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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE ECONOMIA

PATRICIA ANDRADE DE OLIVEIRA E SILVA

Capital Social e Políticas de Combate à Pobreza

Rural no Brasil: Uma Abordagem em Redes

CAMPINAS

2015


Capital Social e Políticas de Combate à Pobreza

Rural no Brasil: Uma Abordagem em Redes

Prof. Dr. José Maria Ferreira Jardim da Silveira – orientador

Prof. Dr. Marcelo Marques de Magalhães – co-orientador

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Econômico, área de concentração: Desenvolvimento Econômico, Espaço e Meio Ambiente, do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas para obtenção do título de Doutora em Desenvolvimento Econômico, área de concentração: Desenvolvimento Econômico, Espaço e Meio Ambiente.

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE À VERSÃO FINAL DA TESE DEFENDIDA PELA ALUNA PATRICIA ANDRADE DE OLIVEIRA E SILVA E ORIENTADA PELO PROF. DR. JOSÉ MARIA FERREIRA JARDIM DA SILVEIRA.

CAMPINAS 2015

TESE DE DOUTORADO


Capital Social e Política de Combate à Pobreza Rural no

Brasil: Uma Abordagem em Redes

Defendida em 14/12/2015

COMISSÃO JULGADORA

Para Francisco de Oliveira e Silva (in

memorian), meu avô, pela saudade, exemplo e

aprendizado contínuo, inclusive na sua

ausência.

Para todos os meus professores, exemplos de

dedicação, o meu sincero muito obrigada!

AGRADECIMENTOS

O árduo processo de construção de uma tese, apesar de levar o meu nome, traz

consigo muitas “outras mãos” que participaram direta ou indiretamente desse processo.

Quando essa tese se debruça sobre a relevância das relações sociais, ao mesmo tempo em que

as mesmas são evidenciadas no resultado, elas também fazem parte da própria construção não

somente do trabalho, mas da formação pessoal e profissional da autora. Devido a isso, já me

desculpo caso cometa alguma omissão.

De início, gostaria de agradecer a toda a minha família, especialmente Regina

Andrade, Francisco de Oliveira e Silva Jr. e Francisco Neto, pelo amor e apoio incondicional

contínuo, o qual nenhuma palavra será suficiente para expressar. Agradecimento especial

também aos meus avós, extremamente importantes para a formação da pessoa que sou hoje.

Obtive a sorte de encontrar pessoas que apesar de conviverem por diversas vezes com a minha

ausência, não deixaram de torcer e me apoiar, sendo essa talvez a forma mais genuína de

amor e amizade e, por isso, agradeço especialmente a: meu namorado Murilo Vischi, Fabíola

e Felipe Guizzardi, Mariane Bernardes, Thalita Rúpolo, Mariana Zeid e Thaís Guizi.

Agradecimento muito especial ao meu orientador e amigo Prof. José Maria da

Silveira, exemplo de dedicação a atividade docente e de preocupação e atenção com os seus

alunos. Esses agradecimentos também se estendem ao meu co orientador, Prof. Marcelo

Marques Magalhães, sempre disposto a colaborar.

Ao fim dessa tese e após quase 6 anos entre o mestrado e doutorado, me despeço

com saudades do Instituto de Economia (IE) da Unicamp. Meu eterno agradecimento a todos

os professores, funcionários e grandes amigos que essa Universidade me proporcionou.

Agradecimento especial ao Núcleo de Economia Agrícola (NEA), especialmente os

professores: Pedro Ramos, Walter Belik, Ivette Luna, Ângela Kageyama e especialmente ao

Prof. Alexandre Gori por me incluir no projeto ProAdapta Sertão. Também agradeço ao

secretário e amigo Marcelo Messias, sempre eficiente na resolução dos problemas diários e ao

amigo Fábio Massago, mestre na arte das redes. Na secretaria da pós-graduação agradeço pelo

excelente trabalho da querida Fátima Dias e Andrea Tonhatti. Na biblioteca, agradeço a

pronta atenção de Kelly Duarte e Célia Passarelli, bem como do Pedro Biffi e Régis Silva no

pavilhão da pós-graduação e graduação. A experiência como estagiária docente durante três

semestres foi extremamente gratificante e devo agradecer aos meus supervisores: Prof.

Miguel Bacic, Prof. Maurício Serra, Profa. Eugênia Leone, Profa. Ana Lúcia Gonçalves e

Profa. Lilian Maluf.

Muitos agradecimentos aos amigos que se dispuseram a enfrentar todos os

desafios de uma pesquisa de campo nos sertões desse Brasil, participantes ativos da

construção dessa tese, especialmente: Josilene Ramos, Divina Lunas e Bruno Miyamoto.

Agradecimentos aos técnicos da EMATER-MG, às secretarias de agricultura e às prefeituras

dos municípios de Jaíba, Varzelândia e Verdelândia (em Minas Gerais) além de Tucano e

Euclides da Cunha (na Bahia) e a todos os entrevistados que se dispuseram a contar suas

histórias e muitas lutas na construção de uma vida digna.

Outra grande experiência vivida durante esse período foi o estágio sanduíche,

realizado na Escola de Políticas Públicas da George Mason University (EUA) entre setembro

de 2014 e junho de 2015. Agradeço, pela hospitalidade e atenção, à minha orientadora Janine

Wedel, à consultora do Banco Mundial Eva Schiffer, ao consultor Amitaksha Nag e aos

amigos: Mufeeza Iqbal, Elsa Talat, Hiromi Akiyama, Natália Rossi, Sabrina Simões, Fábio

Pádua e Erika Shaughnessy e família.

Deixo propositadamente para o encerramento os grandes amigos, um dos maiores

presentes, que esse doutorado me proporcionou. A presença diária e o companheirismo ao

enfrentar os grandes dilemas desse processo nos uniram a cada ano e espero que assim

permaneça por muitos outros. Meu sincero agradecimento para: Caroline Pereira, Ana Luíza

de Oliveira, Francisco Lima Jr., Silas Thomaz da Silva, Armando Fornazier, Daniel Sampaio,

Jamile Coleti, Fernanda Fernandes, Ednalva Félix, Hugo Pinheiro, Pedro Henrique Duarte,

Valter Palmieri Jr., Bruno Marchetto, Marcos Haddad, Victor Young (e família), Ana Elisa

Moro, Elyson e Gisele Ferreira, Thales Augusto, Miguel Tipacti (e família), Roney Fraga e

Camila Sakamoto. Para as queridas companheiras de casa durante alguns anos desse processo:

Carolina Cantarino, Márcia Tait e Hanna de Maizere, além dos gatinhos Lino, Chiquinho e

Benjamin, o meu muito obrigada.

Agradeço aos professores que compõem a banca de defesa pelo aceite do convite,

comentários e sugestões: Prof. Antônio Márcio Buainain, Prof. Alexandre Gori, Profa. Divina

Lunas e Prof. Henrique Neder. Agradecimentos também aos membros suplentes: Prof.

Oswaldo Gonçalves Jr, Prof. Lauro Mattei e Prof. Armando Fornazier.

Agradeço à Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior

(CAPES) pela bolsa de estudos concedida durante o doutorado e durante o estágio sanduíche.

Muito obrigada a todos!

"Bem aventurados os que crêem no amor porque ele é a base, a essência

e a razão da própria existência"

(Adaptação livre das 12 bem-aventuranças de Jesus Cristo. Sermão da Montanha - Mt. 5-7

Frase escrita em 1987 por Paulino Calvo, meu bisavô, in memorian)

“A pobreza não é um acidente. Assim como a escravidão e o Apartheid, a pobreza foi criada pelo

homem e pode ser removida pelas ações dos seres humanos”.

(Nelson Mandela)

RESUMO

As políticas de combate à pobreza rural no Brasil continuam sendo relevantes em

seus propósitos e, apesar da melhoria nos indicadores em diversos estudos realizados, ao

analisar os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) de 2008,

persistem cerca de 6 milhões de indigentes no meio rural brasileiro. Dentre as estratégias para

combate à pobreza rural, encontra-se o Programa Cédula da Terra (PCT), financiado pelo

Banco Mundial com apoio do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) e

implementado em cinco estados brasileiros a partir de 1997. Este programa oferece

empréstimos aos agricultores sem terras para aquisição de imóveis rurais em associação, os

quais tem autonomia para selecionar seus pares, imóveis e projetos produtivos. Essas

características são fundamentadas no capital social enquanto ativo essencial para a eficiência

da política de combate à pobreza rural. Ao observar os resultados, as pesquisas apontam para

a melhoria das condições de vida das famílias, no entanto persistem dificuldades

organizacionais e institucionais. A presente tese tem como objetivo mapear a rede dos atores

sociais pertencentes ao PCT como forma de análise do seu capital social, aprofundando o

estudo sobre as causas desses problemas por meio da análise das redes sociais nos estados de

Minas e da Bahia, com o uso da metodologia em NetMap, que permitirá o mapeamento dos

agentes envolvidos, suas relações de poder, seus fluxos e possíveis conflitos. A partir da

pesquisa de campo, foi possível identificar que o capital social deve ser analisado em

diferentes óticas devido ao seu caráter qualitativo, sendo elas: o capital social interno (relativo

às relações internas), o capital social produtivo (diz respeito à produção coletiva) e o capital

social institucional (em consideração aos vínculos existentes entre os projetos e os órgãos

institucionais). Os resultados mostram que o capital social foi e continua relevante e, por

outro lado, o capital produtivo é inexistente (mas não prejudicou o andamento dos projetos) e

o institucional apresenta diversos conflitos, o que prejudica o desenvolvimento desses locais.

É necessário, portanto, elevar a transparência entre os órgãos normativos e os beneficiários,

bem como aumentar sua real participação nesse processo, entre outras políticas.

Palavras-chaves: Capital social, Crédito Fundiário, Pobreza Rural.

ABSTRACT

The policies of combat to rural poverty in Brazil have been extremely important

for rural development. Besides better indicators of poverty in the last decade, a quick view on

database of PNAD (official Brazilian database) shows us the dimension of rural poverty:

almost six thousand people were below the poverty line in 2008. To combat this problem the

“Programa Cédula da Terra (PCT)” was created, a market-led approach with financial support

from the World Bank, which started in five Brazilian states in 1997. The main objective is to

provide support and development to small farmers with all autonomy through the creation of

associations. The associations have been created by beneficiaries and it was only possible

increasing the social capital. Analyzing the result, researchers discovered a better condition of

live, in a general sense, because most beneficiaries had a house and enough for subsistence.

However, they still have extensive problems directly related with organizational and

institutional problems. Therefore, this text proposes a different path to analyze these projects,

using the NetMap methodology in Northern region of Minas Gerais and Bahia states to

analyze the real power of social capital. From the field research, it observed that the social

capital should be analyzed in different perspectives, as follows: the internal social capital (on

internal relations), productive capital (about the collective production) and institutional capital

(about the links between the projects and the institutional bodies). The results showed internal

social capital has been and remains relevant, on the other hand, the productive capital is

inexistent (but did not interfere on progress of the projects) and the institutional features

various conflicts, undermining the development of these projects. Therefore, it is necessary to

increase transparency between the regulatory agencies and beneficiaries as well as increase

their real participation in the process, among other policies.

Key Words: social capital; market-led land reform; rural poverty

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Interesse Político entre Jovens Universitários Americanos (1966-2008) .............................. 12

Figura 2: Relevância dos buracos estruturais ........................................................................................ 20

Figura 3: Taxa de retorno em relação aos recursos próprios de acordo com as diferentes classificações

das propriedades .................................................................................................................................... 28

Figura 4: Painel das variáveis da estratégia em dispersão 2000 v.s. 2006 (n=204) .............................. 65

Figura 5: Elementos básicos da Rede de Interações .............................................................................. 76

Figura 6: Mapeamento dos atores, links, torres de influência e metas .................................................. 85

Figura 7: Relações Contábeis, fluxo de fundos e a influência dos diversos atores atuantes na

construção dos reservatórios ................................................................................................................. 88

Figura 8: Rede inicial e rede final para análise de impacto dos CWH’s em Malawi ............................ 89

Figura 9: Exemplo da Rede de Comércio Justo e Solidário de Cooperativa fruticultura no Sudeste

brasileiro ................................................................................................................................................ 95

Figura 10: Rede Social do Projeto de Catuti, Minas Gerais .................................................................. 98

Figura 11: Rede Social do PCT em Varzelândia, Minas Gerais, 2014 ............................................... 126

Figura 12: Rede Social do PCT em Verdelândia, Minas Gerais, 2014 ............................................... 127

Figura 13: Rede Social do PCT em Jaíba (Associação Marabá), Minas Gerais, 2014. ...................... 129

Figura 14: Rede Social do PCT em Jaíba (Associação Paraterra II), Minas Gerais, 2014 .................. 129

Figura 15: Rede Social do PCT em Tucano (Associação Queimadas), Bahia, 2014 .......................... 137

Figura 16: Rede Social do PCT em Euclides da Cunha (Ass. Vertente do Cupã). 2014 .................... 138

Figura 17: Rede Social do PCT em Euclides da Cunha (Ass. Alto Paraíso), 2014 ............................. 140

Figura 18: Rede Social do PCT em Euclides da Cunha (Ass. Vila Canaã), 2014 ............................... 141

Figura 19: Distribuição e Média das Relações por Agente, PCT ........................................................ 148

Figura 20: Popularidade dos Agentes das Redes Sociais do PCT ....................................................... 153

Figura 21: Problema das Pontes de Konigsberg .................................................................................. 141

Figura 22. Centralidade de Grau para Redes não Direcionadas .......................................................... 148

Figura 23. Demonstação do Grau de Intermediação .......................................................................... 180

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Capital Social e suas diversas interpretações ........................................................................ 24

Tabela 2: Resultados estimados para o modelo probit ordered. (quatro escolhas: associação-sociedades

familiares-misto-individual) .................................................................................................................. 29

Tabela 3: Resultados das estimativas de eficiência paramétrica e não-paramétrica ............................. 31

Tabela 4: Principais características e diferenças entre o reordenamento fundiário via Estado e mercado

............................................................................................................................................................... 50

Tabela 5: Renda média e estrutura da renda bruta dos domicílios antes do projeto e em 2006 ............ 62

Tabela 6: Resultados da estimação do modelo (1) (n=204, t=2000) ..................................................... 65

Tabela 7: Avaliação em relação ao atendimento às solicitações aos órgãos públicos em relação ao

período anterior ao projeto — PCT, 2006 ............................................................................................. 67

Tabela 8: Densidade Global da Redes ................................................................................................... 96

Tabela 9: Densidade das relações por rede ........................................................................................... 96

Tabela 10: Centralidade de grau segundo o peso das relações do Projeto de Catuti, Minas Gerais ..... 99

Tabela 11: Municípios, número de projetos da última pesquisa e amostra PCT, segundo mesorregiões

do estado da Bahia e Minas Gerais ..................................................................................................... 108

Tabela 12: Indicadores Socioeconômicos das cidades visitadas, 2010. .............................................. 109

Tabela 13: Atividades Comunitárias no momento da implantação dos projetos, segundo sua relevância,

PCT ..................................................................................................................................................... 115

Tabela 14: Tipologia das Relações segundo sua intensidade para os projetos do PCT ...................... 116

Tabela 15: Temas e sua periodicidade, segundo a intensidade para os projetos do PCT .................... 116

Tabela 16: Atividades Comunitárias, segundo tipo e intensidade, nos projetos do PCT .................... 117

Tabela 17: Demandas Atendidas e Benefícios e adquiridos pelos projetos do PCT-MG ................... 120

Tabela 18: Caracterização dos Agentes do PCT em Varzelândia: Objetivos e Influência .................. 132

Tabela 19: Caracterização dos Agentes do PCT em Verdelândia: Objetivos e Influência ................. 133

Tabela 20: Caracterização dos Agentes do PCT em Jaíba (Ass. Marabá): Objetivos e Influência ..... 134

Tabela 21: Caracterização dos Agentes do PCT em Jaíba (Ass. Paraterra II): Objetivos e Influência 135

Tabela 22: Caracterização dos Agentes do PCT em Tucano (Ass. Queimadas): Objetivos e

Influência..............................................................................................................................................142

Tabela 23: Caracterização dos Agentes do PCT em Euclides da Cunha (Ass. Vertente do Cupã):

Objetivos e Influência ......................................................................................................................... 143

Tabela 24: Caracterização dos Agentes do PCT em Euclides da Cunha (Ass. Alto Paraíso): Objetivos e

Influência............................................................................................................................................. 144

Tabela 25: Caracterização dos Agentes do PCT em Euclides da Cunha (Ass. Vila Canaã): Objetivos e

Influência............................................................................................................................................. 145

Tabela 26: Densidade e Densidade Média das Redes do PCT ............................................................ 146

Tabela 27: Distribuição de grau total segundo o peso (segundo intervalos) nos projetos do PCT-MG

............................................................................................................................................................. 150

Tabela 28: Grau de Intermediação das Redes Sociais do PCT ........................................................... 151

Tabela 29: Avaliação dos beneficiários acerca dos projetos do PCT .................................................. 154

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Estrutura do patrimônio, patrimônio total bruto e patrimônio total líquido antes do projeto e

em 2006 (Média em R$)........................................................................................................................ 63

Gráfico 2: Indicadores de endividamento antes do projeto e em Julho/2006. ....................................... 63

Gráfico 3: Popularidade dos Agentes da Rede COOPERCAT-MG ..................................................... 99

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Síntese comparativa da Reforma Agrária tradicional e de mercado em localidades

selecionadas ........................................................................................................................................... 55

Quadro 2: Fluxograma de Aquisição de Terras (SAT) ......................................................................... 59

Quadro 3: Fluxograma dos Subprojetos de Investimentos Comunitários (SIC) ................................... 60

Quadro 4: Esforço de síntese comparativa da Reforma Agrária tradicional e de mercado ................... 68

Quadro 5: Atores entrevistados para a elaboração das redes ................................................................ 93

SUMÁRIO

AGRADECIMENTOS ........................................................................................................................... vi

RESUMO ............................................................................................................................................... ix

ABSTRACT ............................................................................................................................................ x

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................................ xi

LISTA DE TABELAS .......................................................................................................................... xii

LISTA DE GRÁFICOS ....................................................................................................................... xiii

LISTA DE QUADROS ........................................................................................................................ xiv

INTRODUÇÃO ...................................................................................................................................... 1

CAPÍTULO 1. O CAPITAL SOCIAL: UMA ANÁLISE CONCEITUAL ............................................ 5

INTRODUÇÃO .................................................................................................................................. 5

1.1. CAPITAL SOCIAL: UMA BREVE SÍNTESE DAS ORIGENS TEÓRICAS .......................... 6

1.2. A VISÃO DETERMINISTA .................................................................................................... 10

1.3. A VISÃO DINÂMICA: É POSSÍVEL GERAR CAPITAL SOCIAL? ..................................... 14

1.4. REPENSANDO O CAPITAL SOCIAL: COMPLEMENTANDO A ABORDAGEM

DINÂMICA ...................................................................................................................................... 19

1.5. O CAPITAL SOCIAL E SUAS CONTRIBUIÇÕES: ALGUNS EXEMPLOS ....................... 25

1.6. CONSIDERAÇÕES FINAIS DO CAPÍTULO ........................................................................ 33

CAPÍTULO 2. CAPITAL SOCIAL COMO ESTRATÉGIA PARA O REORDENAMENTO

AGRÁRIO BRASILEIRO .................................................................................................................... 36

INTRODUÇÃO ................................................................................................................................ 36

2.1. REORDENAMENTO FUNDIÁRIO NO BRASIL: AS DUAS VIAS DA REFORMA

AGRÁRIA E A INFLUÊNCIA DO CAPITAL SOCIAL NA IMPLEMENTAÇÃO E

ORGANIZAÇÃO DOS PROJETOS. ............................................................................................... 37

2.2. REORDENAMENTO FUNDIÁRIO ATRAVÉS DO CRÉDITO: A ESTRATÉGIA DO

BANCO MUNDIAL NOS ANOS 1990. .......................................................................................... 45

2.3. REORDENAMENTO FUNDIÁRIO NO BRASIL: A REFORMA AGRÁRIA VIA

MERCADO ....................................................................................................................................... 56

2.4. CONSIDERAÇÕES FINAIS DO CAPÍTULO ......................................................................... 69

CAPÍTULO 3. CAPITAL SOCIAL NA ABORDAGEM EM REDES SOCIAIS ............................... 73

INTRODUÇÃO ................................................................................................................................ 73

3.1. CONCEITOS BÁSICOS: REDES SOCIAIS COMO METODOLOGIA PARA ESTUDOS DE

CASO ................................................................................................................................................ 73

3.2. REDES, CAPITAL SOCIAL E AVALIAÇÃO DE IMPACTOS ............................................. 80

3.3. O NETMAP: ALGUNS EXEMPLOS ....................................................................................... 86

3.4. CONSIDERAÇÕES SOBRE O CAPÍTULO .......................................................................... 100

CAPÍTULO 4. CAPITAL SOCIAL E O PCT: ANÁLISE ATRAVÉS DO MÉTODO NETMAP ... 103

INTRODUÇÃO .............................................................................................................................. 103

4.1. PCT: CARACTERIZAÇÃO DO ESTUDO DE CASO ........................................................... 104

4.2. CARACTERIZAÇÃO DOS MUNICÍPIOS VISITADOS ...................................................... 108

4.3 PESQUISA DE CAMPO NOS PROJETOS DO PCT: OS RESULTADOS. ........................... 112

4.3.1. PRIMEIRA ETAPA: PESQUISA QUALITATIVA........................................................ 112

4.3.2. SEGUNDA ETAPA: O NETMAP ................................................................................... 123

4.3.3. TERCEIRA ETAPA: OS INDICADORES ...................................................................... 146

4.3.4. PROPOSIÇÃO DE POLÍTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO. ............................. 157

4.3 CONSIDERAÇÕES FINAIS DO CAPÍTULO .................................................................. 160

CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................................................................. 163

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 169

ANEXO I. DESCRIÇÃO DOS AGENTES CITADOS NAS ENTREVISTAS ................................. 176

ANEXO II. FOTOS SELECIONADAS DAS ENTREVISTAS ........................................................ 181

ANEXO III. CENTRALIDADE DE GRAU E GRAU DE INTERMEDIAÇÃO. ............................. 182

1

INTRODUÇÃO

A economia rural brasileira perpassou pela exclusão dos pequenos agricultores do

processo de desenvolvimento do campo, o que elevou os indicadores de desigualdade e

pobreza. Esse processo gerou a preocupação com a inserção da agricultura familiar brasileira

nesse processo, especialmente porque é no campo que se encontram os mais altos indicadores

de pobreza do país, conforme salientam diversas pesquisas realizadas. Nesse sentido, houve

uma grande discussão em torno desse tema especialmente porque os anos 1990 impuseram a

necessidade do controle inflacionário, resultando em políticas públicas orientadas de acordo

com o receituário de intervenção mínima do Estado, aumentando a pressão social sobre o

governo.

Dessa forma, despontaram no país diferentes propostas de combate à pobreza

rural com o objetivo de inserir esse pequeno agricultor, especialmente através de projetos

community-driven. Segundo Deininger (1998) o conceito ligado ao community-driven ou

community-based organizations (CBO’s) está relacionado à necessidade cada vez maior dos

agentes estarem envolvidos nas tomadas de decisões, influenciando diretamente a trajetória de

crescimento desses locais. Percebe-se que essa estrutura de governança requer capital social

como condição indispensável para o ingresso no programa e para o desenvolvimento dos

projetos. Por sua vez, o capital social é composto pelos ativos gerados mediante relações entre

os agentes que promovem o desenvolvimento de uma organização social e elevam a eficiência

da sociedade.

Segundo Tendler (1997), essas iniciativas se consolidaram através dos fundos

sociais gerados por diversos organismos multilaterais, que desde a década de 1980 atuaram

em mais de 40 países (com investimento superior a 3 bilhões de dólares), com o objetivo

central de reduzir a pobreza através de programas orientados segundos os princípios de

CBO’s. Especialmente no caso do Banco Mundial, o valor investido atingiu 1,4 bilhões de

dólares desde 1987 e, segundo alguns resultados coletados, é perceptível que todos os

programas resultaram em impactos positivos sobre as famílias (sobretudo em relação aos

rendimentos, condições de moradia e segurança alimentar).

No Brasil, o primeiro programa realizado com esse viés foi Projeto Cédula da

Terra (PCT), que abrangeu alguns estados do Nordeste (sendo eles: Ceará, Bahia, Maranhão,

Pernambuco) e a região norte de Minas Gerais. A iniciativa é baseada em demanda por terra a

partir dos agricultores sem-terra ou mini-fundistas que devem estar obrigatoriamente

organizados em associações.

2

As principais características do programa, segundo Lima (2008) são: a) O acesso

à terra através do mercado: essa concepção contempla apenas os compradores e vendedores

que estejam realmente interessados em realizar o processo de compra e venda, o que diminui

a burocracia e aumenta a eficiência; b) Processo de compra e venda: realizado através da

criação de associações de moradores, descentralizando as funções burocráticas, permitindo

maior transparência, reduzindo custos operacionais e aumentando o alcance da política e c)

Caráter Financeiro: como a terra é comprada e não desapropriada, os agentes têm maior

liberdade para escolher àquela de melhor qualidade e com o menor custo.

Alguns estudos avaliaram os impactos desse programa e os resultados mostram

que: a) Condição de ingresso: todos os projetos obtinham uma associação de beneficiários,

assistência técnica e acesso ao crédito para instalação; b) Desenvolvimento de atividades

associativas no curto prazo: todos apresentaram algum tipo de trabalho coletivo (tanto na

instalação da vila rural como na infraestrutura de armazenamento e distribuição de água, na

produção coletiva e nos instrumentos de controle do trabalho); as reuniões ordinárias das

associações aconteciam com frequência regular; foram verificadas a existência de

agroindústrias de pequena escala (como casa de farinha ou classificação e processamento de

castanha de caju) bem como a gestão do uso coletivo das máquinas e equipamentos agrícolas;

acesso ao crédito do Programa Nacional de Apoio à Agricultura Familiar (o Pronaf) por meio

da associação e acesso à assistência técnica governamental de apoio à produção e

desenvolvimento de pastagem comum.

Percebe-se que o desenvolvimento do PCT resultou em ganhos de bem-estar

fundamentais para a manutenção das condições mínimas de sobrevivência das famílias, mas

também se observou relativa perda de capacidade cooperativa, na medida em que houve um

decréscimo nas atividades associativas em relação aos anos iniciais dos assentamentos

(SILVEIRA et al., 2007).

Assim, tendo como base empírica e metodológica esses projetos, nessa tese pergunta-

se: resta ainda algum espaço ao capital social enquanto elemento fundamental ao

desenvolvimento dos projetos? A partir dessa pergunta, a tese tem como objetivo a mapear a

rede dos atores sociais pertencentes a um dos primeiros programas community-based

implementados no Brasil, como forma de análise do seu capital social. A metodologia

utilizada será a análise das redes sociais através do método NetMap. A hipótese geral é a de

que haverá espaço para o desenvolvimento do capital social somente se as conexões entre os

agentes internos e externos forem capazes de fortalecer relações de confiança, normas e

sistemas organizacionais.

3

É nítida a relevância desta tese ao resgatar dois principais temas relacionados à

distribuição fundiária, combate à pobreza e inserção de pequenos agricultores no Brasil: o

crédito fundiário e o capital social como ativos indispensáveis para prover melhor

organização produtiva e social, gerando independência aos beneficiários e elevando a

eficiência das políticas de combate à pobreza rural no país. É expressiva a contribuição social

da análise tendo em vista a preocupação do governo federal em relação ao desenvolvimento e

a qualidade de vida no campo. Além disso, o estudo também promove uma contribuição

científica relevante para os demais pesquisadores e centros de pesquisa sobre

desenvolvimento e políticas de combate à pobreza rural.

Para atingir esses objetivos, a tese se estrutura em quatro capítulos. No primeiro

capítulo, “O Capital Social: uma análise conceitual”, apresentamos o debate acerca das

origens e diversas vertentes da teoria sobre o capital social. No capítulo seguinte, “Capital

Social como estratégia para o Reordenamento Agrário Brasileiro”, analisamos o papel do

capital social no reordenamento agrário brasileiro. No terceiro, “Capital Social na abordagem

em Redes Sociais”, procuramos demonstrar a metodologia em redes sociais e como elas

podem contribuir enquanto método para os estudos de caso. Por último, no capítulo “Capital

Social e o PCT: Análise através do método NetMap”, apresentamos os resultados da aplicação

do capital social em projetos selecionados do PCT tendo como base as pesquisas de campo

realizadas em projetos selecionados no norte de Minas Gerais e no sertão baiano.

5

CAPÍTULO 1. O CAPITAL SOCIAL: UMA ANÁLISE CONCEITUAL

INTRODUÇÃO

Uma das principais controvérsias verificadas entre os estudiosos da ciência

humana (especialmente entre as ciências sociais e econômicas) está relacionada à definição do

que é capital. Nesse sentido, conceitualmente, é possível afirmar que “capital” representa um

investimento com expectativas futuras de retorno, conforme aponta Lin (1999). A partir dessa

visão geral acerca do conceito, temos que o mesmo se desdobra em várias esferas: o capital

físico (como por exemplo, os meios de produção); o capital natural (referente aos bens

provindos da Natureza); e, após a década de 1950, o capital humano (referente à instrução dos

indivíduos e seus impactos sobre a produtividade). Na mesma linha, de forma mais recente (e

nem sempre aceita) temos também o capital social, referente às relações interpessoais e as

atividades coletivas que contribuem para o desenvolvimento da sociedade.

Uma vez que desenvolvimento econômico é um fenômeno caracterizado pelo

processo de acumulação de capital (em todas as suas esferas) e progresso técnico com

aumento da produtividade ou da renda per capita é possível estabelecer ligações entre

desenvolvimento econômico e capital social e, nesse sentido, um fator se coloca como

fundamental: o acesso à informação por parte das comunidades e indivíduos.

Assim, segundo Woolcock (1998) a concepção de capital social é diversa do

capital humano, uma vez que a pergunta fundamental não está ligada ao nível de

conhecimento que os indivíduos obtêm, mas sim com quem e como eles se relacionam. Tal

interpretação está diretamente correlacionada à existência de sociabilidade entre os seres

humanos, sendo estes os seres mais cooperativos entre todos os existentes.

Dessa forma, partindo do princípio de que o comportamento social é tão relevante

quanto à ação individual, o capital social deve ser analisado como fator de produção, um novo

fator gerador de ativos através das relações estabelecidas entre os indivíduos, as comunidades,

o setor público e as diversas instituições existentes.

Seguindo a mesma linha de pensamento, Putnam (1993) chama a atenção para a

importância das tradições cívicas e seus impactos sobre a elevação do capital social. Nesse

sentido, analisando empiricamente o caso italiano, o autor mostra que essas tradições são um

importante determinante dos níveis atuais de desenvolvimento, mostrando inclusive que a

diferença fundamental não está na existência ou inexistência de vínculos sociais, mas em

relação às assimetrias entre os vínculos horizontais (caracterizados por solidariedade mútua) e

os vínculos verticais (de dependência e exploração).

6

De acordo com o exposto, demonstra-se a importância do capital social uma vez

que o mesmo é composto pelos ativos gerados mediante relações entre os agentes que

promovem o desenvolvimento de uma organização social (através de relações de confiança,

normas e sistemas) e que elevam a sua eficiência. Entretanto, do que ele é composto?

Segundo Halpern (2004), há três formas básicas pelas quais o capital social se apresenta: a)

redes; b) normas e valores; e c) sanções. No primeiro caso, a rede demonstra as relações que

cada indivíduo obtém e, em conjunto, como uma comunidade está constituída; no segundo

caso temos as normas que caracterizam e que definem uma comunidade, sendo as mesmas

formais (como por exemplo, as leis) e as informais (construídas sobre a convivência) e, por

fim, no terceiro caso, temos as sanções, punições que os membros dessa rede podem sofrer de

forma legal (ao infringir uma lei) ou informal (através da quebra de confiança). São esses os

componentes principais a serem analisados quando estamos interessados em avaliar o capital

social.

Muitas questões emergem a partir dessa constatação, entre elas e principalmente:

quais as diferentes visões sobre capital social? Se e como é possível gerar esse capital

(especialmente em nações subdesenvolvidas, tais como o Brasil)?

Entretanto, sendo um conceito relativamente novo, muitas ainda são as

contradições acerca de uma definição única e o debate que ele gerou permanece aberto. Neste

sentido, é perceptível a existência de alguns eixos fundamentais de interpretação: o primeiro,

relacionado com uma perspectiva subsocializada das relações sociais, onde as mesmas são

vistas como uma falha de mercado que atrapalha as trocas no espaço perfeitamente

competitivo e, por outro lado, a visão supersocializada, onde as relações sociais determinam

por completo o comportamento dos indivíduos. Outros três eixos analisam o capital social

como sendo um ativo relevante para o desenvolvimento, entretanto, cada qual com suas

particularidades, a serem elucidadas a seguir.

Assim, partindo do princípio que o capital social é relevante, o presente capítulo

pretende contribuir com o debate dividindo a apresentação nas seguintes seções: as origens

acerca do conceito, a visão determinista acerca do capital social, sua visão dinâmica e, por

último, contribuições de autores que incluem novas perspectivas nesse debate, além das

considerações finais.

1.1. CAPITAL SOCIAL: UMA BREVE SÍNTESE DAS ORIGENS TEÓRICAS

Há dificuldade em encontrar uma conceituação teórica acerca do capital social,

uma vez que tal definição surgiu efetivamente somente na década de 1970. Antes disso,

7

alguns autores sinalizaram algum tipo de relevância no que diz respeito às relações e seu

poder de criar e recriar capital social.

Nesse sentido, segundo Wilson (1997), um dos primeiros estudiosos a perceber

uma propensão dos indivíduos em trabalhar em conjunto para atingir objetivos em comum foi

o francês Alexis de Tocqueville em 1835. Nesse período, ainda com a ausência do termo

capital social, seus estudos tinham como foco descrever o nível de atividades realizadas em

conjunto nos Estados Unidos que elevaram o número de associações e o espírito cívico dessa

sociedade, influenciando nos costumes sociais e produzindo diferentes níveis de ordem e

prosperidade na sociedade americana, apontando para uma relativa tensão em relação ao

engajamento cívico e os pressupostos de liberdade e individualidade que sempre nortearam a

política e a sociedade americana. Apesar desse aparente paradoxo, foi comprovada a

importância do capital social para a sociedade americana, em especial no período de

consolidação do seu aparato industrial.

Outra corrente relevante foi a do socialismo utópico construído por Robert Owen

no período da Revolução Industrial. Segundo Pinto (2009), através desses teóricos

desenvolveu-se o conceito de cooperativismo moderno como forma de amenizar as

desigualdades econômicas e sociais que assolavam a classe trabalhadora naquela época, com

propostas baseadas nos ideais de ajuda mútua, igualdade, associativismo e autogestão.

Ainda segundo os mesmos autores, as contribuições owenianas foram de grande

importância para as questões sociais dos trabalhadores, e suas ideias utópicas inspiraram os

movimentos ligados às associações e cooperativismo. Nesse ambiente utópico haveria

eliminação da concorrência através das associações e Owen foi o primeiro a colocar a questão

da civilização industrial não somente no plano econômico, mas, sobretudo, no plano humano.

Contudo, nessa vertente a ênfase está na solidariedade, funcionando sem propor alterações

radicais nas instituições e, principalmente, no Estado.

Contrapondo-se ao socialismo utópico, há o socialismo científico, com uma de

suas vertentes na teoria marxista, que claramente propunha uma alteração de poder na

estrutura do Estado (e criticava o socialismo utópico nesse sentido), mas reconhecia a

importância das relações humanas nesse processo. Segundo Portes (1998), ao analisar o

pensamento marxista, percebe-se que somente através da consciência de classe na sociedade

proletária industrial o regime capitalista de produção poderia ser superado, sendo a

“ferramenta” fundamental para essa mudança (segundo sua interpretação) a mobilização e

organização dos trabalhadores, ou seja, através da existência e reprodução do capital social.

Outro sociólogo relevante nessa questão foi Émile Durkheim ao construir uma teoria da

8

integração social pressupondo que nos casos em que houvesse trocas recíprocas entre os

indivíduos as expectativas de retorno não estariam baseadas no nível de conhecimento do

beneficiário, mas sim na inserção de ambos os atores em uma estrutura social comum.

Diante dessa breve exposição acerca de alguns dos autores considerados clássicos

nas ciências humanas e suas relações com capital social (apesar de não tratarem do tema como

foco principal de suas análises), percebe-se claramente que há uma referência aos efeitos das

relações sociais. Entretanto, especialmente Owen, Marx e Durkheim demonstram uma visão

“supersocializada”, onde os indivíduos sempre receberiam uma influência maior dessas

relações e sempre agiriam de forma a seguir as regras informais de convivência no coletivo

em detrimento dos incentivos econômicos, ou seja, a sociedade seria regida quase

exclusivamente por padrões e regras informais.

Um dos primeiros autores a usar o termo capital social em suas análises foi

Bourdieu (1980; 1986), conceituando o mesmo como os recursos provindos das múltiplas

relações existentes entre indivíduos e grupos. Dessa forma, a reprodução desse capital estaria

condicionada entre todas as instituições (públicas ou privadas) que facilitariam as trocas entre

os agentes. Para o autor, a existência de capital social seria a prova de que “o capital” não

pode ser reduzido única e exclusivamente ao dinheiro, uma vez que as formações de redes de

cooperação mútuas geram grupos conectados entre si, o que constitui a base para a

consolidação de sistemas solidários e que, segundo a interpretação marxista (da qual ele faz

parte), seriam as bases para a constituição de um novo modelo de desenvolvimento, pautado

por práticas cooperativas.

Ao mesmo tempo, Loury (1977; 1980), demonstrou em seus trabalhos a

relevância das relações interpessoais quanto à transferência e distribuição de ativos entre

trabalhadores e à desigualdade de renda entre indivíduos de raças diferentes com o objetivo de

demonstrar a incapacidade da teoria econômica tradicional (clássica e neoclássica) em

responder essas questões, pois, segundo Loury, estas não consideram justamente a relevância

das redes de cooperação e convivência entre pessoas (e especialmente entre as famílias) que

criam regras informais e acúmulo diferenciado de informações, oportunidades e rendimentos

para uns em detrimento de outros. Esse processo é citado como geração de capital social, uma

vez que o conceito de capital (como visto anteriormente) está correlacionado com a

expectativa futura de acumulação de ativos, sendo o ativo nesse caso o retorno esperado

devido ao apoio mútuo em determinada situação. Dessa forma, através de Loury e Bourdieu

emergiu o conceito de capital social que passou a ser fortemente utilizado em todos os

âmbitos da ciência humana, em especial da ciência social.

9

Enquanto alguns autores demonstraram particular interesse pelos efeitos e

consequências das relações sociais para o desenvolvimento socioeconômico, percebe-se outra

vertente – a chamada teoria tradicional1 na ciência econômica – que, ao contrário, não dá

ênfase as relações sociais, pois, segundo seus pressuposto, é imprescindível a plena liberdade

de escolha sem nenhum tipo de interferência externa ou interna e, somente a partir da

conjunção de tomada de decisões individuais através do livre mercado a economia chegaria ao

seu nível máximo de otimização e, por consequência, de desenvolvimento econômico.

Portanto, percebe-se nesse caso uma exacerbação do individualismo econômico onde as

relações sociais são interpretadas como falha do mercado, pois com elas haveria uma

distorção na tomada de decisão dos agentes.

Um dos principais autores a tratar desse tema foi Hardin (1968) ao utilizar o

arcabouço de Adam Smith para defender que o ser humano coloca “por natureza” os seus

interesses individuais em primeiro lugar e que práticas cooperativas seriam eficazes somente

em locais com baixa densidade populacional (onde os conflitos seriam menores), entretanto,

como a população mundial comporta-se em tendência crescente, seria impossível sustentar

qualquer modelo cooperativo no longo prazo.

Entretanto, é necessário considerar uma “exceção” ligada ao aprimoramento da

Teoria dos Jogos por John Forbes Nash, introduzido o elemento cooperativo desde que fosse

possível maximizar os ganhos individuais cooperando com o adversário, pois caso todos

fizerem o melhor para si e para os outros, todos ganhariam2, o que não demonstra rompimento

com o pensamento anterior, somente a constatação de uma possibilidade cooperativa,

considerada um caso particular, e não necessariamente recorrente, para obter a mesma

maximização nos resultados. Nesse sentido, Fukuyama (1997, p. 458) explica que “a teoria

dos jogos apresenta limites para explicar como as normas sociais são geradas uma vez que

essas normas não influenciam na tomada de decisão dos agentes, segundo a teoria

neoclássica”.

Essas interpretações aqui demonstradas, segundo Granovetter (2009), podem ser

classificadas em duas visões gerais: uma “supersocializada” em que as relações sociais

cumpririam um papel fundamental ao criar e recriar normas implícitas de convivência e

estabeleceriam padrões a serem seguidos que influenciariam diretamente e sequencialmente

1 A teoria tradicional, comumente conhecida como teoria ortodoxa na ciência econômica, pode ser encontrada

nas correntes clássica e neoclássica que tem como principais representantes os autores: Adam Smith, David

Ricardo, Alfred Marshall e etc. 2

Para maiores informações, acessar: http://www.arcos.org.br/livros/estudos-de-arbitragem-mediacao-e-

negociacao-vol2/terceira-parte-artigo-dos-pesquisadores/a-teoria-dos-jogos-uma-fundamentacao-teorica-dos-

metodos-de-resolucao-de-disputa.

http://www.arcos.org.br/livros/estudos-de-arbitragem-mediacao-e-negociacao-vol2/terceira-parte-artigo-dos-pesquisadores/a-teoria-dos-jogos-uma-fundamentacao-teorica-dos-metodos-de-resolucao-de-disputa



10

na tomada de decisões; e outra “subsocializada”, que contrariamente à anterior, rejeita

qualquer impacto da estrutura social e das relações sociais sobre a produção, a distribuição e o

consumo, pois, para ela, em mercado perfeitamente competitivo nenhum produtor ou

consumidor obteria pleno controle sobre a demanda ou oferta agregada e, portanto, os preços

seriam sempre os termos de troca. Nesse sentido, as relações sociais inibiriam os mercados

competitivos, pois a atomização social é condição indispensável da concorrência perfeita e do

livre mercado (que levaria ao pleno emprego e ao bem-estar da sociedade).

Ainda segundo o mesmo autor, uma análise proveitosa do comportamento

humano deveria evitar esses dois extremos, pois os agentes não se comportam e nem tomam

decisões como átomos fora de um contexto social e também não adotam um roteiro escrito

pela categoria social específica a qual pertence. De acordo com tais evidências, diferenças e

reflexões aqui apontadas, os próximos dois tópicos iniciarão a apresentação dos autores

contemporâneos que pesquisaram sobre o capital social (e que enfatizam a sua importância),

suas visões e críticas.

1.2. A VISÃO DETERMINISTA

A visão que será tratada como determinista é a corresponde aos trabalhos

desenvolvidos por Robert Putnam, considerado, a partir de 1993, um dos grandes

pesquisadores acerca do capital social devido à publicação da obra “Comunidade e

democracia: A Experiência da Itália moderna”, na qual comprova empiricamente (para o caso

italiano) a importância dos valores cívicos para o desenvolvimento do capital social naquele

país.

No norte da Itália, onde há mais de um século coexistem várias formas de

solidariedade social e mobilização cívica, além de uma estrutura econômica mais

descentralizada (inclusive com melhor distribuição de terras) criou-se um ambiente propício

ao desenvolvimento igualitário. No entanto, o autor citado anteriormente salienta que a

participação cívica não é consequência da prosperidade de locais como esse, mesmo porque

diversas regiões com grau elevado de tradições cívicas não começaram sendo as mais

prósperas e nem sempre assim foram, concluindo que é a partir do civismo que se explica o

bom desempenho econômico, e não o inverso.

Ao mesmo tempo, o sul do país apresenta composição inversa com predominância

de uma estrutura fundiária concentrada e com baixa participação social (inclusive no número

de associações e organismos ligados a qualquer tipo de atividade associativa) e, no que se

refere ao desenvolvimento dessa região constam períodos de ascensão, mas no comparativo

11

com o desenvolvimento da região Norte é nítido que a última conseguiu nível de

desenvolvimento superior e igualitário. Putnam não restringe sua análise acerca das

relações entre civismo, capital social e desenvolvimento de uma nação para o caso italiano,

mas também para o caso americano. Nesse sentido, dois livros escritos na década de 2000

demonstram a relevância do capital social no desenvolvimento americano contemporâneo,

inclusive caracterizando-o como uma aparente contradição entre individualismo e cooperação,

conforme já havia apontado Tocqueville, em 1835.

Dessa forma, Putnam (2000) explora diversos dados sobre a evolução de

conselhos e associações públicas e privadas e demonstra como as mesmas desempenharam

um papel fundamental para o desenvolvimento da indústria americana especialmente após a II

Grande Guerra Mundial, mais especificamente entre as décadas de 1950 e 1970, o chamado

período da “era de ouro” e de grande expansão econômica e consolidação do país como

potência mundial. Assim, fica claro que a geração de capital social foi possível através de

conselhos ou associações que cresceram exponencialmente. Entretanto, especialmente após a

década de 1980, o número dessas associações e a frequência de reuniões caiu

expressivamente, o que pode ser explicado por uma mudança no comportamento social que

alterou a forma como se apresentam as relações sociais.

Ainda segundo o mesmo autor, esse cenário está relacionado com as mudanças

econômicas e sociais que entraram em curso, em especial o desmonte do Estado

intervencionista e a entrada para um regime liberalizante. Nesse sentido, os fatores que

contribuíram para uma aparente queda nos níveis de civismo na sociedade americana foram:

pressões em relação ao tempo e dinheiro; a expansão descontrolada das cidades com a falta de

proximidade entre os seus habitantes e, por último, a explosão causada pelas inovações

tecnológicas, notadamente a Internet.

Ao se questionar sobre a forma como o capital social deveria se comportar diante

desse novo cenário (visto que historicamente a economia americana apresentou altos níveis de

civismo que condicionaram a sua existência), percebe-se que o autor dá ênfase à criação de

novas estruturas e de políticas (públicas e privadas) que ativem uma nova forma de

engajamento cívico, com papel especial das famílias e das escolas (inclusive com atividades

extracurriculares) no sentido de incentivar os jovens (que não viveram o período da era de

ouro) a entender o seu papel como cidadãos dentro de uma sociedade democrática.

Unido a esse novo contexto uma atitude fundamental é a de entender o papel da

tecnologia e fazer com que ela seja uma aliada nesse processo de renovação, utilizando

mecanismos que proporcionam agilidade e rapidez na troca de informações, vide a Internet e

12

suas redes sociais3, como aliados para uma nova era do civismo americano. De acordo com

Putnam,

redes sociais importam. Redes obtém valor, primeiramente, para àqueles que

estão dentro delas (...) as interações sociais ajudam a resolver os dilemas da

ação coletiva e quando as ações econômicas e políticas estão imersas em

densas redes de interação os incentivos para práticas oportunistas reduzem

sensivelmente. (PUTNAM, 2004, páginas 6 e 7. Tradução minha)

Em sua análise mais recente (SANDER e PUTNAM, 2010), Putnam mostra que

há uma nova conversão nesse padrão de ação coletiva nos Estados Unidos após os atentados

terroristas ocorridos em 11 de setembro de 2011 pois, segundo o estudo, a porcentagem de

jovens universitários que afirmaram se interessar por questões relativas à política mais do que

dobrou no comparativo com a década anterior, chegando a 36% desde 2001, conforme a

figura abaixo. Percebe-se que esse engajamento é diferenciado das associações formais, mas

utiliza expressivamente as mídias sociais para se consolidar, demonstrando que é possível

organizar atos políticos através da Internet, como por exemplo, o movimento Occupy Wall

Street4.

FIGURA 1: INTERESSE POLÍTICO ENTRE JOVENS UNIVERSITÁRIOS AMERICANOS

(1966-2008)

Fonte: Sander e Putnam (2010)

3 A Internet, através das redes sociais, demonstrou seu poder ao unir grupos através das diversas manifestações

públicas que ocorreram no Brasil em junho de 2013. Sobre o tema, acessar:

http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/defesa-nacional/razoes-para-a-implementaao-da-

estrategia-nacional-de-defesa/manifestaoes-e-protestos-populares-articulados-pelas-redes-sociais-na-internet-

preocupam-a-segurana-nacional.aspx. 4 Para maiores informações, acessar: http://occupywallst.org/.

http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/defesa-nacional/razoes-para-a-implementaao-da-estrategia-nacional-de-defesa/manifestaoes-e-protestos-populares-articulados-pelas-redes-sociais-na-internet-preocupam-a-segurana-nacional.aspx



http://occupywallst.org/

13

No entanto, os autores chamam a atenção para uma diferenciação interna

relevante: os jovens mais engajados socialmente durante esse período são aqueles que

apresentam maior nível de renda e de conhecimento (devido a isso o foco nos jovens

universitários), o que evidencia novamente as relações entre capital humano e capital social,

uma vez que o primeiro pode facilitar expressivamente para que o segundo desponte. Ainda

não se sabe se esses movimentos iniciados desde 2001 conseguirão criar vínculos sociais

solidificados e duradouros, fazendo com que o capital social definitivamente se instale nessas

áreas. No entanto, indicam uma reversão na atmosfera individualista anterior.

