkin vislumbra o modelo democraacutetico conforme seu resultado e vecirc

o controle de constitucionalidade como instrumento importante para o exerciacutecio e a

manutenccedilatildeo da democracia Jaacute Waldron critica a visatildeo de Dworkin e aponta diversos

problemas na adoccedilatildeo do controle de constitucionalidade para a soluccedilatildeo de controveacutersias

constitucionais Por fim objetiva-se abordar o controle de constitucionalidade e sua

compatibilidade com o modelo do Estado Democraacutetico de Direito

Palavras-chave Democracia Controle de constitucionalidade Constitucionalismo Ronald dworkin Jeremy waldron

AbstractResumenReacutesumeacute

The present article addresses judicial review and its compatibility with the Democratic State

based on the rule of law Therefore a comparative study is constructed through the

bibliographical analysis of two authors ndash Ronald Dworkin and Jeremy Waldron Dworkin

analyses democracy through a result-driven optics and perceives judicial review as an

instrument that is not only compatible with democracy but that also assists the exercise and

maintenance of democracy Waldron however criticizes Dworkinrsquos views and exposes what

he considers serious problems in adopting judicial review to settle constitutional

disagreements

KeywordsPalabras-clavesMots-cleacutes Democracy Judicial review Constitutionalism Ronald dworkin Jeremy waldron

71

INTRODUCcedilAtildeO

A discussatildeo acerca da compatibilidade do controle de constitucionalidade e da

democracia eacute em sua essecircncia uma discussatildeo entre visotildees distintas de democracia e

constitucionalismo Os que defendem o constitucionalismo ressaltam o seu caraacuteter de

proteccedilatildeo aos direitos fundamentais e restriccedilatildeo agrave possiacutevel atuaccedilatildeo do poder legislativo

que venha a ofendecirc-los Flagrante eacute a relevacircncia do controle de constitucionalidade que

figura como forma de salvaguardar os cidadatildeos contra atuaccedilatildeo inepta ou arbitraacuteria do

Estado Os que criticam o constitucionalismo apontam uma falta de consenso sobre o

seu conceito e criticam a ideia de limitaccedilatildeo da soberania popular como caracteriacutestica

principal das constituiccedilotildees democraacuteticas

Nesse contexto o presente artigo propotildee-se a analisar a relaccedilatildeo entre

constitucionalismo democracia e o controle de constitucionalidade bem como seus

aspectos mais controversos como por exemplo o ativismo judiciaacuterio

Inicia-se o trabalho com uma breve anaacutelise do conceito de constitucionalismo e

sua relaccedilatildeo com a democracia ressaltando-se a tese constitucionalista na teoria de

Stephen Holmes A seguir estuda-se o surgimento do controle de constitucionalidade

no sistema juriacutedico norte-americano e as discussotildees geradas a partir daiacute dando-se

especial importacircncia ao debate entre Ronald Dworkin e Jeremy Waldron

O presente artigo aborda portanto as obras desses dois autores em especial o

livro ldquoLaw and Disagreementrdquo de Jeremy Waldron ldquoLevando os Direitos a Seacuteriordquo e

ldquoFreedomrsquos Lawrdquo de Ronald Dworkin bem como uma ampla pesquisa bibliograacutefica de

autores que estudaram os debates travados entre os dois jus filoacutesofos

Por fim analisa-se o controle de constitucionalidade no ordenamento juriacutedico

brasileiro procurando-se demonstrar a sua relevacircncia e funcionalidade avaliando-se a

compatibilidade do controle de constitucionalidade com o modelo de Estado

Democraacutetico de Direito nos termos defendidos na teoria de Ronald Dworkin

1 CONSTITUCIONALISMO CONSTITUICcedilAtildeO E DEMOCRACIA

Destarte se faz necessaacuterio traccedilar ainda que de forma sucinta a relaccedilatildeo entre

constitucionalismo e democracia Historicamente em especial apoacutes o fim da Segunda

Guerra Mundial eacute possiacutevel notar a tendecircncia da filosofia juriacutedica e de certos

doutrinadores em compreender a constituiccedilatildeo como uma norma juriacutedica que deve servir

como salvaguarde de direitos fundamentais e disciplinadora do exerciacutecio da soberania

72

popular Importante entretanto conceituarmos o constitucionalismo Nesse sentido

Consoni (2014 p 2)

[] McIlwain em seu claacutessico estudo sobre a histoacuteria do constitucionalismo

sustenta que em todas as fases do constitucionalismo o elemento que mais se

destaca eacute a ldquolimitaccedilatildeo legal sobre o governordquo Outras definiccedilotildees desse

conceito do mesmo modo chamam a atenccedilatildeo para esse elemento Gordon

(1999 p 5) sustenta que o termo constitucionalismo eacute usado ldquopara denotar

que o poder coercitivo do Estado eacute restringidordquo Sajoacute (1999 pxiv) define o

constitucionalismo como ldquoum conjunto de princiacutepios modos e arranjos

institucionais que foram usados tradicionalmente para limitar o governordquo e

que deve servir como ldquoum limite agrave democracia funcionando

descontroladamenterdquo

Muitos autores apontam o constitucionalismo como restriccedilatildeo do poder do

Estado dando agrave constituiccedilatildeo maior importacircncia no sentido de ser essa uma norma

juriacutedica maacutexima que vecirc nos direitos humanos fundamentais o maior bem do Estado

Democraacutetico de Direito e assume o papel de protegecirc-los em detrimento da soberania

popular Stephen Holmes por exemplo em sua teoria adepta da tese constitucionalista

entende ser possiacutevel a compatibilidade entre constitucionalismo e democracia no

sentido de que a constituiccedilatildeo serve como restriccedilatildeo agrave ordem democraacutetica e agrave soberania

popular para que seja possiacutevel e efetiva a proteccedilatildeo dos direitos humanos Para Holmes

define as constituiccedilotildees satildeo ldquoordens de restriccedilotildees gigantescas motivadas por uma paixatildeo

pela prevenccedilatildeo () impelidas pelo desejo de escapar de resultados poliacuteticos perigosos e

desagradaacuteveisrdquo (HOLMES apud CONSONI 2014 p4) Holmes se afilia portanto ao

pensamento de que a constituiccedilatildeo vincula e limita a soberania popular servindo tambeacutem

como norma juriacutedica de organizaccedilatildeo dispondo sobre o funcionamento da maacutequina

estatal e do poder poliacutetico

O entendimento do conceito de constitucionalismo e da importacircncia do exerciacutecio

da soberania popular acarreta em visotildees distintas de democracia Aqui ressaltam-se

duas ndash a democracia na obra de Ronald Dworkin e a democracia na obra de Jeremy

