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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU”

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

A GRADE CURRICULAR DA DISCIPLINA CONTABILIDADE

PÚBLICA

Por: Adilson José da Costa Filho

Orientador

Mary Sue Pereira

Rio de Janeiro

2006

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

2

PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU”

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

A GRADE CURRICULAR DA DISCIPLINA

CONTABILIDADE PÚBLICA

Apresentação de monografia à Universidade

Candido Mendes como condição prévia para a

conclusão do Curso de Pós-Graduação “Lato Sensu”

em Docência do Ensino Superior

AGRADECIMENTOS

3

Agradeço a Deus pela vida.

Ao meu amigo Edilson Magalhães de

Abreu pelas sugestões e críticas

apresentadas, e aos demais que,

contribuíram direta ou indiretamente na

elaboração deste trabalho.

4

DEDICATÓRIA

À minha esposa Luciene Montenegro da

Costa e aos meus pais Adilson e

Hermínia.

5

RESUMO

A Lei nº 9.394 de 20 de dezembro de 1996, estabeleceu as Diretrizes e

Bases da Educação Nacional (LDB). No inciso II do Art. 53 da LDB ficou

assegurado às universidades que, no exercício de sua autonomia, teriam

também a atribuição de fixar os currículos dos seus cursos e programas,

observadas as diretrizes gerais pertinentes. A Resolução nº 10 CNE / CES, de

16 de dezembro de 2004, da Câmara de Educação Superior, instituiu a grade

curricular do curso de graduação em Ciências Contábeis, mas não definiu a

duração e a carga horária dos cursos de graduação, até a publicação desta

Resolução.

As instituições públicas e privadas de ensino superior aplicam uma

variedade de grades curriculares nos seus cursos de graduação em Ciências

Contábeis, que se diferem tanto na carga horária quanto nas disciplinas e nos

seus conteúdos programáticos.

A presente monografia tem como objetivo apresentar uma proposta de

conteúdo programático, duração e carga horária específica para a disciplina

Contabilidade Pública do curso de Ciências Contábeis das Instituições Privadas

de Ensino Superior, com base na legislação vigente, e pretende oferecer uma

grade curricular que permita atender as necessidades do futuro contador da

administração pública.

METODOLOGIA

6

A metodologia adotada neste trabalho foi de pesquisa sobre os

programas empregados pelas instituições de ensino superior (Universidade

Federal do Rio de Janeiro, Universidade do Estado do Rio de Janeiro,

Faculdade Moraes Júnior, Universidade Candido Mendes e Faculdade Estácio

de Sá) nos seus Cursos de Ciências Contábeis para a disciplina Contabilidade

Pública, de análise da legislação educacional e de consulta bibliográfica.

O período considerado para o estudo das ementas e dos conteúdos

programáticos aplicados pelas universidades citadas nesta obra, foi de 01 de

janeiro a 30 de junho de 2006.

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 08

7

CAPÍTULO I - As diretrizes curriculares, normas

e conceitos 10

CAPÍTULO II - A grade curricular aplicada nas

Universidades 23

CAPÍTULO III - A Proposta para a disciplina

Contabilidade Pública 34

CONCLUSÃO 38

BIBLIOGRAFIA 40

ATIVIDADES CULTURAIS 42

ÍNDICE 43

FOLHA DE AVALIAÇÃO 45

INTRODUÇÃO

A Contabilidade Pública é um dos ramos mais complexos da Ciência

Contábil e tem por objetivo captar, registrar, acumular, resumir e interpretar os

fenômenos que afetam as situações orçamentárias, financeiras e patrimoniais

8

das entidades de direito público interno, ou seja, União, Estados, Distrito

Federal, Municípios e respectivas autarquias (KOHAMA, Heilio. Contabilidade

Pública: Teoria e Prática. 10ª ed. São Paulo, Editora Atlas S.A., 2006).

A disciplina Contabilidade Pública é obrigatória nos cursos de Ciências

Contábeis e o pleno conhecimento desta especialização é fundamental para os

profissionais que atuam na administração das entidades públicas. No entanto,

verifica-se que na maioria dos programas dos cursos de graduação em

Ciências Contábeis, as instituições de ensino superior priorizam o ensino da

Contabilidade Societária.

Nos últimos anos o ensino da Contabilidade passou por profundas

alterações nos currículos ou nas programações das disciplinas, ora por

alteração na legislação educacional ora por mudança na legislação contábil,

como a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei 9.394/96), as

Diretrizes Curriculares Nacionais e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei

101/2000).

O Conselho Nacional de Educação (CNE) instituiu as Diretrizes

Curriculares Nacionais para o Curso de Graduação em Ciências Contábeis,

através da Resolução CNE / CES 10, de 16 de dezembro de 2004, mas não

estabeleceu a carga horária e a duração dos cursos de graduação.

No que tange ao ensino da disciplina contabilidade pública, verifica-se

que as instituições de ensino superior, ainda se prendem ao ensino do

Orçamento Público, outras ao ensino da Técnica de Programação e Execução

do Orçamento Público, e outras à interpretação da Lei nº 4.320/64, o que é

insuficiente para o entendimento da disciplina contabilidade pública ao nível

que é exigido para o exercício das atividades do contador na administração

pública.

9

CAPÍTULO I

As diretrizes curriculares, normas e conceitos

1.1 Considerações iniciais

10

Existem diversas normas e diretrizes vigorando sobre o sistema de ensino

no país que, por determinadas vezes, acabam gerando questionamentos e

dúvidas sobre os procedimentos adotados pelas instituições de ensino superior

nas suas atividades acadêmicas.

Para que haja uma melhor compreensão da finalidade deste trabalho, faz-

se necessário o entendimento dos principais conceitos jurídicos que serão

apresentados a respeito dessas normas.

