UTILIZAÇÃO DO SISTEMA SINAPI

EFEITOS NA RELAÇÃO

COM A FISCALIZAÇÃO E NECESSIDADES DE APRIMORAMENTOS

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ÍNDICE

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS

2. BDI – ACÓRDÃO 2622/13

3. ORIENTAÇÕES PARA ELABORAÇÃO DE PLANILHAS ORÇAMENTÁRIAS DE OBRAS PÚBLICAS – TCU

4. RELAÇÃO COM A FISCALIZAÇÃO

5. APRIMORAMENTO DOS ORÇAMENTOS - QUE VEM OCORRENDO NO MERCADO

6. LICITAÇÕES EXEMPLIFICATIVAS

7. SINTESE

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1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS A orçamentação de uma obra é um processo que podemos chamar de “ENGENHARIA DE CUSTOS” no qual o orçamentista – ENGENHEIRO DE CUSTOS- deve ter pleno conhecimento de todos os parâmetros para elaborar o orçamento em especial o SISTEMA DE PREÇOS A SER UTILIZADO; A partir destes parâmetros os ENGENHEIROS DE CUSTOS devem “PREPARAR” a “Planilha de Quantitativos e Preços Unitários; e em especial os quantitativos ali lançados devem refletir de forma fidedigna os projetos”. O SISTEMA de Preços SINAPI, que é uma Referência, embora esteja implantado desde 1.969, sua utilização pelos órgãos públicos é um pouco mais recente, tendo a CAIXA lançado a publicação: “SINAPI – METODOLOGIA E CONCEITOS” De uma maneira geral os gestores públicos e seus contratados elaboram Planilhas de Quantitativos e buscam neste SISTEMA os preços unitários para formação do orçamento básico. Ocorre que em grande parte, esses preços unitários são lançados sem um conhecimento profundo do SISTEMA SINAPI, de suas composições de preços unitários, ou mesmo sem conhecimento das especificidades dos projetos, ou até dos projetos, enfim, sem um conhecimento amplo de todos os parâmetros de orçamento.

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2- BDI

2.1 – DECISÕES DO TCU:

O TCU publicou Acórdãos alterando os critérios, então vigentes, sobre a formação do BDI para as obras com recursos federais.

2.2 - ACÓRDÃO 2622/13

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OBS

1º Q 2º Q 3º Q (1)

CUSTO DIRETO CD 100,00% 100,00% 100,00%

ADMINISTRAÇÃO CENTRAL AC 3,00% 4,00% 5,50% (2) CD

SEGURO+GARANTIA SG 0,80% 0,80% 1,00%

RISCO R 0,97% 1,27% 1,27%

DESPESA FINANCEIRA DF 0,59% 1,23% 1,39%

LUCRO L 6,16% 7,40% 8,96% (2) CD

TRIBUTOS T 11,65% 11,65% 11,65% PV

ISSQN ISSQN 3,50% 3,50% 3,50% (3)

CPRB CPRB 4,50% 4,50% 4,50%

PIS PIS 0,65% 0,65% 0,65%

COFINS COFINS 3,00% 3,00% 3,00%

BDI(numerador) 111,88% 115,32% 119,06%

BDI(denominador) 11,65% 11,65% 11,65%

BDI (numerador) 105,39% 107,37% 109,27%

BDI (denominador) 17,81% 19,05% 20,61%

LUCRO DEFLACIONADO POR QUARTIL % 6,08% 7,28% 8,77%

DIFERENÇA (P1 / P2 - 1) (deflator) % 98,76% 98,40% 97,91%

FÓRMULA DO BDI (LUCRO SOBRE A VENDA) - P 2 BDI = (1 + (AC + S + G + R) x (1 + DF)

(1 - T)*(1-L)

BDI (conforme Acórdão Nº 2622/13)

DISCRIMINAÇÃO DAS PARCELAS SIGLAVALOR DAS OBRAS

INCIDÊNCIA

FÓRMULA DO BDI (LUCRO SOBRE O CUSTO) - P 1 BDI = (1 + (AC + S + G + R) x (1 + DF) x (1 + L)

(1 - T)

BDI = 28,23% 32,64% 37,63%

BDI = 26,63% 30,53% 34,76%

DIFERENÇA (P2 / P1 - 1) 1,26% 1,62% 2,13%%

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ANUAL SEMESTRAL

BASE DE CÁLCULO

= 12 % SOBRE

FATURAMENTO

TRIMESTRAL

IMPOSTO = 9 %

SOBRE BASE DE

CALCULO

BASE DE CÁLCULO

= 8 % SOBRE

FATURAMENTO

TRIMESTRAL

IMPOSTO = 15

% SOBRE BASE

DE CALCULO

BASE DE

CÁLCULO = (BASE

DE CALCULO

ANTERIOR) -

60.000,00

IMPOSTO = 10

% SOBRE

NOVA BASE DE

CALCULO

1º

QUARTIL

= 6,16 %

2º

QUARTIL

= 7,40 %

3º

QUARTIL =

8,96 %

1º

QUARTIL

2º

QUARTIL

3º

QUARTIL

6,08% 7,28% 8,77%

1 10.000.000,00 2.500.000,00 300.000,00 27.000,00 200.000,00 30.000,00 140.000,00 14.000,00 71.000,00 2,840% 3,240% 4,440% 5,930%

