unidade i: aspectos gerais da licitação (base: lei 8.666/93 – alterada pela lei 11.196/95 )...

Unidade I: Aspectos Gerais da Licitação

(Base: Lei 8.666/93 – alterada pela lei 11.196/95 )

Professora Marli Deon Sette - www.marli.ladesom.com

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Unidade I – Aspectos Gerais da licitação

• 1. Considerações iniciais e conceito;1. Considerações iniciais e conceito;• 2. Princípios aplicáveis à licitação;2. Princípios aplicáveis à licitação;• 3. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade de 3. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade de

licitação;licitação;• 4. Modalidades;4. Modalidades;• 5. O procedimento administrativo em cada uma das 5. O procedimento administrativo em cada uma das

modalidades de licitação; modalidades de licitação; • 6. Anulação e revogação;6. Anulação e revogação;• 7. Sanções e recursos administrativos e judiciais.7. Sanções e recursos administrativos e judiciais.


1. Considerações Iniciais e Conceito


Aspectos Gerais da licitação: competência legislativa

• Competência legiferante: art. 22, XXVII, 37 e 173, §1º, III da CF/88.

• A união legisla sobre normas gerais, e os estados e municípios legislam sobre normas específicas.



• “Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

• XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III.

• Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.”



• “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

• XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações ”



• “Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

• § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:

• III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública”



• Significa que:

• A administração estatal pode dispor de procedimentos próprios para as suas licitações, mas,

• Devem respeitar os princípios e normas gerais.


Aspectos Gerais da licitação: legislação

• Na órbita federal a matéria é regida pela Lei n° 8.666/93 (Lei de Licitações e Contratos Administrativos).

• A Lei n° 8.987/95 (Lei de Concessões e Permissões de Serviços Públicos), dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos previstos no art. 175 da CF/88, e nos artigos 14 a 22, disciplina a licitação nas concessões e permissões.


Aspectos Gerais da licitação: considerações iniciais

• Considerações iniciais: o contrato administrativo exige licitação prévia, só dispensável, inexigível ou vedada nos casos expressamente previstos em lei.

• A licitação constitui uma das peculiaridades dos contratos administrativos, de caráter externo.



• A licitação é o antecedente necessário do contrato administrativo.

• O contrato administrativo é o conseqüente lógico da licitação.

• A Administração Pública não fica obrigada a celebrar o contrato com o licitante vencedor, mas, se o fizer, há de ser com o ele.



O que é licitação?


Aspectos Gerais da licitação: conceito

• ConceitoConceito: é procedimento administrativo pelo : é procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício da função qual um ente público, no exercício da função administrativa, abre a todos os interessados administrativa, abre a todos os interessados que se sujeitarem às condições fixadas no que se sujeitarem às condições fixadas no instrumento convocatório , a possibilidade de instrumento convocatório , a possibilidade de formularem propostas dentre as quais formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais conveniente para selecionará e aceitará a mais conveniente para celebração de contrato (Di Pietro, 2006).celebração de contrato (Di Pietro, 2006).



• É o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles).

• É o processo (e não procedimento) administrativo viabilizador dos negócios que melhor atendam aos interesses da Administração Pública (Eliezer Pereira Martins).



• A licitação não gera, ao vencedor nenhum direito adquirido ao contrato, mas, apenas uma expectativa de direito.



• Sendo que:

• Procedimento administrativo = conjunto de atos e fatos praticados pela administração e pelo licitante.

• Proposta mais conveniente = mais vantajosa ≠ mais barata.



• Ente público na função administrativa = todos os que estejam no exercício da função publica, ainda que sejam privados.

• Sujeição ao instrumento convocatório: adesão, aceitação e imutabilidade do edital (=lei) ou carta-convite.


Aspectos Gerais da licitação: finalidade da licitação

• Finalidade da Licitação:

a) Permitir a melhor contratação possível e,

b) Resguardar os direitos de possíveis contratantes de maneira a possibilitar que qualquer interessado possa, validamente, participar da disputa pelas contratações.


2. Princípios aplicáveis à 2. Princípios aplicáveis à licitaçãolicitação


Aspectos Gerais da licitação: Princípios

• 2. Princípios aplicáveis à licitação2. Princípios aplicáveis à licitação: : Base: Base: art. 37 CFart. 37 CF, art. 3 art. 3º da Lei 8.666/93 e art 3 3º do DL 2.300/86.

• “Art. 37 – CF/88 - A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:”



• Lei 8.666/93 – “Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.”



• “Art 3º - DL 2.300/86 - A licitação destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos”.



• 2.1. P. da Igualdade2.1. P. da Igualdade: visa a assegurar a : visa a assegurar a todos os interessados em participar da todos os interessados em participar da licitação um tratamento igualitário. licitação um tratamento igualitário.

• Impede discriminação, veda preferências Impede discriminação, veda preferências entre os licitantes. Art. 37, XXI da CF/88.entre os licitantes. Art. 37, XXI da CF/88.



• Equivale ao P. da Impessoalidade constante do art. Equivale ao P. da Impessoalidade constante do art. 37 37 caput caput da CF/88da CF/88: a Administração não pode atuar : a Administração não pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoa com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoa determinada e, sim, nortear seu comportamento pelo determinada e, sim, nortear seu comportamento pelo interesse publico.interesse publico.

• Todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em Todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em direitos e obrigações, devendo a administração pautar-direitos e obrigações, devendo a administração pautar-se por critérios objetivos, sem considerar condições se por critérios objetivos, sem considerar condições pessoais ou vantagens, pessoais ou vantagens, salvosalvo as previstas no as previstas no instrumento convocatório.instrumento convocatório.



• Princípios decorrentes do P. da Igualdade: Princípios decorrentes do P. da Igualdade:

a)a) P. da competitividade:P. da competitividade: art. 3 art. 3º, § 1º, I da Lei 8.666/93 – é proibido a inserção de qualquer cláusula ou condição que comprometa o caráter competitivo da licitação ou estabeleçam preferências (naturalidade, domicílio...).



b) P. da isonomiab) P. da isonomia: art. 3: art. 3º, § 1º, II da Lei 8666/93 – veda tratamento diferenciado (comercial, trabalhista, previdenciário, moeda...) entre empresas brasileiras ou estrangeiras.

• Exceções: art. 3art. 3º, § 2º da Lei 8666/93 – critério de desempate (Justen Filho contesta a vigência depois da revogação do art.171 da CF/88) e art. 3º da Lei 8.248/91.



• 2.2. P. da legalidade2.2. P. da legalidade: a Administração : a Administração pública só pode fazer o que a lei permite. pública só pode fazer o que a lei permite.

• O art. 4º da Lei 8666/93 garante a todos os licitantes o direito público subjetivo à fiel observância do procedimento estabelecido na Lei.



• O conceito de legalidade contém em si não O conceito de legalidade contém em si não só a lei mas, também, o interesse público e só a lei mas, também, o interesse público e a moralidade; a discricionariedade da a moralidade; a discricionariedade da Administração existe apenas quanto à Administração existe apenas quanto à escolha do objeto da licitação ou ao escolha do objeto da licitação ou ao momento em que vai instaurar o momento em que vai instaurar o procedimento.procedimento.



• 2.3. P. da moralidade e da probidade 2.3. P. da moralidade e da probidade (honestidade no modo de proceder)(honestidade no modo de proceder):: exige exige da administração comportamento lícito, em da administração comportamento lícito, em harmonia com a moral, bons costumes, regras harmonia com a moral, bons costumes, regras de boa administração, justiça e eqüidade.de boa administração, justiça e eqüidade.

• Improbidade administrativaImprobidade administrativa: art. 37, : art. 37, § 4º da CF; Lei 8.429/92 (define) e e art. 89 a 99 da Lei 8666/93.



• Art. 37, CF/88Art. 37, CF/88......““§ 4º - Os atos de improbidade § 4º - Os atos de improbidade

administrativa importarão a suspensão dos administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erárioressarcimento ao erário, na forma e , na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.”ação penal cabível.”



• Ex. de improbidade - Dos Crimes e das PenasEx. de improbidade - Dos Crimes e das Penas• ““Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das

hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade: formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:

• Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa. Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.

• Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumação da tendo comprovadamente concorrido para a consumação da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Público.” ilegal, para celebrar contrato com o Poder Público.”



• 2.4. P. da Publicidade2.4. P. da Publicidade: Trata-se de requisito de : Trata-se de requisito de eficácia que dispõe que todos os atos da eficácia que dispõe que todos os atos da administração devem ser públicos, afim de administração devem ser públicos, afim de propiciar a todos os cidadãos a fiscalização da propiciar a todos os cidadãos a fiscalização da legalidade dos atos praticados.legalidade dos atos praticados.

• Quanto maior a competitividade da modalidade Quanto maior a competitividade da modalidade de licitação, maior a publicidade.de licitação, maior a publicidade.

a)a) Máxima publicidade: concorrência;Máxima publicidade: concorrência;b)b) Mínima publicidade: convite.Mínima publicidade: convite.



• Além do disposto no art. 3º da Lei 8.666/93, outros dispositivos dela referem-se ao princípio da publicidade, tais como:

• O § 3º do art. 3º - veda o sigilo na licitação, salvo quanto ao envelope da proposta;

• Art. 4º - permite acesso aos cidadãos no ambiente da licitação;

• Art. 39 – exige audiência publica para licitação superior a 100 vezes o valor previsto no art. 23, I, c, entre outros.



• Não confundir:

a) Abertura das propostas: realizada sempre em ato público.

b) Julgamento: pode ser realizado em recinto fechado. Apenas o resultado é que deve ser publicado com vistas a propiciar recursos.



• 2.5. P. da Vinculação ao instrumento 2.5. P. da Vinculação ao instrumento convocatórioconvocatório: Trata-se de princípio que dispõe que : Trata-se de princípio que dispõe que todas as normas e condições do edital devem ser todas as normas e condições do edital devem ser respeitadas tanto pela administração, quando pelo respeitadas tanto pela administração, quando pelo licitante (art. 41 e 43 da Lei 8.666/93).licitante (art. 41 e 43 da Lei 8.666/93).

• Significa que tudo o que é importante para a Significa que tudo o que é importante para a licitação, deve estar previsto no edital. Não se pode licitação, deve estar previsto no edital. Não se pode exigir nada além do que está previsto no edital. exigir nada além do que está previsto no edital.



• O edital é a lei da licitação. É ele quem dita regras, O edital é a lei da licitação. É ele quem dita regras, requisitos, etc. requisitos, etc. Sua inobservância gera a nulidade do Sua inobservância gera a nulidade do procedimento licitatório.procedimento licitatório.

• Ex. A empresa W lê um edital e vê que não preenche Ex. A empresa W lê um edital e vê que não preenche um determinado requisito e desiste por causa disso. Se um determinado requisito e desiste por causa disso. Se nenhuma outra empresa preencher o requisito, ainda nenhuma outra empresa preencher o requisito, ainda assim, o ente público não pode liberar tal exigência. assim, o ente público não pode liberar tal exigência. Para mudar, vai ter que recomeçar do início, fazendo Para mudar, vai ter que recomeçar do início, fazendo um novo edital. um novo edital.



• Significa dizer que, ainda que a administração Significa dizer que, ainda que a administração verifique que o disposto no edital se torna verifique que o disposto no edital se torna inviável, não poderá se desviar dele. Para mudar inviável, não poderá se desviar dele. Para mudar deverá invalidá-lo e começar novamente.deverá invalidá-lo e começar novamente.

• Se o edital mostrar-se falho ou inadequado, a Se o edital mostrar-se falho ou inadequado, a administração poderá aditá-lo, sempre com administração poderá aditá-lo, sempre com republicação e reabertura de prazo.republicação e reabertura de prazo.



• 2.6. P. do julgamento objetivo2.6. P. do julgamento objetivo: O : O julgamento das propostas deve ser feito de julgamento das propostas deve ser feito de acordo com o que está disposto no edital.acordo com o que está disposto no edital.

• Para fins de julgamento objetivo, o art. 45 da Para fins de julgamento objetivo, o art. 45 da Lei 8.666/93, estabelece os tipos de licitação, Lei 8.666/93, estabelece os tipos de licitação, sendo que tais critérios não se aplicam ao sendo que tais critérios não se aplicam ao concurso e ao pregão.concurso e ao pregão.



• Referidos critérios são: a) Licitação de menor preço;b) Licitação de melhor técnica(técnica e

depois preço);c) Licitação preço e técnica (média

ponderada), e;d) Licitação de maior lance ou oferta.



a) Licitação de menor preço: Comum. Usual na contratação de obras singelas, de serviços que dispensam especialização, compra de materiais ou gêneros padronizados.

• O objetivo é simplesmente vantagem econômica.



b) Licitação de melhor técnica: a pretensão da administração é a do material mais eficiente, durável, aperfeiçoado, adequado, rápido, rentável, etc...

• Nesta modalidade utilizam-se 3 envelopes: 1) documentação; 2) proposta técnica; e, 3) preço.

• Avalia-se primeiro a técnica e depois negocia-se o preço.



c) Licitação preço e técnica: (média ponderada, utilizando-se 3 envelopes).

• Há critica dos doutrinadores pois entendem que, na medida que todos os licitantes que passam para a avaliação de preço já foram considerados aptos na técnica, não há motivo para aplicar a média ponderada em detrimento do menor preço.



• As licitações melhor técnica e preço, atualmente estão reservadas para serviços de natureza predominantemente intelectual (art. 13, incisos, Lei 8.666/93).

• Só em caráter excepcional utiliza-se para aquisição de bens, execução de obras e prestação de serviços de grande vulto e que dependem de tecnologia sofisticada (Meirelles, 2006, pg. 304).



d) Licitação de maior lance ou oferta: reservado para os casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.



• O edital tem que trazer, de forma clara e objetiva o que o participante tem que apresentar para vencer a licitação. Deve deixar claro qual dos critérios quer.

• Nenhuma outra vantagem que não as previstas no edital de convocação pode ser considerada.



• No julgamento, considerando os critérios, em caso de empate, têm preferência os bens e serviços de empresa brasileira de capital nacional, produzidos no País, os produzidos ou prestados por empresa brasileira, etc. (art. 2°, § 2° e incisos).

• Persistindo o empate, decide-se por sorteio (art. 45, § 2°).



• 2.7. P. do sigilo da proposta2.7. P. do sigilo da proposta: n: na licitação as a licitação as propostas são sigilosas até o momento de sua propostas são sigilosas até o momento de sua abertura em seção pública. abertura em seção pública.

• Os envelopes vem lacrado e ninguém pode Os envelopes vem lacrado e ninguém pode conhecer o conteúdo até o momento da seção conhecer o conteúdo até o momento da seção pública. Só nesta oportunidade se conhece o pública. Só nesta oportunidade se conhece o conteúdo. conteúdo.



• Quando os participantes pré-combinam ocorre Quando os participantes pré-combinam ocorre a a fraude ao sigilo de proposta de licitaçãofraude ao sigilo de proposta de licitação. . Isso é crime – art. 93 e 94 da Lei 8.666/93.Isso é crime – art. 93 e 94 da Lei 8.666/93.

• Por outro lado, se o administrador abre o Por outro lado, se o administrador abre o envelope no bico da chaleira, seria envelope no bico da chaleira, seria crime + crime + improbidade administrativaimprobidade administrativa – 8.429/92, art. – 8.429/92, art. 10. 10.



• 2.8. P. do procedimento formal – Procedimento 2.8. P. do procedimento formal – Procedimento vinculado – art. 4vinculado – art. 4ºº da Lei 8.666/93 da Lei 8.666/93: Significa que todos os : Significa que todos os procedimentos licitatório devem ser respeitados. procedimentos licitatório devem ser respeitados.

• Não se pode pular fases, sob pena de gerar nulidade. Sobre Não se pode pular fases, sob pena de gerar nulidade. Sobre o assunto oo assunto o STJ decidiu que: STJ decidiu que:

a)a) Se a formalidade for importante e estiver ausente - gera Se a formalidade for importante e estiver ausente - gera nulidade do procedimento. nulidade do procedimento.

b)b) Se a formalidade for desnecessária (exigir tamanho de Se a formalidade for desnecessária (exigir tamanho de envelope e tipo de letra), não causa prejuízo a ninguém – envelope e tipo de letra), não causa prejuízo a ninguém – não gera nulidade.não gera nulidade.