A lei não é a única fonte do direito brasileiro, mas é a de maior nível

hierárquico. A distinção entre lei, sentido estrito, e ato normativo é da maior

importância para o entendimento desta obra, pois existe uma clara

superioridade hierárquica entre esses dois tipos de norma. Em verdade, os

atos normativos do Poder Executivo são editados sempre com fundamento em

lei, que determina ou autoriza a regulamentação de alguma situação jurídica.

Disso decorre um princípio da maior importância: somente a lei, em

sentido estrito, pode impor obrigações e proibições à sociedade. Esse princípio

decorre de um preceito jurídico que se baseia nos princípios gerais de direito,

estabelecido no Art. 5º , inciso II, da Constituição Federal Brasileira.

Assim, por força desse dispositivo constitucional, somente a lei pode

impor obrigações, proibições ou restringir direitos.

1.2 Leis em Sentido Estrito

1.2.1 Constituição Federal e Emenda Constitucional

A Constituição Federal é a Lei Maior do Estado brasileiro. É o maior

nível hierárquico do ordenamento jurídico nacional. Define as principais

instituições sociais, a estrutura de governo, a divisão dos Poderes, os direitos e

11

garantias do cidadão e muitas outras regras de caráter fundamental, que

formam a base do Estado nacional.

Mas a própria Constituição Federal permite-se alterar, sob certas

condições, solenidades e restrições, através de emendas constitucionais, que,

intuitivamente, são, a princípio, hierarquicamente inferiores à Constituição

Federal. Contudo, uma vez vigente, o texto da emenda incorpora-se ao próprio

texto constitucional, alterando-o, e torna-se parte integrante dele, com um só

nível hierárquico.

1.2.2 Lei Complementar

Certos assuntos, que exigem um detalhamento mais profundo, o

legislador constituinte preferiu não os tratar no texto constitucional, deixando-os

para a legislação infraconstitucional. Mas, em alguns casos, estabeleceu um

tipo especial de lei para esse detalhamento: a lei complementar. Trata-se, pois,

de lei especial, que complementa o texto constitucional.

1.2.3 Lei Ordinária

É a lei propriamente dita. O Código Civil, o Código Penal, o Estatuto da

Criança e do Adolescente, o Código de Defesa do Consumidor, a Lei do

Inquilinato, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, enfim, as leis

mais comuns e conhecidas são leis ordinárias, independentemente da

denominação que o legislador lhe deu.

Dois instrumentos legais de caráter excepcional equiparam-se à lei

ordinária, com a mesma força obrigatória e o mesmo nível hierárquico, embora

sequer emanem do Poder Legislativo. São eles:

a) Lei Delegada

12

É a lei editada por ato individual do Presidente da República, por delegação

do Poder Legislativo. Em uma situação de relevância e urgência, cuja solução

depende de lei, mas não pode esperar todo o processo de aprovação do Poder

Legislativo, o Presidente da República pode solicitar ao Congresso Nacional a

delegação de poder legislativo para legislar sobre a referida matéria. Delegado

o poder legislativo ao Presidente da República, este edita a lei, sem debate ou

votação, sob a forma de lei delegada, que passa a vigorar em definitivo, tal qual

a lei ordinária.

b) Medida Provisória

É a lei editada por ato individual do Presidente da República, com força de

lei ordinária, ad referendum do Poder Legislativo. Nesse caso, a norma não é

definitiva, pois deve ser referendada ou revogada pelo Poder Legislativo, em

certo prazo. Como na lei delegada, a medida provisória deve ser editada

somente sob uma situação relevante e urgente, que requer uma medida

legislativa, mas não pode esperar a morosidade do Poder Legislativo. Mas, no

caso da medida provisória, o Presidente da República não depende da

delegação prévia de poderes para legislar.

1.3. Atos Normativos

1.3.1 Decreto

É a norma jurídica editada por ato monocrático do Chefe do Poder

Executivo. Trata-se do instrumento utilizado na edição de atos normativos de

competência privativa do Presidente da República.

1.3.2 Portaria

13

É a norma jurídica editada por ato monocrático de chefe de órgão do

Poder Executivo. Trata-se do instrumento utilizado na edição de atos

normativos que não sejam de competência privativa do Presidente da

República, mas de Ministro de Estado, Diretor de Autarquia, Chefes de

Departamento ou de outros Chefes de Órgão do Poder Executivo.

1.3.3 Resolução

É a norma jurídica editada por ato conjunto dos membros de órgão

colegiado do Poder Executivo. Trata-se do instrumento utilizado na edição de

atos normativos que não sejam de competência de um órgão monocrático, mas

de um órgão colegiado, como o Conselho Nacional de Educação, o Conselho

Monetário Nacional, os conselhos das agências reguladoras, ou de qualquer

órgão colegiado equivalente.

A resolução, em geral, não é utilizada para resolver assuntos

administrativos internos do órgão, mas para regulamentar situação jurídica

estabelecida em lei ou decreto. Às resoluções, equiparam-se as deliberações,

as orientações normativas, os pareceres normativos, entre muitas outras

denominações desse mesmo tipo de instrumento normativo.

A resolução jamais poderá exceder os limites de competência que a lei

atribui ao órgão colegiado que a emitir, nem contrariar normas estabelecidas

em lei.

1.3.4 Parecer

O Parecer não é norma jurídica, mas mera opinião de órgão colegiado

consultivo, como os pareceres do CNE, por exemplo.

1.4. Normas Educacionais

14

a) A Constituição da República Federativa do Brasil, promulgada em 05

de outubro de 1988, prescreveu que:

- Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

“Inciso XXIV – diretrizes e bases da educação nacional”.

- Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:

“Inciso VII - garantia de padrão de qualidade”.

- Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-científica,

administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio

de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.

- Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes

condições:

“Inciso I - cumprimento das normas gerais da educação nacional”;

“Inciso II – autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público”.

- Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de duração

plurianual, visando à articulação e ao desenvolvimento do ensino em seus

diversos níveis e à integração das ações do Poder Público que conduzam à:

“Inciso III - melhoria da qualidade do ensino”.

b) A lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, estabeleceu a nova Lei de

Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), determinando que:

- Art. 3º. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:

“Inciso IX – garantia de padrão de qualidade”.

- Art. 9º. A União incumbir-se-á de:

“Inciso VI - assegurar processo nacional de avaliação do rendimento

escolar no ensino fundamental, médio e superior, em colaboração com os

15

sistemas de ensino, objetivando a definição de prioridades e a melhoria da

qualidade do ensino”;

“Inciso VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduação e pós-

graduação”;

“Inciso VIII - assegurar processo nacional de avaliação das

instituições de educação superior, com a cooperação dos sistemas que tiverem

responsabilidade sobre este nível de ensino”;

“Inciso IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar,

respectivamente, os cursos das instituições de educação superior e os

estabelecimentos do seu sistema de ensino”.

- Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas

comuns e as do seu sistema de ensino, terão a incumbência de:

“Inciso I - elaborar e executar sua proposta pedagógica”.

- Art. 53. No exercício de sua autonomia, são asseguradas às

universidades, sem prejuízo de outras, as seguintes atribuições:

“Inciso I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e

programas de educação superior previstos nesta Lei, obedecendo às normas

gerais da União e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino”;

“Inciso II - fixar os currículos dos seus cursos e programas,

observadas as diretrizes gerais pertinentes”;

“Inciso III – estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa

científica, produção artística e atividades de extensão”.

1.5. As Diretrizes Curriculares Nacionais

A Lei nº 9.131, de 24 de novembro de 1995, no seu Art. 9º, § 2º, alínea

“c”, atribuiu à Câmara de Educação Superior do Conselho Nacional de

Educação a competência para a elaboração do projeto de Diretrizes

Curriculares Nacionais.

16

Através da Resolução CNE / CES 10, de 16 de dezembro de 2004, em

cumprimento à determinação contida na Lei 9.131/95, foram então instituídas

as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduação em Ciências

Contábeis, com o seguinte teor:

“O Presidente da Câmara de Educação Superior do Conselho Nacional de

Educação, no uso de suas atribuições, conferidas pelo art. 9º, § 2º, alínea “c”,

da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redação dada pela Lei 9.131,

de 25 de novembro de 1995, e tendo em vista as diretrizes e os princípios

fixados pelos Pareceres CNE/CES 776, de 3/12/97, CNE/CES 583, de

4/4/2001, CNE/CES 67, de 11/3/2003, bem como o Parecer CNE/CES 289, de

6/11/2003, alterado pelo Parecer CNE/CES 269, de 16/09/2004, todos

homologados pelo Ministro da Educação, resolve:

Art. 1º A presente Resolução institui Diretrizes Curriculares Nacionais

para o curso de graduação em Ciências Contábeis, bacharelado, a serem

observadas pelas Instituições de Educação Superior.

Art. 2º As Instituições de Educação Superior deverão estabelecer a

organização curricular para cursos de Ciências Contábeis por meio de Projeto

Pedagógico, com descrição dos seguintes aspectos:

I - perfil profissional esperado para o formando, em termos de

competências e habilidades;

II - componentes curriculares integrantes;

III - sistemas de avaliação do estudante e do curso;

IV - estágio curricular supervisionado;

V - atividades complementares;

VI - monografia, projeto de iniciação científica ou projeto de atividade –

como Trabalho de Conclusão de Curso (TCC) – como componente opcional da

instituição;

VII - regime acadêmico de oferta;

VIII - outros aspectos que tornem consistente o referido Projeto.

§ 1º O Projeto Pedagógico, além da clara concepção do curso de

graduação em Ciências Contábeis, com suas peculiaridades, seu currículo

17

pleno e operacionalização, abrangerá, sem prejuízo de outros, os seguintes

elementos estruturais:

I -objetivos gerais, contextualizados em relação às suas inserções

institucional, política, geográfica e social;

II - condições objetivas de oferta e a vocação do curso;

III - cargas horárias das atividades didáticas e para integralização do

curso;

IV - formas de realização da interdisciplinaridade;

V - modos de integração entre teoria e prática;

VI - formas de avaliação do ensino e da aprendizagem;

VII - modos da integração entre graduação e pós-graduação, quando

houver;

VIII - incentivo à pesquisa, como necessário prolongamento da atividade

de ensino e como instrumento para a iniciação científica;

IX - concepção e composição das atividades de estágio curricular

supervisionado, suas diferentes formas e condições de realização, observado o

respectivo regulamento;

X - concepção e composição das atividades complementares;

XI - inclusão opcional de trabalho de conclusão de curso (TCC).

§ 2º Projetos Pedagógicos para cursos de graduação em Ciências

Contábeis poderão admitir Linhas de Formação Específicas nas diversas áreas

da Contabilidade, para melhor atender às demandas institucionais e sociais.

§ 3º Com base no princípio de educação continuada, as IES poderão

incluir no Projeto Pedagógico do curso, a oferta de cursos de pós-graduação

lato sensu, nas respectivas Linhas de Formação e modalidades, de acordo com

as efetivas demandas do desempenho profissional.

Art. 3º O curso de graduação em Ciências Contábeis deve ensejar

condições para que o futuro contador seja capacitado a:

I - compreender as questões científicas, técnicas, sociais, econômicas e

financeiras, em âmbito nacional e internacional e nos diferentes modelos de

organização;

18

II - apresentar pleno domínio das responsabilidades funcionais

envolvendo apurações, auditorias, perícias, arbitragens, noções de atividades

atuariais e de quantificações de informações financeiras, patrimoniais e

governamentais, com a plena utilização de inovações tecnológicas;

III - revelar capacidade crítico-analítica de avaliação, quanto às

implicações organizacionais com o advento da tecnologia da informação.

