UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE - UNESC

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM

DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO - PPGDS

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO

FBIO VISINTIN

COOPERATIVISMO LUZ DA GESTO SOCIAL

DEMOCRTICA: UM ESTUDO DE CASO NA COOPERJA

Dissertao apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em

Desenvolvimento Socioeconmico da

Universidade do Extremo Sul

Catarinense - UNESC, como requisito

parcial para a obteno do ttulo de

Mestre em Desenvolvimento

Socioeconmico.

Orientador: Prof. Dr. Dimas de

Oliveira Estevam

Coorientador: Prof. Dr. Reginaldo de

Souza Vieira

CRICIMA

2016

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

V831c Visintin, Fbio.

Cooperativismo a luz da gesto social democrtica : um

estudo de caso na COOPERJA / Fbio Visintin ; orientador

: Dimas de Oliveira Estevam ; coorientador : Reginaldo de

Souza Vieira. Cricima, SC : Ed. do Autor, 2016.

140 p. : il. ; 21 cm.

Dissertao (Mestrado) - Universidade do Extremo Sul

Catarinense, Programa de Ps-Graduao em

Desenvolvimento Socioeconmico, Cricima, 2016.

1. Cooperativismo. 2. Cooperativas agrcolas. 3. Gesto

social democrtica. 4. Desenvolvimento socioeconmico.

5. Cooperativa Agroindustrial COOPERJA. I. Ttulo.

CDD 22. ed. 334.683 Bibliotecria Eliziane de Lucca Alosilla CRB 14/1101

Biblioteca Central Prof. Eurico Back - UNESC

Dedico este trabalho aos meus Pais

Joaquim e Teresinha, e minha

Esposa Mirelli. Sem o apoio, amor

e dedicao de vocs, nada disso

seria possvel.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus pelo privilgio de existir e com isso poder

desfrutar da vida e da realizao dos meus sonhos.

Agradeo tambm aos meus Pais Joaquim e Teresinha, pois sem

eles jamais conseguiria chegar aonde cheguei. Ao meu Pai, pelo

exemplo de vida que este me repassa, pela luta e renncias que fez e

ainda faz para que possamos ter uma vida mais digna e minha Me

pelas renncias que fez e faz, mas tambm pelo amor incondicional.

minha Esposa Mirelli vila Elias Visintin, por acreditar e

apoiar meus sonhos.

s minhas Irms Sandra Regina, Adriana e Vera Lcia, pelos

cuidados e pela fora que prestaram para que eu pudesse vencer

inmeras barreiras.

Aos meus Sobrinhos Maria Eduarda, Ana Carolina, Joo Vitor,

Luis Felipe e Alice: os momentos que passamos juntos me fazem ter

certeza que teremos uma nova gerao que pode mudar o mundo.

Aos meus avs Afonso (in memorian), Santina (in memorian),

Francisco (in memorian), e Rosa (in memorian), pelos cuidados, carinho

e incentivos recebidos.

Ao meu sogro Claudio Luiz Elias e minha sogra Maria Aparecida

Amrico de Avila Elias, a quem considero minha segunda famlia.

Aos meus Scios Guilherme Bardini Fascin, Samuel Brulezi

Furlanetto e Tiago Burigo e Equipe do escritrio Visintin & Fascin,

Camila Schotten, Eliandra Cesrio da Rosa, Gabriela de Souza Tomasi,

Rafaela de Jesus Colares e Fabiola de Oliveira, pelo contato dirio e os

momentos de descontrao que tornam mais leve a pesada rotina da

advocacia.

Ao meu Professor-orientador Doutor Dimas de Oliveira Estevam,

pela simplicidade, pacincia e conhecimento.

Ao meu Professor coorientador Doutor Reginaldo de Souza

Vieira, pelo conhecimento, humildade e pela confiana em meu

trabalho, desde a graduao.

Ao PPGDS da UNESC, pelo apoio e suporte para a realizao

deste trabalho.

A todos que de uma forma ou de outra contriburam para a

realizao deste sonho.

O objetivo primordial e necessrio

de toda a existncia deve ser a

felicidade, mas a felicidade no

pode ser obtida individualmente;

intil se esperar pela felicidade

isolada; todos devem compartilhar

dela, ou ento a maioria nunca ser

capaz de goz-la.

Robert Owen

RESUMO

A presente pesquisa trata o paradigma do Cooperativismo luz da

Gesto Social Democrtica, tendo como plano de fundo o estudo de

caso na Cooperativa Agroindustrial COOPERJA. O Cooperativismo

surgiu como um movimento social e econmico alternativo s

desigualdades sociais provocadas pelo sistema capitalista e ao

individualismo. Os principais precursores do pensamento cooperativo

foram citados com o intuito de entender quais os ideais que estes

propunham e quais os princpios norteadores do cooperativismo. Tendo

este embasamento terico, foi possvel traar um panorama histrico de

como este movimento espalhou-se pelo Brasil, bem como a sua

ampliao com a participao poltica e o seu papel no processo de

desenvolvimento socioeconmico e da Cidadania. Fez-se necessrio um

estudo sobre o ordenamento jurdico que rege as Cooperativas com o

intuito de entender os trmites legais e a previso constitucional destas

organizaes. Constatou-se que a participao dos associados assume

um papel fundamental para o desenvolvimento de uma sociedade

cooperativista mais justa e que a cidadania participativa no

cooperativismo carrega consigo a descentralizao, o respeito

comunidade e o desenvolvimento socioeconmico. Todos estes pontos

norteados com justia social, igualdade de oportunidades, alternativas

no campo produtivo e melhoria da qualidade de vida. Cabe salientar que

estes fatores no seriam possveis se a democracia no se fizesse

presente nestas relaes e em prol de um objetivo comum: uma

evoluo socioeconmica conduzida pelos princpios da solidariedade e

do apoio mtuo, visando o desenvolvimento scio econmico. Para fins

de realizao desta pesquisa, houve a anlise na Cooperativa

Agroindustrial Cooperja, com o objetivo de verificar se h conservao

dos valores sociais cooperativistas, tendo como foco a gesto social

democrtica. Os procedimentos metodolgicos adotados neste trabalho

foi o bibliogrfico, por meio de fontes secundrias, entre as quais se

destacam: livros, artigos cientficos, atas, imagens e entre outros. Ao

final da pesquisa restou comprovado que a Gesto Social Democrtica

aplicada na Cooperativa por meio de diversos canais de interao entre a

cooperativa e o cooperado.

Palavras-chave: Cooperativismo. Gesto Social Democrtica.

Desenvolvimento Socioeconmico. Cooperja.

ABSTRACT

This research is the paradigm of the Cooperative in light at the Social

Democratic management, with the background of the case study in

Agroindustrial Cooperativa COOPERJA. The Cooperative has emerged

as an alternative social and economic movement to social inequalities

caused by the capitalist system and individualism. The main precursors

of the cooperative thought were cited in order to understand what the

ideals that they proposed and what the guiding principles of

cooperativism. Having this theoretical basis, it was possible to trace a

historical overview of how this movement spread throughout Brazil, as

well as its expansion with political participation and their role in the

socioeconomic development process and Citizenship. a study of the

legal system was necessary governing cooperatives in order to

understand the legal procedures and the constitutional provision of these

organizations. It was found that the participation of the members plays a

fundamental role in the development of a more just society cooperative

and participatory citizenship in cooperative carries decentralization,

respect for the community and socioeconomic development. All these

points guided by social justice, equal opportunities, alternatives in the

production field and improving the quality of life. It should be noted that

these factors would not be possible if democracy did not present these

relations and towards a common goal: a socio-economic development

driven by the principles of solidarity and mutual support, aimed at socio

economic development. For purposes of this research, there was the

analysis of Cooperativa Agroindustrial Cooperja, in order to check for

conservation of cooperative social values, focusing on democratic social

management. The methodological procedures adopted in this work was

the literature, through secondary sources, among which are: books,

papers, minutes, images and others. At the end of the survey remains

proved that the Social Democratic Management is applied to the

Cooperative through various channels of interaction between the

cooperative and the cooperative.

Keywords: Cooperative. Social Democratic Management.

Socioeconomic Development. Cooperja.

LISTA DE IMAGENS

Figura 01 - Organograma Organizacional da Cooperja ........................ 79

Figura 02 - Alguns dos pioneiros da Cooperja em viagem para conhecer

outras Cooperativas, acompanhados do engenheiro Agrnomo Joaquim

Pedro Coelho, em 1969 ......................................................................... 86

Figura 03 - Primeiro pavilho da Cooperja construdo em 1970 ......... 86

Figura 04 - Prejuzos causados com vendaval em 09/12/1974 ............. 90

Figura 05 - Prejuzos causados com vendaval em 09/12/1974 .............. 91

Figura 06 - Pavilho alguns anos aps a reconstruo do vendaval em

09/12/1974............................................................................................. 98

Figura 07 - Vista panormica da Unidade da Cooperja de Jacinto

Machado/SC ........................................................................................ 113

Figura 08 - Vista panormica da Unidade da Cooperja de Santo Antnio

da Patrulha/RS .................................................................................... 113

Figura 09 - Sede da Cooperja - Conselho de Administrao ............. 115

Figura 10 - Campo Demonstrativo Cooperja ..................................... 119

Figura 11 - Supermercado Cooperja de Praia Grande/SC .................. 121

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Assembleias Gerais Ordinrias (1969-1983) ...................... 96

Grfico 2 - Assembleias Gerais Extraordinrias (1969-1983) .............. 97

Grfico 3 - Assembleias Gerais Ordinrias (1984-1990) .................... 105

Grfico 4 - Assembleias Gerais Extraordinrias (1984-1990) ............ 106

Grfico 5 - Assembleias Gerais Ordinrias (1991-2002) .................... 111

Grfico 6 - Assembleias Gerais Extraordinrias (1991-2002) ............ 112

Grfico 7 - Assembleias Gerais Ordinrias (2003-2016) .................... 125

Grfico 8 - Assembleias Gerais Extraordinrias (2003-2015) ............ 126

Grfico 9 - Participao nas Assembleias Gerais Ordinrias (1970-2016)

............................................................................................................. 130