Waldron Ambos os autores satildeo importantes jus filoacutesofos e juristas que contribuiacuteram de

forma admiraacutevel para o desenvolvimento da Teoria do Direito contemporacircnea e o

debate entre eles acerca do controle de constitucionalidade eacute um dos mais relevantes na

filosofia poliacutetica do XXI

Defensores do constitucionalismo entendem ser impossiacutevel pensar em uma

democracia na qual natildeo haja de certo modo limitaccedilatildeo ao majoritarismo De acordo

com Dworkin nesse sentido o constitucionalismo eacute ldquoum sistema que institui direitos

individuais legais que a legislatura dominante natildeo tem poder para anular ou

73

comprometerrdquo (CONSONI 2014 p 3) Jaacute os que criticam o constitucionalismo1

baseiam seus argumentos na soberania popular que deve prevalecer natildeo podendo ser

concebiacutevel que uma constituiccedilatildeo estabeleccedila limites ao debate poliacutetico ou que o relegue a

instituiccedilotildees natildeo majoritaacuterias Para os criacuteticos do constitucionalismo eacute extremamente

importante entender a constituiccedilatildeo como manifestaccedilatildeo de vontade de um poder

constituinte que tinha como finalidade proteger o povo e o ideal democraacutetico Nesse

sentido Consoni (2014 p 7) explica que a

[] concepccedilatildeo diacrocircnica de povo isto eacute o povo eacute entendido de forma

abstrata compreendendo a geraccedilatildeo presente a passada e as futuras no

sentido de que as proteccedilotildees estabelecidas pela constituiccedilatildeo tecircm o intuito de

velar pelo legado dos mortos e pelo direito dos vivos e tambeacutem daqueles que

ainda iratildeo nascer ou seja o povo eacute pensado a partir das vaacuterias geraccedilotildees

Na teoria de direito contemporacircnea um dos mais emblemaacuteticos autores que tem

escrito criticas ao constitucionalismo e falado sobre a constituiccedilatildeo como na salvaguarda

da soberania popular e da autonomia coletiva eacute Jeremy Waldron Sobre o trabalho de

Waldron Consoni (2014 p 14) ressalta que

[] o conceito de constituiccedilatildeo natildeo deve ser definido meramente pelas

restriccedilotildees que esse documento coloca agrave poliacutetica e ao governo Eacute exatamente

esse aspecto restritivo atribuiacutedo agrave constituiccedilatildeo pelo constitucionalismo que eacute

objeto de contestaccedilatildeo pelo autor Ele considera que existem alguns aspectos

das constituiccedilotildees escritas que devem ser ressaltados em detrimento de outros

Nesse sentido uma das desvantagens das constituiccedilotildees escritas eacute que elas

reforccedilam entre os juristas a teoria interpretativa e encorajam um formalismo

textual riacutegido Por outro lado as constituiccedilotildees escritas desempenham uma

importante funccedilatildeo na poliacutetica qual seja a de servir de base para as

deliberaccedilotildees e sendo assim seu papel eacute mais de fortalecer a poliacutetica e o

governo do que de restringi-los

Para Waldron portanto o constitucionalismo erra ao deixar de enfatizar a

grande e inegaacutevel importacircncia da constituiccedilatildeo como meio de fortalecimento poliacutetico e

democraacutetico ao ressaltar-se de forma demasiada apenas o seu papel restritivo

Na contramatildeo da teoria de Waldron Ronald Dworkin reconhece que a

constituiccedilatildeo tem um papel de limitar a democracia e a soberania popular afiliando-se agrave

tese constitucionalista defendida por Holmes Para Dworkin portanto a constituiccedilatildeo eacute

um mecanismo de limitaccedilatildeo de poder bem como de defesa de direitos humanos que

possam vir a ser violados pela accedilatildeo de uma maioria Dispotildee ser a restriccedilatildeo inerente ao

exerciacutecio democraacutetico jaacute que a democracia soacute se torna realmente possiacutevel casa hajam

meios de regulaccedilatildeo e limitaccedilatildeo

1 Vide o artigo ldquoConstitutionalism A Skeptical viewrdquo escrito por Jeremy Waldron

74

Mais adiante analisar-se-atildeo de forma mais detalhada os entendimentos de

Dworkin e Waldron entretanto segue em primeiro lugar um breve histoacuterico sobre o

surgimento do controle de constitucionalidade no ordenamento juriacutedico norte-

americano

2 ldquoJUDICIAL REVIEWrdquo E A CONSTITUICcedilAtildeO NORTE-AMERICANA

Faz-se necessaacuterio para o presente estudo expor de modo conciso o surgimento

do controle de constitucionalidade nos Estados Unidos da Ameacuterica e o motivo de tantas

controversas acerca desse instituto

O ldquojudicial reviewrdquo ndash expressatildeo que significa nada mais do que revisatildeo

judicial mas foi traduzida para portuguecircs como controle de constitucionalidade ndash foi

criado a partir da jurisprudecircncia de um dos casos mais emblemaacuteticos do sistema juriacutedico

norte-americano conhecido como Marbury v Madison2 e consiste na possibilidade da

Suprema Corte julgar inconstitucionais atos legislativos Uma das principais criacuteticas

iniciais feitas ao ldquojudicial reviewrdquo foi a de que esse instituto iria contra o disposto na

Deacutecima e Deacutecima Primeira Emendas da Constituiccedilatildeo norte-americana De acordo com

Yoo e Prakash (2003 p 2) o controle de constitucionalidade sofre maiores criacuteticas em

momentos histoacutericos conturbados como durante a Guerra Civil o ldquoNew Dealrdquo e a

ascensatildeo do movimento em prol Direitos Civis na deacutecada de 1960

Entretanto independente do momento histoacuterico as maiores criticas sempre se

baseiam na ideia de majoritarismo Vaacuterios foram os juiacutezes e juristas que advogaram pela

criaccedilatildeo de uma emenda constitucional que permitisse que o Congresso sobrepusesse

decisotildees judiciais dizendo que o poder da Suprema Corte de fiscalizar os limites da

soberania nacional eacute imprudente e injustificaacutevel Aleacutem disso os mais aacutevidos criacuteticos da