Apesar de reafirmar a relevância do capital social como fonte de ganhos para a

sociedade, ao mesmo tempo Putnam sempre demonstra a sua correlação com o nível de

civismo da sociedade, ignorando a possibilidade de uma sociedade com capital social elevado

na qual não foram registrados historicamente altos níveis de civismo. Por conta de tal postura,

nas suas obras as análises estão direcionadas às economias desenvolvidas, com a preocupação

fundamental de encontrar saídas para “reativar” os níveis de engajamento cívico encontrados

na “Golden Age”. Por isso, é possível afirmar que o mesmo obtém uma visão determinista

acerca do capital social, pois o mesmo seria determinado pelo nível de engajamento cívico de

determinada sociedade que, por sua vez, está relacionado com os antecedentes históricos da

sociedade em questão.

É preciso salientar que Fukuyama (1997) discorda dessa análise demonstrando

que existem dimensões informais em relação ao capital social que não foram mensuradas na

pesquisa realizada por Putnam, uma vez que o autor utilizou fundamentalmente as

participações formais em associações como medida para o nível de capital social. Nesse

sentido, é preciso frisar que o capital social pode ser encontrado em associações formais ou

cooperativas, mas o seu conceito não pode ser limitado nessas questões, pois abrange uma

extensa gama de relações sociais, ou seja, por mais que práticas associativistas ou

cooperativas sejam construídas através do incremento de capital social, o mesmo deve ser

analisado de forma ampla e está relacionado à construção de relações de confiança, normas e

organizações entre os indivíduos que possibilitem acumulação de ativos no longo prazo.

Outros autores também discordam dessa visão, especialmente aqueles que

analisam países subdesenvolvidos onde essa “tradição cívica e solidária” não condiz com a

realidade passada nem com a atual. Tal questionamento será a base para a discussão dos

autores contemporâneos com uma visão dinâmica desse conceito, a serem tratados no

próximo tópico.

14

1.3. A VISÃO DINÂMICA: É POSSÍVEL GERAR CAPITAL SOCIAL?

Enquanto Robert Putnam centrou seus esforços para interpretar e mensurar o

capital social através das tradições cívicas provindas em sua maioria dos países desenvolvidos

e, nos anos 2000, se dedicou ao estudo das razões da queda dessa participação para o caso

americano, as posições críticas em relação a essa visão abordam, segundo Nascimento (2000),

o capital social como um processo de “empoderamento” social, onde determinado grupo

social se desenvolve a partir de laços de coesão.

Entre as análises críticas se encontra a vertente ligada à Economia Solidária,

desenvolvida por Paul Singer5, baseada no desenvolvimento de pequenas firmas associadas

ou de cooperativas de trabalhadores guiados pelos valores da cooperação e ajuda mútua, se

propondo a abolir o capitalismo e a divisão de classes e, nesse sentido, é nítido o seu foco no

cooperativismo e seu alinhamento com a visão supersocializada em relação ao capital social,

de acordo com o pensamento marxista.

Entretanto, conforme salientado anteriormente, Granovetter (2009) demonstra que

é necessário evitar esses extremos utilizando o conceito de “imersão social” e identificando

padrões concretos das relações sociais, tal como também afirmam Ostrom et al. (1999) ao

revisitarem o artigo publicado por Hardin (1968). Essa visão não produz previsões

generalizáveis ao longo do tempo e espaço, mas sustenta que cada situação será determinada

pelos detalhes da sua estrutura social, um entendimento amplo e adequado acerca do capital

social e que será o foco de análise desse estudo.

Temos uma série de autores publicaram trabalhos que seguem essa linha

interpretativa e, dente eles, é possível destacar: Coleman (1996), Woolcock (1998), Ostrom

(2000), Stiglitz (1990), Lin (1999) e Fukuyama (1997). Segundo Coleman (1996), o capital

social não é uma entidade singular, mas uma conjunção de diferentes entidades que obtém

duas características em comum: consiste de algum aspecto da estrutura social e facilita certas

ações dos indivíduos que compõem essa mesma estrutura. Por se relacionar com a estrutura

social e seus efeitos sobre o comportamento do indivíduo, assim como as outras formas de

capital este também é produtivo, uma vez que em sua ausência não seriam atingidos os

mesmos objetivos.

Para entender como o capital social pode ser gerado é necessário entender

anteriormente quais são as fontes que o originam. Nesse sentido, Fukuyama (1997) mostra

que o capital social está diretamente ligado às normas constituídas em determinada sociedade,

5 Para maiores informações, acessar: http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/textos-paul-singer.htm

http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/textos-paul-singer.htm

15

sendo elas: formais (construídas através do Estado); informais (construídas através da

interação entre os agentes); exógenas (provenientes de influências religiosas, ideologias e

experiências culturais) e naturais (influências étnicas).

Dessa forma, a geração de capital social não estaria relacionada à prévia

existência de um engajamento cívico da sociedade em questão, mas aos diversos instrumentos

institucionais gerados a partir da teia de relações entre os indivíduos que facilitam as ações

coordenadas, o que dificulta (mas não impossibilita) a sua mensuração, uma vez que as

relações sociais são intangíveis. Nesse sentido, o capital social se aproxima do capital humano

(também intangível), mas com uma diferença fundamental: enquanto o capital humano agrega

conhecimento ao indivíduo (é um ganho individual na maioria dos casos) o capital social diz

respeito às suas relações que se consolidam através de expectativas futuras de ganhos por

ambas as partes, o que os torna complementares para o processo de desenvolvimento

socioeconômico.

Stiglitz (1990) também demonstrou a importância do capital social ao enfatizar os

ganhos obtidos através do monitoramento de pares nas operações de microcrédito, nas quais a

comunidade coordena a tomada de empréstimos junto aos bancos, sendo um incentivo com

relevante sucesso para a diminuição dos riscos (pois com o monitoramento os credores são

pressionados a quitarem as suas dívidas), facilitando o desenvolvimento local. Mais do que

isso, tal estratégia é passível de ser desenvolvida em vários locais, em especial naqueles com

um sistema financeiro pouco eficiente, o que evidencia a capacidade em alcançar novas

alternativas pautadas na autogestão.

A partir do princípio que as relações sociais são a base para a construção do

capital social e que tal conceito é relevante por conta dos retornos esperados dessas relações,

Lin (1999), enfatiza que essa modalidade de capital “funciona” por estar diretamente ligada às

expectativas futuras dos agentes e não somente na mera cooperação solidária, ainda que a

mesma coexista no mesmo ambiente. Em geral, é possível atribuir três fatores fundamentais

causadores de melhor desempenho, fruto das relações sociais: primeiro o maior fluxo de

informações (capacidade de alguns grupos obterem ganhos através de informações que outros

não possuem), em segundo a maior influência de determinados agentes em detrimento de

outros e, por último, o capital social reforça as “credenciais sociais”, ou seja, os indivíduos

obtêm acesso a recursos através da rede social ao qual pertencem.

Nesse sentido, é nítida a existência de diferentes níveis de retornos esperados

através do capital social: o individual e o coletivo. No primeiro caso, temos os efeitos do

capital social sobre os indivíduos, através dos ganhos oriundos das suas relações sociais e, no

16

segundo caso, os benefícios que a coletividade obtém através das suas relações que reforçam e

elevam esses laços. Nesse sentido, Halpern (2004) e Fukuyama (1997) chamam a atenção

para a existência de níveis micro e macro para a análise do capital social. Por um lado, no

ambiente micro, existem ganhos individuais e coletivos (dos grupos formados) através das

relações de confiança que se transformam, ao longo do tempo, em ganhos macro

representados por mudanças de ordem institucional e normativa. Obviamente no último caso

também interferem as alterações culturais e tecnológicas, contudo a relevância das relações

sociais ao longo do tempo sob a perspectiva macro é inegável. Independente do foco na

análise, o resultado esperado é aquele onde esse capital consiga se manter e reproduzir,

elevando os ativos sociais e, por consequência, o desenvolvimento em todos os níveis.

Dessa forma, é perceptível que o capital social deve ser encarado como uma nova

forma de capital, conforme mencionado anteriormente, assim como o capital físico e humano,

uma vez que ele é capaz de produzir (através das relações sociais existentes) ganhos

expressivos tanto para os indivíduos como para a sociedade. Segundo Woolcock (1998,

tradução minha, p. 3) “a ideia básica acerca do capital social está relacionada à relevância dos

vínculos familiares e de amizade como geradores de ativos”. Nesse sentido, o capital social

pode ser, inclusive, mais produtivo que os demais desde que ele sirva como fonte de ativos

sociais que, futuramente, elevem também a produtividade do capital humano e físico.

Entretanto, é indispensável que os indivíduos dediquem tempo para a construção

de padrões que gerem ativos de forma consciente ou inconsciente, ou seja, o “estoque inicial”

de relações entre os indivíduos participantes de determinado grupo é fundamental para

auxiliar no desenvolvimento posterior de capital social, conforme afirma Ostrom (2000).

Ainda segundo o mesmo autor, independente da forma como o capital social se solidifique,

entre suas principais características estão o fato de ser formado a todo tempo e estar enraizado

em um entendimento comum entre as partes que pode se dissipar facilmente conforme

aumenta o número de pessoas envolvidas; o fato de que a sua depreciação ocorre às avessas,

ou seja, esse capital se deteriora com o desuso, sendo extremamente relevante para sua

manutenção a geração de curvas de aprendizado que incitem novas relações e recriem as já

existentes e, por último, o fato de que a sua mensuração também é diferenciada, uma vez que

ele está baseado em fatores subjetivos, o que torna a sua existência nem sempre óbvia do

ponto de vista físico.

Até o momento, destacamos que o capital social provém das relações sociais

existentes em determinado grupo, com o diferencial que essas relações podem mudar e se

diferenciar ao longo do tempo, o que fornece dinamismo à sua interpretação. Ao dissociar o

17

capital social do nível prévio de engajamento cívico (considerando que a existência de

civismo é importante, mas não determinante para a existência desse tipo de capital no

processo de desenvolvimento), abre-se a oportunidade para debater acerca da criação de

capital social, especialmente no caso de países subdesenvolvidos que procuram novas formas

de inserção em um novo patamar de desenvolvimento.

Em relação à geração e manutenção do capital social, Coleman (1996) e Ostrom

(2000) sustentam que é mais difícil construir capital social somente através de intervenções

externas, pois é imprescindível o mínimo de conhecimento regional para que sejam

efetivamente construídas relações sociais solidificadas, reafirmando a relação existente entre

capital social e capital humano, sendo que do último é possível retirar o conhecimento

necessário para que os vínculos sociais sejam solidificados e o capital social se desenvolva.

Ao mesmo tempo, instituições governamentais nacionais e regionais podem e

devem auxiliar no nível de capital social disponível, coordenando as ações coletivas e

diminuindo os conflitos existentes, bem como promovendo a infraestrutura e políticas

públicas que assegurem o pleno desenvolvimento desses grupos. Nesse sentido, Fukuyama

(1997) assegura que o Estado pode gerar capital social desde que as estratégias adotadas

sejam claras e específicas, ou seja, tenham foco no desenvolvimento local.

Isso porque, novamente segundo Coleman (1996), os principais fatores para a

criação de capital social provêm de atributos tais como a proximidade, a estabilidade e a

ideologia. Em relação à proximidade, somente ela seria capaz de gerar entre os agentes a

confiança, que é extremamente relevante para a geração de capital social. Nos casos onde

existem redes com atores mais “fracos” (desconectados em relação aos outros), a tendência é

que os mesmos se aproximem e obtenham força através da sua proximidade com os demais,

ao invés de tentarem se aproximar do agente mais central da rede (muitas vezes formando,

inclusive, outras redes a partir de uma rede principal).

Assim, a proximidade também é relevante para diminuir o nível de depreciação do

capital social existente, além de fortalecer os vínculos pré-existentes. O grau de conectividade

da rede é um indicador fundamental para a análise e mensuração do capital social, uma vez

que somente através dele as relações sociais são estabelecidas e difundidas. Outros fatores que

influenciam nessa formação são a estabilidade da estrutura social e a ideologia que norteia as

ações coletivas. Nesse sentido, a estabilidade é fundamental para proporcionar tempo para os

indivíduos iniciarem e consolidarem as suas conexões, debatendo acerca de quais metas

devem ser atingidas e como serão atingidas. Por sua vez, a ideologia servirá como

instrumento que capta os interesses e as aspirações dos agentes pertencentes à rede e facilita a

18

coordenação das ações, gerando dinamismo e um volume maior de capital social ao longo do

tempo.

Baseando-se nesses pressupostos, ao analisar o caso brasileiro (em especial nas

áreas com maior incidência de pobreza, notadamente o meio rural), Abramovay (2000)

pontuou algumas ações básicas, chamadas de “pacto territorial”, que fazem parte de um

projeto de desenvolvimento pautado na elevação do capital social, sendo elas: mobilizar os

agentes das comunidades em torno de uma “ideia guia”; contar com o apoio desses atores não

apenas na execução, mas na elaboração do projeto; definir um projeto que seja orientado ao

desenvolvimento das atividades de um território; realizar o projeto em um tempo definido e

criar uma entidade gerenciadora que expresse a unidade (ou tente expressar, apesar das

dificuldades).

A partir desses pontos, seria possível entrar em um novo processo de

desenvolvimento nacional com maior participação dos próprios interessados na gestão e

organização dos projetos. Segundo Wilson (1997), a mobilização dos agentes seria

indispensável para a geração de redes sociais que serviriam como instrumento de construção e

consolidação do capital social. Devido a isso, algumas instituições internacionais (em especial

o Banco Mundial) vêm colocando em destaque a importância das condições institucionais que

fomentem a participação dos indivíduos afetados pelos projetos a serem desenvolvidos,

através da geração de associações, conselhos municipais etc., sendo essas instituições as que

moldam as redes sociais existentes. 6

Portanto, percebe-se que desde sua definição o capital social está intimamente

ligado ao fomento das relações interpessoais, das instituições, das associações e de ações

coletivas. Diante dessa perspectiva, ainda que o engajamento cívico e a história de

determinado país sejam relevantes para gerar e, em especial, manter o capital social não é

possível que o mesmo seja encontrado somente nessas condições, o que abre o espaço para

uma concepção mais dinâmica e inclusiva desse conceito, visão esta que o presente tópico

buscou elucidar.

Entretanto, diante da emergência de um novo conceito que pode e vêm sendo

aplicado em diversos projetos em diferentes países no sentido de deslocar a trajetória de

desenvolvimento de grupos, é perceptível que o mesmo ainda pode e deve ser explorado de

forma a detectar possíveis lacunas que, na prática, gerem problemas e inclusive efeitos

6 No Brasil, dois projetos têm como objetivo fundamental aumentar a participação dos agentes em sua

implementação e organização (com apoio do Banco Mundial), sendo eles o Projeto Cédula da Terra (PCT) e o

Projeto de Combate à Pobreza Rural (PCPR). Sobre os mesmos indica-se a leitura de Silveira et al. (2007),

Buainain et al. (1999) e Magalhães (2011).

19

contrários aos quais se imaginava obter. É justamente a partir dessas reflexões que alguns

autores estão incrementando o debate acerca do capital social, inclusive com críticas e

complementos à própria visão dinâmica, tema a ser abordado na próxima seção.

1.4. REPENSANDO O CAPITAL SOCIAL: COMPLEMENTANDO A ABORDAGEM

DINÂMICA

Alguns autores vêm contribuindo para a estruturação de uma visão não só

dinâmica, mas próxima da realidade em relação ao capital social e o seu papel. Entre eles vale

destacar: Burt (1998; 2005), Granovetter (2009), Portes (1998), Ostrom (2003; 2007) e

Abramovay (2000),

Um dos enfoques principais está na relevância do grau de proximidade entre os

agentes, colocado como extremamente relevante por autores como Coleman (1998) e que

necessita ser analisado com maior cautela, uma vez que Burt (1998) demonstra que nem

sempre uma alta conectividade dos agentes é uma boa estratégia de desenvolvimento.

Obviamente que no caso de redes inexistentes, ou que estão na fase inicial de

desenvolvimento. essa proximidade deve ser um elemento de constante busca. Entretanto, a

partir da consolidação da rede e da sua necessidade de expansão, outros fatores emergem e

devem ser analisados com maior cautela.

Ao analisar casos empíricos do desenvolvimento de redes sociais consolidadas em

empresas americanas, ainda segundo Burt (2005), aponta-se para a relevância de agentes que

não são centrais, mas são de extrema importância para obter outros contatos externos que

contribuam ou possam contribuir como novos atores ou como “ponte” para outras redes e

contatos, uma vez que esses agentes ao mesmo tempo em que assumem maiores riscos ao

estarem mais próximos aos “buracos estruturais” também obtêm maior poder inovativo frente

às novas conexões que podem e devem ser estabelecidas.

O argumento central está diretamente correlacionado à ausência de dinamismo em

redes completamente fechadas, que não possuem chances de crescimento e desenvolvimento

externo. Assim, Burt (1998) enfatiza a relevância dos “buracos estruturais” das redes como

fontes de dinamismo, uma vez que será dentro desses “buracos” que surgirão os “atores-

ponte”, sendo de extrema importância a verificação não só em relação ao grau de

conectividade dos agentes, mas com quem esses agentes estão interligados.

Outras vantagens relacionadas aos chamados “buracos estruturais” são a

separação entre informações redundantes e não-redundantes, pois a partir do momento em que

as relações sociais estão estabelecidas e há elevado grau de conectividade entre os agentes, o

20

fluxo de informações passa, com o tempo, a ser cada vez mais redundante e sem poder

inovativo. Nesse sentido, os atores que conseguirem desenvolver pontes com outras redes ou

outros agentes iniciam um processo diferenciado de troca e fluxo de informações que

beneficia a todos e, por isso, tais indivíduos ainda que fora do centro da rede, são de

fundamental importância para o dinamismo e eficiência das relações.

Para ilustrar sua argumentação, o autor realiza uma pesquisa com cinco diferentes

populações de gerentes de empresas questionando aos entrevistados quem eram os indivíduos

com maior influência perante aos demais, especialmente àqueles que conseguiam novos

contatos para as firmas. A partir das respostas, o autor calculou um índice de proximidade que

mensura a extensão em que uma rede está direta ou indiretamente concentrada em um único

contato, buscando elucidar a relevância dos “buracos estruturais” em redes consolidadas e

ativas.

De acordo com os resultados, comprovou-se que quanto menor é a rede de

contatos desses gerentes, maior a densidade e o nível de proximidade entre os agentes, mas

menor é o volume “novo” adquirido de capital social, o que causa estagnação. Ao mesmo

tempo, quanto menor for a limitação aos contatos externos, maior é o volume do índice,

impactando positivamente sobre o capital social, como pode ser observado nos diversos

gráficos da figura 2.

FIGURA 2: RELEVÂNCIA DOS BURACOS ESTRUTURAIS

Fonte: Burt (1998)

21

A figura A demonstra a relação entre as avaliações negativas e positivas e o seu

índice de proximidade, demonstrando a relação contrária entre as boas avaliações e o nível de

proximidade. Ou seja, quanto mais conectado àquela rede for o gerente, menor o índice e o

capital social gerado. No caso da figura C, o mesmo índice está relacionado com as

promoções dos gerentes em que se repete os mesmos resultados. Ou seja, quanto mais

próximo são os agentes, menores são as promoções ocorridas, sendo que essa relação também

se repete na figura E, que analisa a distribuição das bonificações em relação ao índice de

proximidade. As figuras B, D e F representam diversos testes econométricos que também

demonstram a relevância dos agentes que servem como “ponte” de novos fluxos informativos

para a empresa.

Portanto, no que diz respeito à performance dos gerentes, notou-se que aqueles

mais fechados a novos contatos receberam as piores avaliações nas entrevistas, enquanto que

aqueles mencionados como articuladores entre diversas redes sociais foram melhor avaliados.

Ao comparar tais atores e a escala de promoções das empresas, também se observa que os

mesmos foram os que receberam bonificações no período, o que impactou diretamente sobre

o nível salarial desses indivíduos.

Essas evidências demonstram a relevância dos “buracos estruturais” e dos atores

“ponte” para elevar o dinamismo e o nível de capital social ao mesmo tempo em que o grau

de proximidade entre os agentes é relevante para diminuir os custos de transação, o que torna

possível e necessária a presença de ambos nas redes, conforme aponta Burt,

Buracos estruturais e conectividade da rede podem ser construídos em

conjunto e de forma positiva. (…) Conectividade descreve o quão densa são

as redes, diminuendo os riscos associados aos custos de transação, que pode

ser associado a performance da rede em questão. Os buracos estruturais

mostram oportunidades de adicionar valor, impulsionando ainda mais a

performance dessas redes. (BURT, 1998, p. 52. Tradução minha)

Outros autores, entre eles Portes (1998) e Granovetter (2009), também chamaram

a atenção para a questão da proximidade e a subsequente exclusão dos agentes outsiders como

uma possível externalidade negativa das redes sociais, pois o alto grau de proximidade entre

os agentes impede que os demais (em especial àqueles que são externos ao núcleo da rede)

colaborem para dinamizar os fluxos de informações. Além disso, é possível que a existência

do monopólio das relações dentro da própria rede impeça outros tipos de relações e

estanquem o processo de criação de capital social, ao invés de fomentá-lo.

22

Ainda sobre esse tema e se referindo a Granovetter, Halpern (2004) mostra que é

importante diferenciar subtipos para o capital social, sendo eles as relações focadas na união

(chamadas de bounding) e aquelas focadas em realizar pontes com novas redes (chamadas de

bridging). Além disso, para Granovetter (1973) é importante diferenciar o peso dessas

relações através da sua intensidade, pois relações mais intensas geram redes mais densas e

com maior probabilidade de ficarem fechadas em si mesmas e, por outro lado, relações menos

intensas podem facilitar a conexão com outros agentes, evidenciando forte semelhança com o

pensamento desenvolvido por Robert Burt, pois as relações de união estão relacionadas à

coesão interna das redes (e necessitam de mais intensidade para se solidificarem) e as pontes

são relações que se estabelecem “para fora” da rede original (capacidade de criar novos elos,

independentemente de sua intensidade), sendo ambas de grande importância para o fomento

do capital social.

Seguindo linha interpretativa semelhante, Ostrom e Ahn (2003; 2007) mostram

que o capital social é apenas um “título”, ou uma palavra, e que o fator relevante está em

como a ação coletiva irá emergir e se reproduzir no espaço social. Nesse sentido, confiança

pode ser definida como as relações subjetivas que os agentes estabelecem entre si e para que

as mesmas se tornem ativos intangíveis é necessário que esse relacionamento seja construído

através de interações repetitivas, criando redes de conectividade ao longo do tempo que

construam as redes de confiança e, por consequência, o capital social. Assim, a construção de

redes sociais densas e horizontais é pré-condição indispensável para a geração de capital

social, especialmente no início dessas redes.

No entanto, a autora deixa claro que é necessário não somente a integração

horizontal, mas uma integração vertical entre essa rede e as demais existentes, exatamente

como um movimento de construção de pontes “para fora”, no sentido de dinamizar o fluxo de

informações e contribuir para que os custos de transação diminuam localmente, elevando o

desenvolvimento local.

Percebe-se que ao mesmo tempo em que a coesão interna é relevante para criar

confiança é necessária a existência de poder inovativo nessas redes, demonstrando que a ação

coletiva pode gerar capital social, desde que esteja baseada tanto em reciprocidade quanto em

novas conexões e, portanto, segundo Ostrom e Ahn (2007, tradução minha, p. 20) “o capital

social não é somente criado, é fortalecido, destruído e transformado a todo tempo”.

Justamente por sua característica dinâmica, também surgirão efeitos negativos

relacionados a esse tipo de capital quando os membros não conseguirem estabelecer uma

pauta coesa de reivindicações ou houver muitos pontos a serem tratados ao mesmo tempo, o

23

que eleva a assimetria de informações e pode resultar em demandas que não sejam

necessariamente interessantes para todo o grupo, bem como para a sociedade.

Todos os possíveis efeitos negativos ilustrados até aqui estão baseados na síntese

realizada por Granovetter (2009), na qual o autor afirma que as mesmas relações pessoais que

produzem confiança podem gerar a conduta de má fé dentro do sistema econômico.

Entretanto, as relações sociais não são e não podem ser suficientes para eliminar a má fé dos

indivíduos e, não por raras vezes são o dispositivo dessas ações, existindo três motivos para

isso: a) a confiança que nos é depositada eleva nossa vulnerabilidade perante as expectativas

alheias; b) a força e a fraude são utilizadas com maior proveito em grupos e a existência de

grupos requer a existência de relações pessoais e c) a dimensão e a desordem provocadas pela

má fé dependem de como a rede está estruturada.

Assim, é clara a complexidade, subjetividade e relevância do capital social para o

desenvolvimento econômico, em especial dos locais onde existe a necessidade de criação

desse ativo para se integrar, como por exemplo algumas áreas rurais brasileiras com baixo

nível de inserção dos indivíduos e das comunidades. No entanto, é preciso salientar conforme

alerta Durston (1998) que não há uma fórmula pronta para a produção de capital social e que

sua criação e evolução ao longo do tempo estará determinada pelo tipo de inserção social à

qual os indivíduos estão submetidos. Nesse sentido, Granovetter (2009, p. 10) afirma que:

cada situação será determinada pelos detalhes da sua estrutura social (...). Há

pouco a dizer a respeito das amplas circunstâncias históricas ou

macroestruturais que levaram os sistemas a demonstrar as características que

possuem, não sendo possível estabelecer uma ligação adequada entre os

níveis micro e macro sem uma compreensão muito completa dessas relações.

Sendo assim, podemos realizar uma síntese acerca das diferentes interpretações

sobre o capital social na qual percebemos cinco óticas interpretativas principais, de acordo

com a tabela 1.

24

TABELA 1: CAPITAL SOCIAL E SUAS DIVERSAS INTERPRETAÇÕES

Linhas de Interpretação Principais autores

Ótica subsocializada

As relações sociais se dão exclusivamente no âmbito das trocas

em livre mercado e não devem influenciar na tomada de

decisões. Quando influenciam, são vistas como falhas de

mercado. Visão representada por Garret Hardin.

Ótica supersocializada

Todas as relações existentes entre indivíduos e grupos

influenciam sistematicamente na tomada de decisões e geram

normas informais que ditam outras tomadas de decisões,

independentemente dos incentivos econômicos. Visão

representada por Karl Marx, Pierre Bourdieu e Émile Durkheim,

entre outros.

Ótica determinista

O capital social é uma fonte importante de acumulação de ativos

pela sociedade, mas só é perceptível em sociedades

historicamente engajadas civicamente, sendo praticamente

invisível a geração desse capital. Visão representada por Robert

Putnam.

Ótica dinâmica

Demonstra-se a possibilidade de criação de capital social através

do estudo da estrutura social, das redes sociais existentes e do

grau de proximidade entre os agentes que poderiam ser

estabelecidos através de uma conjunção entre a iniciativa pública

e mecanismos de autogestão dos grupos. Os principais autores

que a representam são James Coleman, Elionor Ostrom, Mark

Granovetter.

Ótica dos “buracos

estruturais”.

Visão complementar à anterior, segundo a qual o capital social

continua sendo um componente dinâmico e passível de ser

construído, mas que defende que também é preciso analisar

possíveis redundâncias em redes extremamente conectadas,

sendo de grande relevância o surgimento dos “atores ponte”. O

principal autor que representa essa visão é Robert Burt.

Fonte: elaboração própria a partir dos textos citados

Como podemos observar, nas duas primeiras (a super e a subsocializada), se

encontram os clássicos das ciências humanas e seu posicionamento favorável ou contrário a

esse conceito. Nas três outras óticas, encontram-se linhas contemporâneas de análise, nas

quais o capital social é visto como relevante na contribuição para a geração de bem estar as

famílias. No entanto, o mesmo pode ser visto através de uma visão histórico-determinista

(para a qual não seria possível criar capital social) ou através de uma visão dinâmica (que

25

centra seus esforços no entendimento da estrutura social que há detrás desse conceito) e, por

último, temos a contribuição de uma ótica formada por autores que chamam a atenção para a

relevância dos atores externos para elevar o dinamismo e a eficiência na geração de capital

social.

Portanto, ao observar esse amplo leque referente ao espectro teórico sobre o

capital social, é nítida a necessidade de ampliação dos estudos acerca desse tema partindo do

entendimento de cada caso de forma particular, pois o capital social sofre variações de acordo

com a estrutura social onde está inserido. Devido a essas variações, o próximo tópico

elucidará alguns exemplos onde o capital social demonstrou ser um importante fator para a

evolução de projetos que tinham como objetivo promover o desenvolvimento socioeconômico

mais igualitário.

1.5. O CAPITAL SOCIAL E SUAS CONTRIBUIÇÕES: ALGUNS EXEMPLOS

De acordo com o apresentado anteriormente, ficou evidente que desde a década de

1970 alguns autores vêm destacando a relevância das relações sociais para o desenvolvimento

socioeconômico. Seguindo essa perspectiva nota-se que após a década de 1990, devido ao

aumento da pobreza e da desigualdade não foram poucos os programas voltados à redução da

pobreza e a manutenção da segurança alimentar que apresentavam em sua concepção a

tentativa de elevar a participação dos beneficiários na tomada das decisões, o que resultaria

em maior engajamento social.

Nesse sentido, alguns exemplos demonstram a relevância das relações sociais no

contexto de combate à pobreza, principalmente aqueles que ocorreram em áreas rurais, pois é

evidente que em quase todo o planeta esses são os locais com maior incidência de pobreza e

desigualdade. Além disso, também estão nas áreas rurais, especialmente em países

subdesenvolvidos, os maiores indicadores de concentração fundiária. Como demonstram

Deininger, Nizalov e Singh (2013) e Holden e Otsuka (2013), no caso africano persiste uma

relação inversa entre tamanho da propriedade e produtividade, o que não significa que os

menores são produtivos para abastecer o mercado, mas sim para a sua própria subsistência,

colocando esse desafio para aqueles que concebem políticas de desenvolvimento para o

campo que garantam equidade na distribuição das terras com inserção no mercado. Dessa

forma, alguns estudos e projetos demonstram a importância do capital social como um fator

relevante para o desenvolvimento desses locais7.

7 Os projetos de combate à pobreza rural implementados pelo Banco Mundial serão novamente abordados nos

capítulos seguintes, com foco no Projeto Cédula da Terra realizado em cinco estados brasileiros.

26

Entre essas análises, segundo Narayan e Cassidy (2001), em um amplo estudo

sobre Ghana (onde três das quatro amostras entrevistadas foram realizadas em áreas rurais) se

aplicou 1.471 questionários que detectaram famílias pequenas, com menor taxa de

desemprego e maior diversidade em relação ao tipo de emprego. A principal causa para que

os grupos formados fossem mais ativos estava na existência de líderes fortes com capacidade

para ativar o senso comum acerca da coesão da comunidade.

Na pesquisa, foram aplicadas diversas perguntas qualitativas acerca da

organização dos grupos, suas relações locais e com o poder público, que podem ser divididas

em segmentos, tais como: características dos grupos, sociabilidade diária, voluntariado e

apoio mútuo. Segundo análise fatorial (utilizando o método Keiser-Meyer-Olkin8, KMO) a

amostra é adequada em 0,77 e tais características foram capazes de explicar 47,83% da

variância amostral, especialmente em relação às características dos grupos e a confiança entre

os membros, ou seja, o nível de interações sociais depende basicamente desses dois fatores

que estão atrelados às condições de convivência e de reciprocidade.

As mesmas variáveis estão correlacionadas com as variáveis de resultado no nível

comunitário, pois foi detectado que 13% da variância da medida “o quão feliz você é?” é

explicada pelo capital social. Além disso, variáveis relativas ao nível de confiança na política

e no governo obtém quase 50% das suas variâncias explicadas por essas variáveis.

Assim, os autores afirmam que

o otimismo, satisfação pessoal, percepção acerca das instituições às quais

pertence e envolvimento político derivam do capital social existente nos

grupos, bem como confiança, envolvimento comunitário e voluntariado

(NARAYAN e CASSIDY, 2001, p. 91).

Portanto, nota-se a sua relevância para o desenvolvimento de comunidades

carentes, que através da organização coletiva podem obter melhor desempenho.

Além disso, outras duas experiências internacionais contundentes acerca da

relação específica entre desenvolvimento dos pequenos agricultores e as relações sociais

intrínsecas a esse processo têm origem, respectivamente, em áreas rurais da Romênia e da

Alemanha Oriental. Em ambos os casos, após a reestruturação e privatização das fazendas

“coletivas” do regime soviético, Sabates-Wheeler (2002) e Mathijs e Swinnen (1997)

constataram que a maioria das propriedades que obtiveram sucesso em seu desenvolvimento

8 O teste Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) é uma estatística que indica a proporção da variância dos dados que pode

ser considerada comum a todas as variáveis, ou seja, que pode ser atribuída a um fator comum, então: quanto

mais próximo de 1 (unidade) melhor o resultado, ou seja, mais adequada é a amostra à aplicação da análise

fatorial. Para maiores informações, acessar:

http://www.mackenzie.br/fileadmin/Graduacao/CCSA/nucleos/NPQV/Relatorio_IEQV/resultadoseco.pdf.

http://www.mackenzie.br/fileadmin/Graduacao/CCSA/nucleos/NPQV/Relatorio_IEQV/resultadoseco.pdf

27

foram aquelas nas quais ocorre maior presença de propriedades que trabalham como

partnership, ou seja, com participação associativa.

Em relação ao caso romeno, com a queda do regime socialista houve uma fissão

quase instantânea da grande produção controlada pelo Estado, e a tendência esperada na

época estava relacionada à “quebra” dessas propriedades com domínio de uma produção

individualizada. Entretanto, a expectativa não se confirmou uma vez que se tornou persistente

a existência de propriedades que trabalhavam no sistema cooperativo.

Para compreender a natureza desse processo, os autores iniciam sua análise

configurando quatro tipos em que as propriedades poderiam ser classificadas: a) individuais

(único proprietário, que toma decisões sem consultar outros proprietários ou famílias); b)

associações formais (representações formais de diversas famílias proprietárias de terras que

podem a qualquer momento se retirar da associação, mas que tomam decisões em conjunto

através de uma estrutura hierarquizada); c) sociedades familiares (pequeno número de

famílias, geralmente interligadas por laços familiares, onde cada membro contribui colocando

à disposição sua terra e sua força de trabalho e as decisões são tomadas de forma consensual,

os chamados partnerships) e d) regime misto: onde as propriedades podem trabalhar em

regime tanto associativo como familiar. Ao analisar as sociedades familiares, foi possível

constatar que:

Grupos baseados em confiança e reciprocidade são caracterizados por alto

comprometimento do grupo (...). Esse modo de operação geralmente envolve

um passado de longa interatividade. Normas sociais são relevantes para

fortalecer o processo de geração de confiança. Sendo assim, os grupos que

conseguem se organizar obtêm maiores chances de serem bem sucedidos,

diminuindo a sua dependência do poder estatal. (SABATES-WHEELER,

2002, p. 1739, tradução minha).

A partir dessas constatações, e para compreender a situação contemporânea da

estrutura agrária naquele país, foi necessário avaliar a estrutura institucional rural romena que

pode ser definida como: a) mercado de terras pouco estimulado; b) arrendamento formal não

existente; c) mercado de trabalho limitado e d) acesso ao maquinário agrícola através do

Estado ou de associações de proprietários.

De acordo com essa estrutura foi possível elaborar hipóteses a serem testadas que

explicam e determinam as diferentes formas de cultivo apresentadas, sendo elas: a) condições

de acesso aos maquinários; b) participação em associações e c) o nível de “conectividade

social” ou, capital social.

Para testar tais hipóteses, conforme demonstra a figura 3 (que relaciona a taxa de

retorno esperada com os recursos próprios dos proprietários), indica a taxa fixa de retorno

28

por unidade de recurso obtido por uma propriedade que esteja em um regime de associação

formal. Abaixo de um nível crítico de recursos, , os retornos obtidos por participar de uma

associação são maiores do que aqueles que seriam obtidos se os proprietários utilizassem

somente recursos próprios, o que significa que proprietários com baixo nível de recursos

próprios terão uma taxa de retorno maior ao participarem de associações. Após o nível de

recursos, é significativo o incremento na taxa de retorno para àqueles que operam de forma

individual.

FIGURA 3: TAXA DE RETORNO EM RELAÇÃO AOS RECURSOS PRÓPRIOS DE

ACORDO COM AS DIFERENTES CLASSIFICAÇÕES DAS PROPRIEDADES

Fonte: Sabates-Wheeler (2002).

Em relação à produtividade, as estatísticas descritivas coletadas no mesmo

trabalho evidenciam que, na média, as famílias que estão na categoria de partnerships

apresentam maior lucratividade em todos os tipos de culturas e, além disso, os resultados

baseados na lucratividade média comparando todos os tipos de organizações possíveis

indicam que os melhores resultados estão naqueles em que há algum tipo de cooperação, pois

nos casos de produção individual foram registrados altos custos de produção, em especial os

custos com fertilizantes e maquinários.

Além da análise descritiva, foi realizado um modelo de auto seleção (cross-

sectional, sem interferência da variável tempo) através de uma regressão probit ordenado9

9

O modelo probit ordenado é um modelo multinomial e sua variável dependente assume valores que

estabelecem certo ordenamento dos dados, não de forma linear, mas sim de forma a ranquear os possíveis

resultados. No caso do trabalho analisado o ordenamento das possíveis escolhas das formas de propriedade

29

que, segundo as estimativas apresentadas na tabela 2, apresenta resultados significativos para

as variáveis relacionadas à idade e ao baixo grau de educação do chefe de família, uma vez

que os coeficientes são significativos em 5% e os sinais negativos refletem os resultados

esperados, ou seja, quanto maior a idade do chefe de família e quanto menor for o seu grau de

instrução menor será a probabilidade do mesmo trabalhar individualmente, necessitando

assim da cooperação.

TABELA 2: RESULTADOS ESTIMADOS PARA O MODELO PROBIT ORDERED.

(QUATRO ESCOLHAS: ASSOCIAÇÃO-SOCIEDADES FAMILIARES-MISTO-

INDIVIDUAL)

Variação (probit) Descrição Beta Média Desvio Padrão

Age_Head Média de idade dos membros

adultos da família -0.133* 61,05 11,81

Age² AGEHH ao quadrado 0.0009* 3866,22 1372,2

Occupation Ocupação Principal do Chefe de

Família -0,235 0,44 0,49

Education_1 Educação Chefe de Família (1= 0-4

anos) -0,522* 0,389 0,48

Education_2 Educação Chefe de Família (1= 4-8

anos) -0,099 0,436 0,49

Extended Family Número de membros familiares

vivendo fora da comunidade 0.247* 1,11 1,28

Labor-to-Land ratio Parcela de moradores em idade ativa

em relação a área disponível 0,189* 0,849 1

Fragmentation Fragmentação da terra (Simpson

index) 2,416* 0,549 0,26

Distance to plots Distância das casas até os lotes -2,138* 0,349 0,3

Land title Dummy=1, se o proprietário for o

próprio produtor 0,238 0,537 0,5

Asset ownership Dummy 1= se o produtor possuía os

maquinários antes de 1995 0,633* 0,362 0,48

Neighborhood effect

Valor igual a 1 se a maioria dos

vizinhos e amigos obtém terra via

associação formal

-0,763* 0,525 0,5

Threshold1

-3,350*

Threshold2 -2,380*

Threshold3 -1,911

Fonte: Sabates-Wheeler (2002).

Conforme podemos observar na tabela acima, outra variável que apresentou

significância com o sinal esperado foi a posse de bens, pois os proprietários que possuíam

bens antes do período de transição escolheram formas individuais de organização, o que

seguiu a seguinte ordem de relevância: individual, sociedades familiares, associações formais ou a estratégia

mista.

30

salienta e reafirma que aqueles que possuíam melhor acesso aos recursos optaram por uma

estratégia individual, enquanto que os desprovidos de recursos buscaram se desenvolver

através de práticas cooperativas.

Portanto, o trabalho elucidou de forma clara e objetiva que nos casos em que a

restrição aos recursos foi elevada, a organização (que incentiva a criação e reprodução do

capital social) foi a melhor alternativa encontrada para o desenvolvimento dessas famílias. No

entanto, é preciso frisar que a geração e reprodução do capital social nesses casos está

diretamente ligada às relações de confiança e estas relações existiriam independente da

existência de práticas associativistas ou cooperativas, que auxiliam nesse processo, mas não

são determinantes, conforme demonstrado anteriormente por Fukuyama (1997).

Outro caso semelhante ocorreu com a reestruturação das propriedades da

Alemanha Oriental, onde Mathijs e Swinnen (1997) coletaram dados das estatísticas anuais da

produção para três categorias diferentes segundo o tamanho das propriedades, desde 1991/92

até 1994/95, sendo que o banco de dados também garantiu informações de acordo com o tipo

de especialização da produção (lavouras ou gado).

Segundo estes autores, as três categorias possíveis para a organização dessas

propriedades são: a) agricultura familiar (propriedades que pertencem e são geridas por um

único proprietário); b) partnership (categoria que engloba os novos empreendedores rurais,

que empregam geralmente até 5 pessoas que, em sua maioria, pertencem a própria família e

que se diferem tanto da empresa rural quanto das cooperativas por terem responsabilidades

ilimitadas sobre o controle das propriedades); e c) cooperativas e empresas rurais (tal

categoria compreende as entidades legais organizadas como cooperativas ou companhias que

eram – antes da transição – as grandes propriedades controladas pelo Estado). Os dados dessa

pesquisa demonstram que as duas primeiras categorias tiveram sua importância aumentada no

período estudado, sendo que as de agricultura familiar aumentaram de 13% para 21% e as de

partnership aumentaram de 14% para 22% em 1995. Já a terceira categoria (cooperativas e

empresas rurais), neste mesmo período, reduziram em mais de 20% a sua participação no

total.

Para analisar a eficiência dessas propriedades, os autores estimaram uma fronteira

de produção, sendo que a propriedade eficiente seria aquela que apresentasse o desempenho

mais próximo ao da fronteira (que é definida como a melhor prática observada na amostra). A

estimação da fronteira foi realizada através dos métodos paramétricos (utilizando a função

31

Cobb-Douglas) e não-paramétrico (a medida Farrell10

de eficiência técnica que permite o

cálculo de uma escala de eficiência).

Os resultados encontrados nos dois casos, segundo a tabela 3 (apresentada

abaixo), não demonstraram grandes diferenças no nível de eficiência técnica das famílias, mas

indicam que os agricultores familiares e os partnerships obtêm vantagens pelos baixos custos

de transação ligados ao trabalho. Em termos de eficiência total e economias de escala, as

cooperativas e os partnerships apresentam significativas economias de escala, ou seja, aqueles

que se tornaram empreendedores rurais acumularam duas vantagens: a de custo (devido à

utilização da mão de obra familiar) e a eficiência de escala.

Portanto, assim como no exemplo anterior, é possível concluir que os pequenos

produtores que conseguem se inserir nos mercados acabam auferindo melhor desempenho do

que as antigas grandes propriedades estatais. Tais considerações evidenciam que a

reestruturação das áreas rurais dos países que atualmente são considerados desenvolvidos

perpassou pelo aumento da participação dos pequenos proprietários, em especial daqueles

“empreendedores” que utilizam as redes sociais e a acumulação de capital social.

TABELA 3: RESULTADOS DAS ESTIMATIVAS DE EFICIÊNCIA PARAMÉTRICA E NÃO-

PARAMÉTRICA

Fronteira

Paramétrica

Fronteira Não-Paramétrica

Eficiência

Total

Eficiência

Técnica

Escala de

Eficiência

Média de 4 anos

Propriedades

Familiares

Agricultura

Pecuária

79,5

81,9

80,2

82,0

97,7

94,9

82,1

86,4

Partnership

Agricultura

Pecuária

84,0

87,6

97,2

99,0

97,3

99,1

99,9

99,9

Cooperativas

Agricultura

Pecuária

69,4

79,7

91,0

91,8

97,6

91,9

93,2

99,9

Fonte: Mathijs e Swinnen (1997).

É notável que a participação das pequenas propriedades continua expressiva no

desenvolvimento do meio rural europeu. Segundo o seminário “O Presente e o Futuro da

10

Para maiores informações acerca da metodologia, consultar: Farrell (1957).

32

Agricultura de Pequena Escala na União Europeia”11

, realizado em 2010 na Croácia, de 2004

a 2007 mais do que triplicaram o número de pequenos agricultores, chegando a 11 milhões de

famílias. Segundo o mesmo seminário, o principal desafio para o desenvolvimento dos

mesmos está em ativar as redes locais aumentando as ligações entre os diversos agentes, ou

seja, promovendo o capital social (e construindo “pontes” entre as redes) para obter maior

inserção nos mercados e melhores resultados tanto do ponto de vista econômico como social.

Após os dois exemplos focados em países desenvolvidos (que apresentam

historicamente um processo de desenvolvimento do meio rural diverso dos demais), nos

países subdesenvolvidos esse tema ganhou destaque após a década de 1990 a partir do

aumento da pobreza rural a qual chamou a atenção de organizações multilaterais, (entre eles o

Banco Mundial), que iniciaram o incentivo aos projetos de combate à pobreza baseados em

iniciativas que estimulassem a participação da demanda (ou seja, dos próprios beneficiários e,

por consequência, na geração e ampliação de capital social) no desenho e execução dos

programas.

Nota-se que, assim como analisado na seção 1.3, no caso desses países a

preocupação fundamental estava em gerar capital social através do envolvimento dos próprios

beneficiários. As principais experiências que seguiram essa tendência foram financiadas (em

sua maioria) pelo Banco Mundial e foram colocadas em prática na América do Sul e na

África.

Passadas décadas do início desses projetos se observa que ou não ocorreu a

geração de capital social, ou ela foi ineficiente. Nota-se que todos os projetos possuíam uma

“ideologia” bem definida, através dos embasamentos teóricos ligados à teoria institucional,

mas em sua maioria pecaram no que diz respeito à estabilidade e proximidade dos agentes,

pois foram programas muito amplos e implementados em diversos países. Assim, obtiveram

dificuldades em captar as especificidades e os costumes de cada local, que tanto influenciam

na conformação das redes sociais.

Portanto, a real participação dos beneficiários durante e após a implementação dos

projetos podem ser armas definitivas para a consolidação de redes sociais. Narayan (2014)

também evidencia que é relevante investir em redes para as populações pobres, pois somente

assim as mesmas serão capazes de obter forças para serem inseridas nos mercados. No

entanto, para isso é necessário que existam condições de mobilidade, gerando aglomerados de

negócios. Entretanto, vale destacar que exemplos como esse são exceção na realidade rural

11

Para maiores informações sobre o seminário, acessar: http://enrd.ec.europa.eu/en-rd-events-and-

meetings/seminars-and-conferences/semi-subsistence-seminar/en/semi-subsistence-farming-in-the-eu_en.cfm.

http://enrd.ec.europa.eu/en-rd-events-and-meetings/seminars-and-conferences/semi-subsistence-seminar/en/semi-subsistence-farming-in-the-eu_en.cfm

http://enrd.ec.europa.eu/en-rd-events-and-meetings/seminars-and-conferences/semi-subsistence-seminar/en/semi-subsistence-farming-in-the-eu_en.cfm

33

dos países subdesenvolvidos e, justamente por isso, após as desastrosas consequências para a

pobreza e desigualdade a partir do Consenso de Washington12

nos anos 1990, instituições

como o Banco Mundial passaram a elaborar suas políticas levando em consideração a

relevância do capital social para o desenvolvimento econômico.

Nesse sentido, Fine e Lapavitsas (2004) mostram que como reação ao problema

gerado pelo Consenso, a partir de meados dos anos 1990, foi criado o pós-consenso de

Washington, uma via alternativa de interpretação da realidade mundial (e que teve como base

os trabalhos de Joseph Stiglitz) que aceitava a assimetria de informações entre os agentes e a

necessidade de intervenção estatal para correção dessa falha de mercado. Assim,

o período pós Consenso de Washington proporcionou o ambiente necessário

para florescer programas focados em geração e desenvolvimento do capital

social. (...) pois essa teoria se tornou um ponto de convergência entre

economistas e outros cientistas sociais, especialmente entre os economistas

institucionais. (FINE e LAPAVITSAS, 2004, p. 23, tradução minha).

Portanto, percebe-se que nas últimas décadas muitos foram os esforços para

compreender o tema acerca do capital social, que está cada vez mais presente na realidade

mundial, afetando diretamente as políticas públicas realizadas no Brasil. Especialmente em

relação ao combate à pobreza rural foram criados programas específicos com o objetivo de

gerar capital social nesses locais para inserção dessa população nas suas comunidades e a

consequente elevação dos indicadores de desenvolvimento socioeconômico, tema a ser

discutido nos próximos capítulos.

1.6. CONSIDERAÇÕES FINAIS DO CAPÍTULO

De acordo com as visões apresentas, percebe-se que o conceito de capital social

ainda não está plenamente definido, pois é perceptível que com o tempo novas ideias vêm

surgindo. Entretanto, é possível demonstrar que o mesmo sempre foi considerado (ainda que

de forma implícita) uma fonte importante de acumulação de vantagens para os indivíduos e

grupos que pode ser transformada em ativos que em um primeiro momento são intangíveis,

mas que podem se transformar em outras formas.