Grfico 10 - Participao nas Assembleias Gerais Extraordinrias (1969-

2015) ................................................................................................... 131

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACARESC Associao de Crdito e Assistncia Rural do

Estado de Santa Catarina

ACI Aliana Cooperativa Internacional

AMESC Associao dos Muncipios do Extremo Sul

Catarinense

ART. Artigo

CDC Campo Demonstrativo Cooperja

CIDASC Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de

Santa Catarina

COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade

Social

CREDIJA Cooperativa de Credito de Livre Admisso de

Associados Litornea

DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral

EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural

de Santa Catarina

FECOAGRO Federao das Cooperativas Agropecurias de Santa

Catarina

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios

INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

IRPJ Imposto de Renda de Pessoa Jurdica

PIS Programa Integrao Social

SAP Santo Antnio da Patrulha

TRR Transportador Revendedor Retalhista

SUMRIO

1. INTRODUO ............................................................................... 23

2. ORIGEM E EVOLUO DO COOPERATIVISMO ................ 29

2.1. O SURGIMENTO DO COOPERATIVISMO ............................... 29

2.1.1. Precursores do Pensamento Cooperativo ................................ 32 2.2. CONCEITOS E PRINCPIOS DO COOPERATIVISMO ............ 34

2.3. COOPERATIVISMO NO BRASIL E SEU ORDENAMENTO

JURDICO............................................................................................. 43

2.3.1. Evoluo Histrica do Cooperativismo no Brasil ................... 43

2.3.2. Previso Constitucional das Sociedades Cooperativas ........... 45

2.3.3. Legislao Infraconstitucional e Cooperativismo ................... 48

2.3.3.1. Lei n. 5.764/71 - Lei do Cooperativismo ................................ 48

2.3.3.2. O Cdigo Civil, o Cdigo Tributrio e as Sociedades

Cooperativistas ...................................................................................... 49

3. GESTO SOCIAL DEMOCRTICA NO COOPERATIVISMO

............................................................................................................... 51

3.1. CONCEITO E OBJETIVO DA GESTO SOCIAL

DEMOCRTICA ................................................................................. 51

3.1.1. Conceito de Cidadania e Democracia ...................................... 51

3.2. GESTO SOCIAL DEMOCRTICA .......................................... 59

3.3. GESTO SOCIAL DEMOCRTICA NA COOPERJA ............... 71

3.3.1. Contexto Regional e o Histrico da Cooperativa

Agroindustrial Cooperja ..................................................................... 71

3.3.2. Estatuto Social da Cooperja ..................................................... 75

4. REFLEXOS DA APLICAO DA GESTO SOCIAL

DEMOCRTICA NA COOPERJA .................................................. 83 4.1. FUNDAO E EVOLUO DA COOPERJA ........................... 85

4.1.1. Fundao da Cooperja e os Desafios dos Fundadores - 1969 a

1983 ....................................................................................................... 85

4.1.2. Esforos Para Reestruturao da Cooperja 1984 a 1990 .... 97

4.1.3. Perodo de Consolidao 1991 a 2002 ................................ 106

4.1.4. A Fase Expansionista da Cooperja 2003 a 2015 ............... 112

4.1.5. Consideraes Finais do Captulo ......................................... 126

5. CONSIDERAES FINAIS........................................................ 132

REFERNCIAS ................................................................................ 136

23

1. INTRODUO

O modelo de cooperativismo, conhecido atualmente, um

movimento social que surgiu na Europa no Sculo XVIII, momento

histrico em que o conflito entre capital e o trabalho atingiu seu pice, e

fez com que alguns trabalhadores industriais viessem a propor um ideal

alternativo ao individualismo (o cooperativismo) e uma organizao

alternativa empresa capitalista (a cooperativa).

Singer (2002) explica que no incio as cooperativas surgiam de

greves e grupos de sindicalistas, que no buscavam apenas melhorar a

situao dos assalariados, mas eliminar o assalariamento substituindo-o

pela autogesto das cooperativas.

Desde ento, as cooperativas evoluram gradativamente, pautadas

nos princpios dos pioneiros de Rochdale, teceles que sob os efeitos

prejudiciais da Revoluo Industrial reuniram-se em 1843, tendo como

objetivo sugerir propostas como: a emigrao, abstinncia de bebidas

alcolicas e a fundao de um armazm cooperativo (BECHO, 2008),

abarcando ao cooperativismo o meio pelo qual as pessoas se unem por

objetivos especficos, atravs de um acordo de cooperao mtua.

Assim, segundo ACI (1996) possvel afirmar que as

cooperativas representam associaes autnomas onde as pessoas se

unem, de forma voluntria, para suprir aspiraes, necessidades

econmicas, sociais e culturais, atravs de uma organizao coletiva e

democrtica.

Para Presno Amodeo (1999) as cooperativas so organizaes

bastante especficas, em que gesto social e gesto organizacional

devem estar alinhadas e articuladas para alcanar xito. Ou seja, no h

sucesso e crescimento em uma cooperativa que no possua essas gestes

em sintonia.

Benecke (1980) completa o pensamento destacando que mesmo

possuindo qualidades individualizadas das demais empresas

pertencentes ao mercado capitalista, devem ser geridas de acordo com as

regras desse sistema, ou seja, devem estar em sintonia com o sistema

econmico vigente. Assim, possvel visualizar as cooperativas sob

dois prismas: a de natureza associativa, visto que a participao e

incluso poltica dos associados na gesto so de suma importncia e,

tambm natureza econmica.

Contudo, se faz necessrio tambm atividades de comunicao e

educao direcionadas aos associados, que reforcem o quo essencial a

participao e o comprometimento destes na prtica administrativa de

uma cooperativa, e que vo muito alm das assembleias gerais

24

obrigatrias.

Valadares (1995, p.18) acredita que a natureza social das

cooperativas se afirma na medida em que busca superar a dominao

mediante a gerao de uma capacidade de resposta coletiva embasada na

canalizao da participao de seus membros associados. Ou seja, para

enraizar este esprito democrtico e participativo, preciso exercer

atividades que tenham como objetivo aumentar o relacionamento com o

cooperado.

A gesto social deve complementar a gesto econmica e no

serem tratadas de forma individualizada, uma vez que adotando a

postura integrante alcanar-se-ia [...] um maior sentimento de

pertencimento, de identidade dos associados com a cooperativa da qual

fazem parte, alando, desta forma, aumento da fidelidade e confiana

dos cooperados para com a cooperativa (FERREIRA, 2005, p. 4).

Porm, notvel que as cooperativas vm passando por grandes

transformaes em sua conjuntura social que exigem mudanas

profundas para sobreviverem em um mundo globalizado, uma vez que

no atual contexto capitalista surgem facetas de no cooperao,

competitividade e centralizao do poder. Tal plano de fundo naturaliza

uma postura mais egocntrica dos indivduos ao invs de

posicionamentos de cooperao, inclusive dentro das cooperativas.

Assim, cada cooperado visa prioritariamente a benefcios individuais e

no coletivos, o que acaba fulminando com o propsito dos

idealizadores de Rochdale.

Tais modificaes e suas consequncias so estudadas nesta

pesquisa, onde se analisou a Cooperativa Agroindustrial Cooperja sob o

enfoque da gesto social democrtica.

Alm disso, o sistema econmico atual tem um papel importante

nas mudanas e inovaes vividas pela humanidade nas ltimas

dcadas. Verifica-se, atualmente, um perodo de revoluo no meio

cientfico e tecnolgico, assim todas essas transformaes surgem em

uma velocidade constante e crescente. Tal sistema, na medida em que

traz benefcios tambm apresenta suas contradies, como uma crise

econmica que acelera o processo de centralizao do capital, realidade

que pode ser observada nas frequentes fuses de empresas e

corporaes.

Neste vis, o setor financeiro est adquirindo autonomia nas

decises e um maior controle sobre o setor produtivo. Em contrapartida,

esse processo liderado por multinacionais que visam expandir sua

produo e diminuir despesas acarretando uma crescente explorao dos

trabalhadores.

25

Dentro desta perspectiva, observa-se como problemtica a

concluso trazida por Sandra Mayrink Veiga (2002), que traa o

panorama atual e evolutivo do cooperativismo no Brasil, ressaltando que

esse enorme desenvolvimento pode ter transformado as cooperativas em

grandes empresas estritamente capitalistas, as quais esto desvinculadas

dos princpios norteadores do cooperativismo. Todavia, com o presente

estudo de caso analisou-se a Cooperativa Agroindustrial Cooperja, a fim

de verificar se h permanncia dos valores sociais cooperativistas, tendo

como foco a gesto social democrtica.

Dessa forma, vlida a premissa de que a era globalizada

permitiu avanos, mas em compensao tambm gerou consequncias

econmicas e sociais negativas, entre elas concentrao de riqueza,

desemprego, desequilbrio ambiental, monoplios, entre outros.

Entende-se que a pesquisa sobre a temtica proposta est

vinculada a linha de pesquisa desenvolvimento e gesto social do

PPGDS, contribuir para a percepo do papel das cooperativas na

sociedade atual, bem como os fatores que determinam sua atuao e

existncia, j que dentre as peculiaridades das cooperativas a principal

delas, na sua essncia, defender princpios no individualistas, uma

vez que os fundamentos do movimento cooperativista esto pautados

nos valores sociais acima dos econmicos, por no visarem o lucro.

Sabendo que as cooperativas, como a Cooperja, lutam contra os

princpios do capitalismo desenfreado, pautado no lucro pelo lucro,

possuindo seu carter prprio em prol das famlias que vivem na

agricultura sob o regime de economia familiar, de suma importncia

dissecar se a organizao das cooperativas impulsionada por uma

Gesto Social Democrtica.

Entende-se por gesto social democrtica o controle democrtico

dos scios, a participao destes nas tomadas de decises

administrativas que determinam a produo, a comercializao ou a

prestao dos servios na cooperativa e para terceiros, ao passo que cada

scio possui direito de voto independente do nmeros do nmeros de

quotas, sendo que por outro lado as maiorias decidem.

