UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU”

A IMPORTÂNCIA DOS PROCESSOS LICITATÓRIOS NA

TRANSPARÊNCIA GOVERNAMENTAL

Por: Silvio Eduardo Lutz

Orientador

Professora Mary Sue de Carvalho Pereira

Rio de Janeiro

2009

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU”

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

A IMPORTÂNCIA DOS PROCESSOS LICITATÓRIOS NA

TRANSPARÊNCIA GOVERNAMENTAL

Apresentação de monografia à Universidade

Candido Mendes como requisito parcial para

obtenção do grau de especialista em Gestão Pública

Por: Silvio Eduardo Lutz

AGRADECIMENTOS

Agradeço a Deus, em primeiro lugar, e

à minha família, pela força em todas as

minhas empreitadas. Agradeço aos

mestres pela paciência e dedicação.

DEDICATÓRIA

Dedico este trabalho à minha família, que

me ajuda a caminhar enfrentando todos

os desafios, dia após dia, sempre me

dando apoio e colaborando para o meu

crescimento como ser humano.

RESUMO

O objetivo deste trabalho é mostrar, de maneira resumida e direta, como

se dá e a importância de uma licitação atualmente na Administração Pública,

tanto na esfera municipal, quanto estadual e federal. O assunto é extenso e

tem sido motivo de inspiração para diversos autores, como Paulo Boselli, Hely

Lopes Meirelles, Celso Antonio Bandeira de Mello, entre tantos outros nomes

ilustres, aos quais recorri para produzir esse trabalho.

No entanto, o que realmente determinou a escolha desse tema foi o

desejo de esclarecer, de forma quase didática, a questão das licitações.

Alguns itens foram deixados de lado, como a preparação de editais e análise

de propostas, por exemplo. Isto porque entraria em nuances específicas, que

merecem capítulos à parte. A legislação em vigor, na íntegra, também não foi

descrita, deixando espaço para que o pesquisador busque tais informações em

publicações oficiais específicas.

Neste trabalho temos conceitos básicos, tipos e modalidades, fases,

participação de micro e pequenas empresas como questões relevantes ao

entendimento do tema proposto. Como não poderia faltar, um breve histórico

traça o panorama e a evolução dos processos licitatórios no Brasil.

METODOLOGIA

A pesquisa foi feita em livros sobre processos licitatórios, direito administrativo

e artigos de publicações especializadas e internet. Além disso, aproveitei

minha experiência de trabalho junto a empresas públicas e particulares.

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 08

CAPÍTULO I - Conceito 09

CAPÍTULO II - Breve Histórico 12

CAPÍTULO III – Tipos e Modalidades 14

CAPÍTULO IV – Legislação 49

CONCLUSÃO 63

ANEXOS 64

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 70

ÍNDICE 72

FOLHA DE AVALIAÇÃO 73

8

INTRODUÇÃO

Quando recorremos ao dicionário para buscar a definição para a palavra

licitação encontramos diversas opções. No caso do presente trabalho, temos

‘escolha por concorrência de fornecedores de produtos ou serviços para

órgãos públicos, de acordo com edital publicado previamente em jornais”,

segundo o Dicionário Houaiss da Língua Portuguesa, da Editora Objetiva.

Esta definição, por si só, já demonstra a importância da licitação na

Administração Pública, como mecanismo de controle para garantir a aplicação

do grande volume de recursos disponíveis, com eficiência e, principalmente,

transparência. Na prática, a licitação tornou-se um modelo gerencial capaz de

realizar a função pública de forma eficiente e moderna, acompanhando a

evolução econômica e financeira da sociedade. O Estatuto das Licitações e

Contratos Administrativos foi instituído pela Lei Federal nº 8.666, de 21 de

junho de 1993. Para Adilson Abreu Dallari,

“O instituto da licitação assumiu grande importância atualmente,

devido ao aumento na esfera de atuação da Administração

Pública, por meio do desempenho de novas funções exigidas

pela complexidade da vida moderna”. (DALLARI, Aspectos

Jurídicos da Licitação, 1992. p. 89)

Portanto, a Administração Pública deverá recorrer à licitação sempre

que precisar comprar bens, executar obras, contratar serviços ou mesmo

conceder a um terceiro o poder de, em seu nome, prestar algum tipo de

serviço público, como no caso das concessões.

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CAPÍTULO I

CONCEITO

“A licitação é um procedimento que visa à satisfação do interesse público,

pautando-se pelo princípio da isonomia”

Eros Roberto Gran

Licitação é o procedimento administrativo formal em que a

Administração Pública convoca, mediante condições estabelecidas em ato

próprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentação de

propostas para o oferecimento de bens e serviços. A licitação objetiva garantir

a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta

mais vantajosa para a Administração, de maneira a assegurar oportunidade

igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do

maior número possível de concorrentes.

De acordo com a Lei nº 8.666 de 1993, que estabeleceu normas gerais

sobre licitações e contratos administrativos relativos a obras, serviços,

compras, alienações e locações nas esferas dos Poderes da União, Estados,

Distrito Federal e Municípios, a celebração de contratos com terceiros na

Administração Pública deve ser necessariamente precedida de licitação,

exceto nos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitação.

Os procedimentos licitatórios devem observar os seguintes princípios

básicos:

1 – Legalidade: vincula os licitantes e a Administração Pública às regras

estabelecidas, nas normas e princípios em vigor.

10

2 – Isonomia: significa dar tratamento igual a todos os interessados,,, é

essencial em todas as fases do processo licitatório.

3 – Impessoalidade: obriga a Administração a observar critérios objetivos

previamente estabelecidos, afastando questões discriminatórias e subjetivas

na condução dos processos de licitação.

4 – Moralidade e Probidade Administrativa: a conduta dos licitantes e dos

agentes públicos tem que ser, além de lícita, compatível com a moral, ética, os

bons costumes e as regras da boa administração.

5 – Publicidade: Qualquer interessado deve ter acesso às licitações públicas e

seu controle, mediante divulgação dos atos praticados pelos administradores

em todas as fases da licitação.

6 – Vinculação ao Instrumento Convocatório: obriga a Administração e o

licitante a observarem as normas e condições estabelecidas no ato

convocatório. Nada poderá ser criado ou feito sem que haja previsão no ato

convocatório.

7 – Julgamento Objetivo: significa que o administrador deve observar critérios

objetivos definidos no ato convocatório para o julgamento das propostas.

Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de

critérios não previstos no ato convocatório, mesmo que em benefício da própria

Administração.

A seguir, alguns exemplos de conceitos no entender de especialistas na

matéria:

Para Celso Antonio Bandeira de Mello, “licitação – em suma síntese – é

um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual

abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas

relações de conteúdo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa às

conveniências públicas. Estriba-se na idéia de competição, a ser travada

isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptidões necessários

11

ao bom cumprimento das obrigações que se propõem assumir”. (MELLO,

Curso de Direito Administrativo, 2004. p. 483.)

Odete Medauar afirma que, “licitação, no ordenamento brasileiro, é

processo administrativo em que a sucessão de fases e atos leva à indicação

de quem vai celebrar contrato com a Administração. Visa, portanto, a

selecionar quem vai contratar com a Administração, por oferecer proposta mais

vantajosa ao interesse público. A decisão final do processo licitatório aponta o

futuro contratado”. (MEDAUAR, Direito Administrativo Moderno, 1996. p. 205.)

Carlos Ari Sundfeld explica que “licitação é o procedimento

administrativo destinado à escolha de pessoa a ser contratada pela

Administração ou a ser beneficiada por ato administrativo singular, no qual são

assegurados tanto o direito dos interessados à disputa como a seleção do

beneficiário mais adequado ao interesse público”. (SUNDFELD, Licitação e

Contrato Administrativo, 1994. p. 15.)

Para Sayagues Laso, “licitação pode ser definida como um

procedimento relativo ao modo de celebrar determinados contratos, cuja

finalidade é a determinação da pessoa que ofereça à Administração condições

mais vantajosas, após um convite a eventuais interessados para que formulem

propostas, as quais serão submetidas a uma seleção”. (SAYAGUES LASO, La

Licitación pública, 1978. p. 9.)

Como podemos observar, elaborar um conceito próprio para licitação

pode não ser a decisão mais justa, uma vez que temos à nossa disposição

vasto material elaborado por estudiosos.

12

CAPÍTULO II

BREVE HISTÓRICO

Segundo o Professor Hely Lopes Meirelles (MEIRELLES, Direito

Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos Tribunais, 1991, p. 242), a

idéia de um procedimento licitatório teve origem na Idade Média, nos estados

medievais da Europa, onde se usou o sistema denominado “Vela e Pregão”,

que consistia em apregoar-se a obra desejada e, enquanto ardia uma vela, os

construtores interessados faziam suas ofertas. Quando extinguia a chama,

adjucava-se a obra a quem tivesse oferecido o melhor preço para o Estado. Os

princípios hoje buscados (citados no início deste trabalho) já estavam

presentes naquela época.

A licitação foi introduzida no direito público brasileiro há mais de 140

anos, pelo Decreto nº 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as

arrematações dos serviços a cargo do então Ministério da Agricultura,

Commercio e Obras Públicas. Após o advento de diversas outras leis que

trataram, de forma singela, do assunto, o procedimento licitatório veio a ser

consolidado, no âmbito federal, pelo Decreto nº 4.536, de 28.01.22, que

organizou o Código de Contabilidade da União (arts. 49-53).

Desde o antigo Código de Contabilidade da União, de 1922, o

procedimento licitatório veio evoluindo, com o objetivo de conferir maior

eficiência às contratações públicas, sendo sistematizado através do Decreto-

Lei nº 200, de 25.02.67 (arts. 125 a 144), que estabeleceu a reforma

administrativa federal, e estendido, com a edição da Lei nº 5.456, de 20.06.68,

às Administrações dos Estados e Municípios. O Decreto-lei nº 2.300, de

21.11.86, atualizado em 1987, pelos Decretos-lei 2.348 e 2.360, instituiu, pela

primeira vez, o Estatuto Jurídico das Licitações e Contratos Administrativos,

reunindo normas gerais e especiais relacionadas à matéria.

13

A Constituição de 1988 representou um expressivo progresso na

institucionalização e democratização da Administração Pública. Apesar dos

textos constitucionais anteriores contemplarem dispositivos relacionados ao

acesso à função pública e ao regime do funcionalismo estatal, a verdadeira

constitucionalização da Administração Pública somente foi levada a efeito pela

Carta de 1988.

A partir de 1988 a licitação recebeu status de princípio constitucional de

observância obrigatória pela Administração Pública direta e indireta de todos

os poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Assim, ao

analisar o disposto no art. 37, XXI da Constituição Federal, pode-se observar

que a obrigatoriedade de licitar é princípio constitucional, apenas sendo

dispensada ou inexigida nos casos expressamente previstos em Lei.

14

CAPÍTULO III

TIPOS E MODALIDADES

Ao tratar de licitação, algumas pessoas confundem os termos

modalidade e tipo de licitação. Modalidades de licitação são as formas em que

o procedimento de seleção se apresenta. Para que se obtenha o melhor

julgamento, para que saibamos como será escolhido o licitante vencedor,

definimos o tipo de licitação, que pode ser melhor técnica, técnica e preço ou

menor preço.

Quando um órgão público vai realizar uma compra, em primeiro lugar

faz uma pesquisa, normalmente rápida, de preços de mercado. Assim, prevê

os valores que vão ser gastos. Esta pesquisa é de fundamental importância

para o processo, pois o valor apurado será o teto que a Administração Pública

poderá gastar e isso é o que definirá a modalidade da licitação.