12

O “Consenso de Washington” é conhecido como um conjunto de medidas de ajuste macroeconômico

elaborado em 1989 e colocado em prática por muitos países subdesenvolvidos nos anos 1990. Entre as medidas

estavam: disciplina fiscal, redução dos gastos públicos, reforma tributária, juros de mercado, câmbio de mercado,

abertura comercial, investimento estrangeiro direto com eliminação de restrições, privatização das estatais,

desregulamentação e desburocratização. Os efeitos de tais medidas foram, fundamentalmente, a estabilidade

monetária com aumento expressivo das taxas de pobreza e desigualdade. Para maiores informações:

http://ppe.ipea.gov.br/index.php/ppe/article/viewFile/883/820.

http://ppe.ipea.gov.br/index.php/ppe/article/viewFile/883/820

34

Os primeiros autores a tratarem desse fenômeno mencionando o mesmo como

capital social foram Bourdieu e Loury, enfatizando sua relevância como uma nova

denominação de capital que gera ativos futuros baseados nas expectativas dos agentes. Essa

percepção abriu o leque de interpretações em cinco vias fundamentais: aquela correspondente

à análise tradicional da ciência econômica (onde para manter o mercado em estado de

concorrência perfeita e no ponto de equilíbrio as informações entre todos os agentes devem

ser simétricas, o que torna a união em grupos e a troca de informações de forma assimétrica

uma falha de mercado passível de ser corrigida), e as outras quatro visões (cada qual com suas

diferenças) que aceitam a imperfeição dos mercados e, a partir disso, as relações sociais entre

os agentes assumem um papel fundamental no que diz respeito ao fluxo de informações e às

possibilidades de ganho através dessas vantagens, ou seja, o processo de acumulação de

capital social.

Assim, é possível afirmar que o capital social são as características da organização

social, as relações de confiança, as normas e os sistemas que contribuem para elevar a

eficiência das relações interpessoais e facilitam as ações coordenadas, elevando a sinergia

entre os agentes. Nesse sentido, tais relações (que constituem as redes sociais) podem ser

apresentadas de diversas formas, entre elas: normas institucionais, convenções, regras

informais etc.. Entretanto, independente da forma como se apresente, o objetivo sempre será o

mesmo: garantir um ambiente com fluxo de informações entre os interessados que

proporcione a participação de todos na tomada de decisão. Nesse sentido, é importante frisar

que apesar das práticas associativas melhorarem consideravelmente o nível de capital social, o

conceito de capital social é amplo e está ligado às relações de confiança existente em

determinado ambiente social, independentemente da existência de uma associação ou

cooperativa.

Entretanto, é preciso salientar que como este é um conceito relativamente novo e

que ainda deve ser muito explorado, existem algumas diferenças fundamentais no seu

tratamento, como por exemplo, a diferença encontrada entre a visão determinista acerca do

capital social (onde o mesmo é determinado historicamente) e a visão dinâmica acerca do

conceito, sendo possível nesse caso gerar capital social desde que alguns pré-requisitos sejam

estabelecidos, entre eles: a união de um grupo em relação à construção de uma “ideia guia”, a

definição do projeto a ser alcançado em tempo pré-determinado e a geração de uma entidade

gerenciadora que consiga sumarizar os anseios de toda a comunidade.

Obviamente que a execução desse plano não é trivial, mas é fundamental para se

pensar em um processo de desenvolvimento inclusivo da sociedade, onde a mesma tenha

35

“voz” e “ação” para realizar as metas das quais necessita. No entanto, é importante mencionar

que o capital social é dependente da estrutura social de cada local, o que mudará por completo

o tipo e a forma de enfoque. Por isso, alguns autores destacam a necessidade de avaliar o

capital social por uma perspectiva micro e local, dando ênfase aos aspectos de cada caso.

Além disso, também é preciso ficar atento às configurações das redes formadas e

possíveis lacunas no seu desenvolvimento, tanto em relação à falta de proximidade entre os

agentes envolvidos como o seu excesso e a falta de “atores ponte” que cumpram o papel de

“carregamento” de novas informações para dentro da rede, gerando dinamismo e novas

oportunidades.

Portanto, é nítida a importância desse tema para o processo de desenvolvimento

socioeconômico das nações. Entretanto, é necessário analisar cada caso separadamente no

intuito de desvendar ou ajudar a construir uma estrutura social que seja capaz de criar e

manter um nível elevado de organização dos indivíduos. Tal constatação fica evidente

segundo os exemplos das comunidades rurais da Romênia, da antiga Alemanha Oriental e de

casos isolados no interior do Ceará, onde a formação de redes sociais foi fundamental para o

pleno desenvolvimento de uma agricultura em pequenas propriedades e com alta inserção no

mercado. Comparativamente, no caso africano, os projetos desenvolvidos também com o

objetivo de serem comandados por uma “demanda organizada” não conseguiram atingir o

objetivo proposto devido à falta de integração entre os beneficiários e destes com os demais

órgãos envolvidos, o que chama a atenção para a resolução dessa problemática.

Sendo assim, o próximo capítulo irá se aprofundar nos projetos implementados no

Brasil como estratégia para a realização do reordenamento agrário e combate à pobreza rural a

partir dos conceitos de community-based e demand-driven a fim de entender seus objetivos e

as hipóteses sobre as quais os mesmos estão interligados para que, posteriormente, possa ser

realizada uma avaliação das suas redes sociais e dos possíveis conflitos a serem encontrados.

36

CAPÍTULO 2. CAPITAL SOCIAL COMO ESTRATÉGIA PARA O

REORDENAMENTO AGRÁRIO BRASILEIRO

INTRODUÇÃO

O combate à pobreza está diretamente relacionado com a elevação do

desenvolvimento econômico e social das comunidades. Por sua vez, para obter o

desenvolvimento é necessário que os indivíduos acumulem ativos, sendo que este se desdobra

em diversas esferas, dentre elas (conforme visto anteriormente) o capital social.

Nesse sentido, ao analisar a realidade brasileira é nítido que os maiores índices de

pobreza e desigualdade se encontram no meio rural, visto que o processo de desenvolvimento

promoveu a industrialização conciliando os interesses agrários com os interesses urbano-

industriais, permitindo o aumento na produção agropecuária para atender a demanda urbana,

mas com a expulsão de muitos homens do campo, culminando em diversos conflitos agrários,

especialmente entre as décadas de 1970 e 1990, que geraram intensos debates tanto na

sociedade quanto no meio acadêmico. Segundo relatório desenvolvido pelo Banco Mundial

(2008), percebe-se que para superar esse cenário é necessário repensar o papel das atividades

agrícolas familiares (sendo esta a população mais vulnerável) inserindo-as nos mercados

locais através do enfoque na melhoria da quantidade e qualidade dos serviços públicos.

Dessa forma, em relação às políticas públicas observou-se no início dos anos 1990

um aumento expressivo no número de assentamentos de reforma agrária e a preocupação

recorrente com a necessidade do reordenamento agrário. Segundo Silva (2012), muitas são as

pesquisas acerca dos assentamentos e seus impactos, no entanto, quase todas apontam

problemas na consolidação dos projetos. Ainda sobre esse tema, Lipton (2009) enfatiza que os

assentamentos não conseguiram ser amplos o suficiente para atender as diversas demandas

existentes, prezando pela dimensão quantitativa (o número de projetos realizados), mas com

extensas falhas na dimensão qualitativa (a qualidade de vida e de desenvolvimento

socioeconômico das famílias).

Devido a essas dificuldades, no período entre 1996 e 2002, novas propostas em

relação ao desenvolvimento rural se consolidaram em um projeto articulado em duas vias

principais: a criação do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

(Pronaf) e a descentralização da reforma agrária pela via pelo mercado, através do crédito

fundiário, onde agricultores sem ou com pouca terra poderiam adquirir fundos para comprar

seus próprios lotes e realizar a infraestrutura necessária.

37

A partir desse momento oficializam-se no país duas vias para o reordenamento

agrário: a via tradicional, realizada pelo Estado através dos assentamentos, e a via do mercado

pela concessão de crédito fundiário. Ambas utilizam, em maior ou menor grau, a geração e

ampliação do capital social dos beneficiários como fonte de desenvolvimento. No primeiro

caso, a principal influência provém dos movimentos sociais, especialmente o Movimento dos

Trabalhadores Sem Terra (MST) que utiliza práticas cooperativas como o cerne da sua

política e que influenciaram indiretamente as ações do Instituto Nacional de Colonização e

Reforma Agrária (INCRA) na realização dos assentamentos. No segundo caso, a busca pela

geração de capital social foi institucionalizada no momento em que a existência das

associações é pré-requisito para obter o financiamento.

O presente capítulo pretende abordar especialmente a segunda via – uma vez que

a mesma institucionaliza o capital social em sua concepção – obtendo como base o histórico

dos assentamentos, como foram implementados (e o contexto aos quais derivam) e

principalmente qual é o papel do capital social nesse processo de “empoderamento” social,

para que possam ser analisadas posteriormente as condições em que essas famílias vivem

atualmente. Para tanto, o capítulo se divide em três seções, além dessa introdução. Na

primeira, procuramos apresentar uma síntese das duas vias da reforma agrária no Brasil e

como o capital social influenciou na implementação dos projetos. Em seguida, apresentamos

uma análise dos projetos de crédito fundiário realizados pelo Banco Mundial nos anos 1990,

sempre destacando o papel do capital social nesse processo. Na terceira seção será explorada a

forma como essa nova modalidade foi colocada em prática no Brasil. E, por fim, as


2.1. REORDENAMENTO FUNDIÁRIO NO BRASIL: AS DUAS VIAS DA REFORMA

AGRÁRIA E A INFLUÊNCIA DO CAPITAL SOCIAL NA IMPLEMENTAÇÃO E

ORGANIZAÇÃO DOS PROJETOS.

Observando a história brasileira percebe-se que a questão agrária esteve presente

desde o descobrimento e a mesma diz respeito à forma como se coloca a apropriação da terra

entre os indivíduos, pois provém dela o meio de produção fundamental na agricultura. Como

aponta Silva (1980, p. 21) “é exatamente por ser a terra um meio de reprodução relativamente

não reprodutível — ou pelo menos, mais complicado de ser multiplicado — que a forma de

sua apropriação histórica — ganha uma importância fundamental”.

Assim, o acesso restrito à propriedade da terra é a prova da existência dessa

questão na maioria dos países, sejam eles desenvolvidos ou subdesenvolvidos. Segundo

38

Carter (2009) a diferença é que na maioria dos países desenvolvidos o problema foi

enfrentado, como por exemplo a legitimação do direto de propriedade dos camponeses na

Inglaterra no século XVIII e o “Homestead Act” (Lei de Terras) dos Estados Unidos em 1862,

que consagrou o ideal da propriedade familiar e incentivou a colonização da sua faixa oeste.

A aceitação dessa problemática fez com que surgissem possíveis soluções para a

mesma e, como o problema a ser combatido refere-se ao reordenamento agrário de

determinado país, a estratégia fundamental é a reforma agrária. O conceito clássico de

reforma agrária está ligado a alterações na estrutura agrária de determinado país, reduzindo a

concentração da terra e garantindo acesso ao mercado, ao crédito, à assistência técnica, à

saúde, à educação etc., ou seja, uma plena reorganização do meio rural, originalmente através

da desapropriação de terras improdutivas pelo Estado e sua consequente distribuição aos

agricultores sem-terra.

Analisando o meio rural brasileiro, após a abolição da escravidão a transição para

o trabalho livre deu-se através da substituição do escravo negro pelo imigrante, o que

fomentou a exclusão econômica e social de grande parte da população, especialmente os

negros. Após esse período, segundo Silva (2012) essa problemática aparecerá em destaque

novamente somente em meados do século XX, especialmente após a Grande Depressão em

1929. Desde então, a economia brasileira desenvolveu-se em algumas bases, sendo elas: a)

intensificação do modelo de substituição de importações (entre os anos 1940 e 1960),

apresentando ilhas de desenvolvimento (especialmente no Sudeste), baixa produtividade

agrícola e alguns problemas de abastecimento; b) a chamada modernização conservadora

(entre o final dos anos 1960 e 1970): amplo processo de modernização técnica da agricultura

(com instituição do sistema de crédito rural e ampla revolução tecnológica nas áreas de

maquinários e insumos) especialmente dos grandes proprietários. No entanto, salvo exceções,

a maioria dos agricultores familiares foi excluída desse processo.

Essa situação fez com que, ao mesmo tempo, a agricultura brasileira não se

constituísse em freio para o processo de industrialização (fornecendo tanto excedente de

alimentos, como de matéria prima e mão-de-obra), mas sem a democratização do acesso à

terra as regiões rurais passaram a exportar a sua desigualdade para as cidades, com o

conhecido e intenso êxodo rural ocorrido entre as décadas de 1960 e 1980.

As próximas décadas foram marcadas pela intensificação dos conflitos no campo

e a criação do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) em 1985. A principal resposta

do governo foi a nova Constituição Brasileira, criada em 1988 com o processo de

39

redemocratização, constituindo as bases para o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrária

(I PNRA). O I PNRA estabeleceu metas de longo, médio e curto prazo para as

desapropriações de terras improdutivas e para o número de famílias a serem assentadas.

Entretanto, segundo Silva (2012), da ambiciosa meta original de assentar em torno de 6 a 7

milhões de famílias foi realizado somente 5% do previsto, devido às intensas pressões

políticas e burocráticas. Ainda segundo a mesma autora, com a emergência dos problemas

inflacionários em quase todos os países subdesenvolvidos, o I PNRA foi colocado “de lado”

frente às preocupações com a instabilidade monetária e econômica do país.

Ao mesmo tempo, segundo Buainain et al. (2013; 2014) a partir dos anos 1990, é

possível verificar um desenvolvimento diferenciado da agricultura brasileira derivado tanto

das mudanças tecnológicas em curso desde os anos 1970 como de mudanças institucionais

(como por exemplo, um novo padrão de financiamento e nova política cambial em 1999) que

remodelaram esse setor do antigo binômio que articulava um enclave exportador com uma

produção de alimentos baseada em pequenos produtores de baixa produtividade, para o

surgimento de um agronegócio com alto dinamismo e elevada participação no Produto Interno

Bruto (PIB) da nação, chegando a representar quase 22% do PIB da economia em 2014 (cerca

de R$ 1,1 trilhão) conforme apontou o Ministério da Agricultura13

. Ainda segundo os mesmos

autores, analisando o setor agropecuário, mostram que “é a base de cadeias produtivas que, no

conjunto, produzem um quarto do PIB nacional e aproximadamente um quinto do emprego

total” (BUAINAIN, et al., 2013, p. 107). Nesse sentido, apesar de relevante como fonte de

poder econômico e especialmente político, a posse da terra perde importância relativa para a

introdução do capital (em todas as suas esferas) no centro do desenvolvimento agrícola e

agrário, fazendo com que a atividade agrícola seja cada vez mais exigente em termos de

competitividade e inserção nos mercados.

Entretanto, esse cenário restringe novamente a agricultura do pequeno produtor,

que foi excluída do novo padrão de desenvolvimento rural. Observam-se diversos impactos

dessa nova configuração para os estabelecimentos de pequeno porte: o primeiro é a

significativa valorização da terra dos pequenos agricultores no sul do Brasil enquanto que, por

outro lado, milhares de pequenos produtores estão marginalizados, o que acentuou a

concentração da pobreza rural em determinadas áreas, especialmente nas regiões Norte e

Nordeste. Resumindo, é possível afirmar que:

13

Reportagem na íntegra, em: http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2014/12/produto-interno-

bruto-da-agropecuaria-deve-ser-de-rs-1-trilhao.

http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2014/12/produto-interno-bruto-da-agropecuaria-deve-ser-de-rs-1-trilhao

http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2014/12/produto-interno-bruto-da-agropecuaria-deve-ser-de-rs-1-trilhao

40

não obstante serem históricas a desigualdade social e a concentração da

propriedade e da renda, os dados censitários recentes sugerem o

aprofundamento de um processo “bifronte” de desenvolvimento agrário, o

qual vai alargando as disposições sociais (e possibilidades futuras) entre os

grupos extremos. De um lado está um grupo muito reduzido de produtores

extremamente bem preparados para extrair o máximo das enormes

oportunidades (...) e de outro, a vasta maioria dos produtores de menor

renda, os quais vão sendo empurrados contra a parede, em um ambiente

concorrencial que se acirra diuturnamente. (BUAINAIN et al., 2013, p. 114).

Em consonância com essa avaliação, segundo o Banco Mundial (2008) em países

urbanizados como o Brasil as áreas rurais concentram 45% da pobreza que é composta

majoritariamente por pequenos agricultores em áreas de difícil aceso, com baixa infraestrutura

e condições precárias de acesso a saúde, educação, crédito e assistência técnica. Diante da

urgente necessidade de combater essa realidade o reordenamento fundiário retoma o cenário

das discussões, especialmente após a divulgação de estudos sobre o desempenho da reforma

agrária no país, entre eles Leite et al. (2004), Sparovek (2003), Magalhães, Lambais e

Silveira(2013), entre outros, mostrando que, de forma geral, os assentamentos melhoraram as

condições de vida das famílias ao proporcionar moradia e produção para subsistência, mas

não conseguiram promover efetivo desenvolvimento socioeconômico, além da sua expressiva

morosidade burocrática.

Partindo da necessidade de encontrar soluções, também nos anos 1990 surge

(através da iniciativa do Banco Mundial) a proposta de um novo tipo de reordenamento

agrário (menos burocrático e com maior participação dos beneficiários no processo), a

chamada reforma agrária pela via do mercado. O primeiro programa a ser desenvolvido no

país foi o Projeto Cédula da Terra (PCT), em 1996. As suas características básicas são: o ativo

“terra” não é distribuído, mas sim vendido através da liberalização de crédito fundiário (a ser

complementado por outras fontes de financiamento); as instituições responsáveis atuam como

órgãos de coordenação e articulação das instâncias estaduais e municipais, bem como as

empresas e órgãos de assistência técnica e extensão rural, prefeituras e instituições

financeiras; o público potencial do programa diz respeito aos trabalhadores rurais sem ou com

pouca terra (assalariados, posseiros ou arrendatários) e produtores rurais que não possuam

terra suficiente para garantir a sobrevivência da família. (SILVEIRA et al., 2007).

A discussão acerca do programa e seus resultados será retomada nesse e nos

outros capítulos. Entretanto, é preciso chamar a atenção para um fator comum em relação às

duas vias: a relevância do capital social na elaboração dos programas.

É importante questionar porquê o capital social surge como alternativa para o

desenvolvimento dos programas. Em outras palavras, por que a estratégia comunitária pode

41

ser bem-sucedida? Segundo De Janvry e Savoulet (2001), o acesso à terra de forma coletiva

pode ser fonte de desenvolvimento econômico devido a uma série de fatores, entre eles: a)

menor e melhor intervenção estatal (a partir do momento que a comunidade se auto organiza

ela consegue elencar seus problemas e requisitar com maior persuasão as necessidades da

comunidade frente ao Estado); b) Ganhos de eficiência e de escala (no caso da agricultura, as

suas especificidades – especialmente a não-divisibilidade dos recursos naturais – faz com que

o trabalho coletivo (uso conjunto de maquinários e investimentos diversos na área produtiva)

geram expressivos ganhos de escala); c) Apoio mútuo (especialmente na tarefas do cotidiano,

o apoio mútuo entre membros de uma mesma comunidade pode resolver de forma

descomplicada problemas rotineiros, além de intensificar os vínculos de confiança e

amizade); e d) acesso ao mercado de terras (indivíduos em situação de pobreza obtêm maiores

dificuldades no acesso ao mercado de terras). De acordo com De Janvry e Savoulet (2001, p.

10, tradução minha) “os mercados formais de terra tendem a ser de difícil acesso para a

população pobre rural (com baixo nível escolar) e, como consequência, eles obtém

dificuldades no seu acesso”. Sendo assim, agindo de maneira coletiva, esses agentes podem

ganhar forças frente ao mercado de terras, com melhor poder de barganha e negociação.

No entanto, os mesmos autores salientam que para obter esses resultados, algumas

pré-condições são necessárias, entre elas: a) ganhos individuais provindos do trabalho

coletivo (uma vez engajados coletivamente espera-se que esse trabalho proporcione também

vantagens individuais a todos os membros da comunidade); b) real participação coletiva

(todos os membros devem ser capazes de constatar que os outros dedicam-se da mesma forma

e na mesma intensidade para que o trabalho gere resultados sólidos e duradouros); c)

capacidade de punição (os participantes devem criar um sistema de normas, regras e punição

àqueles que não cumprirem com as suas obrigações para que a confiança estabelecida não seja

interrompida) e d) tempo para aprender a cooperar (a estratégia cooperativa requer

aprendizado e tempo para se estabelecer, uma vez que é dependente da criação de vínculos

sociais entre os indivíduos).

Dessa maneira, é possível afirmar que projetos de reordenamento fundiário no

Brasil almejam o desenvolvimento dessas comunidades utilizando o capital social, pois em

relação aos assentamentos realizados pelo Estado, a utilização desse conceito aparece em dois

níveis distintos: o primeiro na forma de organização dos movimentos sociais ligados à luta

pela terra, especialmente o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e o segundo na

sua influência indireta na atuação do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária

(INCRA). Em relação ao MST, o capital social aparece como cerne da sua organização, uma

42

vez que segundo Andrade Neto (2013), a estrutura dos acampamentos está nos núcleos

familiares, grupos, comissões e equipes, que são responsáveis por todas as atividades

desenvolvidas. Assim, o associativismo é fundamental, principalmente no que se refere à

organização política e econômica dos assentamentos.

O MST enfrentou desde o início a questão referente à organização dos assentados

após a obtenção da terra. Nesse sentido, ainda segundo Andrade Neto (2013), foram

realizadas desde o fim dos anos 1980 as primeiras experiências cooperativas em

acampamentos do Movimento, baseados na coletivização da produção, que também incluía

facilidades de acesso ao crédito e na adoção de novas tecnologias que seriam utilizadas

somente em ampla escala.

A justificativa para o uso da estratégia coletiva se baseava em dois pontos

fundamentais: a) vantagens econômicas (adquirir e utilizar os maquinários em comum,

melhor aproveitamento do solo, maior área cultivada, diversificação de culturas,

aperfeiçoamento das técnicas de cultivo etc.); b) projeto político (a atuação política do MST

tem como pressuposto o fim da sociedade capitalista e a defesa do sistema socialista, tendo

como base para essa defesa a construção de uma sociedade baseada em cooperativas, próxima

à visão defendida pela Economia Solidária (mencionada no capítulo anterior)).

Especificamente ao observar as vantagens econômicas do trabalho associativo, o

mesmo foi evidenciado por Timmer (2005) ao demonstrar que dentre os quatro estágios14

de

desenvolvimento da agricultura, no segundo estágio se encontram a variedade de links ou

conexões que se desenvolvem tanto internamente entre os produtores, como entre esse setor e

os demais da economia, impulsionando o desenvolvimento econômico.

Além disso, algumas especificidades da agricultura fazem com que o trabalho

coletivo seja economicamente vantajoso. Nesse sentido, Allen e Lueck (2004), De Janvry e

Savoulet (2001) e Ramos (2009) mostram que os fatores seriam: a) influência das condições

naturais (a agropecuária depende da natureza tanto no aspecto de infraestrutura

(disponibilidade de água, fertilidade do solo, etc) quanto no aspecto conjuntural (variações

climáticas que causam encurtamento dos estágios de produção e reajustes ao longo do tempo)

sendo que essa atividade torna-se mais arriscada do que as industriais); b) perecibilidade de

alguns produtos agrícolas (como por exemplo, as frutas); c) baixa elasticidade preço e renda15

da demanda dos produtos agrícolas (tanto elevações na renda como quedas de preço não

14

As demais etapas compreendem: a) crescimento inicial da produtividade agrícola; b) crescimento das

atividades não-agrícolas e c) integração do setor agropecuário aos mercados financeiros e demais setores. 15

O conceito de elasticidade na ciência econômica mede a sensibilidade da demanda em relação tanto ao preço

como a renda, sempre em percentuais.

43

influenciam sensivelmente o consumo desses produtos); d) sazonalidade da produção (o fluxo

de produtos não é contínuo de acordo com o tempo e isso dificulta atender automaticamente

as alterações na demanda); e e) diferentes ciclos de produção e dispersão geográfica. Essas

características fazem com que esse setor seja diferenciado dos demais, com elevado grau de

incerteza, culminando em alta dependência entre as cadeias agropecuárias e mobilizando os

agricultores, especialmente os pequenos, que são mais suscetíveis às condições adversas, a

trabalharem em conjunto.

Em relação ao projeto político, Andrade Neto (2013) mostra que no início dos

anos 1980 o MST atuava de forma similar a Comissão Pastoral da Terra (CPT) colaborando

conjuntamente nos processos de luta por terras e na consolidação dos assentamentos. Os

agentes pastorais incentivavam a produção e o consumo coletivo, influenciando as primeiras

experiências de acampamentos cooperativos. Com a consolidação do MST como uma

organização de caráter leninista, ocorreu sua progressiva diferenciação em relação à CPT,

distinguindo-se do projeto de exaltação aos valores morais dos camponeses e implementando

formas de coletivização baseadas nas experiências históricas socialistas, sendo a sociedade

socialista aquela almejada pelos mesmos.

No entanto, é preciso destacar as dificuldades encontradas nesse processo de

coletivização no início dos assentamentos, pois ainda que as famílias estejam acostumadas a

trabalhar de forma coletiva desde os acampamentos, no momento da luta política pela terra a

coletivização é simples de ser colocada em prática, uma vez que existe um objetivo único: a

obtenção dos lotes. Após essa fase, quando o assentamento está pronto para iniciar as suas

atividades, continuar com esse modelo coletivista na sua organização coloca maiores desafios

e inclusive conflitos entre os envolvidos.

Mesmo que esses grupos apresentem vínculos sociais de amizade e/ou parentesco,

os mesmos não são suficientes para criar uma atmosfera realmente cooperativa, o que requer

vínculos sociais solidificados em atingir objetivos em comum. Nesse sentido, conforme

apontado no capítulo anterior, a construção do capital social apresenta maior grau de

complexidade que somente a existência de uma associação ou cooperativa, ele está

diretamente ligado aos vínculos sociais instituídos, sendo que os mesmos necessitam de

tempo e organização para serem fortalecidos, bem como apontou De Janvry e Savoulet

(2001).

O estudo coordenado por Heredia, Medeiros e Palmeiro. (2004) mostra que, em

relação à organização interna dos assentados, é perceptível um padrão pré-existente de

sociabilidade entre os agricultores das regiões onde os projetos estão inseridos e, ao

44

entrevistar cerca de 92 projetos em 39 municípios distintos do país, os autores concluem que

as associações são a forma predominante de organização dos assentados.

Em relação às associações, segundo Andrade Neto (2013, p. 43)

na prática, elas devem existir em todos os assentamentos, uma vez que são

um meio para formalização de contatos com organismos estatais e outras

agências. Pode-se acrescentar ainda a função de administração de recursos

destinados ao conjunto das famílias e indivíduos num assentamento, uma vez

que a existência da associação costuma ser pré-requisito para a liberação de

crédito pelo INCRA e outros órgãos do poder público. Dotadas de estatuto

jurídico próprio, as associações representam a personalidade jurídica coletiva

dos assentados.

De acordo com as informações disponibilizadas no site do INCRA16

, não há clara

referência à obrigatoriedade das associações, mas há evidente suporte para que as mesmas se

desenvolvam, pois, afirmam que “o assentamento conta com áreas comunitárias e espaços

para construção de igrejas, centros comunitários, sede de associações e ainda locais de

preservação ambiental cercados e protegidos”. Para incentivar o trabalho coletivo e,

principalmente o planejamento de longo prazo, logo após a instalação das comunidades o

órgão realiza o Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA), que consiste nas ações

em prol do assentamento, tais como o diagnóstico acerca da realidade local e a apresentação

de propostas viáveis para desenvolver todos os aspectos da vida do assentado e da

comunidade.

Ainda assim, é nítida a falta de transparência do INCRA em relação às

associações, sendo difícil afirmar que as mesmas fazem parte do arcabouço institucional dos

projetos de assentamento. No entanto, seguramente elas proporcionam benefícios aos

assentados, entre eles: facilidade de acesso ao crédito e assistência técnica além da elaboração

do PDA e apoio mútuo nas tarefas do cotidiano. No entanto, vale ressaltar as dificuldades

encontradas para o desenvolvimento dos assentamentos no país, ressaltando a dificuldade na

geração e principalmente manutenção do capital social.

Em relação à institucionalização das associações, situação oposta é encontrada no

crédito fundiário, pois desde as primeiras pesquisas realizadas por pesquisadores do Banco

Mundial, tais como Deninger e Binswanger (1999) e Binswanger e Aydar (2003), é clara a

relevância das associações e do capital social como estratégia de desenvolvimento das

comunidades carentes, bem como a normatização acerca das associações que são, via de

regra, pré-requisito para que os processos se iniciem. Dessa forma, sendo o único caso em que

16

Para maiores informações, acessar http://www.incra.gov.br/assentamentos_caracteristicas,

http://www.incra.gov.br/assentamentos_instala e http://www.incra.gov.br/assentamento.

http://www.incra.gov.br/assentamentos_caracteristicas

http://www.incra.gov.br/assentamentos_instala

http://www.incra.gov.br/assentamento

45

essas relações aparecem de forma explícita, as próximas seções desse capítulo irão fazer um

retrospecto acerca das iniciativas de crédito fundiário, através de alguns exemplos

internacionais, para depois aprofundar o caso brasileiro.

2.2. REORDENAMENTO FUNDIÁRIO ATRAVÉS DO CRÉDITO: A ESTRATÉGIA DO

BANCO MUNDIAL NOS ANOS 1990.

A fundação do Banco Mundial foi realizada em um momento particular da

história mundial, a partir da conferência de Bretton Woods em julho de 1944, ainda sob as

tensões finais da II Grande Guerra Mundial. Segundo Carvalho (2004), a conferência reuniu

representantes da Aliança das Nações Unidas17

para criar e ordenar um novo sistema

monetário internacional que fosse capaz de superar o padrão-ouro e seu sistema de

desvalorizações cambiais competitivas e definir regras de comportamento para cada país

envolvido, alcançando um novo padrão de inserção econômica mundial. A reunião consistiu

de duas propostas fundamentais: a americana (Plano White) e a inglesa (Plano Keynes). As

duas buscavam o retorno às condições internacionais antes do início da guerra, no entanto, as

suas razões eram distintas: no caso inglês a preocupação central estava na possível volta do

padrão ouro e, no caso americano, a preocupação com o regime de câmbio livre. A proposta

vencedora, por não modificar radicalmente as estruturas vigentes, foi a americana. Ainda

segundo Carvalho (2004, p. 56), “os americanos pretendiam regimes cambiais organizados,

que permitissem a expansão do comércio internacional e tornassem ilegal o recurso a

controles administrativos contra suas exportações”.

Do ponto de vista operacional estava previsto no Plano White a adoção do

controle de capitais para a resolução de crises no balanço de pagamentos, sendo que a

instituição responsável por esse controle seria um fundo de estabilização dotado de um

estoque de moedas nacionais definido. Dessa forma, surge o Fundo Monetário Internacional

(FMI), responsável por garantir a estabilidade do sistema econômico e, posteriormente, o

Banco Mundial, com o objetivo de reconstruir as economias europeias após a guerra. Desde a

sua criação, até meados dos anos 1960, o Banco concedeu nível baixo de empréstimos

tentando equilibrar a necessidade de realizar os mesmos com a também necessária geração de

confiança. Nesse período o destaque na sua atuação foi o Plano Marshall, o principal plano

americano para reconstrução dos países europeus.

17

A Aliança das Nações Unidas, ou os “Aliados” eram um conjunto de países que se uniram para combater as

forças do “Eixo” durante a II Grande Guerra Mundial. Entre os países que se destacam lideravam os Estados

Unidos e o Reino Unido.

46

O olhar sobre os países subdesenvolvidos ocorreu somente a partir da década de

1970, diante das inegáveis e elevadas taxas de desigualdade e pobreza a qual estavam

submetidos. Foi nesse período que, segundo Deininger e Binswanger (1999), foi lançado o

relatório “Land Reform Police Paper”, a primeira iniciativa do Banco colocando o

reordenamento fundiário como relevante para o desenvolvimento socioeconômico desses

locais. Segundo esse relatório, as necessidades poderiam ser apresentadas em quatro eixos: a)

o desejo dos pequenos agricultores em atingirem tanto eficiência como equidade em relação

aos demais; b) a importância dos diretos de propriedade que promovem a base para que o

mercado de terras possa atuar de forma eficiente; c) a necessidade de uma política e

regulamentação ambiental que promova uso consciente da terra, e; d) o impacto positivo de

uma melhor distribuição de terras especialmente em locais onde o mercado de terras é

imperfeito (apresentando grandes proprietários e minifundiários, gerando uma estrutura de

poder distorcida)18.

Ainda segundo os mesmos autores19

, ao olhar com especial atenção ao último

ponto, é possível afirmar que desde 1975 o Banco Mundial vem apoiando a redistribuição de

terras como estratégia de combate à pobreza rural e as suas razões para esse apoio se

consolidam em três fatores principais: a) os mercados de crédito e alimentício são imperfeitos

(quando há problemas no acesso ao crédito, geralmente a produção agrícola decai,

comprometendo a qualidade de vida e de produção dos agricultores); b) distribuição de ativos

e pobreza (uma melhor distribuição de terras está diretamente correlacionada com melhor

bem-estar da parcela mais pobre da população e, consequentemente, melhor nível de renda e

de acesso aos direitos básicos fundamentais); c) estabilidade política (ativos igualitariamente

distribuídos entre a população (não necessariamente e somente a terra) contribuem para a

estabilidade política de determinada região ou país).

No entanto, vale salientar que nesse período não se discutia a questão referente ao

capital social, nem mesmo em relação à existência de algum grau de associativismo e/ou

cooperativismo entre os pequenos agricultores. A mudança de postura em relação a esse

ponto ocorre somente nos anos 1990, após uma série de estudos e a chamada “Social Capital

Initiative”, especialmente o estudo desenvolvido por Grootaert e Bastelaer (2001),

demonstrando a relevância do capital social como estratégia para o desenvolvimento de

regiões socialmente desiguais, ao mesmo tempo em que se evidencia a dificuldade em

18

Sobre o tema recomenda-se a leitura de Reydon e Plata (2006). 19

Considerações similares também podem ser extraídas do trabalho de Alcântara, Alcântara e Silveira (2015) ao

analisar os efeitos da desigualdade sobre o sistema financeiro.

47

conseguir mensurá-lo e, nesse sentido, a atuação do Banco Mundial deveria se pautar em: a)

busca contínua por novas formas de mensuração do capital social; b) quando possível, optar

por realizar projetos onde exista previamente capital social entre os envolvidos, reduzindo os

custos de transação envolvidos e aumentando as chances de sucesso dos programas; c)

fomentar o envolvimento de todas as instâncias institucionais possíveis, especialmente os

poderes municipais e os conselhos municipais de desenvolvimento; d) investir diretamente em

capital social, treinando e capacitando as instâncias locais através do suporte financeiro; e)

conduzir amplas linhas de pesquisa acerca dos impactos do capital social nessas regiões

utilizando perspectivas quantitativas e qualitativas.

De acordo com esses objetivos, abre-se espaço para atuação do capital social em

áreas carentes, sendo elas especialmente o meio rural, tendo como consequência, segundo

Deininger e Binswanger “uma literatura crescente acerca da relação entre redistribuição de

terras e ganhos de eficiência (...) Recentemente emergiu uma nova modalidade: a community-

based approach, ou reforma agrária via mercado, baseada na negociação voluntária”

(DEININGER E BINSWANGER, 1999, p. 249, tradução minha)

Além disso, conforme visto anteriormente, a conjuntura dos anos 1990 e seus

ajustes estruturais (especialmente as contenções de gastos e os ajustes monetários nos países

endividados) geraram efeitos perversos e elevaram consideravelmente a pobreza,

desencadeando processos de ocupação de terras em diversas localidades, tornando urgente a

necessidade de repensar as questões referentes à reforma agrária.

Diante desse cenário, o Banco aumentou sua preocupação acerca do tema,

sugerindo novas formas de realização do reordenamento fundiário, pois segundo sua análise a

reforma agrária tradicional (realizada pelo Estado) falhou principalmente nos seguintes

pontos: a) não diminuiu as distorções no preço da terra, o que aumentou o seu custo; b) as

desapropriações substituiriam e desestimularam o mercado de terras ao restringir a compra,

venda e arrendamento dos lotes e c) a maioria dos casos nos países subdesenvolvidos foram

orientados para atenuar conflitos e neutralizar tensões políticas, com muitos problemas na

implementação de melhorias na infraestrutura dos locais, no acesso das famílias ao mercado

de crédito e assistência técnica, entre outros. (SILVA, 2012).

A partir de então despontaram propostas de combate à pobreza rural com o

objetivo de inserir o pequeno agricultor utilizando os conceitos ligados ao community-driven

ou community-based organizations (CBO’s), visto a necessidade crescente dos agentes

estarem envolvidos nas ações e nas tomadas de decisões, influenciando diretamente todo o

processo e a trajetória de crescimento desses locais. Nesse sentido, essas características são os

48

elementos fundamentais da estrutura de governança que requer capital social como condição

indispensável para o desenvolvimento dos projetos.

Esses conceitos foram colocados em prática através da reforma agrária pela via do

mercado, que especificamente no Brasil, foi nomeado de “Land Reform and Poverty

Alleviation Project”20

. Sua principal característica é a liberação de crédito para pequenos

agricultores com pouca ou sem terra, obrigatoriamente organizados em associações. Em

suma, o público alvo do programa é um segmento da população que não foi capaz de se

adaptar as mudanças econômicas em curso desde a década de 1950 e, para que os mesmos não

pressionem ainda mais o fluxo migratório para as cidades, esse projeto emergiu como uma

possibilidade de “ressocializar” essas famílias.

O objetivo fundamental é criar as condições para que a própria comunidade

participe de todo o processo e atue de forma conjunta, ou seja, criando e recriando a todo

tempo capital social. Nesse sentido, os resultados esperados seriam: a) baixos custos em

relação à via tradicional; b) aquecimento e fortalecimento do mercado de terras nessas

regiões; c) maior integração social entre os membros das comunidades e d) menor conflito

entre proprietários de terra e os agricultores sem terra. Resumindo a proposta:

A Nova Proposta de Reforma Agrária (NWLR) deveria ser uma alternativa a

uma possível Reforma Agrária Clássica (CLR). Defensores da NWLR

muitas vezes debatem sobre a CLR e acreditam que a mesma seja desejável,

mas, cada vez mais, a CLR não realiza o que propõe. Nesse caso, as opiniões

viraram contra, porque os procedimentos burocráticos centralizados da CLR

deixaram de exercer a redistribuição que deveria ser feita. (LIPTON, 2009,

p., 260, tradução minha).

Segundo Magalhães (2011), torna-se fundamental a estrutura de governança

criada pelo programa, pois a mesma deverá resultar em incentivos para a criação de projetos

ajustados ao perfil dos agricultores e no desenvolvimento das atividades produtivas com

melhor nível de eficiência. É preciso ressaltar que essa nova modalidade, apesar de ser

realizada com estímulo do mercado, também necessita da ação governamental, pois diversas

instâncias tanto do governo estadual, como municipal participam do processo de

implementação dos projetos, além das necessárias concessões de infraestrutura, acesso à

saúde, educação e etc., fatores de suma importância e que extrapolam as “forças do mercado”.

Além disso, Deininger e Feder (2009) demonstram a relevância de uma estrutura de

governança eficiente para assegurar os direitos de propriedade no campo, sendo dever do

20

Acesso às diretrizes em: http://www.worldbank.org/projects/P006475/land-reform-poverty-alleviation-pilot-

project?lang=en.

http://www.worldbank.org/projects/P006475/land-reform-poverty-alleviation-pilot-project?lang=en

http://www.worldbank.org/projects/P006475/land-reform-poverty-alleviation-pilot-project?lang=en

49

Estado assegurar que o mercado de terras possa atuar em um ambiente com transparência de

informações.

É evidente que uma estrutura de governança articulada entre todos os agentes

envolvidos (sejam eles públicos ou privados) é a base para que os projetos se desenvolvam de

maneira eficiente, trazendo à tona novamente a relevância das redes sociais que são

instauradas no momento em que os projetos se iniciam e como tais redes se configuram em

um poderoso ativo, criando e recriando capital social. Os projetos de crédito fundiário foram

colocados em prática em meados dos anos 1990 em diversos países subdesenvolvidos,

inclusive o Brasil. Em cada caso a estrutura de governança dos projetos foi realizada seguindo

alguns princípios básicos relativos às regras gerais do programa e, além disso, cada qual

apresenta suas particularidades.

Em relação aos princípios básicos que norteiam o programa Borras Jr. (2003) os

classifica em três pontos fundamentais: a) forma de acesso à terra, b) o desenvolvimento

posterior dos projetos e c) o mecanismo de financiamento. Em relação ao primeiro ponto é de

suma importância a cooperação dos proprietários que se disponibilizam a vender as terras,

acelerando as negociações e diminuindo o seu custo. No segundo caso, os beneficiários são

obrigados a realizar um plano de atuação antes de adquirirem as terras e esse plano deveria ser

elaborado em conjunto entre os beneficiários, órgãos públicos e empresas de assistência

técnica. Por último, esse modelo de reordenamento agrário adota sistema diferenciado de

financiamento, realizado através das associações, sendo que cada beneficiário recebe sua

parcela do financiamento para a compra da terra e para as instalações e produção iniciais e,

caso haja sobras, esse montante deverá ser repartido igualitariamente entre os associados,

resguardando possíveis manipulações durante as negociações. Para facilitar o entendimento, a

tabela 4 resume as principais características e diferenças entre os dois modelos.

50

TABELA 4: PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS E DIFERENÇAS ENTRE O

REORDENAMENTO FUNDIÁRIO VIA ESTADO E MERCADO

Questões

Reforma Agrária

Tradicional

Reforma Agrária via

Mercado

Acesso à terra

Método de Aquisição Impositivo, preços acima do

mercado

Voluntário, de acordo com os

preços de mercado

Beneficiários Selecionados pelo Estado Auto seleção, descentralizado

Método de Implementação Centralizado pelo Estado;

transparência no processo

comprometida

Descentralizado através da

auto seleção, grau maior de

transparência

Natureza Legalmente instituído,

processo burocrático lento

Legalmente instituído, menor

burocracia.

Preço da Terra Alto Baixo

Mercado de Terras Aumenta a

distorção

Diminui as distorções

Desenvolvimento Posterior

Desenvolvimento do

Programa e Serviços de

Extensão

Centralizado nas

decisões estatais

e ineficiente

tanto em seu

planejamento,

como na

execução

Descentralizado e

com maior

participação dos

beneficiados,

serviços de

extensão privados

e eficientes

Acesso ao crédito e

investimentos Baixo Alto

Opções de Saída do Projeto Não há Amplas

Financiamento

Mecanismos Subsídios

Estatais

Flexível, com

compartilhamento

de riscos e

obrigatoriedade

no pagamento das

dívidas para os

beneficiados.

Custos Alto Baixo

Fonte: Borras Jr. (2003)

De acordo com o demonstrado, a alternativa do mercado causou comoção uma

vez que se apresenta mais ágil, menos burocrática, com menores custos e menores conflitos

em relação à via tradicional. Além disso, é o primeiro caso no qual se institucionaliza o

51

esforço pelo trabalho conjunto e pela criação e geração de capital social em áreas

subdesenvolvidas.

No entanto, para confirmar se essa estratégia foi bem-sucedida é preciso analisar

os casos onde foi implementada ao longo do tempo. Infelizmente são poucos os trabalhos

disponíveis acerca da avaliação dos projetos e os existentes geralmente são avaliações

preliminares. Os principais casos que serão elucidados nessa sessão serão os casos

colombiano, sul africano e filipino, uma vez que o caso brasileiro será estudado a partir da

próxima seção e nos capítulos seguintes.

O caso colombiano, segundo Deininger (1998), iniciou-se com um cenário de

elevada desigualdade na distribuição de terras e com sucessivas falhas nos projetos de reforma

agrária realizados pelo Estado colombiano (entre elas: restrições e distorções no mercado de

terras através de leis e tributos e sucessivas distorções no mercado de crédito). Em 1994 foi

legitimada uma lei que garantiu a execução dos projetos de crédito fundiário, entretanto,

constataram-se atrasos para ser colocada em prática devido aos diversos problemas

institucionais, especialmente a lentidão burocrática. Nos primeiros dois anos foram

selecionados cinco projetos pilotos, com financiamento de US$ 21.000 por família (o maior

valor entre os três países), e a implementação dos mesmos buscou seguir quatro elementos

fundamentais, sendo eles: a) criação de um plano municipal de reforma agrária,

estabelecendo a estrutura institucional da qual o programa faz parte; b) um programa

descentralizado para assegurar que os beneficiários participem de todas as etapas e escolhas

do projeto; c) processo de monitoramento e d) elaboração de projetos produtivos, que

forneçam a base para o beneficiamento agrícola, entre outras melhorias.

Esperava-se também um plano de atuação futura, bem como questionários que

identificassem ex ante o perfil daqueles que se interessavam na aquisição do crédito, sendo

incluídas perguntas básicas como nível de escolaridade, experiência passada com manejo

agrícola, rendimentos etc. A realidade dos projetos, infelizmente, não conseguiu seguir à risca

esses elementos chaves. Ainda segundo Deininger (1998), mas também Borras Jr. (2003)

problemas na articulação institucional instauraram grandes dificuldades e fizeram com que o

próprio Banco Mundial interviesse diretamente na execução dos projetos. As falhas podem ser

resumidas em: a) falta de apoio prévio (famílias com baixo nível educacional obtêm

dificuldades para entender o processo de compra e venda da terra, assim como para realizar o

plano de atuação); b) falta de transparência (especialmente acerca das regras do programa

entre os mecanismos institucionais, os vendedores de terra e os potenciais beneficiários); c)

52

mercado de terras (na maioria dos casos os antigos proprietários interessados em realizar a

venda, ao obter ciência acerca do programa, elevaram o seu preço, distorcendo esse mercado).

Sendo assim, dois anos após o seu início o Banco Mundial interviu diretamente,

sugerindo políticas corretivas, entre elas a flexibilidade no financiamento, sendo possível

obter maior poder de barganha frente ao mercado de terras. Após esse período os autores

constataram queda no preço das terras e relativa estabilidade no mercado de terras. Segundo

resultados preliminares obtidos por Deininger e Lavandez (2004) os resultados também

apontam que, em sua maioria, apesar da melhoria nas condições de vida, predominam a

produção individual para subsistência e baixa inserção de mercado, o que sugere falhas na

geração e manutenção do capital social apesar da falta de dados sobre o tema. A causa dessas

falhas pode estar relacionada à rotatividade dos beneficiários e às dificuldades de

relacionamento entre os agentes envolvidos.

Portanto, é nítido que as dificuldades listadas acima, especialmente a falta de

transparência entre os agentes envolvidos, prejudica a evolução do capital social e coloca em

risco o bom andamento dos projetos. Uma vez que a rede de agentes envolvidos se forma, é

necessário vínculo de solidariedade e confiança para que o capital social se solidifique

internamente para que, posteriormente, possam ser geradas “pontes” com outras redes, ou

seja, outros mercados. Diante da assimetria de informações desde o princípio dos projetos

(devido inclusive ao baixo nível educacional encontrado entre as famílias beneficiárias), esses

vínculos não foram formados ou ficaram restritos em algumas atividades, e não foram

suficientes para criar um ambiente coeso e com capacidade de se desenvolver em conjunto, o

que enfatiza a necessidade de observar os fatores ex ante na implementação dos projetos, pois

os mesmos serão determinantes para o desenvolvimento socioeconômico.

No caso sul africano, ainda segundo Deininger (1998), Deininger e Binswanger

(1999) e Borras Jr. (2003), a situação de desigualdade no acesso à terra é extremamente séria

(bem como nos outros casos), mas ainda pior diante do processo de apartheid ao qual o país

foi submetido durante várias décadas. Com isso, as desigualdades foram exacerbadas e

somente em 1993 através do “Native Lands Act” (lei criada pelo parlamento da África do Sul

legitimando a compra de terras pela população “nativa”, nesse caso, os negros), o governo

sul-africano assumiu um amplo projeto de reforma agrária, baseado em três objetivos

fundamentais: a) restituição (processo legal de restituição das terras daqueles que foram

expulsos de seu território devido à segregação racial); b) reforma da posse da terra (promover

os direitos de acesso à terra, especialmente a titulação de terras); c) redistribuição (promover o

53

acesso à terra para àqueles que ainda não a possuem, utilizando o próprio mercado de terras

como fonte de incentivos, através do crédito fundiário).

Um dos maiores empecilhos ao projeto de reordenamento fundiário sul-africano

estava no próprio processo histórico que envolve essas famílias, pois a maioria delas foi

totalmente excluída de qualquer tipo de atividade econômica, fazendo com que muitos não

soubessem como adquirir e administrar uma propriedade rural, por exemplo. Para auxiliar, o

governo sul-africano, ao observar os casos colombiano e brasileiro, realizou modificações no

plano a fim de aumentar a sua viabilidade, sendo essas mudanças: a) maior flexibilidade no

mecanismo de financiamento (garantindo que os beneficiários pudessem encontrar a melhor

forma de aplicar o financiamento); b) maior participação dos poderes municipais no processo

(a responsabilidade de implementação e gestão dos projetos era do poder municipal, através

da criação do departamento de assuntos agrários (DIA), com mínima intervenção do poder

estadual); c) elaboração de plano de atuação (o DIA deveria auxiliar os beneficiários no

planejamento e execução das atividades, visto que esta seria a primeira experiência com a

atividade rural da maioria das famílias).