Dentro da temtica suscitada, surgem alguns questionamentos

que merecem ser trabalhados: O princpio cooperativo da Gesto Social

Democrtica praticado na Cooperativa Agroindustrial Cooperja? Em

caso afirmativo, existe um modelo de Gesto Social Democrtica

adotado na Cooperja? Atualmente, h na Cooperja a preocupao com a

formao de associados luz dos princpios da Gesto Social

Democrtica?

O objetivo deste trabalho analisar o cooperativismo luz da

26

gesto social democrtica: estudo do caso na Cooperativa Agroindustrial

Cooperja. Como ramificao deste objetivo realizar-se- um estudo

sobre as sociedades cooperativistas, a fim de entender seu conceito,

objetivo, evoluo histrica, seus princpios institucionais e suas

peculiaridades. Analisar-se- a Gesto Social Democrtica no

Cooperativismo atual. Avaliar-se- a Gesto Social Democrtica na

Cooperja.

O procedimento metodolgico desta pesquisa bibliogrfico,

dando enfoque aos temas Cooperativismo e Gesto Social Democrtica.

Para Cervo, Bervian e da Silva (2007, p.61), tal forma de pesquisa

constitui o procedimento bsico para os estudos monogrficos, pelos

quais se busca o domnio do estado da arte sobre determinado tema. Ou

seja, desenvolvida tendo base em materiais publicados em livros,

dissertaes, artigos, teses, atas, estatuto social e entre outros.

Para adentrar na temtica proposta, de fundamental relevncia

buscar uma anlise bibliogrfica e documental, sobre o surgimento do

cooperativismo, seu conceito e peculiaridades, verificando a importncia

das cooperativas para o desenvolvimento das comunidades onde esto

inseridas, ainda, estudar a trajetria histrica da sociedade

cooperativista, demonstrando a evoluo e sua natureza jurdica no

Brasil, analisando seus princpios e normas, sua constituio e

funcionamento.

As respostas para as questes levantadas foram buscadas atravs

de pesquisa qualitativa, que se caracteriza basicamente pelo simples fato

de utilizar-se de material emprico qualitativo, diferenciando-se da

pesquisa quantitativa, pois esta focaliza seu estudo sob a forma de

nmeros, sendo assim o inverso da que ir se proceder neste trabalho a

fim de atingir o objetivo proposto (POUPART, 2008).

Nesta perspectiva, a problemtica fora analisada, trazendo luz

respostas decorrentes da observao do fenmeno. Para tanto, salienta-

se que a pesquisa foi documental, uma vez que o estudo utilizou-se de

bases documentais. Esta anlise est contida nas pesquisas de arquivo,

que podem ser registros estatsticos, documentos escritos, comunicao

de massa, imagens, entre outros.

Um dos mtodos utilizados foi do estudo de caso, pois trata-se de

uma metodologia de investigao adequada para entender, pesquisar e

descrever acontecimentos. Para Yin (1994) estudo de caso pode ser

definido com base nas caractersticas do fenmeno em estudo e com

base num conjunto de caractersticas associadas ao processo de recolha

de dados e s estratgias de anlise dos mesmos.

O estudo de caso foi concludo por meio da obteno das

27

informaes de fontes secundrias junto a Cooperja, entre as quais: atas,

documentos internos da cooperativa, publicaes em peridicos,

imagens, estatutos, atas e outros.

28

2. ORIGEM E EVOLUO DO COOPERATIVISMO

2.1 O SURGIMENTO DO COOPERATIVISMO

Os primeiros passos para a proposta cooperativista, segundo Rech

(2000), aconteceram nos grmios do antigo Egito, que reuniam

agricultores escravos incentivados pelo estado; nas orglonas e tiasas na

Grcia, formadas por cidados livres e escravos para a garantia de

funerais; nos colgios romanos, formados por carpinteiros e serralheiros,

nas solidalistas dos romanos, tambm para a garantia de enterros; e nas

gapes dos primeiros cristos, que tinham como objetivo atender as

necessidades de consumo dos seus integrantes.

O autor destaca ainda que na Amrica, os Incas e os Astecas

tambm tinham formas expressivas de cooperao no trabalho e na vida.

Porm, o modelo atual cooperativista s viria a surgir mais tarde.

De acordo com os entendimentos de Pinho (1966), o

cooperativismo moderno um movimento social brotado por um

determinado perodo do capitalismo, mais precisamente no final do

sculo XVIII e incio do sculo XIX. Naquela poca, o conflito entre

capital e trabalho atingiu o seu auge, e as pssimas condies de vida da

classe trabalhadora incentivaram trabalhadores da Inglaterra, que

participavam da corrente do socialismo utpico, a propor um ideal

alternativo ao individualismo (o cooperativismo) e uma organizao

alternativa empresa capitalista (a cooperativa).

Desta forma, diante de um contexto no qual existiam altos preos

dos bens de primeira necessidade, foi criada em 1760 a mais antiga

cooperativa com existncia documental. Como explicam Veiga e

Fonseca (2002), empregados de estaleiros na Inglaterra fundaram

moinhos de cereais cooperativistas para no pagar altos preos cobrados

por moleiros que formavam um monoplio local. J a cooperativa de

consumo mais antiga, de acordo com os autores, foi a dos teceles de

Fenwick, fundada em 1769.

Porm, considerando as muitas tentativas, a experincia

cooperativa mais exitosa at ento, s surgiria mais tarde, com a

Cooperativa de consumo dos Pobros Pioneiros de Rochdale. Segundo

Becho (2008), em busca de encontrar meios alternativos de

sobrevivncia, diante de sua difcil realidade e de um cotidiano

miservel, sob os efeitos prejudiciais que a Revoluo Industrial vinha

causando em suas vidas, 28 teceles da cidade de Rochdale reuniram-se

em 1843, tendo por intento sugerir em reunio algumas propostas,

como: a emigrao, abstinncia de bebidas alcolicas e a fundao de

29

um armazm cooperativo.

Pinho (2004) relata que essa sociedade cresceu mais que

rapidamente. Em 1845 eram 80 associados, j em 1851 contava com 630

associados. Em 1857 atingiu 1850, e depois de dez anos atingiu um

nmero de 5.300 associados. Conforme Silva Filho (2001), o sucesso de

Rochdale inspirou o movimento cooperativista pelo mundo, de tal modo

que os valores e os princpios elaborados pelos Probos Pioneiros so,

at hoje, adotados pelos movimentos cooperativistas, considerando

pequenas alteraes, so eles:

Escolha da direo da sociedade mediante

eleies em assembleias gerais; - livre adeso e

desligamento dos scios; - cada associado tem um

voto independentemente do capital que tenha

investido; - pagamento de juros limitados ao

capital; - distribuio dos ganhos

proporcionalmente s compras efetuadas pelos

associados, depois de descontadas as despesas de

administrao; - quotas de reserva para aumento

de capital destinadas extenso das operaes e

porcentagem para a educao; - as vendas

deveriam ser efetuadas a dinheiro, isto , vista,

para que os associados s assumissem

compromissos dentro de suas possibilidades

oramentrias; - a sociedade s venderia produtos

puros e de boa qualidade (esta regra trouxe

enormes benefcios para a cooperativa, pois, na

poca, a adulterao dos produtos era muito

comum); - neutralidade poltica e religiosa (esta

regra tem relao direta com a de livre adeso e

desligamento dos scios, pois se a cooperativa

assumisse carter poltico ou religioso ela

excluiria implicitamente os que pensassem de

outro modo). (VEIGA e FONSECA, 2002, p. 21).

Nesse contexto, Perius (2001) afirma que o sistema cooperativista

surge das entranhas do povo, fruto das grandes crises e da premente

necessidade dos trabalhadores, tornando-se uma fora viva que busca beneficiar toda a coletividade.

Portanto, percebe-se j nestes perodos que h vestgios de

caractersticas presentes no cooperativismo, todavia foi somente no

sculo XIX, que as cooperativas se consolidaram no modelo atual.

Schneider (1982) destaca que o cooperativismo surgiu como um sistema

30

formal e simples baseado nos princpios de ajuda mtua e do controle

democrtico, onde os associados seriam simultaneamente proprietrios e

usurios.

Nas palavras de Bulgarelli (2000), pode-se definir cooperativa

como sendo um conjunto de pessoas independentes que se associam de

forma voluntria, objetivando satisfazer suas necessidades e anseios,

sejam elas de ordem econmica, social, cultural, atravs de uma

entidade de propriedade comum e gerida de forma democrtica.

Entidade essa, que teve seu ideal disseminado por todo o mundo e em

praticamente todos os setores da economia, sendo aceito e reconhecido

em todos os pases como a frmula mais adequada, participativa, justa,

democrtica e indicada para atender as necessidades e interesses

especficos da populao (CARVALHO, 2011, p. 24).

Conforme Silva Filho (2001), o sucesso de Rochdale inspirou o

movimento cooperativista pelo mundo, de tal modo que os valores

(solidariedade, igualdade, fraternidade, democracia, equidade,

responsabilidade social, transparncia) e os princpios (adeso livre e

voluntria, controle democrtico pelos scios, participao econmica

dos scios, autonomia e independncia, educao, treinamento e

informao, cooperao entre cooperativas, preocupao com a

comunidade) elaborados pelos Probos Pioneiros so, at hoje,

adotados pelos movimentos cooperativistas, considerando pequenas

alteraes.

Em constante crescimento e evoluo o movimento

cooperativista prosperou em todas as suas bases. Desta forma, os

trabalhadores no satisfeitos em apenas constitu-la, estavam tambm

preocupados em estabelecer toda a base de ideias e regras gerais sobre a

atuao e seu funcionamento, ao passo que a cooperativa surge como

uma alternativa de organizao popular, a fim de renovar e resgatar a

fraternidade e a vida no ambiente de trabalho. (RECH, 2000).

Conclui-se que com o surgimento da Revoluo Industrial na

Europa Ocidental no incio do sculo XIX h o desencadeamento do

pensamento cooperativo moderno. De acordo com Veiga e Fonseca

(2001), a partir da contribuio de inmeros pensadores da poca,

formou-se a filosofia que embasa o cooperativismo em todo o mundo,

sendo realizado o estudo dos precursores a seguir.

