Maior eficincia e economia para o Sistema de Gerenciamento de Pavimento da malha rodoviria federal

Veculo de Diagnstico de Rodovias

Coordenao Geral de Planejamento e Programao de InvestimentosDiretoria de Planejamento e Pesquisa

Presidenta da Repblica

Dilma Roussef

Ministro dos Transportes

Cesar Borges

Diretor Geral Diretor de Planejamento e Pesquisa - Substituto

Jorge Ernesto Pinto Fraxe Adailton Cardoso Dias

Diretor ExecutivoCoordenador-Geral de Planejamento e

Programao de Investimentos - Substituto Tarcsio Gomes de Freitas Olmpio Luiz P. de Moraes

Diretor de Infraestrutura Rodoviria - Substituto

Coordenador de Planejamento - Substituto

Luiz Guilherme Rodrigues de Mello Sandro Scarpelini Vieira

Diretor de Infraestrutura Aquaviria - Substituto

Coordenao de Avaliao de Desempenho e Viabilidade

Valter Casimiro Silveira Sidney Boaretto da Silva

Diretor de Infraestrutura Ferroviria Coordenao de Programao de Investimentos

Mrio Dirani Fernanda Gimenez Machado Fa

Organizao e TextoGiordano Campos Bazzo, Maria Regina Martinez

Reviso TcnicaAllan Melo Ribeiro, Carlos Alberto Abramides, Carlos Eduardo de Almeida Mattos, Camila Bellaguarda da

Costa de Carvalho, Marco Antnio Leite Sandoval, Rosicler Von Borstel da Silva

Capa e Imagens DigitaisCarlos Eduardo Mattos, Iana Belli, Rodrigo Paranhas

Fotografias:Flickr PAC2

1.1 Situao anterior e identificao do problema

1

O Veculo de Diagnstico Rodovirio responsvel por coletar informaes do ndice de Irregularidade Internacional IRI, o Registro em Vdeo e o Levantamento Visual Contnuo LVC) da Malha Rodoviria Federal e alimentar o banco de dados do Sistema de Gerncia de Pavimentos - SGP.

At a implantao do Veculo de Diagnstico Rodovirio, os dados eram coletados por 3

veculos em momentos e situaes distintas, gerando com isso diversos problemas de logstica, custo elevado. Alm disso, acada avaliao de IRI, LVC, Registro de Vdeo era feita separadamente, por empresas diferentes. Em conseqncia, os dados necessitavam ser tratados em escritrio, novamente, para que as informaes coincidissem em um mesmo trecho analisado.

2

BR-060/ GO

a) ndice de Irregularidade Internacional IRI

No IRI so aferidos os desvios da superfcie do pavimento em relao a um plano de referncia, o quanto estes afetam a dinmica dos veculos, a qualidade de rolamento e o conforto do usurio. Os dados so coletados em perfilmetros a laser acoplados em um veculo, que percorrendo um trecho a uma velocidade constante, detectam estas irregularidades, alimentando um sistema computacional criado especificamente para esta finalidade.

b) Levantamento Visual Contnuo LVC

Nesse procedimento, um veculo percorre uma rodovia, a u m a v e l o c i d a d e constante d e a t 6 0 quilmetros por hora, onde um operador visualiza os defeitos do pavimento

como tr incas , buracos, desgaste e tc , registrando-os em computador com programa especfico, porm sem possibilidades de reviso.

c) Registro em Vdeo

O registro em vdeo das vias e suas reas adjacentes realizado por um sistema de cmeras instaladas em veculo devidamente preparado para este levantamento, registrando as informaes em computador com programa apropriado. A imagem registrada da via processada em escritrio com a insero de uma l egenda iden t i f i cando a v ia , a quilometragem com preciso mtrica, as coordenadas geogrficas e o azimute de alinhamento horizontal, a data e a hora da gravao e na trilha sonora, comentrios tcnicos sobre a sinalizao avaliada.

3

Fonte: CGPLAN/DNIT

1.2 A iniciativa e a inovao

O Veculo de Diagnstico Rodovirio foi idealizado e implementado em fases pela Coordenao Geral de Planejamento e Programao de Investimentos - CGPLAN, subordinada ao Departamento de Planejamento e Pesquisa - DPP do DNIT, a partir de 2001 e colocado em pleno funcionamento em 2012.

O projeto, pioneiro e inovador, otimizou o mtodo de avaliao das condies dos pavimentos rodovirios no pas ao realizar os trs levantamentos (Vdeo, IRI e LVC) em um nico veculo, adquirindo assim a sincronizao dos dados com alta qualidade, em um perodo de tempo menor e com reduo dos custos em mais de 50%.