Art. 4º O curso de graduação em Ciências Contábeis deve possibilitar

formação profissional que revele, pelo menos, as seguintes competências e

habilidades:

I - utilizar adequadamente a terminologia e a linguagem das Ciências

Contábeis e Atuariais;

II - demonstrar visão sistêmica e interdisciplinar da atividade contábil;

III - elaborar pareceres e relatórios que contribuam para o desempenho

eficiente e eficaz de seus usuários, quaisquer que sejam os modelos

organizacionais;

IV - aplicar adequadamente a legislação inerente às funções contábeis;

V - desenvolver, com motivação e através de permanente articulação, a

liderança entre equipes multidisciplinares para a captação de insumos

necessários aos controles técnicos, à geração e disseminação de informações

contábeis, com reconhecido nível de precisão;

VI - exercer suas responsabilidades com o expressivo domínio das

funções contábeis, incluindo noções de atividades atuariais e de quantificações

de informações financeiras, patrimoniais e governamentais, que viabilizem aos

agentes econômicos e aos administradores de qualquer segmento produtivo ou

institucional o pleno cumprimento de seus encargos quanto ao gerenciamento,

aos controles e à prestação de contas de sua gestão perante à sociedade,

gerando também informações para a tomada de decisão, organização de

atitudes e construção de valores orientados para a cidadania;

VII - desenvolver, analisar e implantar sistemas de informação contábil e

de controle gerencial, revelando capacidade crítico analítica para avaliar as

implicações organizacionais com a tecnologia da informação;

19

VIII - exercer com ética e proficiência as atribuições e prerrogativas que

lhe são prescritas através da legislação específica, revelando domínios

adequados aos diferentes modelos organizacionais.

Art. 5º Os cursos de graduação em Ciências Contábeis, bacharelado,

deverão contemplar, em seus projetos pedagógicos e em sua organização

curricular, conteúdos que revelem conhecimento do cenário econômico e

financeiro, nacional e internacional, de forma a proporcionar a harmonização

das normas e padrões internacionais de contabilidade, em conformidade com a

formação exigida pela Organização Mundial do Comércio e pelas

peculiaridades das organizações governamentais, observado o perfil definido

para o formando e que atendam aos seguintes campos interligados de

formação:

I - conteúdos de Formação Básica: estudos relacionados com outras

áreas do conhecimento, sobretudo Administração, Economia, Direito, Métodos

Quantitativos, Matemática e Estatística;

II - conteúdos de Formação Profissional: estudos específicos atinentes às

Teorias da Contabilidade, incluindo as noções das atividades atuariais e de

quantificações de informações financeiras, patrimoniais, governamentais e não-

governamentais, de auditorias, perícias, arbitragens e controladoria, com suas

aplicações peculiares ao setor público e privado;

III - conteúdos de Formação Teórico-Prática: Estágio Curricular

Supervisionado, Atividades Complementares, Estudos Independentes,

Conteúdos Optativos, Prática em Laboratório de Informática utilizando

softwares atualizados para Contabilidade.

Art. 6º A organização curricular do curso de graduação em Ciências

Contábeis estabelecerá, expressamente, as condições para a sua efetiva

conclusão e integralização curricular, de acordo com os seguintes regimes

acadêmicos que as Instituições de Ensino Superior adotarem: regime seriado

anual; regime seriado semestral; sistema de créditos com matrícula por

20

disciplina ou por módulos acadêmicos, com a adoção de pré-requisitos,

atendido o disposto nesta Resolução.

Art. 7º O Estágio Curricular Supervisionado é um componente curricular

direcionado para a consolidação dos desempenhos profissionais desejados,

inerentes ao perfil do formando, devendo cada instituição, por seus Colegiados

Superiores Acadêmicos, aprovar o correspondente regulamento, com suas

diferentes modalidades de operacionalização.

§ 1º O estágio de que trata este artigo poderá ser realizado na própria

instituição de ensino, mediante laboratórios que congreguem as diversas

ordens práticas correspondentes aos diferentes pensamentos das Ciências

Contábeis e desde que sejam estruturados e operacionalizados de acordo com

regulamentação própria, aprovada pelo conselho superior acadêmico

competente, na instituição.

§ 2º As atividades de estágio poderão ser reprogramadas e reorientadas

de acordo com os resultados teórico-práticos gradualmente revelados pelo

aluno, até que os responsáveis pelo estágio curricular possam considerá-lo

concluído, resguardando, como padrão de qualidade, os domínios

indispensáveis ao exercício da profissão.

§ 3º Optando a instituição por incluir no currículo do curso de graduação

em Ciências Contábeis o Estágio Supervisionado de que trata este artigo,

deverá emitir regulamentação própria, aprovada pelo seu Conselho Superior

Acadêmico, contendo, obrigatoriamente, critérios, procedimentos e

mecanismos de avaliação, observado o disposto no parágrafo precedente.

Art. 8º As Atividades Complementares são componentes curriculares que

possibilitam o reconhecimento, por avaliação, de habilidades, conhecimentos e

competências do aluno, inclusive adquiridas fora do ambiente escolar,

abrangendo a prática de estudos e atividades independentes, transversais,

opcionais, de interdisciplinaridade, especialmente nas relações com o mundo

do trabalho e com as ações de extensão junto à comunidade.

21

Parágrafo único. As Atividades Complementares devem constituir-se de

componentes curriculares enriquecedores e implementadores do próprio perfil

do formando, sem que se confundam com estágio curricular supervisionado.