• 2.9. P. da adjudicação compulsória2.9. P. da adjudicação compulsória: : significa dizer que a administração não pode, significa dizer que a administração não pode, concluído o procedimento, atribuir o objeto concluído o procedimento, atribuir o objeto da licitação a outrem que não o vencedor. da licitação a outrem que não o vencedor.

• Salvo, se o vencedor:Salvo, se o vencedor:a)a) Desistir expressamente ou Desistir expressamente ou b)b) Não firmar o contrato no prazo, sem Não firmar o contrato no prazo, sem

justificativa.justificativa.



• A adjudicação também veda que se abra nova licitação, enquanto válida a anterior.

• Obs: • O direito do licitante limita-se a adjudicação. • Isso não significa que a administração tenha

que contratar.• A administração pode desistir, anular, revogar,

adiar, etc, sempre fundamentando sua decisão.



• Com a homologação e adjudicação encerra-se o procedimento licitatório, passando-se ao contrato.



• 2.10. P. da ampla defesa2.10. P. da ampla defesa: a aplicação do : a aplicação do contraditório e da ampla defesa já é matéria contraditório e da ampla defesa já é matéria constante nas decisões referentes às licitações constante nas decisões referentes às licitações (decisões do STF e do Tribunal Regional de (decisões do STF e do Tribunal Regional de Recursos).Recursos).

• O art. 87 da Lei 8.666/93 exige o contraditório e a O art. 87 da Lei 8.666/93 exige o contraditório e a ampla defesa para aplicação de sanções ampla defesa para aplicação de sanções administrativa.administrativa.


3. Obrigatoriedade, dispensa 3. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade de e inexigibilidade de

licitação: licitação:


Aspectos Gerais da licitação: obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade de licitação.

• 3.1 – Sujeitos obrigados a licitar: todos os Sujeitos arrolados no parágrafo único do art. 1° da lei 8666/93 .

• Também se incluem entre eles aquelas controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, DF ou Municípios, por ex. as Org. sociais e Org. da Socied. Civil de Interesse Público OS e OCIP.



• Lei 8.666/93: Lei 8.666/93: “Art. 1“Art. 1oo ...Parágrafo único. Subordinam-se ao ...Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da regime desta Lei, além dos órgãos da administração diretaadministração direta, os , os fundos especiaisfundos especiais, as , as autarquiasautarquias, as , as fundações públicasfundações públicas, as , as empresas empresas públicaspúblicas, as , as sociedades de economia mistasociedades de economia mista e e demais entidades controladas direta ou demais entidades controladas direta ou indiretamenteindiretamente pela União, Estados, Distrito pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.”Federal e Municípios.”



• Pelo art. 173, § 1°, III as empresas públicas e sociedades de economia mista, podem ter tratamento especial, quando tratam de exploração de atividade econômica, além do que a obrigatoriedade não abrange os atos abrange os atos comerciais de rotina.comerciais de rotina.



• 3.2 – Objeto da licitação (Art. 1Art. 1oo da Lei 8.666/93):

a) Obras,b) Serviços (inclusive de publicidade),c) Compras e alienações,d) Locações,e) Concessões e permissões de serviços públicos.



• O objeto da licitação tem que ser indicado claramente, pois constitui-se pressuposto de validade (condição de legitimidade da licitação) – art. 14 da Lei 8.666/93.

• Se no edital não descrever o objeto, a licitação será nula.

• Em regra não pode ser fracionado, e, quando necessário, tem que ser plenamente justificado.


Situações que ensejam a não realização da

licitação:



• 3.3 – Contratação direta3.3 – Contratação direta:: embora a regra geral embora a regra geral seja a de que os contratos administrativos devam seja a de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitação, em algumas hipóteses a ser precedidos de licitação, em algumas hipóteses a lei alinhava sua desnecessidade (lei alinhava sua desnecessidade (art. 17, 24, e 25 art. 17, 24, e 25 da Lei 8.666/93).da Lei 8.666/93).

• Assim, nem todo contrato administrativo é Assim, nem todo contrato administrativo é precedido de licitação.precedido de licitação.

• Quando isso ocorre, fala-se em contratação direta, Quando isso ocorre, fala-se em contratação direta, que decorrem de 3 situações, a saber:que decorrem de 3 situações, a saber:



A)A) licitação dispensadalicitação dispensada:: nesta, o administrador não pode licitar nesta, o administrador não pode licitar ainda que queira, devendo observar o disposto no art. 17, ainda que queira, devendo observar o disposto no art. 17, seus parágrafos, incisos e alíneas.seus parágrafos, incisos e alíneas.

• Assim:Assim:a) Imóveis:a) Imóveis: I - dependerá de autorização legislativa para órgãos I - dependerá de autorização legislativa para órgãos

da administração direta e entidades autárquicas e da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos: casos:



a) dação em pagamento; a) dação em pagamento; b) permuta, por outro imóvel- quando a necessidade e condições condicionem a b) permuta, por outro imóvel- quando a necessidade e condições condicionem a

sua escolha; sua escolha; c) investidura (c) investidura (§ 3§ 3º, I e II, do art. 17)º, I e II, do art. 17); ; dd) venda ou doação a outro órgão ou entidade da administração pública, de ) venda ou doação a outro órgão ou entidade da administração pública, de

qualquer esfera de governo;qualquer esfera de governo;f) alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de f) alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de

bens imóveis construídos e destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de bens imóveis construídos e destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais de interesse social, por órgãos ou entidades da programas habitacionais de interesse social, por órgãos ou entidades da administração pública especificamente criados para esse fim; administração pública especificamente criados para esse fim;

g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei ng) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei noo 6.383, de 6.383, de 7 de dezembro de 1976. 7 de dezembro de 1976.



b) Móveis b) Móveis - II- II - - dependerá de avaliação prévia e de licitação, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes casos:dispensada esta nos seguintes casos:

a) doação;a) doação;b) permuta entre órgãos ou entidades da Administração Pública; b) permuta entre órgãos ou entidades da Administração Pública; c) venda de ações;c) venda de ações;d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou

entidades da Adm. Públ., em virtude de suas finalidades;entidades da Adm. Públ., em virtude de suas finalidades;f) venda de materiais e equipamentos inservíveis para outros órgãos ou f) venda de materiais e equipamentos inservíveis para outros órgãos ou

entidades da Adm. Públ., sem utilização previsível por quem deles entidades da Adm. Públ., sem utilização previsível por quem deles dispõe. dispõe.



B) licitação dispensável: a competição é possível, mas a lei diz que não precisa. Nesta o administrador tem a discricionariedade. Art. 24 da Lei 8.666/93 e seus 27 incisos.

• Ex. a) Guerra e calamidade são os prediletos;b) Intervenção no domínio econômico;c) Para obras e serviços de engenharia de valor até 10% do

limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo 23;



d) Emergência ou de calamidade pública;e) Quando não acudirem interessados à licitação

anterior e esta não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;

f) Quando as propostas consignarem preços superiores aos praticados no mercado nacional, e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta por valor não superior ao constante do registro de preços;



g) Contratação de remanescente, atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições;

h) Compra de gêneros alimentícios perecíveis;i) Compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis,

no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios; j) Contratação de instituição brasileira para pesquisa,ensino,

desenvolvimento institucional, recuperação social do preso; k) Aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de

autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.



l) Impressão dos diários oficiais, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;

m) Aquisição de componentes ou peças durante o período de garantia técnica, quando tal condição for indispensável para a vigência da garantia;

n) Fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão. Etc...



• Em suma, a licitação pode ser dispensada/dispensável, por ausência de pressuposto jurídico ou fático, em virtude de quatro hipóteses a saber:

a) Em razão de pequeno valor – (10%);b) Em razão de situação excepcional (guerra), sempre

respeitando o P. da razoabilidadec) Em razão do objeto (imóveis e hortifrutigranjeiros);d) Em razão da pessoa (impressão do Diário Oficial pelo

órgão oficial) .