Para atingir esses resultados, foi importante agir em duas frentes:

a) Unificao de coleta de dados: a realizao de diversos levantamentos de uma s vez foi uma necessidade identificada pela CGPLAN/ DPP, a fim de reduzir os custos e dar maior eficincia e qualidade avaliao de pavimentos. Dessa maneira, foi possvel diagnosticar uma quilometragem maior de rodovias no mesmo espao de tempo e de forma concomitante, o que permite trabalhar com dados referentes mesma poca.

b) Avaliao visual feita em escritrio: agora, ao invs de os tcnicos fazerem o registro a olho nu no carro em movimento, o LVC realizado em escritrio, no DNIT, onde os tcnicos avaliam os vdeos e as fotos e registram os defeitos em um programa de computador criado especificamente para essa finalidade.

4

1.3 Concepo da inovao e trabalho em equipe

No houve inspirao em outras iniciativas ou modelos. O desenvolvimento da inovao se deu pela necessidade de otimizao dos recursos humanos, financeiros e tecnolgicos: ou seja, resolver o problema tcnico para ter dados do mesmo local nas mesmas datas e situaes, a fim de facilitar a administrao de contratos e reduzir custos.

Portanto, o sistema foi todo criado no DNIT e idealizado pela equipe da CGPLAN/DPP visando otimizar o sistema e, tambm, de prever com maior preciso as manutenes das rodovias federais atravs de um monitoramento mais eficiente.

5

1.4 Objetivos da iniciativa

Otimizar os gastos pblicos; Priorizar obras mais relevantes; Aumentar a vida til dos pavimentos; Melhorar a segurana para os usurios; Obter dados mais precisos; e Facilitar a administrao dos contratos.

BR-262

1.5 Pblico-alvo da iniciativa

Pblico Interno

Coordenao Geral de Planejamento e Programao de Investimentos CGPLAN/ DPP facilita o planejamento relativo manuteno e restaurao das rodovias.

Coordenao Geral de Desenvolvimento e Projetos CGDESP/ DPP dados mais precisos para elaborao dos anteprojetos e projetos.

Diretoria de Infraestrutura Rodoviria DIR - auxilia a manuteno e restaurao, subsidiando informaes para a elaborao de projetos de manuteno.

Pblico Externo

Usurios do sistema rodovirio em geral.

6

BR-408 PE

1.6 Aes e etapas da implementao

A CGPLAN/DPP iniciou o desenvolvimento do conceito do Veculo de Diagnstico Rodovirio a partir de 2001, mas somente em 2009, com o conceito j amplamente debatido e pesquisado, puderam ser iniciadas as aes de implantao.

Etapas de implementao:

2001 - Os levantamento de LVC, IRI e Registro em vdeo eram realizados separadamente, em veculos distintos de empresas diferentes.

2009 - O LVC e IRI passaram a ser realizados no mesmo veculo e o Registro em Vdeo em outro.

2012 - O DNIT, observando a necessidade de tornar as medies ainda mais eficientes, desenvolveu uma metodologia que realiza os trs levantamentos por um mesmo veculo. Assim, pela primeira vez, os levantamentos passaram a ser realizados ao mesmo tempo. Essa inovao tornou possvel obter uma melhor relao custo x benefcio, alm de produzir dados de melhor qualidade.

7

(1) Veculo Integrado de Registro e Diagnstico Rodovirio. (2) Tcnicos realizando calibramento de equipamento em rodovia. (3) Tcnico realizando LVC em escritrio no DNIT Sede. (4) Tela do programa utilizado por tcnico do DNIT para realizar o LVC.

Ponto de vista funcional: etapas para a coleta de dados utilizando o Veculo de Diagnstico Rodovirio:

1) Descrio do projeto e apresentao Diretoria Geral e Diretoria Colegiada;2) Termo de referncia;3) Edital/Licitao;4) Contratao;5) Levantamentos de campo;6) Tratamento em escritrio;7) Disponibil izao das informaes

processadas.

8

BR-101 SC

1.7 Recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos

O Pessoal e equipamento necessrios para avaliar 55 mil km de rodovias federais so:

Recursos Financeiros: Origem: Unio (OGU) Valor Anual (2013): R$ 4 milhes - R$ 13 milhes para 3 anos.

Recursos Humanos: No escritrio: 4 engenheiros e 1 tcnico de informtica.

Nos 4 lotes: 4 coordenadores para os levantamentos em campo e tratamento dos dados e 4 tcnicos.

Recursos Materiais e Tecnolgicos:Nos 4 lotes: 4 veculos, 4 perfilmetros, 8 cmeras de vdeo digitais, 4 cmeras fotogrficas, 4 GPS/ barmetros, 4 odmetros de preciso e 4 computadores para leitura do IRI e armazenamento dos dados que georreferenciam e sicronizam.No escritrio: 6 computadores.