Art. 9º O Trabalho de Conclusão de Curso (TCC) é um componente

curricular opcional da instituição que, se o adotar, poderá ser desenvolvido nas

modalidades de monografia, projeto de iniciação científica ou projetos de

atividades centrados em áreas teórico-práticas e de formação profissional

relacionadas com o curso.

Parágrafo único. Optando a Instituição por incluir Trabalho de Conclusão

de Curso - TCC, nas modalidades referidas no caput deste artigo, deverá emitir

regulamentação própria, aprovada pelo seu Conselho Superior Acadêmico,

contendo, obrigatoriamente, critérios, procedimentos e mecanismos de

avaliação, além das diretrizes técnicas relacionadas à sua elaboração.

Art.10. A duração e a carga horária dos cursos de graduação,

bacharelados, serão estabelecidas em Resolução da Câmara de Educação

Superior.

Art.11. As Diretrizes Curriculares Nacionais desta Resolução deverão ser

implantadas pelas Instituições de Educação Superior, obrigatoriamente, no

prazo máximo de dois anos, aos alunos ingressantes, a partir da publicação

desta.

Parágrafo único. As IES poderão optar pela aplicação das Diretrizes

Curriculares Nacionais aos demais alunos do período ou ano subseqüente à

publicação desta.

Art. 12. Esta Resolução entrará em vigor na data de sua publicação,

revogando-se a Resolução CNE/CES nº 6, de 10 de março de 2004, e demais

disposições em contrário”.

22

CAPÍTULO II

A grade curricular aplicada nas Universidades

2.1 Introdução

As Universidades públicas e privadas têm aplicado uma infinidade de

programas no ensino da Contabilidade Pública nos seus cursos de graduação

em Ciências Contábeis.

As Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de graduação em

Ciências Contábeis foram instituídas através da Resolução CNE / CES 10, de

16 de dezembro de 2004, mas a Câmara de Educação Superior não definiu a

duração e a carga horária dos cursos de graduação, até o 1º semestre de

2006. Este fato permitiu que as instituições de ensino superior pudessem

adotar uma carga horária diferenciada no planejamento dos programas de seus

cursos de nível superior.

Apesar de a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB)

determinar que as universidades têm a atribuição de fixar os currículos dos

seus cursos e programas, verifica-se que há incoerência no conteúdo desses

programas utilizados pelas universidades, conforme veremos a seguir.

23

2.2 Conteúdos programáticos das universidades públicas

As Universidades públicas consideradas nesta pesquisa foram: a

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e a Universidade do Estado do

Rio de Janeiro (UERJ).

As ementas e os conteúdos programáticos da UFRJ e da UERJ

apresentados para a Contabilidade Pública, foram empregados nos seus

Cursos de Ciências Contábeis até o ano de 2006.

Ŷ Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

A Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) adotou até 2006, o

seguinte programa para o Curso de Ciências Contábeis (regime semestral),

relativo a Contabilidade Pública:

ƒ Disciplina: Contabilidade das Entidades Governamentais (obrigatória).

Carga Horária: 60 h.

Período Ementa

5º Fundamentos da contabilidade pública. Gestão orçamentária,

financeira e patrimonial. Consolidação das contas.

Demonstrações orçamentárias e contábeis. Prestação de

contas.

24

ƒ Disciplina : Orçamento das Entidades Governamentais (optativa).


Período Ementa

A partir

do 6º

Planejamento governamental. Orçamento: conceitos e

objetivos. Orçamento por programas. Princípios

orçamentários. Inflação no orçamento.

ƒ Disciplina: Auditoria das Entidades Governamentais (optativa).

Carga Horária: 60h.

Período Ementa

A partir

do 6º

Procedimentos de auditoria interna e externa na

administração pública.

Ŷ Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)

A Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) adotou até 2006, o

seguinte programa para o Curso de Ciências Contábeis (regime semestral),

relativo a Contabilidade Pública:

ƒ Disciplina: Técnica Orçamentária e Contabilidade Pública I (obrigatória).


Período: 7º.

Unidade Programa da Disciplina

25

I Introdução à Técnica Orçamentária

- Orçamento na Administração Pública.

- Receita (Correntes e de Capital).

- Despesa (Correntes e de Capital).

- A Lei Federal nº 4.320 de 17 de março de 1964.


II Conteúdo e Princípios do Orçamento

- Princípio da exclusividade.

- Princípio da programação.

- Princípio do equilíbrio.

- Princípio da anualidade.

- Princípio da unidade.

- Princípio da universalidade.

- Outros princípios orçamentários: enumeração, legalidade,

sinceridade, clareza, flexibilidade, princípio da especificação

e da não-afetação da receita.

III Processo Orçamentário

- Proposta Orçamentária.

- Elaboração da Lei do Orçamento.

- Do Exercício Financeiro.

- Dos Créditos Adicionais.

- Da Execução do Orçamento.

- Dos Fundos Especiais.

- Do Controle da Execução Orçamentária (interno e externo).

ƒ Disciplina: Técnica Orçamentária e Contabilidade Pública II (obrigatória).


Período: 8º.


I Teoria da Contabilidade Pública

26

I

- Conceito, Objeto, Campo de Aplicação, Relacionamento

com outras disciplinas.

- Regimes Contábeis: Regime de Caixa e de Competência.

- Regime Contábil no Brasil (art. 35 da Lei Federal nº

4320/64).

- Contas e Sistemas de Contas (Orçamentário, Financeiro e

Patrimonial).

- Fontes Alimentadoras dos Sistemas.

- A Mecânica da Separação dos Componentes

Patrimoniais em Sistemas Autônomos.

- Variações Patrimoniais.

- Registro Contábil das Variações Patrimoniais na

Administração Privada.

- Registro Contábil das Variações Patrimoniais na

Administração Pública.

- Registro das Variações Patrimoniais segundo o Padrão

Legal - Lei 4320/64: desenvolvimento teórico e prático.