Assim que ficar decidido o valor já será possível escolher a modalidade

de licitação a ser usada, de acordo com a lei 8.666. Quando se trata de

pregão, o critério não é a faixa de preço, mas a natureza do produto. A escolha

da modalidade depende do órgão público. Mas é sabido que, recentemente, a

legislação brasileira obrigou o governo a dar preferência sempre ao pregão

eletrônico.

Confira as modalidades e seus limites de acordo com a lei de licitações:

Carta-convite – para compras e serviços de R$ 8 mil até R$ 80 mil, para obras

e serviços de engenharia de R$ 15 mil até R$ 150 mil. O convite é a

modalidade de licitação mais simples. A Administração escolhe quem quer

convidar, entre os possíveis interessados, cadastrados ou não. A divulgação

deve ser feita mediante afixação de cópia do convite em quadro de avisos do

órgão ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação.

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No convite é possível a participação de interessados que não tenham

sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado,

desde que cadastrados no órgão ou entidade licitadora ou no Sistema de

Cadastramento Unificado de Fornecedores – SICAF. Esses interessados

devem solicitar o convite com antecedência de até 24 horas da apresentação

das propostas.

No convite para que a contratação seja possível, são necessárias pelo

menos três propostas válidas, isto é, que atendam a todas as exigências do

ato convocatório. Não é suficiente a obtenção de três propostas. É preciso que

as três sejam válidas. Caso isso não ocorra, a Administração deve repetir o

convite e convidar mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não

convidados nas últimas licitações, ressalvadas as hipóteses de limitação de

mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstâncias estas que

devem ser justificadas no processo de licitação.

Para alcançar o maior número possível de interessados no objeto

licitado e evitar a repetição do procedimento, muitos órgãos ou entidades vêm

utilizando a publicação do convite na imprensa oficial e em jornal de grande

circulação, além da distribuição direta aos fornecedores do ramo.

A publicação na imprensa e em jornal de grande circulação confere ao

convite divulgação idêntica à da concorrência e à tomada de preços e afasta a

discricionariedade do agente público.

Quando for impossível a obtenção de três propostas válidas, por

limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas

circunstâncias deverão ser devidamente motivada e justificados no processo,

sob pena de repetição de convite.

Limitações de mercado ou manifesto desinteresse das empresas

convidadas não se caracterizam e nem podem ser justificados quando são

inseridas na licitação condições que só uma ou outra empresa pode atender.

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Tomada de preços – A tomada de preços, segundo artigo de Simone

Zanatello, “é a modalidade de licitação utilizada para contratações que

possuam um valor estimado médio, compreendidas até o montante de

R$ 650.000,00 para a aquisição de materiais e serviços, e de R$ 1.500.000,00

para a execução de obras e serviços de engenharia”.

A principal característica da tomada de preços é que ela se destina a

interessados devidamente cadastrados e, por força da Lei n°. 8.666/93, ela

também passou a se estender aos interessados que atenderem a todas as

condições exigidas para o cadastramento até o terceiro dia anterior à data do

recebimento das propostas.

Esse "cadastramento" se refere à análise prévia da situação da

empresa, por meio da verificação de sua habilitação jurídica, de sua

regularidade fiscal, de sua qualificação econômico-financeira, de sua

qualificação técnica e do cumprimento das exigências do Ministério do

Trabalho com relação ao trabalho do menor, em conformidade com o disposto

nos arts. 27 a 31 da Lei n°. 8.666/93, atribuindo-lhe, posteriormente, caso

atenda a todos esses requisitos, o "certificado de registro cadastral".

Um aspecto importante a ser salientado é que, como os interessados

ainda não cadastrados poderão apresentar sua documentação até terceiro dia

anterior à data prevista para o recebimento das propostas, esse procedimento

de análise da documentação deverá ser agilizado pela comissão pertinente, a

fim de que as empresas não participem em condições de cadastramento

passíveis de serem revistas, causando prejuízos à licitação. Ademais, num

raciocínio raso, a Administração jamais poderá recusar um pedido de

cadastramento, alegando não haver tempo hábil para a análise dos

documentos. Caso necessário, a Administração deverá, inclusive, suspender a

data de abertura da licitação, com o objetivo de concluir essa análise, pois se

houver o prosseguimento da licitação e a empresa que se sagrar vencedora

não obtiver o cadastramento pretendido, mesmo após os recursos cabíveis,

todos os atos da licitação deverão ser revistos para a seleção de um novo

17

vencedor, o que demandará um tempo muito grande, prejudicando as

atividades da comissão e do órgão que solicitou a contratação. Portanto, nesse

caso, julga-se ser a paralisação a decisão mais acertada.

Nesse quesito de análise da documentação, surge uma outra questão:

qual seria a comissão competente para a análise prévia dessa documentação?

Há alguns órgãos que impõem essa tarefa de análise à própria comissão de

licitações que será responsável pela condução dos trabalhos do certame.

Outros direcionam essa tarefa para a comissão de cadastro de fornecedores

existente no órgão (se houver), o que entendemos ser o mais plausível, já que,

na realidade, o interessado estará realizando o seu "cadastramento" e não sua

"habilitação prévia" numa licitação, aliado ao fato de que uma vez cadastrada,

a empresa poderá participar de outros procedimentos licitatórios para o qual o

seu cadastro se estenda, e não somente àquela determinada licitação e, por

fim, a análise pela comissão de cadastro visa à manutenção do princípio da

isonomia, ou seja, todos os interessados passarão pelo crivo dos mesmos

técnicos, impedindo análises diversas para uma mesma situação, em virtude

do conhecimento específico de cada profissional que efetuará a verificação dos

documentos.

Quando a Administração realiza uma tomada de preços e solicita dos

interessados a apresentação do certificado de registro cadastral, esse poderá

substituir os documentos indicados nos arts. 28 a 31 da Lei n°. 8.666/93,

desde que haja informações quanto a esses documentos disponibilizadas em

sistema informatizado para consulta direta e imediata por parte da comissão

que será responsável pelos trabalhos de abertura e condução da licitação.

Nessa hipótese, o licitante ficará obrigado a declarar, sob as penalidades

legais, a superveniência de fato impeditivo de sua habilitação.

Para a realização de tomadas de preços, fica facultada à Administração

a utilização de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da

Administração Pública, desde que tal condição esteja previamente estipulada

no edital. Essa é uma faculdade importante, pois permite que órgãos com uma

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infra-estrutura menor e que não possuam seu próprio setor de cadastramento,

não se furtem de realizar licitações nessa modalidade.

Se a Administração possuir um cadastro internacional de fornecedores

poderá, inclusive, realizar uma tomada de preços internacional, a qual deverá

manter as mesmas peculiaridades da concorrência, em especial no que tange

às estipulações que visem à manutenção do princípio da isonomia entre

empresas nacionais e estrangeiras.

Assim como ocorre com as concorrências, nas tomadas de preços as

propostas também serão processadas e julgadas por comissão permanente ou

especial de, no mínimo três membros, sendo que pelo menos dois deles

deverão ser servidores qualificados, pertencentes ao quadro permanente do

órgão responsável pela licitação”.

Concorrência – ainda aproveitando material publicado por Simone Zantello, “a

concorrência é a modalidade de licitação destinada a contratações de valor

mais elevado, ou seja, para a aquisição de materiais e serviços com valores

acima de R$ 650.000,00, e para a execução de obras e serviços de

engenharia com valores acima de R$ 1.500.000,00.

Embora haja, por conta da Lei n°. 8.666/93, uma definição mínima de

valores para a concorrência, é importante salientar que essa modalidade é

cabível para qualquer valor de contratação. Portanto, a utilização da

concorrência é possível mesmo para aqueles itens que apresentem valores

abaixo desse limite. No entanto, o administrador deverá pautar muito bem essa

escolha pois, às vezes, não é viável se efetuar uma concorrência para um

objeto com valor muito baixo, já que o custo processual poderá ser maior que o

valor do próprio objeto.

Isso ocorre, pois a concorrência possui um prazo de publicidade (entre a

última publicação do seu resumo ou a disponibilidade do edital até a data de

abertura) maior do que o das demais modalidades, sendo de no mínimo 30

(trinta) dias para as do tipo "menor preço", e de no mínimo 45 (quarenta e

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cinco) dias para as do tipo "técnica e preço" ou "melhor técnica". Além disso,

exige gastos com publicações de seu resumo em diário oficial, jornal de grande

circulação, afixação em local visível no órgão, dentre outros, conforme o caso,

em conformidade com o disposto no art. 21 da Lei n°. 8.666/93. Esses fatores,

dentre outros, tornam o processo de concorrência mais lento e oneroso, razão

pela qual a seleção dessa modalidade de licitação deverá ser fruto de uma

análise criteriosa do administrador.

A principal característica da concorrência se refere à admissibilidade da

participação de quaisquer interessados na licitação, independentemente de

serem cadastrados ou não no órgão promotor da licitação, desde que atendam

às exigências do edital, em especial no que se referem às condições

preliminares de habilitação. É a chamada "universalidade".

A concorrência também é a modalidade de licitação cabível, qualquer

que seja o valor de seu objeto, para a compra ou alienação de bens imóveis

(ressalvado o disposto no art. 19 da Lei n°. 8.666/93), para as concessões de

direito real de uso, de serviços ou de obras públicas, para as contratações de

parcerias público-privadas (PPP), para as licitações internacionais, para os

registros de preços e para as contratações em que seja adotado o regime de

empreitada integral.

No que tange aos bens imóveis, de acordo com o art. 19 da Lei n°.

8.666/93, caso a aquisição desses bens tenha sido derivada de procedimentos

judiciais ou de dação em pagamento, esses poderão ser alienados por ato da

autoridade competente, também por meio de leilão, que será visto nos

próximos artigos, e não somente pela concorrência. Quanto aos bens imóveis

que foram adquiridos por outras formas (compra, permuta, etc.), é obrigatória a

utilização da concorrência.

De acordo com a Lei n°. 8.987/95, a concorrência é modalidade de

licitação obrigatória também para a concessão de serviço público. No entanto,

as concessões, permissões e autorizações, efetuadas como forma de

privatização ou desestatização, ou seja, transferindo para a iniciativa privada a

20

execução de serviços públicos explorados pela União diretamente ou por meio

de entidades por ela controladas, também poderão ser realizadas pela

modalidade leilão. E, com relação à permissão de uso, essa poderá ser

outorgada por meio de licitação com modalidade correspondente ao valor da

contratação.

Com relação às contratações de parcerias público-privadas, para

concessões patrocinadas ou administrativas, regidas pela Lei Federal nº.

11.079//04, por força do art. 10 do referido diploma legal, a licitação também

deverá ser processada por meio da modalidade de concorrência.

No que concerne às concorrências internacionais, nelas se permite a

participação de empresas nacionais e estrangeiras, que competirão em

igualdade de condições, as quais poderão ser verificadas principalmente no

momento da cotação dos preços, pois quando for permitido à licitante

estrangeira apresentar proposta em moeda estrangeira, tal permissão também

se estenderá às licitantes nacionais. O mesmo ocorre com as garantias de

pagamento, que serão as mesmas para ambas.

As concorrências de âmbito internacional estão reguladas no art. 42 da

Lei n°. 8.666/93 e, além de necessitar de divulgação no exterior, uma de suas

principais exigências é que o edital deverá estar devidamente ajustado às

diretrizes da política monetária e do comércio exterior, atendendo às

estipulações dos órgãos competentes, em especial do Banco Central do Brasil

e do Ministério da Fazenda.

Se uma empresa estrangeira que não funcione no Brasil se interessar

em participar de uma concorrência internacional em nosso país, só poderá

fazê-lo se possuir um representante legal no país, que possa receber citações

e atuar administrativamente e judicialmente em nome da empresa. Só haverá

exceção a essa exigência se a empresa estrangeira estiver consorciada com

empresa brasileira, sendo que, nesse caso, somente esta última poderá

representar o consórcio. Nas concorrências internacionais também haverá a

possibilidade de participação de consórcio formado somente por empresas

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estrangeiras, mas, nesse caso, a empresa que for designada como a líder

desse consórcio deverá possuir representação no Brasil.