2 Sobre o caso ldquoIn Marbury v Madison (1803) the Supreme Court announced for the first time the

principle that a court may declare an act of Congress void if it is inconsistent with the Constitution

William Marbury had been appointed a justice of the peace for the District of Columbia in the final hours

of the Adams administration When James Madison Thomas Jeffersonrsquos secretary of state refused to

deliver Marburyrsquos commission Marbury joined by three other similarly situated appointees petitioned

for a writ of mandamus compelling delivery of the commissions Chief Justice John Marshall writing for

a unanimous Court denied the petition and refused to issue the writ Although he found that the

petitioners were entitled to their commissions he held that the Constitution did not give the Supreme

Court the power to issue writs of mandamus Section 13 of the Judiciary Act of 1789 provided that such

writs might be issued but that section of the act was inconsistent with the Constitution and therefore

invalid Although the immediate effect of the decision was to deny power to the Court its long-run effect

has been to increase the Courtrsquos power by establishing the rule that lsquoit is emphatically the province and

duty of the judicial department to say what the law isrsquo Since Marbury v Madison the Supreme Court has

been the final arbiter of the constitutionality of congressional legislationrdquo History 1991 (Disponiacutevel em

lt httpwwwhistorycomtopicsmarbury-v-madisongt Acesso em 26052017)

75

ldquojudicial reviewrdquo tecircm como maior argumento o fato de que a constituiccedilatildeo natildeo permite

expressamente a utilizaccedilatildeo desse instituto (YOO PRAKASH 2003) Dessa forma

dizem que a falta de dispositivo expresso e claro significa dizer que o poder constituinte

jamais autorizou a criaccedilatildeo do instituto de controle de constitucionalidade

Entretanto vale ressaltar que os ataques feitos ao controle de

constitucionalidade satildeo tambeacutem um esforccedilo para enfraquecer a supremacia do poder

judiciaacuterio Isso pois uma avaliaccedilatildeo mais cuidadosa dos dispositivos constitucionais

deixa claro que natildeo apenas permitem mas exigem que as cortes estaduais e federais se

recusem a aplicar dispositivos legais que contrariem a Constituiccedilatildeo Nesse sentido

explicam Yoo e Prakash (2003 p 5)

[hellip] Nowhere do the constitutional text and structure however generally

compel the other branches of government to accept the judiciaryrsquos readings

of the Constitution in the execution of their own functions Rather each

branch must interpret the Constitution for itself in the course of performing

its own constitutional duties Thus the federal courts must determine the

constitutionality of the federal statutes that they interpret and apply in cases

and controversies properly brought before them Similarly the President

must gauge the constitutionality of federal statutes prior to taking care that

they are ldquofaithfully executedrdquo and both Congress and the President must

determine the constitutionality of the bills that they consider before making

them law This approach to constitutional interpretation has been widely

understood throughout our history and continues to be well understood by at

least some legal academics and historians today3

Pode-se dizer portanto que a discussatildeo sobre o controle de constitucionalidade

se daacute devido a diferentes interpretaccedilotildees sobre a constituiccedilatildeo e suas principais funccedilotildees

Estaria a leitura constitucional vinculada agrave vontade daqueles que faziam parte do poder

constituinte originaacuterio Ou a praacutetica de interpretaccedilatildeo constitucional pressupotildee o avanccedilo

social e necessita de adaptaccedilotildees Jaacute que estaacute claro no texto constitucional a divisotildees de

poderes e a necessaacuteria fiscalizaccedilatildeo por um sistema de freios e contrapesos natildeo haacute que se

falar na vontade de um poder constituinte exercido em um contexto histoacuterico

completamente distinto do que se vive agora

A teoria interpretativista de Dworkin propotildee-se a analisar a constituiccedilatildeo de

forma a levar em consideraccedilatildeo as praacuteticas sociais e a necessidade de proteccedilatildeo dos

3 Traduccedilatildeo nossa ldquoPoreacutem em nenhuma parte o texto constitucional e a estrutura geralmente obrigam os

outros ramos do governo a aceitar as leituras da Constituiccedilatildeo feitas pelo Judiciaacuterio na execuccedilatildeo de suas

proacuteprias funccedilotildees Em vez disso cada ramo deve interpretar a Constituiccedilatildeo para si no exerciacutecio de seus

proacuteprios deveres constitucionais Assim os tribunais federais devem determinar a constitucionalidade dos

estatutos federais que eles interpretam e aplicar em casos e controveacutersias devidamente apresentados

perante eles Da mesma forma o Presidente deve avaliar a constitucionalidade dos estatutos federais antes

de tomar cuidado para que eles sejam fielmente executados e tanto o Congresso eo Presidente deve

determinar a constitucionalidade dos projetos de lei que eles consideram antes de tornaacute-los lei Esta

abordagem da interpretaccedilatildeo constitucional tem sido amplamente compreendida ao longo da nossa

histoacuteria e continua a ser bem compreendida por pelo menos alguns acadecircmicos e historiadores juriacutedicos

de hojerdquo

76

direitos humanos Jaacute o positivismo normativo de Jeremy Waldron vecirc na democracia a

prevalecircncia da vontade da maioria sendo inconcebiacutevel que decisotildees sejam tomadas por

instituiccedilotildees natildeo-majoritaacuterias Assim a discordacircncia sobre a legitimidade do controle de

constitucionalidade eacute na verdade uma discordacircncia sobre a natureza da democracia e o

papel das constituiccedilotildees

Adiante analisam-se as diferentes visotildees de Waldron e Dworkin

3 A VISAtildeO INTRINSECA DE DEMOCRACIA EM WALDRON

Ao escrever sobre o constitucionalismo Waldron dispotildee ser seu aspecto mais

substancial o fato de que esta natildeo eacute apenas uma teoria normativa sobre procedimento e

formas de governo O constitucionalismo eacute em sua essecircncia sobre controlar limitar e

restringir os poderes do Estado Daiacute sua incompatibilidade com a democracia Waldron

vecirc o ideal democraacutetico como um sistema de governo de decisotildees proferidas pela

maioria em caraacuteter definitivo Natildeo haacute que se falar em delegaccedilatildeo para soluccedilatildeo de

controveacutersias jaacute que essas deveratildeo sempre ser sujeitas a apreciaccedilatildeo do povo