9

Tcnicos do DNIT/Sede realizando o LVC

1.8 Eficincia na utilizao dos recursos

Conforme descrito nos itens anteriores, a criao, implantao e manuteno do sistema j demonstrou os ganhos em eficincia em recursos humanos, financeiros, administrativos e tecnolgicos.

Os dados, que antes eram coletados e processados em 18 meses, passaram a ser consolidados em apenas 8 meses. A economia no tempo acompanhada pela

reduo drstica no custo por km de implantao, manuseio e manuteno.

Todas essas vantagens so acompanhadas tambm pela simplificao dos processos advinda da sincronia dos 3 tipos de levantamento de dados. E a simplificao tecnolgica levou diminuio as equipes empregadas na sua operao.

10

BR-364 AC

1.9 Monitoramento e avaliao da iniciativa

O Veculo de Diagnstico Rodovirio dispe d e a l g u n s p r o c e d i m e n t o s p a r a o monitoramento e avaliao, quais sejam:

Monitoramento dos veculos por satlite: previso no contrato de r a s t r e a m e n t o d o v e c u l o p a r a acompanhamento dos trabalhos.

Critrios de aceitabilidade: foram criados critrios para avaliao da consistncia dos dados, o que feito pelo

prprio sistema. Ex: trechos com IRI menor que 0,8 e maior que 15 so reavaliados.

Monitoramento da produtividade e qualidade do servio: usa-se um indicador pela mdia da produo, que usado inclusive como critrio em novos editais.

11

BR-020 GO

1.10 Resultados quantitativos e qualitativos

12

Ano Durao Dados Custo/ Km(R$)

2006 18 meses No sincronizados (dados colhidos separadamente em veculos e momentos distintos).

R$139,58

2013 8 meses Sincronizados (dados colhidos em mesmo veculo e ao mesmo tempos).

R$76,29

- 10 meses Dados de melhor qualidade. -R$63,29

Evoluo do Custo por Km

2006

2009

2013

R$0 R$23 R$46 R$69 R$91 R$114 R$137 R$160

76

151

139

R$ / Km

- 50%

Fonte: CGPLAN/ DPP

Fonte: CGPLAN/DPP

Para cobrir os 55 mil Km de rodovias federais eram precisos 18 meses e quase R$ 12 milhes. Hoje, so necessrios apenas 8 meses, a um custo de cerca de R$ 4 milhes. Uma economia de quase R$ 8 milhes/ ano.

Com a melhoria da qualidade dos dados o DNIT pode otimizar os gastos pblicos, priorizar as obras mais importantes, alm de garantir maior vida til ao pavimento e mais segurana aos motoristas.

1.11 Obstculos encontrados e solues adotadas

1) Resistncia das empresas unificao dos 3 servios: foi necessrio demonstrar a viabilidade tcnica e defender o princpio da economicidade para o setor pblico.

2) Dificuldades tcnicas:Vdeo: s era gravado entre as 9h e 16h, depende da inclinao do sol e do posicionamento da cmera, que fixa; o tipo de deslocamento (trajetria) diferenciado e o carro s pode se mover a 60km/h.

Laser: no h restrio de horrio e nem de velocidade do carro, que pode andar a at 90 km/h.

Soluo: veio por imposio do DNIT s empresas, s quais foi demonstrada a viabilidade de se reunir as diversas leituras e coletas em uma s, o que significa uma inovao tecnolgica e atendimento dos critrios de economicidade da Administrao Pblica.

13

BR-392 RS

1.12 Fatores crticos de sucesso

Excelncia do conhecimento;

Perseverana desde a concepo inicial ao produto final foram necessrios 12 anos; e

Forte interesse decorrente da necessidade em possuir um produto eficiente.

14

1.13 Fatores que indicam que o sistema uma inovao em gesto

O Veculo de Diagnstico Rodovirio no existia no mercado brasileiro tendo sido, sendo totalmente desenvolvido no e pelo DNIT.

BR-262

Com a inovao, foi possvel tornar a coleta e anlise de informaes sobre a malha rodoviria federal mais geis, baratas e confiveis.

15

Lista de Abreviatura e Siglas

CGDESP - Coordenao-Geral de Desenvolvimento de Projetos.CGPLAN - Coordenao-Geral de Planejamento e Programao de Investimentos.DIR - Diretoria de Infraestrutura Rodoviria.DNIT - Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes.DPP - Diretoria de Planejamento e Pesquisa.IRI - ndice de Irregularidade Internacional - Mede o nvel de trapidao da rodovia causados por irregularidades e buracos na pista.LVC - Levantamento Visual Contnuo - Procedimento no qual tcnico registra defeitos na pista.SGP - Sistema de Gerncia de Pavimentos - um sistema de banco de dados atualizado com as informaes mais relevantes sobre o estado da rodovia. capaz de indicar o tipo de manuteno mais adequada para cada situao, por meio de levantamentos sobre o estado de conservao da malha rodoviria federal.

16

RealizaoApoio