31

2.1.1 Precursores do Pensamento Cooperativo

O pensamento cooperativo teve seu surgimento na Europa

Ocidental, no incio do sculo XIX, com o advento da Revoluo

Industrial. Veiga e Fonseca (2001, p. 22) relatam que as consequncias

econmicas e sociais da Revoluo Industrial deram origem a um rico

movimento de ideias nos pases europeus que se encontravam em plena

via de industrializao.

Os principais precursores filosficos do movimento

cooperativista so: Plockoy, Robert Owen, Willian King, Lnge,

Charles Fourier, Philippe Buchez e Louis Blanc. (VEIGA e

FONSECA, 2001, p. 23). Neste estudo ser dado destaque aos

idealizadores: Robert Owen, William King, Charles Fourier e Charles

Gide.

Segundo Cruz (2000), Roberto Owen (1771-1858) foi o

protagonista do socialismo utpico ingls; industrial e filantropo.

Considerado o pai do cooperativismo ingls, Owen era agnstico e de

moral laical, negava o livre arbtrio, e acreditava que as condies de

vida das classes menos favorecidas poderiam ser melhoradas com a

aplicao dos princpios da cincia da moral.

O autor afirma ainda que Owen acreditava que o egosmo

humano residia na existncia da propriedade privada e, por isso, props

que os trabalhadores fossem agrupados em cooperativas.

Cruz (2000) explica que Owen implantou em sua empresa suas

teses, reduzindo a jornada de trabalho dos operrios, aumentando os

salrios e proibindo o trabalho de crianas menores de 10 anos de idade,

o que era normal na poca. Ele ainda construiu escolas gratuitas para os

filhos de seus operrios, amparou a velhice e deu incio as prticas

previdencirias que no existiam at ento.

De acordo com Singer (2002) Owen se tornou objeto de

admirao e respeito, j que com o tratamento generoso que dava aos

seus operrios conseguiu alcanar maior produtividade e melhores

resultados. Pessoas do mundo inteiro visitavam sua indstria para saber

como o dinheiro gasto no bem-estar dos operrios era recuperado em

forma de lucro.

Vale citar que na segunda metade do sculo XIX, depois do

governo britnico negar a implantao de um de seus planos, Owen

partiu para os Estados Unidos [...] com a inteno de erguer num meio

social mais novo, e por isso menos deteriorado, uma Aldeia Cooperativa

que seria um modelo da sociedade do futuro, a ser imitado por pessoas

de boa vontade mundo afora (SINGER, 2002, p. 26).

32

Singer (2002) explica que a Aldeia Cooperativa de Owen foi

implantada em 1825, em New Harmony, no estado de Indiana, mas

sofreu vrias cises, que fizeram com que ele retornasse Inglaterra em

1829. Porm, seus discpulos continuaram a pr em prtica suas ideias,

criando sociedades cooperativas em vrias partes.

Por sua vez, William King (1786-1865), mdico de grande

sensibilidade social e que foi um dos principais discpulos de Robert

Owen, viu na cooperao a maneira de eliminar os males da sociedade

moderna e criar melhores formas de vida. Cruz (2000) afirma que ele foi

um dos responsveis pelo desenvolvimento do cooperativismo de

consumo ingls.

Veiga e Fonseca (2001) relatam que King desenvolveu sua teoria

de cooperao a partir de 1828, atravs de uma revista mensal que

ganhou milhares de adeptos entre os trabalhadores da Gr-Bretanha.

Segundo a teoria dele, cada associado deveria colaborar levando uma

quantidade de produtos por semana e, com o valor arrecadado, abria-se

uma tenda. Os lucros formavam um fundo comum, para a compra de

terras ou casas.

Nascido em Marselha, Charles Fourier (1772-1837) outro

pensador da poca que contribuiu para a formao da filosofia do

cooperativismo. Seus pensamentos colaboraram para a concepo de

diversas cooperativas em toda a Europa, em especial na Frana, e dentre

elas as cooperativas integrais de produo e os kibutzim em Israel.

De acordo com Veiga e Fonseca (2001), Fourier defendia que o

homem devia descobrir e viver de acordo com leis morais e intelectuais,

das quais dependia a ordem social. Ele argumentava ainda que a

organizao da sociedade deveria dar liberdade s paixes e desejos dos

homens que, se desenvolvidas sob condies apropriadas, iriam levar a

uma sociedade perfeita. Sociedade na qual a indstria deveria ser

conduzida pelo Falanstrio.

Cruz (2000) exemplifica o Falanstrio como uma associao de

trabalho e de vida, constituda por pessoas agrupadas em pequenas

comunidades, reunidas de acordo com suas especialidades produtivas,

visando o bem comum.

Para o autor, ainda hoje, nos Estados Unidos, atravs do trabalho

de um dos seus discpulos, Victor Considerant, o iderio do Falanstrio

fonte permanente de consulta para organizao de comunidades

cooperativas (CRUZ, 2000, p. 29-30)

Por fim e no menos importante, o advogado, filsofo e professor

de Economia Poltica, nascido no interior da Frana, Charles Gide (1874

1932) defendia a ideia de substituir o sistema capitalista por um

33

modelo de repblica cooperativa. Veiga e Fonseca (2001) explicam que

a proposta de Gide era de que os setores da economia se organizassem

em um sistema cooperativista onde o consumidor fosse soberano e as

relaes de mercado beneficiassem a todos.

Cruz (2000) relata que Gide considerava o cooperativismo como

algo superior a qualquer outro sistema econmico, visto que apresentava

doze virtudes prprias, entre elas viver melhor atravs da ajuda mtua;

instruir e incentivar a participao das mulheres; educar o povo para a

autogesto econmica e poltica; substituir a propriedade privada pela

propriedade coletiva; e valorizar a satisfao das necessidades do

homem e no a obteno de lucros.

Com base nestas iniciativas os trabalhadores, no satisfeitos em

apenas constituir essa chamada sociedade ideal, onde as classes

buscassem interesses comuns, abdicando da busca incessante pelo lucro

e, consequentemente, vivessem em harmonia, estavam tambm

preocupados em estabelecer toda a base de ideias e regras gerais sobre a

atuao e funcionamento do cooperativismo.

Com essas experincias baseadas nos ideais dos pensadores e

precursores do movimento cooperativista, foi possvel aprimorar e

constituir a cooperativa dos Probos Pioneiros de Rochdale. Referida

sociedade restou pautada em princpios basilares bem como fora

possvel realizar um conceito sobre o que era a cooperativa, e que sero

objetos de anlise conforme veremos a seguir.

2.2 CONCEITOS E PRINCPIOS DO COOPERATIVISMO

Robert Owen tinha o entendimento de que o cooperativismo o

caminho para uma nova ordem econmica e social. Ele interpretava o

cooperativismo como o incio de uma nova sociedade, na qual [...] as

pessoas poderiam trabalhar conjuntamente, libertando-se do jugo do

capital e suprindo interesses pessoais e coletivos (RECH, 2000, p. 10).

Portanto o cooperativismo surgia como uma alternativa para a superao

dos males do capitalismo.

Diante desse patamar, enfrentando diversos problemas, Bulgarelli

(2000) relata que o cooperativismo surge como um movimento social e

econmico, entre pessoas que tm um objetivo comum: promover o

desenvolvimento econmico e o bem-estar social de todos os

envolvidos. Tem por base os fundamentos da participao democrtica,

solidariedade, independncia e autonomia. Com isso formaram-se

instituies concretas com elevado teor moral, sendo difundido por

vrios pases.

34

Sendo assim, a ideia do cooperativismo veio da constatao de

que a cooperao - fazer coisas junto com outras pessoas era a melhor

maneira para encontrar as solues que interessavam a determinado

grupo de indivduos (RICCIARDI e LEMOS, 2000, p.58).

Veiga e Fonseca (2001) afirmam com propriedade que o

cooperativismo uma filosofia do homem na sociedade em que vive,

filosofia que tem como objetivo o aprimoramento social, econmico e

cultural do ser humano, preocupando-se com a construo de uma

sociedade mais equitativa, democrtica e sustentvel. Para os autores, o

cooperativismo procura uma nova maneira de processar a economia com

base no trabalho e no no lucro; com ajuda mtua e, no com

concorrncia e competio; atenta nos valores e necessidades humanas

e, no na acumulao individual do dinheiro.

Deste modo, podemos afirmar que o plano de fundo das

cooperativas tem como base os valores fundados na tica, resistindo-se

aos valores individualistas e exclusivamente econmicos, prprios da

sociedade dita capitalista.

Vale destacar que o cooperativismo no prega a ideia da extino

da propriedade, muito menos se impe contra as iniciativas e as

liberdades individuais, entretanto, motiva que os indivduos em

solidariedade uns com os outros, busquem atender suas necessidades.

(RICCIARDI e LEMOS, 2000).

Nesta seara, Nascimento (2000) argumenta que, o cooperativismo

algo to singular que poderia ser considerado um regime econmico, e

no se deixar transformar em partidos polticos, grmios estudantis,

instrumento corporativista, sindicatos, consrcios, agncias do governo

ou meras casas comerciais.

De acordo com Luiz Ricciardi e Roberto Jenkis de Lemos (2000),

o cooperativismo utiliza um mtodo de trabalho conjugado, ao mesmo

tempo em que pode ser visto como um sistema econmico

caracterstico, onde o trabalho chefia o capital. que as pessoas que se

associam cooperativamente so as donas do capital e as proprietrias dos

demais meios de produo (terras, mquinas, equipamentos, instalaes

e outros), assim so proprietrias da prpria fora de trabalho. Essa

disposio e unio de associarem-se busca a elevao dos padres de

qualidade de vida desses associados.

Neste contexto, Ricciardi e Lemos (2000) afirmam que

conceitualmente o cooperativismo promove a elevao dos padres de

qualidade de vida de seus associados ante a conjugao de esforos.

O cooperativismo tem como peculiaridade a liberdade de

trabalhar em comunidade possuindo a cooperao duas condies

35

importantes e imprescindveis: liberdade e comunidade; trabalho livre e

grupal, caractersticas que se opem competio e concorrncia.