• Entre as possibilidades que se enquadram no item b) que trata dos casos excepcionais, enquadram-se:

• B.1 – licitação deserta: ninguém se habilita com documentação.

• B.2 – licitação fracasso: aparecem interessados, mas ninguém é selecionado.

• Para Di Petro (2006), B.1 permite contratação direta e B.2 não permite. Para Marinela (2005), em ambos os casos é permitido contratar diretamente, desde que justificada a impossibilidade de licitar novamente sob pena de prejuízo a administração.



C) Inexigibilidade de licitação: Art. 25. Nesta, a dispensa ocorre em decorrência da inviabilidade da competição. Pode ocorrer por 3 motivos, a saber:

1. Serviço de natureza singular – possuem características individualizadoras, do contrário devem ser contratados mediante concurso. (art. 13 c/c § 1º do art. 25§ 1º do art. 25). Ex. pareceres, restauração de obras, assessoria, etc.

• Critérios: essencialidade e indiscutibilidade – não se aplica a nenhum serviço de publicidade e de divulgação.



O Serviço singular: também é aquele em que falta pluralidade. (é subjetivo pois todos acham que seu serviço é singular). Pode ser de serviço ou de objeto. Para ser inexigível tem que estar na lista o art. 13 c/c art. 25, ser relevante, ter notória especialização. Ex. advogado para aftosa, artista.



2. Produtor ou vendedor exclusivo: Vedada a preferência de marca. Existem duas formas, quais sejam:

• exclusividade industrial - só ele produz) – absoluta.• comercial - considera-se a exclusividade na praça

de comércio que abrange a licitação, neste caso considera-se único:

• Na localidade - no caso de convite;• No registro cadastral – no caso de tomada de

preço;• No país: no caso de concorrência.



3. Serviço artístico: desde que seja consagrado pela crítica ou opinião pública.

• Serviços de publicidade sempre ensejam de licitação.



• Para fazer dispensa e inexigibilidade deve-se observar:a) O disposto nos artigos 14 a 16 da Lei 8.666/93 (seção

que trata das compras),b) Serem justificadas, ratificadas (3 dias) e publicadas (5

dias), como condição de eficácia - art. 26 da 8.666/93. c) Responsabilidade solidária por dano causado a fazenda

pública (fornecedor e ag. Público) – art. 25, § 2º.§ 2º.d)d) Responsabilidade criminal do ag. Público: art. 90.Responsabilidade criminal do ag. Público: art. 90.e)e) Responsabilidade por ato de improbidade: Lei 4.429/92.Responsabilidade por ato de improbidade: Lei 4.429/92.



• Observação:

• A inexigibilidade e a dispensa são expressamente prevista, com rol taxativo.


4. Modalidades


Aspectos Gerais da licitação: modalidades

• 4. Modalidades – Lei 8.666/93, art. 224. Modalidades – Lei 8.666/93, art. 22: as : as modalidades são:modalidades são:

• 4.1 Concorrência 4.1 Concorrência • 4.2 Tomada de Preços4.2 Tomada de Preços• 4.3 Convite4.3 Convite• 4.4 Concurso 4.4 Concurso • 4.5 Leilão4.5 Leilão• 4.6 Pregão (acrescida pela 10.520/2002)4.6 Pregão (acrescida pela 10.520/2002)



• As modalidades são As modalidades são definidas em razão do valor ou definidas em razão do valor ou do objeto.do objeto.

• UUsando o sando o critério valorcritério valor pode-se ter: concorrência, pode-se ter: concorrência, tomada de preço e convite.tomada de preço e convite.

• UUsando o sando o critério objeto critério objeto pode-se ter: leilão e pode-se ter: leilão e concurso (objetos específicos) e pregão (objetos concurso (objetos específicos) e pregão (objetos comuns).comuns).



• 4.1 Concorrência4.1 Concorrência:: Modalidade própria de contratos de Modalidade própria de contratos de grande valor, que se realiza com ampla divulgação, grande valor, que se realiza com ampla divulgação, assegurando a participação de qualquer interessado, assegurando a participação de qualquer interessado, cadastrado ou não, que preencha os requisitos do edital. cadastrado ou não, que preencha os requisitos do edital.

• Art. 22, Art. 22, § 1§ 1oo ”Concorrência é a modalidade de ”Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.”edital para execução de seu objeto.”



• A concorrência é modalidade obrigatória para:A concorrência é modalidade obrigatória para:• Obras e serviço de Obras e serviço de engenhariaengenharia de alto valor = de alto valor = ↑ R$ ↑ R$

1.500.000,00 – art. 120 da Lei 8.666/93 – sempre atualizado e 1.500.000,00 – art. 120 da Lei 8.666/93 – sempre atualizado e publicados no DOU.publicados no DOU.

a)a) Compras e serviçosCompras e serviços que não sejam de engenharia para valores que não sejam de engenharia para valores ↑R$ 650.000,00.↑R$ 650.000,00.

b)b) Compra e alienação de bens Compra e alienação de bens imóveisimóveis de qualquer valor, para de qualquer valor, para bens cuja aquisição haja derivado de procedimento judicial ou bens cuja aquisição haja derivado de procedimento judicial ou dação em pagamento, salvo o disposto no art. 19 que admite, dação em pagamento, salvo o disposto no art. 19 que admite, além da concorrência, o leilão (além da concorrência, o leilão (§ 3º do art. 23 – remete ao 19)§ 3º do art. 23 – remete ao 19);;



d) d) Concessão de Concessão de direito realdireito real de uso ( de uso (§ 3º do art. 23)§ 3º do art. 23);;e) e) Licitações Licitações internacionaisinternacionais, com as ressalvas do , com as ressalvas do § 3º do art. § 3º do art.

2323;;f) f) Alienação de Alienação de bens móveisbens móveis de valor superior ao previsto no de valor superior ao previsto no

art 23, II, art 23, II, bb;;g) g) Para Para registro de preços registro de preços (art. 15, (art. 15, § 3º, I)§ 3º, I)..• Em caso de consorcio público, os valores supracitados

serão duplicados quando envolverem até 03 entes da federação e triplicados quando envolverem mais do que 03 entes.



Consórcios de empresa: associação de 2 ou mais interessados na concorrência de modo que somando capital, trabalho, técnica e know-how, possam licitar em conjunto o que não teriam condições de licitar isoladamente.

• Apresenta a regularidade em conjunto.• Não se trata de nova pessoa jurídica, apenas

reunião de firmas, sob apresentação de compromisso de consórcio.



• Requisitos da concorrência: (também Requisitos da concorrência: (também denominado de características)denominado de características) - - art. 22, § 1º: art. 22, § 1º:

a)a) Universalidade – ampla participação – aplicação do Universalidade – ampla participação – aplicação do P. da impessoalidade.P. da impessoalidade.

b)b) Ampla publicidade - aplicação do P. da Publicidade.Ampla publicidade - aplicação do P. da Publicidade.c)c) Habilitação preliminar.Habilitação preliminar.d)d) Julgamento por comissão – 03 membros no mínimo, Julgamento por comissão – 03 membros no mínimo,

sendo 01 não servidor. sendo 01 não servidor.



• Os membros das comissões respondem solidariamente pelos atos praticados, devendo consignar em ata as discordâncias – art. 51, § 3§ 3ºº).

• Avaliam: a) capacidade jurídica, b) regularidade fiscal, c) qualidade técnica e d) idoneidade econômica-financeira.



• Prazo de intervalo mínimo: o prazo mínimo de publicidade do resumo do edital até o recebimento das propostas ou da realização do evento será de 30 dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”, quando será de 45 dias (art. 21 da L. 8.666).



• Concorrência Internacional: aquelas em que se permite a participação de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consórcio com empresas nacionais.

• Adota o mesmo procedimento das demais concorrências, apenas sujeitando-se às regras do Banco Central e do Ministério da Fazenda.



• Importações, empréstimos financiamentos de interesse dos estados , DF e municípios dependem de autorização do Senado Federal, ouvido o Presidente (art. 52, V da CF/88).

