UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

ESCOLA DE EDUCAÇÃO FAZENDÁRIA

RELATÓRIO FINAL DE DISCIPLINA: A CIDADE CONTITUCIONAL E A

CAPITAL DA REPÚBLICA VII

Juliana dos Anjos Fonseca Rosa

Relatório de conclusão da

disciplina “A Cidade Constitucional

e a Capital da Republica”,

Universidade de São Paulo;

Prof. Dr. Marcelo Arno Nerling;

Prof. Dr. Douglas Roque Andrade;

SÃO PAULO

2013

Resumo

O relatório apresentado trata-se de uma síntese das atividades realizadas na disciplina

“A Cidade Constitucional e a Capital da República” que ocorreu em Brasília na semana

da pátria, entre os dias um ao dia sete de setembro de 2013. As diversas atividades

permitiram compreender em campo a dinâmica das atividades da Capital de República,

que abrange as atividades presentes no ciclo de políticas públicas como a formulação,

implantação e avaliação dos órgãos do governo, além da ocupação de espaços de

participação popular, história do nosso país e do desenvolvimento institucional das

políticas públicas, símbolos cívicos, cidadania e de manifestação pública.

Diário de Bordo:

A CIDADE CONSTITUCIONAL, CAPITAL DA REPÚBLICA - VII

01/09/2012 – Domingo

09:00 - Embarquei no voo direto para Brasília, no aeroporto peguei um taxi para a

ESAF (Escola de Administração Fazendária), que chegou ao sitio as 13hs. Devido ao

desencontro com o ônibus da USP, nós alunos da UFABC não pudemos participar dos

primeiros eventos: 12:30 – Praça dos Três Poderes, 13:00 - Palácio do Planalto, e as

14:00 - Sede do Ministério das Relações Exteriores do Brasil;

17:30 - Reunião geral – Definição das estratégias, limites e possibilidades do Projeto,

Conhecemos todo o grupo e fomos apresentados aos professores Marcelo Nerling e

Douglas Roque Andrade e para os alunos da USP;

02/09 Segunda-feira

08:00 – III Seminário USP-ESAF – Os 40 Anos da Escola de Administração Fazendária –

ESAF10;

14:00 – VII Seminário USP-ENAP – A Comunicação e a Pesquisa na Escola Nacional de

Administração Pública12;

A ENAP, com sede no antigo prédio da policia militar, nos recebeu no dia 02/09/2013

através do Diretor de Comunicação e Pesquisa da ENAP, Pedro Cavalcante que,

durante palestra, nos apresentou a estrutura e a missão da escola. Que consiste na

Diretoria diretamente ligada aos setores de Comunicação e Pesquisa, Gestão Interna,

Formação Profissional e Desenvolvimento Gerencial, com a missão de apoiar e

capacitar servidores públicos para a melhoria da gestão dos órgãos de administração

publica federal.

Vinculado com o Ministério do Planejamento que incorpora o orçamento e gestão a

ENAP possui cooperação internacional através do Plano Anual com a Embaixada da

França e o Programa Euro social II com a União Europeia e países da America Latina.

Para encerrar a visita fomos contemplados com um kit contendo a Revista do Serviço

Público - vol.63, nº 4, Revista do Serviço Público - vol.64, nº 1, Ações Premiadas no 17º

Concurso Inovação na Gestão Pública Federal – 2012 e o livro Estudos de Caso: Como

escrever e usar estudos de caso para ensino e aprendizagem no setor público. Alem de

um passeio pelo prédio em busca de resquícios deixados pela ditadura militar que por

vinte anos promoveu duras repressões e torturas. Infelizmente pouco sobrou do

antigo prédio da policia militar, ou seja, mais um marco histórico esquecido e

mascarado com o tempo.

18:00 – III Seminário USP-ESAF – O Programa Nacional de Educação Fiscal14: Educação

fiscal e preparo da cidadania;

Neste ano a ESAF está comemorando 40 anos de existência, tento grande participação

no ministério da fazenda, a escola recruta, seleciona e promove cursos de formação,

em todo o território nacional, para servidores na área de gestão das finanças públicas.