Na viso de Veiga e Fonseca (2001) o cooperativismo

reconhecido como o sistema de cooperao econmica que envolve

diversas formas de produo e de trabalho, e que ao mesmo tempo em

que aparece junto com o capitalismo, se prope como uma forma de

super-lo. Sendo tambm, o mais adequado, participativo, justo,

democrtico e indicado para atender as necessidades e interesses dos

trabalhadores, proporcionando o desenvolvimento do indivduo atravs

do coletivo.

Sob este prisma, de acordo com a Aliana Cooperativa

Internacional (ACI) entidade mxima do movimento cooperativo

global a cooperativa atualmente compreendida como: Uma associao autnoma de pessoas, unidas

voluntariamente, para atender s suas

necessidades e aspiraes econmicas, sociais e

culturais comum, atravs de uma empresa coletiva

e democraticamente controlada (Congresso

Centenrio da ACI. Manchester - Inglaterra,

setembro de 1995). J segundo a Organizao

Internacional do Trabalho (OIT), cooperativa

uma associao de pessoas que se uniram

voluntariamente para realizar um objetivo comum,

atravs da formao de uma organizao

administrada e controlada democraticamente,

realizando contribuies equitativas para o capital

necessrio e aceitando assumir de forma

igualitria os riscos e benefcios do

empreendimento no qual os scios participam

ativamente (Recomendao 2 127) (MEINEN e

PORT, 2012, p.29).

Veiga e Fonseca (2001) definem a cooperativa como sendo uma

associao voluntria, sem fins lucrativos, porm com fins econmicos,

exercendo atividade laboral com objetivos em comum, contribuindo

equitativamente para a formao do capital necessrio por meio da

aquisio de quotas-partes e aceitam assumir de forma igualitria os

riscos e benefcios do empreendimento. Tendo trs caractersticas

peculiares bsicas: a gesto, a propriedade e a repartio das sobras cooperativas.

Em outras palavras, pode-se definir cooperativa como sendo um

conjunto de pessoas independentes que se associam de forma voluntria,

objetivando satisfazer suas necessidades e anseios, sejam elas de ordem

36

econmica, social, cultural, atravs de uma entidade de propriedade

comum e gerida de forma democrtica. (BULGARELLI, 2000).

Vale lembrar que a criao do conceito de cooperativas como

conhecido hoje se originou em Rochdale, em 1844, quando depois da

derrota em uma greve teceles adotaram princpios que se tornaram os

princpios universais do cooperativismo, sendo eles:

1) que nas decises a serem tomadas cada

membro teria direito a um voto,

independentemente de quanto investiu na

cooperativa; 2) o nmero de membros da

cooperativa era aberto, sendo em princpio aceito

quem desejasse aderir. Por isso este princpio

conhecido como o da porta aberta; 3) sobre

capital emprestado a cooperativa pagaria uma taxa

de juros fixa; 4) as sobras seriam divididas entre

os membros em proporo s compras de cada um

na cooperativa; 5) as vendas feitas pela

cooperativa seriam sempre feitas vista; 6) os

produtos vendidos pela cooperativa seriam sempre

puros (isto , no adulterados); 7) a cooperativa

se emprenharia na educao cooperativa; 8) a

cooperativa manter-se-ia sempre neutra em

questes religiosas e polticas (SINGER, 2002, p.

39-40).

Veiga e Fonseca (2002) afirmam que estes teceles representaram

um marco na fundao do cooperativismo moderno, por serem os

nicos, at ento, a conseguirem seguir esse conjunto de princpios e ao

mesmo tempo operar de forma eficiente no mercado e trazer benefcios

para seus associados, exercendo sua funo social. Os autores explicam

que na poca essa experincia se tornou um exemplo para outros grupos,

por se mostrar uma alternativa ganncia capitalista, se espalhando pela

Europa. Em 1881 j existiam por volta de mil cooperativas de consumo

e 550 mil associados.

As sociedades cooperativistas foram evoluindo desde a sua

criao pelos Probos de Rochdale, que idealizaram o seu movimento

baseados em alguns princpios bsicos a serem seguidos. Com o passar

do tempo houve a necessidade de novos ideais, os quais foram

aprovados no XXXI Congresso de Manchester, em 1995, pela Aliana

Cooperativa Internacional, foram votados e aprovados os 07 princpios

cooperativistas, como anota Bulgarelli (2000): 1 Adeso Livre e

37

Voluntria; 2 Gesto Democrtica Pelos Cooperados; 3 Participao

Econmica dos Cooperados; 4 Autonomia e Independncia; 5

Educao, Formao e Informao; 6 Intercooperao e 7 Interesse

pela Comunidade.

Percebe-se ento que o arcabouo principiolgico das

cooperativas est repleto de normas, que resplandecem o termo

cooperativo, fundado em valores humansticos, da fraternidade e da

ajuda mtua, servindo de norte para a conduo das sociedades

cooperativistas.

Por sua vez, Schneider (1991) parte do pressuposto de que no

somente os princpios so elementos essenciais, haja vista que se torna

necessrio, para o bom funcionamento da cooperativa, condies

concretas para que estes princpios possam ter aplicabilidade no plano

prtico.

Os princpios do cooperativismo so linhas orientadoras, em que

so praticados os seus valores. Alm disso, invertem as relaes entre

empresa e cliente ou empresa e trabalhadores. O cooperativismo [...]

como a unidade econmica e espao de convvio e transformao dos

seus integrantes [...], um sistema que tem como objetivo estar

articulado com questes globais, regionais e locais. (VEIGA e

FONSECA, 2001, p. 18).

Neste contexto, nas definies mais relevantes sobre o

cooperativismo mundial est presente a preocupao imediata com os

valores e ideais humanitrios. E, segundo Meinen e Port (2012) a est a

grande distino em relao a outras iniciativas de carter empresarial,

os quais so os alicerces conceituais do cooperativismo, com os valores

dando origem aos princpios, e os princpios passveis de reviso ao

longo do tempo - traduzindo os valores e os levando prtica, como

uma forma de ponte que liga as ideias aes no ambiente cooperativo.

Meinen e Port (2012) ainda apresentam os valores do

cooperativismo. No existe demarcao expressa em torno da matria,

como ocorre com os princpios do cooperativismo, sendo um rol

exemplificativo: solidariedade, liberdade, democracia, equidade,

responsabilidade, igualdade, honestidade, transparncia e

responsabilidade socioambiental.

Um dos princpios do cooperativismo o da Adeso Livre, que

garante que todas as pessoas so aptas a usar seus servios e [...]

dispostas a aceitar as responsabilidades de scio sem discriminao

social, racial, poltica ou religiosa e de gnero. (MEINEN e PORT,

2012, p. 30). Tal princpio, segundo Crzio (2002), disciplina

admisso de pessoas na cooperativa e impede a admisso de

38

aventureiros, ao mesmo tempo em que descarta qualquer tipo de

discriminao, condicionando a admisso com a compatibilidade entre

os objetivos do interessado e os da cooperativa, propiciando sempre o

interesse comum e as necessidades coletivas.

Acrescenta ainda Veiga e Rech (2002) que segundo o Princpio

da Adeso Livre ningum ser compelido a associar-se ou a permanecer

associado, sugerindo que os estatutos [...] prevejam mecanismos de

entrada de novos associados de maneira a preservar de fato a

democracia e a participao de todos. Se a associao se torna muito

grande, a sua democracia interna pode ficar comprometida, quando

faltar o devido cuidado. (VEIGA e RECH, 2002, p. 13).

Carvalho (2011, p.36) completa dizendo que esse princpio

possibilita o ingresso ou a retirada do cooperado, voluntariamente, sem

coero ou discriminao por motivos polticos, religiosos, ticos ou

sociais.

Outro princpio cooperativista o do Controle Democrtico pelos

Scios, o qual assegura que a cooperao tem que ser organizada,

todavia o cooperativismo tem um diferencial, qual seja, o carter de

inovao institucional: Precisamos de instituies econmicas que

democratizem a economia de mercado, descentralizando o acesso s

oportunidades e aos recursos o cooperativismo atende a isso

plenamente. (RICCIARDI e LEMOS, 2000, p.55).

Segundo CRZIO (2000), o princpio do controle democrtico

dos scios possibilita aos mesmos, dentre outros, a participao das

decises administrativas que determinam a produo, a comercializao

ou a prestao dos servios na cooperativa e para terceiros.

Para Schneider o princpio da gesto democrtica o mais

importante dos princpios, uma vez que no primeiro estatuto de

Rochdale consta: [...] Este princpio consta logo aps o prembulo, ou

o artigo ou a lei primeira que traa as grandes linhas de transformao

econmica e social, a mdio e a longo prazo desejadas pelos Pioneiros.

(1991, p. 77).

Portanto, garante este princpio que a sociedade cooperativista,

quanto sua governana, deve guiar-se pelos princpios prprios da

democracia, que pressupe a atuao responsvel de todos os membros.

Votar e ser votado, de acordo com as condies estatutrias, constituem

direitos e, por consequncia, deveres basilares do associado. (MEINEN

e PORT, 2012, p. 32).

Participar da vida da cooperativa condio

inarredvel para o seu sucesso, cumprindo a quem

39

est na liderana assegurar todas as condies

para a prtica desse direito dever, incluindo a

instituio de canais e outros mecanismos

adequados e transparentes de acesso a

informaes e participao dos cooperados. O

regime democrtico, em que as decises so

tomadas por maioria (simples ou especial, de

acordo com a matria), pressupe o exerccio

representativo do poder, tendo a assembleia geral

como frum principal (trata-se do rgo social

mximo da sociedade). Quer dizer, alguns so

escolhidos para representar a todos, com a

responsabilidade que a lei e o estatuto

estabelecem (MEINEN e PORT, 2012, p. 32).

J no princpio da Participao Econmica dos Scios, os

cooperados tm que contribuir de forma equitativa e realizar o controle

democrtico do capital de sua cooperativa. Parte desse capital

propriedade comum das cooperativas. Usualmente, os scios recebem

juros limitados (se houver algum) sobre o capital, como condio de

sociedade. (CRZIO, 2002, p.30). Segundo Carvalho (2011, p. 36)

todos contribuem igualmente para a formao do capital da

cooperativa, que sua base de sustentao econmica e

funcionamento.