Para Waldron entatildeo a democracia requer que em caso de divergecircncias sobre

as quais seja necessaacuterio entrar-se em um acordo comum todos os membros da

sociedade tem o direito de participar igualmente da resoluccedilatildeo dessa divergecircncia Ao

explicar a teoria de Waldron Consoni (2014 p 21) dispotildee

A compreensatildeo da democracia na perspectiva de Waldron passa pela

resposta dada a duas questotildees 1) que direitos temos e 2) quem decide A

resposta para a primeira questatildeo eacute dada por teorias dos direitos e para a

segunda por teorias da autoridade Respostas dadas pode haver

compatibilidade ou descompasso entre essas teorias De todo modo o autor

sustenta que qualquer resposta deve levar em consideraccedilatildeo as circunstacircncias

da poliacutetica isto eacute ldquoa existecircncia de desacordo e a necessidade de apesar do

desacordo estabelecer uma estrutura comumrdquo (WALDRON 1999a p 212)

Waldron sustenta em Law and disagreement que a participaccedilatildeo popular eacute

um elemento decisivo na caracterizaccedilatildeo da democracia

De forma categoacuterica Waldron dispotildee que haacute sem duacutevida uma perda de um

ponto de vista democraacutetico quando uma instituiccedilatildeo formada por membros que natildeo

tenham sido eleitos por voto popular proferem uma decisatildeo vinculante sobre o que a

democracia requer Admite poreacutem que caso essa decisatildeo seja correta por oacutebvio haveraacute

algo de democraacutetico em sua natureza mas que mesmo assim natildeo significa que natildeo

tenha havido uma perda da mesma forma jaacute que ainda assim a decisatildeo foi proferida por

instituiccedilatildeo natildeo majoritaacuteria

77

Dessa forma tem-se que dentre agraves teorias da autoridade tradicionalmente

conhecidas na teoria poliacutetica Waldron vecirc a democracia como um sistema poliacutetico no

qual cabe apenas povo decidir sobre os direitos que estatildeo em discussatildeo devendo

participar em termos iguais dessa decisatildeo (CONSONI 2014 p 23) Poreacutem eacute

indispensaacutevel apontar que existe um descompasso entre teoria de direito e de autoridade

e que o majoritarismo pode acarretar em um arranjo social injusto lastreado por

poliacuteticas puacuteblicas e decisotildees judiciais (ex uniatildeo homoafetiva aborto entre outros)

Waldron concorda com Dworkin no sentido de que a democracia natildeo eacute

incompatiacutevel com a ideia de direitos individuais e que natildeo eacute viaacutevel apelar para a ideia de

uma oposiccedilatildeo essencial entre eles seria uma base vaacutelida para a criacutetica ao controle de

constitucionalidade Entretanto Waldron ressalta a necessidade de demonstrar como

esse controle beneficiaria ou reforccedilaria o exerciacutecio democraacutetico4

Waldron admite a revisatildeo judicial em sentido fraco sendo possiacutevel que haja

controle de constitucionalidade realizado pelo poder judiciaacuterio desde que seja possiacutevel

que o Congresso vote pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade do diploma em

discussatildeo

4 O PARADOXO DO SISTEMA MAJORITAacuteRIO

Como anteriormente explicado para Waldron natildeo haacute que se falar em

resultados mas sim em procedimentos Daiacute o caraacuteter instrumental da democracia

Waldron afirma que eacute impossiacutevel que todos os membros de um determinado grupo

social sob a eacutegide de um governo democraacutetico concordem com o conceito de justiccedila

sendo portanto impossiacutevel se determinar se os resultados de um processo poliacutetico satildeo

corretos Deve-se recorrer entatildeo a um procedimento justo O melhor seria entatildeo o

modelo majoritaacuterio Entretanto haacute que se pensar que em determinados casos algumas

decisotildees devam ser tomadas por determinadas pessoas em detrimento de maioria Isso

porque em casos determinados certas pessoas poderatildeo ter o conhecimento necessaacuterio

para que seja possiacutevel alcanccedilar uma melhor decisatildeo ndash que seja portanto mais justa

Waldron refuta essa ideia dispondo que quando haacute grande discordacircncia sobre

assunto extremamente relevante natildeo haacute outra opccedilatildeo aleacutem de recorrer ao procedimento

do voto majoritaacuterio Mas natildeo se deve pressupor ser essa a uacutenica saiacuteda quando podem

haver motivos suficientes para se escolher outro procedimento natildeo majoritaacuterio

4 Nesse sentido Waldron (1999 p 288) pontua ldquoTo reach the distinctive conclusions of Freedomrsquos Law

Dworkin must therefore show that in some circumstances judicial review of legislation does not detract at

all from and maybe even enhances the democrtic character of the political system of which it is partrdquo

78

O que Waldron falha em perceber eacute que em muitas ocasiotildees5 a maioria iraacute

optar por um procedimento para resoluccedilatildeo de divergecircncias que natildeo seja majoritaacuterio

Isso eacute o que se chama de ldquoparadoxo majoritaacuteriordquo (NOVECK 2009 p 403)

Esse procedimento deve ser favorecido porque deve ser julgado com base em

seus resultados O controle de constitucionalidade para a resoluccedilatildeo de divergecircncias de

caraacuteter constitucional tem mais chances de alcanccedilar um resultado justo do que a

votaccedilatildeo majoritaacuteria jaacute que aquele eacute realizado por pessoas consideradas competentes e

aptas para decidirem de forma a interpretarem a constituiccedilatildeo e efetuar o exerciacutecio

democraacutetico em sua melhor luz

5 A VISAtildeO VALORATIVA DE DEMOCRACIA EM DWORKIN

Dworkin aceita avaliar a democracia por seus resultados o que tem como

consequecircncia a leitura moral da constituiccedilatildeo De forma simplista Dworkin diz ser o

controle de constitucionalidade um bom instrumento pois atraveacutes dele chega-se a

resultados ldquomais justosrdquo Nesse sentido Noveck (2008 p 403) explica

Indeed for Dworkin procedure-driven standards should themselves be

evaluated by their expected results ldquoThe best institutional structurerdquomdashthat is

the best governing proceduremdashldquois the one best calculated to produce the best

answershelliprdquo4 This focus on results leads to the theory of interpretation that