Os resultados obtidos não divergem daqueles encontrados no caso colombiano, no

entanto, algumas diferenças devem ser destacadas: a) histórico da região (a falta de

conhecimento prévio acerca das atividades agrícolas gerou dificuldades para que as atividades

fossem iniciadas no tempo e na forma correta (vale lembrar que a atividade agrícola é

dependente de variáveis naturais para se desenvolver da forma correta)); b) expressiva

intervenção estatal (ao contrário das intenções iniciais houve expressiva intervenção estatal,

da própria DIA, no processo de compra das terras e na consolidação das associações, além de

dificuldades para estabelecer um plano de atuação prévio); c) lentidão institucional (a maioria

dos projetos demorou quase 14 meses para ser implementado, o que acarretou somente cerca

de 2% da meta estabelecida para o primeiro ano); d) tamanho das propriedades (o tamanho

médio dos lotes foi de 2,61 hectares/beneficiário, gerando minifúndios com expressiva

dificuldade para comercializar a produção, predominando também nesse caso a produção para

subsistência e dificultando o pagamento das dívidas).

Portanto, assim como o caso anterior, o sul-africano apresenta os mesmos desafios

e vale a pena destacar o peso do histórico dessas regiões no desenvolvimento dos projetos.

Alterar a dinâmica agrária em regiões onde a maioria da população negra foi negada a obter

seus direitos básicos durante décadas é um desafio de enormes proporções, o que dificultou

ainda mais o andamento dos projetos nessas regiões. No entanto, vale destacar que para esses

dois casos há ausência de informações sobre a situação atual dos projetos, especialmente de

54

uma base de dados comparativa, chamando a atenção para a necessidade de acompanhamento

sistemático desses casos, para que as soluções possam ser desenvolvidas.

Em relação aos exemplos internacionais, por último temos o caso filipino.

Segundo Borras Jr., Carazzana e Franco. (2007), a história de ocupação desse território é

marcada por extremo colonialismo, inclusive com legado de lutas sangrentas entre grandes

proprietários e sem-terra. Essa configuração gerou alta concentração da propriedade da terra

e, por consequência, elevada desigualdade econômica e social no campo. Entre as décadas de

1980 e 1990, o governo filipino tentou colocar em prática a “Comprehensive Agrarian

Reform Programme (CARP)”, ou seja, uma política de reforma agrária que apresentou

problemas semelhantes àqueles ocorridos no Brasil: elevada burocracia, baixa inserção dos

produtores nos mercados locais e severos problemas com infraestrutura.

A partir desse momento, surgiu a “Community-Managed Agrarian Reform and

Poverty Reduction Program (CMARPRP)”, a sua versão para a reforma agrária pela via do

mercado. Os dois primeiros pilotos foram desenvolvidos em 1996 no sul e norte do país e

tinham como objetivos fundamentais: a) desburocratizar o processo de acesso à terra e o

tornar o mais amplo possível em curto espaço de tempo; b) governo deveria controlar o

pagamento da dívida caso os beneficiários apresentassem problemas no seu pagamento para

não desestimular novas aquisições; c) o programa deveria servir de exemplo de gestão agrária,

melhorando inclusive a forma como a reforma agrária tradicional era conduzida e d) o

programa deveria ser conduzido pela demanda, ou seja, novamente o capital social como foco

na atuação.

Ao comparar a evolução do modelo de mercado com a reforma agrária tradicional

no país, os autores constatam que no segundo caso a abrangência foi maior, tanto em relação

ao número de beneficiários no primeiro ano de vigência do programa (184.211 mil na CARP,

contra 164 indivíduos na CMARPRP) como em relação à área distribuída em hectares (7

milhões de hectares na CARP, contra 785 hectares na CMARPRP). No entanto, os custos

associados aos dois projetos foram maiores na CARP, cerca de US$ 357/hectare, contra US$

283/hectare no segundo caso.

Além desses resultados, também chama a atenção nesse caso as mesmas

dificuldades institucionais e a assimetria de informações entre os agentes, as dificuldades na

obtenção de crédito e assistência técnica e, diante desses problemas, novamente a dificuldade

na geração e manutenção do capital social entre os agentes, o que levou novamente a uma

produção para subsistência e extremas dificuldades para o pagamento das dívidas.

55

Uma característica diferenciada do caso filipino está no processo de compra e

venda das terras, onde a intervenção estatal foi expressiva, criando um problema grave na

distribuição, pois foram detectados agentes que não pertencem ao grupo de beneficiários

obtendo financiamento indevido, o que gerou uma transferência de terras do Estado para a

elite (inclusive funcionários públicos) e não o contrário como o esperado, pois

o papel do funcionalismo público local ao facilitar a venda de terras para os

projetos não foi neutro, e o financiamento governamental foi utilizado como

contrapartida para projetos de desenvolvimento que não beneficiaram os

pobres, mas a elite. (BORRAS JR, CARAZZANA e FRANCO, 2007, p.

1571, tradução minha)

Diante das graves condições nas quais o projeto foi consolidado, conclui-se que

são necessárias extensas mudanças institucionais para que o projeto se inicie da maneira como

deveria, especialmente em relação a troca de informações e a criação de redes de

sociabilidade entre os indivíduos pautadas em relações de confiança. Mais uma vez, a

dificuldade para criar e recriar o capital social é visível, especialmente em países

subdesenvolvidos, conforme aponta o quadro 1.

QUADRO 1: SÍNTESE COMPARATIVA DA REFORMA AGRÁRIA TRADICIONAL E DE

MERCADO EM LOCALIDADES SELECIONADAS

Países Reforma Agrária Tradicional

(Estatal)

Reforma Agrária via Mercado

Colômbia 1. Restrições burocráticas e distorções

no mercado de terras fizeram com

que os projetos ficassem isolados e

ineficientes.

1. Financiamento de US$ 21 mil

por família (maior valor entre os

três casos), severos problemas de

articulação institucional e

persistente distorção no mercado

de terras impediram o sucesso do

programa.

África do Sul

1.

2. “Native Lands Act” buscou

minimizar as desigualdades

impostas pelo apartheid, com

expressiva participação estatal no

processo de compra e venda de

terras, lentidão institucional. “Peso

histórico” e falta de conhecimento

agrícola impediu desenvolvimento

dos projetos.

2.

3. Cerca de 14 meses para

implementação dos projetos; 2%

da meta prevista foi cumprida,

tamanho médio das propriedades

de 2,61 hectares (minifúndios).

Impossibilidade de pagamento

das dívidas e de desenvolvimento

dos projetos.

Filipinas

Cerca de 7 milhões de hectares

distribuídos e cerca de 184 mil

beneficiários anualmente. elevada

burocracia, altos custos de

implementação (US$ 357/hectare),

problemas de infraestrutura.

Somente 164 beneficiários e 785

hectares de terra comprados no

primeiro ano de vigência, menor

custo comparativo (US$

283/hectare). Assimetria de

informações, dificuldades de

desenvolvimento.

4.

Fonte: elaboração própria a partir das leituras indicadas.

56

Através dos exemplos internacionais percebe-se que os projetos proporcionaram

maior qualidade de vida para as famílias através do acesso à moradia e direitos básicos além

da produção para subsistência. No entanto, esses resultados estão longe daqueles esperados

inicialmente e, dentre as principais dificuldades, destaca-se a geração e manutenção de capital

social nesses espaços, devido, principalmente, ao histórico de conflitos nessas regiões, à

assimetria de informações entre os agentes envolvidos e à geração de um cenário de

instabilidade e quebra de confiança, especialmente ao observar as relações entre os projetos e

o poder público. Diante das constatações e, principalmente, da falta de informações

atualizadas acerca do andamento dos projetos, é necessário aprofundar a análise acerca do

caso brasileiro com foco na questão relativa ao capital social, procurando investigar se e como

o mesmo pode ser ativado para reativar a vivência nesses locais.

2.3. REORDENAMENTO FUNDIÁRIO NO BRASIL: A REFORMA AGRÁRIA VIA

MERCADO

Conforme visto anteriormente, a estratégia de combate à pobreza rural proposta

pelo Banco Mundial foi implementada nos anos 1990 no Brasil. O acompanhamento e as

avaliações dos projetos foram realizados basicamente pela equipe de Buainain (1999; 2000),

Silveira et al. (2007), Magalhães (2011), Magalhães, Lambais e Silveira (2013), Lambais,

Magalhães e Silveira (2012), Silva (2012) e Lambais (2013).

Em termos gerais a proposta baseia-se na articulação social dos próprios

agricultores sem-terra ou com pouca terra interessados em obter um lote através do

financiamento via associações. Dessa forma, em 1997, surgiu o Programa Cédula da Terra

(PCT)21

, que abrangeu os estados do Ceará, Bahia, Maranhão, Pernambuco e norte de Minas

Gerais. O PCT é baseado em demanda por terra a partir dos agricultores sem-terra ou mini

fundistas – é um programa demand-driven e community-based. Essas características são

elementos fundamentais da estrutura de governança que colocam o capital social como

condição indispensável para o ingresso no programa e para o desenvolvimento dos projetos.

Dessa forma, o PCT tem como objetivo garantir o desenvolvimento da

emancipação econômica dos beneficiários que se sustente no longo prazo, potencializando

sinergias e compartilhando riscos. Os recursos destinados contabilizavam US$ 150 milhões na

21

Em 1998, o PCT foi incorporado ao Banco da Terra que, em 2003, foi substituído pelo Programa Nacional de

Crédito Fundiário (PNCF). O PNCF continua em vigor e as pesquisas sobre os seus impactos mostram que o

desenho do programa segue com rigor as mesmas bases do PCT. Acesso em

http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/sra-crefun/sobre-o-programa.

http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/sra-crefun/sobre-o-programa

57

forma de recursos iniciais, sendo US$ 45 milhões do governo federal, US$ 90 milhões em

empréstimos pelo Banco Mundial, US$ 6 milhões dos governos estaduais participantes e US$

9 milhões referentes à contrapartida das comunidades, especialmente sob a forma de trabalho.

(SILVA, 2012).

Segundo Buainain et al. (1999), as principais características do programa são:

1) O PCT foi um programa descentralizado em nível estadual, as

responsabilidades atribuídas aos governos estaduais estavam concentradas na

execução dos projetos, garantia sobre a titularidade das terras, fiscalizar o

cumprimento dos limites definidos pelo preço da terra, acompanhar as

negociações entre proprietários e associações e prestar os serviços de

assistência técnica e investimentos comunitários a serem definidos pelos

beneficiários;

2) O ingresso no programa era realizado através de uma associação de

beneficiários e o atendimento era realizado de acordo com a ordem de entrada

dos projetos. As associações dispunham de autonomia para tomar as decisões

sobre a utilização dos recursos financeiros e sobre a distribuição dos lotes,

faziam o controle das áreas comuns e das parcelas individuais;

3) Os agentes financeiros do programa eram compostos pelo Banco do Brasil e o

Banco do Nordeste. O valor máximo do financiamento por família

correspondia a US$ 11.200 constituído de quatro componentes: o Subprojeto

de Aquisição de Terras (SAT), correspondente ao crédito para aquisição das

terras; o Subprojeto de Investimento Comunitário (SIC); o Subsídio (SS) e

US$ 1.300 para a instalação das famílias nos lotes. Os componentes do

financiamento estavam articulados por um mecanismo de governança que

definia qual seria a parcela do montante destinada às instalações comunitárias

ou incorporada à dívida, além de definir o montante do subsídio. O mecanismo

era composto pela fórmula SS=6.900-0,5*SAT-1.300, onde SS representa o

valor do subsídio e o SAT o valor da propriedade a ser comprada e, portanto,

se a terra fosse doada o valor mínimo do subsídio seria de US$ 5.600;

4) A dívida contraída é de ordem coletiva (o que significa que todos devem pagar

para que as parcelas sejam quitadas, seguindo o princípio do monitoramento

por pares), e é de responsabilidade das associações. No entanto, para que as

associações não fossem penalizadas em caso de não-pagamento (o que poderia

levar as mesmas à falência) os cadastros de pessoas físicas (CPF) dos

58

beneficiários também são atrelados ao valor total da dívida, para que os

mesmos fossem estimulados e estimulassem os demais a realizar o pagamento.

Em relação ao acompanhamento e avaliação dos projetos, Buainain et al. (2000)

afirmam que a questão da localização não é irrelevante para a análise preliminar do

desempenho e potencialidade do programa, uma vez que a distribuição geográfica dos

projetos leva em conta quatro fatores básicos: (i) risco de seca; (ii) desempenho do setor

agropecuário; (iii) nível de desenvolvimento local e (iv) densidade populacional. Assim, ainda

segundo os mesmos autores, “deve-se levar em conta que o ambiente institucional particular

de cada Estado e a própria estrutura de governança do Programa condicionam a distribuição

geográfica dos projetos” (BUAINAIN et al., 2000, p. 51). Isso porque se observou uma

extensa autonomia operacional dos Estados em relação ao governo Federal, inclusive na

formulação de regras e nos procedimentos relacionadas à formação dos projetos e no

acompanhamento e apoio às atividades de implantação. Apesar das diferenças na atuação do

governo estadual, é possível sintetizar as etapas de implantação do PCT de acordo com os

quadros 2 e 3.

59

QUADRO 2: FLUXOGRAMA DE AQUISIÇÃO DE TERRAS (SAT)

Fonte: Buainain et al. (1999).

Contrata o financiamento com a Associação de Beneficiários.

Efetua o pagamento ao(s) proprietário(s) da(s) terra(s) e aos prestadores dos

serviços de transferência de titularidade.

Cobra e recebe os pagamentos do financiamento do beneficiário.

Identifica o imóvel rural a ser adquirido, estabelecendo negociação direta comos

proprietários (com ou sem assessoria do órgão responsável pelo programa).

Elabora proposta de aquisição de terras (com ou sem assessoria do órgão

responsável) e encaminha aos órgãos responsáveis.

ASSOCIAÇÃO DE BENEFICIÁRIOS

Analisa a proposta quanto à elegibilidade do imóvel e dos beneficiários.

Conduz elaboração do laudo técnico e de avaliação do imóvel.

Uma vez aprovada a proposta, o órgão responsável orienta a elaboração do

projeto detalhado para aquisição de terras emitindo parecer técnico.

Caso recusado devido a preço incompatível, o órgão orienta a Associação para

dar continuidade ao processo de negociação ou dele participa diretamente.

Analisa o projeto detalhado de aquisição da propriedade.

Aprova o projeto, comunicando sua decisão à comunidade.

Autoriza ao agente financeiro (Banco do Nordeste), a contratar o financiamento

da terra com a associação dos beneficiários.

ÓRGÃO RESPONSÁVEL

AGENTE FINANCEIRO

60

QUADRO 3: FLUXOGRAMA DOS SUBPROJETOS DE INVESTIMENTOS

COMUNITÁRIOS (SIC)

Fonte: Buainain et al. (1999).

AGENTE FINANCEIRO

ASSOCIAÇÃO

Propõe a aquisição de terras e estabelece a lista de subprojetos prioritários.

Depois de adquirida a terra, elabora a proposta preliminar de implantação de

subprojetos comunitários, com a assessoria do órgão responsável.

ASSOCIAÇÃO

Com orientação do órgão responsável, executa a implantação dos subprojetos,

presta contas ao órgão responsável e cuida da manutenção e operação das

obras.

Analisa a proposta quanto à elegibilidade do imóvel e dos beneficiários.

Se aprovada a proposta, orienta a elaboração dos subprojetos comunitários. Os

projetos são elaborados por terceiros ou por Instituições Governamentais que

participam do Programa.

Aprova os projetos, comunicando sua decisão à comunidade.

Autoriza o agente financeiro (Banco do Brasil), a liberar recursos à Associação

dos beneficiários.

Fiscaliza a execução dos subprojetos, orienta e recebe as respectivas prestações

de contas.

ÓRGÃO RESPONSÁVEL

Efetua o repasse de recursos às Associações.

AGENTE FINANCEIRO

ASSOCIAÇÃO

61

A avaliação dos impactos realizada por Silveira et al. (2007) observou o perfil dos

beneficiários e as suas condições de vida (incluindo condições de moradia, saúde, educação e

de produção), em 204 projetos selecionados, sendo que a amostra compreende o programa em

sua totalidade. O procedimento amostral foi realizado em duas etapas distintas, garantindo

variação do tamanho e distribuição geográfica. Na primeira etapa, os projetos foram

escolhidos aleatoriamente e selecionado por mesorregião, enquanto que na segunda os

domicílios foram ordenados de acordo com o seu tamanho e posteriormente selecionados

aleatoriamente. O número de domicílios selecionados nas mesorregiões foi proporcional ao

número de beneficiários existentes.

Os resultados desse estudo foram também avaliados por Lambais (2013),

demonstrando que ao analisar o contexto onde os projetos foram implementados, a densidade

populacional dos municípios varia de 15 a 30 habitantes por quilômetro quadrado. No Norte

de Minas Gerais e no Maranhão essa proporção é menor que 20 habitantes, enquanto que em

Pernambuco foram registrados casos onde haviam mais de 50 habitantes por quilômetro

quadrado, como por exemplo o Agreste Pernambucano. Em relação ao acesso aos mercados,

as distâncias até os mercados principais22

e locais foram compiladas em um índice que divide

as regiões nas categorias em que o acesso a mercados é fácil, adequado, limitado ou difícil.

Por exemplo, no caso de Pernambuco somente cerca de 40% dos casos estão em regiões de

acesso adequado, sendo que o mesmo percentual se aplica aos demais estados.

Em relação às condições climáticas, os projetos não estão localizados nas piores

áreas da incidência de seca, mas ainda assim é necessária especial atenção para essa

problemática. Em conjunto com a existência (ou inexistência) de água, estão a instalação de

energia elétrica e irrigação e, sobre a energia, as propriedades podem ser divididas em três

categorias: sem oferta de energia, com instalação possível no médio prazo e sem possibilidade

de instalação no médio prazo. Os resultados mostram que Pernambuco obtinha cerca de 70%

dos domicílios com energia elétrica, seguido por Minas Gerais e Ceará com 55 a 60%

respectivamente, e o Maranhão, com cerca de 30%, percentuais que comprometem

expressivamente o nível de produtividade agrícola, especialmente nos dois últimos casos.

No que diz respeito à irrigação, com a exceção de Minas Gerais, os projetos não

possuem ou obtém pouca capacidade ao mesmo tempo que apresentam condições para sua

instalação, uma vez que há energia imediata ou no médio prazo. Assim, tanto Lambais (2013)

quanto Buainain et al. (1999) demonstram que os projetos apresentaram dificuldades na sua

22

Segundo a pesquisa, a definição de mercados principais é: municípios com 100 mil habitantes e/ou capitais.

No caso de mercados regionais: municípios que apresentam de 50 a 100 mil habitantes.

62

implementação e, com algumas exceções, os beneficiários não compraram propriedades

adequadas para o processo produtivo, sendo este um possível impedimento ao nível de

produção inicial.

Em relação aos rendimentos e patrimônio do PCT, nota-se segundo a tabela 5 e

gráfico 1 abaixo que entre 2000 e 2006 diminuíram os rendimentos externos ao lote e

elevaram-se consideravelmente as atividades individuais e os rendimentos provindos de

aposentadorias. Essa configuração revela que a renda das famílias se elevou após a entrada

nos projetos. No entanto, persistem problemas em relação à produção devido ao destaque

sobre a produção individual, com baixa participação das atividades coletivas. Em relação ao

patrimônio verifica-se uma elevação dos bens duráveis e do efetivo animal, provenientes

certamente da entrada nos projetos e da elevação dos rendimentos.

TABELA 5: RENDA MÉDIA E ESTRUTURA DA RENDA BRUTA DOS DOMICÍLIOS

ANTES DO PROJETO E EM 2006

Fonte: Silveira et al. (2007)

63

GRÁFICO 1: ESTRUTURA DO PATRIMÔNIO, PATRIMÔNIO TOTAL BRUTO E

PATRIMÔNIO TOTAL LÍQUIDO ANTES DO PROJETO E EM 2006 (MÉDIA EM R$)

Fonte: SILVEIRA et al. (2007)

Entretanto, segundo Silva (2012) apesar da melhora registrada nos rendimentos, o

nível de endividamento também estava alto. Conforme é possível verificar pelo gráfico 2,

cerca de 30% da renda bruta e 24% do patrimônio dos beneficiários comprometidos em 2006.

GRÁFICO 2: INDICADORES DE ENDIVIDAMENTO ANTES DO PROJETO E EM

JULHO/2006.

Fonte: SILVEIRA et al. (2007)

836 1.012 945 232

1.300

111 195

4.631

4

4.628

1.214 1.657

2.448

1.161

2.755

39 110 144

9.529

2.373

7.156

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

Antes do Projeto (Média)

2006 (Média)

0,0009

0,249

0,0016

0,3004

00,020,040,060,08

0,10,120,140,160,18

0,20,220,240,260,28

0,30,32

Antes do Projeto 2006

Dívida/Patrimônio totalbruto

Dívida/Renda Total bruta

64

Ao serem questionados sobre qual é a principal fonte de rendimento para o

pagamento da dívida, cerca de 40% dos entrevistados afirmaram que a principal fonte provém

dos rendimentos agropecuários. O elevado endividamento prejudica a aprovação de novas

linhas de crédito e, sem esse acesso, há uma piora significativa nas condições de produção, o

que, por sua vez, diminuirá os rendimentos adquiridos e a própria capacidade de pagamento

da dívida. Outro fator crucial para o desenvolvimento dos projetos está na assistência técnica,

pois cerca de 60% dos beneficiários não obtiveram o acesso. As dificuldades apresentadas

impactam sobre o nível de produção dos lotes e, sendo assim, o valor total médio da

produção, em 2006, foi de R$ 4.356, o que equivale a R$ 363/mês e “[...] apenas o consumo

representa 42% do valor da produção no PCT” (SILVEIRA et al., 2007, p. 77).

Em contrapartida, o valor total médio da produção coletiva representa cerca de 3%

do valor total produzido nos domicílios, o que evidencia a clara falta de incentivo para a ação

coletiva. Segundo Lambais et al. (2012), ao computar as estatísticas descritivas para a amostra

de beneficiários do PCT em 2000 e 2006, é nítida a elevada participação média da produção

para o autoconsumo (quase metade da produção é destinada para subsistência tanto em 2000

quanto em 2006), bem como inexpressiva a participação tanto da produção coletiva (em

média passando de 15% em 2000, para 4% em 2006) quanto do trabalho coletivo (em média

cerca de 20% em 2000 para 2% em 2006), evidenciando as lacunas nas atividades associativas

e confirmando a decadência da mesma ao longo do tempo, uma vez que os ativos dos

beneficiários cresceram em média R$ 6.542,00 no período e, diante da queda da participação

coletiva, esse aumento está diretamente relacionado à elevação das atividades individuais.

Em outro estudo, Lambais (2013) utiliza a análise estatística comparativa entre os

dois períodos, selecionando as variáveis de estratégia (aquelas representadas pelo

autoconsumo e renda externa, recebendo valor entre zero e um), e os resultados indicam que

para o ano 2000 a variável autoconsumo apresentou média de 0,537 e desvio padrão de 0,33,

enquanto em 2006, os valores foram 0,466 e 0,316, respectivamente. No caso da renda

externa, a mesma foi auferida incluindo as atividades não-agrícolas, pensões e assistência

social e, por sua vez, têm média e desvio padrão de 0,36 e 0,324, em 2000, e 0,39 e 0,296, em

2006. Nesse sentido o autor confirma que as variáveis são estatisticamente significativas,

porém em menor intensidade para as médias entre os anos, além de alta variação entre os

domicílios, conforme aponta a figura 4 .

65

FIGURA 4: PAINEL DAS VARIÁVEIS DA ESTRATÉGIA EM DISPERSÃO 2000 V.S. 2006

(N=204)

Fonte: Lambais (2013)

Ainda segundo o mesmo estudo, a estimação de um modelo econométrico tendo

como variáveis dependentes (em diferentes momentos) o autoconsumo e a renda externa ao

lote mostram que tanto no modelo linear (MQO), quanto no Tobit e sua estimativa pelo

método da verossimilhança23

os resultados são confiáveis no nível de 1% e 5%, conforme

tabela 6.

TABELA 6: RESULTADOS DA ESTIMAÇÃO DO MODELO (1) (N=204, T=2000)

Fonte: adaptado de Lambais (2013).

23

Sobre as aplicações e diferenças em ambos os métodos, ver Wooldridge (2010).

66

No caso do autoconsumo, a variável destaca-se por ser negativamente

correlacionada com culturas permanentes, o que significa que quanto maior a existência desse

tipo de cultura, menor é a proporção de produção destinada ao autoconsumo e maior será a

parcela destinada aos mercados – o que proporciona maior geração de renda. O mesmo

fenômeno ocorre em relação às variáveis irrigação e solo, reforçando a importância da

irrigação, solos férteis e culturas permanentes para que haja produção comercializável nesses

locais. Sobre a renda externa, destaca-se a sua correlação negativa com as variáveis: pastos,

assistência técnica e o gênero masculino, demonstrando que quanto maior a área dedicada a

atividade agropecuárias com assistência técnica desde o seu princípio, menor a proporção de

renda do domicílio derivada de atividades não-agrícolas. Além disso, no caso do gênero

masculino, essa correlação pode indicar que quando as mulheres são as chefas do domicílio,

as mesmas tendem a encontrar fontes de rendas externas ao lote. Evidencia-se que quanto

maior a magnitude do autoconsumo e da renda externa provavelmente o domicílio estará

dependente de uma estratégia de baixo investimento e retorno, dificultando a comercialização

e os ganhos monetários. Apesar da pequena melhora verificada nos indicadores referentes ao

autoconsumo no comparativo entre 2000 e 2006, percebe-se que o mesmo continua elevado,

comprometendo as atividades produtivas destinadas a comercialização, sejam elas individuais

ou coletivas. Essas evidências sugerem falhas em relação à geração e principalmente

manutenção do capital social ao longo dos anos, problemas estes que podem ser originados do

próprio processo de seleção, do baixo nível de capital humano dos beneficiários, da assimetria

de informações entre os diversos agentes, entre outros fatores. No entanto, poucos estudos

tiveram como objetivo principal a avaliação do capital social nesses locais, exceto em Costa e

Romano (2008), que constataram (através de pesquisas de campo e construção de indicadores

para capital social no período entre 1996 e 2000) que para 36,5% das lideranças dos

assentamentos houve um declínio do estoque de capital social entre o início do assentamento

e a data da pesquisa, sendo que 3,8% delas consideraram que essa redução foi muito intensa e

outros 5,8% responderam que houve estabilidade. Ainda assim, para a maioria, o capital

social cresceu nos assentamentos durante o período analisado, crescendo razoavelmente para

38,5% e intensamente para 19,2%. Especialmente nesse último caso, elevou-se a capacidade

da associação comunitária enquanto protagonista de ações locais. Entretanto, os níveis de

participação comunitária e a capacidade de formação de redes intercomunitárias apresentam

pequeno crescimento e a representação política e civil decaíram.

67

Outra grave deficiência encontrada no programa diz respeito às atividades

associativas, pois as associações são indispensáveis para a entrada no projeto e também

possuem patrimônio em sociedade que, em 2006, não conseguiu alcançar 2% do patrimônio

total bruto dos beneficiários. Segundo Bruno (2000), em 52% dos casos observados em 2000,

as associações foram criadas exclusivamente para os interessados obterem acesso ao

programa e, por isso, eram bastante diversificadas e heterogêneas.

Silva (2012) mostra que em 2006, 49% das associações afirmaram que o número

de associados caiu, enquanto que para 43% a participação continua a mesma e somente 6%

afirmam que o número de associados aumentou. Entretanto, ao analisar os dados da pesquisa,

somente 48% das associações fazem ou fizeram algum tipo de solicitação aos órgãos públicos

e o atendimento (em comparação ao período anterior à entrada no projeto) permaneceu igual

em 36% dos casos. Ainda segundo a mesma autora, uma das funções primordiais das

associações é promover maior organização e mobilização social nos projetos através da

criação e manutenção do capital social, pressionando o poder público para que as demandas

dos beneficiários fossem atendidas. No entanto, no período analisado, somente 48% das

associações fazem algum tipo de solicitação e o atendimento (em comparação ao período

anterior à entrada no projeto) permaneceu igual para cerca de 36% dos casos, o que demonstra

problemas tanto na mobilização dos associados, quanto na capacidade do Estado em atender

as demandas que, muitas vezes, incluem serviços públicos que são direitos básicos dos

cidadãos, entre eles saúde e educação.

TABELA 7: AVALIAÇÃO EM RELAÇÃO AO ATENDIMENTO ÀS SOLICITAÇÕES AOS

ÓRGÃOS PÚBLICOS EM RELAÇÃO AO PERÍODO ANTERIOR AO PROJETO — PCT,

2006

Avaliação Projetos %

Diminuiu 30 28,8

Igual 38 36,5

Aumentou 21 20,2

Total 89 85,6

Não informado 15 14,4

Total 104 100,0


Diante dessas evidências, percebe-se uma clara dificuldade na geração e

manutenção do capital social desde a implementação das associações (especialmente em

relação à interferência estatal, inclusive em alguns casos dentro das reuniões das associações)

até a avaliação realizada em 2006, ao constatar a dificuldade que os beneficiários obtêm para

manter a produção coletiva, apesar da manutenção das atividades de apoio e colaboração

68

mútua em tarefas do cotidiano. Essas dificuldades, em conjunto com a falta de acesso ao

crédito e assistência técnica comprometeram a capacidade de comercialização da produção

agrícola, elevando os níveis de endividamento e comprometendo o sucesso dos projetos.

Nesse sentido, segundo Silva (2012), os principais problemas24

podem ser

sintetizados em:

1) Limites ao financiamento: ao estipular um teto máximo para o financiamento

de US$ 11.200, o mesmo se mostrou insuficiente para todas as necessidades;

2) Alta participação da produção para autoconsumo: as dificuldades para obter

crédito, assistência técnica e condições de escoamento da produção dificultou a

inserção nos mercados locais, culminando em produção para autoconsumo em

detrimento da associativa;

3) Elevado endividamento: a falta de capacidade de ganhos monetários através da

comercialização da produção gerou um cenário de incapacidade de pagamento

das dívidas e a constante necessidade de renegociação.

No entanto, é importante frisar que os projetos de assentamento realizados pelo

Estado, através do INCRA, também apresentam dificuldades parecidas (especialmente no que

diz respeito à inserção desses produtores nos mercados locais), sendo possível realizar um

comparativo sobre os aspectos positivos e negativos em cada caso, conforme o quadro abaixo.

QUADRO 4: ESFORÇO DE SÍNTESE COMPARATIVA DA REFORMA AGRÁRIA

TRADICIONAL E DE MERCADO

Prós e Contras Reforma Agrária

Tradicional (INCRA)

Reforma Agrária via

Mercado (Banco

Mundial)

Aspectos Favoráveis/Positivos 5. 1) Inexistência de dívida

para ter acesso à terra;

6. 2) Retenção da renda

gerada no lote;

7. 3) Projetos em escala

nacional.

2. 1) Menor custo de

implementação;

3. 2) Descentralização das

ações acelera a

consolidação dos projetos;

4. 3) Dívida estimula o

beneficiário a produzir.

Aspectos

Desfavoráveis/Negativos

3. 1) Falta de estímulo para

elevar a produtividade;

4. 2) Elevada burocracia nos

processos jurídicos e/ou

legais;

5. 3) Altos custos de

implementação em

relação a via de mercado.

8. 1) Baixa atividade

associativa;

9. 2) Limites para

financiamento;

10. 3) Endividamento

excessivo.

Fonte: Silva (2012)

24

São dificuldades de caráter geral do programa, sendo necessária a análise profunda de cada caso para avaliar

os problemas específicos de cada estado.

69

Portanto, são nítidos os imensos desafios para que esses produtores realmente

sejam inseridos no desenvolvimento econômico dessas regiões, bem como a necessidade de

aprofundar os estudos acerca do capital social nos projetos do PCT para questionar se e de

que forma o mesmo ainda pode contribuir para o andamento dos projetos, visto que, até o

momento, apesar do apoio mútuo entre os beneficiários, no que diz respeito às atividades

produtivas, até 2006, as mesmas estão reclusas nas parcelas individuais e, ainda assim, sua

participação permanece pequena se comparada à participação da produção destinada ao

autoconsumo.

É necessário frisar que os problemas apontados no caso brasileiro não divergem

dos apresentados nos casos internacionais, com destaque para a falta de transparência nas

relações, dificuldades de entendimento das regras do programa (novamente a falta de capital

humano prejudicando também o nível de capital social), dificuldade no acesso as fontes de

crédito e de assistência técnica, levando a uma produção para subsistência (quase exclusão da

atividade coletiva o que, por consequência, limitou expressivamente a capacidade de geração

de vínculos sociais solidificados ao longo do tempo, ainda que existam relações de apoio entre

os beneficiários) indicando que o capital social não conseguiu ser gerado de forma consistente

e contribuir para o desenvolvimento socioeconômico dessas famílias. No entanto, a ausência

de uma ampla base de dados e, especialmente, de análises qualitativas a respeito desses

projetos impede que novas propostas sejam realizadas acerca do tema nessas regiões.

Sendo assim, para realizar uma análise detalhada das condições do capital social

nesses locais atualmente é necessário incluir novas perspectivas, especialmente qualitativas,

visto que a característica essencial atribuída ao capital social está relacionada à criação de

vínculos sociais sólidos ao longo do tempo que gerem redes sociais de apoio mútuo e

colaboração. De acordo com essa lógica, o presente estudo pretende analisar o capital social

desses projetos através da metodologia de redes sociais, a qual será explicitada no próximo

capítulo, para que posteriormente sejam feitas as análises acerca dos projetos do PCT no

Norte de Minas Gerais e no sertão da Bahia.

2.4. CONSIDERAÇÕES FINAIS DO CAPÍTULO

Ao analisar o percurso histórico acerca do desenvolvimento econômico dos países

subdesenvolvidos, fica evidente que a pobreza e a desigualdade social são marcas presentes

em todos os casos e ainda mais acentuadas nas áreas rurais. Essa configuração provém dos

regimes coloniais aos quais esses países foram submetidos e, atualmente, das dificuldades

70

políticas para instaurar regimes democráticos, gerando instituições e políticas públicas

extremamente frágeis.

Nos períodos de crise mundial, essa fragilidade se mostrou ainda mais presente,

como por exemplo com a II Grande Guerra Mundial e, especialmente no caso dos países

subdesenvolvidos, com a crise econômica dos anos 1990. Diante da incontestável

problemática social e econômica gerada nos países subdesenvolvidos nos anos 1990 (ao se

submeteram aos ajustes macroeconômicos), o Banco Mundial colocou em sua pauta de

atuação principal o combate à pobreza nesses locais, constatando que os Estados Nacionais

estavam com sérias dificuldades para solucionar esses dilemas de forma eficiente.

Além disso, as análises demonstraram que a maior parte da pobreza nesses locais

provém das áreas rurais, especialmente dos agricultores sem-terra ou com pouca terra,

excluídos do processo vertiginoso de mecanização do campo realizado durante os anos 1970.

É a partir desse momento que foi construída a proposta da reforma agrária pela via do

mercado, ou seja, através da liberação de crédito fundiário àqueles que se encaixassem no

perfil. Um dos principais pilares do programa está no fomento à auto-organização dos

agricultores, uma vez que para obter o financiamento é obrigatório que o mesmo seja

realizado via associações, além das áreas de produção coletiva nos lotes. Assim, a geração e

manutenção do capital social deveria ser construída de forma conjunta entre os beneficiários e

demais agentes evolvidos no processo, especialmente o governo estadual, as empresas de

assistência técnica, bancos, entre outros.

Os projetos foram colocados em prática em meados dos anos 1990 em diversos

países. Sobre as experiências internacionais, dos casos da Colômbia, África do Sul e Filipinas

é possível extrair das avaliações preliminares (é preciso destacar a falta de dados atuais,

dificultando a análise) que os projetos foram bem-sucedidos em alguns pontos, tais como a

garantia de moradia e produção para a subsistência, resultados esses semelhantes àqueles

encontrados na reforma agrária realizada pelo Estado. No entanto, muitas dificuldades

ocorrem na comercialização e inserção desses produtores nos mercados locais, assim como a

manutenção das áreas de produção coletiva, problemas derivados da dificuldade em criar

vínculos sociais sólidos entre os participantes e a intensa assimetria de informações com o

poder público (que contrariamente ao proposto originalmente, participou ativamente das

negociações, inclusive interferindo diretamente no processo de escolha dos beneficiários).

Dessa forma, é possível extrair algumas considerações: a) é necessário aprofundar os estudos

acerca desses projetos para conseguir desenhar novas estratégias de desenvolvimento; b) a

dificuldade em gerar e manter o capital social provém de frágeis instituições governamentais

71

que não proporcionam o suporte necessário para que os projetos se desenvolvam, uma vez que

os beneficiários se encontram em situação de pobreza e baixo nível educacional. Nesse

sentido, é fundamental que essas assimetrias sejam eliminadas para que os vínculos sociais

sejam solidificados e o capital social possa se desenvolver em sua forma plena.

Em relação ao caso brasileiro, também desde o descobrimento, é persistente a

desigualdade no acesso à terra, elevando consideravelmente os níveis de pobreza nas áreas

rurais. Esse cenário agravou-se após a década de 1990 e, diante de tamanha instabilidade e

diversos conflitos sangrentos no meio rural, iniciaram-se no país os projetos de crédito

fundiário, com apoio do Banco Mundial. É preciso ressaltar que a reforma agrária tradicional

também continuou em curso, no entanto, prezando mais pela quantidade de assentamentos

consolidados do que sua qualidade, além da morosidade burocrática e elevados custos.

Durante esse período, fator comum entre as duas vias de reordenamento fundiário

no país foi a presença constante da tentativa de gerar e recriar capital social nesses espaços.

No caso da reforma agrária tradicional temos que tanto o MST como o INCRA incentivam as

ações coletivas dentro dos projetos desde o início, sendo inclusive determinante para obter

acesso ao crédito junto ao INCRA e apresentando também problemas na sua manutenção

devido à existência de conflitos entre os diversos agentes envolvidos. No caso da via pelo

mercado, o fomento ao capital social está institucionalizado através das associações que são a

base para obter o financiamento e que também apresentam diversos problemas, especialmente

na manutenção da produção coletiva que, em alguns casos, chegou a desaparecer.

Essas considerações evidenciam novamente que não há uma relação direta entre

associativismo e capital social, ou seja, a existência das associações ou cooperativas não

garante a existência de capital social, sendo este um conceito relacionado aos ganhos

provindos de relações sociais solidificadas com o tempo e que podem contribuir para o

desenvolvimento socioeconômico de comunidades.

Dessa forma, os resultados sugerem que ambas as vias promoveram melhorias nas

condições de vida dos seus beneficiários, mas não conseguiram inserir os mesmos nos

mercados locais e superar por completo a condição de pobreza e desigualdade à qual estavam

submetidos. Especialmente na via do mercado essa situação é ainda mais grave devido à

dívida contraída pelos beneficiários. Sendo assim, os próximos capítulos irão analisar as

condições atuais de alguns projetos selecionados para entender como está o capital social

nesses locais e se e como ele ainda pode contribuir para a superação da pobreza rural. Para

tanto, sendo esse um conceito qualitativo (relacionado às relações sociais existentes) é

72

necessário utilizar metodologias qualitativas de análise e, nesse caso, optou-se pelas redes

sociais, tema a ser debatido no próximo capítulo.

73

CAPÍTULO 3. CAPITAL SOCIAL NA ABORDAGEM EM REDES

SOCIAIS

INTRODUÇÃO

Uma das maiores dificuldades enfrentadas por pesquisadores das ciências

humanas está relacionada à mensuração e avaliação dos seus objetos de pesquisa, visto que

recorrentemente os mesmos englobam fatores subjetivos, especialmente quando se estuda

uma unidade desse objeto, o chamado estudo de caso. Conforme visto desde o primeiro

capítulo, sendo o capital social um ativo proveniente das relações humanas é evidente o seu

caráter abstrato e subjetivo, o que dificulta, mas não impossibilita a sua análise.

Para tanto, é cada vez mais recorrente o uso de ferramentas ligadas ao

descobrimento das múltiplas relações existentes entre os diversos agentes, pois a maioria dos

efeitos é de cunho qualitativo (sem menosprezar a importância dos indicadores quantitativos).

Para mensurar esse grau de participação, a metodologia das redes sociais pode ser uma

ferramenta útil nos estudos de caso, visto que ela tem a capacidade de detectar todas as

relações existentes dentro de um grupo social, inclusive apontando a intensidade dessas

relações e seus possíveis conflitos. Assim, segundo Marteleto e Silva (2004, p. 44),

o capital social é definido como as normas, valores, instituições e

relacionamentos compartilhados (...). Dessa forma, são dependentes da

interação de, pelo menos, dois indivíduos. Assim, fica evidente a estrutura de

redes por trás do conceito de capital social.

Percebe-se que estamos diante de uma alternativa metodológica, e é preciso

entender o que são redes sociais e como elas podem contribuir como método para os estudos

de caso (com enfoque para a mensuração dos impactos do capital social), sendo esse o

objetivo do presente capítulo. Para tanto, o mesmo será dividido em quatro seções, além dessa

introdução: na primeira serão abordados os conceitos básicos da análise de redes sociais, na

segunda será verificada a relação entre redes, capital social e avaliação de impactos, na

terceira serão utilizados exemplos da análise empírica pelo método NetMap e, por fim, as


3.1. CONCEITOS BÁSICOS: REDES SOCIAIS COMO METODOLOGIA PARA ESTUDOS

DE CASO

Partindo do pressuposto que os indivíduos convivem em sociedade através de

redes de dependência, o modo como se comportam dependerá não só das suas experiências

passadas bem como da sua relação com os outros indivíduos e instituições pertencentes a esse

74

meio. Um dos primeiros autores a destacar esse fato é Granovetter (1985), ao criar o conceito

de embeddeness (enraizamento), partindo do princípio que a economia se encontra

“enraizada” politicamente, socialmente, culturalmente e cientificamente e, portanto, a ação

econômica sempre esteve pautada a partir de sua inserção em redes sociais.

Segundo Wilkinson (2008, p. 90),

o homem, em maior ou menor grau, sempre elaborou seus cálculos

econômicos a partir de sua inserção em redes sociais. A natureza dessas

redes sociais e a posição dos diversos atores deveriam ser, portanto, os

pontos de partida para a análise da vida econômica.

Dessa forma, na teoria sobre redes sociais desenvolvida por Jackson (2004),

Bruggeman (2008), Schiffer (2007), entre outros, o objetivo fundamental das redes é a busca

pela definição da estrutura econômica de determinado grupo, demonstrando as suas interações

e seus pontos fortes e frágeis.

Nesse sentido, é possível afirmar que esse método é eficiente para estudos de

caso? Segundo Ventura (2007), a origem dos estudos de caso está na pesquisa médica e

psicológica, com a análise detalhada de um caso individual para explicar determinada

patologia. Sendo assim, o estudo de caso pode ser entendido como uma metodologia em que a

escolha de um objeto é definido pelo interesse em casos individuais, visando a investigação de

um caso delimitado e contextualizado.

Além disso, segundo Blatter e Haverland (2012, p.6, tradução minha), os estudos

de caso têm o poder de “desvendar as pontes entre os agentes e traçar os processos envolvidos

no relacionamento entre eles”. Assim, os mesmos devem enfocar um fenômeno específico,

obter número limitado de observações (para facilitar o detalhamento da análise), além de uma

intensa reflexão entre as evidências empíricas e a realidade observada durante a pesquisa,

fatores fundamentais para analisar fenômenos de caráter qualitativo, como o capital social.

Uma vez que o estudo de caso propõe ao pesquisador se debruçar sobre

determinado fenômeno e analisá-lo minuciosamente, percebe-se sua aproximação com a

análise de redes sociais, pois as mesmas também têm como principais objetivos desvendar as

diversas relações existentes entre os agentes que compõem uma comunidade. Essa

constatação torna-se evidente ao analisar o histórico da “Social Network Analisys” (SNA),

pois segundo Prell (2012), a origem dos estudos em rede provém também da psicanálise,

através do pesquisador Jacob Moreno, ao estudar a relação do comportamento humano e as

estruturas institucionais que se formam ao longo do tempo. Moreno identificou a relação

direta entre o comportamento humano e as relações sociais nas quais os indivíduos estão

inseridos. Assim, identificou que esses indivíduos são influenciados pelo ambiente em que

75

estão inseridos na tomada de suas decisões e, por isso, iniciou o desenvolvimento de

diagramas que procuram representar essas relações, as chamadas redes sociais.

Além da psicanálise destacam-se também a antropologia e a sociologia,

especialmente o antropólogo britânico Radcliffe-Brown que defende a tese que a sociedade

pode ser analisada através de uma complexa teia de relações sociais que ele nomeou de

estrutura social, que devido ao seu caráter intangível pode passar despercebida pelos métodos

de avaliação quantitativos. Nesse sentido, a busca por representação dessa estrutura perpassou

por diversos centros de pesquisa até que nos anos 1970, na chamada “Manchester School”

surgiram as ego networks, ou seja, redes egocêntricas, analisadas a partir da percepção de um

agente (ou de um conjunto organizado) dentro dessa estrutura, facilitando o desenho e a

análise das mesmas.

Outra contribuição relevante provém do instituto de matemática e biofísica da

Universidade de Chicago nos anos 1950. Segundo Freeman (2004), o grupo liderado pelo

matemático Nicolas Rashevsky iniciou suas análises do desenho de conexões neurais,

percebendo ao longo do tempo que seria lógica uma extensão entre a matemática biológica e a

matemática sociológica, uma vez que os parâmetros biológicos que determinam algumas de

nossas reações também podem ser influenciados pelas reações de outros indivíduos. A partir

de então eles concentraram seus estudos acerca de possíveis representações matemáticas para

o processo de formulação das estruturas sociais, produzindo modelos matemáticos e

computacionais capazes de analisar essas estruturas. Nesse sentido, foram produzidas as bases

necessárias para o desenvolvimento tanto dos softwares como dos indicadores utilizados para

a análise de redes sociais, um salto qualitativo expressivo nessa área.

A partir de então, desdobraram-se diversos estudos utilizando o conceito de redes

sociais, intensificando a descoberta de indicadores e difundindo o conhecimento acerca desse

método para outras localidades, através de grupos específicos de estudos de redes tais como a

organização “International Network for Social Sciences” (INSNA), que publica

periodicamente a revista “Connections”25

. Em resumo, é possível afirmar que no campo das

análises de políticas a complexidade é elevada, visto que são muitas as questões e os atores

envolvidos e

o entendimento da complexidade da estrutura de governança envolvida é que

vai determinar o sucesso dessas políticas e projetos (...). Nesse sentido, a

análise de redes sociais (SNA) está sendo cada vez mais usada para

desvendar as relações formais e informais existentes nessa estrutura.

(SCHIFFER E HAUCK, 2010, p. 232).

25

Para maiores informações, acessar: http://www.insna.org/connections.html.

http://www.insna.org/connections.html

76

A representação de uma rede pode ser feita de diversas formas, uma vez que esse

é um conceito dinâmico. Entretanto, de maneira geral, as redes podem ser visualizadas através

de diversos links, conectando os agentes pertencentes à determinada comunidade. Os agentes,

ou players, podem ser demonstrados como os nós da rede que se conectam aos outros agentes

através dos links, ou linhas que conectam os dois pontos.

Essa conexão pode ser direcional (onde o nó “A” se conecta ao nó “B”, mas o nó

“B” não estabelece relação com o nó “A”) ou bidirecional (onde o nó “A” se conecta ao nó

“B” e vice-versa). Segundo Prell (2012), exemplos de redes bidirecionais podem ser

encontradas nas relações familiares, onde todos os agentes se relacionam entre si e, no caso

das direcionadas, as relações entre empregadores e seus empregados, conforme ilustra a figura

5.

FIGURA 5: ELEMENTOS BÁSICOS DA REDE DE INTERAÇÕES

Fonte: Alejandro e Norman (2005)

Assim, é possível classificar uma sequência de links que conectam diversos nós

como uma caminhada (ou walk) e uma caminhada que começa e termina no mesmo ponto

como um círculo (ou cycle). Uma trajetória (ou path) é uma caminhada onde um nó aparece

somente uma vez na sequência e uma geodésica (ou geodesic) entre nós representa a menor

distância entre eles. (cf: JACKSON, 2004)

Ainda segundo o mesmo autor, as caminhadas, os círculos e as trajetórias

configuram as redes e definem a forma como as mesmas irão se apresentar, obtendo algumas

formas específicas, tais como: as redes em árvore (rede onde não há a existência de círculos);

77

redes em floresta (conjunto de árvores, comuns em redes extensas, com muitos agentes

envolvidos) e a rede em estrela (existência um agente principal que envolve todos os demais,

sendo esse ator chamado de centro da estrela, tal como a figura acima).

Para analisar essas relações é possível transformar essa teia de relações em

matrizes quadradas, dispondo os agentes nas linhas e nas colunas e classificando a ausência de

relação através do número 0, enquanto que a sua existência é descrita através do número 1.

Além disso, podem ser construídas várias matrizes, uma para cada tipo de relação encontrada

na comunidade, assim como uma única matriz que represente a totalidade das relações,

dependendo do enfoque a ser dado pelo pesquisador. As matrizes podem ser construídas com

o auxílio do Microsoft Office Excel e podem ser exportadas para softwares de análise de

redes, tais como o Pajek26

e o Ucinet27

. Após a fase de transição dos dados para o software, é

possível realizar algumas análises mais profundas acerca da rede em estudo, através da

visualização da rede, suas conexões e os agentes em destaque.