Sendo responsável pelo Programa Nacional de Educação Fiscal a Escola tem o objetivo

te promover a participação do cidadão no funcionamento, controle social e fiscal no

trabalho do Estado, como parceiros o programa conta ainda com o Ministério da

Fazenda, Ministério da Educação e de secretarias estaduais e municipais de fazenda e

educação.

Sendo considerado o maior complexo educacional da Administração Pública brasileira,

a ESAF é integrada por dez Centros Regionais de Treinamento - Centresafs com

jurisdição em todo o território nacional, localizados na Capital Federal e nas capitais-

sedes de Regiões Fiscais, nos principais Estados: Belo Horizonte (MG), Belém (PA),

Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador

(BA) e São Paulo (SP), e pelos Polos de João Pessoa (PB) e Manaus (AM). Com a sede

em Brasília que é composta e coordenada pela Diretoria-Geral, Diretoria-Geral

Adjunta, Diretorias, Centro Estratégico, Gerências de Programas e uma Prefeitura.

Para nos dar as boas vindas e apresentar a ESAF, seus compromissos e estrutura

participamos de dois seminário: III Seminário USP-ESAF – Os 40 Anos da Escola de

Administração Fazendária – ESAF; III Seminário USP-ESAF – O Programa Nacional de

Educação Fiscal: Educação fiscal e preparo da cidadania, com os palestrantes Dr.

Alexandre Motta diretor geral da ESAF; Dr. Paulo Mauger diretor de Cooperação

Técnica (DIRCO); Dra. Lucíola M. de Arruda diretora de Educação. Foi resaltado ainda a

diferença entre funcionário público e servidor público, além de três questionamentos:

O que te motiva? Por que vocês gostariam de serem administradores públicos? A

quem vocês servem/ A quem gostariam de servir? Essas indagações nos fazem pensar

nos reais deveres de um servidor publico, que independente do cargo ou status todos

tem ou deveriam ter o dever de servir ao cidadão, enquanto em uma empresa privada

o funcionário deve prestar contas ao chefe, o servidor publico deve prestar contas a

todo e qualquer cidadão;

03/09 Terça-feira

09:00 – Controladoria Geral da União - Unidades finalísticas: Ouvidoria Geral da União;

Secretaria Federal de Controle Interno; Corregedoria Geral da União; Secretaria de

Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas;

Fomos recebidos no auditório da Controladoria Geral da União (CGU), para aprofundar

os conhecimentos sobre prevenção da corrupção, transparência pública, controle

social e, especialmente, a Lei de Acesso à Informação (LAI). O secretário de Prevenção

da Corrupção e Informações Estratégicas, Mário Vinícius Spinelli, fez a abertura da

apresentação que consistiu nas vertentes da CGU, que é um órgão com estatutos de

ministério, o qual mudou a transparência entre o setor publico e o civil com a

implementação de facilidades para o cidadão obter documentos e orçamentos do

governo. Com a transparência mudou-se a cultura dos gastos públicos através dos

cartões pessoais e auxiliou na efetivação dos gastos públicos, pois o cidadão adquiriu o

direito de verificar se os investimentos foram efetivados.

Dentro do órgão existe uma divisão, a qual consiste em Ouvidoria, Corregedoria e

Secretaria de Transparência. Dentro da Ouvidoria existe uma subdivisão de

Reclamação, Denuncia, Pedido de Acesso e Elogio, as quais coordenam e acolhem

todas as ouvidorias e trabalham na mediação e conciliação das partes. Alem de

promover a capacitação e treinamento pela exposição pedagógica de casos.

A CGU conta ainda com o Controle Interno da União, por meio dos setores de Padrões

e Critérios, Observação de desempenho, Comparação e Ação Coercitiva. Com o

objetivo de avaliar a execução de programas do governo, avaliação da gestão,

orientação e capacitação dos servidores e ações de investimento. Com a incumbência

de implementar leis, o órgão, em 2011 cria a Lei nº 2527, Lei de Acesso a Informação:

O direito a informação publica, que consiste em coloca em pratica o processo ao

direito à informação, e em 2013 cria a Lei nº 12846, Lei de Conflito de interesses ou Lei

Anticorrupção que sanciona os “agrados” aos servidores públicos e garante a

integridade do setor e os financiamentos de campanha política para a integridade do

setor privado.