II Plano de Contas Único para Órgãos da Administração Direta

- A Sistemática do Plano.

- Codificação das Contas.

- Elenco das Contas.

- Função das Contas.

- Funcionamento das Contas.

- Saldo das Contas.

- Encerramento das Contas.

III Aplicação da Contabilidade Pública

- Contabilidade Analítica.

- Contabilidade Sintética.

- Escrituração do Sistema Financeiro.

- Escrituração do Sistema Patrimonial.

- Escrituração do Sistema Orçamentário.

27

ƒ Disciplina: Orçamento Público (eletiva).


Período: 8º.


I O Orçamento e o Governo Moderno

- Desenvolvimento da Moderna Técnica Orçamentária.

- Características Econômicas do Governo.

- Política Fiscal e Orçamento.

- O Ciclo Orçamentário.

II Classificação Orçamentária

- Classificação Segundo Funções, Unidades Organizacionais

e Elementos.

- Orçamento de Desempenho.

- Aplicações dos Conceitos de Desempenho.

- O Orçamento de Capital.

- Classificação Econômica.

III Fases da Elaboração Orçamentária

- Elaboração da Proposta ao Nível dos Órgãos.

- O Órgão Central de Orçamento.

- Autorização Legislativa.

- Execução Orçamentária.

- Contabilidade e Auditoria.

IV Problemas Orçamentários Específicos

- Estimativa da Receita.

- Equilíbrio Orçamentário.

- Técnica Orçamentária para o Desenvolvimento Econômico.

28

2.3 Conteúdos programáticos das universidades privadas

As Universidades e as faculdades privadas consideradas nesta pesquisa

foram: a Faculdade Moraes Júnior, a Universidade Candido Mendes e a

Universidade Estácio de Sá.

As ementas e os conteúdos programáticos da Faculdade Moraes Júnior,

da Universidade Candido Mendes e da Universidade Estácio de Sá

apresentados para a Contabilidade Pública, foram empregados nos seus

Cursos de Ciências Contábeis até o ano de 2006.

Ŷ Faculdade Moraes Júnior

A Faculdade Moraes Júnior adotou até 2006, o seguinte programa para o

Curso de Ciências Contábeis (regime anual), relativo a Contabilidade Pública:

ƒ Disciplina: Contabilidade Pública.


Série: 4ª.

Unidade Conteúdo Programático

I A Contabilidade Pública e o campo de sua aplicação

- A Fazenda Pública.

- Organização do Sistema de administração financeira,

Contabilidade e Auditoria Federal.

- A Contabilidade Pública - Conceito e Divisão.

II O Patrimônio Público

- Aspecto Qualitativo (Bens, Direitos e Obrigações).

- Aspecto Quantitativo (Ativo, Passivo e Situação Líquida).

III

Gestão na Administração Pública

- Obtenção e Aplicação dos Recursos Financeiros –

29

III Equilíbrio Orçamentário.

- Receita Efetiva e por Mutações Patrimoniais. Outras

Classificações.

- Despesa Efetiva e por Mutações Patrimoniais. Outras

Classificações.

- Estágios da Receita e Despesa Pública.

- Entradas e Saídas Extra-Orçamentárias.

- Exercício e Período Administrativo – Regimes Contábeis: de

Caixa, de Competência e Misto.

IV Técnica Orçamentária

- Matéria Orçamentária – Princípios Orçamentários.

- Elaboração da Proposta Orçamentária.

- Créditos Adicionais.

- Análise da Receita e da Despesa – Execução

Orçamentária.

V Inventários na Administração Pública

- Objeto e Classificação dos Inventários.

- Aspectos particulares do Inventário na Administração

Pública.

VI Planejamento Contábil na Administração Pública

- Sistemas de contas na Administração Pública.

- Plano de Contas (Elenco, Função e Funcionamento).

- Codificação das Contas de Receita e de Despesa.

- Escrituração do Centralizada e Descentralizada.

- Consolidação de Balancetes na Contabilidade

Descentralizada.

- Levantamento do Balancete Consolidado.

VII Escrituração

- Operações Típicas do Sistema Orçamentário, Financeiro e

Patrimonial (Monografia).

VIII Balancetes, Balanço e Prestação de Contas

30

- Balancetes Mensais das Contas dos Sistemas

Orçamentário, Financeiro e Patrimonial.

- Demonstrativo da Receita e da Despesa.

- Apuração do Resultado Econômico do Exercício.

IX Balanços – Prestação de Contas e Tomadas de Contas

- Balanços Orçamentários, Financeiros e Patrimoniais.

- Demonstração das Variações Patrimoniais.

- Demais Demonstrações Obrigatórias.

- Prestação de Contas e Tomadas de Contas (sua

organização – normas do Tribunal de Contas da União).

Ŷ Universidade Candido Mendes

A Universidade Candido Mendes adotou até 2006, o seguinte programa

para o Curso de Ciências Contábeis (regime semestral), relativo a

Contabilidade Pública:



Período: 6º.


I A Contabilidade Pública

- Conceito.

- Campo de Aplicação.

II Estrutura da Administração Pública

- Administração Direta.

- Administração Indireta (autarquias, fundações públicas,

empresas públicas e sociedades de economia mista).

III

Planejamento e Orçamento Público

- Tipos de Orçamentos: “Tradicional”, “Base Zero” e

31

“Programa”.

- Princípios Orçamentários.

- Plano Plurianual.

- Lei de Diretrizes Orçamentárias.

- Lei de Orçamento Anual (Orçamento Fiscal, Orçamento

da Seguridade Social e Orçamento das Estatais).

- Lei 4.320/64 – Normas Gerais para a elaboração e controle

dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos

Municípios e do Distrito Federal.

IV Execução Orçamentária

- Exercício financeiro, créditos orçamentários adicionais.

- Operações de créditos.