Além disso, é possível retirar alguns indicadores interessantes e, segundo Nooy,

Mrvar e Batagel (2005), os mesmos podem ser subdivididos em três categorias: indicadores

de coesão, indicadores de intermediação e de posição. No primeiro caso, a preocupação

fundamental está em investigar a coesão entre os agentes, ou seja, com quem os agentes se

relacionam, seguindo como hipótese geral o fato que os indivíduos tendem a interagir com

maior frequência com outros que correspondem ao seu “nível” social, promovendo uma

atitude comum ou identidade. O foco está no comportamento dos agentes e na quantidade de

relações que ele estabelece e não no sentido em que se dá essa relação. Portanto, são

indicadores próprios de redes bidirecionais e simétricas (em que não há sentido nas relações).

Assim, segundo os mesmos autores, ao trabalhar com redes direcionadas é necessário

simetrizar28

a rede para o cálculo desses indicadores.

No segundo caso, os indicadores de intermediação medem a capacidade dos nós

em transportar informações, serviços ou bens entre seus agentes. Segundo Nooy, Mrvar e

Batagel (2005, p. 121), “o número e a intensidade dos laços de um agente representam sua

sociabilidade ou o capital social (...). Alguns indivíduos ocupam posições centrais ou

estratégicas dentro da rede e são cruciais para o processo de transmissão das informações”.

26

O software e o manual de instruções podem ser acessados em http://vlado.fmf.uni-lj.si/pub/networks/pajek/. 27

O software e o manual de instruções podem ser acessados: em

https://sites.google.com/site/ucinetsoftware/home. 28

Segundo Nooy, Mrvar e Batagel (2005, p. 64), nos indicadores de coesão, “quando encontramos uma rede

direcionada é preciso simetrizá-la, o que significa retirar os arcos (sentido) das relações”.

http://vlado.fmf.uni-lj.si/pub/networks/pajek/

https://sites.google.com/site/ucinetsoftware/home

78

Nesta abordagem, assim como na anterior o sentido das relações não é relevante, utilizando a

simetrização da mesma forma que a anterior.

No último caso, os indicadores captam as diferenças segundo a direção dos fluxos,

ou seja, analisam a assimetria social entre os agentes. Esse caso se diferencia dos anteriores,

pois tanto a existência da relação entre os agentes é relevante, como o sentido da mesma.

Justamente por isso, esses indicadores são utilizados em redes direcionadas e não simetrizadas

e há semelhança parcial com o caso anterior, onde serão postos em evidência os agentes pelo

número de relações que recebem ou enviam, ou seja, agentes que colaboram de forma

decisiva para que se formem a coesão e as pontes com os demais agentes.

Nos três casos apresentados, existem vários indicadores disponíveis conforme

apontam Nooy, Mrvar e Batagel (2005) e Jackson (2004)29

. Nessa tese serão utilizados30

:

1. Dos Indicadores de Coesão:

a. Densidade da Rede: se refere ao quociente entre o número de relações

existentes (RE) com as relações possíveis (RP), expresso em

porcentagem, conforme a equação 1. Entretanto, ao utilizar matrizes

idênticas (com o mesmo número de linhas e colunas) o total de relações

possíveis é calculado multiplicando-se o número total de atores (NTA)

pelo número total de atores menos um, conforme a equação 2.

𝑫 = 𝑹𝑬/𝑹𝑷 ∗𝟏𝟎𝟎 (1)

𝑹𝑷 = 𝑵𝑻𝑨*(𝑵𝑻𝑨−𝟏) (2)

b. Centralidade de Grau segundo o peso31

: calculada através da

distribuição de grau, esse indicador demonstra o número de atores com

os quais um ator está conectado (seu degree) tanto recebendo ligações

(seu indegree) quanto levando informações (seu outdegree), de acordo

com o peso da relação, ou seja, expõe os agentes com maior peso e

número de relações na rede, os chamados atores centrais

29

Outras formas de análise, conforme demonstra Giuliani e Pietrobelli (2011), são as medidas de clusterização

(ou cliquishness) e/ou a extração de subredes através do “k-core”, dependendo do tamanho da rede e dos

objetivos da análise. Igualmente relevantes, segundo Prell (2012) são as análises com viés quantitativo que

podem ser subdividas em dois grupos fundamentais: os impactos sobre os indivíduos pertencentes à rede ou os

impactos coletivos. 30

No Anexo III encontra-se explicação ilustrada acerca da centralidade de grau e grau de intermediação. 31

Nesse caso, Nooy, Mrvar e Batagel (2005) reforçam que: “neste livro, utilizamos redes não direcionadas”.

Serão a partir dos indicadores de posição que a direção das relações (e os impactos sobre as trajetórias dentro da

rede) serão relevantes.

79

2. Indicador de Fluxo:

a. O Grau de Intermediação mensura os nós que são “atores-ponte”, ou

seja, que obtém capacidade de intermediar relações entre outros nós.

Essa capacidade existe quando um ator possui ao menos uma ligação

(seja de entrada ou de saída) e essa ligação faz parte de uma trajetória

entre esses agentes e os demais. Assim, esse indicador mensura a

capacidade que as relações formadas obtêm para criar trajetórias entre

si e alavancar o desenvolvimento desses locais. Por isso, quanto maior

for o grau de intermediação de uma rede, maior será sua capacidade de

intermediar relações e, com isso, elevar suas possibilidades de inserção

e desenvolvimento. Segundo Ramos (2014), o grau de intermediação de

um nó 𝑖 é o quociente de todos os caminhos geodésicos (a menor

distância) entre k e j que passam por i, em relação a todos os caminhos

geodésicos entre k e j:

𝑩(𝒊) = 𝑷𝒊(𝒌𝒋)/𝑷(𝒌𝒋) (3)

Sendo que 𝑃𝑖(𝑘𝑗) é o número de geodésicas entre k e j que passam por 𝑖, e 𝑃(𝑘𝑗) o

total de geodésicas entre k e j. Quanto mais próximo de 1 esse valor, mais esse ator estará

intermediando as relações. Ao transportar esse raciocínio para todos os nós, ponderando 𝐵(𝑖)

pelo número de todos os pares na rede, o grau de intermediação relativo de um ator é:

Ou seja, B(i) com a ponderação de todas as conexões que essa rede poderia

assumir, desconsiderando o próprio nó.

3. Indicador de Posição: diferentemente dos casos anteriores, os indicadores de

posição – justamente por buscar analisar a posição dos agentes na rede – levam

em consideração o sentido das relações. Sendo assim, o indicador que será

utilizado é a Popularidade32

dos agentes, sendo essa a centralidade de grau de

32

Segundo Nooy, Mrvar e Batagel (2005) (2005), a popularidade é o primeiro passo para o cálculo de outros

indicadores de posição, como o prestígio por exemplo.

80

entrada (indegree) de cada nó, ou seja, o número de relações que cada ator

recebe, demonstrando os atores mais populares dentro da rede.

Estes são somente alguns indicadores possíveis para a análise de redes que

podem, e devem, quando possível, ser complementados por questionários quantitativos e/ou

qualitativos. Conforme visto desde a introdução, o entendimento acerca do capital social está

intimamente ligado às redes sociais, pois somente através de relações bem estruturadas será

possível construir e/ou fortalecer o capital social existente. Sendo assim, recentemente, a

análise de redes sociais obteve novos avanços, o que inclui especialmente “a popularização do

uso das redes sociais como metodologia de análise do capital social e das pesquisas que

avaliam os ‘small words’”. (PRELL 2012, p. 45). Devido a essa relação, no próximo tópico a

atenção será voltada para a relação entre capital social, redes sociais e avaliação de impactos.

3.2. REDES, CAPITAL SOCIAL E AVALIAÇÃO DE IMPACTOS

É relativamente simples entender a relação entre redes e capital social e, nesse

sentido, Prell (2012) enfatiza que o capital social ganhou destaque nos últimos anos com a

elevação da interdependência nas relações sociais (especialmente o desenvolvimento de novas

tecnologias associadas à comunicação, transformando essas relações em uma verdadeira e

intensa rede de trocas sociais). Segundo Lin (1999), a maioria dos autores analisados no

capítulo 1 defende a utilização de redes sociais para a mensuração do capital social,

especialmente Pierre Bourdieu (ao definir o volume de capital social como uma função do

tamanho da rede encontrada em determinada comunidade) e Augusto Portes e Robert Burt (ao

salientarem os ganhos ou conflitos oriundos do posicionamento dos agentes nas redes).

Também foi frisado no capítulo 1 que o capital social pode gerar ganhos sociais e

econômicos através da cooperação mútua entre os agentes bem como a exclusão de novos

indivíduos no caso de redes fechadas em si próprias. Portanto, diante da possibilidade real de

ganhos oriundos das relações sociais e, ao mesmo tempo, da elevação das taxas de

desigualdade e pobreza (especialmente) rural nos anos 1990, conforme visto anteriormente,

alguns organismos multilaterais tais como o Banco Mundial sugeriram a implementação de

projetos de combate à pobreza rural focados na geração de capital social nessas comunidades.

Esses projetos foram colocados em prática em diversos países, inclusive no Brasil

e, devido ao caráter qualitativo intrínseco ao capital social, as dificuldades de avaliação dessa

variável se tornaram nítidas ao longo do tempo. Os conhecidos indicadores quantitativos

relacionados ao desempenho das associações (tais como: número de associados, frequência

nas reuniões etc.) não são capazes de articular todas as demais esferas envolvidas nessas

81

redes, tais como: o relacionamento interno entre os associados, os benefícios e os conflitos

envolvidos com os órgãos governamentais, as relações de produção (sejam elas coletivas ou

individuais), entre outras.

Conforme afirma Prell (2012, p. 1, tradução minha):

existe um grande gap acerca dos estudos sobre as relações e estruturas

sociais existentes, uma vez que há conhecimento intuitivo a respeito da

influência dessas relações na dinâmica socioeconômica de grupos. No

entanto, esse poder intuitivo precisa ser convertido em metodologia

científica de análise. (...) Para fechar esse gap é que surgiu desde os anos

1970 o estudo das redes sociais, propondo desvendar as diversas relações

entre agentes pertencentes à mesma comunidade.

Portanto, uma vez que as redes conseguem nos mostrar o desenho das diversas

relações, os seus tipos e agentes envolvidos, temos uma abertura metodológica significativa

para o estudo do capital social. Nesse sentido, Wedel (2009; 2013) ao estudar a corrupção

existente no lobby do congresso americano33

, afirma que somente através do estudo das redes

sociais é possível desvendar as diversas ligações existentes entre eles e os diversos setores

empresariais, o que a autora nomeia de “shadow elites”, ou “elites escondidas” frutos de

relações sociais escusas e que alteram diretamente toda a dinâmica desse congresso. Seguindo

os mesmos princípios, Lazzarini (2011) mostra que no caso brasileiro o padrão capitalista

estabelecido e ampliado após os anos 1990 (com o processo de privatizações) trata-se de um

modelo que estendeu o uso das relações para explorar oportunidades de mercado ou

influenciar nas tomadas de decisão tanto privadas como públicas, evidenciando a relevância

das conexões (de todos os tipos) para o desenvolvimento desse padrão, denominado

capitalismo de laços, colocando em evidência as redes nesse processo.

Sendo assim, partindo do princípio que a análise em redes é útil para avaliar as

relações sociais de forma qualitativa em determinado grupo ou comunidade, é necessário

entender as diferentes perspectivas de como aplicá-las na prática para um estudo de caso.

Segundo Blatter e Haverland (2012) existem três principais métodos para desenhar um estudo

de caso:

a. Análise co-variacional: demonstra uma evidência empírica entre uma variável

independente (X) e outra variável dependente (Y), desvendando os efeitos que

variações na variável independente causam na dependente, semelhante aos

estudos econométricos, mas com uma diferença fundamental: a relação entre as

duas variáveis é automaticamente causal e determinante para obter o produto

desejado. Devido a isso, o caso a ser estudado não pode ser escolhido

33

Para maiores informações, acessar: http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/05/130508_lobby_eu_pu.

http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/05/130508_lobby_eu_pu

82

aleatoriamente, pois deve ter correlação direta com a variável independente a

ser estudada e, ao comparar diferentes casos, eles devem ser semelhantes entre

si.

b. Análise de rastreamento: técnica complementar à anterior, buscando traçar o

perfil qualitativo (a “path dependency”) dos agentes envolvidos, observando as

trajetórias, especialmente fatos ou a participação de agentes externos que

afetem ou alterem o resultado esperado no produto final. A diferença está na

percepção da narrativa dos casos selecionados, ou seja, esse método procura

descobrir “pistas” para o porquê de determinado comportamento dos agentes

envolvidos. Segundo os autores, é necessário frisar que essa metodologia pode

ser utilizada conjuntamente com os outros dois métodos, uma vez que a mesma

procura detectar características históricas de determinado comportamento

social.

c. Análise de congruência: testa a validade de uma teoria utilizando o estudo de

caso. Nessa abordagem é necessário selecionar previamente um espectro

teórico para embasar a análise a ser realizada. Após essa seleção, o estudo de

caso deve seguir as informações contidas na teoria para observar na prática se

o conceito se aplica.

Percebe-se que para analisar o capital social a análise em redes se adequa

especialmente nos dois primeiros casos, uma vez que ao ter como objetivo analisar o impacto

do capital social no desenvolvimento de uma comunidade (impacto de uma variável

específica) a metodologia em redes pode ser utilizada para demonstrar as relações existentes

entre os agentes pertencentes a uma mesma comunidade, ajudando a obter as informações

necessárias para entender a composição do capital social naquele local. Em relação à trajetória

da comunidade, percebe-se que a mesma influi na configuração atual da rede, mas não é

demonstrada explicitamente e, para solucionar esse problema, podem ser adicionadas à

pesquisa perguntas qualitativas para desvendar o histórico que envolve todos os agentes,

utilizando assim a abordagem de rastreamento em conjunto.

Desde os anos 1970 e, notadamente nas últimas décadas, muitos autores vêm

utilizando a metodologia em redes em diversos estudos de caso. Destaca-se a metodologia

desenvolvida por Eva Schiffer, o NetMap, que consiste na elaboração de mapas com todos os

atores pertencentes a determinado grupo, suas relações, sua hierarquização e seus objetivos.

Entre as vantagens estão o baixo custo operacional envolvido (a pesquisa pode ser aplicada

utilizando somente cartolinas e a análise das redes realizada por softwares livres e gratuitos,

83

além da fácil visualização das falhas e/ou agentes que se destacam perante os demais, os

chamados “buracos estruturais” apontados por Robert Burt, conforme vimos no capítulo 1).

Segundo Schiffer e Hauck (2010), esse método foi desenvolvido durante a

avaliação do programa “Challenge Program for Water and Food and the White Volta Basin

Board (WVBB)” em comunidades carentes de Gana na África, onde o objetivo principal era

sugerir melhorias na coordenação entre os multi-agentes engajados no processo de

desenvolvimento para que o mesmo se tornasse ágil e com baixo custo.

A aplicação do método é realizada, segundo Schiffer e Waale (2008), na

perspectiva egocêntrica (entrevista é realizada segundo a percepção de um agente ou do grupo

de agentes) e os atores podem ser classificados de acordo com os setores existentes na

economia (por exemplo: produção, setor público, setor privado, etc.), bem como as redes

podem ser subdivididas de acordo com as relações possíveis (por exemplo: relações de apoio,

comércio, produção, conflitos etc.), distinguindo cada relação através das diferentes cores no

desenho dos mapas.

A entrevista é baseada em um conjunto de questões semiestruturadas, sendo elas:

a. “Quem está envolvido?”: pretende-se observar todos os agentes envolvidos em

determinada comunidade, sendo possível separá-los em categorias de acordo

com a sua posição, como por exemplo: fornecedores, compradores, poder

público, etc..

b. “Como os envolvidos se relacionam?”: essa questão é fundamental na

identificação dos tipos de relações existentes entre os agentes envolvidos,

sendo a pergunta-chave para o início da análise do capital social nesses locais,

uma vez que o mesmo requer essa interdependência para existir. Nesse caso

também é possível criar diferentes redes de acordo com o tipo de relação

estabelecida, como por exemplo: relações de apoio, financeira, comercial, etc..

c. “Qual é o grau de influência de cada um?”: nesse caso pretende-se analisar o

grau de influência de cada agente pertencente à rede, diferenciando e

destacando a relevância de alguns em detrimento de outros, fator fundamental

para compreender quais são àqueles que exercem maior poder.

d. “Quais são os objetivos de cada um?”: por fim, a última questão enfoca nos

diferentes objetivos que cada ator possui, sendo que o mesmo é dependente dos

ganhos que eles esperam obter a partir desse convívio social. Alguns objetivos

possíveis são: econômicos (por exemplo: indivíduos que obtêm vantagens

econômicas), coesão (agentes que obtêm ganhos não-financeiros pela

84

cooperação mútua), políticos (especialmente os órgãos governamentais

envolvidos), entre outros.

É perceptível que cada uma das questões tem um objetivo específico para a

construção do modelo: na primeira, pretende-se sistematizar um levantamento de todos os

atores que podem influenciar na organização; na segunda são exploradas as relações

existentes entre os atores; na terceira espera-se obter a influência de cada ator no sistema

como um todo e, por último, os diferentes objetivos, classificados por categorias.

Todas essas informações são fundamentais para que se estabeleça o desenho da

rede e, além disso, são essenciais para entender a dinâmica intrínseca das relações existentes,

seus pontos de apoio, seus conflitos, personagens que se destacam etc.: fatores fundamentais

para a análise da composição do capital social.

Segundo Schiffer e Hauck (2010), o equipamento necessário para a transformação

dessas perguntas na rede são: a) cartolina para o desenho do mapa; b) pequenos cartões

coloridos para anotar os nomes dos agentes envolvidos (referente à primeira questão); c)

canetas coloridas para diferenciar as relações (referente à segunda questão) e d) torres de

brinquedo para demonstrar o nível de influência dos mesmos (referentes à terceira questão).

Ainda segundo os mesmos autores, para facilitar a entrevista dois pontos são fundamentais: a)

conhecimento prévio sobre a comunidade em questão para que o pesquisador consiga “ex

ante” prever quais serão os agentes envolvidos na rede (seja conhecimento bibliográfico ou

no contato pessoal) e b) clareza ao realizar as questões para que os entrevistados se sintam

seguros na resposta, vide a complexidade do tema e a dificuldade de entendimento de alguns

termos, especialmente em comunidades carentes.

Após a entrevista, seguindo as fases propostas, espera-se que o mapa esteja

consolidado e pronto para ser convertido em uma matriz binária. Como pode ser visto no

exemplo da figura abaixo, desenvolvido por Schiffer (2007), sobre impactos locais da

irrigação, a partir da construção do mapa é possível obter um panorama geral de determinada

comunidade de acordo com os seguintes elementos:

a. Atores constituintes do grupo;

b. Ligações entre os agentes: demonstradas pelas linhas e os sentidos das setas;

c. Tipo de ligação: caracterizada pelas cores das linhas;

d. Hierarquia dos agentes: pode ser caracterizada pelas torres ou por

diferenciação de pesos nas ligações;

e. Objetivos: podem vir descritos na rede (através de siglas) ou em uma tabela

separada.

85

FIGURA 6: MAPEAMENTO DOS ATORES, LINKS, TORRES DE INFLUÊNCIA E METAS

Fonte: Schiffer (2007)

A segunda etapa da construção das redes é a apresentação dos dados, pois o mapa

deve ser transformado em matrizes quadradas, com os atores dispostos nas linhas e nas

colunas e as suas relações dispostas nas intersecções entre eles, conforme demonstrado na

seção anterior. A influência pode ser contabilizada através de um ranking realizado pelo

entrevistado 34

.

A partir da construção das matrizes (o recomendável é que esteja no formato

Excel, por ser o modelo mais compatível para conversões posteriores em outros softwares) é

possível visualizar a rede e calcular os indicadores, apresentados na seção anterior, através

dos softwares especializados. Vale destacar que os indicadores de coesão permitem analisar a

proximidade entre os agentes para que se desenvolvam laços de confiança e reciprocidade e,

posteriormente, ativos reais frutos da cooperação mútua, bem como o grau de intermediação

explicita os buracos estruturais mencionados por Robert Burt (como vimos no capítulo 1), ou

seja: os agentes capazes de construir pontes com as redes externas, dinamizando o fluxo de

informações e expandindo a capacidade do capital social se desenvolver sem “enclausurar”

seus atores originários e, por último, os indicadores de posição evidenciando os agentes que

detêm prestígio na rede e que podem também alavancar o capital social destas comunidades.

34

A escala utilizada no ranking pode ser delimitada pelo entrevistador. A mais utilizada vai de 0 a 3, sendo 0 o

nível com inexistência de influência daquele agente e 3 o seu nível máximo. (VIEGAS, 2012).

86

No entanto, conforme salientam Blatter e Haverland (2012), é fundamental em um

estudo de caso conhecer as trajetórias envolvidas historicamente entre os atores. Mas no caso

da análise do capital social as redes dificilmente vão conseguir captar as trajetórias históricas,

pois são frutos da análise do momento atual pelos integrantes do grupo. Isso porque as

perguntas elaboradas por Schiffer não enfocam o passado, devido à dificuldade que os

indivíduos obtêmenfrentam ao retratar um passado do qual muitas vezes não participaram

ativamente, comprometendo a qualidade da análise.

Ao mesmo tempo, a análise histórica permite descobrir influências e

posicionamentos dos agentes (ao longo do tempo) que podem influenciar a configuração atual

da rede. Assim, é recomendável utilizar em conjunto com a abordagem em redes a análise de

rastreamento através da elaboração de questões qualitativas acerca do histórico daquele

ambiente. No caso da análise do capital social, as perguntas qualitativas podem e devem

envolver o desenvolvimento das associações (se houver uma associação consolidada), a

frequência de reuniões das associações no início, as atividades coletivas que realizavam (e

quais permaneceram ao longo do tempo) etc.

A partir dessas observações, é possível obter um breve panorama da

complexidade das relações sociais envolvidas e como elas afetam a dinâmica da população

analisada.

O próximo tópico irá demonstrar exemplos onde o NetMap foi aplicado na

prática, para que avencemos para o último capítulo, em que abordaremos a análise dos

projetos de reordenamento agrário via mercado no Brasil.

3.3. O NETMAP: ALGUNS EXEMPLOS

Conforme analisado na seção anterior, o NetMap é uma alternativa metodológica

relativamente simples de ser aplicada e que contribui expressivamente para a análise de

políticas, sejam elas públicas ou privadas. Dessa forma, alguns exemplos ajudam a

desmistificar seu uso e elevam o seu alcance.

Aqui, demonstraremos dois trabalhados desenvolvidos pela própria Eva Schiffer e

sua equipe de pesquisa, bem como dois trabalhados desenvolvidos junto ao Instituto de

Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).

Começando pelos exemplos internacionais, conforme mencionado anteriormente,

o projeto “Challenge Program for Water and Food and the White Volta Basin Board

(WVBB)” em comunidades carentes de Gana foi o primeiro a utilizar o NetMap como

alternativa metodológica nas análises de redes sociais. Os estudos recentes realizados por Eva

87

Schiffer e sua equipe foram desenvolvidos em Gana e Malawi, países nos quais

historicamente há elevada desigualdade e pobreza, especialmente nas áreas rurais.

Em 2010 ocorreu a última avaliação desse projeto, sendo seu objetivo entender os

fatores que contribuíam para a adoção de sistemas de irrigação nessas áreas rurais, uma vez

que o seu acesso é fundamental para o desenvolvimento da produção. Segundo a avaliação

realizada por Birner et al. (2010), no caso de pequenas propriedades, no momento da

consolidação dos projetos foram considerados eficientes os pequenos reservatórios para a

irrigação, pois segundo especialistas, os mesmos seriam mais fáceis de gerir e possuíam

menores riscos envolvidos. O estudo pretende analisar se essa constatação está correta e se e

como a gestão desses reservatórios pode ser melhor executada.

A pesquisa foi conduzida por dois questionários diferentes, um quantitativo e

outro qualitativo. Neste último caso foi utilizado o NetMap para mapear as relações existentes

entre os diversos agentes envolvidos. Foram coletadas informações sobre 31 “Water User

Associations” que são as associações responsáveis por gerir o uso dos reservatórios entre os

agricultores na região leste rural de Gana. A pergunta fundamental a ser respondida era:

“quais fatores influenciam no funcionamento dos pequenos reservatórios?”. A metodologia

utilizada incluiu pela perspectiva quantitativa uma análise econométrica (através de coleta de

dados e informações espaciais), demonstrando que o uso de irrigação detém forte correlação

com melhor infraestrutura e disponibilidade de água. Ao mesmo tempo, a coleta de dados

também destacou problemas severos na construção dos reservatórios, especialmente entre

2000 e 2006, devido à má construção ou não finalização dos canais de distribuição de água,

sugerindo mudanças necessárias na sua governança.

Para entender melhor essa estrutura de governança e os seus conflitos, foi aplicada

a metodologia NetMap em conjunto com membros de cada associação, seguindo as questões

explicitadas anteriormente. A figura abaixo demonstra a rede e seus agentes, fluxos e a

intensidade das relações, demonstrando que os fluxos que monitoram e executam esses fundos

para construção estão centrados nos departamentos ligados aos órgãos governamentais, sendo

que as comunidades exercem pouca ou nenhuma influência, especialmente ao observar que a

comunidade obtém relações quase que exclusivas com a assembleia distrital e o chefe

tradicional, sendo o seu grau de influência igual a zero, em uma escala de zero a dez.

88

FIGURA 7: RELAÇÕES CONTÁBEIS, FLUXO DE FUNDOS E A INFLUÊNCIA DOS

DIVERSOS ATORES ATUANTES NA CONSTRUÇÃO DOS RESERVATÓRIOS

Fonte: Birner et al. (2010)

Além disso, informações retiradas das entrevistas mostram que os conselhos

distritais devem realizar uma contribuição periódica aos partidos políticos e, por esse motivo,

esses fundos para construção dos reservatórios podem ter sido desviados antes mesmo de

chegar às comunidades. Além disso, conforme as mesmas entrevistas, ainda através da

influência política, partidos recebem doações de campanha de diversas empresas privadas que

também podem ter sido privilegiadas no processo de seleção das obras de infraestrutura.

Todas essas relações estão demonstradas na figura 7, apontando a intensa influência exercida

pelos agentes governamentais e assembleias distritais (entre oito e dez na escala), bem como

os agentes privados, ao mesmo tempo em que podemos observar a baixa influência das

comunidades envolvidas.

De acordo com essa conjuntura, a análise da rede permitiu observar que o maior

desafio na construção dos reservatórios está na falta de confiança entre os agentes envolvidos,

especialmente na relação descrita entre o poder público, os agentes privados e as

comunidades. Segundo Birner et al. (2010, p. 4, tradução minha), “o problema principal a ser

combatido na construção dos reservatórios é a quebra de confiança existente entre os

agentes”. Essa ausência de “pontes” gera, por sua vez, a ruptura no processo de

89

desenvolvimento dos projetos, sendo que muitos deles apresentam atrasos superiores a seis

meses para o início da construção dos reservatórios.

Nessa pesquisa não foram analisados os indicadores de rede citados

anteriormente. No entanto, segundo a análise econométrica e a análise do NetMap, foram

sugeridas propostas para tentar construir um novo ambiente institucional que reforce as

estruturas de governança a favor das comunidades. Dentre as diversas ações propostas estão:

a. Fortalecimento das Associações: seguindo os princípios da proposta “community-

based” e a necessidade de fortalecimento do capital social dessas regiões, as

associações “Water User Associations (WUA)”, devem ser ampliadas (atualmente

somente 31 estão em funcionamento) e fortalecidas para sintetizar as demandas

oriundas das comunidades, ou seja, são os “agentes-ponte” entre a comunidade e o

poder local;

b. Fortalecimento das organizações não-governamentais: especialmente para apoiar as

associações na sua organização diária;

c. Envolvimento do poder público: realização de consultas públicas para estreitar esse

relacionamento;

d. Aumento da transparência: especialmente em relação aos contratos e financiamentos

realizados, com livre acesso para a população;

e. Uso da mídia local: encorajamento da mídia local a noticiar os problemas oriundos

dos projetos para que as questões sejam resolvidas com maior rapidez e afinco.

É nítida a necessidade de recriar o capital social nesses espaços, vide a dificuldade

inerente de criar relações sólidas e constantes entre os beneficiários e os demais agentes do

programa. Nesse sentido, reafirma-se a dificuldade na geração do capital social em espaços

nos quais a pobreza e a desigualdade são históricas, iminentes e preponderantes. Encontrar

uma forma de aglutinar e distribuir as informações entre os diversos atores é a primeira e

talvez a principal fonte de geração de capital social.

Outra análise semelhante utilizando o NetMap foi realizada, em coautoria com

Eva Schiffer, por Campbell et al. (2014), em uma pesquisa para avaliar o uso de telefones

celulares entre os trabalhadores que prestam serviços de saúde em comunidades carentes

rurais em Malawi, na África Oriental. Segundo o estudo, a pobreza extrema está concentrada

nas áreas rurais (bem como na maioria dos países subdesenvolvidos, tais como o Brasil) e os

profissionais da saúde que atendem essas localidades muitas vezes são a única fonte de acesso

a esses serviços. Com o objetivo de facilitar a comunicação entre os agentes de saúde e os

organismos municipais de saúde mais próximos (para retirada de dúvidas e maior agilidade no

90

atendimento), entre 2010 e 2011 foram realizados projetos pilotos em dois distritos rurais para

introdução do telefone celular como ferramenta para estreitar a rede de comunicação o que,

por sua vez, requer como metodologia avaliativa o uso de redes sociais, no caso o NetMap.

Ainda segundo os mesmos autores, o perfil das condições de saúde em Malawi é

extremamente preocupante, uma vez que por lá se encontra:

a. Baixa taxa de fertilidade;

b. A cada 100.000 nascimentos realizados cerca de 460 mulheres morrem por

complicações pré e pós parto (que poderiam ser solucionadas caso houvesse maior e

melhor assistência médica);

c. A taxa de indivíduos contaminados pelo vírus HIV em 2011 era de 10%, a nona taxa

mais alta do mundo

d. Entre 2007-2012 a taxa de uso de contraceptivos era somente 46%.

Além disso, cerca de 85% dos 16 milhões de habitantes do país residem em áreas

rurais e existem atualmente somente 2 médicos para cada 100.000 habitantes, situação

extremamente crítica. Nesse sentido, a criação desses grupos de trabalhadores comunitários

demonstrou expressivo potencial para reduzir a mortalidade e morbidade na África

Subsaariana. Em Malawi foi implementado o sistema de “community health workers

(CHW’s)” que orientam as diversas comunidades seguindo a “community-based distribution

(CBDA’s)”, pelas quais os agentes de saúde são escolhidos pelos próprios integrantes das

famílias a serem atendidas, realizando atendimento exclusivo e principalmente assistência na

prevenção de doenças.

Segundo Campbell et al. (2014, p. 24, tradução minha), “os CHW’s são aqueles

que realizam as imunizações e o planejamento familiar, entre outros acompanhamentos”. De

acordo com essa afirmação, é nítido o papel de “atores-ponte” que esses agentes executam ao

facilitar o acesso à saúde médica formal para os pacientes. Nesse sentido, ao mapear as redes

espera-se que esses agentes contribuam de forma expressiva na sua configuração.

No entanto, entre os principais problemas detectados, a dificuldade de contato

imediato com as autoridades mais próximas dificulta o atendimento eficiente para as famílias.

Diante dessa problemática, foi instaurado o projeto piloto para instalação de celulares móveis

junto aos agentes de saúde. Entre Junho e Outubro de 2010 foram realizados treinamentos em

dois distritos distintos em Malawi, contemplando 253 CHW’s. Os telefones celulares

interligavam os agentes de saúde e os coordenadores dos distritos através de mensagens de

texto.

91

A ação, relativamente simples, seguia a seguinte lógica: o agente de saúde com

alguma dúvida sobre tratamento ou a conduta a ser oferecida ao paciente enviava uma

mensagem de texto aos distritos oficiais que respondiam as questões e facilitavam a tomada

de decisões por parte dos agentes de saúde que compunham os CHW’s, sendo que o tempo

médio despendido nessas operações era cerca de 9 minutos. Os autores destacam também o

baixo custo operacional do projeto, uma vez que os telefones celulares foram obtidos por US$

27/cada e os carregadores US$ 7/cada.

Após a implementação foi necessário avaliar os projetos utilizando especialmente

o enfoque qualitativo e, para tanto, foram utilizadas duas metodologias principais, o NetMap e

a “Lot Quality Assurance Sampling (LQAS)”, pois o objetivo fundamental do projeto é

estreitar os laços de confiança entre os agentes fortalecendo os vínculos sociais e criando

sinergias que terão como resultado maior nível de capital social nessas regiões, sendo

relevante avaliar o seu desempenho utilizando as redes sociais para a detecção da presença

e/ou ausência desses vínculos, bem como sua intensidade e objetivo.

Em relação ao NetMap, a entrevista e a elaboração dos mapas foram conduzidos

conforme explicitado anteriormente e, segundo os resultados obtidos na figura 8, no

comparativo entre 2010 (sem o projeto) e 2011 (com o projeto) é nítida a elevação do número

de agentes, sua influência e o maior fluxo de informações.

FIGURA 8: REDE INICIAL E REDE FINAL PARA ANÁLISE DE IMPACTO DOS CWH’S

EM MALAWI

Fonte: Campbell et al. (2014)

Essa análise visual foi comprovada ao investigar a centralidade de grau dos

agentes, observando maiores valores de saída (ou seja, a “saída” de informações entre os

agentes) em 2011, sendo o oposto relativo à centralidade de entrada (“recebimento de

92

informações”). Demonstrando os resultados em porcentagens, não há diferenciação

expressiva no volume de ligações realizadas pelos agentes, mas a entrada de novos atores

mudou a configuração dessas relações, sendo que os CWH’s aumentaram a sua participação

em quase 10% no comparativo entre os dois anos. Esse efeito é o esperado na medida em que

os celulares elevam o fluxo de informações de saída entre os agentes para a retirada das

dúvidas sobre a situação médica dos pacientes. Os autores afirmam que os projetos passaram

por “uma mudança significativa no relacionamento entre alguns agentes, especialmente os

CHW’s e os distritos, sendo que o primeiro passou a ser fornecedores de informações para o

segundo”. (CAMPBELL, et al., 2014, p. 33).

Essa mudança expressiva também pode ser observada na configuração visual das

redes, pois é proeminente na análise comparativa o surgimento de novos atores, bem como a

mudança nos níveis de influência entre os agentes, sendo mais concentrada em alguns agentes

com maior poder em 2010 do que 2011, o que é um fator benéfico para a troca de

informações, a consolidação de vínculos e, consequentemente, o incremento de capital social.

O estudo centra sua análise na composição somente da centralidade de grau no

caso do NetMap e na comprovação do baixo custo adquirido pelos projetos através do

questionário extraído da LQAS, confirmando uma redução de custo de 90%, pois os agentes

de saúde passaram a obter acesso às mensagens, diminuindo a necessidade de deslocamento.

Sendo assim, as recomendações finais afirmam que o sucesso observado nesses casos pode

ser revertido em melhores condições de saúde para a população beneficiada e que, portanto,

deveriam ser ampliados de forma contínua e urgente. Enfoca-se a qualidade da análise em

redes para observar comparativamente as mudanças ocorridas na estrutura social desses

locais, implicando, necessariamente, em alterações no nível de capital social.

Entretanto, é preciso salientar que esses estudos internacionais utilizam a análise

em redes em conjunto com outras análises, fazendo com que a análise de dados ligados às

redes não seja aprofundada. Para tanto, serão explorados dois trabalhos nacionais que

utilizaram a metodologia do NetMap como meio de avaliação de projetos. Ambos os estudos

foram desenvolvidos junto ao Núcleo de Economia Agrícola (NEA) da Unicamp em 2012 e

2014, avaliando projetos de comércio justo e solidário e o uso da cotonicultura transgênica,

respectivamente.

No primeiro caso, a tese de doutoramento de Isabel Viegas, analisou o comércio

justo e solidário como alternativa de inserção para pequenos produtores rurais que, conforme

visto no capítulo 2, sofreram um processo de exclusão do padrão de desenvolvimento

agrícola, marginalizando-se e elevando consideravelmente os níveis de desigualdade e

93

pobreza no campo. Segundo Viegas (2012), o Comércio Justo e Solidário diz respeito a um

sistema diferenciado de comercialização agrícola, dando origem à chamada certificação

socioambiental para reduzir o número de intermediários entre os produtores e compradores e

aumentar a distribuição de valores na cadeia produtiva pelo fortalecimento das relações de

confiança entre os agentes, ou seja, o empoderamento social através do capital social.

Ao ser colocada em prática, essa iniciativa se consolidou em um Sistema Nacional

de Comércio Justo e Solidário, atuando principalmente no estabelecimento de redes que

aproximam as relações entre produtores e consumidores. Sendo assim, para avaliar esses

projetos o uso de redes sociais é perfeitamente cabível e necessária. Assim, foram aplicados

os questionários do NetMap em 8 redes diferentes de Comércio Justo e Solidário, abrangendo

todas as grandes regiões do país, com pequenos produtores, organizados ou não em

cooperativas, das mais diversas culturas (especialmente cotonicultura e fruticultura) e, em sua

maioria produtores orgânico, conforme o quadro abaixo.

QUADRO 5: ATORES ENTREVISTADOS PARA A ELABORAÇÃO DAS REDES

Fonte: Viegas (2012)

A seleção dos entrevistados e a execução das entrevistas foram realizadas segundo

os princípios apresentados em Schiffer (2007) e seguindo, portanto, as questões pré-

elaboradas características do método NetMap. Segundo Viegas (2012, p. 80)

pelo fato de a metodologia de entrevista net-map toolbox não ser uma

metodologia estatística, não existe um número certo de atores que devam ser

entrevistados; esse número relaciona-se à possibilidade de surgimento de

novas informações relevantes aos objetivos da pesquisa. (...) foram

escolhidos atores focais de redes de Comércio Justo e Solidário, que foram

questionados sobre as próprias relações e sobre as relações entre os atores

citados.

Além disso, conforme demonstrado anteriormente, a análise em redes pode ser

realizada em diferentes níveis, setores e segmentos. No trabalho citado, foram utilizados três

níveis (individual, por setores e por segmentos); quatro setores: (produção, setor público,

94

setor privado e terceiro setor); além de dez segmentos (produção, organização de produtores,

intermediários, político, instituições financeiras, assistência, custos de produção, certificação,

consumidores e pesquisa).

Os resultados obtidos mostram que as redes são complexas e heterogêneas, pois

segundo a mesma autora, todas apresentaram em sua composição os setores público, privado

e, em alguns casos, o terceiro setor, além da composição dos segmentos que também

apresenta proporções diversas, complicando a busca por tendências.

Um aspecto importante observado a partir dos objetivos de cada agente (o que só

pode ser analisado a partir das redes sociais) foi em relação aos objetivos econômicos que não

são prioridade para seis das oito redes entrevistadas. Essa observação está de acordo com a

sua forma de organização diferenciada, colocando em primeiro plano a coesão entre os

agentes e a promoção de uma nova forma de inserção nos mercados, baseado no estímulo ao

capital social.

95

FIGURA 9: EXEMPLO DA REDE DE COMÉRCIO JUSTO E SOLIDÁRIO DE

COOPERATIVA FRUTICULTURA NO SUDESTE BRASILEIRO


Nesse trabalho, diferentemente dos anteriores, além da análise visual dos

componentes, também foram utilizados os indicadores de coesão, especialmente a densidade

das redes, conforme as tabelas 8 e 9.

96

TABELA 8: DENSIDADE GLOBAL DA REDES


TABELA 9: DENSIDADE DAS RELAÇÕES POR REDE


Segundo a tabela 8, há intensa variação acerca da densidade, que varia desde

níveis muito baixos (8,9% na rede 2), até redes com alto nível de coesão, como a rede 8 (com

densidade igual a 65,2%), dificultando expressivamente uma comparação entre cada uma

delas, devido às suas particularidades. Nesse sentido, ainda segundo a autora, considerando as

dificuldades de estruturação dessas redes, a sua existência indica o seu sucesso, pois a auto-

organização relaciona-se à capacidade de sobrevivência e manutenção dos princípios em um

ambiente contrário as tendências do mercado convencional.

Ao observar a densidade segundo os tipos de relações, segundo a tabela 9 é

possível verificar a predominância das relações pessoais, a baixa participação das relações de

conflitos, comando, domínio e normatização. Essa constatação está de acordo com os

princípios do Comércio Justo e Solidário, uma vez que se espera que os agentes imersos nesse

tipo de sistema tenham maior contato pessoal, base para a construção de relações de

confiança.

Ainda sobre esse tema, a análise em redes demonstrou que entre as relações

múltiplas existentes destaca-se a união entre as relações pessoais e comerciais, pois a partir

dos vínculos pessoais é possível estabelecer novas conexões que são fundamentais para o

desenvolvimento produtivo das comunidades, especialmente as comerciais.

É visível as contribuições da análise em redes nesse estudo, pois as relações

pessoais e de apoio foram efetivas para incluir esses agentes nos mercados locais através de

97

nichos específicos pertencentes à agricultura familiar, agindo como uma alternativa de

inserção para pequenos produtores no Brasil.

Outro exemplo em redes que desvenda o entendimento da realidade local de

comunidades rurais está na dissertação de mestrado defendida por Josilene Ramos em 2014,

também junto ao Núcleo de Economia Agrícola da Unicamp (NEA). Nesse trabalho, o

objetivo principal foi estabelecer o contexto da cotonicultura transgênica no Brasil, através do

estudo de caso dos cooperados da COOPERCAT, utilizando como metodologia o NetMap.

Segundo o estudo, a produção do algodão é tradicional nas áreas rurais brasileiras

desde 1930, perpassando por momentos de expansão e crises, incidentes naturais em qualquer

atividade agrícola. Entretanto, vale ressaltar que na última década o Brasil configura-se como

um dos cinco principais produtores de algodão mundial e esse avanço produtivo foi alcançado

devido ao novo sistema produtivo baseado em grandes extensões e mecanização do plantio.

Em conjunto com esse movimento de expansão do algodão (especialmente nas regiões

Centro-Oeste e Nordeste), também há o desenvolvimento de sementes transgênicas altamente

produtivas e prontas para atender a indústria nacional, especialmente no quesito referente à

qualidade.

Entretanto, apesar dessa expansão produtiva e tecnológica, esse efeito não foi

inclusivo aos pequenos produtores, pois

em 2006, 86,32% dos estabelecimentos se caracterizavam por ser de

agricultura familiar, contra 13,68% de estabelecimentos convencionais.

Contudo, elas foram responsáveis por apenas 1% da produção total enquanto

que as demais produziram os restantes 99%. (RAMOS, 2014).

Diante desse contexto, para que a cultura do algodão seja retomada entre os

pequenos agricultores é preciso inseri-los dentro dos cultivares transgênicos35

. Conforme

visto anteriormente, essas regiões apresentam em seu histórico alta incidência de pobreza e

desigualdade e, por consequência, baixo nível educacional, o que prejudica a adoção de

inovações tecnológicas. Além disso, é conhecido o alto custo tanto da tecnologia como dos

instrumentos de manejo e, sendo assim, é indispensável que esses agricultores gerem um

sistema institucional que possibilite a atuação conjunta para compartilharem as sinergias e os

riscos relativos à adoção tecnológica (ou seja, construindo e desenvolvendo capital social).

Um dos exemplos de iniciativa conjunta provém da rede de produtores em Catuti

em Minas Gerais, que retomaram o cultivo do algodão utilizando a transgenia através da

Cooperativa de Produtores Rurais de Catuti (COOPERCAT), com cerca de 50 produtores,

35

Para maiores informações acerca do debate contra e a favor do uso de sementes transgênicas no algodão

recomenda-se a leitura aprofundada do estudo realizado por Ramos (2014).

98

distribuídos em 300 hectares cultivados. De acordo com os resultados obtidos por Ramos

(2014), a rede é heterogênea, pois o agente intermediário geralmente é um produtor

capitalizado que atrai agricultores pouco capitalizados para a cooperativa. Segundo a figura

10, percebe-se que os cooperados mantêm relações com agentes de diversas naturezas,

entretanto a maioria delas é com o setor público (cerca de 57%). Além disso, segundo a

análise por componentes da rede, evidencia-se que o tipo de relação em destaque é a

normativa, pois o relacionamento entre os agentes e o setor público está em destaque, além

das relações de apoio que estão presentes em todos os casos.

FIGURA 10: REDE SOCIAL DO PROJETO DE CATUTI, MINAS GERAIS

Fonte: Ramos (2014)

Ainda segundo o mesmo trabalho, em relação ao nível de influência, os agentes

que se destacaram foram os locais ou relacionados a órgãos governamentais, sendo relevante

destacar que os agentes ligados à proteção ambiental receberam os menores valores,

demonstrando que essa não é uma preocupação central dos cooperados. Divergindo dos

estudos anteriores, nesse caso foram calculados os indicadores de coesão, intermediação e

posição da rede (todos explicados anteriormente).

Analisando os indicadores de coesão, a densidade da rede é igual a 33%, ou seja,

do total de relações possíveis, somente 33% foram consolidadas, percentual baixo que pode

ser explicado ao observar a centralidade de grau, pois conforme a tabela abaixo, o intervalo de

0 a 12 conexões é representado pela própria COOPERCAT e pelos órgãos governamentais,

impossibilitando o estreitamento com novas conexões e agentes.

99

TABELA 10: CENTRALIDADE DE GRAU SEGUNDO O PESO DAS RELAÇÕES DO

PROJETO DE CATUTI, MINAS GERAIS

Fonte: Ramos (2014)

As informações contidas nos indicadores de coesão se repetem no indicador de

intermediação, uma vez que os nós dessa rede são capazes, em média, de intermediar 67% das

relações, com destaque para a COOPERCAT (68% de intermediação) e os agentes públicos.

O indicador de posição, através da popularidade demonstra que, segundo o gráfico abaixo, a

COOPERCAT e os órgãos públicos são os que mais recebem ligações, ou seja, novamente se

confirmam como os mais relevantes nesse processo, ficando em segundo plano os demais.

GRÁFICO 3: POPULARIDADE DOS AGENTES DA REDE COOPERCAT-MG

Fonte: Ramos (2014)

De acordo com o demonstrado e, segundo a própria autora, a organização em

redes através da cooperativa propicia coesão entre os vários atores, facilitando a inserção no

100

mercado e a adoção da tecnologia transgênica por parte dos pequenos agricultores associados,

além de comprovar que esses pequenos agricultores centram seus esforços para alcançar

maior produtividade, deixando em segundo plano as preocupações ambientais. É evidente que

a análise em rede coloca em destaque os agentes que contribuem nesse processo e, além disso,

agentes que servem como ponte para o desenvolvimento dos projetos (nesse caso em

específico a própria COOPERCAT e os órgãos públicos) bem como evidencia possíveis

conflitos, contribuindo de forma expressiva na realização de uma análise qualitativa acerca

desses projetos e comunidades.

Todos os casos aqui analisados, mesmo que de forma sintética, são estudos de

caso que pretendem analisar os efeitos de uma variável (seja ela o sistema de irrigação, o uso

de aparelhos celulares por agentes de saúde, o comércio justo e solidário ou a adoção do

algodão transgênico por cooperativas de pequenos agricultores) no desenvolvimento dessas

comunidades, assemelhando a um estudo de caso co-variacional.

Além disso, na análise das redes obtidas, além da demonstração visual

(exploradas principalmente nos exemplos internacionais), os indicadores de coesão, posição e

intermediação (conforme apontam os exemplos nacionais) conseguem identificar atores

“ponte”, conflitos e a capacidade de intermediar relações de cada ator pertencente à rede. A

partir dessas informações é possível delinear o perfil dessas comunidades, identificando

trajetórias e principalmente desafios ao seu desenvolvimento, especialmente na geração e/ou

manutenção do capital social.

3.4. CONSIDERAÇÕES SOBRE O CAPÍTULO

O objetivo desse capítulo é compreender a análise em redes sociais e relacioná-la

com a avaliação do capital social. Percebe-se que desde os anos 1970 vêm crescendo o

número de estudos e a rede de pesquisadores que se debruçam sobre esse tema, o que

configurou a chamada Social Network Analysis (SNA) que se desenvolveu originalmente em

estudos da psicanálise (ao tentar desvendar como as relações sociais influenciam na geração

das instituições). Em seguida, sociólogos e antropólogos vêm demonstrando a relevância da

análise em redes como metodologia qualitativa dessas estruturas sociais e por sua vez, dos

ativos que as mesmas podem gerar, ou seja o capital social. Assim, é evidente que o uso da

metodologia em redes, ao analisar um caso específico (projeto, comunidade, uma empresa) é

um método adequado para estudos de caso, no qual é indispensável que a atenção se volte a

determinado e específico fenômeno e suas consequências.

101

As redes geralmente são visualizadas com um nó que se liga por linhas em outros

nós. Dependendo do grau de conectividade, uma rede geralmente apresenta caminhadas,

trajetórias e ciclos entre os seus atores. Após a construção e visualização das redes (que são

obtidos utilizando softwares gratuitos como Excel e Pajek) é possível explorar os indicadores

de coesão, intermediação e posição, desvendando o comportamento dos agentes e apontando

aqueles que obtêm destaque.

Dentre as diversas formas de utilizar essa análise, uma delas é o método NetMap,

desenvolvido por Eva Schiffer no início dos anos 2000. O NetMap tem como objetivo a

construção de redes estruturadas em questões simples, mas que ao mesmo tempo demonstram

quais atores estão interligados, como estão ligados, quais seus objetivos e o seu nível de

influência. Essas informações são a base para que o capital social seja analisado, uma vez que

ele é produzido através desses vínculos.