Dworkin calls ldquothe moral readingrdquo which states that we (and judges in

particular) should ldquointerpret and apply [the Constitutionrsquos] abstract clauses on

the understanding that they invoke moral principles about political decency

and justicerdquo On this theory the correct interpretation of these abstract

clauses is the one which according to our moral principles achieves the best

results The moral principles to be applied are not necessarily those of the

judge himself which would open Dworkin to a charge of judicial supremacy

but rather those principles most consistent with the nationrsquos history and

traditions6

5 De forma mais detalhada Noveck exemplifica uma das ocasiotildees em que decisotildees tem melhores

resultados quanto o poder eacute delegado e essas tomadas por instituiccedilatildeo natildeo majoritaacuteria ldquoConsider the

example of an independent central bank for setting monetary policy Considerations of both expertise and

incentives favor decisions by a central bank rather than by legislatures Good monetary policy requires a

sophisticated understanding of different models of economic activity and advanced statistical methods

and we would be wise to leave these decisions to those with the proper expertise But it is also crucial to

the function of a central bank that it be independent because in the realm of monetary policy short-term

incentives are at odds with long-term goals Keeping inflation low often requires a tightening of monetary

policy which causes an economic contraction and a rise in unemploymentmdashconsequences that are

politically unpalatable When the principle of keeping inflation low is at odds with incentives faced by

legislatures we are better off with monetary policy controlled by an independent non-majoritarian bodyrdquo

(NOVECK 2009 p 404) 6 Traduccedilatildeo nossa ldquoDe fato para Dworkin os padrotildees orientados a procedimentos devem ser avaliados

pelos resultados esperados A melhor estrutura institucional - isto eacute o melhor procedimento governante

- eacute a que melhor se destina a produzir as melhores respostas Resultados leva agrave teoria da interpretaccedilatildeo

que Dworkin chama de leitura moral que afirma que noacutes (e juiacutezes em particular) deveriacuteamos

interpretar e aplicar claacuteusulas abstratas [da Constituiccedilatildeo] na compreensatildeo de que invocam princiacutepios

morais sobre dececircncia poliacutetica e justiccedila Nessa teoria a interpretaccedilatildeo correta dessas claacuteusulas abstratas

79

Para Dworkin entatildeo natildeo haacute que se falar em uma visatildeo instrumentalista de

democracia pois ateacute a visatildeo instrumentalista deve ser analisada com base em seus

resultados

Ao assumir uma posiccedilatildeo de compreender a democracia na forma como

Waldron estabelece apenas por exemplo por meio de um acordo linguiacutestico suposto na

comunidade ou por meio de uma pesquisa empiacuterica imperfeita definindo-se de maneira

fixa engessada restrita ndash ou seja natildeo interpretativa e natildeo integrada ndash chega-se agrave

conclusatildeo de que a democracia eacute simplesmente a decisatildeo feita pela maioria Nesse

sentido qualquer instrumento que como o controle de constitucionalidade limita a

maioria eacute antidemocraacutetico

Entretanto a visatildeo dworkiniana adota o entendimento de que o valor da

democracia deva ser uacutetil para compor outros valores ndash como a igualdade equidade

dignidade ndash que faccedilam parte de um todo tambeacutem compreendido como valoroso

Entende-se entatildeo que a democracia deve servir a conjunto de valores Procura-se

estabelecer a partir daiacute uma definiccedilatildeo de democracia cujo conteuacutedo consiga explicar o

porque ela serve aos outros valores

Democracia para Dworkin eacute portanto um sistema poliacutetico no qual as decisotildees

satildeo de fato tomadas majoritariamente desde que essas decisotildees sejam compatiacuteveis com

condiccedilotildees de justiccedila Dessa forma vincula-se a democracia a um conjunto de valores

que a legitimam e justificam contrariamente ao entendimento de que a democracia se

caracteriza apenas por decisotildees tomadas pela maioria

A visatildeo dworkiniana de democracia leva a uma conclusatildeo oposta daquela de

Waldron quanto ao caraacuteter contra majoritaacuterio e antidemocraacutetico do controle de

constitucionalidade Aqui explica-se que o controle de constitucionalidade pode apoiar

a soberania popular Isso porque em um sistema no qual o governo age como o agente

do povo este deve exercer seu poder conforme as limitaccedilotildees impostas na constituiccedilatildeo

Mas lembra-se que a vontade do povo e a vontade do agente poliacutetico nem sempre

convergem O agente poliacutetico pode agir com finalidade de assegurar para si mesmo mais

poderes do que lhe foram conferidos ou ateacute mesmo tomar decisotildees prejudicais a uma

parcela da populaccedilatildeo ndash seja essa uma minoria ou natildeo O desafio de asseverar um efetivo

controle sob o agente poliacutetico encontra forccedila no instrumento no controle de

constitucionalidade que apesar de exercido por instituiccedilatildeo natildeo majoritaacuteria tem caraacuteter

eacute aquela que de acordo com nossos princiacutepios morais consegue os melhores resultados Os princiacutepios

morais a serem aplicados natildeo satildeo necessariamente os do proacuteprio juiz o que daria a Dworkin um cargo de

supremacia judicial mas sim os princiacutepios mais consistentes com a histoacuteria e as tradiccedilotildees da naccedilatildeordquo

80

democraacutetico por visar assegurar respeito a constituiccedilotildees e aos direitos fundamentais por

ela protegidos7 Dworkin acredita que um sistema poliacutetico que combine de forma efetiva

legislaccedilatildeo popular atraveacutes de representantes eleitos garantias constitucionais e controle

de constitucionalidade eacute a forma de democracia que oferece maior certeza de que os

direitos associados com o ideal democraacutetico continuaram sendo respeitados

(WALDRON 1999 p 287-288)

Assim o controle de constitucionalidade para Dworkin eacute totalmente

compatiacutevel com o conceito de democracia Eacute atraveacutes dele que se torna possiacutevel a

fiscalizaccedilatildeo efetiva da atividade do legislativo com a finalidade de servir ao ideal de

justiccedila ao qual a democracia estaacute vinculada O controle de constitucionalidade funciona

portanto como instrumento que aleacutem de fiscalizador do poder poliacutetico eacute tambeacutem

viabilizador do exerciacutecio democraacutetico tornando possiacutevel que sejam concretizados

valores como dignidade justiccedila e equidade Eacute completamente aceitaacutevel que haja a

delegaccedilatildeo da tomada de decisotildees democraacuteticas a uma instituiccedilatildeo natildeo democraacutetica como

o judiciaacuterio

Importante ressaltar que satildeo inclusive esses os argumentos apresentados por

Dworkin que Waldron utiliza para iniciar a disscussatildeo em seu livro ldquoLaw and