Para encerrar nossa visita almoçamos no restaurante que se encontra dentro do

prédio da CGU, alem da comida saborosa podemos dividir o ambiente com servidores

do órgão e obter uma percepção do meio.

14:00 – O Senado da República na cidade constitucional - III Seminário USP – Eventos

Legislativos Serviço de Eventos Legislativos Senado Federal; Diretoria Geral – O

planejamento estratégico do Senado; Escritório Corporativo; Gestão de Informação e

Documentação – “Guardar é um hábito, arquivar é uma arte”. Instituto do Legislativo

Brasileiro - Programa Interlegis Consultoria de Orçamento do Senado;

Fomos recebidos no auditório da interlegis pelo diretor adjunto do ILB, Carlos Stuckert,

Raimundo Nonato Júnior, diretor da Coordenação de Planejamento e Fomento,

Orlando de Sá Cavalcante Neto consultor e Luiz Fernando Perezino consultor-geral do

Orçamento, eles nos apresentaram as atividades do instituto em educação para a

cidadania, o passo a passo de como utilizar o programa Siga Brasil do governo Federal,

que consiste em um sistema de informações sobre orçamento público. Stuckert citou

os cursos presenciais e de ensino a distância que ILB (Instituto Brasileiro Legislativo)

disponibiliza, alem da pretensão de cursos superiores.

Foi apresentado o Programa Interlegis e seu Projeto de Modernização Legislativa,

juntamente com os produtos e serviços que são oferecidos gratuitamente às câmaras

municipais e assembleias legislativas, como o Portal Modelo para internet e o Sistema

de Apoio ao Processo Parlamentar, Perezino falou sobre as dificuldades de execução

das ações num país das dimensões e da heterogeneidade do Brasil.

19:30 – III Seminário USP-UNB - Universidade de Brasília – O direito achado na rua;

Com a presença do ex-reitor da UnB Dr. José Geraldo Souza Júnior e dos Professores

Dr. Marcelo Arno Nerling e Dr. Argemiro Cardoso Moreira, além de alunos da UnB, a

discussão foi prazerosa, com a notável admiração de Nerling pelo Dr. José Geraldo.

04/09 Quarta-feira

08:30 – Câmara dos Deputados – Comissão Direitos Humanos e Legislação

Participativa;

Chegamos pontualmente na frente da Câmara dos Deputados, com a entrada

fortemente regulada pela policia civil, ficamos aguardando a liberação de todos. Porem

devido à movimentação da “casa” e por ser o dia de votação do projeto de Lei que iria

regulamentar a terceirização dos serviços, em poucas horas a frente da câmera dos

deputados, foi sendo ocupada tanto pela força policial quanto por manifestantes da

CUTI que se declaravam contra a privatização e um grupo de adeptos ao novo projeto

– que segundo integrantes da CUTI, estavam no ambiente por serem pagos pelos

patrões. Devido a grande tensão fomos impedidos pela policia civil de entrar na

Câmara. Logo após nós retiramos do local, pois as tensões estavam aumentando por

todas as partes.

Apesar de não termos adentrado na “casa”, viver aquele momento de tensão onde

lideranças estavam atuando e manifestando suas posições nos trouxe grandes

conhecimentos sobre não só o que se passa nos ministérios, câmaras e senado, mas

também de toda uma articulação atuante da população, que esta de frente com

nossos governantes e quer ir alem, quer adentrar e intervir, se possível, nas tomadas

de decisão.

10:00 - CEFOR – Comissão Direitos Humanos e Legislação Participativa;

Após sairmos da porta da Câmara dos Deputados, nos foi solicitado um ônibus para

levar-nos ao CEPOR, onde a Comissão Direitos Humanos, falou sobre o programa

Legislação Participativa, que consiste em disponibilizar vídeos na internet e cartilhas

para conscientizar a população do direito e dever de sua participação nas pautas do

Legislativo.

12:00 – 13:00 Almoço – Restaurante Câmara dos Deputados;

Foi uma vivencia muito interessante, almoçar na companhia de deputados e servidores

públicos do poder executivo e legislativo, nos trouxe a real dimensão de quem são

essas pessoas e nos tirou a mistificação de disparidade que pudesse haver entre um

cidadão e os nossos governantes ou representates.