No que tange às exigências de habilitação numa concorrência

internacional, em conformidade com o art. 32, § 4º, da Lei n°. 8.666/93, a

documentação apresentada por empresas estrangeiras nas concorrências

internacionais deverá ser autenticada pelos respectivos consulados e traduzida

por tradutor juramentado.

Uma outra peculiaridade das licitações internacionais está prevista no

art. 42, § 5º da Lei n°. 8.666/93, que prevê que para a realização de obras,

prestação de serviços ou aquisição de bens com recursos provenientes de

financiamento ou doação advindos de agência oficial de cooperação

estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte,

poderão ser admitidas na licitação as condições decorrentes de acordos,

protocolos, convenções ou tratados internacionais, que forem devidamente

aprovados pelo Congresso Nacional, além das normas e procedimentos

daquelas entidades. Isso significa que poderão ser adotados até outros

critérios para a seleção da proposta mais vantajosa, além do preço, como

fatores de avaliação, por exemplo, desde que não conflitem com o princípio do

julgamento objetivo, inerente às licitações, e que esses fatores sejam exigíveis

para a obtenção do financiamento e da doação.

E, finalmente, quando se estudam as licitações internacionais, surge

uma questão: quando a Administração promove uma licitação (não

internacional), na qual só participam empresas estrangeiras, ela poderá ser

considerada uma licitação internacional? Na realidade, a resposta é negativa,

pois a "internacionalidade" de uma licitação deverá estar presente desde sua

origem, ou seja, a partir de sua publicação em órgão de imprensa

internacional, e não porque dela participaram somente licitantes estrangeiras.

Quanto às concorrências sob o sistema de registro de preços, temos

que a seleção de empresas e valores utilizando obrigatoriamente essa

modalidade faz parte da exigência contida no art. 15, § 3º, I,

22

da Lei n°. 8.666/93. Por meio do registro de preços, os interessados em

fornecer materiais, produtos, equipamentos, gêneros e serviços à

Administração, participam de uma licitação, na modalidade concorrência, na

qual ofertam seus preços que permanecem registrados por até um ano, sendo

que nesse período estão obrigados a fornecer os quantitativos ou a prestar os

serviços solicitados pela Administração nos prazos estipulados. Esses preços

contam com uma estipulação prévia de controle e atualização, além de

publicações trimestrais em imprensa oficial, para orientação dos órgãos da

Administração e para fiscalização de qualquer cidadão. A peculiaridade desse

sistema reside no fato de que a existência de preços registrados não obriga a

Administração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe

facultada a utilização de outros meios para a aquisição, ou seja, a adoção de

outros procedimentos, desde que respeitada a legislação vigente na seara das

licitações e que seja assegurada preferência ao detentor do registro na

hipótese de igualdade de condições. Atualmente, é possível se processar o

sistema de registro de preços também por meio de pregão, caso se trate de

bens e serviços comuns.

Para finalizar as hipóteses da utilização da concorrência, é importante

salientar que essa modalidade também será obrigatória em licitações nas

quais o contrato será firmado pelo regime da empreitada integral, na qual o

administrador deseja contratar um empreendimento em sua integralidade, com

todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, portanto, em

condições para entrar em operação, sendo todas essas etapas de

responsabilidade da empresa contratada. O prazo de publicidade para as

concorrências nesse regime será de 45 (quarenta e cinco) dias, e não de 30

(trinta) dias, como nas concorrências usuais.

Na concorrência a habilitação preliminar e as propostas deverão ser

processadas e julgadas por comissão permanente ou especial de, no mínimo,

três membros, sendo que pelo menos dois deles deverão ser servidores

qualificados, pertencentes ao quadro permanente do órgão responsável pela

licitação”.

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Pregão – modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns

em que a disputa pelo fornecimento é feita em sessão pública, através de

propostas e lances, para classificação e habilitação do licitante com a proposta

de menor preço. A inovação do pregão é a inversão das fases de habilitação e

análise das propostas. Assim, apenas a documentação do participante que

tenha apresentado a melhor proposta é analisada. O pregão foi instituído

exclusivamente no âmbito da União, ou seja, só pode ser aplicado na

Administração Pública Federal, compreendidos os três Poderes.

Especificamente, alcança os mesmos órgãos e entidades da Administração

Federal sujeitos à incidência da Lei n.º 8.666/93: a administração direta, as

autarquias, as fundações, as empresas públicas e as sociedades de economia

mista. Existem três tipos básicos de licitação. Vejamos a seguir:

Menor preço – nesse caso, o que vale é o menor preço. Teoricamente, esse

menor preço pode chegar a zero (ou até mesmo preço negativo). Muitas

empresas acabam aceitando preços menores que o viável economicamente

porque interessa a elas outros fatores como a vinculação da imagem a

determinado projeto ou a conquista de um novo cliente. No caso de algumas

licitações, o menor preço está limitado ao que pode ser exequível. É o caso de

obras públicas de grande porte. O tipo menor preço é estabelecido pela Lei

como a regra geral. Todavia, mesmo dela se tratando, outras condições, que

não o preço, são exigidas e analisadas, tais como: habilitação jurídica,

habilitação técnica, habilitação econômico-financeira e habilitação fiscal.

Parte-se do pressuposto então que o procedimento a ser realizado

adotará em regra o tipo (de licitação) menor preço, sendo importante destacar

que em que pese ser considerado nesse tipo de licitação apenas o preço para

fins de julgamento, isso não quer dizer que a qualidade do objeto e do

pretenso contratado seja desprezada. A qualidade do objeto e do pretenso

contratado não é fator que integra o critério julgamento da proposta, mas

requisito de aceitação do próprio interessado, pois esses critérios devem ser

vistos com o objetivo de atingir com eficiência o interesse público.

24

Melhor técnica – em alguns casos, principalmente quando o trabalho é

complexo, o órgão público pode basear-se nos parâmetros técnicos para

determinar o vencedor. O tipo de licitação melhor técnica tem utilização restrita

aos casos de contratação de serviços de natureza intelectual, mais

especificamente dos serviços técnicos profissionais especializados (arts. 13,

46, caput).

O instrumento convocatório fixará, obrigatoriamente, o preço máximo

que a Administração se propõe a pagar. Além disso e para assegurar

observância ao princípio do julgamento objetivo, é imprescindível que o edital

ou a carta-convite estabeleça os fatores de julgamento (capacitação,

experiência, qualidade técnica da equipe etc.) e os critérios pelos quais tais

fatores serão avaliados (ponderação de pesos matemáticos), bem como a nota

mínima que as propostas técnicas devem obter (art. 46, § 1º, incs. I e II). Esse

tipo implica mudança no processamento da modalidade de licitação adotada,

com inserção de mais uma fase (proposta técnica).

Os licitantes, no caso de uma concorrência, apresentarão três

envelopes: Envelope "A" - documentos de habilitação; Envelope "B" -

propostas técnicas; e Envelope "C" - propostas comerciais (de preço). Na

primeira fase, habilitação preliminar, a comissão analisará os requisitos

intrínsecos aos licitantes. Aos inabilitados serão devolvidos intactos os

respectivos envelopes "B" e "C", promovendo-se a abertura dos envelopes "B"

dos licitantes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposição de

recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou ainda após o julgamento

dos recursos interpostos (art. 46, § 1º, I, c/c art. 43, incs. I a III).

As propostas técnicas serão analisadas em conformidade com os

fatores e critérios de julgamento previstos no instrumento convocatório, sendo

desclassificadas aquelas que não obtiverem a nota mínima preestabelecida,

sendo devolvidos os envelopes "C" aos respectivos concorrentes de acordo

com o mesmo procedimento adotado na habilitação. É dizer que entendemos

25

possível por analogia ao art. 43-III que os licitantes nessa fase possam desistir

de interpor recurso.

As propostas técnicas, que tenham atingido a nota mínima, serão

classificadas em ordem decrescente das respectivas notas. Abertas as

propostas comerciais, serão desclassificadas aquelas cujos preços sejam

superiores ao fixado no edital ou carta-convite, após o que será iniciada

negociação com a licitante melhor classificada em técnica com o objetivo de a

Administração obter o menor preço apresentado na licitação (art. 46, II). Não

havendo êxito na negociação primeira, procedimento idêntico será adotado

com os demais licitantes, observada a ordem de classificação das propostas

técnicas, até a consecução da contratação (art. 46, III). Impossível deixar de

lastimar o equívoco do legislador ao estabelecer tal procedimento.

Com efeito, a lei, ao restringir a adoção desse tipo de licitação às

contratações de serviço de natureza intelectual, não levou em conta que a

técnica, quando o objeto do certame constituir-se de um serviço, é quase

sempre variável interdependente dos seus custos, valendo dizer que quanto

melhor for maior será o preço final da proposta.

A tendência do procedimento é fazer com que a Administração contrate

o menor preço e, consequentemente, uma técnica inferior. Nada mais razoável

do que supor que, nesse tipo de licitação, viesse a Administração contratar a

melhor técnica por um preço que ela mesma considerou não excessivo. Caso

contrário, melhor fora que, ao revés de melhor técnica, fosse esse tipo

denominado de técnica aceitável.

No sempre atual ensinamento de Hely Lopes Meirelles, não é outro o

entendimento:

"Nesse tipo de licitação o preço não é o elemento decisivo para o

julgamento, porque nem sempre se pode obter a melhor técnica pelo menor

preço. Diante dessa realidade, é lícito à Administração dar prevalência a outros

fatores sobre o preço. Em tais licitações o edital deve indicar o limite de

disponibilidade financeira para o contrato, a fim de que os interessados

26

possam formular suas propostas até o montante estabelecido. No julgamento

desse tipo de licitação vence o proponente que apresentar a melhor técnica

dentro das especificações do pedido e do limite máximo de preço fixado no

edital".

Claro que nada obstaria a negociação com a primeira colocada no

certame, que poderia, espontaneamente, conceder outras vantagens, inclusive

uma redução no preço por ela apresentado. Os prazos mínimos de publicidade

dos instrumentos convocatórios são os seguintes: concorrência (quarenta e

cinco dias); tomada de preços (trinta dias); e convite (cinco dias úteis).

Menor preço e melhor técnica – Nesse caso, os dois parâmetros são

importantes. Assim, no próprio edital de licitação deve estar claro o peso que

cada um dos parâmetros (preço e qualidade técnica) deve ter para que se

possa fazer uma média ponderada.

Segundo Paulo Boselli, existem ainda dois tipos de licitação totalmente

diferentes, que são denominados indistintamente de licitações internacionais.

“Um é aquele em que algum organismo financiador

internacional empresta dinheiro para a contratação do

objeto pretendido. O outro é aquele em que a

Administração resolve tentar obter a melhor proposta com

a admissão de empresas estrangeiras no certame, mesmo

sendo todo o recurso necessário para arcar com o objeto

contratual de origem própria” (BOSELLI, Paulo José Braga,

Como Ter Sucesso nas Licitações, 1998, p.58)

27

O tipo de licitação técnica e preço só pode ser utilizado quando o objeto

do certame contemplar a contratação de bens e serviços de informática, assim

como de serviços de natureza predominantemente intelectual (arts. 45, § 4º, e

46, caput).

Na hipótese de contratação de bens e serviços de informática, a

Administração federal é obrigada a adotar esse tipo de licitação, exceto na

modalidade de convite, quando poderá ser utilizado outro tipo (menor preço ou

melhor técnica). É o que se infere da combinação do art. 45, § 4º, da Lei nº

8.666/93 com o art. 1º, § 3º, do Dec. nº 1.070, de 2 de março de 1994.