Disagreementrdquo sobre o controle de constitucionalidade Waldron (1999 p 287) destaca

I want to begin this discussion with a word about the more familiar claim I

mentioned ndash namely that judicial review may make a society more just

(whether or not it is compatible with democracy) As I said Dworkin

believes this too certainly as far as America is concerned lsquoThe United

Statesrsquo he says lsquois a more just society than it would have been had its

constitutional rights been left to the conscience of majoritarian institutionsrsquo

Por fim eacute indispensaacutevel lembrar que para Dworkin uma decisatildeo somente eacute

democraacutetica caso seja uma decisatildeo correta As decisotildees judiciais em sede de controle de

constitucionalidade que violem valores importantes ou preceitos constitucionais natildeo

podem ser consideradas decisotildees democraacuteticas

6 TEORIA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Nesse ponto importante estabelecermos que a teoria de controle de

constitucionalidade agrave qual nos filiamos eacute a de Ronald Dworkin Em ldquoLevando os

Direitos a Seacuteriordquo o jus filoacutesofo daacute destaque ao fato de que em sede de questotildees

7 LAW David S A Theory of Judicial Power and Judicial Review 2009

81

controversas natildeo haacute razatildeo suficiente para se pensar que decisotildees seratildeo mais justas ou

melhores apenas pelo fato de terem sido tomadas por instituiccedilotildees democraacuteticas Aleacutem

disso importante ressaltar que Dworkin rebateu as criacuteticas ao ativismo judicial e ao

controle de constitucionalidade Nesse sentido Wolfe (1986 p 227) explica que as

decisotildees tomadas por instituiccedilotildees democraacuteticas natildeo seriam mais justas

[hellip] because it in effect makes a majority a judge in its own case When it

comes to individual rights issues the controlling interests in our

governmental institutions have been both homogeneous and hostile and are

subject to no review if not court review But as Dworkin himself points out

this is no proof for the superiority of judicial activism because of the risk of

tyranny the latter involves which may override the unfairness of asking the

majority to be judge in its own case There is no way around the principle

that ultimate social power must reside somewhere and that ultimate social

power must determine the limits of its own power The framers of the US

Constitution tried to limit the power of the people by the principle of the rule

of law one part of which was the rule of the fundamental law the

Constitution over the people in their ordinary governmental capacity acting

through the political branches of government (legislature and executive) This

law was to be enforced by impartial judges But what kept the judges

impartial and kept them from becoming judges in their own cases was that

they too were limited by the rule of that fundamental law Once judicial

review becomes effectively detached from the Constitution ie remains

attached only by the vaguest of concepts such as equality dignity etc

and allows great latitude to the judges deepest convictions about those

concepts then judicial power has been freed from the rule of law and

judges have become judges in their own cause ie the cause of their own

power generally and the causes of their own political preferences on

particular issues8

Para Dworkin portanto o ativismo judicial apontado como consequecircncia do

controle de constitucionalidade natildeo eacute um argumento forte jaacute que os juiacutezes estatildeo sempre

adstritos aos preceitos constitucionais e natildeo agrave sua proacutepria moralidade A moralidade

aqui seria uma valoraccedilatildeo de moralidade social e natildeo pessoal

8 Traduccedilatildeo nossa ldquo[] porque de fato faz da maioria um juiz em seu proacuteprio caso Quando se trata de

questotildees de direitos individuais os interesses de controle em nossas instituiccedilotildees governamentais tecircm sido

homogecircneos e hostis e estatildeo sujeitos a nenhuma revisatildeo se natildeo revisatildeo judicial Mas como o proacuteprio

Dworkin aponta isso natildeo eacute prova da superioridade do ativismo judicial por causa do risco de tirania que

este uacuteltimo envolve o que pode anular a injusticcedila de pedir agrave maioria para ser juiz em seu proacuteprio caso

Natildeo haacute nenhuma maneira em torno do princiacutepio que o poder social final deve residir em algum lugar e

que o poder social final deve determinar os limites de seu proacuteprio poder Os autores da Constituiccedilatildeo dos

EUA tentaram limitar o poder do povo pelo princiacutepio do Estado de direito uma parte da qual era a regra

da lei fundamental a Constituiccedilatildeo sobre as pessoas em sua capacidade governamental ordinaacuteria agindo

atraveacutes da Ramos poliacuteticos do governo (legislativo e executivo) Esta lei deveria ser aplicada por juiacutezes

imparciais Mas o que manteve os juiacutezes imparciais e impediu que se tornassem juiacutezes em seus proacuteprios

casos era que eles tambeacutem estavam limitados pela regra dessa lei fundamental Uma vez que a revisatildeo

judicial se torna efetivamente desvinculada da Constituiccedilatildeo ou seja permanece unida somente pelos

conceitos vagos tais como igualdade dignidade etc e permite grande latitude agraves convicccedilotildees mais

profundas do juiz sobre esses conceitos O poder tem sido libertado do Estado de Direito e os juiacutezes

tornaram-se juiacutezes em sua proacutepria causa ou seja a causa de seu proacuteprio poder em geral e as causas de

suas proacuteprias preferecircncias poliacuteticas sobre questotildees particularesrdquo

82

Por estarem restritos agrave Constituiccedilatildeo natildeo haacute que se falar em um judiciaacuterio que

ultrapasse as funccedilotildees do legislativo O judiciaacuterio aqui seria natildeo apenas fiscalizador mas

tambeacutem a instituiccedilatildeo mais apta a decidir melhor conforme o ordenamento juriacutedico que

essa conhece e entende a ponto de poder decidir de maneira mais justa Isso pois

teoricamente na leitura dworkiniana as decisotildees judiciais satildeo baseadas em princiacutepios e

preceitos legais e tem respaldo no conhecimento juriacutedico de pessoas capacitadas

Natildeo haacute na doutrina um consenso sobre a teoria do controle de

constitucionalidade entretanto a de Dworkin aparenta ter um significado congruente

com a realidade poliacutetica e juriacutedica apesar de natildeo estar livre de possiacuteveis criacuteticas9