15:00 – III Seminário USP - Eventos Legislativos do Senado – Comissão de Direitos

Humanos e Legislação Participativa - Presidenta da Comissão de Direitos Humanos e

Legislação Participativa do Senado Federal

16:00 – 17:30 – Visita Guiada Congresso Nacional;

Apenas eu e alguns colegas conseguimos entrar em uma seção que estava ocorrendo

no momento da visita, devido a importância da seção a entrada era bem restrita e

apenas quem estava sem bolsa e devidamente trajado podia entra em uma

determinada área para assistir a seção, o momento foi breve, pois não queríamos no

perder do grupo, mas a experiência foi única.

05/09 Quinta-feira

09:00 – Caixa Econômica Federal;

A visita à caixa consistiu em um passeio turístico para conhecermos os vidrais do

prédio, com uma riqueza indescritível de detalhes cada vitral representa um estado

brasileiro, além de ambiente agradável.

10:30 – Banco Central;

Consistiu em uma visita ao Museu de Valores da casa, o qual possui cédulas e moedas

de diferentes épocas e países contendo um breve contexto histórico, e uma palestra

de educação financeira, a qual nos foi apresentado o Comitê Nacional de Educação

Financeira – CONEF, que em seus cursos informa a importância da: 1. A compreensão

dos riscos e oportunidades; 2. Planejamento do futuro pessoal; 3. Gerenciamento do

orçamento Familiar; 4. Escolhas conscientes. Além de nos apresentar uma síntese

sobre as cartas de credito disponibilizadas pelos bancos: Vantagens, Atende

emergências, possibilita o aproveitamento de oportunidades e antecipa o consumo;

Desvantagens: è uma transferência de Renda para terceiros através dos juros

embutidos, comprometimento do consumo futuro e endividamento descontrolado.

Também nos foi ensinado à desvalorização do dinheiro pelo tempo, por exemplo, se

hoje guardarmos mil reais na gaveta de casa, daqui cinco anos esse mesmo mil reais

terá o poder de compra de setecentos e cinquenta reais. Isso nos trás a dimensão da

importância de sabermos poupar o dinheiro.

18:00 – Ministério da Justiça;

06/09 – Sexta-feira

09:00 – Ministério dos Esportes;

14:00 – Ministério da Saúde;

16:30 – Ministério das Cidades;

07/09 – Sábado

07:00 – Desfile Cívico Militar

Para encerrar a viajem e nossa grandiosa experiência, fomos ao desfile militar 7 de

Setembro, o qual a policia militar, o exército, a cavalaria e a esquadrilha da fumaça

mostra seu poderio bélico e operacional, além do desfile a carro aberto da presidenta

da republica.

Considerações Finais

Em uma semana de viagem e de intenso trabalho pude fazer algo que jamais

conseguiria fazer sozinho. Conheci a estrutura política de meu país e me coloquei

frente a frente com meus representantes, ao ponto de poder tocá-los, debater, e

sentir que eles são pessoas como eu, longe de um traje cerimonial ou de um pedestal

inalcançável. Consegui participar e me inserir dentro da realidade política, como um

agente público, e ver de perto as dificuldades que esses assumem em seus mandatos.

A experiência de participar ativamente no governo te torna mais próximo dele e te

aproxima dos mecanismos de transformação, como um verdadeiro agente de

mudança social. O contato político informa, aproxima e promove o pensamento

crítico. Não há melhor método de assimilação do que exercer a própria atividade

estudada enquanto ela está fresca, de poder questionar e por as ideias à prova

instantaneamente. Tenho muito a agradecer aos professores Dr. Marcelo Arno Nerling

e Dr. Douglas Roque Andrade, pois me possibilitaram esse momento único que

abriram as portas da USP para colocar eu e meus colegas da Universidade Federal do

ABC como alunos especiais. Em cada momento da viajem pensava o quanto

importante é que cada brasileiro tivesse a oportunidade de adentrar aos ministérios e

camarás, isto em minha opinião possibilitaria mudanças significativas na democracia e

estrutura de nosso governo.