Com o princpio da Autonomia e Independncia fica claro que as

cooperativas tornam-se organizaes autnomas de ajuda mtua, as

quais so controladas por seus membros. Se firmarem acordos com

outras organizaes, incluindo instituies pblicas, ou recorrem a

capital externo, devem faz-lo em condies que assegurem o controle

democrtico pelos seus membros e mantenham autonomia da

cooperativa. (MEINEN e PORT, 2012, p.36). Possibilitando aos

associados:

Firmar convnios, contratos etc., com terceiros,

mantendo, ao mesmo tempo, a autonomia e a

independncia da cooperativa, principalmente em

relao aos objetivos econmicos, poltico e social

almejados pela associao. Fiscalizar o

cumprimento da misso e dos objetivos iniciais da

cooperativa, defendendo-a contra possveis

intervenes externas de atravessadores,

oportunistas, agiotas ou prestamistas etc. Exigir

que todos na cooperativa se responsabilizem pelo

40

acompanhamento e controle da administrao

interna, considerando a autonomia e a

independncia nas relaes comerciais dentro e

fora da associao (CRZIO, 2002, p. 31).

Ainda segundo Crzio (2002), o cooperativismo adota tambm o

princpio da Educao, Treinamento e Informao, o qual garante que as

cooperativas devem proporcionar educao e treinamento aos seus

scios, dirigentes, administradores e funcionrios, contribuindo para o

seu desenvolvimento, uma vez que a cooperativa objetiva

permanentemente efetivar aes e recursos para educar e capacitar seus

associados visando a prtica cooperativista, alm de disseminar

populao as vantagens da cooperao organizada, buscando tambm a

insero do ensino do cooperativismo no sistema de ensino.

(CARVALHO, 2011)

Outro princpio o da Cooperao entre as Cooperativas, o qual

tem como objetivo o fortalecimento do movimento cooperativo, atravs

de estruturas nacionais, regionais e internacionais, onde as cooperativas

trabalhem juntas. Serve tal princpio ao fortalecimento do movimento

cooperativista atravs da troca de experincias e informaes.

(CRUZIO, 2002).

A Intercooperao uma das formas pelas quais se pratica o

valor da solidariedade, j que de interesse (na sua concepo mais

nobre) de qualquer cooperativa que as entidades coirms do mesmo e de

outros ramos se desenvolvam e se mantenham saudveis. (MEINEN e

PORT, 2012, p.42).

Crzio ainda apresenta o princpio Um Homem, Um Voto, o qual

deixa claro que cada cooperado representa um voto, indiferentemente da

quantidade de quotas-partes. Possuindo o direito de votar e ser votado.

Ou seja:

Direitos iguais aos benefcios gerados pela

economia da cooperativa, independentemente das

situaes econmica, poltica e social de cada um,

dentro e fora da associao. Atravs do voto,

emitir opinio e influenciar nas decises gerais da

cooperativa, desde a determinao dos objetivos

gerais da cooperativa at a escolha dos dirigentes

e conselheiros fiscais. Atravs do voto, participar

das decises administrativas relativas a preos,

quantidade, qualidade, prazos, contratos etc. dos

produtos a serem comercializados com a

41

cooperativa, ou relativas prestao de servios

aos tomadores de servios (CRZIO, 2002, p.

37).

O princpio do Retorno das Sobras, tambm apresentado por

Crzio (2002) define que a cooperativa no visa lucros, e que havendo

sobras no balano do ano, essas ficaro nos fundos previstos no Estatuto

da cooperativa, e o destino do restante, os cooperados definem em

Assembleia Geral. E continua Crzio ao afirmar que tal princpio

possibilita aos associados que opinem e decidam de forma livre e

consciente a forma de aplicao das sobras ou lucros lquidos, alm de

opinar e decidir sobre todas as questes financeiras relevantes.

Diante destes princpios apresentados, perceptvel que o

cooperativismo tem inmeras particularidades frente sociedade, assim

como, frente s empresas comuns do sistema econmico atual. As

peculiaridades, conforme CARVALHO (2011) ocorrem em razo dos

princpios cooperativistas constiturem atitudes direcionadas

comunidade, favorecendo a autonomia do cooperado na filiao e na

igualdade de investimento.

Partindo destas premissas, os atos cooperativos apresentam-se de

forma to diferenciada que so capazes de caracterizar um novo ramo do

direito: o direito cooperativo. Esse Direito seria aquele destinado a

reger as sociedades cooperativas e as suas relaes jurdicas, sem

subordinao a outros ramos do Direito, por incompatvel a sistemtica

jurdica das cooperativas com a orientao e o contedo das normas

desses ramos do Direito (BULGARELLI, 2000, p. 19-20).

Complementa Crzio (2000) que as cooperativas diferem das empresas

comuns em muitos aspectos, isto porque tem caractersticas que lhes so

prprias.

Bulgarelli (2000) menciona que por mais que exista a dificuldade

expressa de caracterizar o cooperativismo como novo ramo do direito,

as cooperativas possuem peculiaridades que as tornam singulares se

comparadas as demais sociedades existentes, distinguindo-as das

sociedades civis e comerciais. Tanto isso verdade, que as legislaes

de todos os pases onde o cooperativismo se implantou, o que equivale a

dizer, hoje, do mundo inteiro, acabaram por reconhecer essas

caractersticas, conferindo-lhe um regime jurdico prprio.

(BULGARELLI, 2000, p. 20-21). No Brasil no diferente, por isso se

faz necessrio um estudo do cooperativismo no pas e seu ordenamento

jurdico.

42

2.3. COOPERATIVISMO NO BRASIL E SEU ORDENAMENTO

JURDICO

2.3.1. Evoluo Histrica do Cooperativismo no Brasil

O cooperativismo no Brasil surge como um movimento social e

econmico entre pessoas que tm um objetivo comum, o de promover o

desenvolvimento econmico e o bem-estar social de todos os

envolvidos. Tem por base os fundamentos da participao democrtica,

solidariedade, independncia e autonomia. Com isso, se formaram

instituies concretas com elevado teor moral, sendo difundido por

vrios pases (BULGARELLI, 2000).

Os ideais cooperativistas no Brasil se relacionam ao padre jesuta

de origem sua Thodor Amstadt. Fundamentado na solidariedade, no trabalho coletivo e na mtua ajuda, teve como base as mximas crists,

junto as pequenas comunidades, e o objetivo inicial de promover o bem-

estar comum.

Filho de pequenos comerciantes, Amstadt (1981) teve sua

ordenao de sacerdote na Inglaterra e posteriormente foi enviado ao Sul

do Brasil, juntamente com imigrantes alemes, com o intuito de

prosperarem essa regio.

A literatura denomina-o como uma personalidade notvel, que

marcou a histria do Estado do Rio Grande do Sul. Menciona-se que

desenvolveu diversos trabalhos focados no bem estar social da

populao, mas ganhou notvel destaque por enraizar ideais do

cooperativismo e do associativismo. Pinho (2004), afirma que sua

atuao se destacou na criao da Associao Riograndense de

Agricultores.

Contudo, Veiga e Fonseca (2001) mencionam que no Brasil

foram fundadas as primeiras cooperativas por volta de 1887, sendo elas

a Cooperativa de Consumo dos Empregados da Companhia Paulista, em

Campinas (SP) e a Sociedade Econmica Cooperativa dos Funcionrios

Pblicos de Minas Gerais.

Ainda de acordo com os autores, na cidade de Limeira (SP), no

ano 1899 foi criada a Associao Cooperativa dos Empregados da

Companhia Telefnica; no Rio de Janeiro (RJ), no ano de 1894, a

Cooperativa Militar de Consumo e, tambm em 1895, a de Camaragibe

(PE). J em 1902, em Nova Petrpolis (RS), surge a primeira

cooperativa de crdito fundada por produtores de vinho e, no mesmo

estado em 1906, a primeira cooperativa agropecuria.

43

De 1913 a 1929, outras cooperativas continuaram a aparecer,

dentre elas, em 1913, no Rio de Janeiro, a Cooperativa dos Empregados

e Operrios da Fbrica de Tecidos da Gvea e, em Santa Maria (RS),

ocorreu fundao da Cooperativa de Consumo dos Empregados da

Viao Frrea - COOPFER. Em 1917, os ferrovirios fundaram

cooperativas de consumo.

De acordo com Jos Odelso Schneider (1982), diante do

panorama da depresso de 1929, o governo passou a ter interesse pelo

cooperativismo, especialmente como instrumento de poltica agrcola.

Porm, segundo Pinho (2004) com a falta de legislao especfica, as

cooperativas mais se assemelhavam as sociedades annimas,

associaes profissionais e sindicatos.

Assim, em 1932, no governo de Getlio Vargas, foi implantado o

Decreto n 22.239 que regulamentou a organizao e funcionamento das

cooperativas. Essa foi a primeira lei fundamental que tratou das

principais caractersticas das cooperativas no pas, consagrando seu

embasamento rochdaleano. Pinho (2004) destaca que nas Constituies

de 1934 e 1946, e na Carta Constitucional de 1937, a liberdade de

associao foi assegurada, porm o cooperativismo no foi tratado

expressamente.

Pinho (2004) explica que entre 1966 a 1970, a Ditadura Militar

marcou a fase cooperativista de forte centralismo estatal e oposicionista

ao cooperativismo de crdito rural e urbano. Nessa fase eram toleradas

apenas as cooperativas de economia e crdito-mtuo, e as sees de

crdito de cooperativas agrcolas mistas, que logo foram extintas.

O ponto forte desse perodo, entretanto, foi a

pacificao do movimento cooperativista

brasileiro, at ento dividido. Graas

intermediao de Antnio Jos Rodrigues Filho,

os cooperativistas compreenderam a necessidade

de somar esforos para impulsionar um

movimento cooperativo unificado (PINHO, 2004,

p. 36).

Passado esse perodo, o cooperativismo brasileiro teve uma

renovao legal, estrutural e instrumental em 1971, atravs da

promulgao da lei n. 5.764, que instituiu o regime jurdico das

sociedades cooperativas.