O procedimento desse tipo de licitação é, nos termos da lei,

praticamente idêntico ao da melhor técnica. Portanto, os licitantes

apresentarão três envelopes, quando a modalidade for concorrência:

habilitação, propostas técnicas e propostas comerciais.

A doutrina recomenda que, à similitude do que ocorre na do tipo melhor

técnica, haja três fases e que o êxito em cada uma delas seja requisito sine

qua non à participação dos licitantes nas fases subseqüentes.

Entendemos, no entanto, que estaria o espírito da lei respeitado se os

envelopes de proposta técnica e de preços fossem abertos em uma mesma

oportunidade, com o fim de eliminar uma fase que na prática mostra-se

totalmente desnecessária.

Com efeito, é fundamental perceber que o inc. II do § 1º do art. 46 da

Lei nº 8.666/93 já não mais se aplica ao caso de licitações do tipo técnica e

preço, consoante se infere claramente do § 2º do mesmo art. 46.

Assim, o edital ou carta-convite, quando adotar esse tipo de licitação,

não estabelecerá um mínimo de técnica nem um preço máximo. As propostas

técnicas serão classificadas de acordo com os fatores e critérios previamente

indicados. Após tal procedimento, serão avaliadas as propostas de preço,

sendo que a classificação final será feita por meio da média ponderada das

valorizações das propostas técnicas e de preço, as quais ficarão obviamente

28

sujeitas à desclassificação na hipótese de ocorrer um dos casos elencados no

art. 48 da Lei nº 8.666/93.

Observe-se que desse modo haverá uma economia de tempo

considerável porquanto eliminada uma fase que, no mínimo, demandaria

quinze dias úteis de prazo de recurso. Atente-se, ademais, que o procedimento

proposto garante a observância do princípio constitucional do contraditório e

ampla defesa, posto que, uma vez intimada a classificação das propostas, os

licitantes se quiserem poderão ofertar suas petições contra o ato em questão.

Deste modo, não vemos nenhum prejuízo para os licitantes, tampouco para a

Administração, se tanto a técnica quanto o preço estiverem inseridos em uma

única oferta.

O procedimento adotado pelo Dec. nº 1.070, de 1994, que,

regulamentando o art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991,

estabeleceu critérios de julgamento de propostas em licitações desse tipo,

destinadas à contratação de bens e serviços de informática e automação,

prevê abertura de propostas de técnica e de preço em um único momento. É o

que se infere do rito estabelecido em seu art. 3º.

Naquele diploma legal, percebe-se claramente que a pré-classificação

das propostas - que o decreto denomina inadequadamente de pré-qualificação

(art. 3º, inc. VII) - dar-se-á em função do valor de avaliação, cujo cálculo como

se sabe inclui parâmetros relacionados com a técnica e com o preço,

consoante disposição contida no inciso IV daquele mesmo artigo.

Ora, se no cálculo do valor de avaliação utiliza-se critérios de análise de

preço, é óbvio que as propostas comerciais já foram abertas.

A propósito da contratação de bens e serviços de informática e

automação, entendemos que a Emenda Constitucional nº 6, de 15 de agosto

de 1995, ao revogar o art. 171 da CF, derrogou tacitamente o art. 3º da Lei nº

8.248/91, tornando sem efeito, por conseguinte, a preferência por empresa

brasileira de capital nacional em ditas contratações.

29

Em função disso, impõe-se interpretar os §§ 1º, II, e 2º do art. 3º da Lei

nº 8.666, de 1993, no sentido de que a preferência na contratação de bens e

serviços, inclusive de informática, só subsiste em relação àqueles produzidos

no País e exclusivamente na hipótese de igualdade de condições (empate)

entre duas ou mais propostas.

Entendemos também que o Dec. nº 1.070/94 encontra-se revogado nos

aspectos relacionados com qualquer outra preferência, devendo ser admitido

nas demais condições como regulamento do art. 45, § 4º, da Lei nº 8.666, de

1993.

Finalizando, cabe registrar que os prazos mínimos de publicidade dos

instrumentos convocatórios são idênticos aos estabelecidos para o tipo de

melhor técnica: quarenta e cinco dias para a concorrência; trinta dias para a

tomada de preço; e cinco dias úteis para o convite.

Maior lance ou oferta - Específico para os casos de alienação de bens ou

concessão de direito real de uso, onde os licitantes vencedores apresentam o

maior lance (leilão), ou a maior oferta (convite e concorrência).

É preciso destacar que, quando o objeto do contrato for uma concessão

de direito real de uso, uma compra ou alienação de bens imóveis, a

concorrência deve ser a modalidade de licitação a ser adotada,

independentemente do valor da contratação ( art. 23, § 3º). Registre-se, porém,

que a alienação de bens imóveis, cuja aquisição haja derivado de

procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderá ser procedida,

também, por intermédio de leilão (art. 19, III).

Apesar de tecnicamente ser possível a adoção de tomada de preços

para a alienação de material, entendemos que referida modalidade não é a

mais adequada para esse tipo de contrato, justamente por não ser finalidade

principal da Administração alienar seus bens e, por isso mesmo, não se

justificar a manutenção de um cadastro de fornecedores para esse fim. Nesses

30

casos, deve a Administração adotar o convite, o leilão ou a concorrência,

conforme o vulto ou o objeto da licitação.

3.1 – Fases da Licitação

Toda licitação passa por duas fases, subdivididas em diversas etapas,

atividades e tarefas. As fases das licitações são a interna e a externa. Também

chamada de fase preparatória, é na fase interna que são determinadas a

modalidade, o tipo e demais condições do processo de licitação. É na fase

interna que o instrumento convocatório é elaborado, recebe parecer jurídico,

revisado e é aprovado. Esta fase tem início com a ordem da autoridade

competente para que se compre determinado bem ou serviço constante em

requisição de materiais ou serviços ou outra solicitação administrativa.

Durante a fase interna da licitação, a Administração poderá corrigir

possíveis falhas verificadas no procedimento, sem precisar anular atos

praticados. Entre os exemplos estão a inobservância de dispositivos legais, o

estabelecimento de condições restritivas e a ausência de informações

necessárias.

Fazem parte da fase interna os seguintes procedimentos:

1. Solicitação expressa do setor requisitante interessado, com indicação de

sua necessidade;

2. Aprovação da autoridade competente para início do processo licitatório,

devidamente motivada e analisada sob a ótica da oportunidade,

conveniência e relevância para o interesse público;

3. Estimativa do valor da contratação, mediante comprovada pesquisa de

mercado;

4. Indicação de recursos orçamentários para fazer face à despesa;

31

5. Verificação da adequação orçamentária e financeira, em conformidade

com a Lei de responsabilidade Fiscal, quando for o caso;

6. Elaboração de projeto básico, obrigatório em caso de obras e serviços;

7. Definição da modalidade e do tipo de licitação a serem adotados.

A fase externa, denominada como pública, começa com a publicação do

instrumento convocatório, passa pela recepção das propostas, habilitação dos

licitantes, julgamento das propostas, adjudicação dos itens aos vencedores e a

homologação do processo (não necessariamente nesta ordem).

A Lei nº 8.666/93 prevê, no art. 3º, § 3º, que a licitação não será sigilosa,

sendo públicos e acessíveis ao público os seus atos, salvo quanto ao conteúdo

das propostas, até sua respectiva abertura. Com a publicação do edital, os

interessados tomarão conhecimento da licitação e regras da disputa, e

apresentarão suas ofertas. A habilitação tem como finalidade o exame de

idoneidade jurídica, técnica e financeira da empresa que pretende com a

Administração Pública contratar, de acordo com o previsto nos arts. 28, 29, 30

e 31, da Lei nº 8.666/93.

Atendidos os requisitos, o licitante terá suas propostas técnica e

comercial analisadas. Essa etapa é regida pelos arts. 44 a 48, da Lei nº

8.666/93. Para o professor Marçal Justen Filho, “a Lei nº 8.666 impôs a

obrigatoriedade da distinção formal entre o exame da regularidade das

propostas e o julgamento de sua vantajosidade. As propostas desconformes

com o edital ou a lei serão desclassificadas. Passar-se á ao exame apenas das

propostas cujo conteúdo se encontrar dentro dos parâmetros exigidos”.

(JUSTEN FILHO, Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos,

2008. p. 572.)

De acordo com o art. 45 da Lei nº 8.666/93, temos que o julgamento das

propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável

32

pelo convite realizá-lo de acordo com os tipos de licitação, os critérios

estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores nele referidos

para possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.

É importante ressaltar que, das decisões tomadas nesta fase cabem

recursos, os quais estão previstos no art. 109, da Lei nº 8.666/93. Definido o

vencedor, a Administração Pública procederá à homologação e adjudicação da

proposta, ato que antecede a formalização do contrato administrativo. A

execução do contrato administrativo não fugirá aos olhos da Administração

que, por lei, tem o dever de fiscalizá-lo, de acordo com os arts. 66 e 67, da Lei

de Licitações.

Há necessidade de licitação para quase todos os tipos de contratações

na Administração Pública, salvo exceções previstas pela lei e que serão

mostradas em outro capítulo da presente monografia. Mas o segmento “obras

e serviços” merece destaque pela sua complexidade. Vejamos então o que foi

postulado em publicação da UFRJ:

Para definir o objeto da licitação, o administrador deve estar atento às

peculiaridades do objeto e às diferentes exigências da Lei de Licitações na

contratação de obras, serviços ou compras. No caso de execução de obras e

prestação de serviços, as licitações somente poderão ser realizadas quando

houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para

exame dos interessados em participar do processo licitatório; existir orçamento

detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos

unitários; houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o

pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem

executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo

cronograma de desembolso; a obra ou o serviço estiverem incluídos nas metas

estabelecidas no PPA, se for o caso.

Não poderão ser incluídos no objeto da licitação a obtenção de recursos

financeiros para execução de obras e serviços, qualquer que seja a sua

origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o

33

regime de concessão, nos termos da legislação específica; o fornecimento de

bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e

especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente

injustificável, ou quando o fornecimento desses materiais e serviços for feito

sob o regime de administração contratada, previsto no ato convocatório.

A execução das obras e dos serviços deve ser programada sempre em

sua totalidade, com previsão de seus custos atual e final, levando em conta o

prazo total da execução, e será realizada sob a forma de: execução direta –

quando a Administração utiliza meios próprios; execução indireta – quando a

Administração contrata com terceiros a execução das obras e dos serviços.

Na execução indireta, a contratação é feita sob os seguintes regimes:

empreitada por preço global; empreitada por preço unitário; tarefa;

empreitada integral.

A empreitada por preço global é utilizada quando se contrata a

execução da obra ou do serviço por preço certo e total. Seu uso se verifica,

geralmente, em contratações de objetos mais comuns, quando os quantitativos

de materiais empregados são pouco sujeitos a alterações durante a execução

da obra ou da prestação de serviços e podem ser aferidos mais facilmente.

A empreitada por preço unitário é usada quando se contrata a execução

da obra ou serviço por preço certo de unidades determinadas. É empregada

com mais freqüência em projetos de maior complexidade, cujas quantidades

de serviços e dos materiais relativos às parcelas de maior relevância e do valor

significativo são definidas de forma exata no ato convocatório, nem tampouco

no orçamento apresentado junto à proposta.

A tarefa é utilizada quando se contrata a mão-de-obra para pequenos

trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais.

A empreitada integral é usada quando se pretende contratar o objeto em

sua totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, serviços e

instalações necessárias. Nesse regime, o contratado assume inteira

34

responsabilidade pela execução do objeto até a sua entrega ao órgão ou

entidade da Administração em condições de ser utilizado. Devem ser

atendidos os requisitos técnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz

respeito à segurança estrutural e operacional e deve ter as características

adequadas às finalidades para as quais o objeto que foi contratado.