• A empresa internacional, além das exigências normais, deverá demonstrar que está autorizada a funcionar no Brasil e regularizada em seu país de origem.

• Fazer proposta em m.c.n.



• 4.2 Tomada de Preços4.2 Tomada de Preços: modalidade de : modalidade de licitação indicada para contrato de vulto licitação indicada para contrato de vulto médio, com a participação de interessados médio, com a participação de interessados já cadastrados (inscritos no registro já cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem até o 3° dia cadastral) ou que se cadastrem até o 3° dia anterior à data do recebimento das anterior à data do recebimento das propostas e hajam preenchido os propostas e hajam preenchido os requisitos para tanto. requisitos para tanto.



• Art. 22 Art. 22 ““§ 2§ 2oo Tomada de preços é a Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação”.observada a necessária qualificação”.



• A existência do A existência do cadastrocadastro, que o diferencia da concorrência, , que o diferencia da concorrência, possibilita a não apresentação de parte dos documentos possibilita a não apresentação de parte dos documentos exigidos.exigidos.

• Aqueles que pretendem participar e não possuem cadastro, Aqueles que pretendem participar e não possuem cadastro, devem atender aos mesmos requisitos exigidos para os devem atender aos mesmos requisitos exigidos para os cadastrados.cadastrados.

• Usada para contratações de obras, serviços e compras dentro Usada para contratações de obras, serviços e compras dentro dos limites de valor a seguir: dos limites de valor a seguir:

a)a) Engenharias: até R$ 1.500.000,00 (art 23, I, Engenharias: até R$ 1.500.000,00 (art 23, I, b)b)..b)b) Outros: até R$ 650.000,00 (art 23, II, Outros: até R$ 650.000,00 (art 23, II, b).b).



• Procedimento: Procedimento: idêntico à concorrência, exceto pela idêntico à concorrência, exceto pela possibilidade de habilitação prévia por meio do possibilidade de habilitação prévia por meio do cadastro prévio. cadastro prévio.

• DivulgaçãoDivulgação: publicação na imprensa oficial e em : publicação na imprensa oficial e em jornal particular. jornal particular.

• prazo de intervalo mínimo - prazo de intervalo mínimo - podem ser dois podem ser dois (art. 21 da L. 8.666)::

• 30 dias: técnica ou técnica + preço.30 dias: técnica ou técnica + preço.• 15 dias: demais casos. 15 dias: demais casos.



• 4.3 Convite4.3 Convite: O convite é enviado aos : O convite é enviado aos convidados e substitui o edital. É a convidados e substitui o edital. É a modalidade mais simples, em que se convida, modalidade mais simples, em que se convida, no mínimono mínimo, 03 licitantes (presentes e , 03 licitantes (presentes e qualificados) a apresentarem propostas em até qualificados) a apresentarem propostas em até 05 dias úteis05 dias úteis..



• Art. 22 Art. 22 ““§ 3§ 3oo Convite é a modalidade de licitação Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.”propostas.”



• Destina-se às contratações de menor valor.Destina-se às contratações de menor valor.a)a)Engenharias: até R$ 150.000,00 (art 23, I, Engenharias: até R$ 150.000,00 (art 23, I,

a)a)..b)b)Outros: até R$ 80.000,00 (art 23, II, Outros: até R$ 80.000,00 (art 23, II, a).a).

• prazo de intervalo mínimo: prazo de intervalo mínimo: 05 dias 05 dias (art. 21 da L. 8.666))..



• Se aparecer interessado no período anterior a 24 Se aparecer interessado no período anterior a 24 horas, também pode apresentar proposta.horas, também pode apresentar proposta.

• Se menos de 3 participantes forem habilitados, é Se menos de 3 participantes forem habilitados, é possível continuar a licitação, desde que possível continuar a licitação, desde que fundamentada pelo desinteresse ou inexistência.fundamentada pelo desinteresse ou inexistência.

• Pode ser julgado por apenas 1 membro.Pode ser julgado por apenas 1 membro.• A divulgação é relativa, exigindo apenas a fixação do A divulgação é relativa, exigindo apenas a fixação do

convite em local adequado.convite em local adequado.• A ordem de serviço ou empenho substitui o contrato.A ordem de serviço ou empenho substitui o contrato.



• Resumo• Valor para obras de serviços de engenharia• convite tomada de preço concorrência 0

150.000,00 1.500.000,00

• Valor para outras obras ou serviços • convite tomada de preço concorrência 0

80.000,00 650.000,00



• Resumo de dispensa:

• Valor: Para obras e serviços de engenharia de valor até 10% do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo 23;

• E demais situações arroladas nos artigos 17, 24 e 25 da Lei 8.666/93.



• 4.4 Concurso4.4 Concurso: modalidade utilizada apenas : modalidade utilizada apenas para escolha de trabalhos intelectuais para escolha de trabalhos intelectuais (técnico, científico ou artístico) mediante (técnico, científico ou artístico) mediante instituição de premio ou remuneração aos instituição de premio ou remuneração aos vencedores (art. 22, vencedores (art. 22, § 4º)§ 4º)..

• Prazo de Publicação do editalPrazo de Publicação do edital: : antecedência mínima de 45 dias, e muita antecedência mínima de 45 dias, e muita divulgação.divulgação.



• Quando se tratar de projetos, o vencedor deve Quando se tratar de projetos, o vencedor deve autorizar a administração a executá-los quando autorizar a administração a executá-los quando achar conveniente (art. 52, achar conveniente (art. 52, § 2º e art. 111)§ 2º e art. 111)

• O concurso exaure-se com a classificação dos O concurso exaure-se com a classificação dos trabalhos e o pagamento dos prêmios.trabalhos e o pagamento dos prêmios.

• A execução do projeto escolhido será objeto de A execução do projeto escolhido será objeto de nova licitação (por concorrência, tomada de nova licitação (por concorrência, tomada de preço ou convite).preço ou convite).



• 4.5 Leilão – 4.5 Leilão – art. 22, art. 22, § 5º da Lei 8.666/93§ 5º da Lei 8.666/93: é utilizado para : é utilizado para a venda de bens a venda de bens móveismóveis inservíveis inservíveis para a para a administração, produtos legalmente administração, produtos legalmente apreendidosapreendidos ou ou penhoradospenhorados (?), ou para a alienação de bens (?), ou para a alienação de bens imóveisimóveis prevista no art. 19 da Lei 8.666 (provindos de prevista no art. 19 da Lei 8.666 (provindos de procedimento judicial ou dação em pagamento) a quem procedimento judicial ou dação em pagamento) a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. avaliação.

• Também pode ser utilizado para venda de semoventes Também pode ser utilizado para venda de semoventes (Meirelles, 2006, pg. 321).(Meirelles, 2006, pg. 321).



• O leilão não pode ser utilizado para vendas de bens O leilão não pode ser utilizado para vendas de bens móveis, quando os valores superem o que dispõe o art. móveis, quando os valores superem o que dispõe o art. 23, II, 23, II, bb, situação que se impõe a concorrência, situação que se impõe a concorrência (art. 17, (art. 17, § § 66ºº).).

• O leilão exige prévia avaliação, ampla publicidade e O leilão exige prévia avaliação, ampla publicidade e intervalo mínimo de 15 dias, dispensados os demais intervalo mínimo de 15 dias, dispensados os demais requisitos pois no leilão os bens são requisitos pois no leilão os bens são apregoados, apregoados, os os lances são lances são verbais verbais a venda é feita a a venda é feita a vista vista com entrega com entrega imediata.imediata.



• O leilão pode se realizar de duas maneiras: por O leilão pode se realizar de duas maneiras: por leiloeiro oficial leiloeiro oficial ou pela própria ou pela própria administração onde administração onde não houver leiloeiro oficial. não houver leiloeiro oficial.

• Também pode ser utilizado para levar a termo o Também pode ser utilizado para levar a termo o Plano Plano Nacional de DesestatizaçãoNacional de Desestatização. Neste caso é regido pelas . Neste caso é regido pelas Leis 8.031/90 e 9.491/97 (ex. CESP, TELESP. Etc). Leis 8.031/90 e 9.491/97 (ex. CESP, TELESP. Etc). Neste exige-se qualificação dos interessados, garantia, Neste exige-se qualificação dos interessados, garantia, variando os outros requisitos conforme o objeto.variando os outros requisitos conforme o objeto.