Para ilustrar e comprovar a eficiência desse método quatro estudos foram

descritos, todos utilizando o NetMap, dois casos internacionais e dois casos brasileiros. Nos

dois primeiros exemplos, realizados pela própria equipe de Schiffer, pretendia-se avaliar o uso

de sistemas de irrigação em comunidades carentes da África Subsaariana e o uso de telefones

móveis como instrumento de apoio para agentes de saúde nas regiões carentes de Malawi,

também na África. Segundo os resultados obtidos, ficaram evidentes falhas e conflitos

institucionais (especialmente no relacionamento entre os agentes e o poder público) na

implementação dos reservatórios para irrigação e, em relação ao Malawi, foi comprovada

melhoria expressiva no atendimento médico prestados às famílias após o uso de telefones

móveis, com a pretensão de estender o projeto para novas áreas.

Em relação aos casos brasileiros, foram observados trabalhos que tinham como

objetivo analisar redes de comércio justo e solidário de pequenos produtores rurais e a adoção

de sistemas de cultivo do algodão transgênico no Norte de Minas Gerais, respectivamente.

Ambos os projetos têm como objetivo elevar o nível de capital social dessas regiões e

promover o desenvolvimento de comunidades carentes. O que os estudos demonstraram é que

as relações de apoio e pessoais são fundamentais para que os vínculos sociais possam ser

construídos e que muitas vezes é através delas que as pontes para as relações comerciais são

construídas. Também em ambos os casos a formação de associações ou cooperativas

contribuiu decisivamente para que esses vínculos se solidificassem. Desafios permanecem

para que esses agricultores continuem inseridos em seus respectivos “nichos de mercado” e os

principais conflitos continuam sendo com as autoridades locais.

102

Portanto, é evidente que a análise em redes pode contribuir nas análises do capital

social de forma qualitativa e abrangente, sendo indispensável para tanto a seleção de um

objeto (o estudo de caso) e a pesquisa de campo para a construção dos mapas e, por sua vez

dos indicadores relacionados.

O próximo e último capítulo irá analisar de que maneira se encontram alguns

casos selecionados do “Projeto Cédula da Terra” (demonstrado no capítulo 2) na tentativa de

desvendar se e como o capital social possui condições de auxiliar no desenvolvimento dessas

comunidades.

103

CAPÍTULO 4. CAPITAL SOCIAL E O PCT: ANÁLISE ATRAVÉS DO

MÉTODO NETMAP

INTRODUÇÃO

Desde os capítulos iniciais foi demonstrada a relevância do capital social como

fonte de ativos provenientes das relações sociais. Ainda que esse conceito seja relativamente

novo e por vezes difícil de avaliar, diversos autores vêm apontando as suas vantagens para o

desenvolvimento socioeconômico de comunidades. Nesse sentido, a geração e o incremento

de capital social passaram a ser usados nas políticas de desenvolvimento (especialmente por

organismos multilaterais, como o Banco Mundial) de comunidades carentes dos países

subdesenvolvidos, especialmente após as crises monetárias vividas nos anos 1990, incluído o

Brasil.

Conforme destacado anteriormente, como a pobreza brasileira está historicamente

relacionada às áreas rurais e à desigualdade na distribuição da terra, a reforma agrária surgiu

como política pública para a solução do problema, sendo desenvolvida em duas vias

fundamentais: a tradicional (atuação Estatal) e a promovida pela via do mercado (concessão

de crédito fundiário).

Em relação ao último caso, um dos primeiros programas de crédito fundiário

brasileiro foi o “Programa Cédula da Terra” (PCT), financiado pelo Banco Mundial com

apoio do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) e implementado em cinco estados

brasileiros a partir de 1997. O programa oferece empréstimos aos agricultores sem ou com

pouca terra para aquisição de imóveis rurais em associação. Neste programa, os agricultores

têm autonomia para selecionar seus pares, imóveis e projetos produtivos, ou seja, o capital

social é o ativo essencial para a eficiência da política.

Entretanto, ao observar os resultados as pesquisas apontam para a melhoria das

condições de vida das famílias, mas persistem dificuldades organizacionais e institucionais

evidenciadas pela redução das atividades produtivas coletivas e os conflitos com órgãos

institucionais. O capítulo tem como objetivo aprofundar o estudo sobre as causas desses

problemas procurando investigar se resta ainda algum espaço ao capital social enquanto

elemento fundamental ao desenvolvimento do projeto e dos beneficiários. Para encontrar essa

resposta, a análise será desenvolvida através das redes sociais dos beneficiários do PCT nos

estados de Minas Gerais e Bahia a partir da metodologia NetMap, permitindo o mapeamento

do conjunto de atores envolvidos, suas relações de poder, seus fluxos e possíveis conflitos.

Dessa forma, o capítulo é composto por quatro seções, além dessa introdução: na primeira a

104

caracterização do estudo de caso, na segunda a caracterização dos municípios, na terceira os

resultados obtidos através da pesquisa de campo e a proposição de políticas e, por último, as


4.1. PCT: CARACTERIZAÇÃO DO ESTUDO DE CASO

De acordo com Silva (2012), em 2008, dos 15 milhões de indivíduos em idade

ativa36

abaixo da linha de pobreza, mais de 22% estavam domiciliados nas áreas rurais, contra

7% em áreas urbanas. Além disso, dados recentes divulgados pelo Instituto de Pesquisa

Econômica Aplicada (IPEA)37

mostram que em 2013 havia mais de 3 milhões de domicílios

abaixo da linha de pobreza no Brasil, sendo que, destes, cerca de 172 mil estavam em Minas

Gerais e outros 430 mil na Bahia.

Diante da emergência desse cenário, temos a inclusão de políticas voltadas à

redução da pobreza e, dentre elas, os projetos de crédito fundiário como meio de inserção de

pequenos agricultores sem ou com pouca terra na dinâmica local. Conforme demonstrado no

segundo capítulo, um dos primeiros projetos com essas características no país foi o PCT, que

atuou em cinco estados: Ceará, Pernambuco, Maranhão, Bahia e Minas Gerais (em sua região

Norte).

As áreas rurais desses estados estão localizadas na região semiárida,

historicamente conhecida pelo seu clima seco e seus constantes problemas hídricos que

contribuíram, efetivamente, para que a pobreza, a desigualdade e a miséria se instalassem,

gerando um dos maiores movimentos de êxodo rural brasileiro em meados do século XX.

Essa característica permanece, ainda que nos últimos dez anos o país tenha conseguido

reduzir expressivamente a quantidade de pessoas vivendo em situação de miséria, e, inclusive,

no ano de 2014, tenha conseguido sair de mapa da fome da Organização das Nações Unidas

38. No entanto, dados de 2013 do Instituto Nacional de Pesquisa Econômica Aplicada

(IPEA)39

mostram que nesse ano a região Nordeste continua a ser a única que apresentou dois

dígitos de percentual de pessoas vivendo em situação de miséria, 10,5% de sua população,

contra 2,15% na região Sul que obteve o menor índice.

36

Pessoas em Idade Ativa (PIA) compreendem os indivíduos com 10 anos ou mais de idade, segundo a

classificação do IBGE em 2008, que pode ser acessada em

www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1455&id_pagina=1. 37

Para maiores informações acessar o site do IPEADATA: http://www.ipeadata.gov.br 38

Para maiores informações acessar: http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/sair-do-mapa-de-fome-da-onu-e-

historico-diz-governo. 39

Para maiores informações, acessar: http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2014/11/06/nordeste-e-

unica-regiao-onde-miseria-caiu-em-2013-sudeste-tem-maior-alta.htm.

http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1455&id_pagina=1

http://www.ipeadata.gov.br/

http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/sair-do-mapa-de-fome-da-onu-e-historico-diz-governo

http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/sair-do-mapa-de-fome-da-onu-e-historico-diz-governo

http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2014/11/06/nordeste-e-unica-regiao-onde-miseria-caiu-em-2013-sudeste-tem-maior-alta.htm

http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2014/11/06/nordeste-e-unica-regiao-onde-miseria-caiu-em-2013-sudeste-tem-maior-alta.htm

105

Diante desse cenário, e da emergência de programas focados no combate à

pobreza rural, no capítulo anterior foi enfatizada a relevância dos estudos de caso para

analisar uma variável específica, o capital social, que não deve ser empregada de maneira

aleatória, mas que deve ser entendida na relação desta com as demais.

Dessa forma, essa tese é um desdobramento das pesquisas anteriores sobre o PCT,

demonstrados no segundo capítulo, através do estudo de caso de projetos com melhor

desempenho, onde provavelmente há maior incidência do capital social.

Para realizar a seleção desses casos, foi necessário investigar através dos estudos

anteriores – especialmente Bruno (2000) e Silveira et al. (2007) – os locais onde fosse

possível encontrar (ainda que em grau incipiente) redes sociais. Devido às grandes

dificuldades pelas quais quase todos os projetos perpassam (independentemente de sua

localização), e analisando as avaliações realizadas em 2006, é possível distinguir certas

características que condicionam a formação das redes. Entre elas destacam-se:

a. Delimitação das áreas prioritárias: no Maranhão e no Ceará os projetos foram

implementados em todo o Estado, enquanto que nos demais foram definidas

listas de regiões econômicas prioritárias, baseando a sua seleção em: i)

existência de conflitos agrários latentes; ii) situação de pobreza acentuada; iii)

existência de sindicatos de trabalhadores rurais e iv) capacidade operacional da

unidade técnica, além de cooperação das prefeituras e lideranças locais. Essa

característica deixa evidente menor planejamento nos dois primeiros Estados, o

que poderia comprometer a capacidade de execução dos projetos;

b. Processo de seleção dos beneficiários: novamente no Ceará, Maranhão e

também em Pernambuco não houve nenhum tipo de intervenção dos órgãos

reguladores no processo de seleção. Ao contrário, no caso mineiro e baiano

houve participação especialmente dos órgãos de assistência (EMATER-MG e a

EBDA), com colaboração no processo de identificação de potenciais

beneficiários e interferências na seleção. Percebe-se que a ajuda na

identificação pode ser útil para estreitar as relações entre projetos e órgãos

institucionais, mas ao mesmo tempo, pode ser negativa ao selecionar os

indivíduos. No entanto, de qualquer forma essa maior interação pressupõe

maiores vínculos, o que se destaca na análise do capital social;

c. Arranjo institucional: foi visto anteriormente que em todos os Estados houve

participação dos órgãos governamentais. No entanto, Bruno (2000) destaca que

106

em Pernambuco e no Maranhão essas articulações foram mais frágeis se

comparadas com os demais;

d. Preço da terra: em geral os preços de compra foram menores do que a média

nacional, o que elevou o montante destinado aos investimentos comunitários.

Entretanto, “enquanto na Bahia apenas 2 associações gastaram mais de

R$ 2.000,00 por família com sobrevivência e habitação, em Minas Gerais,

Ceará, Pernambuco e Maranhão 76,3% das associações superaram este nível”

(BUAINAIN et al., 2000, p. 81);

e. Rendimentos e auto avaliação: segundo Silveira et al. (2007) os rendimentos

brutos anuais dos projetos do PCT situam-se superiores a 1,4 salários mínimos

(entre R$ 4.253,00 e R$ 19.894,00). No entanto, indica-se melhor evolução

comparativa desses rendimentos nos casos baiano, mineiro e cearense. Além

disso, em 2006, nas auto avaliações acerca dos projetos, os beneficiários que

afirmam que sua situação atual é melhor que a anterior estão em maior

porcentagem em Minas Gerais e na Bahia.

De acordo com essas características, os Estados que aparentemente apresentam

maior número de conexões com os agentes públicos, maiores rendimentos e melhores auto

avaliações são a Bahia e Minas Gerais, além do Ceará (especialmente no caso institucional).

Além disso, são duas regiões distintas mas ao mesmo tempo parecidas em muitos aspectos

(especialmente demográficos e naturais) e vizinhas demograficamente, o que facilita a

pesquisa de campo. Além disso, Minas Gerais é o único estado participante que está

localizado na região mais rica do país e ao mesmo tempo é um faixa de “intermediação” entre

o Sudeste e o Nordeste brasileiro, sendo perceptível esse fenômeno especialmente em sua

paisagem que mescla a vegetação da Mata Atlântica com o Cerrado – em que pese, insistimos,

que o programa tenha sido aplicado apenas na região norte, sabidamente a mais pobre, deste

estado bastante heterogêneo. Essa mistura não se encerra nos aspectos físicos, mas culturais e

sociais, especialmente pela influência da cultura nordestina.

Segundo Resende (2008), é diante desses variados cenários que se configura a

região norte de Minas Gerais, que do ponto de vista econômico é predominantemente

marcada pela atividade agropecuária e forte presença de indicadores elevados de pobreza e

desigualdade. Essa constatação está baseada nos seguintes dados do Censo Demográfico de

2000:

ao se analisar Minas Gerais a partir de suas macrorregiões, encontram-se

regiões com níveis de pobreza bem distintos. A população da Zona da Mata

107

é composta por 30,3% de pobres (próximo à média nacional, 32,9%), e as

regiões do Alto-Paranaíba, Centro-Oeste de Minas e do Sul de Minas têm,

respectivamente, 19,5, 19 e 20,4% de suas populações compostas por pobres

(semelhante às regiões Sudeste, 19,7%, e Sul, 20,5% do Brasil). Já as

macrorregiões mineiras do Vale do Jequitinhonha/Mucuri e Norte de Minas

apresentam 61 e 58% de pobres (RESENDE, 2008, p. 123).

Ainda segundo o mesmo autor, outra constatação da indiscutível presença de

preocupantes indicadores relacionados à pobreza e desigualdade está no Índice de Gini da

renda no estado, entre as décadas de 1990 e 2000, que permaneceu na faixa de 0,61.

Especificamente para a região Norte, entre 1991-2000, houve queda da pobreza seguido do

crescimento da renda per capita de 38,6%. Entretanto, houve elevação do Índice de Gini de

0,55 para 0,60. Ao mesmo tempo, segundo Silva (2009) em 2006 o índice de Gini da terra era

superior a 0,77 nesse estado, o que contribui expressivamente com o aumento da pobreza e da

desigualdade, demonstrando razões suficientes pelas quais a região norte foi escolhida como

potencial beneficiária do PCT.

O caso baiano se destaca em relação aos demais onde o projeto foi executado, pois

segundo dados do Sistema IBGE De Recuperação Automática (SIDRA)40

a Bahia, em 2011,

possuía a maior população rural comparativa aos estados do Maranhão, Ceará, Minas Gerais e

Pernambuco com mais de 3 milhões de residentes e seu Produto Interno Bruto (PIB) em

valores correntes no ano de 2010 representava cerca de 4% do PIB nacional (o maior índice

entre todos os estados nordestinos).

No entanto, os dados sobre segurança alimentar no meio rural baiano em 2004 são

alarmantes, pois o estado detém o maior percentual de indivíduos com insegurança alimentar

do Nordeste (cerca de 30% da população residente rural encontra-se nessa situação). Outro

indicador alarmante da desigualdade nesse local é o Índice de Gini da Terra calculado por

Silva (2009). Segundo a autora, esse índice, em 2006, na Bahia, era superior a 0,80 ao mesmo

tempo em que o mesmo índice para a renda, segundo a Superintendência de Estudos

Econômicos e Sociais da Bahia41

, era 0,566.

De acordo com essas características, vale ressaltar que, devido à restrição

orçamentária, além das limitações logísticas, a pesquisa de campo que poderia ser estendida

para vários projetos (especialmente no caso baiano), teve de ser reduzida para 8 projetos,

distribuídos entre Minas Gerais e a Bahia, conforme demonstra a tabela abaixo.

40

A base de dados estatísticos do SIDRA está disponível em: http://www.sidra.ibge.gov.br. 41

Para maiores informações, acessar:

http://www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=148&Itemid=235.

http://www.sidra.ibge.gov.br/

http://www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=148&Itemid=235

108

TABELA 11: MUNICÍPIOS, NÚMERO DE PROJETOS DA ÚLTIMA PESQUISA E

AMOSTRA PCT, SEGUNDO MESORREGIÕES DO ESTADO DA BAHIA E MINAS GERAIS

Mesorregião Número de projetos

em 2006

Número de projetos

do estudo

Municípios Visitados

Norte de Minas

Gerais

10 4 Varzelândia, Verdelândia e

Jaíba

Nordeste Baiano 7 4 Euclides da Cunha e

Tucano.

Total 17 8


Nota-se semelhança acerca das características locais em ambos os estados,

caracterizando-se como áreas desiguais e pobres ainda que a pobreza e desigualdade no país

tenham recuado nas últimas décadas. Essa constatação está de acordo com a “bipolarização”

da agricultura, enfatizada por Buainain et al. (2014), por coexistir no país um agronegócio

pujante e lucrativo e extensas áreas rurais “condenadas” à seca e à produção familiar para

subsistência.

Dessa forma, é possível compreender as dificuldades que os projetos e as

associações enfrentam para se desenvolver, comprometendo especialmente a geração de

capital social. De acordo com esse cenário, é necessário aprofundar os estudos em relação a

esse tema, especialmente as análises de cunho qualitativo que são capazes de detectar

particularidades que podem passar despercebidas em outros casos. Justamente por isso, é

necessário realizar estudos focados em cada região, identificando as particularidades de cada

caso, auxiliando na construção de novas políticas para o desenvolvimento dos projetos de

crédito fundiário (que estão sendo cada vez mais impulsionados pelo governo federal, desde

que o PCT foi incorporado ao Programa Nacional de Crédito Fundiário, PNCF, em 2003).

Portanto, nas próximas seções, essa temática será abordada sob a perspectiva dos projetos

implementados em cidades do semiárido baiano e no norte de Minas Gerais, utilizando a

metodologia de redes sociais.

4.2. CARACTERIZAÇÃO DOS MUNICÍPIOS VISITADOS

A pesquisa de campo foi realizada em cinco municípios: Varzelândia,

Verdelândia, Jaíba (dois projetos), Euclides da Cunha e Tucano. Os três primeiros são do

norte de Minas Gerais e os dois últimos do nordeste baiano. Os indicadores encontrados para

essa região podem ser sintetizados na tabela 12.

109

TABELA 12: INDICADORES SOCIOECONÔMICOS DAS CIDADES VISITADAS, 2010.

Fonte: IBGE Cidades (2010)

Do que podemos chegar às seguintes conclusões:

a. Pequenos municípios e baixo PIB per capita: segundo dados do Censo

Demográfico dos municípios de 201042

, todos os municípios são de pequeno

porte e o PIB per capita em 2010 não ultrapassou os R$ 11.000,00, sendo que

esse mesmo valor para cidades no estado de São Paulo, por exemplo, é

superior a R$ 20.000,00.

b. Baixa participação de pessoal ocupado43

: é nítido a baixa participação do

pessoal ocupado e, dentre cidades visitadas, Jaíba é a única com o maior

rendimento e maior número de pessoas ocupadas. No entanto, ainda nesse

caso, somente 15% da população estava ocupada. Essa baixa participação pode

ser explicada pela alta participação da atividade agrícola nesses municípios.

c. Rendimento per capita nominal rural mensal: extremamente baixo, em média

R$ 160,00 por mês, sendo que o mesmo rendimento nos domicílios urbano é,

também em média, apenas R$ 60 superior. Além disso, o comparativo mostra

que o rendimento per capita nominal rural em municípios de São Paulo é o

dobro do apresentado em Minas Gerais e na Bahia.

d. Baixo nível no Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)44

:

segundo os mesmos dados, todos os municípios apresentam IDHM próximo a

42

Para consultar os dados acessar: http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/home.php. 43

Segundo o IBGE, Pessoal Ocupado Total: Compreende a totalidade das pessoas ocupadas em 31/12 do ano de

referência da pesquisa, com ou sem vínculo empregatício, remuneradas diretamente pela empresa. Foram

consideradas as pessoas afastadas em gozo de férias, licenças, seguros por acidentes, etc., mesmo que estes

afastamentos não tenham sido superiores a 30 (trinta) dias. Para mais informações, acesse:

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pia/empresas/conceito.shtm. 44

O IDH e o IDHM possuem uma metodologia de cálculo baseada em médias, sendo essa característica uma das

principais críticas sobre os indicadores, pois países altamente desiguais podem obter indicadores “satisfatórios”

apesar da maioria da população não ter acesso ao estilo de vida da classe alta. Entretanto, ainda é uma medida

extremamente utilizada devido à sua maior abrangência em temas como educação e saúde. Sobre a metodologia

e as críticas, acessar: http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/o-que-voce-precisa-saber-sobre-o-idh-do-brasil.

Indicadores Varzelândia Verdelândia Jaíba Euclides da Cunha Tucano

Pop. Residente. 19.116 8.346 33.587 56.289 52.418 PIB per capita. R$ 5.692,54 R$ 9.389,04

R$ 10.857,05 R$ 5.247,50 R$ 4.674,48

Rendimento nom. mediano mensal per capita dos domicílios rurais.

R$ 155,00 R$ 170,00 R$ 266,67 R$ 142,00 R$ 150,00

Pessoal ocupado 1.235 573 4.872 3.952 3.465 IDHM 2010 0,594 0,584 0,638 0,567 0,579

http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/home.php

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pia/empresas/conceito.shtm

http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/o-que-voce-precisa-saber-sobre-o-idh-do-brasil

110

0,58, bem abaixo do índice nacional, estimado em 0,730 em 201245

. É

importante frisar que de acordo com o indicador nacional, o Brasil ocupa

atualmente a 85º posição mundial em relação ao IDH, o que demonstra a grave

situação em relação ao desenvolvimento humano que envolve essas cidades.

De acordo com os dados apresentados pelo Censo é nítida a situação de pobreza e

desigualdade, no entanto, também é perceptível que no caso mineiro o município de Jaíba se

destaca comparativamente aos demais. Esse fato pode ser explicado por ser um município

antigo, mas também pela existência do maior programa de irrigação da América Latina, o

Projeto Jaíba.

O projeto Jaíba46

começou a ser formulado na década de 1950, com as primeiras

iniciativas governamentais de ocupação planejada da área, uma vez que se identificou uma

grande porção de terras com potencial para a agricultura irrigada, localizada na região

denominada Mata da Jaíba (entre os rios São Francisco e Verde Grande). No projeto original

foram previstas quatro etapas de implantação. Entretanto, somente no final da década de 1980

foram efetivamente iniciadas as operações, com o assentamento das primeiras famílias de

irrigantes.

Em 1988 se estabeleceu o Distrito de Irrigação de Jaíba. Entretanto, após os

primeiros anos, o projeto foi paralisado, sendo reeditado somente em 2005, com o chamado

Projeto Jaíba II. Nesse caso, a implementação do projeto ficou a cargo da coordenação das

secretarias: a Seplag (Secretaria de Planejamento e Gestão), a Seapa (Secretaria de

Agricultura, Pecuária e Abastecimento), a Semad (Secretaria de Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentável) e a Emater-MG (Empresa de Assistência Técnica e Extensão

Rural de Minas Gerais). Em relação aos resultados, as informações oficiais disponibilizadas

no site do projeto mostram que a crescente produção de frutas e grãos e o volume

comercializado em grandes centros, como Belo Horizonte, Brasília, Rio de Janeiro e São

Paulo, indicam bons resultados47

.

45

Sobre o indicador, consultar: http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/03/brasil-melhora-idh-mas-mantem-85-

posicao-no-ranking-mundial.html. 46

Site oficial sobre o projeto: http://www.ruralminas.mg.gov.br/jaiba. 47

No entanto, vale ressaltar que com a criação dos projetos do PCT em 1997 e a reedição do Projeto Jaíba em

2005 algumas hipóteses surgiram a respeito da convivência entre os dois projetos: a primeira que o Projeto Jaíba

serviria como deslocamento de mão-de-obra dos projetos de crédito fundiário (uma vez que os beneficiários

poderiam optar por trabalhar no Jaíba ao invés de investir nos próprios lotes) e por outro lado poderiam ser

parceiros em comercialização e distribuição, o que possibilitaria vantagens econômicas e sociais para ambos.

Sendo assim, pretende-se com a análise em redes sociais comprovar ou não essa hipótese, bem como demonstrar

a eficiência e as falhas dos organismos institucionais tais como a EMATER-MG.

http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/03/brasil-melhora-idh-mas-mantem-85-posicao-no-ranking-mundial.html

http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/03/brasil-melhora-idh-mas-mantem-85-posicao-no-ranking-mundial.html

http://www.ruralminas.mg.gov.br/jaiba

111

Destaca-se também em Minas Gerais a ação da Empresa de Assistência Técnica e

Extensão Rural de Minas Gerais (EMATER-MG) realizando os trabalhos de assistência

técnica com outros projetos que também auxiliam essas famílias, sendo eles: a) Minas sem

Fome: estimulo à produção de alimentos, agregação de valor e geração de renda pela venda

do excedente, estimulando a criação de hortas, lavouras, pequenos animais e sistema de

irrigação que garanta a produção no semiárido e b) Certifica Minas: Amplia a inserção

competitiva da produção cafeeira mineira nos mercados nacional e internacional, com ênfase

na superação das restrições zoofitossanitárias existentes.

Em relação ao caso baiano, chama a atenção a grave situação institucional dos

organismos responsáveis pelo apoio e assistência aos produtores rurais, visto que desde o fim

de 2014 a Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola (EBDA)48

foi extinta pelo Estado

devido às condições precárias de seu funcionamento, sendo substituída pela Superintendência

Baiana de Assistência Técnica e Extensão Rural (Bahiater) que obtém, até o momento,

somente 230 funcionários para atender a demanda de todo o estado.

Certamente esse cenário está comprometendo seriamente a capacidade dos

projetos em atender as necessidades dos produtores rurais, uma vez que estão em suspenso

todas as atividades dos órgãos de assistência, sobrecarregando as funções das Secretarias

Municipais de Agricultura49

. Outro fato relevante é a presença marcante de assentamentos

quilombolas na região (vale ressaltar que também foram encontrados quilombos em Minas

Gerais, mas em quantidade inferior) que obtém um programa específico de desenvolvimento

pelo governo federal50

, atraindo milhões em desenvolvimento local, especialmente a

construção de postos de saúde, escolas e o cuidado com as rodovias nas proximidades dos

assentamentos, beneficiando não somente os mesmos, mas toda a comunidade local, inclusive

os projetos de crédito fundiário.

Apesar dos problemas, é preciso destacar também que em todos os casos foram

encontrados avanços no que diz respeito à assistência federal, pois além de todos buscarem

iniciar no Programa de Aquisição de Alimentos (PAA)51

, a maioria dos produtores recebem

benefícios referentes a programas de combate à pobreza, tais como o Bolsa Família52

, e a

48

Para maiores informações, acessar: http://www.canalrural.com.br/noticias/agricultura/liminar-obriga-bahia-

reintegrar-demitidos-ebda-56345. 49

Vale ressaltar que durante a pesquisa de campo a equipe obteve ajuda da EMATER-MG e, no caso baiano,

devido à indisponibilidade da EBDA, o único órgão capacitado para cooperar foi a Secretaria de Agricultura do

município de Euclides da Cunha. 50

Para maiores informações, acessar: http://www.portaldaigualdade.gov.br/acoes/pbq. 51

Para maiores informações, acessar: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-e-comercializacao-

da-agricultura-familiar. 52

Para maiores informações, acessar: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia.

http://www.canalrural.com.br/noticias/agricultura/liminar-obriga-bahia-reintegrar-demitidos-ebda-56345

http://www.canalrural.com.br/noticias/agricultura/liminar-obriga-bahia-reintegrar-demitidos-ebda-56345

http://www.portaldaigualdade.gov.br/acoes/pbq

http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-e-comercializacao-da-agricultura-familiar

http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/aquisicao-e-comercializacao-da-agricultura-familiar

http://www.mds.gov.br/bolsafamilia

112

aposentadoria rural. Ainda assim, faz-se necessária uma avaliação completa das relações que

envolvem essas instâncias e os projetos, uma vez que dessa relação também emergem ganhos

ou dificuldades a serem fortalecidas ou combatidas através da união dos beneficiários e seu

questionamento frente ao poder público. Ou seja, mais uma vez concluímos que o sucesso dos

projetos depende da existência de capital social.

4.3 PESQUISA DE CAMPO NOS PROJETOS DO PCT: OS RESULTADOS.

De acordo com a metodologia apresentada desde o capítulo anterior, aplicou-se o

questionário53 em duas fases distintas, sendo elas: a) questionário qualitativo para captar as

condições iniciais e atuais das atividades comunitárias, os temas e a periodicidade das

reuniões associativas, além dos benefícios adquiridos com o projeto e b) a elaboração das

redes e seus indicadores.

Para efetuar a análise, os resultados foram subdivididos em três etapas. Na

primeira foram organizados os resultados da pesquisa qualitativa, evidenciando os aspectos

que não são capturados pelas redes, entre eles as condições do passado, frequência e temas

das reuniões associativas, benefícios adquiridos etc.. Na segunda etapa procuramos

demonstrar as redes, seus componentes, suas relações, os conflitos que desenham essas

interações e que são a base para a formação (ou desestruturação) do capital social. Por último

foram analisados os indicadores demonstrados no terceiro capítulo para complementar as

informações obtidas na análise visual através dos dados.

Em todos os casos, a análise buscará demonstrar como evoluíram as relações

internas e produtivas entre os beneficiários bem como as relações externas (em especial as

relações institucionais) para compreender o comportamento do capital social através dessas

múltiplas relações que compõem a estrutura social desses locais e se e como o capital social

ainda pode contribuir para o processo de desenvolvimento.

4.3.1. PRIMEIRA ETAPA: PESQUISA QUALITATIVA

Conforme demonstrado anteriormente, foram oito projetos entrevistados. São eles:

1. Em Minas Gerais:

a. Associação Paraterra II: localizada no município de Jaíba, a antiga

fazenda Califórnia foi comprada em 1998. Abriga atualmente cerca de 50

famílias, sendo que no início a associação era formada por apenas 25

famílias. Produzem basicamente milho e feijão;

53

No Anexo II encontram-se fotos selecionadas das entrevistas.

113

b. Associação Marabá: localizada também no município de Jaíba, a agrovila é

formada por 73 famílias desde a sua fundação, em 1997, produzindo milho,

sorgo e pastagem;

c. Associação dos Minifundiários e Trabalhadores Rurais de Varzelândia:

localizada no município de Varzelândia, a antiga fazenda Espírito Santo

abriga hoje 45 famílias. Inicialmente, em 1998, eram 35 famílias.

Produzem especialmente horticultura, gado de leite e pimenta em conserva;

d. Associação Verdes Minas, localizada na cidade de Verdelândia, possui 39

famílias desde a sua criação, em 1998. Produz gado de leite, milho e

culturas diversas;

2. Na Bahia:

a. Associação Comunitária dos Pequenos Produtores Rurais da Vila Canaã:

localizada no município de Euclides da Cunha, a antiga fazenda Santa

Mônica foi comprada em 1998 e é composta desde a sua fundação por 73

famílias. Sua produção é voltada basicamente para as culturas de feijão,

milho e caprinos;

b. Associação de Pequenos Produtores Alto do Paraíso: também localizada

em Euclides da Cunha e vizinha da associação anterior (proveniente

também da fazenda Santa Mônica). Possui desde a sua criação, em 1998,

27 famílias que produzem feijão e milho;

c. Associação Vertente do Cupã: a última dentre os projetos situados em

Euclides da Cunha. O projeto existente desde 1998 e abriga desde a sua

fundação 92 famílias que produzem em sua maioria feijão e milho;

d. Associação Queimadas: localizada no município de Tucano, a associação

criada desde 1998 era pertencente à fazenda Olhos d’Água e desde a sua

fundação é composta por 25 famílias, com o mesmo tipo de cultivos das

anteriores.

É nítido que existem diversas semelhanças entre esses projetos, como os mesmos

tipos de cultivos, o tamanho das famílias e a facilidade que as mesmas encontraram em

substituir aqueles que desistiram do projeto ao logo dos anos. Essas características

demonstram que o processo de seleção participativo nesses locais (no comparativo com os

demais Estados, conforme demonstrado na seção anterior) contribuiu na formação dessa

atmosfera homogênea em relação a essas características.

114

Para analisar o capital social desses locais, inicialmente é necessário verificar as

condições iniciais pelas quais esses projetos foram implementados e os seus efeitos tanto

internos, na capacidade produtiva e externos aos assentamentos verificados através de um

questionário qualitativo. Nesse sentido, em relação às condições internas aos projetos, em

todos os casos a maioria dos beneficiários é proveniente da região em que se encontram, a

rotatividade foi pequena desde o início e a reposição foi feita de maneira rápida e eficaz,

confirmando os resultados obtidos em Silveira et al. (2007). Em relação aos vínculos

anteriores entre os participantes, é interessante notar uma clara divisão entre dois grupos: 1)

os projetos localizados em Jaíba (Associações Marabá e Paraterra II), nas quais os vínculos

anteriores eram praticamente inexistentes e a associação foi criada exclusivamente para a

compra da terra e, 2) os outros projetos, onde havia anteriormente laços de parentesco e

amizade e por mais que a associação tenha sido criada para a compra da terra, o projeto

reforçou esses vínculos, sendo esse fato marcante nos três casos estudados no município de

Euclides da Cunha, na Bahia.

Pode-se afirmar que, de maneira geral, o acesso ao projeto através do crédito

fundiário gerou ou reforçou os vínculos sociais daqueles indivíduos, influenciando, ainda que

indiretamente, o processo de seleção diferenciado nesses locais, conforme apontou

anteriormente Bruno (2000), sendo o primeiro passo para o investimento em capital social. Ao

mesmo tempo, em todos os casos os projetos foram os primeiros a serem instalados na região,

o que impossibilitou durante alguns anos o contato maior com casos similares ou

assentamentos realizados pelo governo.

No que diz respeito à prévia existência de atividade comunitária, segundo a tabela

13 e sua classificação de 0 a 10 em relação à intensidade das atividades, observa-se forte

participação comunitária em trabalhos coletivos, especialmente os mutirões para construção

das casas, além da intensa participação da prefeitura nos projetos Verdes Minas, Varzelândia

e Vertente do Cupã através do fretamento da mão de obra e do material para a consolidação

das habitações. Percebe-se que a existência dessas atividades pode ter influenciado no nível

de coesão posterior entre os agentes, fato a ser analisado posteriormente na análise das redes

atuais.

115

TABELA 13: ATIVIDADES COMUNITÁRIAS NO MOMENTO DA IMPLANTAÇÃO DOS

PROJETOS, SEGUNDO SUA RELEVÂNCIA, PCT

Atividades

Comunitárias

Ass. Varzelândia Ass. Verdes Minas Ass. Marabá Ass.

ParaterraII

Trabalhos Coletivos

(mutirão)

10 10 10 10

Organização de

eventos

10 0 0 0

Movimentos

reivindicativos

10 7 0 0

Atividades

Comunitárias

Ass. Vertente do

Cupã

Ass. Queimadas Ass. Alto

Paraíso

Ass. Vila

Canaã

Trabalhos Coletivos

(mutirão)

10 5 10 0

Organização de

eventos

5 0 10 10

Movimentos

reivindicativos

10 0 0 0

Fonte: Pesquisa de Campo

De acordo com o demonstrado, é possível deduzir que apesar da existência de

vínculos iniciais e o fortalecimento dessas relações após a concessão do financiamento e a

geração das associações, as atividades comunitárias no início dos projetos eram incipientes,

especialmente nas associações de Queimadas e Paraterra II, nas quais a atividade coletiva se

restringia aos mutirões para construção das casas e, ainda assim, em baixa intensidade. É

importante perceber qual consequência terá essa configuração nos momentos posteriores,

principalmente ao observar que em ambos os casos os movimentos reivindicativos eram

nulos.

Observando a evolução para o período atual, utilizando a mesma escala, todos os

projetos (com exceção do Paraterra II) afirmaram que a relação entre os associados é muito

boa (equivalente a 10). Entretanto, no caso do Paraterra II, foram detectados conflitos nas

reuniões, divergências nas votações e inclusive divergências de opiniões entre os associados

durante a entrevista, enaltecendo a dificuldade de convivência nesse projeto. Observando o

tipo de relação, nota-se segundo a tabela abaixo que há predominância das relações de

amizade em todos os casos, sendo que nas associações de Varzelândia e Vertente do Cupã a

intensidade das mesmas é superior às demais.

116

TABELA 14: TIPOLOGIA DAS RELAÇÕES SEGUNDO SUA INTENSIDADE PARA OS

PROJETOS DO PCT

Tipologia das Relações Ass.

Varzelândia

Ass. Verdes

Minas

Ass.

Marabá

Ass. Paraterra

II

Relações de

parentesco/amizade

10 10 10 6

Relações Produção 10 7 0 6

Relações Comerciais 10 7 6 0

Ajuda mútua em tarefas

cotidianas

10 10 10 7

Ajuda Emergencial 10 10 0 8

Tipologia das Relações Ass. Vertente do

Cupã

Ass. Queimadas Ass. Alto

Paraíso

Ass. Vila

Canaã

Relações de

parentesco/amizade

10 10 10 6

Relações Produção 10 7 0 8

Relações Comerciais 10 7 6 0

Ajuda mútua em tarefas

cotidianas

10 10 10 8

Ajuda Emergencial 10 10 0 8


Além disso, na maioria dos casos os beneficiários afirmaram realizar reuniões das

associações no mínimo uma vez ao mês, com possibilidade de reuniões extraordinárias

quando necessárias. Destaca-se a associação Vila Canaã, na qual a maioria das reuniões é de

cunho extraordinário, uma vez que o projeto está em um nível de desenvolvimento que as

reuniões mensais passaram a ser desnecessárias. Em todos os casos foi enaltecida a dedicação

das associações em sintetizar e buscar soluções para os problemas, sendo que os conflitos

internos geralmente são resolvidos em detrimento das demandas externas, difíceis de serem

atendidas, reclamação recorrente principalmente na Associação Marabá, conforma aponta a

tabela 15.

TABELA 15: TEMAS E SUA PERIODICIDADE, SEGUNDO A INTENSIDADE PARA OS

PROJETOS DO PCT

Temas Ass.

Varzelândia

Ass. Verdes

Minas

Ass. Marabá Ass.

ParaterraII

Reuniões Ordinárias 10 10 10 10

Reuniões Extraordinárias 4 4 3 0

Outras Debate sobre

condições de

produção

0 0 Demandas

Específicas

Temas Ass. Vertente

do Cupã

Ass.

Queimadas

Ass. Alto

Paraíso

Ass. Vila

Canaã

Reuniões Ordinárias 10 10 10 0

Reuniões Extraordinárias 3 0 5 10

Outras 0 0 0 0


117

Esse cenário impactou profundamente o nível atual das atividades comunitárias

que envolvem, em todos os casos, principalmente os mutirões e a organização de eventos

(entre eles peças de teatro e, especialmente jogos de futebol) e projetos realizados pela

comunidade (grupos de teatro e festas típicas). Verifica-se também que as associações

Varzelândia e Marabá são as que mantêm número diferenciado de atividades em detrimento

especialmente de Queimadas e Paraterra II, que possuem essas relações em menor número e

intensidade (chegando a zero no primeiro caso), conforme aponta a tabela 16. Além disso,

temos que elas se comportam como era o esperado, uma vez que o nível de interatividade

entre os seus agentes sempre se apresentou menor que os demais, demonstrando que com o

passar do tempo os vínculos construídos no início tenderam ao fortalecimento, enquanto que

os conflitos na construção desses vínculos geram, futuramente, dificuldades para que os

mesmos sejam mantidos.

TABELA 16: ATIVIDADES COMUNITÁRIAS, SEGUNDO TIPO E INTENSIDADE, NOS

PROJETOS DO PCT

Atividades

Comunitárias (Atual)

Ass.

Varzelândia

Ass. Verdes

Minas

Ass.

Marabá

Ass.

ParaterraII

Trabalhos Coletivos

(mutirão)

10 0 0 7

Manutenção de bens

públicos

0 0 10 0

Organização de eventos 10 10 10 7

Movimentos

reivindicativos

10 0 0 0

Captação de Recursos

Financeiros e Obras

0 0 0 0

Projetos Realizados

pela Comunidade

10 10 10 0

Atividades

Comunitárias (Atual)

Ass. Vertente

do Cupã

Ass.

Queimadas

Ass. Alto

Paraíso

Ass. Vila

Canaã

Trabalhos Coletivos

(mutirão)

10 0 10 0

Manutenção de bens

públicos

10 0 10 0

Organização de eventos 0 0 10 10

Movimentos

reivindicativos

0 0 5 0

Captação de Recursos

Financeiros e Obras

0 0 0 0

Projetos Realizados

pela Comunidade

0 0 0 10


118

De maneira geral e inicial, do ponto de vista das relações internas houve um

avanço, pois apesar da existência de alguns vínculos anteriores de parentesco e amizade, a

criação das associações impulsionou e consolidou esses vínculos ao longo dos anos, sendo

possível classificar esse fenômeno como o capital social pela ótica interna aos projetos, ou

seja, aquele ligado aos ganhos obtidos através da ajuda e cooperação mútua, sem a obtenção

de fins lucrativos e/ou produtivos, mas que colaboram para gerar uma atmosfera de apoio

mútuo, fundamental para o desenvolvimento não só dos projetos como das relações sociais

em geral, refletindo nos demais aspectos através do seu efeito multiplicador. Uma das formas

sob as quais se apresenta esse efeito multiplicador está na possível ampliação da rede de

contatos de fornecedores e compradores.

Os dois casos em que esse capital social interno obteve maiores dificuldades em

se desenvolver estão localizados na Associação Paraterra II, em Minas Gerais, e na

Associação Queimadas, na Bahia, locais com menor capacidade de intermediar e maior

conflito nas relações entre os associados, sendo importante verificar como essas relações

serão avaliadas posteriormente nas redes sociais.

Observando as relações produtivas e de investimento nos projetos, observa-se que

o primeiro investimento realizado nos projetos esteve relacionado à obtenção do crédito

através das duas modalidades aplicáveis ao programa: o SAT (para aquisição das terras) e o

SIC (para os investimentos comunitários, obrigatórios segundo as regras do programa).

Durante as entrevistas notamos a dificuldade dos beneficiários em relembrar os montantes

exatos disponibilizados, confirmando somente que o valor anual da dívida da terra em cada

associação é, em média, cerca de R$ 200.000,00. Assim, percebe-se que o investimento inicial

realizado para a compra da terra foi fundamental para que os projetos se desenvolvessem

(inclusive o seu capital social), mas continua a ser um desafio para os beneficiários quitarem

essa dívida.

Sobre os investimentos comunitários, voltados para a produção coletiva, percebe-

se que a situação é mais desfavorável que a encontrada em 2006, uma vez que, segundo

Silveira et al. (2007), em 2006 o patrimônio em sociedade era de R$ 144 a cota-parte, o que

equivale a 2% do patrimônio total bruto em 2006, refletindo já nesse ano a ausência de

produção associativa, que correspondia a 3% do valor total da produção, o que se confirmou

nos projetos estudados, de forma acentuada, em 2014, pois os beneficiários afirmam que o

patrimônio coletivo se restringe ao uso desses materiais entre os produtores (tais como o

maquinário), mas a produção coletiva desapareceu por completo e, em sua maioria, perdurou

119

somente nos primeiros anos dos projetos, sendo que as áreas destinadas ao plantio coletivo

foram individualizadas.

Dessa maneira, tanto os investimentos realizados como os benefícios conquistados

pela via governamental ao longo dos anos, demonstrados na tabela 17, não foram utilizados

para a expansão da produção coletiva, o que indica que o capital social pela ótica produtiva

não foi determinante no desenvolvimento dos projetos. Contudo, isso não impediu a produção

individualizada, como por exemplo na Associação Verdes Minas, na qual, apesar da produção

coletiva não existir, a proximidade física com o Projeto Jaíba fez com que o mesmo se

tornasse um dos principais parceiros comerciais e de apoio aos beneficiários individualmente,

pois foi a partir dele que os produtores aprenderam o cultivo da pimenta em conserva e é para

ele que vendem e compram diversos produtos (entre eles semente de abóbora e alface).

Em relação aos benefícios adquiridos, os dados evidenciam que os projetos com

menor incidência foram justamente aqueles em que as condições inicias eram desfavoráveis,

sendo eles os localizados no município de Tucano (Associação Queimadas) e Jaíba

(Associação Paraterra II). No caso de Queimadas os beneficiários estão completamente

desprovidos de qualquer benefício a não ser a eletrificação rural e, no caso da Paraterra II

somente em 2013, 15 anos após o início do projeto, iniciaram a construção da primeira

instituição de ensino do projeto), em contraste com os demais, especialmente Varzelândia (em

Minas Gerais), Vertente do Cupã e Vila Canaã (na Bahia) onde se detectou a presença de

vários benefícios, inclusive novas formas de comercialização caracterizadas pela existência de

um espaço para os agricultores comercializarem seus produtos na feira municipal e com

sistemas de abastecimento de água e irrigação conseguidos via associação e participação

direta dos beneficiários.

120

TABELA 17: DEMANDAS ATENDIDAS E BENEFÍCIOS E ADQUIRIDOS PELOS PROJETOS DO PCT-MG

Benefícios Ass.

Varzelândia

Ass. Verdes

Minas

Ass.

Marabá

Ass.

ParaterraII

Ass.

Vertente do

Cupã

Ass.

Queimadas

Ass. Alto

Paraíso

Ass. Vila

Canaã

Barragem/açude X X X X

Cisterna X X X X X

Sistemas de

abastecimento de água

X X X X X

Eletrificação Rural X X X X X X

Vias de Acesso X X X X

Habitação X X X X

Melhoria Sanitária

Escola X X X

Agroindústria (casa de

farinha)

X X X

Instalações para

produção

Instalações para

armazenamento

X X X

Mecanização agrícola X X X

Novas formas de

comercialização

X X

Irrigação X

Cultivos/criações em

parceria

Prestação de serviços

externos

X

Outros Melhorias

nas escolas

Construção da

primeira escola


121

As relações externas (tanto públicas como privadas) estão em sua maioria

direcionadas aos órgãos governamentais que dão assistência ao programa. No caso de Minas

Gerais destaca-se a Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural (Emater-

MG), entidade presente em cada município. No entanto, conta-se apenas com dois técnicos

para atender todos os assentamentos, projetos de crédito fundiário e quilombolas que

totalizam cerca de 30 projetos por município. Esse cenário faz com que os atendimentos

sejam escassos, prejudicando a qualidade e o volume da produção. No entanto, em todos os

casos foi ressaltada a importância da Emater-MG como fonte de apoio indispensável aos

projetos. No caso baiano, destaca-se a atuação da Secretaria de Agricultura, único órgão a

prestar assistência direta aos beneficiários (conforme demonstrado anteriormente), o que

acarretou diversos problemas por sobrecarga de tarefas e falhas no atendimento, fazendo com

que os beneficiários tenham muitas dificuldades, similarmente ao caso mineiro.

Em relação às competências governamentais, destacam-se também as vias de acesso

e as condições de logística desses locais, pois conforme salientado anteriormente, de modo

geral, foram apontadas melhorias nas vias de acesso. Entretanto, vale destacar as péssimas

condições das estradas de acesso entre os projetos (especialmente no caso mineiro), fruto do

descaso do poder municipal e estadual constatado pelos moradores. Esse cenário é grave, uma

vez que são imprescindíveis vias de acesso para a comercialização dos produtos produzidos

nos lotes.

No âmbito federativo, em quase todos os casos foi constatada forte presença de

beneficiários do Bolsa Família e da aposentadoria rural, o que impulsionou a construção de

escolas na região (devido às condicionalidades do Bolsa Família54

) e elevou a renda dessas

famílias. Essas externalidades positivas também foram encontradas no caso baiano, pois a

presença de diversos projetos quilombolas (e os programas de desenvolvimento social

governamental para essa população) nos arredores incentivou o desenvolvimento de diversas

vias rurais com acesso a escolas e postos de saúde.

Em relação aos recursos destinados pelo Programa de Fortalecimento da

Agricultura Familiar para Assentamentos, o PRONAF-A, no caso mineiro, os produtores

afirmaram receber o benefício, somente em Varzelândia e no Paraterra II (no qual receberam

somente a primeira parcela55

). Já no caso baiano, todos os projetos receberam o crédito em

algum momento, mas as dificuldades para o pagamento da dívida (gerando inclusive a entrada

54

Sobre as condicionalidades do Bolsa Família, acessar: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades. 55

Sobre a relevância do Bolsa Família e do PRONAF para a redução da pobreza rural no campo brasileiro ver

Silva (2009).

http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades

122

no cadastro de inadimplentes e a restrição – atrasos e lentidão burocrática – quanto à emissão

da DAP56

) continuam atrasando novas liberações. É importante salientar que essa dificuldade

no acesso ao crédito é outro fator recorrente desde as pesquisas realizadas em 2006, pois

segundo Silveira et al (2007) somente 19% dos beneficiários conseguiram o acesso ao

PRONAF, assim como essa também é uma dificuldade severa em programas semelhantes ao

PCT, conforme apontou Buainain et al. (2004) ao analisar o Programa de Combate à Pobreza

Rural (PCPR).

Portanto, as relações externas também indicam várias dificuldades para o

desenvolvimento, o que compromete severamente os projetos no que toca a geração de capital

social pela ótica institucional. Essas dificuldades são determinantes para o desenvolvimento

dos projetos, pois sendo estas áreas carentes, o aporte institucional, tanto anterior (durante a

implementação) quanto posterior aos projetos, é fator determinante para o sucesso dos

mesmos, sendo tão relevante quanto a própria disponibilidade de terras e de condições

produtivas (sejam elas individualizadas ou coletivas).