A empreitada por preço global e a empreitada por preço unitário são os

regimes mais utilizados de contratação.

Na empreitada por preço global, o pagamento deve ser efetuadoapós a

conclusão dos serviços ou etapas definidos em cronograma físico-financeiro,

por exemplo: fundações, estrutura, concretagem da laje, cobertura,

revestimento, pintura e outras etapas.

Na empreitada por preço unitário, o pagamento deve ser realizado por

unidades feitas, pois seus quantitativos são pouco sujeitos a alterações.

Exemplo: metragem executada das fundações, de paredes levantadas, de

colocação de piso, de pintura, de colocação de gesso.

É recomendável que o estabelecimento das quantidades a serem

licitadas e contratadas seja o mais exato possível, a fim de evitar distorções na

execução de obras ou na prestação de serviços, que possam culminar com

acréscimos quantitativos além dos limites legais.

A licitação sob o regime de preço unitário é mais indicada quando o

objeto incluir o fornecimento de materiais ou serviços com previsão de

quantidades ou cujos quantitativos correspondam às previsões reais do projeto

básico ou executivo, os quais devem retratar, com adequado nível de precisão,

a realidade da execução da obra ou da prestação de serviços.

Independentemente da modalidade adotada, a Administração deverá

fornecer, obrigatoriamente, junto com o ato convocatório, todos os elementos e

informações necessárias para que os licitantes possam elaborar suas

propostas de preços com total e completo conhecimento do objeto da licitação.

35

Toda licitação de obra ou serviço deve ser precedida da elaboração do

projeto básico. A lei estabelece que o projeto básico deve estar anexado ao ato

convocatório, dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as

exigências contidas na Lei nº 8.666 de 1993.

Projeto básico é o conjunto de elementos necessários e suficientes, com

nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou o serviço, ou

complexo de obras ou serviços. Deve ser elaborado com base nas indicações

de estudos técnicos preliminares. Tem como objeto assegurar a viabilidade

técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.

Possibilita a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo

de execução. A legislação determina que o projeto básico, relativamente as

obras, deve conter os seguintes elementos: desenvolvimento da solução

escolhida; soluções técnicas globais e localizadas; identificação dos tipos de

serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à obra;

informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos;

subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra; orçamento

detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços

e fornecimentos propriamente avaliados.

Um projeto básico bem elaborado para contratação de serviços de

manutenção preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras

informações essenciais: detalhamento do objeto; periodicidade de visitas; se

diária, semanal, quinzenal, mensal, etc.; horário das visitas de manutenção;

prazo para atendimento às chamadas; equipe mínima/composição da equipe

técnica, com registro na entidade profissional competente; existência de

plantonistas quando for o caso; relação do material de reposição que deverá

estar coberto pelo futuro contrato; material mínimo necessário para estoque no

local dos serviços; local de conserto dos equipamentos, quando não puder ser

feito no próprio prédio; exigência de oficina, quando for o caso.

O projeto básico, além de ser peça imprescindível para execução de

obra ou prestação de serviço, é o documento que propicia à Administração

36

conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e

precisa. Deve permitir ao licitante as informações necessárias à boa

elaboração de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela

Administração, a que estará sujeito.

Em qualquer licitação de obras e serviços, se o projeto básico for falho

ou incompleto, a licitação estará viciada e a contratação não atenderá aos

objetivos da Administração. As obras e serviços limitados aos valores máximos

a seguir estão dispensados de licitação e desobrigam o agente público da

elaboração do projeto básico:

1 - R$ 15.000,00, para obras e serviços de engenharia;

2 - R$ 8.000,00, para quaisquer outros serviços.

Os valores referidos serão acrescidos de 20% (vinte por cento) para

compras, obras e serviços contratados por sociedades de economia mista e

empresas públicas, além de autarquias e fundações qualificadas na forma de

agências executivas.

Nas licitações para contratação de obras também é exigido projeto

executivo. No ato convocatório deve ser informado se há projeto executivo

disponível, na data da sua publicação, e o local onde possa ser examinado e

adquirido. Projeto executivo é o conjunto de elementos necessários e

suficientes à realização do empreendimento a ser executado, com nível

máximo de detalhamento possível de todas as suas etapas.

Para realização do procedimento licitatório não há obrigatoriedade da

existência prévia de projeto executivo, uma vez que este poderá ser

desenvolvido concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde

que autorizado pela Administração. No caso, a licitação deverá prever a

elaboração do competente projeto executivo por parte da contratada ou por

preço previamente fixado pela Administração.

37

Não podem participar, direta ou indiretamente, da licitação, da execução

da obra, da prestação dos serviços e do fornecimento de bens necessários à

obra ou serviços: o autor de projeto básico ou executivo, pessoa física ou

jurídica; a empresa, isoladamente ou em consórcio, de responsável pela

elaboração de projeto básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja

dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do

capital com direito a voto, ou controlador, responsável técnico ou

subcontratado; o servidor dirigente de órgão ou entidade contratante ou

responsáveis pela licitação.

Considera-se participação indireta a existência de qualquer vínculo de

natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou trabalhista entre o autor

do projeto, pessoa física ou jurídica, e o licitante ou responsável pelos serviços,

fornecimento e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a

estes necessários. Esse entendimento é extensivo aos membros da comissão

de licitação.

É permitido ao autor do projeto a participação na licitação de obra ou

serviços, ou na execução, apenas na qualidade de consultor ou técnico, desde

que nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, e

exclusivamente a serviço da Administração.

3.2 - Habilitação

Qualquer empresa pode participar de uma licitação, desde que

preencha os requisitos legais e apresente uma série de documentos. O

pretendente deve estar em dia com os seus impostos. Nada mais justo que

uma empresa que vai trabalhar para determinado governo não tenha dívidas

com o seu futuro cliente. A empresa precisa estar regularizada judicialmente,

ou seja, ter contrato social atualizado e em vigor. A empresa também deve ter

capacidade financeira para participar do negócio e capacidade técnica para o

serviço que vai prestar ou produto que vai fornecer. Todas as licitações exigem

38

que a empresa que vai participar esteja cadastrada no órgão público. Logo, é

interessante conhecer os seus possíveis clientes mesmo sem saber se vai

haver ou não uma licitação, ou seja, é importante se antecipar à licitação.

O processo licitatório exige uma série de documentos. A quantidade dos

mesmos vai depender do tipo de licitação a qual a empresa estará

participando. Normalmente, é preciso comprovar os seguintes itens:

Habilitação Jurídica – A documentação relativa à habilitação jurídica,

conforme o caso consistirá em cédula de identidade (quando se tratar de

pessoa física); registro comercial, no caso de empresa individual; ato

constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em

se tratando de sociedade por ações, acompanhado de documentos de eleição

de seus administradores; inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades

civis, acompanhada de prova de diretoria em exercício; decreto de autorização,

em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no

país, e ato de registro ou autorização para funcionamento expedido pelo órgão

competente, quando a atividade assim o exigir.

Regularidade fiscal – A documentação relativa à regularidade fiscal, conforme

o caso, consistirá em prova de inscrição no cadastro de pessoa física (CPF),

ou no Cadastro Geral de Contribuintes do Ministério da Fazenda (CNPJ); prova

de inscrição no cadastro de contribuintes, estadual ou municipal, se houver,

relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e

compatível com o objeto contratual (ISSQN ou ICMS); prova de regularidade

para com as Fazendas Federal (incluindo da dívida ativa da União), Estadual e

Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente , na forma da

Lei; prova de regularidade relativa à Seguridade Social (INSS) e ao Fundo de

Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando situação regular no

cumprimento dos encargos sociais instituídos por Lei.

Qualificação técnica – registro ou inscrição na entidade profissional

competente (CREA, CORE, CREC etc...); comprovação de aptidão para

desempenho de atividade pertinente e compatível em características,

39

quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e

do aparelhamento e do pessoal técnico adequado e disponíveis para a

realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos

membros da equipe técnica, que se responsabilizará pelos trabalhos;

Parágrafo 1º - A comprovação de aptidão referida no inciso II do caput

deste artigo, no caso de licitações pertinentes a obras e serviços , será feita

por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado,

devidamente registrados nas entidades profissionais competentes.

Parágrafo 4º - Nas licitações para o fornecimento de bens, a

comprovação de aptidão, quando for o caso, será feita através de atestados

fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou privado.

Qualificação econômico-financeira – Balanço patrimonial e demonstrações

contábeis do último exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da

Lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua

substituição por balancetes ou balanços provisórios podendo ser atualizados

por índices oficiais, quando encerrado há mais de três meses da data de

apresentação da proposta. Certidão negativa de falência e concordata

expedidas pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de execução

patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física. Os documentos

necessários à habilitação, poderão ser apresentados em original, por qualquer

processo de cópia autenticada por tabelião de notas ou por funcionário da

unidade que realiza as licitações, ou publicação em órgão de imprensa oficial.

Balanço Patrimonial relativo ao último exercício social, devidamente registrado

na Junta Comercial, com indicação do livro em que se acha transcrito,

acompanhado de quadro demonstrativo e fotocópia da página de abertura e

fechamento do livro diário, assinado pelo representante legal da empresa

licitante e por contador registrado no Conselho Regional de Contabilidade

(CRC).

Alguns documentos podem ser tirados rapidamente via internet. A

Receita Federal, por exemplo, disponibiliza um serviço online para o CNPJ e

40

certidão conjunta. A Caixa Econômica Federal, o FGTS. Além disso, na

habilitação, o concorrente terá que apresentar os critérios técnicos e a

proposta de orçamento, em envelope marcado.

A Administração Pública com o objetivo de atingir o interesse público

numa contratação deve restringir a participação de pretensos licitantes que não

possuem qualificação técnica-operacional, a ser comprovada com atestados

técnicos, para a execução do objeto, podendo, para tanto, se valer de

exigências razoáveis. Tal comportamento passa longe de ser ofensor ao

princípio da isonomia, ao tempo que a exigência, na verdade, visa a efetivar o

interesse público.

Essa conclusão não é inovadora, já tendo alguns dos maiores

publicistas pátrios enfocado o tema e palmilhando pela mesma senda, como

Carlos Ari Sundfeld que de forma sábia, após mergulhar com fôlego sobre o

tema, posicionou-se com a seguinte pena:

"É válida a exigência de comprovação de aptidão técnico-

operacional, admitindo-se, inclusive, condicionamentos

relativos a quantidades mínimas e prazos máximos. É

juridicamente viável a exigência de comprovação de

aptidão técnico-operacional, mesmo quando já ter sido

exigido prova de aptidão técnico-profissional. As duas

exigências não são excludentes entre si. Ao contrário, são

complementares e perfeitamente aplicáveis num mesmo

certame."

O mesmo autor, no mesmo trabalho, exemplifica:

"O edital pode, como condição da aceitação do atestado,

exigir que ele se refira a obras ou serviços com certa

dimensão. Se a licitação se destina a contratar a

construção de obra gigantesca, seria irracional considerar

41

qualificada para realizá-la uma empresa que só houvesse

enfrentado obras diminutas."

Na mesma linha de pensamento Adilson Dallari com maestria firmou:

"O que a Constituição autoriza e determina [vide art. 37,

XXI, in fine] ao legislador que exija não é a comprovação

de uma qualificação técnica hipotética ou abstrata, mas,

sim, de qualificação técnica (tanto profissional quanto

operacional) necessária para garantir a fiel execução de

uma determinada obra que é posta em disputa por meio de

uma determinada licitação. (...) Pode a Administração

Pública, no edital, exigir que o licitante comprove a

execução anterior de obras e serviços em quantidades

compatíveis com o objeto do futuro contrato em disputa e

através de um único contrato.”