7 O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO

BRASILEIRO

Diferentemente da Constituiccedilatildeo norte-americana a Constituiccedilatildeo Federal

brasileira prevecirc o controle de constitucionalidade em seus artigos Ressalta-se portanto

que no Brasil natildeo haacute que se falar em discutir a possibilidade do exerciacutecio do controle de

constitucionalidade A discussatildeo na doutrina e jurisprudecircncia norte-americana acerca da

previsatildeo constitucional do judicial review como jaacute previamente explicada tem como

base a ambiguidade dos dispositivos constitucionais e de sua interpretaccedilatildeo Jaacute a

Constituiccedilatildeo Federal brasileira deixa claro que poderaacute haver tanto o controle de

constitucionalidade difuso quanto o concentrado dados seus devidos requisitos e

efeitos10

9 Sobre as criacuteticas agrave teoria de Dworkin Wolfe (1986 p 227) explica ldquoDworkins attempts to provide

theoretical justification for a very broad judicial activism do not in the final analysis appear persuasive

But his unqualified judicial activism is not the only form of contemporary judicial review Other legal

commentators agree that such traditional statements as Marbury v Madison provide an in-adequate

rationale for judicial review and attempt to construct new theories which would explain and justify the

broad power asserted in the modern era Some of these theories make an effort to establish more definite

limits on judicial power Two of these commentators are Jesse Choper and John Hart Elyrdquo 10 Explica-se o sistema difuso e concentrado de controle de constitucionalidade previstos no ordenamento

juriacutedico brasileiro nos art 5ordm LXVIII e LXIX art 90 art 102 art 103 art 125 sect 1ordm art 129 IV da

Constituiccedilatildeo Federal ldquoO modelo de controle difuso adotado pelo sistema brasileiro permite que qualquer

juiz ou tribunal declare a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos natildeo havendo restriccedilatildeo quanto

ao tipo de processo Tal como no modelo norte-americano haacute um amplo poder conferido aos juiacutezes para o

exerciacutecio do controle da constitucionalidade dos atos do poder puacuteblico Ao contraacuterio de outros modelos

do direito comparado o sistema brasileiro natildeo reserva a um uacutenico tipo de accedilatildeo ou de recurso a funccedilatildeo

primordial de proteccedilatildeo de direitos fundamentais estando a cargo desse mister principalmente as accedilotildees

constitucionais do habeas corpus o habeas data o mandado de seguranccedila o mandado de injunccedilatildeo a accedilatildeo

civil puacuteblica e a accedilatildeo popular [] O modelo de controle abstrato adotado pelo sistema brasileiro

concentra no Supremo Tribunal Federal a competecircncia para processar e julgar as accedilotildees autocircnomas nas

quais se apresenta a controveacutersia constitucional O modelo abstrato recebeu ecircnfase da Constituiccedilatildeo de

1988 uma vez que praticamente todas as controveacutersias constitucionais relevantes passaram a ser

submetidas ao Supremo Tribunal Federal mediante processo de controle abstrato de normasrdquo (MENDES

2008)

83

Sobre o controle de constitucionalidade no Brasil diz Mendes (2008 p 2)

O controle judicial de constitucionalidade das leis tem-se revelado uma das

mais eminentes criaccedilotildees do direito constitucional e da ciecircncia poliacutetica do

mundo moderno A adoccedilatildeo de formas variadas nos diversos sistemas

constitucionais mostra por outro lado a flexibilidade e a capacidade de

adaptaccedilatildeo desse instituto aos mais diversos sistemas poliacuteticos 3 No Brasil o

sistema de controle de constitucionalidade sofreu substancial reforma com o

advento da Constituiccedilatildeo de 1988 Embora o novo texto constitucional tenha

preservado o modelo tradicional de controle de constitucionalidade

ldquoincidentalrdquo ou ldquodifusordquo eacute certo que a adoccedilatildeo de outros instrumentos como

o mandado de injunccedilatildeo a accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo o

mandado de seguranccedila coletivo e sobretudo a accedilatildeo direta de

inconstitucionalidade conferiu um novo perfil ao nosso sistema de controle

de constitucionalidade

Indispensaacutevel ressaltar que no Brasil somente no ano de 2015 o Supremo

Tribunal Federal julgou sessenta e nove Accedilotildees de Inconstitucionalidade sendo 49 delas

julgadas procedentes11 Dessa forma difiacutecil pensar em um sistema juriacutedico paacutetrio que

natildeo estabeleccedila a possibilidade de revisatildeo de atos do poder legislativo por parte do poder

judiciaacuterio Por qualquer que sejam as razotildees inegaacutevel o grave problema enfrentado no

Brasil quando um nuacutemero exacerbado de dispositivos legais que passam pelo crivo do

poder legislativo e do devido processo legislativo estatildeo em flagrante discordacircncia com a

Constituiccedilatildeo Federal brasileira

Vale lembrar que no Brasil fica relegado ao judiciaacuterio a decisatildeo de casos

sobre os quais o legislativo fingi esquecer ou escolher ignorar A recente discussatildeo

sobre a (des)necessidade da criminalizaccedilatildeo do aborto12 eacute um grande exemplo disso

Aqui tem-se o ativismo judicial que se faz necessaacuterio para que possamos pensar o

direito na sociedade atual Quando o legislativo se cala permanecendo-se inerte frente a

11 Consultor Juriacutedico Sete em cada dez leis julgadas pelo STF satildeo inconstitucionais 2016 Disponiacutevel

lthttpwwwconjurcombr2016-abr-24sete-cada-dez-leis-analisadas-stf-sao-inconstitucionaisgt 12 Em decisatildeo iacutempar o Supremo Tribunal Federal entendeu que o aborto quando realizado ateacute o terceiro

mecircs de gravidez natildeo eacute crime Em notiacutecia publicada no site do STF ldquoA Primeira Turma do Supremo