44

Conforme PERIUS (2001), aps cinquenta anos de interveno

estatal que findou em 1988, sendo a Carta de 1988 o marco divisor do

cooperativismo no mais tutelado pelo estado.

Os dois eventos acima, promulgao da lei n. 5.764/71 e a

Constituio Federativa do Brasil de 1988 registravam um novo

relacionamento entre cooperativas e o Estado, que se disps a oferecer

maior autonomia s cooperativas, originando-se o Decreto n 90.393/84,

pelo qual o INCRA poderia delegar suas funes ao prprio sistema de

cooperativas. (PERIUS, 2001)

Bulgarelli (2000) afirma que a disciplina jurdica das sociedades

cooperativas foi modificada na Constituio Federal de 1988, tendo

acrescentado s antigas normas o chamado perodo de liberalizao,

advindo da no interveno do Estado nas cooperativas:

Merece reiterar que a Constituio da Repblica,

como eixo central do ordenamento jurdico

brasileiro, conferiu verdadeira autonomia ao

cooperativismo, o que, por si s, constitui um

grande estmulo ao desenvolvimento do setor. O

tratamento conferido ao cooperativismo pelo novo

Cdigo Civil bem reflete esse prestgio

(ALMEIDA e BRAGA, 2006, p. 107).

Tal como ser adiante pormenorizado, ainda que o processo de

liberalizao tenha incentivado a criao de cooperativas, a

aplicabilidade prtica do comando constitucional constitui em mais um

daqueles comandos principiolgicos de pouca efetividade social, uma

vez que sua operacionalizao condicionada no apenas mera

previso constitucional, mas existncia de polticas pblicas e

econmicas que permitam sua aplicabilidade no plano prtico.

2.3.2. Previso Constitucional das Sociedades Cooperativas

Tocante ao texto constitucional de 1988, destaca-se, a previso

sobre a ordem econmica nacional e sobre a explorao das atividades

econmicas no territrio brasileiro, onde claramente nota-se a

possibilidade de organizao de sociedades cooperativas como vetores

de positivao dos princpios insertos no art.170 da Carta

Constitucional, que prioritariamente trata de instrumentos hbeis de

produo e distribuio de riquezas. Vejamos o teor do comando

constitucional:

45

A ordem econmica, fundada na valorizao do

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim

assegurar a todos existncia digna, conforme os

ditames da justia social, observados os seguintes

princpios: I - soberania nacional; II - propriedade

privada; III - funo social da propriedade; IV -

livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI -

defesa do meio ambiente, inclusive mediante

tratamento diferenciado conforme o impacto

ambiental dos produtos e servios e de seus

processos de elaborao e prestao; VII -

reduo das desigualdades regionais e sociais;

VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento

favorecido para as empresas de pequeno porte

constitudas sob as leis brasileiras e que tenham

sua sede e administrao no Pas.

Pargrafo nico. assegurado a todos o livre

exerccio de qualquer atividade econmica,

independentemente de autorizao de rgos

pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

(BRASIL A, 2016).

Ainda veja-se que o texto constitucional menciona a finalidade da

ordem econmica, com seus fundamentos, como forma de assegurar a

existncia digna de todos conforme ditames da justia social.

O prprio texto constitucional indica que a valorizao do

trabalho humano pilar fundamental da ordem econmica brasileira.

Assim, temos que o exerccio da atividade econmica pela via das

sociedades cooperativas mostra-se possibilidade estimulada e prevista

em comandos constitucionais, j que o incentivo criao de sociedades

cooperativas est expresso no rol de direitos fundamentais, indicando o

direito livre associao e a vedao interveno estatal nos

empreendimentos cooperativos:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza, garantindo-se aos

brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a

inviolabilidade do direito vida, liberdade,

igualdade, segurana e propriedade, nos

termos seguintes:

[...]

XVII - plena a liberdade de associao para fins

lcitos, vedada a de carter paramilitar;

XVIII - a criao de associaes e, na forma da

46

lei, a de cooperativas independem de autorizao,

sendo vedada a interferncia estatal em seu

funcionamento; [...] (BRASIL A, 2016).

Nesse sentido, segue ensinamento do Doutrinador Alexandre de

Moraes, in verbis:

plena a liberdade de associao, de tal forma

que ningum poder ser compelido a associar-se

ou mesmo permanecer associado, desde que para

fins lcitos, vedada a de carter paramilitar, sendo

que sua criao e, na forma da lei, a de

cooperativas independem de autorizao, vedada a

interferncia estatal em seu funcionamento,

constituindo-se um direito que, embora atribudo a

cada pessoa (titular), somente poder ser exercido

de forma coletiva, com vrias pessoas. (2008, p.

80).

No menos importante, no ttulo constitucional destinado

Ordem Econmica e Financeira, a previso no art. 174, 2, que

menciona que a lei apoiar o cooperativismo e outras formas de

associativismo, positivando no pargrafo seguinte o favorecimento

visando a organizao da atividade garimpeira em cooperativas,

inclusive com prioridade de autorizao e concesso de lavra junto ao

rgo competente (DNPM). Do mesmo modo, quando trata da poltica

agrcola, fundiria e da reforma agrria no captulo III, menciona no

art.187, inciso VI, o cooperativismo, prevendo no caput que a poltica

agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao

efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores

rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e

de transportes, [...] (BRASIL A, 2016).

J quanto ao tratamento tributrio relacionado s cooperativas, o

art.146, inciso III, alnea c, estabelece que atravs de Lei

Complementar estabelecer-se- adequado tratamento tributrio ao ato

cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas, ratificando o

comando constitucional o vis incentivador de sociedades cooperativas

(BRASIL A, 2016).

Tambm, a regulamentao legal das sociedades cooperativas

remonta Lei 5.764, de 16 de dezembro de 1971, sendo recepcionada

pela Carta de 1988, esta que estimula a criao de sistemas econmicos

cooperativos.

47

2.3.3. Legislao Infraconstitucional e Cooperativismo

2.3.3.1. Lei n. 5764/71 - Lei do Cooperativismo

Atualmente, as sociedades cooperativas brasileiras so

disciplinadas pela Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, que define

que so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prpria,

de natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar

servios aos associados [...]. O objetivo, assim, est voltado para os

cooperados e no para a sociedade, e em sua razo social deve estar

contida a expresso cooperativa. (POLNIO, 1999).

Embora a lei n. 5.764/71 no traga em seu texto meno

explcita aos princpios norteadores do cooperativismo, isso no

significa que eles no existam em nossa legislao. Logo, referenciamos

o art. 4, o mais rico, uma vez que traz claramente expresso a real

natureza jurdica das cooperativas: adeso voluntria; quotas-parte aos

associados; nmero ilimitado de associados; variabilidade do capital

social; limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada

associado; retorno das sobras lquidas; singularidade do voto; prestao

de assistncia aos associados e pregam a no discriminao, pontos

esses importantssimos que servem como princpios do cooperativismo.

(BRASIL D, 2016)

Cabe ressaltar que o artigo 3 da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro

de 1971, define as obrigaes, contribuies e os servios para celebrar

contrato de sociedade cooperativa. (BRASIL D, 2016)

J o art. 6 prev nmero mnimo de scios, dependendo do tipo

de cooperativa constituda. Nesse ponto, explicam Almeida e Braga

(2006, p.26): [...] o nmero mnimo de scios variar segundo se trate

de cooperativa singular (20 pessoas fsicas ou, excepcionalmente,

jurdicas), cooperativa central ou federao de cooperativas (03

cooperativas singulares) ou confederao de cooperativas (03 federaes

de cooperativas)..

Ressalta-se tambm que a Lei n. 12.690 de 2012, que regula as

denominadas Cooperativas de Trabalho, prev em seu art.6 que dever

ser constituda com nmero mnimo de sete scios. (BRASIL F, 2016)

Contrariamente, se h limitao ao nmero mnimo de scios de

uma sociedade cooperativa, no h limitao ao nmero mximo,

referindo Almeida e Braga (2006), que se trata do conhecido princpio

da porta aberta, este que decorre da natureza social-altrusta da

cooperativa, no podendo esta agir de forma excludente aos que

pretendem nela associar-se.

48

Por fim, tratando-se de Lei que remonta ao ano de 1971,

enquanto que a constituio vigente refere-se ao ano de 1988, esta de

vis liberalizador, houve o necessrio cuidado visando a recepo da

legislao infraconstitucional pela nova Carta, que no apenas

recepcionou como incutiu dever ao Estado de apoio a criao e

manuteno das cooperativas, sem a interferncia estatal.

2.3.3.2. O Cdigo Civil, o Cdigo Tributrio e as Sociedades

Cooperativas

As singularidades que permeiam a criao e a finalidade da

sociedade cooperativa trazem dvidas quando a sua classificao

jurdica, ou seja, se devem ser classificadas como do ramo empresarial

ou do ramo civil. Justificando, Bulgarelli (2000) menciona que o que

faz das cooperativas algo to singular o fato das mesmas serem

reguladas por princpios de natureza tica e doutrinria ao contrrio das

capitalistas.

Nesta toada, Bulgarelli (2000) menciona o surgimento de um

novo ramo do direito, o Direito Cooperativo, posio rechaada por

Francisco de Assis Alves e Imaculada Abenante Milani (2002), que

entendem serem as sociedades cooperativas como de natureza civil j

que prestam servios a seus associados.

Independente da classificao jurdica adequada, tanto o Cdigo

Civil quando o Cdigo Tributrio trazem dispositivos especficos acerca

de sociedades cooperativas.

O Cdigo Civil de 2002 prev em seu artigo 982 que

independente de seu objeto, considera-se empresria a sociedade por

aes; e, simples, a cooperativa. (BRASIL B, 2016). Abrange ainda a

legislao cooperativista no mesmo Cdigo os artigos 1.093 1.096,

que tratam sobre incidncia do Cdigo Civil em questes relativas s

sociedades cooperativas (com a ressalva da legislao especial); as

caractersticas da sociedade cooperativa; a responsabilidade limitada ou

ilimitada dos scios e aplicao das regras concernentes s sociedades

simples em casos de omisso do previsto no Cdigo Civil de 2002.