• 4.6 Pregão4.6 Pregão (acrescido pela Lei 10.520/2002, com (acrescido pela Lei 10.520/2002, com aplicação subsidiária da Lei 8.666/93, ainda que aplicação subsidiária da Lei 8.666/93, ainda que vedado por esta, no art. 22, vedado por esta, no art. 22, § 8º§ 8º):): é cabível para a é cabível para a aquisição de bens e serviços comuns, assim aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de considerados aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado (especificações usuais no mercado (§ § 11ºº da Lei da Lei 10.520/2002). 10.520/2002).



• Mais adequado é dizer Mais adequado é dizer bens padronizadosbens padronizados, , com possibilidade de substituir um por com possibilidade de substituir um por outro, com a mesma eficiência. outro, com a mesma eficiência.

• O Decreto 3.555/2000 lista O Decreto 3.555/2000 lista exemplificativamente tais bens para os exemplificativamente tais bens para os quais o pregão é opção, não obrigação. quais o pregão é opção, não obrigação.



• O pregão processa-se em duas fases distintas, a saber:O pregão processa-se em duas fases distintas, a saber:a)a) internainterna: : motivação - motivação - reservada para a autoridade reservada para a autoridade

competente para justificação da necessidade de competente para justificação da necessidade de contratação, definição do objeto, das exigências para contratação, definição do objeto, das exigências para habilitação, previsão orçamentária, critério de aceitação habilitação, previsão orçamentária, critério de aceitação de propostas, sanções aplicáveis por inadimplemento e de propostas, sanções aplicáveis por inadimplemento e designação de pregoeiro e 1 julgador (por se tratar de designação de pregoeiro e 1 julgador (por se tratar de procedimento oral e rápido).procedimento oral e rápido).

• PrazoPrazo para apresentar proposta: no mínimo 08 dias, para apresentar proposta: no mínimo 08 dias, com validade de, no mínimo, 60 dias.com validade de, no mínimo, 60 dias.



b)b) ExternaExterna: convocação dos interessados por meio do D.O. e : convocação dos interessados por meio do D.O. e facultativamente por jornal local ou internet e sessão facultativamente por jornal local ou internet e sessão pública de julgamento. pública de julgamento.

• A sessão de julgamento ocorre em duas fases distintas, a saber:

1. Abertura e avaliação das propostas seguida de lances verbais até anunciar aquele que apresentou o menor preço;

• Critério: Critério: menor preço. A menor proposta e as que a menor preço. A menor proposta e as que a excederem em até 10% (ou os autores das 3 melhores excederem em até 10% (ou os autores das 3 melhores ofertas) farão lances verbais em sessão pública.ofertas) farão lances verbais em sessão pública.



2. Habilitação: abertura dos envelopes de documentação do vencedor.

• Após declarada a melhor proposta, o leiloeiro Após declarada a melhor proposta, o leiloeiro examina a documentação e, se for irregular, examina a documentação e, se for irregular, passa ao subseqüente.passa ao subseqüente.

• A doutrina diz que a inversão é uma vantagem.



• Do anúncio do vencedor cabe recurso imediato, sendo concedido o prazo de 3 dias para apresentar as razões e mesmo prazo para contra-razões.

• Avaliados os recursos, há a adjudicação pelo vencedor.

• A autoridade superior homologa o julgamento e convoca o vencedor para contratar – nesta modalidade não se exige garantia.



4.6.1 - Pregão eletrônico: aquele efetuado por meio da utilização de recursos de tecnologia de informação, onde tudo é feito por via eletrônica.

• Seu procedimento segue as regras do pregão comum, apenas deixa de ocorrer a presença física do leiloeiro e dos participantes.



• O pregão eletrônico está regulamentado pelo O pregão eletrônico está regulamentado pelo Decreto nDecreto nº 5.450/2005, que trouxe a º 5.450/2005, que trouxe a obrigatoriedade de adquirir bens comuns por obrigatoriedade de adquirir bens comuns por meio do pregão, preferencialmente o meio do pregão, preferencialmente o eletrônico, admitindo, inclusive os serviços de eletrônico, admitindo, inclusive os serviços de engenharia.engenharia.


Cuidado!



• É É vedada a criaçãovedada a criação de outras modalidades de licitação de outras modalidades de licitação ou a combinação das referidas (salvo o pregão que já foi ou a combinação das referidas (salvo o pregão que já foi aceito).aceito).

• SeSe eu tenho uma modalidade só posso mudá-la se for eu tenho uma modalidade só posso mudá-la se for da da mais simples para a mais rigorosamais simples para a mais rigorosa..

• É admitida a É admitida a pré-qualificação dos licitantespré-qualificação dos licitantes – – verificação prévia da idoneidade jurídica, técnica e verificação prévia da idoneidade jurídica, técnica e financeira de firmas ou consórcios para participarem de financeira de firmas ou consórcios para participarem de determinadas e futuras concorrências de um mesmo determinadas e futuras concorrências de um mesmo empreendimento.empreendimento.



• Os Os prazos prazos estabelecidos serão contados a partir da última estabelecidos serão contados a partir da última publicação do edital resumido ou da expedição do convite, ou publicação do edital resumido ou da expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.

• Qualquer Qualquer modificação no editalmodificação no edital exige divulgação pela mesma exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.alteração não afetar a formulação das propostas.

• O O aviso publicadoaviso publicado conterá a indicação do local em que os conterá a indicação do local em que os interessados poderão ler e obter o texto integral do edital e de interessados poderão ler e obter o texto integral do edital e de todas as informações sobre a licitação.todas as informações sobre a licitação.


5. Procedimento da 5. Procedimento da Licitação Licitação


Aspectos Gerais da licitação:procedimento administrativo

5. procedimento administrativo em cada uma das 5. procedimento administrativo em cada uma das modalidades de licitação: modalidades de licitação:

• A licitação, na maioria das modalidades processa-A licitação, na maioria das modalidades processa-se da seguinte forma:se da seguinte forma:

a)a) Fase interna –Fase interna – inicia-se na repartição interessada inicia-se na repartição interessada com a abertura de processo em que a autoridade com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realização, define seu competente determina sua realização, define seu objeto e indica os recursos hábeis para a defesa.objeto e indica os recursos hábeis para a defesa.

b)b) Fase externa.Fase externa.



b)b) Fase externa: –Fase externa: – desenvolve-se por meio dos desenvolve-se por meio dos seguintes atos: seguintes atos:

b.1. Audiência pública;b.1. Audiência pública;b.2. Publicação do Edital ou convite de convocação;b.2. Publicação do Edital ou convite de convocação;b.3. Recebimento de documentação e proposta;b.3. Recebimento de documentação e proposta;b.4. Habilitação e qualificação dos licitantes;b.4. Habilitação e qualificação dos licitantes;b.5. Julgamento das propostas;b.5. Julgamento das propostas;b.6. Homologação e Adjudicação.b.6. Homologação e Adjudicação.



b.1. Audiência pública:b.1. Audiência pública: sempre que o valor estimado para uma licitação sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações ou para um conjunto de licitações simultâneas simultâneas (objetos similares e (objetos similares e intervalos não superiores a 30 dias) ou intervalos não superiores a 30 dias) ou sucessivassucessivas ( (objetos similares, e objetos similares, e edital subseqüente com data anterior a cento e vinte dias após o término edital subseqüente com data anterior a cento e vinte dias após o término do contrato resultante da licitação antecedente)do contrato resultante da licitação antecedente) for superior a 100 for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, I, "c", o processo licitatório (cem) vezes o limite previsto no art. 23, I, "c", o processo licitatório iniciará, com uma iniciará, com uma audiência pública, audiência pública, concedida pela autoridade concedida pela autoridade responsável com antecedência mínima de 15 dias úteis da data prevista responsável com antecedência mínima de 15 dias úteis da data prevista para a publicação do edital, e divulgada, com a antecedência mínima de para a publicação do edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios previstos 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as para a publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados.informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados.



b.2. Publicação do edital ou convite de convocação dos b.2. Publicação do edital ou convite de convocação dos interessados:interessados:

• edital:edital: é o instrumento pelo qual a Administração leva ao é o instrumento pelo qual a Administração leva ao conhecimento público a abertura de “concorrência, tomada de conhecimento público a abertura de “concorrência, tomada de preços, concurso e leilão”, fixa as condições de sua realização e preços, concurso e leilão”, fixa as condições de sua realização e convoca os interessados para a apresentação de suas propostas.convoca os interessados para a apresentação de suas propostas.