Tribunal Federal (STF) afastou a prisatildeo preventiva de ES e RAF denunciados pelo Ministeacuterio Puacuteblico

do Estado do Rio de Janeiro pela suposta praacutetica do crime de aborto com o consentimento da gestante e

formaccedilatildeo de quadrilha (artigos 126 e 288 do Coacutedigo Penal) A decisatildeo foi tomada nesta terccedila-feira (29)

no julgamento do Habeas Corpus (HC) 124306 De acordo com o voto do ministro Luiacutes Roberto Barroso

que alcanccedilou a maioria aleacutem de natildeo estarem presentes no caso os requisitos que autorizam a prisatildeo

cautelar a criminalizaccedilatildeo do aborto eacute incompatiacutevel com diversos direitos fundamentais entre eles os

direitos sexuais e reprodutivos e a autonomia da mulher a integridade fiacutesica e psiacutequica da gestante e o

princiacutepio da igualdade No exame da questatildeo o ministro Barroso assinalou que conforme jaacute havia

assinalado o relator o decreto de prisatildeo preventiva natildeo apontou elementos individualizados que

demonstrem a necessidade da custoacutedia cautelar ou de risco de reiteraccedilatildeo delitiva pelos pacientes e

correacuteus [] Para o ministro o bem juriacutedico protegido (a vida potencial do feto) eacute ldquoevidentemente

relevanterdquo mas a criminalizaccedilatildeo do aborto antes de concluiacutedo o primeiro trimestre de gestaccedilatildeo viola

diversos direitos fundamentais da mulher aleacutem de natildeo observar suficientemente o princiacutepio da

proporcionalidade Entre os bens juriacutedicos violados apontou a autonomia da mulher o direito agrave

integridade fiacutesica e psiacutequica os direitos sexuais e reprodutivos da mulher a igualdade de gecircnero ndash aleacutem

da discriminaccedilatildeo social e o impacto desproporcional da criminalizaccedilatildeo sobre as mulheres pobresrdquo

84

grandes questionamentos da vida poliacutetica e juriacutedica cabe ao judiciaacuterio interpretar o

contexto social e entender a aplicaccedilatildeo do direito

Torna-se claramente visiacutevel a intenccedilatildeo da teoria dworkiniana que dispotildee ser o

controle de constitucionalidade natildeo apenas compatiacutevel com a democracia mas vital

para o seu efetivo funcionamento O efeito colateral que se consolida na preocupaccedilatildeo

com o ativismo judiciaacuterio eacute tiacutemido perto da relevacircncia de um instrumento claramente

democraacutetico na construccedilatildeo de uma praacutetica juriacutedica que apresenta o direito sob sua

melhor luz

8 DA COMPATIBILIDADE ENTRE CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE E DEMOCRACIA

Ao se defender que o controle de constitucionalidade vai contra o ideal

democraacutetico seria necessaacuterio supor que em um Estado Democraacutetico de Direito todos os

agentes das mais diversas instituiccedilotildees governamentais satildeo aptos e competentes para o

exerciacutecio de suas funccedilotildees Entretanto o erro eacute de natureza humana e pressupor que os

legisladores em especial estatildeo sempre corretos e agindo no melhor interesse da

populaccedilatildeo eacute natildeo apenas irreal mas utoacutepico

Seguir a linha teoacuterica tatildeo bem representada por Waldron que defende ser o

controle de constitucionalidade uma ferramenta indubitavelmente contra majoritaacuteria e

portanto incompatiacutevel com o ideal democraacutetico significa ignorar a praacutetica poliacutetica e

juriacutedica A democracia natildeo apenas comporta a utilizaccedilatildeo de um instituto como esse

estudo no presente artigo como tambeacutem se beneficia com o uso pelas razotildees jaacute

expostas anteriormente As decisotildees tomadas em sede de controle de

constitucionalidade ndash quando corretas assim como ressaltado por Dworkin ndash servem agrave

democracia pois visam alcanccedilar um ideal de justiccedila inerente aos governos

democraacuteticos

CONCLUSAtildeO

O controle de constitucionalidade foi criado nos Estados Unidos da Ameacuterica e

tem ao longo dos anos sido alvo de vaacuterias criacuteticas por parte de acadecircmicos

magistrados e estudiosos do direito As criacuteticas feitas ao instituto encontram seu pico

em momentos histoacutericos conturbados e surgem a partir de visotildees distintas sobre

democracia e constitucionalismo

85

A mais ceacutelebre criacutetica contemporacircnea ao controle de constitucionalidade se

encontra na obra de Jeremy Waldron Waldron dispotildee que o instituto eacute contra

majoritaacuterio e incompatiacutevel com a democracia Isso pois para Waldron o pressuposto

baacutesico para a democracia eacute que todas as decisotildees sobre divergecircncias em especial as de

cunho constitucional devem ser tomadas atraveacutes de um sistema que permite a

participaccedilatildeo de todos os membros da sociedade Waldron entatildeo apenas admite o

controle de constitucionalidade caso haja a possibilidade de o Congresso decidir sobre a

validade das decisotildees tomadas pela Suprema Corte

A criacutetica feita por Waldron tem como maior preocupaccedilatildeo contrapor os

argumentos apresentados por Ronald Dworkin Ao ver a democracia como um conjunto

de valores ao ser alcanccedilado Dworkin conclui que o que se deve ter como foco eacute o

resultado do processo democraacutetico Natildeo haacute problema portanto em delegar a tomada de

decisotildees a uma instituiccedilatildeo contra majoritaacuteria tendo em vista ser essa instituiccedilatildeo apta a

realizar a praacutetica juriacutedica em sua melhor luz apresentando decisotildees que vatildeo ao encontra

com o ideal de justiccedila ora tatildeo importante para a democracia

Em guisa de conclusatildeo entende-se que a teoria de Dworkin explica de forma

melhor o conceito de democracia e que o constitucionalismo como forma de controle

do Estado eacute compatiacutevel com o controle de constitucionalidade Esse portanto eacute

instrumento fundamental para a fiscalizaccedilatildeo entre os poderes estatais e a concretizaccedilatildeo

da atividade democraacutetica que visa alcanccedilar um conjunto de valores plural dentre eles a

justiccedila

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Tema Interconstitucionalidade Democracia e Cidadania de Direitos na Sociedade Mundial - Atualizaccedilatildeo e Perspectivas

CDU 34

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Florianoacutepolis ndash Santa Catarina ndash Brasil wwwconpediorgbr

Comunicaccedilatildeo ndash Prof Dr Matheus Felipe de Castro ndash UNOESC

1Direito ndash Estudo e ensino (Poacutes-graduaccedilatildeo) ndash Encontros Internacionais 2 Pensamento juriacutedico 3 Justiccedila Social VII Encontro Internacional do CONPEDI (7 2017 Braga Portugual)

Cento de Estudos em Direito da Uniatildeo Europeia

Braga ndash Portugalwwwuminhopt



















































































Resumo

















disagreements


71

































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Consoni (2014 p 2)




































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vii encontro internacional do conpedi/braga - … · consiste a inovaçao da proposta, ......

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