- Receitas públicas (Classificação e Estágios da receita).

- Despesas públicas (Classificação e Estágios da despesa).

V Adiantamentos

- Conceitos e competência.

- Concessão, aplicação e comprovação.

VI Noções de Contratos Públicos e Licitações

VII

VII

Contabilização na Administração Pública

- Normas e sistemas de contabilidade pública.

- Patrimônio público.

- Inventário na administração pública.

- Normas de escrituração (Sistemas de contas, Plano

de contas e Registro de operações típicas).

- Sistema orçamentário.

- Sistema financeiro.

- Sistema patrimonial.

- Sistema de compensação.

- Demonstrações contábeis das entidades públicas.

- Prestação e tomada de contas.

- Lei de responsabilidade fiscal.

32

Ŷ Universidade Estácio de Sá

A Universidade Estácio de Sá adotou até 2006, o seguinte programa para

o Curso de Ciências Contábeis (regime semestral), relativo a Contabilidade

Pública:



Período Ementa

7º Contabilidade Pública e o Campo de Aplicação. Orçamento

público. Gestão na Administração Pública. Inventários na

administração pública. Planejamento contábil na

administração pública. Estruturação. Balanços na

contabilidade pública. Controle da execução Orçamentária.

Prestação de contas e tomada de contas públicas.

CAPÍTULO III

A proposta para a disciplina contabilidade pública

33

As universidades gozam de autonomia para fixação dos programas dos

seus cursos de graduação. Entretanto, essa autonomia acaba colaborando na

adoção, por parte das Universidades públicas e privadas, de programas

distintos tanto no conteúdo quanto na carga horária (60, 80 ou 160 horas) dos

seus cursos de graduação em Ciências Contábeis.

Os principais tópicos destacados neste trabalho estão relacionados aos

programas atinentes à disciplina e a adoção de uma carga horária obrigatória

de 160 horas. No exemplo abaixo, o curso será ministrado em regime

semestral, com carga horária de 160 horas para Contabilidade Pública, dividida

em dois períodos, com 80 horas para a Disciplina Contabilidade I e 80 horas

para a Disciplina Contabilidade II, contendo a seguinte programação:

ƒ Disciplina: Contabilidade Pública I.


Período: 7º.


I A CONTABILIDADE PÚBLICA E O CAMPO DE SUA

APLICAÇÃO

- Conceito.

- Campo de atuação.

II SERVIÇO PÚBLICO

- Conceito.

34


II - Serviço privativo do Estado.

- Serviço de utilidade pública.

- Prestação de serviço mista.

III ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

- Conceito.

- Organização político-administrativa brasileira.

- Organização da administração pública.

IV REGIMES CONTÁBEIS

- Conceito.

- Princípios contábeis.

- Regimes.

V ORÇAMENTO PÚBLICO

- Conceito. Processo de Planejamento-Orçamento.

- Orçamento-programa. Características do orçamento.

- Técnicas da elaboração orçamentária. Orçamento base

zero.

- Recursos para elaboração dos programas.

- Execução do orçamento-programa.

VI GESTÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

- Ciclo da Gestão na Fazenda Pública.

- Receitas Públicas.

- Despesas Públicas.

- Despesas não submetidas ao processo normal de

realização.

35


VII PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO FINANCEIRA

- Processo de programação financeira.

- Execução financeira.

- Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo

Federal (SIAFI).

- Conta única do Tesouro Nacional.

- Contas correntes bancárias.

VIII LICITAÇÕES

- Conceito. Modalidades de licitação.

- Dispensa de licitação. Inexigibilidade de licitação.

- Tipos de licitação.

- Fases da licitação.

- Regimes ou formas de execução. Pregão.

ƒ Disciplina: Contabilidade Pública II.


Período: 8º.


I CONTRATOS E CONVÊNIOS

- Requisitos e efeitos jurídicos dos contratos.

- Dissolução e extinção dos contratos. Contratos privados e

contratos administrativos.

- Convênios, Acordos ou Ajustes.

II O PATRIMÔNIO PÚBLICO

- Conceito.

- Patrimônio sob o aspecto qualitativo.

36


II - Patrimônio sob o aspecto quantitativo.

III INVENTÁRIO

- Conceito.

- Princípios do inventário.

- Inventário na administração pública.

- Controle dos bens patrimoniais.

IV ESCRITURAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

- Introdução.

- Normas de escrituração.

- Sistema de contas.

- Plano de Contas.

V REGISTRO DE OPERAÇÕES TÍPICAS

- Introdução. Balanço patrimonial inicial.

- Operações durante o exercício.

- Sistema orçamentário. Razonetes e Balancete de

verificação do sistema orçamentário.

- Sistema financeiro. Razonetes e Balancete de verificação

do sistema financeiro.

- Sistema patrimonial. Razonetes e Balancete de

verificação do sistema patrimonial.

VI BALANÇO E LEVANTAMENTO DE CONTAS.

- Introdução.

- Equação patrimonial.

- Demonstrativos da gestão.

- Operações de encerramento do exercício.

- Levantamento de contas.

CONCLUSÃO

37

A Contabilidade Pública por ser um dos ramos mais complexos da ciência

contábil, devido aos seus objetivos de captação, registro e interpretação dos

fenômenos que afetam as situações orçamentárias, financeiras e patrimoniais

de entidades da União, Estados, Distrito Federal, Municípios e autarquias, deve

ser considerada como disciplina fundamental na formação do contador.

A legislação educacional prevê na Lei Maior do Estado Brasileiro que o

ensino deve ser ministrado em obediência ao princípio da garantia do padrão

de qualidade, porém o que se verifica é que na Lei ordinária 9.394/96, que

estabeleceu as Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), as

universidades ficam com autonomia para fixar os currículos e programas dos

seus cursos.