• É nulo o edital omisso em pontos essenciais ou com É nulo o edital omisso em pontos essenciais ou com disposições discricionárias ou preferenciais e pode ser disposições discricionárias ou preferenciais e pode ser impugnado no prazo em até 5 dias antes da abertura dos impugnado no prazo em até 5 dias antes da abertura dos envelopes de habilitação envelopes de habilitação (§ 1 (§ 1oo do art. 41 da Lei 8.666). do art. 41 da Lei 8.666).



• Funções do editalFunções do edital: : a)a) dar publicidade à licitação, respeitados os prazos dar publicidade à licitação, respeitados os prazos

previstos na Lei de licitação; previstos na Lei de licitação; b)b) identificar o objeto da licitação e delimitar o universo identificar o objeto da licitação e delimitar o universo

das propostas; circunscrever o universo dos das propostas; circunscrever o universo dos proponentes; estabelecer os critérios para análise e proponentes; estabelecer os critérios para análise e avaliação dos proponentes e propostas; fixar prazos e avaliação dos proponentes e propostas; fixar prazos e garantias; regular atos e termos processuais do garantias; regular atos e termos processuais do procedimento; fixar cláusulas do futuro contrato, procedimento; fixar cláusulas do futuro contrato, condições de recebimento do objeto e recursos cabíveis.condições de recebimento do objeto e recursos cabíveis.



• A lei permite a exigência de garantia para licitar, A lei permite a exigência de garantia para licitar, limitando-a a 1% (exceto para o pregão).limitando-a a 1% (exceto para o pregão).

• carta-convitecarta-convite: é o instrumento convocatório dos : é o instrumento convocatório dos interessados na modalidade de licitação interessados na modalidade de licitação denominada “convite”; é uma forma simplificada denominada “convite”; é uma forma simplificada do edital que, por lei, dispensa grande do edital que, por lei, dispensa grande publicidade.publicidade.



b.3. recebimento da documentação e propostas:b.3. recebimento da documentação e propostas: este ato, que é este ato, que é sempre público, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que sempre público, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contêm a documentação e pelo exame da regularidade formal dos contêm a documentação e pelo exame da regularidade formal dos documentos de habilitação, lavrando-se as atas e os termos documentos de habilitação, lavrando-se as atas e os termos respectivos.respectivos.

• documentaçãodocumentação: é o conjunto dos comprovantes da personalidade : é o conjunto dos comprovantes da personalidade jurídica, da capacidade técnica e da idoneidade financeira que se jurídica, da capacidade técnica e da idoneidade financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitação.exigem dos interessados para habilitarem-se na licitação.

• propostaspropostas: são as ofertas feitas pelos licitantes para a execução do : são as ofertas feitas pelos licitantes para a execução do objeto da licitação, indicando cada qual seu modo de realização e objeto da licitação, indicando cada qual seu modo de realização e preço, na forma e condições pedidas no edital ou convite. É oferta preço, na forma e condições pedidas no edital ou convite. É oferta de contrato.de contrato.



• A abertura na maioria das licitações ocorre da seguinte forma:

1. Inicialmente analisa-se o envelope dos documentos de regularidade. Este é ato vinculado que declara o licitante habilitado ou inabilitado;

2. Em seguida analisa-se as propostas sob o aspecto formal e de conteúdo (viável, de acordo com o edital, etc), classificando-a ou desclassificando-a.

3. Por fim confronta-se aquelas propostas onde o licitante foi considerado habilitado e classificado.



• As fases retrocitadas invertem-se para o As fases retrocitadas invertem-se para o pregão e para a modalidade de concorrência pregão e para a modalidade de concorrência prevista nas concessões (leis 11.196/2005 e prevista nas concessões (leis 11.196/2005 e 8.987/1995).8.987/1995).



b.4. habilitação e qualificação dos licitantes:b.4. habilitação e qualificação dos licitantes: é o ato pelo qual é o ato pelo qual o órgão competente, examina a documentação, manifesta-se o órgão competente, examina a documentação, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes e sobre a proposta sobre os requisitos pessoais dos licitantes e sobre a proposta apresentada. apresentada.

• habilitado:habilitado: é o proponente que demonstrou possuir, é o proponente que demonstrou possuir, capacidade técnica, idoneidade econômica-financeira e capacidade técnica, idoneidade econômica-financeira e regularidade fiscal, pedidos no edital.regularidade fiscal, pedidos no edital.

• Qualificado:Qualificado: proposta viável e adequada aos requisitos do proposta viável e adequada aos requisitos do edital;edital;

• A habilitação restringe-se ao proponente, a classificação A habilitação restringe-se ao proponente, a classificação atinge a proposta.atinge a proposta.



• Deverão ser desclassificadas as propostas (Art. 48, incisos e parágrafos).

a) Que não atendam às exigências do ato convocatório da licitação;b) Com preços excessivos ou inexeqüíveis, assim consideradas no caso de

licitações de menor preço para obras e serviços de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% do menor dos valores da média aritmética dos valores das propostas superiores a 50% do valor orçado pela administração, ou b) valor orçado pela administração.

• Quando todos forem inabilitados ou desclassificadas, a administração poderá fixar o prazo de 8 dias para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.



b.5. julgamento das propostas: b.5. julgamento das propostas: é o ato pelo qual se é o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a quem deverá ser adjudicado o escolhe-se o vencedor a quem deverá ser adjudicado o objeto da licitação.objeto da licitação.

• O julgamento é vinculado aos termos do edital e os O julgamento é vinculado aos termos do edital e os procedimentos variam de acordo com o tipo de licitação – procedimentos variam de acordo com o tipo de licitação – melhor preço, técnica, técnica-preço.melhor preço, técnica, técnica-preço.

• Nenhum item que não conste do edital pode ser Nenhum item que não conste do edital pode ser considerado no julgamento.considerado no julgamento.

• O vencedor passa a ter o direito subjetivo de adjudicação.O vencedor passa a ter o direito subjetivo de adjudicação.



b.6. Homologação e Adjudicação: b.6. Homologação e Adjudicação: • Homologação:Homologação: é o ato de controle pelo qual a autoridade é o ato de controle pelo qual a autoridade

superior (em regra a mesma que ordenou a abertura da licitação). superior (em regra a mesma que ordenou a abertura da licitação). confirma o julgamento das propostas e, conseqüentemente, confirma o julgamento das propostas e, conseqüentemente, confere eficácia à adjudicação (art. 43, VI da Lei 8.666/93)confere eficácia à adjudicação (art. 43, VI da Lei 8.666/93)

• A autoridade poderá:A autoridade poderá:a)a) Homologar o resultado, procedendo em seguida a adjudicação;Homologar o resultado, procedendo em seguida a adjudicação;b)b) Anular o certame, ante irregularidade;Anular o certame, ante irregularidade;c)c) Revogar o certame, se presente causa justificadora;Revogar o certame, se presente causa justificadora;d)d) Sanar vícios que não contaminem o resultado.Sanar vícios que não contaminem o resultado.



• adjudicação:adjudicação: é o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto é o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitação para a subseqüente efetivação do contrato. São de licitação para a subseqüente efetivação do contrato. São efeitos jurídicos da adjudicação:efeitos jurídicos da adjudicação:

a)a) Aquisição do direito de contratar com a administração;Aquisição do direito de contratar com a administração;b)b) A vinculação do adjudicatário ao edital;A vinculação do adjudicatário ao edital;c)c) A sujeição do adjudicatário às sanções previstas no edital em A sujeição do adjudicatário às sanções previstas no edital em

caso de agir em desconformidade;caso de agir em desconformidade;d)d) O impedimento da administração de contratar o objeto licitado O impedimento da administração de contratar o objeto licitado

com outrem e,com outrem e,e)e) Liberação dos outros licitantes.Liberação dos outros licitantes.