De acordo com o exposto, na primeira etapa do questionário foi possível

identificar que, na maioria dos casos, os beneficiários construíram os seus vínculos sociais a

partir da criação das associações. Esses vínculos, que são a base para a construção do capital

social, se desdobram em diversas categorias distintas, sendo elas:

a. Capital social interno: diz respeito às relações internas (entre os beneficiários),

especialmente de apoio mútuo;

b. Capital social produtivo: capacidade dos beneficiários de produzir

coletivamente (visto que essa é uma das exigências do programa)

c. Capital social institucional: vínculos entre os projetos e os órgãos

governamentais que prestam assistência aos projetos.

De acordo com os resultados obtidos nessa primeira fase, indica-se que houve

desenvolvimento expressivo do capital social interno aos projetos, mas diversos problemas

em relação à produção coletiva e os vínculos institucionais. Para aprofundar essa reflexão e

destrinchar todas essas relações, seus objetivos e sua intensidade, foram desenhadas as redes

através das respostas semiestruturadas realizadas com o NetMap.

56

A DAP é a Declaração de Aptidão ao PRONAF, instrumento indispensável para acesso a essa modalidade de

crédito. É de responsabilidade do Ministério do Desenvolvimento Agrário e a sua emissão é realizada pelo

INCRA e órgãos conveniados, tais como as empresas de assistência técnica. No entanto, a maioria dos

beneficiários aponta a lentidão burocrática entre esses órgãos e o Banco do Nordeste para a emissão do

documento e a liberação do crédito. Para maiores informações sobre a DAP, acessar:

http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/saf/declara%C3%A7%C3%A3o-de-aptid%C3%A3o-ao-pronaf-dap.

http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/saf/declara%C3%A7%C3%A3o-de-aptid%C3%A3o-ao-pronaf-dap

123

4.3.2. SEGUNDA ETAPA: O NETMAP

Em relação às redes, foram encontrados em todos os projetos os seguintes tipos de

agentes, diferenciados segundo as cores:

a. Agentes Internos (pretos): representam em sua maioria os assentamentos,

projetos de crédito fundiário e quilombolas presentes naquela região;

b. Setor Público (roxos): órgãos federais, estaduais e municipais que participam

direta ou indiretamente da operacionalização dos projetos;

c. Organizações Sociais (verdes): correspondem aos sindicatos, igrejas e

movimentos sociais;

d. Mercado Interno (laranjas): composto basicamente por pequenos fornecedores

e compradores;

e. Bancos (azuis): instituições financeiras envolvidas57

.

O tamanho dos círculos diz respeito à influência (em um ranking de zero a dez) de

cada ator e serão demonstradas nas tabelas 18 a 21, no caso mineiro, e 22 a 25 para o caso

baiano.

De acordo com o tipo de relação construída entre os agentes (as linhas), percebe-

se que as mesmas também apresentam razões distintas, sendo possível diferenciá-las em dois

níveis, sejam elas direcionadas ou bidirecionadas: relações simples com uma única relação

(por exemplo quando entre dois agentes existe somente uma relação comercial) e relações

duplas, nas quais se apresentam dois tipos distintos de ligações ao mesmo tempo (por

exemplo quando entre dois agentes coexistem as relações de apoio e a comerciais). Ou seja:

1. Relações Simples:

a. Comerciais (laranjas): agentes que se relacionam para obter trocas comerciais;

b. Apoio (roxas): relações não-financeiras que visam ajuda mútua entre os

agentes;

c. Normativas (marrons): relações que visam operacionalizar as regras do

programa;

d. Pessoais (rosas): vínculos de parentesco entre os agentes;

e. Subsídio (amarelas): subsídios destinados aos projetos;

f. Conflito (verdes): relações de conflito entre os agentes e

g. Financeiras (vermelhas): caracterizam as relações com os bancos.

57

Encontra-se, no Anexo I, a tabela com todas as siglas utilizadas.

124

2. Relações Duplas: quando dois agentes obtêm duas relações, que passam a ter peso

duplicado.

a. Financeira-Normativa (marrom-vermelha): caracteriza-se como uma relação

forte pois engloba transações financeiras e a composição e execução normativa

dos projetos;

b. Normativa-Conflito (marrom-verde): é geralmente uma forte relação

conflituosa entre os agentes, pois um deles detém o poder ao participar da

normatização do programa e a mesma é vista como um conflito de interesses

pelo agente que a recebe;

c. Apoio-Subsídio (roxa-amarela): relação expressiva de apoio que engloba não

somente o auxílio mútuo, mas a distribuição de subsídios entre os agentes;

d. Pessoal-Apoio (rosa-roxa): relação onde coexistem relações pessoais e de

apoio

e. Financeira-Conflito (vermelha-verde): relação conflituosa, uma vez que a

relação financeira estabelecida entre os mesmos origina uma relação de

conflito.

É importante salientar que a construção das redes foi realizada através da

percepção dos agentes sobre o andamento dos projetos e, por isso, é comum observar que

raramente os entrevistados apresentam os mesmos agentes e tampouco os mesmos tipos de

relações entre eles. Além disso, foi perceptível em todos os casos uma extrema dificuldade em

listar os agentes institucionais devido à falta de conhecimento dos beneficiários sobre todos os

órgãos participantes do programa. Para solucionar essa questão e preencher as lacunas foram

utilizadas as informações disponibilizadas acerca dos projetos pelas pesquisas realizadas por

Buainain et al. (1999), Silveira et al. (2007), Magalhães et al. (2011), entre outras.

De acordo com o exposto, ao analisar incialmente o caso mineiro, a composição

da rede social da Associação dos Minifundiários e Trabalhadores Rurais de Varzelândia, entre

os 23 agentes listados há forte conectividade entre os membros internos que se apresentam em

maior número e influência (especialmente em relação às redes de apoio que são bem

desenvolvidas, elevando o capital social interno) e relações diferenciadas tanto com o Projeto

Jaíba, como com o Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (o

IDENE). No primeiro caso, é nítido que o Projeto Jaíba é uma influência positiva (uma vez

que oferece relações tanto de apoio quanto comercial) melhorando o desempenho dos

projetos, pois os entrevistados afirmaram que a presença dos compradores não é constante, o

125

que prejudica os rendimentos e eleva a importância relativa do Projeto como intermediador

comercial dessa rede.

No segundo caso, temos que a relação com o IDENE58

, um dos órgãos

competentes para gerenciamento do programa, conforme demonstra a rede abaixo, se tornou

um dos maiores conflitos registrados pelos entrevistados, especialmente pela questão da

dívida (tanto aquela oriunda da compra da terra, como do PRONAF) e a necessidade de

renegociação. A partir do momento que os beneficiários e as associações apresentaram

problemas no pagamento (oriundo da dificuldade de produção e comercialização das

mercadorias ou pelo desconhecimento das regras do programa59

), iniciaram também os

problemas para a renegociação da mesma, com o IDENE dando pouca orientação a respeito e

muitas vezes colocando a responsabilidade sobre outras instâncias que, por sua vez, voltam a

responsabilidade para o órgão. Com isso, a renegociação da dívida entre associação,

beneficiários e o Banco do Nordeste permanece distante. Diante desse cenário, os

beneficiários afirmam que pagaram somente duas parcelas referentes à compra da terra (que é

contraída pela associação, mas é de responsabilidade legal de cada beneficiário), e os seus

nomes foram protestados oficialmente, passando a constar no Serviço de Proteção ao Crédito

(SPC), o que inviabiliza a tomada de novos empréstimos e coloca os produtores numa

“armadilha da falta de crédito”.

Outro grave conflito evidenciado pela rede está com o Instituto Nacional de

Colonização e Reforma Agrária, o INCRA, pois o mesmo notificou a área onde foi

legalmente realizado o contrato de compra da terra que deverá ser transformada em território

quilombola60

, o que levará ao despejo (ainda sem data e com o agravante dos nomes

protestados), fazendo com que as famílias percam absolutamente tudo o que conquistaram em

quase 20 anos, além da elevação dos montantes a serem pagos futuramente devido os juros

58

A gestão do programa pelos órgãos estaduais foi feita inicialmente, segundo Bruno (2000) pela extinta

SUDENOR (Superintendência de Desenvolvimento do Norte), depois passando ao IDENE e, por último,

segundo relataram alguns dos beneficiários, repassado ao Instituto de Terras de Minas (ITER). Entretanto, é

comum muitos produtores ainda não obterem a compreensão sobre qual é o órgão estadual responsável pela

gerência do programa. 59

Não raro, nas entrevistas, afirmaram existir casos em que alguns deles acreditam que devido ao fato de que

Estado intermedeia as negociações não seria necessário pagar pela terra. 60

Segundo o site do INCRA: “as comunidades quilombolas são grupos étnicos – predominantemente

constituídos pela população negra rural ou urbana –, que se auto definem a partir das relações com a terra, o

parentesco, o território, a ancestralidade, as tradições e práticas culturais próprias. Estima-se que em todo o País

existam mais de três mil comunidades quilombolas. O Decreto nº 4.887, de 20 de novembro de 2003,

regulamenta o procedimento para identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras

ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o artigo 68, do Ato das Disposições

Constitucionais Transitórias”. Para maiores informações, acessar: http://www.incra.gov.br/index.php/estrutura-

fundiaria/quilombolas.

http://www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/quilombolas

http://www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/quilombolas

126

bancários. Essa situação é extremamente grave para os beneficiários e vem impedindo novos

investimentos, devido à probabilidade (ainda que distante) de perderem todo o seu esforço,

denunciando um grave problema institucional entre os beneficiários e os órgãos públicos.

Segundo a figura 11, é possível visualizar que no conjunto de atores institucionais

que estão presentes desde o desenho até a implantação do PCT, a maioria deles tem pouco

contato direto com o projeto e quando o faz é através das regras e/ou o contrato de compra da

terra que, não raro, são de difícil compreensão para os beneficiários, evidenciando as falhas

no capital humano nessas áreas e a necessidade de investimento maciço em educação para que

o mesmo possa auxiliar o desenvolvimento do capital social, conforme apontado no capitulo

1. A exceção está na próxima e relevante relação entre o projeto e a Emater-MG, apesar do

baixo número de funcionários e a baixa frequência das visitas é nítido que, dentre os órgãos

governamentais que compõem a rede, a Emater-MG é a mais próxima e a que obtém maior

percepção dos problemas que envolvem as famílias.

FIGURA 11: REDE SOCIAL DO PCT EM VARZELÂNDIA, MINAS GERAIS, 2014


Outro destaque está na possível entrada (a partir de 2014) do projeto no Programa

de Aquisição de Alimentos (PAA) do governo federal, o que gerou vínculos com a Secretaria

de Educação Municipal. Segundo os entrevistados a inclusão nesse programa, juntamente com

as atividades anteriormente realizadas, irá proporcionar um salto qualitativo importante no

âmbito comercial e provavelmente aumentará os rendimentos e a capacidade de negociação

da dívida auferida.

Outra rede encontrada em Minas Gerais foi a Associação Verdes Minas, em

Verdelândia, a menor rede detectada, com apenas 16 agentes, demonstrando menor número de

127

ligações. No entanto, as mesmas apresentam melhor distribuição, conforme aponta a figura

12.

FIGURA 12: REDE SOCIAL DO PCT EM VERDELÂNDIA, MINAS GERAIS, 2014


É relevante notar que essa é a rede que apresenta menor número de agentes

internos e, devido a isso, maior participação relativa dos agentes externos em sua composição.

Novamente, as relações de apoio são preponderantes, bem como a relação interna entre os

beneficiários.

Assim como em Varzelândia, algumas relações se destacam, entre elas a relação

comercial específica com o Projeto Leite Bom da empresa Nestlé, bem como a relação com a

Emater-MG. No primeiro caso, o contrato comercial firmado entre os produtores e a Nestlé

garante uma renda fixa mensal na venda do leite produzido, o que somado aos compradores

(que são a minoria e nem sempre constantes) vem garantindo que esse projeto quite suas

dívidas com somente uma parcela em débito. Assim, os entrevistados reafirmaram a

importância desse agente como uma fonte relevante de renda, o que caracteriza a Nestlé como

um agente “ponte” ou intermediador nessa rede. Além de subsídios através do programa

Minas sem Fome61

, outra relação com vínculos expressivos diz respeito ao apoio

proporcionado pela Emater-MG embora os produtores também reclamem da baixa frequência

dos atendimentos.

Em destaque, temos a atuação dos órgãos municipais (Prefeitura e CMDRS) que

garantem as condições mínimas para o desenvolvimento desses locais, agindo especialmente

na área logística (como, por exemplo, garantindo via de acesso para a estrada principal que

61

Nesse caso em particular as sementes chegaram na época correta e, mesmo que em quantidade insuficiente

(cerca de 1 kg por produtor) serviram como complemento à produção de milho existente.

128

interliga a principal rodovia62

), além da presença de técnicos da prefeitura na implementação

de cisternas (projeto Água para Todos). Segundo os entrevistados, essa presença é constante

em todas as iniciativas (sendo as mais frequentes ônibus escolar diário para transporte dos

estudantes e ônibus de assistência e acompanhamento médico uma vez ao mês).

Essa configuração demonstra presença de capital social derivado tanto das

relações internas entre os beneficiários, como entre o projeto e a comunidade externa,

notadamente os compradores (especificamente a Nestlé) e órgãos públicos municipais, tais

como Prefeitura e Emater-MG. Entretanto, conflitos também foram detectados com o Instituto

de Terras (ITER), pelos mesmos motivos anteriores, ou seja, dificuldade de compreensão

sobre qual órgão estadual é o responsável pelo programa e dificuldades para obter a

documentação necessária para obter acesso ao PRONAF-A63

.

Novamente, assim como na análise anterior referente à primeira fase do

questionário em Minas Gerais, os projetos de Varzelândia e Verdelândia apresentam melhor

desempenho, especialmente no último caso. Apesar da ausência do capital social produtivo

(conforme demonstrado anteriormente), o capital social interno é expressivo, além da

presença de agentes intermediadores nas relações comerciais para além dos tradicionais,

fazendo com que os projetos apresentassem um salto qualitativo em seu desenvolvimento.

Sobre o capital social institucional, a presença dos órgãos municipais de apoio aos projetos

faz a diferença, culminando em melhora da qualidade de vida dessas famílias e garantindo o

engajamento entre os beneficiários e o poder público. Entretanto, ainda persistem problemas

de gestão e de relacionamento com essas instâncias (especialmente no caso de Varzelândia),

inclusive com a possível retirada dessas famílias devido à demarcação de terras quilombolas –

o que irá, caso se concretize, prejudicar quase 20 anos de trabalho e dedicação.

Contrariamente aos casos anteriores, a situação dos projetos situados na cidade de

Jaíba é, comparativamente, muito preocupante. De início, apesar da existência de problemas

graves em todas as estradas utilizadas para chegar aos projetos, nota-se que nessa região a

distância entre a cidade de Jaíba e os dois projetos foi a mais longa (mais de 50km), em uma

estrada de terra completamente desestruturada e sem nenhum tipo de cuidado por parte do

município. Diferentemente dos outros casos, ao longo das estradas não foi detectada nenhuma

62

Apesar do avanço é preciso salientar que persistem sérios problemas logísticos entre os projetos,

especialmente aqueles mais afastados espacialmente. 63

Para ter acesso ao PRONAF-A é necessário obter a Declaração de Aptidão para o PRONAF (DAP-A) que é

emitida pelo ITER. Sobre a DAP, acessar:

http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/institucional/aeclaracaoaptidaopronaf

http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/institucional/aeclaracaoaptidaopronaf

129

escola rural, nem mesmo posto de saúde ou vila rural o que deixou esses produtores

completamente dependentes da cidade para a realização de todas as tarefas.

Ao observar as figuras 13 e 14 acerca das redes sociais desses projetos, algumas

diferenças são nítidas: o maior número de agentes e a expressiva ligação entre os agentes

internos (é nítida a existência de grandes conjuntos de agentes pretos). Entretanto, também

notamos baixa participação de agentes externos e de organizações sociais (especialmente no

Paraterra II).

FIGURA 13: REDE SOCIAL DO PCT EM JAÍBA (ASSOCIAÇÃO MARABÁ), MINAS

GERAIS, 2014.


FIGURA 14: REDE SOCIAL DO PCT EM JAÍBA (ASSOCIAÇÃO PARATERRA II), MINAS

GERAIS, 2014


130

No caso da Associação Marabá, dentre os 18 agentes predominam os agentes

internos, precedidos do setor público (com destaque para a Emater-MG) enquanto que as

relações comerciais ficam prejudicadas, pois são poucos os fornecedores de insumos e

compradores, além da frequência ser inconstante. Dentre as relações de apoio que mais

contribuem para a elevação do capital social interno do projeto, estão as relações entre as

associações (influenciadas por atividades comunitárias realizadas em conjunto, jogos de

futebol, relações de parentesco etc.), a relação de apoio fornecida pela Emater-MG e a

influência das Igrejas e do Sindicatos de trabalhadores rurais.

No entanto, há número maior de conflitos registrados tanto em relação ao ITER

como em relação ao Banco do Nordeste, ambos responsáveis pela normatização e o capital

financeiro dos projetos. No primeiro caso, os conflitos são similares aos anteriores, com a

mesma dúvida sobre qual órgão estadual é o gerenciador do projeto e se o mesmo poderia ou

não auxiliar no pagamento das dívidas. No segundo caso, o conflito está além da dívida em si

(somente uma parcela foi paga), mas, principalmente, na relação conflituosa entre os

beneficiários e o Banco do Nordeste ao informar aos produtores que caso pagassem outra

parcela entre aquelas que estavam atrasadas, poderiam obter descontos na renegociação das

parcelas posteriores, o que foi feito com muito sacrifício. Até o momento, nenhum desconto

foi dado64

. Essa é uma constatação grave dos problemas que acometem essas famílias

prejudicando o bom andamento dessas atividades e que simplesmente não deveriam existir.

Outra diferenciação nesse caso está na estrutura de produção adotada pelo projeto,

o único constituído por agrovilas. As agrovilas, segundo Caniello e Duqué (2006), são uma

forma diferenciada de organização das propriedades onde as casas são construídas em uma

“vila” externa aos lotes. Segundo o mesmo trabalho, que analisou assentamentos no Cariri

Paraibano, é comum surgirem controvérsias entre os assentados sobre a constituição da

agrovila, sendo que a maioria prefere a casa dentro do lote. No caso da associação Marabá, a

decisão foi tomada pelos beneficiários e segundo os mesmos foi correta, principalmente

porque a divisão dos lotes foi feita democraticamente através de sorteio.

Ainda assim, é perceptível que, apesar dessa escolha diferenciada, persistem

graves problemas, especialmente a visível falta de apoio dos órgãos governamentais, assim

como os conflitos bancários e a ausência de agentes intermediadores necessários para maior

inserção local desses produtores e maiores ganhos monetários.

64

Apesar de tentativas telefônicas, não foi possível contatar o Banco sobre esse episódio.

131

O segundo projeto analisado na cidade de Jaíba foi o Paraterra II, com o maior

número de agentes (24 atores no total), sendo a maioria deles agentes internos65

que estão

ligados especialmente através de apoio mútuo nas diversas situações. É interessante notar que

a Associação Marabá citou o Paraterra II como agente interno, mas o contrário não foi válido,

o que evidencia as diferenças de percepção dos agentes entre os diversos casos.

Novamente, a geração de capital social está restrita ao âmbito interno e também

persistem os problemas em relação à escassez de fornecedores e compradores que

possibilitem maior inserção comercial, deixando novamente a maioria da produção (milho e

feijão) para a subsistência, gerando impactos sobre a capacidade de pagamento do

endividamento, principalmente após os beneficiários afirmarem que conseguiram, em

novembro de 2013, a renegociação da mesma e que a maioria deles vêm conseguindo pagar as

parcelas em atraso, ainda que não sem dificuldades.

O conflito existente com o ITER e o IDENE também está na dificuldade em

identificar qual é o responsável estadual pelo projeto, o que levou a maioria tratar ambos

como uma só entidade (nota-se que aparecem assim na rede) e, após o contato e a

renegociação da dívida a segunda fase do conflito está na regularização dos lotes, que só

poderá ser finalizada após o pagamento. Outra conexão relevante está na presença dos

técnicos da Emater-MG tanto em apoio, através da assistência técnica (apesar da baixa

frequência), quanto nos subsídios (através do programa Minas sem Fome e a distribuição de

sementes de milho).

É preciso destacar nesse caso a relevância dada ao Banco do Nordeste,

diferenciando esse projeto dos demais, uma vez que os entrevistados afirmam que os conflitos

estão concentrados aos órgãos governamentais e não ao banco, sendo esse a única fonte

possível para financiamento, seja da dívida da terra, seja para a produção.

A partir da análise visual das quatro redes (em conjunto com as informações

coletadas durante as entrevistas) é possível verificar que existem semelhanças gerais, entre

elas: a importância do capital social interno em detrimento dos demais, colaborando para o

bom andamento dos projetos, especificamente na solução dos conflitos internos; a baixa

participação das relações comerciais e a ínfima participação do capital social produtivo, além

do conflito tanto com as instâncias estaduais que normatizam o programa, especialmente o

IDENE (e os problemas com a renegociação da dívida) como com o Banco Mundial, uma vez

que os beneficiários não obtêm conhecimento acerca de sua participação e a grande maioria

65

É necessário frisar que durante a entrevista ocorreram conflitos acerca do real número de agentes internos,

com alguns produtores discordando sobre a existência de algumas relações.

132

sequer da sua existência, evidenciando falhas na construção e manutenção do capital social

institucional em todas as suas esferas.

Essas constatações são comprovadas ao verificar a avaliação da influência dos

agentes (em uma escala de 0 a 10) e seus objetivos. Segundo as tabelas 18, 19, 20 e 21 a

maioria dos agentes tem como objetivo fundamental promover a coesão em detrimento das

relações econômicas, políticas e de desestruturação e, além disso, os agentes com maior

influência também são àqueles que promovem a coesão.

TABELA 18: CARACTERIZAÇÃO DOS AGENTES DO PCT EM VARZELÂNDIA:

OBJETIVOS E INFLUÊNCIA

Agente (Influência) Econômicos Coesão Políticos Desestruturação

Associação Varzelândia (10) X

Quilombolas (7) X

Acampamento Brilho do Sol

(8)

X

Assentamento Modelo (8) X

Assentamento Vitoria (8) X

Projeto Jaíba (8) X X

Paraterra II (9) X

Banco do Nordeste (8) X

Banco Mundial (0) X

Liga Camponesa (10) X X

Sindicato dos Trabalhadores

Rurais (10)

X

Igreja Católica (10) X

Igreja Evangélica (10) X

Fornecedores de Insumos (7) X

Compradores (7) X

Prefeitura (10)

CMDRS (10) X X

IDENE (3) X

INCRA (5) X

Emater (10) X

Secretaria de Educação

Municipal (PAA) (10)

X

Assistência Social Municipal

(9)

X

Governo Estadual (5) X


Conforme a tabela 18, sobre a Associação Varzelândia, a maioria dos agentes

apresenta influência elevada, com exceção do Banco Mundial (que exerce influência indireta

sobre o programa), do Governo do Estado, do IDENE e do INCRA devido aos problemas

com a renegociação das dívidas e titularidade da terra. Além disso, dos 23 agentes da rede, 14

apresentam como objetivo central promover a coesão (o que representa mais de 60% do total)

133

e as atividades econômicas não estão mais comprometidas devido à presença do Projeto Jaíba,

tanto em termos de influência, como de objetivos.

No caso da Associação Verdes Minas, em Verdelândia, ocorre cenário

semelhante, uma vez que dos 16 agentes da rede quase 60% promovem a coesão e, e da

mesma forma que o caso anterior, o cenário econômico só não é mais afetado devido à

presença da Nestlé como importante compradora do leite produzido no local. Vale destacar

que a pontuação geral comparativamente com o caso anterior foi menor, o que não invalida o

fato dos problemas serem semelhantes, assim como as relações de desestruturação nos

conflitos com o ITER.

TABELA 19: CARACTERIZAÇÃO DOS AGENTES DO PCT EM VERDELÂNDIA:



Associação Verdes Minas

(10)

X

Assentamento Bom Jardim

(8)

X

Assentamento Verdes

Águas (8)

X


Banco Mundial (0) X

Sindicato dos

Trabalhadores Rurais (8)

X



Fornecedores de Insumos

(5)

X

Compradores (4) X

Leite Bom (Nestlé) (6) X

Prefeitura (9) X X

CMDRS (9) X X

ITER (3) X

Emater (7) X



Os mesmos problemas detectados nos casos anteriores também aparecem nas

associações Marabá e Paraterra II em Jaíba, com o agravante da inexistência de compradores

frequentes e de maior influência local (tais como o Projeto Jaíba e a Nestlé), o que prejudica

significativamente o bom andamento econômico dos projetos.

Novamente é crítica a relação com o IDENE e o ITER, sendo sempre

mencionados como agentes “desestruturantes” da rede. Esse problema envolve as dificuldades

em obter informações claras acerca do processo e, além disso, da capacidade de entendimento

134

de regras normativas complexas para produtores que, em sua maioria, concluíram apenas o

ensino fundamental.

TABELA 20: CARACTERIZAÇÃO DOS AGENTES DO PCT EM JAÍBA (ASS. MARABÁ):


Agentes (Influência) Econômicos Coesão Políticos Desestruturação

Associação Marabá (10) X

Assentamento Mandasaia (10) X

Acampamento Fazenda Paraná

(10)

X

Quilombolas (10) X

Acampamento Brilho do Sol

(10)

X

Paraterra II (10) X

Paraterra III (10) X


Banco Mundial (0) X


Rurais (10)

X X




Compradores (10) X

Prefeitura (0) X

ITER (4) X X

Emater (7) X



Portanto, em uma análise geral do caso mineiro, se admite a relevância das

relações de coesão para a geração e manutenção do capital social interno nesses espaços. No

entanto, redes completamente fechadas e com poucos (ou nenhum) agentes que realizam a

intermediação da rede com o mercado local de forma constante e prolongada geram ganhos

financeiros mínimos e dificultam ainda mais o pagamento das dívidas relativas tanto a compra

da terra, como a do PRONAF.

135

TABELA 21: CARACTERIZAÇÃO DOS AGENTES DO PCT EM JAÍBA (ASS.

PARATERRA II): OBJETIVOS E INFLUÊNCIA

Agentes (Influência) Econômicos Coesão Políticos Desestruturação

Paraterra II (10) X

Paraterra I (10) X

Paraterra III (10) X

Paraterra IV (1) X

Assentamento Santa Rita (3) X

Assentamento Água Branca

(3)

X

Assentamento Pintadas (1) X

Assentamento São Luís (1) X

Associação Marabá (1) X

Assentamento Terra Boa (10) X

Assentamento Vila Rica (10) X

Assentamento Canjica (2) X

Assentamento Sossego (1) X

Assentamento Canadá (1) X


Banco Mundial (0) X

Banco do Brasil (10) X


Rurais (10)

X


Compradores (0) X

Prefeitura (0) X X

IDENE (3) X X

Emater (10)



De maneira similar, nas redes encontradas no sertão baiano também se destacam

as relações de apoio entre os agentes, conforme demonstram as figuras 15, 16, 17, 18. No

primeiro caso, a Associação de Queimadas (conforme a figura 15) no município de Tucano é

formada por 17 associados que produzem basicamente feijão e milho para subsistência e para

comercialização com os projetos vizinhos, além de alguns compradores (não frequentes) nas

cidades vizinhas. No entanto, nessa rede não foi encontrado nenhum “agente-ponte” ou

intermediador entre o projeto e o mercado local (conforme visto em alguns casos mineiros),

prejudicando ainda mais a capacidade de comercialização da produção dessas famílias.

Essa configuração prejudica gravemente a capacidade de geração de renda dessas

famílias, sendo agravada pelas dificuldades em receber assistência por parte das instâncias

governamentais. Nesse sentido, destaca-se novamente o conflito com o Conselho de

Desenvolvimento Agrário (CDA) baiano, pela falta de assistência técnica às famílias, uma vez

136

que (conforme visto anteriormente) a instituição responsável foi extinta e, com isso, os

produtores afirmam que receberam assistência técnica frequente somente nos 10 primeiros

anos de projeto, com as atividades totalmente encerradas em 2008. Esse comportamento

justifica o conflito existente entre a associação e o CDA na rede que contribuiu de forma

expressiva para que a produção não se desenvolvesse de maneira satisfatória, debilitada tanto

pela ótica individual, como, principalmente, pela coletiva, que é inexistente há muitos anos,

comprometendo a geração e o desenvolvimento do capital social produtivo e do capital social

institucional devido à falta de gestão governamental nessas áreas.

Diante desse cenário, ficou inviável o pagamento da dívida da terra e vale

salientar que no caso baiano, diferentemente do mineiro, a dívida é contraída somente pela

associação, não colocando em risco os nomes dos beneficiários. No entanto, a capacidade de

renegociação nunca saiu do papel e a dívida contraída pelo PRONAF-A é preocupante, e

invalida os produtores de obter novos financiamentos. Com a capacidade de pagamento e de

financiamento praticamente nula, o projeto sobrevive basicamente da produção para a

subsistência e de programas sociais do governo federal, tais como o Bolsa Família e a

aposentadoria rural.

Ainda sobre a atuação governamental nesses locais, apesar dos conflitos de

gestão, especialmente na assistência técnica, a diferença da qualidade das estradas federais

(tanto as federais quanto entre os projetos) é nitidamente superior aos casos mineiros. Os

vilarejos rurais entre os projetos também colaboram expressivamente para o aumento da

qualidade de vida dessas famílias, pois há escolas e postos de saúde acessíveis a todos.

137

FIGURA 15: REDE SOCIAL DO PCT EM TUCANO (ASSOCIAÇÃO QUEIMADAS), BAHIA,

2014

Fonte: Pesquisa de Camp

Outra particularidade do caso baiano é a menor distância, tanto entre os projetos

quanto entre estes e as grandes cidades. Enquanto em Minas Gerais a distância entre as

cidades e os projetos está entre 35 a 100 km e entre os projetos cerca de 30 km, no caso

baiano, os projetos são praticamente vizinhos, e a distância destes para as cidades não

ultrapassa 40 km. Além disso, conforme salientamos anteriormente, no caso baiano os

vilarejos rurais e a proximidade com os projetos quilombolas aumentaram expressivamente a

atuação municipal e governamental, desenvolvendo uma infraestrutura consideravelmente

melhor que aquela encontrada em Minas Gerais, elevando, portanto, o capital social

institucional desses locais. Sendo assim, no rápido trajeto entre Tucano e Euclides da Cunha

foram entrevistados participantes de outros três projetos daquela região: a Associação Alto

Paraíso, Vila Canaã e Vertente do Cupã.

Dos três casos, a associação Vertente do Cupã é a única mais afastada. Está a

cerca de 15 km dos demais projetos e a aproximadamente 75 km de distância da cidade de

Euclides da Cunha. Ao mesmo tempo, ao redor do projeto é visível a predominância de

projetos quilombolas e de diversas obras de infraestrutura (especialmente escolas e postos de

saúde66

) que elevam consideravelmente a qualidade de vida das famílias. Segundo a figura 16,

66

Assim como ocorreu com o Projeto Jaíba, conflitos entre os projetos e a comunidade quilombola eram uma

possibilidade e, pelo contrário, os entrevistados afirmaram que há suporte mútuo entre essas famílias, sendo

comum a união entre eles através dos casamentos. Além disso, também foi destacado que a construção de

escolas e postos de saúde, além de constarem nos planos de desenvolvimento dos projetos quilombolas, também

são pré-requisitos do programa Bolsa Família, no qual a grande maioria dos quilombolas e beneficiários está

cadastrado.

138

ao analisar essa rede social, composta por 92 famílias, temos que novamente as relações de

apoio se destacam frente às demais, especialmente em relação às outras duas associações

vizinhas (Associações Alto Paraíso e Vila Canaã). Vale destacar também as relações de apoio

das igrejas e da Secretaria de Agricultura, por onde também foram disponibilizadas sementes

de milho para os beneficiários (no tempo certo da colheita).

Além disso, os compradores nessa região são frequentes e provêm das cidades

vizinhas, especialmente depósitos e açougues, proporcionando rendimentos mensais da

produção de milho, feijão e gado. Diante da produção individualizada, apoio mútuo interno e

compradores frequentes, os rendimentos provenientes foram destinados ao pagamento da

dívida da terra, que vem sendo paga anualmente sem atrasos.

Apesar do apoio institucional dado pela Secretaria de Agricultura, permanecem os

conflitos institucionais, ligados tanto à Prefeitura quanto ao EBDA, devido às condições de

infraestrutura, falta de acesso ao crédito e assistência técnica. Como mencionado

anteriormente, nesse caso a assistência técnica foi interrompida. No início, ela era feita por

uma empresa privada (a NATE) que, no entanto, teve o contrato cancelado nos anos

seguintes, a partir de quando os beneficiários permanecem sem nenhum tipo de assistência.

Agora, inclusive estão sem acesso ao PRONAF-A devido às dívidas anteriores e às

dificuldades na obtenção dos documentos necessários, especialmente a DAP. A falta de

esclarecimentos acerca desses pontos são as principais preocupações dos beneficiários, que

necessitam de crédito e assistência para a expansão e consolidação da produção.

FIGURA 16: REDE SOCIAL DO PCT EM EUCLIDES DA CUNHA (ASS. VERTENTE DO

CUPÃ). 2014


Devido aos conflitos registrados, a representação gráfica da Prefeitura e do EBDA

demonstram que os mesmos receberam baixos graus de influência pelos beneficiários, uma

139

vez que os produtores gostariam que os órgãos participassem ativamente do atendimento das

demandas. Dessa forma, há grave deficiência de capital social institucional, o que vêm

prejudicando severamente o bom andamento dos projetos.

Nos dois últimos casos a situação é similar, com a diferença que, por serem

vizinhos, ambos construíram uma relação próxima e as benfeitorias automaticamente foram

compartilhadas por ambos. Segundo a figura 17, a Associação Alto Paraíso com suas 27

famílias, é a maior rede (com 27 agentes), sendo nítida a existência de diversos povoados

vizinhos e diversos compradores frequentes (inclusive armazéns), para os quais a produção de

milho e feijão é vendida, do que são retirados tanto o sustento das famílias quanto a quantia

necessária para o pagamento da dívida. Também chama a atenção nesse caso o maior número

de agentes financeiros (bancos), demonstrando a tentativa para obter maior volume de

financiamento, o que nem sempre foi possível devido às limitações intrínsecas do acesso ao

crédito rural, especialmente a emissão da DAP.

Novamente em destaque também estão as relações de apoio. Mas diferentemente

dos casos anteriores, nesse projeto elas vêm acompanhadas de relações comerciais com os

projetos e assentamentos vizinhos (ainda que em menor quantidade e frequência do que os

próprios compradores), sendo outra fonte de ganho monetário dessas famílias. Segundo os

entrevistados, essa associação também se destaca por ter mantido a produção coletiva até

2013, quando por morte do gado existente e desejo de alguns produtores em mudar para a

produção caprina, a produção coletiva foi desfeita e dividida entre os membros, que passaram

a trabalhar essencialmente individualizados e, segundo os mesmos, não sentiram diferença no

nível de rendimento ou de produtividade por conta dessa mudança. Essa informação mostra

que a permanência de elevado capital social interno colaborou para que o capital social

produtivo emergisse. No entanto, a sua sobrevivência ao longo do tempo é extremamente

frágil, visto que os produtores podem mudar de ideia sobre as técnicas de cultivo e manejo,

colocando desafios à sobrevivência da produção e do capital social coletivo.

140

FIGURA 17: REDE SOCIAL DO PCT EM EUCLIDES DA CUNHA (ASS. ALTO PARAÍSO),

2014


Os desafios se encontram novamente na gestão institucional, uma vez que o

principal problema enfrentado pelos beneficiários está no acesso ao crédito e à assistência

técnica, seguido da necessidade de pavimentação tanto das vias internas que ligam os

projetos, como da própria área interna aos lotes. Em relação à questão referente ao crédito e à

assistência técnica, os conflitos se repetem em relação ao Banco do Nordeste (gestão da

dívida do PRONAF-A) e ao Conselho de Desenvolvimento Agrário (assistência técnica e

emissão da DAP), sendo novamente necessária a utilização da NATE, a assistência técnica

privada, paga pelos associados.

No entanto, no caso de projetos com maior desenvolvimento e “atores-pontes” ou

intermediadores com o mercado local, há uma diferenciação nas demandas ao poder público,

como por exemplo a necessidade de criação de barragens para os animais, colocada como a

segunda maior preocupação do projeto atualmente.

O caso da Associação vizinha, a Vila Canaã (a segunda maior rede encontrada no

caso baiano, com 26 agentes) é similar ao anterior, com predominância das relações de apoio

e comerciais (com compradores permanentes, inclusive donos de armazéns, aos quais a

produção de milho e feijão é destinada) e com isso também é possível efetuar em dia o

pagamento da dívida da terra.

141

FIGURA 18: REDE SOCIAL DO PCT EM EUCLIDES DA CUNHA (ASS. VILA CANAÃ),

2014


Novamente é nítida a participação de diversos agentes financeiros que apresentam

relações de conflito na rede devido à indisponibilidade de crédito e, novamente, aos

problemas com a emissão da DAP para obter financiamento pelo PRONAF. Vale destacar,

contudo, que nesse caso, diferentemente dos anteriores, não foram citados conflitos com os

órgãos públicos, uma vez que o presidente da associação afirmou que há bom relacionamento

com as instituições públicas, inclusive com relações de amizade entre membros da associação,

o prefeito da cidade e deputados estaduais. Essa configuração pode ter influenciado na

avaliação de órgãos públicos não atuantes como o EBDA, que não presta assistência técnica

há muitos anos no projeto (inclusive este projeto também contratou a empresa NATE), mas

que não foi avaliado como uma relação de conflito, bem como a própria Secretaria de

Agricultura que, apesar do apoio concedido e da disponibilização de sementes, pouco pode

fazer para normalizar o atendimento da assistência técnica nos projetos.

Dessa forma, novamente o capital social interno é elevado, enquanto que a

atividade coletiva foi dizimada após 5 anos do início do projeto (anulando a geração de capital

social produtivo) e o capital social institucional é expressivo, mas com graves falhas no que

diz respeito ao acesso ao crédito e assistência técnica, comprometendo a produtividade desse

local.

Ainda assim, através de agentes intermediadores (ou agentes-pontes e a criação de

buracos estruturais, conforme apontou Robert Burt no primeiro capítulo), essas três

associações de Euclides da Cunha, na Bahia, estão conseguindo obter rendimentos

142

provenientes da produção agrícola individualizada e, com isso, efetuando o pagamento das

suas dívidas da compra da terra em dia, fazendo com que a avaliação final dos beneficiários

seja positiva e em todos os casos, em uma escala de 0 a 10, essa avaliação final em relação ao

projeto é sempre maior que 6, chegando a 8 nas associações Alto Paraíso e Vertente do Cupã.

Esse cenário se contrasta com aquele encontrado na cidade de Tucano, na

Associação de Queimadas, onde apesar da melhoria nas condições de vida e do acesso à terra,

as condições de produção e de comercialização permanecem extremamente precárias e os

conflitos com os bancos e os órgãos públicos são frequentes, bem como a incapacidade de

geração de renda para o pagamento da dívida, rebaixando a avaliação final no comparativo

com a pesquisa realizada em 2006 por Silveira et al. (2007).

Dessa forma, é interessante observar quais agentes se destacam em termos de

influência nessas redes. As tabelas abaixo mostram que se destacam os internos, os

movimentos sociais (especialmente as igrejas e o sindicato dos trabalhadores rurais), os

fornecedores e os compradores.

TABELA 22: CARACTERIZAÇÃO DOS AGENTES DO PCT EM TUCANO (ASS.

QUEIMADAS): OBJETIVOS E INFLUÊNCIA


Ass. Queimadas (10) X

Ass. Alto Paraíso (10) X

Ass. Pindoba (10) X

Ass. Taboa (10) X

Ass. Muriti (10) X

Ass. Renascer (10) X

Ass. Bananeira (10) X

Banco do Nordeste

(5)

X

Banco Mundial (1) X

Sindicato dos

trabalhadores rurais

(7)

X


Pastoral da Terra (10) X

Fornecedores de

Insumos (9)

X

Compradores (9) X

Prefeitura (5) X

CDA (2) X



143

Especialmente no caso das associações Queimadas e Vertente do Cupã, segundo

as tabelas 22 e 23, percebe-se o baixo grau de influência do CDA e da EBDA, caracterizando

novamente os graves conflitos com o setor público nesses locais, que prejudicam o

desenvolvimento da assistência técnica e por sua vez a própria produção agrícola das famílias,

comprometendo o pagamento das dívidas, o investimento e o bom andamento dos projetos.

TABELA 23: CARACTERIZAÇÃO DOS AGENTES DO PCT EM EUCLIDES DA CUNHA

(ASS. VERTENTE DO CUPÃ): OBJETIVOS E INFLUÊNCIA


Ass. Vertente do Cupã

(10)

X

Ass. Vila Canaã (5) X

Ass. Veneza (5) X



Banco Mundial (1) X

Sindicato dos

trabalhadores rurais (7)

X


Fornecedores de

Insumos (9)

X

Compradores (9) X

Prefeitura (2) X X

EBDA (1) X

Secretaria de Agricultura

(5)

X X


NATE (Ass. Técnica)

(2)

X


Comparativamente, as outras duas associações (segundo as tabelas 24 e 25)

apresentam influência “dupla” dos agentes internos, tanto por maior coesão como através de

relações comercias, além de maior influência entre os compradores locais, armazéns e do

próprio sistema bancário, bem como uma melhor avaliação em relação aos órgãos públicos

(ainda que instâncias importantes como o EBDA não estejam funcionando); o que evidencia

as fortes relações entre esses projetos e os alguns agentes tais como a Prefeitura e a Secretaria

de Agricultura, por exemplo. A partir dessas relações solidificadas, tanto as internas quanto,

especialmente, as externas percebe-se que, conforme o demonstrado, essas associações estão

com as dívidas da terra quase quitadas e com boas condições de comercialização da produção,

144

graças à existência desses agentes intermediários e do bom relacionamento com o setor

público.

Essa configuração mostra que apesar da inexistência de capital social produtivo

nesses locais (ausência plena de produção coletiva), a existência de agentes intermediadores e

o bom relacionamento com as instituições públicas faz com que o capital social interno e o

institucional se solidifiquem e construam uma atmosfera positiva para o desenvolvimento

desses locais.


(ASS. ALTO PARAÍSO): OBJETIVOS E INFLUÊNCIA



Ass. Fazenda Baixa (6) X X

Ass. Vila Canaã (8) X X

Ass. Barra do Tanque (6) X X

Povoado Ferro de Gomá (5) X X

Povoado Baixa do Exú (6) X X

Povoado Hurema (5) X X

Povoado Araça (6) X X

Povoado Caimbé (5) X X

Banco do Nordeste (7) X X

Banco Mundial (1) X

Banco do Brasil (8) X

Bradesco (5) X

ASCOOB (6) X

SICOOB (6) X

Sindicato dos trabalhadores

rurais (8)

X



Compradores (5) X

Armazém João Paraná (8) X

Empresa SELETO (8) X

Prefeitura (5) X

CDA (5) X X

Secretaria de Saúde e

Educação (1)

X

Secretaria de Agricultura (5) X


NATE (Ass. Técnica) (8) X X


Especialmente no caso da associação Vila Canaã, em que a proximidade com os

órgãos públicos é expressiva, é nítido que esses vínculos – tão relevantes quanto as relações

de apoio mútuo internamente ao projeto – foram fundamentais para que a associação se

145

desenvolvesse de forma plena, proporcionando mais destaque para a geração e manutenção do

capital social interno e institucional dos projetos.


(ASS. VILA CANAÃ): OBJETIVOS E INFLUÊNCIA

Agente (Influência)

Econômicos Coesão Políticos Desestruturação

Ass. Vila Canaã (10) X

Ass. Alto Paraíso (9) X X

Ass. Barra do Tanque (5) X X

Povoado Baixa do Exú (5) X X

Distrito Serra Branca (5) X X

Povoado Caimbé (5) X X

Banco do Nordeste (7) X X

Banco Mundial (1) X

Banco do Brasil (4) X X

ASICOOB (8) X

Sindicato dos trabalhadores

rurais (7)

X


Fornecedores de Insumos

(10)

X

Compradores (10) X

Armazém João Paraná (10) X

CONAB (3) X

Armazém Nego Bispo (10) X

Prefeitura (8) X

EBDA (7) X

CDA (4) X

Secretaria Assistência

Social (8)

X

Secretaria de Agricultura

(10)

X


NATE (Ass. Técnica) (4) X X


O comparativo com o caso mineiro também aponta para a relevância tanto dos

agentes internos, como dos vínculos com os órgãos públicos, o que reafirma a importância da

análise do capital social por subtipos, especialmente devido à relevância do capital social

interno com as iniciativas de apoio mútuo entre os beneficiários (que foram e são

fundamentais para que os problemas do cotidiano sejam resolvidos de forma ágil e eficiente),

bem como o capital social institucional (ainda que com diversas falhas) e a importância do

146

poder público em conceder as condições de infraestrutura necessárias para o desenvolvimento

socioeconômico dessas famílias.

Portanto, na segunda etapa a análise das redes mostra que em destaque estão os

agentes intermediadores que, em sua maioria, foram incluídos na rede por algum membro da

associação (enfatizando novamente o capital social interno como forma de compartilhamento

de informações) e reafirmando, conforme visto desde o primeiro capítulo, a necessidade de

interação com os mercados locais na análise desenvolvida por Robert Burt (1998), através dos

buracos estruturais e a necessidade desses “atores ponte” para o desenvolvimento das redes.

4.3.3. TERCEIRA ETAPA: OS INDICADORES

Aprofundando a análise ao utilizar os indicadores demonstrados no terceiro

capítulo, percebe-se que a densidade das redes se apresenta com elevado grau de

complexidade, pois na maioria dos casos a mesma é expressivamente elevada e ainda maior

nos projetos das associações Marabá, Paraterra II e Queimadas.

TABELA 26: DENSIDADE E DENSIDADE MÉDIA DAS REDES DO PCT

Projetos Densidade Densidade Média

Ass. Varzelândia 0,5160 12,1739

Ass. Verdes Minas 0,3867 6,1875

Ass. Marabá 0,6820 12,2222

Ass. Paraterra II 0,9895 23,2501

Ass. Queimadas 0,6539 11,5294

Ass. Vertente do Cupã 0,4000 8,8654

Ass. Alto Paraíso 0,4924 13,6296

Ass. Vila Canaã 0,3135 7,7500


Segundo os dados acima, no caso mineiro, a densidade das redes é sempre

superior a 50% (com exceção de Verdes Minas), o que significa que do número total de

relações possíveis em cada uma delas, mais da metade se concretiza, com destaque para o

Paraterra II, em que tal proporção chega a quase 100%. Tais porcentagens demonstram redes

extremamente fechadas, o que indica elevação da coesão social interna, mas prejudica o

desenvolvimento dos mesmos em relação à sua inserção local. No caso baiano, o cenário é o

inverso, pois a maioria das associações apresenta densidade menor que 50%, com exceção da

associação Queimadas (que se assemelha ao caso mineiro) na qual foram encontradas as

maiores dificuldades para o desenvolvimento dos projetos, reafirmando a importância dos

“agentes-ponte” nesse contexto e a necessidade de abertura dessas redes para o mercado local.

Entretanto, segundo Nooy, Mrvar e Batagel (2005), a densidade total não leva em

consideração o tamanho (“n”) das redes e por isso é necessário relativizá-las utilizando a

147

densidade média que contabiliza a média dos links (relações) que cada agente obtém nessa

rede. Segundo a última coluna da tabela 20, percebe-se que as associações em geral obtêm

número similar de médias, cerca de 12 ligações, com exceção das associações Verdes Minas e

Vila Canaã que apresentam cerca de 7 e ligações na média (essa diferença era esperada uma

vez que nelas temos as redes menos densas do conjunto). Para melhor visualizar a distribuição

do número de ligações existentes em cada caso, a figura 19 relaciona no eixo x a quantidade

de links e no eixo y cada um dos agentes da rede segundo a nomenclatura apresentada no

Anexo 1.

De acordo com os dados, novamente os agentes internos são os que possuem

maior número de conexões em detrimento dos demais e são os que influenciam ao colocar a

média em um patamar superior. No extremo oposto está o Banco Mundial, o Governo

Estadual e os órgãos estaduais tais como o ITER (em Minas Gerais) e o CDA (na Bahia).

Entretanto, é interessante perceber que a maioria dos agentes está longe da média encontrada,

sendo esse cenário o inverso nas associações Varzelândia, Verdes Minas, Alto Paraíso e Vila

Canaã, que visualmente obtêm melhor distribuição do número de ligações entre os atores

enquanto que no extremo oposto está a associação Paraterra II e Queimadas, nas quais

nenhum agente se aproxima da média, confirmando a densidade elevada característica de

redes fechadas.

148

FIGURA 19: DISTRIBUIÇÃO E MÉDIA DAS RELAÇÕES POR AGENTE, PCT


Outro indicador de coesão que permite verificar o comportamento dos agentes

levando em consideração o peso das relações (conforme explicado anteriormente) é a

centralidade de grau segundo o peso das relações, demonstrando o número de relações que

cada agente recebe e envia através da distribuição de grau dessas relações. Segundo a tabela

abaixo, em todos os projetos a maioria dos agentes está concentrada nos intervalos de 0 a 10,

significando que na maioria dos casos cada agente obtém até 10 conexões, sendo elas tanto de

recebimento (indegree) como de transmissão de informações (outdegree).