2 20.000.000,00 5.000.000,00 600.000,00 54.000,00 400.000,00 60.000,00 340.000,00 34.000,00 148.000,00 2,960% 3,120% 4,320% 5,810%

3 30.000.000,00 7.500.000,00 900.000,00 81.000,00 600.000,00 90.000,00 540.000,00 54.000,00 225.000,00 3,000% 3,080% 4,280% 5,770%

4 40.000.000,00 10.000.000,00 1.200.000,00 108.000,00 800.000,00 120.000,00 740.000,00 74.000,00 302.000,00 3,020% 3,060% 4,260% 5,750%

5 50.000.000,00 12.500.000,00 1.500.000,00 135.000,00 1.000.000,00 150.000,00 940.000,00 94.000,00 379.000,00 3,032% 3,048% 4,248% 5,738%

6 60.000.000,00 15.000.000,00 1.800.000,00 162.000,00 1.200.000,00 180.000,00 1.140.000,00 114.000,00 456.000,00 3,040% 3,040% 4,240% 5,730%

7 70.000.000,00 17.500.000,00 2.100.000,00 189.000,00 1.400.000,00 210.000,00 1.340.000,00 134.000,00 533.000,00 3,046% 3,034% 4,234% 5,724%

LUCRO LÍQUIDO SOBRE

FATURAMENTO

APLICAÇÃO DO ACÓRDÃO 2622/2013 DO TCU NOS B.D.I. DE OBRAS PÚBLICAS

ANALISE FINANCEIRA DE LUCRO LIQUIDO OBTIDO PELAS EMPRESAS OPTANTES POR LUCRO PRESUMIDO

CLASSE DE FATURAMENTO CSLL IRPJ IRPJ ADICIONAL DE 10%

TOTAL DOS

IMPOSTOS

%

IMPOSTOS

SOBRE

FATURAME

NTO

LUCRO PREVISTO SOBRE

CUSTO DIRETO

2.3. ORIENTAÇÕES PARA ELABORAÇÃO DE PLANILHAS ORÇAMENTÁRIAS DE OBRAS PÚBLICAS - TCU

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Fig. 17 – Estrutura de Discriminação Orçamentária Presente no Manual de Obras Públicas – Edificações Seap

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Fig. 44 – Exemplo de Composição de Custo Unitário de Administração Local

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Fig. 45 – Exemplo de Composição de Custo Unitário de Canteiro de Obras

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4 – RELAÇÃO FISCALIZAÇÃO / EMPRESA

Inicialmente é necessário esclarecer que os preços da Planilha Básica de Licitação são “LIMITES SUPERIORES” e cabe aos proponentes somente o direito de “ofertar descontos” nesses preços. Iniciadas as obras incompatibilidade desta Planilha Básica com a realidade executiva, a empresa faltamente irá pleitear o recebimento dos serviços não previstos e os eventuais acréscimos de quantitativos. Aí se inicia o embate do que seria efetivamente serviço adicional, trazendo enormes desgastes para as partes. Pior ainda: - Necessidade de alavancar novos recursos para fazer frente a esses serviços adicionais, normalmente com recursos do próprios dos Contratantes; -Atrasos na execução das obras, comprometendo os custos de Administração Local;

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- Com os atrasos nas obras, surge a figura dos reajustes contratuais, e mais uma vez, nova alocação de novos recursos próprios; Se existem problemas na orçamentação básica de licitação, que são elaborados por profissionais de Custos, imagine nas interpretações com os profissionais que estão em campo. Irão ocorrer inúmeras consultas e interpretações das mais diversas possíveis. Tal situação fatalmente irá comprometer o bom ritmo das obras. Fiscalizar e ser fiscalizado é uma arte e precisamos que esses profissionais se dediquem a sua atividade fim: EXECUTAR A OBRA COM A QUALIDADE REQUERIDA E OS PRAZOS CONTRATUAIS.

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5. APRIMORAMENTO DOS ORÇAMENTOS - O QUE VEM OCORRENDO NO MERCADO: 5.1 Exigências Contidas nos Editais • Em diversas licitações não estão sendo consideradas nas planilhas orçamentárias os custos dessas exigências, tais como:

• 5.2 Atendimento as NR’s

• 5.3 PBQP-H

• 5.4 Transportes Internos, horizontais e verticais, inclusive cargas e descargas de materiais

•5.5 Administração Local

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6 – Planilhas de Licitações

• 6.1 MPMG

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7. SÍNTESE

Necessidade da Planilha Orçamentária refletir o mais próximo possível a realidade da obra. Ao se adotar o SISTEMA de Preços SINAPI, deve-se adotar sua itemização completa, seguindo-se seus critérios orçamentários, bem como adaptando-se os Cadernos de Encargos e Critérios de Medição nas Planilhas de Serviços. Deve-se, também, analisar as exigências contidas nos Editais de Licitação e adéqua-las nas planilhas orçamentárias. QUANTO AOS ACÓRDÃOS DO TCU:

TODOS OS DEMAIS CUSTOS INERENTES À EXECUÇÃO DO CONTRATO DEVEM SER PLANILHADOS, SEJAM QUAIS FOREM, EXCETO OS CONSTANTES NO BDI.

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Fontes: Encontros com o TCU, CEF, ENIC’s José Soares Diniz Neto Crea- 17.096/D – MG Obrigado