Valmir Pontes Filho ao enfocar sua inteligência a respeito de exigência

em edital de atestados de capacidade técnica-operacional também não

vislumbra qualquer ofensa à lei, desde que verificado o princípio da

razoabilidade, ou seja, desde que as exigências sejam adequadas à

complexidade e natureza do serviço a ser contratado e que digam com as suas

características, quantidades e prazos.

Toshio Mukai também não hesitou em afirmar que a Lei nº 8.666/93

estabelece que a qualificação técnica dos licitantes deve ser demonstrada por

meio de atestados que comprovem a aptidão para desempenho de atividade

pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto

da licitação.

É necessário também ficar atento à questão da Classificação (art.45) e

Desclassificação (art. 48). Quem melhor define este tópico é o eminente jurista

Celso Antônio Bandeira de Melo onde argui que classificação é o ato pelo qual

42

as propostas admitidas são ordenadas em função das vantagens que

oferecem. Nesta fase, será analisada a proposta quanto ao seu conteúdo, a

revés da habilitação, que analisa somente os requisitos formais.

A classificação se dará de forma diversa, nos moldes do artigo 45 da Lei

de Licitações, conforme varie o tipo de procedimento adotado. Vislumbramos,

nesse passo, que esta é a fase que atinge a proposta, já que verifica sua

conformidade com os requisitos do instrumento convocatório. Aqui as

perquirições vão além das da habilitação, pois esta se preocupa mais com a

forma, enquanto aquela se aprofunda na matéria. O que se faz nesta fase é a

ordenação das propostas de acordo com as prerrogativas que cada uma

concede à administração pública.

Pode ocorrer, ainda, a existência de propostas que não atendam às

exigências do ato convocatório, cujo valor global supere o limite estabelecido

para a modalidade ou cujos preços sejam inexeqüíveis, caso em que tais

propostas serão desclassificadas. Ainda haverá a desclassificação se houver

má-fé por parte do proponente ou se este estiver em falta com os requisitos

essenciais presentes no edital. Se houver a necessidade de perícia para aferir

determinados requisitos ou qualquer fato considerado importante pela

administração esta será feita.

Para tratarmos deste assunto de maneira completa, precisamos abordar

a questão da homologação e da adjucação. Este momento é o oportuno para

que a autoridade competente examine o processo para manifestar-se sobre a

legalidade e conveniência do procedimento licitatório. Esta atitude é a

homologação. Tal autoridade deve adotar uma das seguintes posições:

a) homologação do resultado;

b) anulação do certame, em caso de ilegalidade;

c) revogação do certame, por interesse público;

43

d) determinação à Comissão que esclareça dados ou proceda ao saneamento

de vícios ou irregularidades que não contaminem o resultado da licitação.

Já a adjudicação é o ato pelo qual o futuro contrato é atribuído ao vencedor da

licitação, que passa a ter expectativa, frise-se, expectativa de direito à

contratação. Este ato obsta que a Administração contrate com outra parte que

não o licitante o objeto licitado. Como é de observar-se há uma aceitação e

vinculação do vencedor a todos os termos do Edital. Caso haja

descumprimento deste vínculo poderá ocorrer algumas penalidades, que

deverão ser analisadas.

O ilustre Professor Marcos Chiovetti destaca, em sua apostila destinada

ao acompanhamento de aulas, quando trata do presente tema, três efeitos da

adjudicação:

a) direito do adjudicatário em assinar o contrato, caso de ele vir a ser

celebrado;

b) liberação dos demais proponentes em relação às propostas apresentadas; e

c) direito da Administração em exigir do adjudicatário o aperfeiçoamento do

contrato nos termos resultantes do procedimento licitatório."

Devemos ressaltar, ainda, que em regra a licitação poderá ser anulada.

Essa anulação consiste em desfazer o ato administrativo referente ao

procedimento licitatório. A anulação poderá ocorrer tanto pela Via Judicante

como pela Via Administrativa. Pode ocorrer, a Licitação, caso se verifique a

existência de ilegalidades. Esta anulação poderá ser total ou parcial, cabendo

ao Poder Judiciário ou à Administração a promoção da anulação.

A anulação gera efeitos ex tunc e, em regra, não enseja indenizações

(art. 49, § 1º), a não ser que ocorra a hipótese do parágrafo único do art. 59 da

lei em estudo. Este artigo regula a indenização do contratado se este não deu

razão ao vício que tenha gerado a anulação do contrato. Vale ressaltar que a

anulação pode ocorrer em qualquer fase e a qualquer tempo, mas deve

44

sempre ser motivada e acarretará em nulidade do contrato, nos termos do art.

49, § 2º da Lei em apreço.

Também pode ocorrer a revogação, que se assenta em motivos de

oportunidade e conveniência administrativa. É ato privativo da Administração.

Seus efeitos são ex nunc. Deve basear-se em fato superveniente, devidamente

comprovado, pertinente e suficiente para justificar a revogação. Vejamos a

cabeça do art. 49: "A autoridade competente para a aprovação do

procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse

público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente

e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de

ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente

fundamentado".

Vale lembrar que tanto na anulação quanto na revogação é necessária a

existência de motivação do ato, assegurando-se o contraditório e a ampla

defesa.

Quanto às sanções penais, podemos citar o ilustre Jorge Ulisses Jacoby

Fernandes. Ele declara que o dispositivo, o preceituado art. 89 da Lei em

destaque demonstra uma maior preocupação do Legislador e do Administrador

Público nos casos de dispensa de licitação, senão vejamos:

"Parece efetivamente que o art. 89 da Lei 8.666/93 situa-se

na linha evolutiva do aperfeiçoamento da Administração

Pública, pois, não raro, as justificativas da contratação

direta eram elaboradas posteriormente à celebração do

contrato, à sua execução e, às vezes, só após a ação dos

órgãos de controle, onde passavam a desafiar a

criatividade dos órgãos jurídicos das entidades públicas".

De outro modo, é evidente que se o fornecedor ou prestador de serviços

concorrer para a ilegalidade também deverá ser aplicada pena semelhante à

atribuída ao administrador.

45

Quanto à responsabilidade penal, temos que depois da entrada em vigor

da Lei 8.666/93 responderá, independentemente da responsabilidade

administrativa ou civil, penalmente aqueles que praticarem as condutas típicas

descritas no referido diploma legal. Será sujeito ativo dos delitos previstos

nesta Lei as pessoas físicas que praticarem condutas ilícitas, mesmo não

tendo vínculo com a Administração Pública.

Vale dizer que a Lei estabeleceu fatos típicos somente a título de dolo,

deste modo, aquele que imprudentemente praticar um ato ilícito não

responderá penalmente por tal ato. A ação pública será incondicionada e prevê

a Lei imposição de penas de detenção, ou seja, não haverá reclusão nos

ilícitos praticados referente à Licitação.

A Constituição Federal assegura, aos litigantes, em processo judicial ou

administrativo, no art. 5º, LV, o contraditório e a ampla defesa, como os meios

e recursos a ela inerentes. Doutrinariamente, fala-se em recursos judiciais e

administrativos.

Entendemos que os recursos administrativos, lato sensu, em termos de

licitação, são os instrumentos instauradores do processo de reexame interno

de ato, decisão ou comportamento da entidade licitante.

Com esse fim específico, aparecem as petições de recurso, de

representação e de pedido de reconsideração.

A Lei de licitações prevê, em seu artigo 109 três tipos de recursos

possíveis na licitação:

Recurso hierárquico: (recurso administrativo strictu sensu); Esta espécie de

recurso deve ser interposta no prazo de cinco dias (inciso I do art. 109),

ressalvados os casos de licitações efetuadas na modalidade de "carta-convite",

quando há redução para 2 (dois) dias úteis, conforme § 6o da lei 8.666, com

redação dada pela lei 8.883, de 8 de junho de 1994. Em ambos os casos,

conta-se a partir da intimação do ato ou da lavratura da ata.

46

Representação: esta modalidade de recurso administrativo está prevista no

inciso II do art. 109 da Lei 8.666/93. É cabível nos casos de decisão

relacionada como o objeto da licitação ou do contrato de que não caiba recurso

hierárquico e pode ser conceituada como a petição dirigida a quem de direito,

expondo situação determinada ou geral e solicitando providências na defesa

de seus interesses.

Pedido de Reconsideração: está descrito no inciso III do art. 109 da lei

8.666/93. É cabível contra ato de Ministro de Estado ou Secretário estadual ou

municipal. Em que pese seja dirigido ao próprio autor do ato, não se trata de

simples pedido, mas de verdadeira modalidade de recurso.

O pregão, nova modalidade de licitação voltada à contratação de bens e

serviços comuns, conforme definido em regulamento específico, inova em

relação à fase de habilitação, transposta para o final do certame e destinada a

verificar apenas as condições daquele que apresentou a melhor proposta. Não

admite, assim, a investigação concentrada da qualificação de todos os

participantes do certame licitatório.

A norma básica e instituidora do pregão, disciplinando essa fase

específica, estatui que "encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas,

o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os documentos de

habilitação do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificação do

atendimento das condições fixadas no edital". Ou seja, selecionada a proposta

mais vantajosa, passa-se a seguir à verificação objetiva e vinculada das

condições alusivas à qualificação do proponente vencedor. Esse ato é

estritamente vinculado, não comportando espaço para a discricionariedade,

porquanto as exigências serão aquelas inscritas no edital e deverão estar

demonstradas pelo licitante por documentos incluídos no "invólucro"

previamente ofertado no momento de abertura do certame.

47

3.3 – Micro e Pequenas Empresas

A Lei Geral para Micro e Pequenas Empresas, promulgada em

dezembro de 2006, proporcionou vantagens para este tipo de empresa. Entre

elas, está a exclusividade de participação das micro e pequenas empresas em

licitações de pequeno valor. Segundo artigo, publicado no portal do Ministério

do Planejamento, Orçamento e Gestão, “O incremento da participação das

micro e pequenas empresas nas compras do Governo Federal reduziu o custo

dos bens e serviços contratados pelos órgãos públicos. (....) Considerando

todas as aquisições realizadas junto às micro e pequenas empresas, a

participação nas compras do Governo Federal subiu de apenas 8% em 2006

para 28% em 2007. Esse percentual cresceu ainda mais em 2008 quando

chegou a 32% das aquisições atingindo um montante de R$ 7,6 bilhões de

tudo o que foi contratado em 2008.”

Ainda segundo o artigo “as micro e pequenas empresas também foram

as que mais venceram licitações no valor de até R$ 80 mil com uma

participação de 61% de tudo o que foi contratado pelo Governo Federal nessa

faixa de preço. Em 2006 esse percentual foi de 48%. Um dos benefícios

introduzidos pela Lei Geral das Micro e Pequenas e Empresas foi a

determinação de que os órgãos públicos realizem licitações exclusivas para as

micro e pequenas empresas nas contratações de até R$ 80 mil”.

Promulgada em 14 de dezembro de 2006, a Lei Complementar nº 123

regulamentou artigo da Constituição de 1988 e determinou que os órgãos

públicos federais realizem licitações exclusivas para as MPE's nas

contratações no valor de até R$ 80 mil. Também regulamentou a possibilidade

de reservar até 25% do valor das licitações de bens e serviços divisíveis em

lote para as MPE's. A medida busca viabilizar a ocupação de espaços no

mercado ocupado majoritariamente por empresas de grande porte.

Outra inovação é a preferência para micro e pequenas empresas

quando houver empate em licitações do tipo menor preço. Elas terão

prioridade quando suas propostas forem iguais ou até 10% superiores à

48

proposta classificada em primeiro lugar. No pregão esse índice será de até 5%.

Em caso de equivalência nos valores apresentados pelas MPE's, será

realizado sorteio para definir quem poderá apresentar nova proposta.