149

Vale destacar que as associações melhor desenvolvidas (Verdes Minas,

Varzelândia, Alto Paraíso e Vila Canaã) obtêm relações melhor distribuídas entre os

intervalos, geralmente nos dois primeiros, pois os agentes dessas redes obtêm menor número

de conexões (o que está de acordo com a menor densidade encontrada nesses casos) mas as

mesmas são de qualidade superior, pois conforme visto anteriormente, esses links são

direcionados tanto aos agentes internos (através das relações de apoio mútuo) quanto a

organizações sociais e órgãos governamentais.

Por outro lado, como por exemplo a associação Paraterra II, percebe-se incidência

maior dos agentes no último intervalo (14 agentes que obtém entre 31 e 35 ligações) e em sua

maioria essas relações são entre os agentes internos, o que eleva a densidade e coloca em

evidência o alto nível de coesão interna, obstruindo a entrada de novos atores e colocando em

risco a obtenção de maiores ganhos comerciais, o que, por sua vez, prejudica o pagamento da

dívida e o bom desenvolvimento do projeto.

150

TABELA 27: DISTRIBUIÇÃO DE GRAU TOTAL SEGUNDO O PESO (SEGUNDO INTERVALOS) NOS PROJETOS DO PCT-MG67

Intervalo (nº

de relações

“degree”)

Ass.

Varzelândia

Ass. Verdes

Minas

Ass. Marabá Ass. Paraterra

II

Ass.

Queimadas

Ass.

Vertente do

Cupã

Ass. Alto

Paraíso

Ass. Vila

Canaã

[0 -5] 6 9 1 3 4 10 9 16

[6-10] 9 4 9 1 6 1 5 2

[11-15] 1 2 1 4 0 3 2 4

[16-20] 1 1 1 2 6 1 1 1

[21-25] 5 0 5 0 1 0 1 0

[26-30] 1 0 1 0 0 0 8 1

[31-35] 0 0 0 14 0 0 1 0

Total 23 16 18 24 17 15 27 24


67

Conforme demonstrado no início da seção as relações duplas tem peso igual a dois, enquanto as relações simples têm peso igual a um.

151

De acordo com os indicadores de coesão, as redes mineiras são densas e

consideravelmente fechadas ao ambiente interno, com alto grau de coesão entre os agentes.

Essa coesão é benéfica, uma vez que proporcionou a geração de capital social interno nesses

locais (lembrando que nas associações Marabá e Paraterra II não haviam laços restritos entre

os beneficiados antes da criação das associações) e esse capital impulsionou a fixação dessas

famílias nesses locais. No entanto, esperava-se que com os anos tais projetos conseguissem

uma inserção nos mercados locais para que seu desenvolvimento fosse pleno e, de acordo com

o demonstrado, nas associações instaladas em Jaíba esse fato não ocorreu. Já no caso baiano,

é notável o alto grau de coesão interna. No entanto, a densidade é menor e as relações são

melhor distribuídas, se assemelhando com o caso encontrado na associação Verdes Minas (no

caso mineiro), sendo essas associações aquelas com melhor rendimento tanto em termos

sociais, como principalmente econômicos.

Para corroborar a afirmação acima, o grau de intermediação (que se caracteriza

como indicador de fluxo e mede a capacidade de um nó intermediar outra relação entre pares

de nós), a associação Verdes Minas (em Minas Gerais) e Vila Canaã (na Bahia) obtém as

maiores capacidades em cada localidade (cerca de 27% e 59%, respectivamente; ou seja,

todos os seus agentes tem 27% ou 59% de capacidade para intermediar outras relações na

rede), enquanto que a associação Paraterra II e Queimadas obtém cerca de 10% e 20%,

respectivamente, as menores capacidades encontradas, reafirmando a complexidade da

ausência de agentes intermediadores nessas redes e os efeitos dessa configuração sobre a

capacidade desenvolvimento e de pagamento das dívidas.

TABELA 28: GRAU DE INTERMEDIAÇÃO DAS REDES SOCIAIS DO PCT

Projetos Grau de Intermediação

Ass. Varzelândia 0,1402 Ass. Verdes Minas 0,2610 Ass. Marabá 0,0901 Ass. Paraterra II 0,0976 Ass. Queimadas 0,2099

Ass. Vertente do Cupã 0,3545

Ass. Alto Paraíso 0,4262

Ass. Vila Canaã 0,5931


Detalhando a análise, no caso das associações Marabá e Paraterra II, os agentes

com maior grau de intermediação são primeiramente os próprios agentes internos, seguidos de

órgãos governamentais como a prefeitura, Governo Estadual e a Emater-MG enquanto que

fornecedores, compradores e as organizações sociais obtém valor igual a 0. Nos dois outros

casos percebe-se distribuição semelhante. No entanto, agentes como o Projeto Jaíba e a Nestlé

152

aparecem com (algum) grau de intermediação; o que, segundo os entrevistados, é

determinante na composição dos rendimentos dos mesmos. Assim, fica evidente que Burt

(1998) estava correto ao enfatizar que os “atores ponte” expandem o capital social da rede

“para fora” do seu próprio domínio. No caso baiano, a configuração é semelhante,

especialmente ao observar as associações Alto Paraíso e Vila Canaã, nas quais podemos

perceber um maior poder de intermediação dos armazéns e fornecedores específicos, bem

como grau superior de intermediação dos agentes públicos, reafirmando a necessidade dessas

pontes externas, especialmente nessas redes onde o capital social produtivo é inexistente.

Portanto, os indicadores de coesão e de fluxo confirmaram a relevância dos

agentes intermediadores (especialmente os atores externos) para o desenvolvimento dos

projetos. Entretanto, ambos dizem respeito ao comportamento dos vértices da rede e não da

trajetória dos links entre eles e, por sua vez, a relevância no sentido da relação. Para analisar

esses fatores, será analisada a popularidade dos agentes, sendo que a mesma está relacionada

à quantidade de ligações que determinado ator recebe (seu indegree). No caso das redes em

questão, segundo a figura 20, percebe-se que os valores de entrada são semelhantes em

relação aos agentes internos, que apresentam os maiores valores e são, por consequência,

aqueles que obtêm maior popularidade na rede. Destaque também para os compradores e, no

caso baiano, os armazéns e alguns órgãos normativos como a prefeitura e o CMDRS, que

recebem muitas ligações devido ao seu papel central na execução dos projetos.

153

FIGURA 20: POPULARIDADE DOS AGENTES DAS REDES SOCIAIS DO PCT


Novamente confirma-se a relevância dos agentes intermediadores para os

projetos, especialmente no caso baiano, pois é nítido o maior prestigio dos mesmos. Assim,

todos os indicadores, desde os de coesão até os de fluxo, apontam para a relevância dessas

relações nas construções das redes, fato inegável e que altera a dinâmica e o desenvolvimento

dos projetos. Nesse sentido, percebe-se que o estudo realizado por Ramos (2014), detalhado

no capítulo anterior, também aponta as mesmas conclusões, evidenciando as relações com os

agentes governamentais e “agentes ponte” com os mercados locais.

Ao realizar uma avaliação das expectativas sobre o desenvolvimento dos projetos,

metade dos casos afirmam que os projetos atenderam parcialmente as expectativas, devido

tanto aos problemas de gestão da dívida como de ausência do Estado na geração e

manutenção da infraestrutura, da assistência técnica e crédito rural. Os outros casos estão em

154

dois extremos opostos: por um lado a associação Verdes Minas, Vila Canaã e Alto Paraíso

onde as expectativas foram atendidas, a dívida está paga ou próxima da quitação e

conseguiram inserção no mercado através da Nestlé, diversos armazéns e o mercado local e,

por outro, a associação Paraterra II onde persistem uma situação grave de inserção local, com

os benefícios centrados somente na obtenção das moradias e culturas para subsistência, o que

fez os beneficiários rebaixarem a sua auto avaliação em comparação com a pesquisa realizada

em 2006.

TABELA 29: AVALIAÇÃO DOS BENEFICIÁRIOS ACERCA DOS PROJETOS DO PCT

Avaliação Atendeu a maioria das

expectativas

Atendeu

parcialmente as

expectativas

Não atendeu as

expectativas

Ass. Varzelândia X

Ass. Verdes Minas X

Ass. Marabá X

Ass. Paraterra II X

Ass. Queimadas X

Ass. Vertente do Cupã X

Ass. Alto Paraíso X

Ass. Vila Canaã X

Fonte: Pesquisa de Campo.

Ao serem questionados sobre as três maiores dificuldades encontradas atualmente,

as respostas foram parecidas. Os principais problemas apontados foram:

a. Desenvolvimento da produção: problemas especialmente no acesso aos

maquinários e na captação e distribuição de água;

b. Infraestrutura, acesso ao crédito e assistência técnica: englobam problemas

com deslocamento, acesso à saúde, educação, linhas de crédito, assistência

técnica e, especialmente, a emissão da DAP;

c. Financiamento: elevada burocracia e falta de entendimento das regras do

programa, bem como as dificuldades na renegociação das dívidas tanto da

dívida da terra como do PRONAF-A.

Dessa forma, a análise dos resultados nos mostra um panorama geral acerca da

situação atual de alguns projetos que se apresentavam em melhores condições em 2006.

Sendo o capital social um conceito dinâmico que envolve os diversos vínculos existente,

através da análise qualitativa e reafirmada pelas redes sociais nesse estudo, e diferentemente

dos anteriores, ele pode ser visualizado sob diferentes óticas, sendo elas:

a. Capital Social Interno: representando as relações de apoio mútuo entre os

beneficiários, esse subtipo foi e continua sendo de extrema relevância em todos

155

os casos analisados, especialmente na resolução dos problemas cotidianos e na

disseminação do contato com agentes externos (que antes eram conhecidos

apenas de alguns e se tornaram compradores dos demais);

b. Capital Social Produtivo: apesar de no início dos projetos a atividade coletiva

existir no compartilhamento de maquinários e inclusive na produção, a mesma

foi eliminada em todos os casos (na maioria das vezes, após o quinto ano de

vigência dos projetos). As razões para a eliminação estão em discordâncias

internas entre os beneficiários, que levaram à baixa produtividade devido aos

conflitos sobre a estratégia produtiva a ser utilizada. É interessante observar

que os técnicos da EMATER-MG afirmam que esses conflitos também são

recorrentes entre eles e os produtores, especialmente nas tentativas de inserção

de novas tecnologias. Esse cenário está de acordo com as conclusões obtidas

por Lambais (2013) demonstradas no segundo capítulo, sendo possível afirmar

que o capital social produtivo, apesar do esforço inicial, não foi e não é

determinante para o desenvolvimento desses projetos. Em nenhum projeto há

perspectivas por parte dos beneficiários em voltar a produzir de forma coletiva;

c. Capital Social Institucional: o relacionamento com o setor público está

diretamente relacionado ao sucesso e à capacidade de expansão dos projetos,

bem como o pagamento e renegociação das dívidas. Percebe-se que nos

projetos com melhor relacionamento entre os produtores e os organismos

estatais é nítida a diferença na infraestrutura e no acesso à renegociação das

dívidas. De maneira geral, ainda persistem graves problemas em relação ao

acesso ao crédito e assistência técnica, bem como diversos gargalos de

infraestrutura (especialmente em Minas Gerais), além de graves assimetrias no

fluxo de informações entre os envolvidos, o que diminui a produção e faz com

que a mesma seja destinada, em sua maioria, para a subsistência. Sendo assim,

ainda há muito espaço para que esse capital aumente e contribua para o

desenvolvimento dos projetos, sendo os ajustes em relação às questões

institucionais as principais demandas dos beneficiários.

Portanto, também conforme visto no segundo capítulo, a simples existência e

exigência acerca das associações (e do trabalho coletivo) para ingresso nos projetos não é

garantia de geração e manutenção do capital social, especialmente do produtivo. Isso porque é

necessário analisar o capital social de forma ampla, segundo os vários vínculos com diferentes

agentes que se formam ao longo do tempo. Por isso, nos projetos analisados foram

156

encontradas essas três principais formas pelas quais o mesmo se manifesta, demonstrando que

quando há maior equilíbrio entre o capital social interno e, principalmente o institucional, é

possível promover maior desenvolvimento dos projetos.

Nesse sentido, observa-se que o capital social produtivo não se desenvolveu

conforme o esperado, pois apesar das relações de apoio bem desenvolvidas, a produção

coletiva encontrou ao longo do tempo resistência e divergências entre os beneficiários,

especialmente na escolha do cultivo e as técnicas de manejo que são distintas entre eles, sendo

que a maioria é resistente tanto a novas formas de manejo e cultivo, como inovações

tecnológicas. Um dos prováveis motivos para esse cenário está na própria articulação entre os

beneficiários, exacerbada pelo baixo nível de capital humano envolvido.

Apesar disso, nota-se que nos casos de maior sucesso, a presença de agentes

intermediadores (“agentes-ponte”, ou buracos estruturais conforme a definição de Robert

Burt) e maior participação estatal no fornecimento de infraestrutura, fizeram com que os

projetos obtivessem melhores condições de produção e geração de renda através da venda da

produção para esses compradores fixos. Percebe-se que esses agentes intermediadores, em sua

maioria, obtinham vínculos comerciais ou pessoais anteriores com alguns produtores e, a

partir disso, passaram a ser compradores de todos no projeto, pois o vínculo de apoio entre os

beneficiários ampliou as chances de contato entre os mesmos, sendo essa uma das principais

contribuições do capital social interno.

Por outro lado, os vínculos com os órgãos estatais, apesar de satisfatórios em

poucos casos, ainda necessitam de severos ajustes, assim como ocorreu nos exemplos

internacionais mencionados no capítulo 1. Isso porque na maioria dos projetos persistem

graves falhas no acesso ao crédito e especialmente assistência técnica. Falhas de

infraestrutura, principalmente as péssimas condições rodoviárias que prejudicam o

escoamento da produção, além da insuficiente cobertura de saúde e educação, fazem com que

as condições de vida fiquem extremamente prejudicadas. Além disso, nota-se falta de

transparência no relacionamento entre os produtores e os órgãos públicos uma vez que muitos

deles não sabem exatamente qual órgão é o responsável pelo programa, especialmente nas

questões referentes à renegociação das dívidas (incluindo nesse caso os conflitos com os

próprios bancos) ou em casos extremos como o encontrado na Associação de Varzelândia,

onde os beneficiários foram informados que o INCRA poderia requerer a área para instalação

de projetos quilombolas, o que desalojaria todas as famílias. Ao comparar essas situações com

os projetos em que os agentes afirmam ter bom relacionamento com os órgãos públicos,

157

notadamente a Associação Vila Canaã, as diferenças no desenvolvimento são nítidas uma vez

que as dívidas estão quitadas e os beneficiários avaliam o programa de forma positiva.

Percebe-se que se o capital social produtivo não contribuiu para o

desenvolvimento dos projetos, ainda há espaço para a geração de capital social em suas outras

dimensões, especialmente nessas duas frentes: agentes intermediadores e relações

institucionais. Esses resultados estão de acordo com a avaliação do capital social do PCT

realizada por Costa e Romano (2008), uma vez que os maiores avanços ocorreram no capital

social interno (na participação comunitária) com variação de 19,2% em comparação à entrada

nos projetos e, em contraste, a formação de redes de intermediação aumentou somente 7,7%.

Além disso, o indicador de controle de conflitos obteve perda de 2,4% e a confiança no

Estado cresceu abaixo do esperado, entre 3 e 5%.

Assim, se houve avanços em relação à moradia, produção para subsistência (visto

que muitos não obtinham isso anteriormente) e considerável nível de apoio entre os projetos e

seus beneficiados (o que gerou capital social interno), cerca de metade dos projetos

entrevistados ainda vivem sob uma “armadilha da pobreza” oriunda do círculo vicioso

relativo à dificuldade de inserção nos mercados e a consequente perda da capacidade de

pagamento das suas dívidas.

4.3.4. PROPOSIÇÃO DE POLÍTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO.

A solução para os problemas não será única e simples, mas em um primeiro

momento exige modificações estruturais (como por exemplo: melhorias nas vias de acesso,

acesso à saúde, educação, crédito e assistência técnica de qualidade) que dependem de esforço

conjunto tanto do poder municipal, como estadual e federal e que são, historicamente,

apontados como uma necessidade real em todo o meio rural brasileiro. Conforme demonstra

a análise das redes sociais das associações Verdes Minas, Vila Canaã e Alto Paraíso, após

essa melhoria da gestão institucional será possível intermediar novas relações com o mercado

local. Sendo assim, para iniciar esse processo algumas medidas podem ser listadas em caráter

emergencial, sendo elas:

a. Sistema de Informações: para combater a assimetria de informações

(especialmente entre os projetos e os órgãos públicos), o trabalho de Bueno e Silva

(2014) sugere que se estenda a projetos como esse à iniciativa da Embrapa

Informática Agropecuária e o Centro de Pesquisas Meteorológicas e Climáticas

Aplicadas à Agricultura (CEPAGRI/Unicamp) através do programa “Planeja”,

software que auxilia os agentes municipais no planejamento e acompanhamento

158

sistemático de trabalhos para avaliação e redirecionamento das ações. Ainda

segundo as autoras, o software é livre para o ambiente web, o que elimina custos

de operacionalização, e a Embrapa oferece treinamento aos usuários que

alimentam as informações (e os mesmos devem ser preferencialmente os

beneficiários e agentes municipais que tenham contato direto com os projetos). O

sistema está em uso e pode ser acessado por meio do endereço eletrônico:

http://www.planeja.cnptia.embrapa.br, somente para os municípios treinados e

cadastrados. As informações são relativas à produção agrícola, o mercado interno

(com quem e em qual quantidade as trocas são feitas), características do solo, de

cada produtor, de cada atividade agrícola, entre outras. Dessa forma, caso as

prefeituras, as Emater-MG, CDA’s, os CMDRS se engajassem e implementassem

esse software em cada município, seria possível para os beneficiários obter

informações precisas acerca do funcionamento do programa e seus resultados,

inclusive se comparando com os demais, além de diminuir a burocracia existente

entre esses órgãos e facilitar o convívio dos mesmos com os beneficiários.

b. Gerenciamento das Dívidas: primeiramente é necessário que o IDENE, CDA’s e

as Secretarias de Agricultura incentivem a renegociação das dívidas.

Especialmente no caso mineiro, uma sugestão seria que a dívida fosse de

responsabilidade das associações, desatrelando os CPF’s dos beneficiários, e que

fosse construído um sistema de penalidades para os devedores (como por exemplo:

serem os últimos a receber subsídios, como as sementes), o que evitaria atitudes

suspeitas por parte dos bancos (como a registrada pelo Banco do Nordeste e a

associação Marabá), bem como que os produtores ficassem com o nome

negativado no caso de desocupação da área devido à demarcação de territórios

quilombolas, como na associação Varzelândia.

c. Inserção nas feiras municipais e PAA: os exemplos das associações Varzelândia e

Verdes Minas mostram os benefícios da inserção nas feiras municipais e no

Programa de Aquisição de Alimentos (PAA). No último caso, o processo está em

fase de implantação e os reais impactos poderão ser analisados somente nos

próximos anos.

A partir de ações como as apresentas (com baixo custo operacional) seria possível

iniciar um processo de autoconhecimento e resolução de conflitos entre os projetos e os

órgãos públicos, o que elevaria o capital social institucional de toda a região e contribuiria

expressivamente para o desenvolvimento econômico e social desses locais. Após esse

http://www.planeja.cnptia.embrapa.br/

159

processo acredita-se que as condições de produção estariam em um patamar superior e, com

isso, os produtores poderiam se inserir nos mercados locais, fazendo a “ponte” necessária.

Após essas inciativas, é provável que a qualidade de vida dessas famílias estaria

consideravelmente melhor que as condições anteriores, confirmando que ainda há espaço para

o desenvolvimento do capital social, especialmente o institucional, nesses locais.

Além das propostas para o desenvolvimento dos projetos já existentes, nota-se que

o Ministério do Desenvolvimento Agrário68

vem propondo eventos para discutir e ampliar os

projetos de crédito fundiário, inclusive como alternativa para a manutenção do jovem no

campo. Segundo reportagem veiculada no site do Ministério69

“para 2015 queremos mais

homens, jovens e mulheres tendo acesso à terra através do PNCF e projetos mais

sustentáveis”.

De acordo com o enfoque governamental nessa questão, e segundo os resultados

obtidos nessa pesquisa, sugere-se para os projetos futuros:

a. Conhecimento prévio e plano de atuação: é necessário que os poderes estaduais e

municipais participem de forma conjunta, mas não decisória, na implementação

dos projetos através do suporte institucional necessário, além da articulação de um

plano de atuação em cada caso que identifique as potencialidades existentes;

b. Manutenção das Associações e sugestão (e não imposição) do trabalho coletivo:

as associações são peça fundamental para a geração de capital social interno, o que

deve continuar sendo incentivado pelos ganhos obtidos nas tarefas do dia-a-dia e

pela ampliação da rede de contatos. Entretanto, não necessariamente a existência

da associação deve impor a produção coletiva, que se desenvolverá somente se

essa comunidade obtiver vínculos de sociabilidade que gerem disponibilidade para

produção coletiva, ou seja, em casos específicos que podem ser percebidos durante

a execução do plano de atuação ou ao longo do tempo;

c. Transparência contratual: é necessário que os beneficiários compreendam as

normas intrínsecas ao programa de crédito fundiário da maneira mais clara

possível e, visto a baixa escolaridade desses indivíduos, novamente haverá

demanda em relação ao apoio técnico municipal;

d. Infraestrutura e serviços públicos: é necessário aprimoramento contínuo da

infraestrutura dos projetos, desde as condições logísticas para escoamento da

68

Maiores informações em: http://www.mda.gov.br/sitemda/tags/credito-fundi%C3%A1rio. 69

Entrevista disponível em: http://www.mda.gov.br/sitemda/reuni%C3%A3o-discute-oficina-sobre-medidas-de-

aprimoramento-do-pncf.

http://www.mda.gov.br/sitemda/tags/credito-fundi%C3%A1rio

http://www.mda.gov.br/sitemda/reuni%C3%A3o-discute-oficina-sobre-medidas-de-aprimoramento-do-pncf

http://www.mda.gov.br/sitemda/reuni%C3%A3o-discute-oficina-sobre-medidas-de-aprimoramento-do-pncf

160

produção, até o acesso à agua, energia elétrica, saneamento básico, educação e

saúde. Estratégias avançadas englobam inovações tecnológicas para aumento da

produtividade.

Portanto, é possível afirmar que o capital social contribuiu para o

desenvolvimento desses projetos, especialmente por promover, via associações, o capital

social interno (sendo esse a prática de ajuda mútua entre os beneficiários) que algumas vezes

abriu as portas para a disseminação de novos compradores e vínculos externos. Além disso,

esses vínculos internos não se perderam ao longo dos anos, o que contribui na resolução de

problemas de forma ágil. Por outro lado, a inexistência da produção coletiva mostra que

somente a existência das associações e de patrimônio coletivo (especialmente os maquinários)

não gera necessariamente capital social produtivo e que, ainda assim, o mesmo não é

determinante para o desenvolvimento dos projetos, mas sim a existência de “agentes-ponte”

entre os produtores e o mercado local. Ao mesmo tempo, para que essas pontes sejam

construídas é necessária também a participação do capital social institucional, representando

os vínculos entre os beneficiários e o poder local. Por isso, mudanças de cunho institucional

(especialmente a transparência nas informações e a disponibilidade de infraestrutura básica,

além de crédito e assistência técnica) são extremamente necessárias para que os projetos se

desenvolvam de forma plena e para que a pobreza e a desigualdade que assolam grande parte

do meio rural brasileiro sejam combatidas de forma eficaz, diferentemente dos recentes

resultados encontrados tanto nos projetos de assentamento, como nos projetos de crédito

fundiário.

4.3 CONSIDERAÇÕES FINAIS DO CAPÍTULO

O objetivo fundamental que norteou a elaboração desse capítulo era descobrir se

há espaço para o capital social e como o mesmo poderia contribuir no desenvolvimento dos

projetos de crédito fundiário e para tanto é necessário analisar o comportamento desse ativo.

Sendo assim, no primeiro momento foi necessário selecionar os casos para serem estudados,

sendo eles os projetos pertencentes ao Projeto Cédula da Terra (PCT), analisado no segundo

capítulo. Segundo evidenciado no terceiro capítulo, para a execução do estudo de caso é

necessário selecionar projetos nos quais seja possível estabelecer uma relação entre a variável

a ser estudada e o objeto de estudo e, dessa maneira, era necessário selecionar casos em que

fosse possível encontrar (ainda que em diferentes níveis) o capital social.

Para realizar a seleção, foram utilizadas as informações encontradas nas

avaliações realizadas anteriormente em busca de projetos que poderiam apresentar redes

161

passíveis de serem analisadas. De acordo com a análise, foram selecionados oito projetos

distribuídos entre Minas Gerais e Bahia, dois estados relevantes na composição do programa,

considerando as limitações orçamentárias inerentes a pesquisa. No primeiro estado, os 4

projetos contemplam quase a totalidade dos casos, entretanto, no caso baiano apesar dos

projetos entrevistados serem áreas onde foi possível encontrar redes sociais minimamente

desenvolvidas, é nítido que situações similares poderiam ser encontradas em outras áreas da

Bahia, visto a sua extensão e o grande número de projetos consolidados.

Assumida essa limitação, para analisar os efeitos do capital social, foram

utilizadas uma pesquisa qualitativa em conjunto com a análise das redes sociais para que

todas as relações fossem mapeadas e que um panorama geral acerca dos projetos fosse

construído. No primeiro momento, o questionário qualitativo demonstrou que na maioria dos

casos os beneficiários eram conhecidos, mas os vínculos foram gerados após a criação das

associações e, quanto mais intensos os vínculos anteriores, maiores e melhores os vínculos

sociais ao longo do tempo. Muitos problemas foram detectados com o poder público,

especialmente a interferência excessiva na formação das associações, a falta de infraestrutura,

de acesso ao crédito, assistência técnica e renegociação das dívidas. Ao mesmo tempo, a

produção coletiva (que era exigência do programa) não conseguiu sobreviver e foi extinta, na

maioria dos casos, após 5 anos de vigência dos projetos. Esses fatores indicam que diante dos

diferentes tipos de vínculos estabelecidos entre os produtores e destes com o ambiente

externo, era necessário analisar o capital social sobre diferentes óticas, sendo elas o capital

social interno (referente às relações internas), o capital social produtivo (referente à produção

coletiva) e o capital social institucional (em relação aos vínculos com as instâncias

governamentais).

A análise em redes reafirmou esses resultados, demonstrando o peso das relações

internas (os agentes internos são os que detêm maior influência e popularidade), os conflitos

com o setor público e a relevância dos “agentes ponte” (especialmente armazéns, empresas

como a Nestlé e o Projeto Jaíba) nos projetos bem-sucedidos. Além disso, os indicadores

demonstraram que as redes com maior densidade são as mesmas que detêm maior número de

ligações internas e poucos ou nenhum agente intermediador com os mercados locais e,

inversamente, redes com maior capacidade de intermediação são as que detêm maior contato

com mercado local, possuindo inserção produtiva, auferindo ganhos e se desenvolvendo de

forma a quitar suas dívidas.

Também foi constado que as redes desenvolvidas (em sua maioria no sertão

baiano) também possuem melhor relacionamento com o setor público, melhor localização

162

(mais próximas das cidades) e melhor infraestrutura (vias de acesso, postos de saúde, escolas

e transporte até as cidades mais próximas). Essa combinação de elevado capital social interno

com a presença de capital social institucional faz com que tanto a organização interna como a

externa sejam favoráveis ao desenvolvimento dos projetos.

Dessa forma, apesar da inexistência de vínculos anteriores solidificados, foi

possível construir vínculos ao longo das décadas que proporcionassem ganhos expressivos do

ponto de vista da ajuda mútua e da abertura da rede para o mercado local. Entretanto, esses

vínculos não foram sólidos o suficiente para que as práticas produtivas fossem compartilhadas

(como era a exigência do programa) e o capital social produtivo não se desenvolveu, em

grande parte devido à resistência dos produtores em adotar novas práticas agrícolas ou por

desavenças sobre o melhor método de cultivo. Entretanto, nas redes em que o capital social

institucional conseguiu garantir condições mínimas de infraestrutura e de escoamento das

mercadorias, a produção individual chegou aos mercados locais e os ganhos monetários vêm

sendo suficientes para quitar as dívidas e para que os beneficiados avaliem o programa de

forma positiva.

Portanto, nos casos em que há diversos problemas, o capital social ainda pode

contribuir para o seu desenvolvimento, especialmente pela ótica institucional, melhorando seu

relacionamento com o poder público, prezando pela transparência nas informações e pelo

maior acesso aos serviços básicos de infraestrutura, acesso ao crédito e assistência técnica.

Para os novos projetos, visto que o governo federal pretende investir na ampliação do

Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF) é necessário também melhorar o

relacionamento com as instancias públicas desde a concepção dos projetos, inclusive com

incentivos (mas não obrigatoriedade) da produção coletiva, a elaboração de planos de ação

para as associações e um relacionamento de parceria entre os projetos e o poder municipal.

163

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A problemática questão referente à pobreza e à desigualdade nas áreas rurais

brasileiras continua presente, pois desde os anos 1950 muitas foram as discussões e

articulações acerca da necessidade de implementação da reforma agrária no país. Entretanto,

pouco foi efetivamente realizado. Os projetos de assentamento existentes pouco se

assemelham às propostas originais, pois apesar dos ganhos pela obtenção de moradia e

produção para subsistência, pouco se avançou em termos da real inserção local desses

projetos, devido a problemas de infraestrutura, acesso a crédito, assistência técnica e inclusive

problemas de gestão do trabalho coletivo entre os assentados após a consolidação dos

projetos.

Dessa forma, a partir dos anos 1990 e os problemas oriundos da estabilização

monetária (com piora expressiva nos indicadores de pobreza e desigualdade), novas propostas

para o reordenamento fundiário surgiram. Entre elas destaca-se o crédito fundiário, que tem

como objetivo fundamental o financiamento de produtores sem ou com pouca terra e, além

disso, o desenvolvimento dos projetos através da autogestão e geração de capital social,

acreditando ser possível reduzir as burocracias inerentes aos assentamentos, reduzir custos e

criar projetos nos quais a gestão se aproxime o máximo possível das necessidades reais dos

beneficiários.

O conceito “capital social” é amplo e relativamente novo (sua origem remonta aos

anos 1970), mas de forma geral esse capital diz respeito aos ativos oriundos dos vínculos

sociais obtidos ao longo do tempo, que criam e recriam vantagens entre determinados grupos.

Os autores que se debruçaram sobre essa temática demonstram que os indivíduos quando

agem de forma coletiva podem auferir lucros que não obteriam de forma individual e que,

além disso, esse capital pode ser criado desde que haja incentivos institucionais, transparência

entre os agentes envolvidos e apoio mútuo.

Baseado nesses princípios, a primeira iniciativa implementada no Brasil foi o

Projeto Cédula da Terra (PCT), a partir de 1997, em cinco estados brasileiros, incluindo a

região norte de Minas Gerais. Este projeto foi financiado pelo Banco Mundial com apoio dos

governos estaduais e das prefeituras. Algumas foram as pesquisas quantitativas que

analisaram o desenvolvimento desses projetos e em todas verificou-se ganhos para os

produtores, especialmente relativos a conquista da moradia e de produção para subsistência.

Entretanto, também constataram graves problemas em relação à capacidade produtiva

(especialmente a coletiva) e de pagamento da dívida.

164

São poucos os estudos sobre esses projetos que abordam o capital social, e a

principal conclusão obtida foi que houve geração desse capital nesses locais, mas que o

mesmo se manteve estável na maioria dos casos enquanto que para uma minoria houve

declínio, chamando atenção a severa queda da produção coletiva ao longo dos anos. De

maneira geral as maiores dificuldades encontradas centram-se no relacionamento com as

instâncias institucionais, no acesso ao crédito, assistência técnica e no entendimento de regras

bancárias para a renegociação das dívidas. Entretanto, apesar de válidas, tais avaliações não

conseguem captar as particularidades que envolvem a geração e manutenção do capital social,

uma vez que o mesmo é a síntese dos vínculos existentes em determinado local e é difícil

captar todas essas relações utilizando somente a análise quantitativa.

Nesse sentido, o presente estudo procura ampliar o escopo de análise através do

uso de redes sociais, metodologia inovadora e em destaque a partir dos anos 1970, que busca

investigar e mapear as diversas relações que constituem diferentes grupos e que demonstram

as relações de apoio, de conflito, comerciais, entre outras dimensões, bem como sua

intensidade e objetivos. Essas avaliações conseguem através do rastreamento desses vínculos

identificar dificuldades e sucessos de forma qualitativa, apresentando-se como incremento as

avaliações quantitativas existentes. Muitas são as formas como as redes podem ser

desenvolvidas. Uma delas é através do método NetMap, desenvolvido nos anos 2000, pelo

qual as redes são mapeadas através de entrevistas semiestruturadas que têm como objetivo

desvendar de que forma, qual a intensidade e os objetivos de cada agente inserido na rede. Por

ser uma metodologia de baixo custo e fácil visualização, pode ser facilmente aplicada em

diversas áreas, especialmente na avaliação de políticas públicas. No entanto, há que se

considerar que toda metodologia obtém limitações e, no caso das redes, a principal delas está

em não conseguir captar o passado, devido às dificuldades em relembrar todas as relações

existentes em um período muito distante, sendo possível transpor essa barreira através de

perguntas qualitativas complementares.

Sendo o PCT um programa que tem como um de seus objetivos gerar capital

social e, devido aos problemas apresentados (em especial a falência da produção coletiva), a

metodologia em redes pode ajudar a desvendar os desafios a serem enfrentados. Dessa forma,

para descobrir se o capital social ainda tem espaço para se desenvolver nesses locais, é

necessário selecionar projetos em que seja possível encontrar esse ativo. De acordo com as

pesquisas realizadas anteriormente, foi selecionada uma amostra de oito projetos (tamanho da

amostra limitado pelas condições orçamentárias) que apresentaram melhores processos de

seleção, rendimentos e auto avaliações. Esses projetos se concentram em duas localidades

165

distintas: o norte de Minas Gerais e o semiárido baiano, regiões semelhantes em termos

socioeconômicos e condições climáticas (alta incidência de pobreza e baixa incidência de

chuvas), mas diversas em termos de condições de infraestrutura e localização dos projetos,

uma vez que no caso mineiro as distâncias percorridas foram muito maiores (especialmente

em relação às cidades mais próximas) e em rodovias em piores condições que no caso baiano,

onde devido à presença de vilarejos rurais e projetos quilombolas foram facilmente

encontrados postos de saúde e escolas rurais pelo caminho.

Em ambos os casos foram selecionados 4 projetos distintos em 5 cidades

diferentes nas quais foram entrevistados grupos de associados. A entrevista foi dividida em

duas partes: na primeira foram realizadas perguntas qualitativas acerca das condições iniciais

das associações e das atividades coletivas e, na segunda, foi realizado o mapeamento das

redes atuais.

Em relação à primeira fase, nota-se que, conforme pesquisas anteriores, os

beneficiários afirmaram que eram poucos ou inexistentes os vínculos anteriores aos projetos e,

na maioria das vezes, as associações foram criadas exclusivamente para o programa. No

entanto, percebe-se que no início as atividades coletivas eram constantes bem como as

reuniões semanais das associações, o que gerou uma atmosfera de apoio mútuo e

compartilhamento (especialmente mutirões para construções das casas e o patrimônio

coletivo). Ao mesmo tempo, eram nítidas as dificuldades em manter a atividade produtiva

coletiva (devido a desavenças entre os produtores, técnicas de cultivo e outros pontos de

estrangulamento) bem como diversos conflitos com o setor público e instituições financeiras

(dificuldades no acesso ao crédito, assistência técnica, entendimento das regras bancárias do

financiamento etc.).

Em suma, nessa primeira fase foi possível observar que, para analisar o capital

social (como o mesmo engloba diferentes vínculos), ele deve ser visto sob diferentes óticas

que nesse caso são: o capital social interno (referente às inciativas de apoio mútuo entre

beneficiários), capital social produtivo (relativo à produção coletiva) e capital social

institucional (relacionamento entre os projetos e as instâncias institucionais). As três óticas

podem ou não se desenvolver e, nos casos analisados, houve maior participação do capital

social interno em detrimento das demais e, nos casos de maior sucesso, percebe-se maior

volume de capital social institucional enquanto que o capital produtivo desapareceu

completamente, em sua maioria, após o quinto ano de vigência dos projetos. Essa primeira

indicação nos mostra que as associações, como forma de inserção nos projetos e de

construção do capital social, são relevantes para a criação de capital social interno, mas não

166

são suficientes para que os demais vínculos se estabeleçam, sendo estes determinados por

outros fatores, ou seja, a mera obrigatoriedade de uma associação colabora, mas não é única

determinante na geração de capital social.

Essa avaliação é corroborada ao analisar as redes sociais construídas através do

NetMap, pois em todos os casos é evidente a relevância das relações de apoio, devido à sua

expressiva presença e intensidade. Também se destacam as relações de conflito com órgãos

institucionais (tais como prefeituras, institutos de terras, entre outras) e relações comerciais

diferenciadas com agentes externos locais, sendo eles os vínculos com o Projeto Jaíba (maior

projeto de irrigação da América Latina) e empresas como a Leite Bom (filial da Nestlé) em

Minas Gerais e com armazéns e a empresa SELETO no caso baiano. Especialmente nos casos

desenvolvidos, percebe-se que essa rede externa (configurada nesses “agentes-ponte”) exerce

maior influência, bem como há menores conflitos com as instancias institucionais, obtendo

como resultado melhores condições de infraestrutura tanto interna, como de escoamento da

produção.

Percebe-se que nos projetos em que há nível elevado de capital social interno em

conjunto com capital social institucional, as chances de inserção local são expressivamente

maiores, apesar da completa inexistência de capital social produtivo. Dessa forma, apesar da

produção coletiva ser obrigatória, percebeu-se que a ausência da mesma não bloqueou a

atividade individual e, com aporte institucional e relações de apoio internas solidificadas, foi

possível realizar a inserção nos mercados locais, fazendo com que metade projetos

entrevistados estejam com as dívidas da terra quitadas ou próximas da finalização. Os demais

projetos encontram-se em dificuldades tanto de inserção local como com conflitos com as

instituições públicas e financeiras, levando a produção para subsistência e incapacidade de

gerenciamento das suas dívidas.

Dessa forma, nota-se a relevância do capital social interno e institucional como

meio para promover a coesão interna e garantir a infraestrutura necessária para que as pontes

externas sejam construídas ao longo do tempo. Nesse sentido, para os projetos em andamento,

é possível afirmar que ainda há espaço para o desenvolvimento do capital social,

especialmente em relação ao institucional, mas são necessários vários ajustes referentes à

infraestrutura, ao crédito e assistência técnica, além da renegociação das dívidas. Essa

renegociação é fundamental para a regularização dos projetos e do acesso às linhas de crédito,

como por exemplo o PRONAF-A. Outro problema detectado foram as diferenças na

prestação dos serviços públicos entre os projetos, o que é severamente incorreto e deve ser

combatido.

167

Apesar de ínfimos vínculos anteriores foi possível construir capital social ao

longo das décadas que gerassem ativos através da ajuda mútua e inserção nos mercados

locais. Entretanto, esses vínculos não foram sólidos o suficiente para que o capital social

produtivo se desenvolvesse como o planejado, devido à resistência dos produtores e

desavenças sobre o melhor método de cultivo. Ainda assim, nos casos em que a esfera

institucional garantiu condições mínimas de infraestrutura e de escoamento da produção

individual, houve inserção nos mercados locais e os ganhos monetários foram suficientes para

quitar as dívidas.

Assim, é possível confirmar a hipótese da pesquisa, pois o capital social

conseguiu se desenvolver somente nos locais onde foram estabelecidas conexões internas e

externas suficientes para criar sinergias e vínculos solidificados entre os agentes, sejam eles

internos ou, principalmente, externos. A tese comprova que especialmente as relações

institucionais são determinantes para o desenvolvimento dos projetos, enquanto as relações

internas são relevantes na resolução dos conflitos diários. Quanto às relações de produção

coletiva, verificamos que foram extintas em todos os casos, que os beneficiários dividiram as

áreas coletivas e não pretendem voltar a trabalhar coletivamente devido aos conflitos na

gestão de uma forma única de cultivo, tornando inexistente e sem relevância o capital social

produtivo.

Para os novos projetos é preciso criar e repensar continuamente um plano de

ações com melhor participação (e não interferência direta nas tomadas de decisões) estatal;

melhor sistema de informações (e as possibilidades de inserção em programas locais como

federais, tais como o PRONAF e o PAA); melhores condições de infraestrutura e de

disponibilidade de serviços básicos (sendo os principais saúde e educação) e incentivo e apoio

às associações e ao trabalho coletivo quando houver espaço para seu desenvolvimento. O

capital social pode contribuir para o desenvolvimento desses projetos especialmente pela ótica

institucional, prezando pela transparência nas informações e pelo maior acesso aos serviços

básicos de infraestrutura, acesso ao crédito e assistência técnica. Portanto, práticas simples

podem elevar a velocidade e a qualidade do fluxo de informações e, em conjunto com

transformações de ordem estrutural, devem melhorar a qualidade de vida dessas famílias,

inserindo-as em um novo patamar de desenvolvimento local, diminuindo as desigualdades

sociais existentes nesse meio.

169

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176

ANEXO I. DESCRIÇÃO DOS AGENTES CITADOS NAS

ENTREVISTAS

Agente Ass. Verdes Minas (Verdelândia)

1

Associação Verdes Minas

2 Assentamento Bom Jardim

3 Assentamento Verdes Águas

4 Banco do Nordeste

5 Banco Mundial

6 Sindicato dos trabalhadores rurais

7 Igreja Católica

8 Igreja Evangélica

9 Fornecedores de Insumos

10 Atravessadores

11 Leite Bom (Nestlé)

12 Prefeitura

13 Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável

Instituto de Terras de Minas Gerais

Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural de Minas Gerais 14

15

16 Governo Estadual de Minas Gerais

Agente Associação Marabá (Jaíba)

1 Associação Marabá

2 Assentamento Mandasaia

3 Acampamento Fazenda Paraná

4 Quilombolas

5 Acampamento Brilho do Sol

6 Paraterra II

7 Paraterra III

8 Banco do Nordeste

9 Banco Mundial


11 Igreja Católica



14 Atravessadores

15 Prefeitura

16 Instituto de Terras

17 Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural de Minas Gerais

18 Governo Estadual de MG

177

Agente Associação Paraterra II (Jaíba)

1 Paraterra II

2 Paraterra I

3 Paraterra III

4 Paraterra IV

5 Assentamento Santa Rita

6 Assentamento Água Branca

7 Assentamento Pintadas

8 Assentamento São Luís

9 Associação Marabá

10 Assentamento Terra Boa

11 Assentamento Vila Rica

12 Assentamento Canjica

13 Assentamento Sossego

14 Assentamento Canadá

15 Banco do Nordeste

16 Banco Mundial

17 Banco do Brasil



20 Atravessadores

21 Prefeitura

22 Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais/Instituto de

Terras



Agente Associação Varzelândia (Varzelândia)

1 Associação Minifundiários e Trabalhadores Rurais de Varzelândia

2 Quilombolas

3 Acampamento Brilho do Sol

4 Assentamento Modelo

5 Assentamento Vitoria

6 Projeto Jaíba

7 Paraterra II

8 Banco do Nordeste

9 Banco Mundial

10 Liga Camponesa


12 Igreja Católica



15 Atravessadores

16 Prefeitura

17 Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável

178

18 Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais

19 Instituto de Colonização e Reforma Agrária


21 Secretaria de Educação Municipal (PAA)

22 Assistência Social Municipal


Agente Associação Queimadas (Tucano)

1 Associação Queimadas

2 Associação Alto Paraíso

3 Assentamento Pindoba

4 Assentamento Taboa

5 Assentamento Muriti

6 Assentamento Renascer

7 Assentamento Bananeira

8 Banco do Nordeste

9 Banco Mundial


11 Igreja Católica

12 Pastoral da Terra


14 Compradores

15 Prefeitura

16 Conselho de Desenvolvimento Agrário

17 Governo Estadual

Agente Associação Vertente do Cupã (Euclides da Cunha)

1 Associação Vertente do Cupã

2 Associação Vila Canaã

3 Assentamento Veneza


5 Banco do Nordeste

6 Banco Mundial




10 Compradores

11 Prefeitura

12 Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola

13 Secretaria de Agricultura

14 Governo Estadual

15 Núcleo de Assistência Técnica Agropecuária

179

Agente Associação Alto Paraíso (Euclides da Cunha)


2 Ass. Fazenda Baixa

3 Ass. Vila Canaã

4 Ass. Barra do Tanque

5 Povoado Ferro de Gomá

6 Povoado Baixa do Exú

7 Povoado Hurema

8 Povoado Araça

9 Povoado Caimbé

10 Banco do Nordeste

11 Banco Mundial

12 Banco do Brasil

13 Bradesco

14 Associação das Cooperativas de Apoio a Economia Familiar

15 Sistema de Cooperativas de Crédito do Brasil




19 Compradores

20 Armazém João Paraná

21 Empresa SELETO

22 Prefeitura


24 Secretaria de Saúde e Educação


26 Governo Estadual


Agente Associação Vila Canaã (Euclides da Cunha)

1 Associação Vila Canaã


3 Assentamento Barra do Tanque

4 Povoado Baixa do Exú

5 Distrito Serra Branca

6 Povoado Caimbé

7 Banco do Nordeste

8 Banco Mundial

9 Banco do Brasil

10 Associação das Cooperativas de Apoio a Economia Familiar




14 Compradores

15 Armazém João Paraná

180

16 Companhia Nacional de Abastecimento

17 Armazém Nego Bispo

18 Prefeitura

19 Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola


21 Secretaria Assistência Social


23 Assistência Social Municipal

24 Governo Estadual


181

ANEXO II. FOTOS SELECIONADAS DAS ENTREVISTAS

182

ANEXO III. CENTRALIDADE DE GRAU E GRAU DE

INTERMEDIAÇÃO

Segundo Silva, Pereira e Bisognin (2014), a construção das redes sociais provém da

chamada Teoria dos Grafos, que historicamente está relacionada ao problema das Pontes de

Königsberg, resolvido pelo matemático Leonhard Euler (1707-1783). Ainda segundo os

mesmos autores, o problema consista em: uma pequena cidade chamada Königsberg, na

Prússia, se localizava na margem entre duas ilhas que por sua vez eram interligadas por sete

pontes, buscando identificar se seria possível sair de sua residência, atravessar cada ponte

somente uma vez e retornar ao ponto inicial. O matemático comprovou que não seria possível

realizar o trajeto sem repetir o caminho através da construção de um grafo, ou seja, uma rede:

FIGURA 21. PROBLEMA DAS PONTES DE KONIGSBERG.

Fonte: Silva, Pereira e Bisognin (2014)

É possível afirmar que as redes são abstrações que permitem identificar os vínculos

entre pares, sejam eles objetos, pessoas, empresas, entre outros. O desenvolvimento da teoria

ao longo das décadas fez com que a análise desses pontos (os agentes) e suas ligações

gerassem indicadores capazes de demonstrar a relevância de determinados atores ou até

mesmo o seu posicionamento estratégico. Dessa forma, conforme demonstrado no terceiro

capítulo, dentre os vários indicadores possíveis, a centralidade de grau e o grau de

intermediação são, respectivamente, indicadores de posição e de fluxo relativamente

complexos e, por isso, esse anexo pretende ilustrar essas dinâmicas.

A centralidade de grau se baseia na seguinte pergunta: “Que nós são importantes

dentro de uma rede? ” Ou seja, se propõe a desvendar quais nós obtêm potencial de atividade

dentro da rede, sendo que essa centralidade pode ser subdividida em centralidade de grau de

entrada (indegree) – a chamada popularidade – caracterizando o número de ligações que cada

agente recebe, ou centralidade de grau de saída, sendo esse o número de ligações realizadas e,

183

por fim, a centralidade de grau total, que contabiliza a somatória de ambos os casos, sendo

irrelevante o sentido da ligação. Nesse trabalho optou-se por utilizar a centralidade de grau

total contabilizando o peso das ligações, ou seja, ligações duplas (que obtém peso 2 por

representarem mais de um tipo de conexão) obtêm peso dobrado e maior centralidade do agente em

questão.

A figura 22 ilustra um exemplo simples sobre a centralidade de grau total em uma rede não

direcionada. Segundo a imagem, a centralidade de grau de determinado nó (CGi) é igual ao seu degree

(di), o número de ligações do vértice a ser analisado. Por isso, no caso do vértice v1 a sua centralidade

de grau é igual a 4, e no vértice 7 o mesmo indicador é igual a 2, sendo o vértice 1 mais central nessa

rede em relação ao 7.

FIGURA 22. CENTRALIDADE DE GRAU PARA REDES NÃO DIRECIONADAS

Fonte: Jackson (2004).

O grau de intermediação é um indicador de fluxo que demonstra a capacidade de um

ator da rede intermediar outras relações, sendo relevante para destacar as pontes que podem

ser formadas entre agentes e/ou redes diferentes. Segundo a figura 23 o grau de intermediação

184

(I) do ponto B é igual a somatória da divisão de cada distância geodésica (menor distância

percorrida) que perpassa o nó B com as geodésicas totais, sendo que o resultado final é igual

ao grau de intermediação que no exemplo é igual a 3.

FIGURA 23. DEMONSTRAÇÃO DO GRAU DE INTERMEDIAÇÃO.

Fonte: Jackson (2004).

Portanto, através das demonstrações é possível compreender de forma ilustrativa a

formação dos indicadores centralidade de grau e grau de intermediação.

universidade estadual de campinas instituto de...

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