A Resolução nº 10 CNE / CES, de 16 de dezembro de 2004, da Câmara

de Educação Superior, que instituiu a grade curricular do curso de graduação

em Ciências Contábeis, determinou somente as áreas que devem ser

contempladas no Curso de Ciências Contábeis.

Em contrapartida, as instituições públicas e privadas de ensino superior

aplicaram uma variedade de grades curriculares nos seus cursos de graduação

em Ciências Contábeis, que diferiram tanto na carga horária quanto nas

disciplinas e nos seus conteúdos programáticos.

Como afirmar então que haverá padrão de qualidade no ensino da

Contabilidade Pública, se no planejamento de suas atividades acadêmicas as

universidades adotarem critérios diferentes na elaboração dos programas dos

seus cursos de graduação? Será que o contador formado na universidade que

adotou um programa sucinto com 60 horas, terá o mesmo conhecimento que o

contador formado da universidade que adotou um programa complexo e com

uma duração de 160 horas, no ensino da disciplina fundamental para a

formação do contador exercer suas atribuições na administração pública?

38

É notório que pessoas com formação de nível superior, contadores

inclusive, procuram desesperadamente os cursos preparatórios para concurso

público, com a esperança de aprender os ensinamentos teóricos e práticos

sobre a disciplina Contabilidade Pública, que deveriam ter sido ensinados nos

seus cursos de graduação.

O ensino da disciplina Contabilidade Pública do Curso de Ciências

Contábeis está distante de atingir o princípio estabelecido pelo Art. 206, inciso

VII da CF, tendo em vista que não existe um parâmetro de referência. E,

enquanto disciplinas não forem fixadas, com conteúdo e carga horária mínima,

para a formação acadêmica dos futuros contadores, que permita assegurar a

formação básica comum, não se formará profissional competente para o pleno

exercício de suas funções na administração pública.

39

BIBLIOGRAFIA

ANGÉLICO, João. Contabilidade Pública. 8ª ed. São Paulo: Atlas, 1994.

CASTRO, Domingos Poubel de; GARCIA, Leice Maria. Contabilidade Pública

no Governo Federal: guia para reformulação do ensino e implantação da lógica

do SIAFI nos governos municipais e estaduais com utilização do Excel. 1ª ed.

São Paulo: Atlas, 2004.

CRUZ, Flávio da; VACARI JUNIOR, Adauto; GLOCK, José Osvaldo;

HERZMANN, Nélio; BARBOSA, Rui Rogério Naschenweng. Comentários à lei

nº 4.320. 3ª ed. São Paulo: Atlas,2003.

FRANÇA, Maria Adelaide de Campos. Comentários à lei de licitações e

contratos da administração pública: de acordo com a Lei nº 8.666, de 21 de

junho de 1993, atualizada pela Lei nº 8.883. 2ª ed. São Paulo: Saraiva, 2002.

GUSMÃO, Paulo Dourado de. Introdução ao Estudo do Direito. 38ª ed. Rio de

Janeiro: Forense, 2006.

KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pública: teoria e prática. 10ª ed. São Paulo:

Atlas, 2006.

KOHAMA, Heilio. Balanços Públicos: teoria e prática. 2ª ed. São Paulo: Atlas,

2000.

PISCITELLI, Roberto Bocaccio; TIMBÓ, Maria Zulene Farias; ROSA, Maria

Berenice. Contabilidade Pública: uma abordagem da administração financeira

pública. 8ª ed. São Paulo: Atlas, 2004.

SÁ, Antonio Lopes de; SÁ, Ana Maria Lopes de. Dicionário de Contabilidade. 9ª

ed. São Paulo: Atlas, 1995.

40

SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental: um enfoque

administrativo. 7ª ed. São Paulo: Atlas, 2004.

SLOMSKI, Valmor. Manual de contabilidade pública: um enfoque na

contabilidade municipal, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal. 2ª

ed. São Paulo: Atlas, 2003.

Constituição da República Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988.

Decreto nº 5.773, de 09 de maio de 2006.

Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.

Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.

Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000.

Lei nº 10.861, de 14 de abril de 2004.

Resolução nº 10 CNE / CES, de 16 de dezembro de 2004, da Câmara de

Educação Superior.

http://www.moraesjunior.edu.br, ícone cursos, Rio de Janeiro – Faculdade

Moraes Júnior – 2006, acesso em 04/04/2006.

41

ATIVIDADES CULTURAIS

ÍNDICE

42

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATÓRIA 4

RESUMO 5

METODOLOGIA 6

SUMÁRIO 7

INTRODUÇÃO 8

CAPÍTULO I

As diretrizes curriculares, normas e conceitos 10

1.1 – Considerações iniciais 10

1.2 – Leis em sentido estrito 11

1.2.1 - Constituição Federal e emenda constitucional 11

1.2.2 - Lei Complementar 11

1.2.3 - Lei Ordinária 11

1.3 – Atos normativos 13

1.4 – Normas Educacionais 14

1.5 – As Diretrizes Curriculares Nacionais 16

CAPÍTULO II

A grade curricular aplicada nas Universidades 23

2.1 – Introdução 23

2.2 – Conteúdo programático das universidades públicas 24

2.3 – Conteúdo programático das universidades privadas 29

CAPÍTULO III

A proposta para a disciplina contabilidade pública 34

CONCLUSÃO 38

BIBLIOGRAFIA 40

ATIVIDADES CULTURAIS 42

43

ÍNDICE 43

FOLHA DE AVALIAÇÃO

44

Nome da Instituição: Universidade Candido Mendes

Título da Monografia: A grade curricular da disciplina Contabilidade

Pública

Autor: Adilson José da Costa Filho

Data da entrega: 27/ 01/ 2007

Avaliado por: Conceito:

universidade candido mendes pÓs-graduaÇÃo … josÉ da costa filho.pdf · grade curricular que...

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