Para licitações de valores superiores a R$ 80 mil, os órgãos também

podem exigir a subcontratação de micro e pequenas empresas. Esse

percentual é obrigatório até 30% do valor da licitação. Percentuais superiores

poderão ser solicitados pelos órgãos públicos no edital, mas não terão caráter

de obrigatoriedade. Essa medida visa possibilitar a participação desse

segmento nas contratações de grande vulto firmadas junto a grandes

empresas, como por exemplo obras de engenharia.

Tanto essa medida quanto a subcontratação e a contratação exclusiva

até R$ 80 mil somente são aplicáveis quando concorrerem na licitação no

mínimo três micro e pequenas empresas. Essas deverão estar sediadas local

ou regionalmente em relação à sede do órgão contratante.

Também ficaram mais flexíveis as exigências relativas à comprovação

de regularidade fiscal que passará a ser exigida das MPE's no momento do

contrato com a Administração. Se a micro e pequena empresa tiver alguma

restrição na comprovação de sua regularidade fiscal, terá até quatro dias úteis

para a regularização sem a perda de contrato de fornecimento com o Governo.

Atualmente, a regularidade fiscal é necessária para participar dos processos

licitatórios, com exceção do pregão eletrônico que já adota esta prática.

49

CAPÍTULO IV

LEGISLAÇÃO

A legislação que regula a licitação é extensa e mereceria um trabalho à

parte, com elucidações pertinentes de especialistas no assunto. Entretanto,

segue neste capítulo tópicos que dão a dimensão da amplitude jurídica nos

processos licitatórios. A Lei 8.666/93, com suas atualizações, é que trata do

assunto em questão. A essa legislação, como explica Paulo Boselli,

subordinam-se todos os órgãos da Administração Pública direta e indireta,

inclusive os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as

empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades

controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e

Municípios, conforme determinam os artigos 1º e 2º da Lei 8.666/93.

(BOSELLI, Paulo José Braga, Como ter sucesso nas licitações,1998, p.79)

Pela Lei Federal 8.666/93, primeiro deve ser analisada toda a

documentação do interessado na licitação, definindo se a empresa está ou não

apta a concorrer. Depois é verificada a proposta de preço.

O problema é que as empresas desclassificadas entram com processos

judiciais, fazendo com que a licitação se arraste numa longa batalha judicial.

De acordo com as últimas negociações entre o Planalto e o Senado, será

permitida a inversão de fases. Por exemplo: primeiro serão classificadas as

três empresas que ofereçam o melhor preço. Somente a partir daí é que será

avaliada a documentação, como habilitação jurídica e regularidade fiscal.

Serão estipulados valores para que as licitações de obras e serviços de

engenharia possam ser feitas por meio do pregão eletrônico. Apenas a

licitação com valores estimados em até R$ 500 mil deverá ser obrigatoriamente

feita pelo pregão.

50

A seguir, um sumário da lei que está em vigor atualmente:

CAPÍTULO I

Das Disposições Gerais - arts. 1º a 19

Seção I Dos Princípios - arts. 1º a 5º

Seção II Das Definições - art. 6º

Seção III Das Obras e Serviços - arts. 7º a 12

Seção IV Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados - art. 13

Seção V Das Compras - arts. 14 a 16

Seção VI Das Alienações - arts. 17 a 19

CAPÍTULO II

Da Licitação - arts. 20 a 53

Seção I Das Modalidades, Limites e Dispensa - arts. 20 a 26

Seção II Da Habilitação - arts. 27 a 33

Seção III Dos Registros Cadastrais - arts. 34 a 37

Seção IV Do Procedimento e Julgamento - arts. 38 a 53

CAPÍTULO III

Dos Contratos - arts. 54 a 80

Seção I Disposições Preliminares - arts. 54 a 59

Seção II Da Formalização dos Contratos - arts. 60 a 64

Seção III Da Alteração dos Contratos - art. 65

Seção IV Da Execução dos Contratos - arts. 66 a 76

51

Seção V Da Inexecução e da Rescisão Dos Contratos - arts. 77 a 80

CAPÍTULO IV

Das Sanções Administrativas e da Tutela Judicial - arts. 81 a 108

Seção I Das Disposições Gerais - arts. 81 a 85

Seção II Das Sanções Administrativas - arts. 86 a 88

Seção III Dos Crimes e das Penas - arts. 89 a 99

Seção IV Do Processo e do Procedimento Judicial - arts. 100 a 108

CAPÍTULO V

Dos Recursos Administrativos - art. 109

CAPÍTULO VI

Das Disposições Finais e Transitórias - arts. 110 a 126.

4.1 – Exceções e Inexigibilidade

Toda regra tem as suas exceções e com as licitações não poderia ser

diferente. Existem casos em que a exigência do processo não existe. Vejamos

então o que determina a legislação específica:

Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993.

"Artigo 25 - É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição,

em especial:

I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser

fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,

vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser

feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local

52

em que ser realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato,

Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei,

de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização,

vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação.

A regra geral que disciplina as contratações públicas tem como

premissa a obrigatoriedade da realização de licitação para a aquisição de bens

e a execução de serviços e obras. Mas esse diploma legal dispõe algumas

hipóteses nas quais a obrigatoriedade de realizar licitação estará afastada.

Podemos classificar essas hipóteses em três figuras distintas: a licitação

dispensada, a licitação dispensável e a inexigibilidade de licitação.

Primeiramente, vamos nos ater às diferenças entre licitação dispensável e

licitação dispensada. Na licitação dispensável, o administrador, se quiser,

poderá realizar o procedimento licitatório, sendo, portanto, uma faculdade.

Com relação à licitação dispensada, o administrador não pode licitar, visto que

já se tem a definição da pessoa com quem se firmará o contrato.

Portanto, na licitação dispensada não existe a faculdade para se realizar

a licitação, enquanto que na licitação dispensável essa alternativa é possível,

cabendo ao administrador fazer a análise do caso concreto, inclusive com

relação ao custo-benefício desse procedimento e a bem do interesse público,

levando-se em conta o princípio da eficiência, pois, em certas hipóteses, licitar

pode não representar a melhor alternativa.

Já a inexigibilidade de licitação se refere aos casos em que o

administrador não tem a faculdade para licitar, em virtude de não haver

competição ao objeto a ser contratado, condição imprescindível para um

procedimento licitatório.

As hipóteses de ocorrência de licitação dispensada estão dispostas in

verbis no art. 17, incs. I e II da Lei n°. 8.666/93, que se apresentam por meio

de uma lista que possui caráter exaustivo. Confira abaixo:

53

"Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à

existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de

avaliação e obedecerá às seguintes normas:

I - Quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da

administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos,

inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de

licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes

casos:

a) dação em pagamento;

b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da

Administração Pública, de qualquer esfera de governo;

c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X

do art. 24 desta Lei;

d) investidura;

e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer

esfera de governo;

f) alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de

bens imóveis construídos e destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de

programas habitacionais de interesse social, por órgãos ou entidades da

administração pública especificamente criados para esse fim;

II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada

esta nos seguintes casos:

a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após

avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-econômica, relativamente

à escolha de outra forma de alienação;

54

b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da

Administração Pública;

c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a

legislação específica;

d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;

e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da

Administração Pública, em virtude de suas finalidades;

f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da

Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe."

Pelo dispositivo acima transcrito, verificamos que as principais hipóteses

de licitação dispensada estão voltadas para os institutos da dação em

pagamento, da doação, da permuta, da investidura, da alienação de alguns

itens, da concessão do direito real de uso, da locação e da permissão de uso.

Além desses incisos, o art. 17 apresenta, ainda, o § 2o., que dispõe

sobre a possibilidade de licitação dispensada quando a Administração

conceder direito real de uso de bens imóveis, e esse uso se destinar a outro

órgão ou entidade da Administração Pública.

Como dissemos, essas figuras têm como característica a

impossibilidade de se obter um procedimento competitivo, pois em alguns

casos, inclusive, já se tem o destinatário certo do bem, como por exemplo, na

dação em pagamento.

Um fator importante a ser considerado na aplicação desse permissivo, é

que qualquer alienação, tanto de bens móveis, quanto de bens imóveis, deve

ser precedida de uma avaliação prévia da Administração, com a definição de

um valor mínimo, para fim de orientar os procedimentos, sem ferir o interesse

público.

55

Agora, vejamos os procedimentos para licitação dispensável a serem

seguidos pelos órgãos e entidades gestores de recursos públicos, nos casos

de emergência ou de calamidade pública.

No primeiro item, está a legislação federal e estadual aplicável para

essas contratações. No segundo item, a jurisprudência do TCU a respeito e,

por último, uma rotina que discrimina passo a passo todos os procedimentos a

serem observados nos processos de dispensa de licitação nos casos de

emergência ou de calamidade pública. Confira, abaixo, a legislação aplicável:

Lei nº 8.6666/93

Art. 24 É dispensável a licitação: (...)

IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada

urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou

comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros

bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao

atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de

obras e serviços que possam ser concluídas dentro de 180 (cento e oitenta)

dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou

calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos.

Art. 25

[...]

§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se

comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado

à Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público

responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.

56

Art. 26

As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17 e no inc. III e seguintes do art.

24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente

justificadas (...) deverão ser comunicadas, dentro de 3 (três) dias, à autoridade

superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5

(cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos. (...)

Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de

retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os

seguintes elementos:

I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a

dispensa, quando for o caso;

II - razão da escolha do fornecedor ou executante;

III - justificativa do preço.

IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens

serão alocados.

Decreto Federal nº 5.376/05

Art. 1o

Os órgãos e entidades da administração pública federal, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios, as entidades privadas e a comunidade,

responsáveis pelas ações de defesa civil em todo o território nacional,

constituirão o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sob a coordenação

da Secretaria Nacional de Defesa Civil, do Ministério da Integração Nacional.

57

Art. 3o

Para fins deste Decreto, considera-se:

II - desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo

homem sobre um ecossistema vulnerável, causando danos humanos, materiais

ou ambientais e conseqüentes prejuízos econômicos e sociais;

III - situação de emergência: o reconhecimento pelo poder público de situação

anormal, provocada por desastres, causando danos superáveis pela

comunidade afetada;

IV - estado de calamidade pública: o reconhecimento pelo poder público de

situação anormal, provocada por desastres, causando sérios danos à

comunidade afetada, inclusive à incolumidade ou à vida de seus integrantes.

O Tribunal de Contas da União tem uma jurisprudência própria para

regulamentar a licitação dispensável em casos de emergência. Veja a seguir:

Somente dispense por emergência o certame licitatório nos casos

previstos no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993, ou seja, quando

caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar

prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços,

equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens

necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as

parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de

180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência

da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos

contratos.

Acórdão 628/2005 Segunda Câmara

58

Proceda, quando da realização de licitação, dispensa ou inexigibilidade,

à consulta de preços correntes no mercado, ou fixados por órgão oficial

competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preços, em

cumprimento ao disposto no art. 26, parágrafo único, inciso III, e art. 43, inciso

IV, da Lei 8.666/1993, os quais devem ser anexados ao procedimento

licitatório (...).

Acórdão 1705/2003 Plenário

Além das formalidades previstas no art. 26 e § único, são requisitos

necessários à caracterização dos casos de emergência ou de calamidade

pública que a situação adversa, dada como de emergência ou de calamidade

pública, não se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de

planejamento, da desídia administrativa ou da má gestão dos recursos

disponíveis, ou seja, que ela não possa, em alguma medida, ser atribuída à

culpa ou dolo do agente público que tinha o dever de agir para prevenir a

ocorrência de tal situação; exista urgência concreta e efetiva do atendimento à

situação decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar

risco de danos a bens ou à saúde ou à vida de pessoas; o risco, além de

concreto e efetivamente provável, se mostre iminente e especialmente

gravoso; a imediata efetivação, por meio de contratação com terceiro, de

determinadas obras, serviços ou compras, segundo as especificações e

quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente

para afastar o risco iminente detectado.