6. Anulação e Revogação da Licitação


Aspectos Gerais da licitação: anulação e revogação

• 6. Anulação e revogação (art. 49)6. Anulação e revogação (art. 49)::a)a) Anulação:Anulação: é a invalidação da licitação ou do é a invalidação da licitação ou do

julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se o julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se o que é ilegítimo. Opera efeito que é ilegítimo. Opera efeito ex-tunc.ex-tunc.

b)b) Revogação: Revogação: é a invalidação da licitação por é a invalidação da licitação por interesse público. Pauta-se pela interesse público. Pauta-se pela discricionariedade. Revoga-se o que é legítimo discricionariedade. Revoga-se o que é legítimo mas inoportuno e inconveniente à mas inoportuno e inconveniente à Administração. Administração.


Aspectos Gerais da licitação: anulação e revogação

• A decisão deve ser justificada, para A decisão deve ser justificada, para demonstrar a ocorrência do motivo e a demonstrar a ocorrência do motivo e a lisura do Poder Público, sem o quê o ato lisura do Poder Público, sem o quê o ato anulatório ou revocatório será inoperante.anulatório ou revocatório será inoperante.

• Também exige o contraditório e ampla Também exige o contraditório e ampla defesa (art. 49, § 3°). defesa (art. 49, § 3°).

• A administração pode revogar e anular, o A administração pode revogar e anular, o judiciário só pode anular.judiciário só pode anular.


7. Sanções e Recursos Administrativos e

judiciais


Aspectos Gerais da licitação: Sanções e Recursos Administrativos e judiciais

7.1 – Crimes e sanções inerentes a licitação 7.1 – Crimes e sanções inerentes a licitação e contratos:e contratos: A lei de licitação prevê a A lei de licitação prevê a responsabilidade civil, administrativa e responsabilidade civil, administrativa e penal, as quais podem ser resumidas da penal, as quais podem ser resumidas da seguinte maneira (art. 81 a 83):seguinte maneira (art. 81 a 83):



a)a) civil:civil: indenização. indenização.• Ex.• “Art. 81. A recusa injustificada do

adjudicatário em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas”.



b)b) Administrativas Administrativas (art. 86 a 88): o atraso injustificado e (art. 86 a 88): o atraso injustificado e a inexecução poderá ensejar, além da responsabilidade a inexecução poderá ensejar, além da responsabilidade civil, as seguintes sanções administrativas:civil, as seguintes sanções administrativas:

1.1. multa, multa, 2.2. advertência, advertência, 3.3. suspensão temporária de participação em licitações; ou, suspensão temporária de participação em licitações; ou, 4.4. declaração de inidoneidade para licitar ou contratar declaração de inidoneidade para licitar ou contratar

com a administração.com a administração.



c) criminais c) criminais (art. 89 a 99): a lei estabeleceu, em relação (art. 89 a 99): a lei estabeleceu, em relação aos participantes e agentes públicos, várias figuras aos participantes e agentes públicos, várias figuras penais, como, por ex., fraudar a licitação, dispensar a penais, como, por ex., fraudar a licitação, dispensar a licitação fora das hipóteses previstas na lei, impedir licitação fora das hipóteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de licitação, devassar o ou perturbar qualquer ato de licitação, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidônea etc. inidônea etc. ainda que tentados.ainda que tentados.

• PenasPenas variam, conforme o caso, de 6 seis meses a 6 variam, conforme o caso, de 6 seis meses a 6 anos de detenção (admite regime aberto) a multa.anos de detenção (admite regime aberto) a multa.



• Obs: Obs: Considera-se Considera-se servidor públicoservidor público aquele que exerce, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remuneração, cargo, mesmo que transitoriamente ou sem remuneração, cargo, função ou emprego público.função ou emprego público.

• Equipara-se a servidor públicoEquipara-se a servidor público quem exerce cargo, emprego quem exerce cargo, emprego ou função em entidade da administração indireta.ou função em entidade da administração indireta.

• A A pena imposta será acrescida em 1/3pena imposta será acrescida em 1/3, quando os autores dos , quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitações forem ocupantes de cargo crimes previstos na Lei de licitações forem ocupantes de cargo em comissão ou de função de confiança em órgão da em comissão ou de função de confiança em órgão da Administração direta, autarquia, empresa pública, sociedade Administração direta, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista, fundação pública, ou outra entidade de economia mista, fundação pública, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Público.controlada direta ou indiretamente pelo Poder Público.



• Processo e procedimento judicial:• Tipo da ação: É APPI – ação penal publica

incondicional, cabendo ao MP – Ministério Público oferecer denúncia. Admite APPSP – ação penal privada subsidiaria da pública em caso se aquela não for intentada no prazo legal.

• Prazos: são curtos - 10 dias para defesa, 05 dias para alegações finais e 10 dias para sentença.

• Recurso cabível: apelação.



• As sanções retrocitadas ocorrem em esferas distintas, a saber:

a) administrativa: na esfera administrativa – poder de auto-executoriedade;

b) Civil e penal: na esfera judicial.



• Infrações por Improbidade Administrativa: Além das ofensas previstas na Lei de Licitações, a Lei nº 8.429/1992, que dispõe sobre Improbidade administrativa, dispõe que:

• “Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:

VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;



VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente;

XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei;

XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei.



• Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competência;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;



III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;V - frustrar a licitude de concurso público;VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de

terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço”.



• Penas previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992, Independentemente das sanções penais, civis e administrativas, previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, conforme a hipótese:

• ressarcimento integral • perda da função pública,• suspensão dos direitos políticos• pagamento de multa civil• proibição de contratar com o Poder Público ou receber

benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios.



• Também prevê que qualquer pessoa pode representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. No entanto, em seu art 19, dispões que;

• “Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.

• Pena: detenção de seis a dez meses e multa”.



7.2 Recursos administrativos:

• Dos atos da Administração decorrentes da aplicação da Lei de licitações cabem os recursos previstos no art. 109 da Lei 8.666/93:



A) recurso: no prazo de 5 dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:

a) habilitação ou inabilitação do licitante (ef. Suspensivo);b) julgamento das propostas (ef. Suspensivo);c) anulação ou revogação da licitação;d) indeferimento do pedido de inscrição em registro

cadastral, sua alteração ou cancelamento;e) rescisão do contrato;f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária

ou de multa.



B) Representação ao TC: no prazo de 5 dias úteis da intimação da decisão relacionada com: o objeto da licitação ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico.

C) Pedido de reconsideração: no prazo de 10 dia, de decisão do Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal (inidoneidade).

• Afora os itens a e b retrocitados na letra A, a autoridade competente poderá, motivadamente, dar efeito suspensivo.



• Impugnação pelos demais licitantes: prazo de 5 dias.

• Contagem de prazo: exclui-se o primeiro e inclui-se o ultimo.

• O recurso pode ensejar reconsideração ou decisão no prazo de 5 dias (para convite é 2 dias).



• Além dos recursos administrativos, existem os seguintes instrumentos Judiciais:

• Mandado de segurança: direito líquido e certo;

• Ação ordinária – legitimado;• Ação popular: cidadão;• Ação civil pública – MP.


Aspectos Gerais da licitação: recursos administrativos

• O “mandado de segurança” é, freqüentemente, a única via hábil capaz de salvaguardar os direitos postulados por um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes últimos.

• Para contagem de prazo exclui-se o dia do início e inclui-se o do vencimento, e considera-se os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrário; ela só tem início em dia de expediente no órgão ou na entidade.


Aspectos Gerais da licitação: recursos administrativos

• Destaque-se o fato de que:• Toda imputação deve ser motivada e,• Obrigatoriamente enseja o contraditório e a

ampla defesa – CF/88, art. 5ºº, inciso “LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes”;


Obrigada!

LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.

unidade i: aspectos gerais da licitação (base: lei 8.666/93 – alterada pela lei 11.196/95 )...

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