No que tange a regulao tributria infraconstitucional, o sistema

jurdico brasileiro prev a sistematizao legal primeiramente atravs da

previso constitucional de determinado tema, sendo ali estabelecidos os

contornos que devero ser observados pelo legislador ao estabelecer o

tratamento tributrio diferenciado.

Segundo Almeida e Braga (2006), ao governo compete estimular

o cooperativismo, enquanto regulador de atividade econmica. No

49

entanto, por outro lado, o prprio Estado interfere nessa atividade, por

meio de tributo. Para tanto, os Autores afirmam que o regime tributrio

s cooperativas deve buscar fomentar o cooperativismo, atravs de

mecanismos prprios, como a concesso de benefcios fiscais.

Desta forma, o art.146, inciso III, c, da Carta de 1988, prev o

adequado tratamento tributrio s sociedades cooperativas, tratamento

este que deve ser estabelecido atravs de lei complementar. (BRASIL A,

2016)

Entretanto, quando a Constituio menciona o termo adequado

tratamento tributrio, sem, contudo, balizar parmetros para tanto,

implica ao legislador infraconstitucional tarefa interpretativa que no lhe

cabe. Assim, o termo adequado tratamento tributrio pode ser

interpretado, como iseno fiscal, imunidade fiscal e mesmo benefcio

fiscal, este ltimo que, quando analisado de forma sistmica aos

incentivos para criao de cooperativas previsto na Constituio de

1988, nos parece a mais adequada interpretao (ALMEIDA e BRAGA,

2006).

Novamente, discorrem: Um benefcio fiscal alcanado com a

minimizao da incidncia tributria sobre um

determinado fato imponvel, considerando-se,

como causa a prpria natureza desse fato

(benefcio fiscal objetivo) ou do agente que o

pratica (benefcio fiscal subjetivo). Tal

minimizao pode se dar por meio da no-

incidncia, imunidade, iseno ou reduo dos

critrios quantitativos (base de clculo e alquota)

da regra matriz do tributo (ALMEIDA E BRAGA,

2006, p. 227).

A priori, as espcies tributrias que comumente incidem sobre as

sociedades cooperativas e suas atividades, tratam-se do imposto de

renda de pessoa Jurdica (IRPJ), contribuio para o financiamento da

seguridade social (COFINS), contribuio ao programa de integrao

social (PIS) e contribuio previdenciria sobre a folha de salrios. Pelo

todo exposto, verifica-se que as sociedades cooperativistas possuem

tratamento especial na legislao brasileira.

O presente captulo fez um estudo do surgimento do

cooperativismo atual, seus percursores, conceitos, princpios e evoluo

histrica, inclusive restou analisado o cooperativismo no Brasil e seu

ordenamento jurdico. Nesse momento, analisaremos o princpio da

gesto social democrtica no cooperativismo e suas peculiaridades.

50

3. GESTO SOCIAL DEMOCRTICA NO COOPERATIVISMO

3.1 CONCEITO E OBJETIVO DA GESTO SOCIAL

DEMOCRTICA

3.1.1. Conceito de Cidadania e Democracia

Conforme observado no captulo anterior, de fundamental

importncia a participao dos associados nas cooperativas.

Rech (2000) destaca a importncia do trabalho conjunto, ajuda

mtua, a participao das pessoas com o intuito de difundir ideias e

garantir uma vida digna a todos. Principalmente quando presentes os

benefcios da interajuda e da f numa sociedade em que os associados

tenham resguardados os mesmos direitos e as mesmas possibilidades.

H diversas organizaes que alm de difundirem os princpios

cooperativistas, vo alm e buscam atravs do seu objeto social

promover um engajamento das comunidades em geral: A cooperao

tem sido uma forma poderosa para reduzir desequilbrios e se existe

algum contedo ideolgico nessa viso ele tem apenas o condo de

mostrar a crena de que o solidarismo pode impulsionar o ser humano a

continuar perseguindo os seus sonhos. (NASCIMENTO, 2000, p.10).

Diante disso, trazer a anlise do conceito de cidadania se faz

necessrio para atrel-lo ao princpio da gesto social do

cooperativismo. Essa seria uma das particularidades das cooperativas

para a incluso social e econmica, resgatando e reforando a cidadania,

garante-se um espao deliberativo, e por fim o cooperativismo, estudo,

portanto, necessrio, a fim de abarcar na Gesto Social Democrtica no

Cooperativismo.

Marshall (1967, p.62) define cidadania como uma espcie de

igualdade humana bsica associada com o conceito de participao

integral na comunidade. Para Souza, cidadania uma conquista e

efetivao de direitos, quando conceitua movimento social:

O movimento social, como conceito analtico,

geralmente aparece associado s ideias de

cidadania e de participao scio-poltica. A

primeira entendida como conquista e efetivao

de direitos, ao lado da ideia de participao como

negociao, gesto ou cogesto da populao no

cenrio poltico e social do pas (SOUZA, 2003,

p. 78).

51

Assim, a cidadania expressa um conjunto de direitos que d

pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de

seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da

vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de

inferioridade dentro do grupo social. (DALLARI, 1998. p.14).

Desta forma, Comparato (1993) relata que a cidadania foi

exercida pelos antigos em um cenrio de democracia direta

considerando as limitaes da poca. Contudo, na sua viso, os

modernos construram e desenvolveram a cidadania dentro de um

modelo da democracia representativa, originando a democracia

formal, apresentando assim, claro impedimento soberania do povo.

Ao analisar a democracia antiga e a moderna, Bobbio (2000)

assegura que democracia significava o que a palavra designa

literalmente: poder do demos e no, como hoje, poder dos representantes

do demos. J naqueles tempos os cidados deliberavam na gora (praa) os assuntos que eram de interesse de toda a coletividade com a

participao de todos, buscando assim o bem comum.

A democracia evoluiu da garantia dos direitos

polticos (direito a votar e ser votado, direito a

constituir e optar por partidos e outras

organizaes polticas) para progressiva garantia

dos direitos sociais (liberdade sindical, direito ao

trabalho e a uma remunerao justa, direito ao

lazer, segurana e previdncia social) e desta

para a garantia os direitos econmicos (direito a

uma participao equitativa no produto social, ou

seja, remoo das causas da pobreza absoluta, e

dos grandes desnveis de renda, reduo dos

desnveis regionais, melhoria na participao no

processo produtivo) (SCHNEIDER, 1982, p. 180)

Nessa mesma linha de pensamento, cita-se o estudo desenvolvido

por Marshall (1967) em sua clssica obra, Cidadania, Classe Social e

Status. Tem-se aqui o marco que se apresenta como de fundamental

importncia para que se fixe o alcance e desenvolvimento da cidadania. Marshall (1967) definiu trs elementos essenciais para o conceito

de cidadania: civil, poltico e o social. Durante a idade mdia os mesmos

foram confundidos e acabaram por distanciar-se na formao do estado

liberal. Segundo Reginaldo de Souza Vieira (2013, p. 117) o projeto

liberal burgus, que se fundamentou num molde economicamente

52

capitalista e na racionalidade humana, queria firmar uma estrutura

poltica e jurdica impondo a propriedade privada como direito natural

do homem. [...] a limitao do Estado, atribuindo-lhes um papel

mnimo, deixando ao privado as outras esferas das relaes sociais e

econmicas existentes. Porm, pode-se mencionar pocas distintas para

a apario de cada um deles: os direitos civis no sculo XVIII; os

polticos no sculo XIX; e os direitos sociais no sculo XX.

Corra (2002) cita que os direitos sociais, prprios do sculo XX,

surgiram em estreita ligao com os direitos polticos, com uma

participao mais ativa nas comunidades locais e nas associaes

funcionais. Foi apenas no sculo XX que os direitos sociais foram

abrangidos e assumidos como parte do status da cidadania.

Pinho conceitua e traa um panorama da cidadania ao longo dos

anos.

Cidadania pode ser entendida como um conjunto

de direitos e deveres reconhecidos a todas as

pessoas, de modo idntico. Ao longo do tempo,

surgiram, sucessivamente: a cidadania cvica, ou

reconhecimento dos direitos cvicos depois das

revolues americana e francesa, no sculo 18,

que defendiam a liberdade de pensamento e de

expresso, igualdade diante da lei, justia etc.; a

cidadania poltica, com o sufrgio universal na

Frana, em 1848 para os homens e em 1944 para

as mulheres; no Brasil, em 1932 para as mulheres

(Governo Getlio Vargas); a cidadania social, no

decorrer do sculo 20, com o reconhecimento dos

direitos econmicos e sociais educao, sade,

bem-estar econmico e outros (2004, p. 104)

Segundo Corra (2002), cidadania tem a ver essencialmente com

a participao na comunidade poltica, na qual o cidado est inserido

pelo vnculo jurdico e desta forma preciso estabelecer um nexo entre

cidadania e espao pblico.

Muito bem esclarece Rocha sobre o tema aludido ao expor sobre

direitos fundamentais e participao poltica:

A organizao poltica amadurecida na cidadania

participativa direta e permanente assegura o

exerccio do poder pelo prprio povo. Este o

retoma, determina que o Estado se abra a sua

presena, afirma uma imperiosa reestruturao da

53

entidade poltica, pois essa passa a ser conduzida

efetivamente pelo povo: o governo ou o

governante que no se afeioar a essa condio

no pode permanecer no cargo de poder, salvo

pela fora, que, como a histria vem ensinando,

tem prazo curto, pois a fora no dispe de

alimento que se baste por muito tempo. A

cidadania , pois, fruto de uma mudana na raiz

do conceito e do exerccio do poder poltico.

(1996, p. 124).

Atualmente, a cidadania pode ser caracterizada como um

conjunto de direitos reconhecidos de modo idntico e associados a

todas as liberdades pblicas inscritas na Declarao dos Direitos do

Homem e do Cidado (1789) e das liberdades reconhecidas pela

Constituio de cada pas (PINHO, 2004, p. 104).

Por este prisma, Liszt Vieira (2004) faz meno de que a

cidadania, definida pelos princpios da democracia, constitui-se na

criao de espaos sociais de luta (movimentos sociais) e na definio

de instituies permanentes para a expresso poltica,