Decisão 347/1994 Plenário

Observe o art. 195, § 3º, da Constituição Federal, que exige

comprovante de regularidade com o INSS e o FGTS de todos aqueles que

contratam com o poder público, inclusive nas contratações realizadas mediante

59

convite, dispensa ou inexigibilidade de licitação, mesmo quando se tratar de

compras para pronta entrega (...).

Acórdão 1467/2003 Plenário

O Tribunal de Contas da União firmou entendimento no sentido de que é

obrigatória a exigência da documentação relativa à regularidade para com a

Seguridade Social (CND) e com o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço

(FGTS):

• nas licitações públicas, de qualquer modalidade, inclusive dispensa e

inexigibilidade, para contratar obras, serviços ou fornecimento, ainda que para

pronta entrega;

• na assinatura dos contratos;

• a cada pagamento efetivado pela administração contratante, inclusive

nos contratos de execução continuada ou parcelada.

Decisão 705/1994 Plenário

Abaixo, é descrita uma rotina para Licitação Dispensável Nos Casos de

Emergência ou de Calamidade Pública:

1 - Requisição do material, obras ou serviços com descrição sucinta e clara do

objeto, acompanhada das razões de interesse público que justificam a

contratação emergencial.

2 - Formalização por meio de processo administrativo autuado, protocolado e

numerado.

3 - Especificação do objeto com a definição das unidades e quantidades a

serem adquiridas.

60

4 - Elaboração de projeto básico para obras e serviços, podendo ser

dispensado nos casos de emergência, quando caracterizada a urgência de

atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a

segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos

e privados. O responsável técnico do órgão contratante deverá justificar a

urgência para o atendimento dos casos de emergência, emitindo respectivo

laudo técnico com Anotação de Responsabilidade Técnica - ART.

5 - Justificativa do preço, considerando a prática de mercado. Estimativa do

valor da contratação. Quando houver outros possíveis fornecedores ou

prestadores de serviços ou de obra é recomendável juntar aos autos do

processo três orçamentos, escolhendo o de menor preço. Este procedimento

ficará prejudicado quando a gravidade da emergência exigir a contratação

imediata, a fim de eliminar situação que possa ocasionar prejuízo ou

comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros

bens, públicos ou particulares. Quando o órgão dispuser de alguns dias para

realizar a contratação deve ser assegurada a participação de, pelo menos, 3

interessados. No entanto, a justificativa do preço deve ser feita em qualquer

hipótese.

6 - Indicação dos recursos orçamentários, que assegurem o pagamento da

despesa.

7 - Autorização da autoridade competente somente para os bens necessários

ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de

obras e serviços que possam ser concluídas dentro de 180 dias consecutivos e

ininterruptos, vedada a prorrogação.

8 - Tratando-se de dispensa para aquisição de veículos ou contratação de

serviços, submeter à autorização da DGMS/SEA. Para aquisição de

equipamentos de informática e/ou software, submeter o processo à

homologação da DGOV/SEA.

61

9 – Justificativa das situações de dispensa de licitação, com os

elementos necessários à sua caracterização. Anexar cópia do Decreto que

declarou a situação de emergência ou de calamidade pública.

4.2 – Divulgação

No Brasil, as licitações sempre foram consideradas um processo longo e

burocrático, variando geralmente de quatro a seis meses. Este cenário mudou

com a criação de uma nova modalidade, o pregão, que reduziu o prazo de

contratação, em média, para 19 dias. O modelo tem sido adotado por boa

parte dos órgãos públicos.

Vejamos os principais itens que marcam o processo nas suas

modalidades. O primeiro passo para que a licitação ocorra é a publicação de

edital. Para licitações nas modalidades tomada de preço, concorrência e

pregão, um resumo do produto a ser comprado deve ser publicado nos diários

oficiais – que são os jornais do governo. Se a verba for federal, o aviso de

licitação tem que ser publicado no Diário Oficial da União; se for Estadual, a

publicação é feita no Diário Oficial do Estado, e, ainda, se a verba for

municipal, a publicação é feita no Diário do Município (se a cidade não tiver um

jornal próprio publica-se no Diário do respectivo Estado).

Quando se trata de pregão eletrônico, além do Diário Oficial, a licitação

deve ser publicada na internet. Já no caso da modalidade carta-convite, basta

que o aviso seja afixado em um mural do próprio órgão que irá fazer a compra.

O edital, além de convocar para a licitação, é o documento que especifica o

que órgão público quer na compra, principalmente as questões técnicas. O

detalhamento e as exigências técnicas são a forma de limitar os fornecedores.

Logo que é publicado o edital, as empresas começam a reunir os documentos

de habilitação e a montar a proposta comercial. No próprio edital, é previsto o

prazo entre a publicação da intenção de compra e a data de sua realização.

62

Para se ter idéia da importância da divulgação para a transparência dos

processos licitatórios, transcrevo abaixo matéria publicada no site

www.nominuto.com no dia 11 de março de 2009, a respeito da questão.

Confira:

“A Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) aprovou nesta

quarta-feira (11) um projeto de lei que exige a divulgação, na Internet, dos

dados de todas as etapas das licitações realizadas pela administração pública.

Segundo o autor da proposição, senador Augusto Botelho (PT-RR), a medida

visa dar ‘maior transparência aos procedimentos administrativos para que o

controle social possa ser exercido de modo eficaz’.

O texto, no entanto, foi alterado pelo relator da matéria na CCJ, senador

Eduardo Azeredo (PSDB-MG). Ele argumentou que, devido às desigualdades

econômicas do país, nem todas as prefeituras têm acesso aos recursos

tecnológicos que lhes permitiriam apresentar tais dados na Internet - e,

portanto, não seria possível exigir essa divulgação de todos os órgãos

públicos.

A proposta acrescenta um parágrafo ao art. 4º da Lei nº 8.666, de 21 de

junho de 1993 - também chamada de Lei de Licitações. Com a emenda

apresentada por Azeredo, esse parágrafo determina o seguinte: ‘Para que o

cidadão possa fazer o acompanhamento de que trata o caput [do art. 4º], a

administração pública fará ampla divulgação dos dados sobre todas as etapas

dos procedimentos licitatórios, bem como dos correspondentes instrumentos

de contrato e de seus aditamentos, sendo obrigatória a utilização da respectiva

página na rede mundial de computadores, quando houver’.

Com essa redação, as prefeituras que não têm páginas na Internet, por

exemplo, terão de divulgar os dados sobre licitação, mas ficam desobrigadas

de fazê-lo na rede mundial de computadores.

A matéria foi aprovada pela CCJ em decisão terminativa.”

63

CONCLUSÃO

O governo precisa comprar serviços e produtos para viabilizar a

Administração Pública em todos os seus setores e a maior parte da verba para

essas compras vem dos impostos pagos pelo contribuinte. Para que o dinheiro

do contribuinte seja bem aplicado, o governo deve escolher a proposta mais

vantajosa para suas compras, cujo processo se dá por meio de licitação.

Assim, as licitações tornam lícitas as operações de compras realizadas pelo

governo.

A ampliação desse processo, por meio da permissão para que as mais

diferentes empresas possam participar da concorrência e a divulgação na

imprensa, para que todos tenham acesso, a esses atos, ajuda a tornar mais

transparente a Administração.

De acordo com Paulo Boselli, a repercussão que o tema licitação

passou a ter na imprensa, nos últimos anos, forçou um maior cuidado da

Administração Pública na elaboração de seus procedimentos e um incremento

no profissionalismo das pessoas da iniciativa privada envolvidas com esse

mercado. (BOSELLI, Paulo José Braga, Como Ter Sucesso nas Licitações,

1998, p.7)

64

ANEXOS

Índice de anexos

A seguir, em caráter meramente ilustrativo, temos alguns exemplos de

licitação da Prefeitura Municipal de Niterói.

Anexo 1 - Aviso de Licitação - Pregão Eletrônico 0002 / 08

Anexo 2 - Aviso de Licitação - Pregão Presencial 0014 / 08

Anexo 3 - Aviso de Licitação - Compra Direta 510-2179-08

Anexo 4 - Aviso de Licitação - PREGÃO nº 65/2009

Anexo 5 - Aviso de Licitação - PREGÃO nº 60/2009

65

ANEXO 1

Aviso de Licitação - Pregão Eletrônico 0002 / 08

Orgão: Empresa Municipal de Moradia, Urbanização e Saneamento –

EMUSA

Objeto: Aquisição de álcool, óleo diesel e gasolina

Data: 07/02/2008

PREGÃO ELETRÔ%ICO 0002/08

66

ANEXO 2

Aviso de Licitação - Pregão Presencial 0014 / 08

Orgão: Empresa Municipal de Moradia, Urbanização e Saneamento –

EMUSA

Objeto: Aquisição de material elétrico

Data: 13/05/2008

PREGÃO PRESE%CIAL 0014/08

ERRATA PRESE%CIAL 0014/08

67

ANEXO 3

Aviso de Licitação - Compra Direta 510-2179-08

Orgão: Empresa Municipal de Moradia, Urbanização e Saneamento –

EMUSA

Objeto: Aquisição de CALHA TARO 2 X 36/40W completas –

BRANCA

Data: 03/06/2008

COMPRA DIRETA 510-2179-08

68

ANEXO 4

Aviso de Licitação - PREGÃO nº 65/2009

Orgão: Fundação Municipal de Saúde

Objeto: MATERIAL DE CONSUMO - INSUMOS PARA

CAFÉZINHOS

Data: 05/10/2009

PREGÃO 65/2009

A%EXO I PREGÃO 65/2009

69

ANEXO 5

Aviso de Licitação - PREGÃO nº 60/2009

Orgão: Fundação Municipal de Saúde

Objeto: MATERIAL PERMANENTE – CARRO DE ANESTESIA

Data: 28/09/2009

PREGÃO 60/2009

A%EXO I PREGÃO 60/2009

70

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

BOSELLI, Paulo José Braga. Como Ter Sucesso nas Licitações. São Paulo:

Edicta, 1998.

DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos Jurídicos da Licitação. São Paulo: Editora

Saraiva, 2006.

JUSTEN, Marçal Filho. Comentários à Lei de Licitações e Contratos

Administrativos. São Paulo: Editora Dialética, 2008.

MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. São Paulo: Editora Revista

dos Tribunais, 2007.

MEIRELLES, Hely Lopes. Revista dos Tribunais. São Paulo: Editora Revista

dos Tribunais, 1988.

MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. São Paulo:

Malheiros Editores, 2008.

www.licitacao.com.br. Site acessado em 25 de novembro de 2009.

71

www.niteroi.rj.gov.br. Site acessado em 14 de setembro de 2009.

www.nominuto.com . Site acessado em 25 de novembro de 2009.

72

ÍNDICE

FOLHA DE ROSTO 02

AGRADECIMENTO 03

DEDICATÓRIA 04

RESUMO 05

METODOLOGIA 06

SUMÁRIO 07

INTRODUÇÃO 08

CAPÍTULO I - Conceito 09

CAPÍTULO II - Breve Histórico 12

CAPÍTULO III – Tipos e Modalidades 14

3.1 – Fases da licitação 30

3.2 – Habilitação 37

3.3 – Micro e Pequenas Empresas 47

CAPÍTULO IV – Legislação 49

4.1 - Exceções e Inexigibilidade 51

4.2 – Divulgação 61

CONCLUSÃO 63

ANEXOS 64

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 70

ÍNDICE 72

73

FOLHA DE AVALIAÇÃO

Nome da Instituição:

Título da Monografia:

Autor:

Data da entrega:

Avaliado por: Conceito: