un perfil del proceso político peruano

5/16/2018 Un perfil del proceso político peruano - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/un-perfil-del-proceso-politico-peruano 1/58

aunenedel segundo

belaundismo. U N PER FILDE LPROCESOPOL IT ICOPERUANO

Henry PeaseGarcia

S E RlE P U BL IC A CION E S P REV IA S

~@@@ Cen tr o d e E s tu d io sy P r omoci on d el D e sa rr ol lo · 19 8 1

2 .



@ DESCO· Centro de Estudjns v Promocion del DesarrolfoAv. Salaverry 1945· Lima 14· PERU.

I ND IC E

INTRODUCCION 7

1. EL SEGUNDO GOBIERNO DE BELAUNDE ENEL PROCESO POLITICO PERUANO 11

1. La transferencia cumplida 14

2. El movimiento popular ell fa transferencia 18

3. El nuevo periodo que se abreell julio de 1980 23

3.1 Rasgos centrales del periodo abierto: 24

a) Triunfo burgues sin exclusion del movimientopopular 24

b) Una opclon liberal de la burguesia 28c) La prohlamatica organicidad de 10 politico 32d) l .Tiempo de retorno 0 asentamiento de unanueva forma de dominacion? 33

3.2 El nuevo regimen politico 36a) EImarco ins ti tucional de la

Constitucion de 1979 36b) EIjuego de fuerzas que hace

posible este regimen 37c) Estabil idad re lativa de hoy y presenc ia de la

altemativa dictatorial 39

3,3 EI segundo gobiemo de Fernando Belauade 42

II.EL PROCESO POLITICO ENTRE AGOSTO DE. 1980 YJULIO DE 1981 49

1. La direccionalidad de las principales medidas 50

2. La politico economica del Premier Ulloa 55

3. La gran prensa y el contexto ideologico 60

4. Terrorismo de verdad y de papel 63

5. Un policymaking autoritario 666. Corrupcion, desorden administrativey chantaje politico a la oposicion 69



, I

I

i 7. Notas sabre las fuerzas politicoslos gremios y las tnstttuctones .

7.1 ElGobiemo y las fuerzas polfticas

7.2 El Gobierao y los gremios empresariales

7.3 El Movimiel'lto Popular eft el periodo

7.4 La relaciim Gobiemo.Fuerza Annada

7.5 Las relaciol9;esel'ltre el Gobierl'loy la Iglesia Catolica

8. EI contexto intemacional

III. CONCLUSIONES, PERSPECTIVAS Y COMENTARIOS FINALES •

1. r: iempo de asentamiell fo del proyecto neo-liberal y de las illstitllciolles consli/uciona.les remozadas

. 2. Perspectivas de 1 1 1 1 bloque altemativode fuerzas

3. La actual correiaciOll de fuerzas

,

J

i

10 3

11 2

72

73

82

84

89

9 1

94

9 7

9 7

INTRODUCCION

,. Con este trabajo intentamos ofrecer un perfildel proceso politico peruano, ubicando y caracte-rizando el periodo en que nos encontramos paraasi entender mejor el "momento actual" 0coyun-tura que periodicamente es objeto de atuilisis. Lopreparamos en junto de 1981 como ponencia parael Tercer Seminario de la Comision de Estudios deCoyuntura de CLACSO y luego hemos procurado

compleiarlo para esta publicacion.

No se trata del aruilisis de un periodo conclui-do, cerrado. Pensamos que los rasgos cen trales delproceso abierto en julio de 1980 siguen uigen tes yen tal sentido forman parte del corto plazo, de unperiodo que todos estamos "hacienda" con roles y

responsabilidades distintas, propias de todo presen-te polit ico - .B,e puede auenturar notas de balance yperepectiud, pero el niuel del trabajo es sustantiua-mente el aruilisis de la escena politica actual, el

7



'c _i r

ordenamiento de laspartes mas significatiuos que Lacomponen, la formulacion de hipotesis de trabajosabre sus eonflictos centrales.

Con esta limitacion, publicarlo es simplemen-

te ofrecer elementos para el debate, incentiuar lareflex ton sobre el proceso polit ico y complemen-tar los aruilisis que en la coyuntura se hacen paraexaminer los logros, resultados y ltmites del gobler-no actual, asi como las perspectiuas de desarrollodel regimen pol itico en el cual se enmarca. Es ental sentido un auance de tnuestigncion; la publica-cion de notas y obseruaciones que forman parte deuna inuestigacion de mayor alcance, que profundi-zarti sobre los rasgo« centrales del regimen politicoperuano.

Lo hemos hecho fundamentalmente en el pri-mer semestre del aiio en CUl'SO, mientras dirigtamosfa Inuestigacion "Regimen Poli tico Peruano" y elSeminario-Taller sabre Politica y Sociedad deDES CO, del que esta inuestigacion forma parte. Estribuiaria en este sentido del eefuerzo colectiuo querealizamos por comprender los aspectos medularesde la polttica peruana y su insercion en los conflic-tos cen trales que atrauiesan esta sociedad,

En fa primera parte procuramos ublear el pe-dodo politico actual en el proceso poltttco enmar-cado POI' fa transfereneia gradual hecha por laFuer-za Armada que goberno el Peru eri el docenio1968-1980. Distinguir 10 nuevo y 10 viejo, 10 que

cambia y 10 que permanece, es paso preuio al in-tento breve que hacemos para caracterizar ei nue-vo regimen politico y el Gobierno que fie inaugurael 28 de julio de 1980. Las hipotesis presentadas

R

en esta primera parte se proyectan fuego en el Ba-lance y lasperspectivas que hacemos en la tercera.

Como apoyo a estas hipotesis, y para prO_fi!n-dizar en los rasgos centrales de Laescena poli tica,ofrecemos en la eegunda parte ~na sin.!esis apreia-da del proceso politico en el primer ano ~eLn.uevo .gobiemo, hacienda referenda a sus realizaciones. centrales y a las relaciones entre las fuerzas presen-tes en ella complementando el panorama can lasreferencias' a las mas importantes instituci~nes pre-sentes en este proceso politico, La sintesis puedelimitar la presentacion de divers,?s.:natices, pero_s~opta po r ello para o(recer una VISIOnglobal y rapt-da.

Nuestro agradecimiento a Alberto. Adrianzen,Fernando Eguren y Eduardo Bellon, que le.~eron '1criticaron los borradores, asi corno-n Anm~ Ordo-

roz por su trabajo editorial y a Eva Toheshi par elmecanografiado.

Lima, Setiembre 1981

9



~,H '

i ;1I

l. E L S E GU NDO GO B IE R N O DE B E LA UN DEE N E L P R OC ESO PO LIT IC O P E RU AN O

Pretendemos aqui ubicar el nuevo regimen po-litico y el Gobierno actual en la historia politica

reciente; sefialar los rasgos que carnbian y 1 0 quepermaneciendo es recreado por los nuevos actoresde la escena politica. Con estos elementos analiza-remos .los rasgos centrales del periodo actual, delRegimen politico y su insti tucionalidad, del nuevoGobierno y sus politicas, asf como de las fuerzaspresentes enfrentando al gobierno 0 colaborandocon este.

Tras doce afios de gobierno militar, el Peruinaugura el 28 de julio de 1980 un nuevo gobler-no y un nuevo regimen politico. Se ubica una vezmas dentro de los canones de la democracia repre-sentativa que durante siglo y medio aparece inter-

mitentemente en nuestra historia, sin haber Iogra-do el arraigo de sus instituciones y la fortaleza ne-cesaria para sobrevivir ante la intervencion militar ,

11



i,Que ha cambiado en el Peru en estos doce afios",i ,que es 10 nuevo del regimen politico inaugurado?,(,Sobre que base social se asienta?, son preguntasque es precise abordar, aunque sea en ellimitadoespacio de estas paginas,

Tras las reformas del General Velasco (1968-75) y el viraje institucional que ya hoy reconocehaber conducido el General Morales Bermudez(1975-80), depurados ya los rezagos oligarquicosuna burguesia modernizada se asienta en el ejerci:cio dirscto del poder politico. Un Estado burguesmoderno y con' efectiva interveneion en la econo-mfa pasa a ser administrado POt los polit icos y tec-nocratas que en los anos sesenta fueron incapacesde hacer cuajar un proyecto industrialista y antio-ligarquico, mientras el signo de las grandes trans-naci<?nales -pr<?pi~s de este capitalismo imperial+,se asienta conflictivarnente desplazando el naciona-

I i smo refonnista radical que encarnara el velasquis-mo.

Un movimiento popular dinamizado por lacrisis economica, la contrarreforma y la dictadurapolitica, se constituye como fuerza importante dela escena politica amplia; da sustento y perspecti-va a una izquierda atin joven y poco consistenteenmarcando los ejes centrales de la lucha polftica:La fuerte polarizacion social del periodo 1976-80s~ habe,r . cuajado .organicarnente como polariza:CIon politica, mantiene sus rasgos periodicamente

. explosivos en el cuadro de un persistente deterioro

del nivel de vida de las mayorfas. Aun admitiendo

algunos rasgos de debilidad politiea en la domina-cion burguesa en el nuevo regimen demoliberalpuede notarse hoy la consistencia de su poder d~

12

. clase, sustentada particularmente en el dominioeconomico, ideologlco y militar.

Tiempo de aparente retorno, a pesar de 10 mu-cho que ha cambiado en la socledad, el momentoactual esta caracterizado par un intento de estabi-

lizar el nuevo regimen polftico que norma la Cons-titucion de 1979; liberal en 10 politico a la vez queabierta en 10 economico a las demandas del capita-lismo moderno que requiere, en nuestro caso, deun Estado capaz de retener buena parte del inter-vencionismo heredado del gobierno militar, paraas! intermediar mejor con los nucleos transnaciona-les asentados dinamicamente en nuestra economfa.

La institucionalidad politica que hoy se asientatiende a reproducir la crisis de los partidos delorden -los mismos de los alios sesenta- y retieneen la reforzada tutela militar la altemativa de re -cambio para un curso politico que pueda resultar

amenazado no solo por la dinamica del movimientopopular y la izquierda, sino por la propia inconsis-tencia poli tica de la civilidad burguesa, por las con-tradicciones existentes en su interior, por las tensio-nes propias del modelo econornico que se impone ypor las dificultades de ejercer el poder en esta for-macion social dentro de los lfrnites de la democra-

cia representativa.

La figura de Belaunde, un lider carismaticopero coyuntural, sin un partido con posibilidadesde afirmaci6n organica. y administrando un Estadoque poco tiene que conceder a las mayorias, ref Ie-ja casi nftidamente los lfmites del proceso politico.POl; ello, examinarlo y analizar sus posibilidades a-parece tarea central de la hora presente, necesidadprevia al estudio de estrategias para el fortaleci-

[ 3



; I.

miento de fa sociedad civil y la afirmacion de lasnuevas fuerzas de transformacion.

1. LA TRANSFERENCIA CUMPLIDA

E I perfodo de transferencia se inaugura en1977, tras elfracaso de un ambiguo intento delGeneral Morales Bermudez de resolver Ia crisis queenfrentaba el empresariado con el gobierno mili tarconcediendo la contrarreforma por partes y procu:rando prolongar la vigencia del gobierno castrense(1976~1977). Viene este perfodo tras la depuracionde los militares reformistas y el abandono de las

polfticas centrales d7 1 velasquismo (1975-1976).S~,desar~olla en medic de una profunda polariza-CIon social que confluye en el aislamiento casigeneralizado del ~obierno en julio de 1977. Secaraeteriza, a partir de entonces, por la aplicacionde un cronograma que, empezando par la Asam-blea Cons~lt~yente, devuelva e1 manejo del gobler-no a la civilidad burguesa y canalice Ia protestapopular, primero co~. la oferta electoral y luegocon _un regimen polftico que perrnita un espacio

. legalizado a la Izquierda que insurge tras afios detrabajo sindical y popular.

,/

i

E I movimiento popular jugo un importanterol en l~ .definici?~ del cronograma que termina. con el regimen militar. E I gradualismo del crone-grama de transferencia se dirige a administrar lastensione!, propias d~ una larga dictadura, pero nologra dejar en el gobierno al Part ido Aprista, 10 mas

cuajado en el espectro politico heredero naturaldel gobierno de Mor!lles Berrniid'ez y principal alia-do de este en el periodo de transferencia. La crisis

14

de este partido no es solo coyuntural y tiene aspec-tos profundos vinculados a su larga trayectoria y alos cambios producidos en el docenio militar. Seagudiza tras la enfermedad y muerte de Haya de laTorre e impide que los militares dejen el gobiernosobre una base politica mas solida. Pero es induda-

ble que en su derrota electoral peso tambien la ima-gen de aliado y heredero de los militares. Belaiindepudo expresar la antftesis del docenio militar, queempieza con su derrocamiento el68 y capitalizar elhastio popular . Para ello, ni siquiera requirio expli-citar verbalmente posiciones antimilitaristas.

La derrota del APRA y de la Izquierda, dividi-da esta al punto de resultar inviable como alternati-va, genera las condiciones para que 1 0 caracterlsticodel nuevo Gobierno sea un aparente tiempo deretorno, que si bien no incluye ya 1 0 oligarquico,liberaliza la economia y corrige en esta perspectiva10 que las reformas hicieron en el agro y en las

empresas estatales. Previamente, el perfodo detransferencia, uti lizando junto con la oferta electo-ral la represion al movimien to popular, posibilitasucesivas derrotas de este ultimo, que influyen enel estancamiento primero y en el fracaso luego delos intentos unitarios de la Izquierda. La incapaci-dad de los partidos de izquierda para constituir unbloque unitario no s610 coadyuva a este triunfoburgues sino pone en peligro los espacios que, en laminorfa, ofrece el nuevo regimen politico (1).

(1) Puede encontrarse un amilisis del periodo de transferencia yparti cular rnentc de s u genesi s en PEASE GARCIA, Henry; Los

Caminos del Poder. Tres afios de crisis en la escena polit ica.DESCO , Lima, 1979.

15



En Ia resuitante de este periodo Importa resal-tar tres rasgos, que mantienen su influencia en elnuevo curso politico: En primer lugar los militates -no han salido derrotados. Este es el'!ogro funda-men~al .de Morales Bermudez y ello implica un for-talecimiento de la class domi?a!l te en su conjunto,asi como la .~resencla +contlictiva, por cierto+ deIa: ~utela mihtar. Debe especificarse que son losmilitares de la Se~nda Fase los que no resultanderrotados; se habia depurado ya del Alto Mandotodo rezago del radicalismo velasquista y son esosmandos. l= que logran de la civilidad burguesa unaaceptacion de las reglas de [uego que permiten unalto grado ~~ autonom_fa en el manejo de Ia FuerzaAr~ada, dl~~cultando mcluso al nuevo PresidentsIa intervencion en los nombrarnientos que definenIa composicion de la cupula castrense.

. En segundo lugar, es Un hecho que el rnovi-!l1lento popular sufre d~rr~tas parciales, pero

importantes, en el .campo sindical durante el perio-do y que tras Ia division de la Izquierda se dispersaen parte el cl;mslstente apoyo canalizado par estapara las ele,cclOnes de I~ Asamblea Constituyente,donde lagro obtener casi un tercio del electorado.Pero no se trata de una derrota militar ni de unadem?ta estrategica. Tampoco se excluye a laIzquierda de la escena politica y, aun divididaalcanza a tener una representaci6n parlamentaria'.n:~yor. a !a.del pasado. Mas aiin, cualquier campara:Clan hlsto~lca h~r.aver que el peso, Ia importancia yla presencia politica de las organizaciones popularest~as?l?nd~n estas derrotas y tienen una importanciasignificativa en el presente y el futuro politico.

En tercer lugar, se mantienen las condicionesde polarizaci6n social precedentes, obra fundamen-

1 6

tal de la politica economica que se aplica sin gran-des cambios, en todo el periodo y que' no tienealteraciones significat ivas para el pueblo durante e1primer aiio del nuevo gobierno belaundista. A pesarde haberse remontado el punta mas alto de la crisistanto economic a como polftica, permanece latente

el problema sustantivo de una sociedad que tienemas de Ia mitad de la poblaeion desempleada 0

subempleada, a la vez que persists el deterioro del. salario real desde 1973. La politica economicaalimenta la polarizacion social y se expresa en ladinamica recurrente del movimiento popular, apesar de todas las limitaciones de su expresion poli-tica,

Estos tres rasgos del proceso politico reflejanaspectos particulares de la result ante del doceniomili tar que presenta una clase dominante moderni-zada respecto del 68, depuradas en sustancia lasfracciones oli~arquicas, aunque queden rezagos desu largo dommio en Ia sociedad peru ana. Tras lasolucion de los conflictos entre el gobierno military el empresariado native, afirmandose en el proce-so la prioridad y el peso del capital transnacional,la transferencia es un paso firme en la consolida-cion de una nueva forma de dominacion, esenciala ese Estado tambien modemizado que regula elorden interno. Esta burguesfa no esta exenta decontradicciones y sectores l iberales tradicionalescuestionan el in tervencionismo de esta forma deEstado. Pero los acuerdos sustantivos correspond encon la hegemonia de fracciones del gran capital,

entrelazadas can la burguesia transnacional en di-versos grados de asociaci6n, para unos, y en simplerol de intermediacion, para otros, .

1 7



· .. Est~ enmarca la "transferencia del poder a lacivilidad que) como bien 1 0 afirmara el GeneralMorales Bermudez en un momento de sinceridadera una "transferencia del gobierno, pero no deipoder",

2. E L M OV IM IE N TO P OP U LA RE N L A T R A N S FE R E N C IA

EI pr?c~so de transferencia resulta necesariopor la dinamica de protesta, continuada y consis-te?~e, que asume eI movimiento popular. La largacrISIS ~n el sen.o.de la c1ase dominante, enfrentandoal gobierno rnil itar con .el .empresariado y los part i-dos de! orden, fue administrada con relativa facili-dad mle~tras ?O se lleg6 a las peligrosas condicio-nes del aislamiento de 1977. Entonces, el gobiernode Morales Bermudez aparece aislado de todo~poyo popular a la vez que, tras eI fracaso de susintentos de concertacion con empresarios y politi-

cos d~ la burguesfa, estes le exigen el cronogramade salida y no transan con Ia oferta de contrarrefor-rna 9ue era el umeo aspecto en el que su gobiernohabfa dado p~os f~~mese irrevocables. La protestap~~ular, en dimension nunca vista, profundizaba fa

crISISdel gobierno, forzando a redefinir situacionssy . coneertar en el campo burguss una salida nego-ciada.

Pero de partida debemos distinguir entre 1 0que entepdemos por movimiento popular comoencuentro de dinamizados movimientos ~ocialespopulares, y la pequefia conduccion de los partidos

defzquierda, distinguiendo esta realidad de cual-qUler. Imagen de ~~erza organicamsnta conducida,con liderazgo politico y con perspectiva estrategica

18

que conduzca la praxis de un bloque alternative yacuajado (2).

Se incuban en los afios sesenta y se desarrollanen el velasquismo nuevas fuerzas politicas queactuan fundamentalmente en el campo sindical yen la educaci6n popular. Sin experiencia politica,en un escenario abierto para el trahajo de base,adquieren parcelas de aetuacion, fundamentalmen-te sectorial y local. Se da, entonces, masivamente,en un plano indesligable de las consecuencias de lasreform as velasquistas, la organizacion de cooperati-vas. sindicatos y organizaciones barriales, en elcampo y en la ciudad, adquiriendo una dinamieaque sobrepasa tanto a los partidos de izquierdacomo a1 proyecto velasquista. Este fenomeno, quepuede medirse incluso cuantitativamente, sufre e1imp acto del mensaje reformista y de las propuestasde la Izquierda. Se expresa incluso en la PrimeraFase del gobierno militar , as! como en el aiio inicial

de Morales Bermudez. Las contradicciones del velas-quismo frente al movimiento popular 1 0 dinamizany foguean a la par que los primeros pasos de la 'con-

trarreforma de Morales Bermudez y su politica .economica hacen confluir en torno a la Izquierda amuchos de los desi lusionados dirigentes de base.

Confluyen en la Segunda Fase, dinamizando almovimiento popular , condiciones estructurales de-

(2) Aqui es importante referirnos al t rabajo de Rolando Ames enel !ibro America Latina 80: Demccracia y Movimiento Popular,DESCO 1981, pp. 311 a 32B.El art iculo set i tula "MovimientoPopular y construccion de la Democracia". E1tema viene sien-do desar ro ll ado iambien en una Inves tigac ien de DESCO, acargo de Eduardo Balian, sobre el Movimiento Popular en esteperfodo; sus primeros inforrnes han aportado a la elaboracionde este texto.

19



-,---"",,,,,,---...,,-----------------------------------

sarraIlada_s en Ia eco~omia y en la polit ica durantelas ??s d.ecada~ antenores y elementos del procesopolf tico mmedl<:to, de Ia coyuntura enmarcada porel viraje Ael gobiemo militar. El salto de 10 sindicala 10 .~oht!co, de 10 sectorial a 10 transversal, de lasmovilizaclonss Iocalizadas al Paro nacional , de los

conflictos caso por caso a Ia sincronizacion de laprotesta popular; en el campo y Ia ciudad, es fro t odel proceso politico que tras una decada de avanceen los mveles de base hace que las fuerzas popu-lares se enfrenten con la dictadura de un afio de~~tado de, Emergencia, la contrarreforma y la agre-sion economica a las mayorfas.

. En junio y julio de 1977 adquiere dimensionnacional l ,a protesta popular; con alto grade deespontanefsmo pero con una Izquierda que escapaz de ~ar direccion coyuntural a Ia protesta. Nose trata solo de un movimiento espontaneo sinode un Par? nacional e? el cuallas centraIes obrerasy los partIdos. de Izquierda conducen momentanea-

n : ente a ampho.s ~ct~res sociales. Se realiza a par- 'tir de -un Comlt~ l!mco de Lucha que convoca alParo del 19 de- julio, hecho central que enmarca

, el cur~o d~ Ia transferencia. Esta primsra gran con-flue~~la, S I t ; ' - embargo, no desemboca en una can-duc!!~on urutarI~ y centralizada, en una estrategiapolitica alternativa a Ia burguesfa; pero aun asi laconfluencia se .repite. El encuentr~ entre las di~ec.crones de Izquierda y el movimiento social no s610se da en expresiones sectoriaIes, sino que tiene enmayo de ~978 una segunda, mas amplia y masivaconfluencia, -. - .- ,

. Tras dos import antes fracasos +la larga huelgammera de 1978 y el Paro nacional de enero de

20

1979- tendra lugar en julio de 1979 otro encuen-fro importante que, sin embargo, se nota ya impac-tado por el desgaste dado en este perfodo, debido alas expectat ivas abiertas con Ia Asamblea Consti tu-)ente, ya en funciones, a la represi6n selectiva (3)y a Ia incapacidad de arrancar concesiones al go-

bierno militar. A ella se suma la persistencia de unadireccion politica coyunturaI, capaz de subirse so-bre la ola de 1a protesta espontanea, pero incapazde dar direcci6n politica con perspectiva estrate-gica al movimiento popular.

Realizar un analisis en el plano ideol6gieo,constatando el sentido de 1 0 que aquf se llama "cla-sista", su presencia en seetores de diverse nivel enuna sociedad que tiene una diversif icada estructuraproductiva, y por tanto sindical, con un sector ruralque contiene muy distintas situaciones economicasy culturales; preguntarse por la persistencia del mo-vimiento popular en el primer plano, a pesar de Ia

dificultad de las dirigencias part idarias por hacer untrabajo organico y por percibir a tiempo el' rumboestratsgico, puede aportar mayores elementos a lainvestigaci6n.

Pero en este proceso politico es visible, desde -la superficie, que no se trata solo de espontanelsmo;que la espontaneidad de la protesta ha sido condu-cida en coyunturas claves de este perfodo y que enIa resultante -sin derrota estrategica+ esta realidadesta latente, abriendo las posibilidades de construir

(3) En jul io dC'1977, cl gobicmo intenta descabeznr el Movimicnto

SindicaJ ordenando el despido de 5,000 dirigentes, peronologra su objet ivo. Lo dcbil ita, ciertamente, pero lalucfia por Iareposiclon, a pesar de la resistcncia de goblerno y ernpresarios,es anna continuada de solidaridad en el movimiento popular.

21



una fuerza.alternat!v.a a este orden, siempre y cuan-do los partidos polfticos de laIzquierda no se dejenarrebatar el espaeio conquistado en las masas. Estesera un r~to fundamental en .el n~evo periodo, puesen los ~nos antenores constituyo una ventaja parala Izquierda el hecho de que los partidos del ordendedicaran pocos 0 nulos esfuerzos al traba]o de

base (4).

En la dinamica popular las luchas de 1977 y1978, dejaron tr.aslucir elementales demandas de.mocratIcas?,refleJaron el hartazgo ante la dictaduray la represion. Las masas mtuyeron la validez de laa!tematIva electo.ral antes que las propias conduc-crones d~ ~~Izquierda. EIParo nacional de julio de1977 exigio y logro el levantamiento del Estadod~Emergencia, si bien los dirigentes no visualizaronm estaban de aeuerdo con la necesidad de eleccio-nes, ~que otra alternativa existia en la memoriacoleetiva del pueblo? Este fenomeno influye en e1

(4) Sus dir i~entes dini n que ocurr ic asi porque Iue ron reprimidospor la dictadur a, per o cualqui er andlis is podni corroborar queIn re pres ion a e st es pa rt ldo s fue int ermi ten te c n l a P rime ra F ase

y en t odo casp a fe ct e solo a p ar te de l as ct ipu la s p ar ti dar ias :Como se podra comprob ar , hu bo e nton ces r ep re sion qu e afecto

'a se~ to re s d e I zq ui er da . E r ; ,I a ~eg1!nda ,Fa se n o hubo, p ara lospa ,r tl ?pS de l orde n, ~ :p re slOn s lgn if ica tl va, rni ent ras q ue sc (C

P!lmlO a toda opos ici on de Izqui erda, mas aii n en el campo sin-

"_di cal , co n un en fas is p oc o V is ta d~de l as ep oc as d e Odr fa ,Lo gue ocurre, es que, tanto Accion Popular como el PPC son

~ar ti~o s q ue solo func ion nn ope ra ti vamente en regj rne nc s ~on s-t ir ucion al es a pa rt ir d e e sp ac ios d e l a e sc en a o fl ci al , So lo a p ar -tir d e el l~ al can za n e sp ac io s pe qu ef ios e n el c ampo s in di ca l y enlas o rpan lz .! l~lones del pueblo. Y la presenc ia popular del APRA,que 51 pnr tl ci pn de es te e sp acio d esde ha ec de cad as , h ab ia de cl i-

nado. mucho a l e rnpeza r el docen io rni li ta r, Como 10 muestranlas ci fras electoral es pudo mantener su i nf luencia en scctores

popu l~es d e an ti gun sO; ial iza cion po li ti ca, p er c n o l a a umen tosust antivamen t e m logro s er cabez a d e la oposi cion a los mili ta-res.

22

derrotero electoral que, sin embargo, comienzadando ala Izquierda una extraordinaria y desapro-vechada oportunidad hist6rica, al haber obtenidoun tercio de los votos. La derrota posterior no seexplica sin tomar en cuenta el impacto de la divi-sion de la Izquierda y la persistencia del dogmatis-

mo acumulado durante la decada anterior en lospartidos. Confirmando esta afirmacion, tras eI·ma-gro 18 % obtenido por la Izquierda dividida enmayo de 1980, la sola unidad coyuntural.en.Iaselecciones munieipales de noviembre de 1980 vol-vera a crear expectativas, confirmando no menosde un cuarto del electorado en torno a laIzquierdaUnida.

3. EL NUEVO PERIODO QUESE ABRE EN JULIO DE 1980 (5)

En julio de 1980 concluye el regimen rnilitary se abre un nuevo periodo en el proceso politico

peruano. Una continuidad fundamental puedeadvertirse en la eseena politica amplia: dos fuerzassociales han cuaiado, adquiriendo mas consistencia.Gran burguesia y movimiento popular aparecencomo polos centrales delproceso social, depuradala primera de las contradicciones propias de ladeca-dencia oligarquica y reducidos los efectos que en

(5) Segi in el cri ter io de per iodizacien que seuti lice, puede'varr ar laf ec ha e xa ct a, S i se en fa ti za el j ueg o d e fuerzas . co rr espond er fapart ir del par a nacional de 1979 y periodizar al meno s h as ta f e-b rero d e 1980 , en t erminos d el r ef lu jo d elmovimien to popul ar ,Pero enf ati zo aqui el cambia de r egimen polit ico tras las el ec-

clon es , po rqu e ap arece mas util i ns trumentalmen te a l nive l dees te t ra ba jo q ue se ref ier e al r egimen , t an to en l a ins ti tuc lo na li -dad poli tlca que impone como al [ uego de fuer zas que intent acanalizar y a los mar genes del espaclo polit ico abierto a elias.

23



las masas alcanz6 el reformismo de los afios sesentay s,! .expresion radical izada en ef velasquismo. Lapolitica economic a, acentuando persistentementela pauperizaci6n de amplios sectores medios ypopulares, a la par que abriendo mejores condicio-nes de rentabllidad a lagran burguesia define losejes principales de esta polarizaci6n soci~.

. En el periodo de transferencia pudo distin-guirse claramente el campo burgues del campo po-pular, a partir de la dinamica hasta ese entoncesdesconocida de este ultimo, que forzo conversacio-nes y acuerdos minimos en la burguesia. La esc enaelectora~ de 1980 vio, sin embargo, una plural idadde candidaturas, fomentadas tambien por la propiaIegislacion electoral. Factores antes anotados torna-ban inviable que la polarizaci6n social cuajara comopolarizacion polf tica, La atomlzacion de la Izquier-da la.excluyo automaticamants como alternativa yperrnitio que los partidos del orden sin necesidadde fusionar candidaturas, disputar~n entre si el

lugar preferencial. En ese derrotero fue decisiveel graduaIismo impuesto por Morales Bermudezdentro del cual en 1979 y principios' de 1980 pud~mostrar, para tranquil idad de los defensores de esteorde?~o'i::'ial, .que infligfa derrotas importantss almovmuento sindical, que imped fa nuevos puntosde confluencia y organizaba asi las elecciones en unmomento de reflujo que afectaba a la Izquierda ensu conjunto.. .

3 .1 -. Rasgos centrales del perfodo abierto

tl. Triunfo burgues sin exclusiondel mouimtento popular.

. El nuevo perfodo parte de un claro triunfopolitico del campo burgues, que se expresa como

24

punto de partida para ,s~ caracterizacion. ~i se re-cuerda el proceso histerico, puede adverhrse u~aconstante que desde 1973 pot~ncia a los masliberales voceros de la burguesia enfrentada alvelasquismo, logrando que entre 19~~ y 1976, enpersistente ofensiva, vane Ia correlacion de fuerz~s

arrinconando a los militates reformistas en la cu-pula. Solo en la crisis de 1977-78 ~parece amena-zada esta constante, aunque ,es. evidente que nocuaja al frente un bloqu.e. orgamco alternative. Laamenaza contribuye aunificar a la clase dommante.

EI campo burgues se reunifica en l~r~?l~antedel docenio militar depuradas ya las limitacionesoligarquicas de los ~senta, aunque subsistan en suinterior las'debilidadss politicas inherentes a la bur-guesfa nativa, encuadrada en bases estructuralesinconsistentes debido a la profunda penetraciontransnacional en esta economfa y a los lfmites con-flictivos de la asociacion en el campo de la indus-tria e1 comercio y las finanzas, A esto suman laint~rmediacion estatal en la prioritaria rama de losrecursos naturales y los efectos propiamente co-yunturales de la ya larga polit ica de estabil izaci6nque afecta la pequeiia y mediana industr ia.

Con B~launde tr iunfa la burguesia liberal queen los afios sesenta demandaba un Estado promo-tor y que Iuego se oponia al Estado in~erventor delvelasquismo; sus figuras participaron mcluso en laderrota coy~ntural de 1974, pero iD?pactab~~ yaentonces en =la.lucha interna del gobierno mlll~ar,preparando la crisis institucional. Pero adquiere

ahora un rol preponderante un micleo burgues ~ a smoderno, intimamente vinculado a ~?s transn,aclO-. nales y en part icular a sectores financieros de estas,

2 5



que representa un neoliberalismo al eual no Ie afec-ta el nuevo rol del Estado (6).

Encuentran ahora un Estado poderoso e inter-vencionista en la economia, obra del reformismoque no ha sido desmantelado por la Segunda- Fase

a pesar de los reclamos del l iberalism 0tradicional yque con la administraci6n Silva Ruete ofreci6importantes muestras de eficiencia para los intere-ses de Ia burguesfa asociada. Instalados en ese Esta-do, con predominio de modernos neoliberales,eneuentran la funcionalidad de Ia intervenci6n esta-tal para los grandes intereses transnacionales eineluso para el manejo inmediato de las contradic- .ciones, secundarias pero significativas, qUE!exist enen Ia clase dominante.

Como sefialaramos anteriormente, este triunfoburgues no parte de la derrota hist6rica ni de Ia

exclusion de las fuerzas populares. La dinamica delmovimiento popular se enfrenta ahora tanto alirnpaeto 'en las masas del discurso demoliberal,como con una politica que aplica mas flexiblemen-te las propias Ieyes del mercado (heche significativoen.el agro, para desestabilizar las eooperativas), asfcomo con nuevas formas de conciliacion sindiealque pueden resultar desarticuladoras (Ia tripartita)

y una posicion ideologiea que declara de partida su

(6) EI [uego de estas fUea ns e n 1974 , asi como los lnd icios de estad if er en ci ac ion e n In burgu cs fa , pu ed e v er se e n Pea se , Henry: EI

~caso del Poder Ollgrirqufco, DESeO, Lima, 1977-1979 . Es~e-cialmente cap itulos II I y IV . Sobre el pu nt a ha y va rios t rab ajosr eci entes de Rolando Ames y Rosa Alayza, as i como una inves-tigacion en curso de Francis co Dur and, hccha en DESCO a par -

t ir d e sus an te ri or es e studios sabre el ernp resar iad o indu st ri al .

26

no intervencion en el campo sindi~al .(7) y aspira aconquistar a las masas con obras pubhcas y algo deempleo coyunturalmente manejado,

No es tiernpo de contrarrevolucion sino decontinuada moditicacion de _refo;m.as queda~as amedio camino, entre los propios Iimites de su inde-

finicion reformista y los avances moderadores pro-pios de Ia Segunda Fase del gobierno mi~ita;. Y _ enla perspectiva histories , gruesa aunque mdl~a~l~a,este perfodo continua un tiernpo de retorno, mlcl~-do por Morales ~ermudez, eonce~trando. aun masel ingreso, reduciendo el eontemdo SOCIal de lasreformas y la accion estatal, pre?~~tes en el refor-mismo a pesar de todas sus ambiguedades. Se agu-diza tam bien el macartismo desde algunos sectoresradical izados de la burguesia, pero se recubre ahoratodo este proceso con las banderas demohberales .que logran encarnar en las mas.as a partir d:-l .hastioproducido por varies al ios de dictadura poli tica.

Mirando a la historia politica de las ultimasdecadas, el primer gobierno de Belaunde (~963-68)fue un periodo progresista frente al gobierno dePrado (1956-62), y este ultimo 10 fD:e f rente ~ ~adictadura odrifsta (1948-1956). Agudizada l~cn~1Sen la clase dominante, tras el fracaso del r~t~rmls-.rno liberal de Belaiinde, el velasqmsmo reahzo,bas-tante mas que las retormas frustradas en el pruner

(7) Accion Popular no ha participado en la lucha sindicnl ni can-train Centrales 0Fede ra cione s impor ta nt es . So st len e qu e el lo l eperrnite ahara actuar mejor des d e el gobierno, con proye.cto_sc omo la t ri par ti ta . S in embargo , ya ap arece n "Comandos ~md l-

cales" aun· no s ignif icativos , pero que deben scr est udiados,p ue s a' tr av es de l man ejo d e ins trumen tos de l po de r gube rn at ive

acceden a algunos sindicatos. - .

27



gobierno de Belaunde; cancelo la etapa oligarquicay enfatizo el nacionalismo, asi como el desarrollodel pensamiento y de nuevas alternativas ideologicoprogramaticas, Con eI viraje que encarna MoralesBermudez, tras la derrota de los radical izados mili-tares de la Primera Fase, se inaugura un nuevotiempo politico. Es tiernpo regresivo, limitado en

su retorno por aquello que ya ha avanzado en lahistoria de esta sociedad.

Confirmando que el proceso politico no eslineal, 10 importante en la perspectiva, dentro deeste contradictorio proceso, es el desarrollo de nue-vas fuerzas sociales que no s610 persisten y madu ..ran sino que hoy son parte importante de la escenapolitica. EI movimiento popular, que en los afiossesenta y setenta cuaja y toma otra fisonomia, sucontinuada presencia a pesar de las derrotas coyun-turales, su actual expresion en la escena amplia eincluso en las instituciones politicas abiertas a la

minorfa, consti tuyen elementos nuevos, importan-tes en eI futuro curso poli tico.

b. Una opcion liberal de fa burguesia

A contracorriente del proceso politico dadoen otras partes del continente, la burguesia hace eneste tiempo una opcion liberal en 10 politico, a lavez que en el campo econornico el Iiberalismoincluye sectores decimononicos a ultranza y posi-.ciones modemas que reconocen al Estado, particu-larmente en esta estructura economic a diversificada,un papel interventor limitado. Se intenta asumir enpropias manos la conduccion de una democracia

liberal representativa y este es un camino poco _constante en la tradicion autoritaria de la clase do-min ante.

28

Impacta en esta opcion demoliberalla depura-cion y la democratizacion social producida con ~aaplicacion de reform as como la agrana, pero d~j.auna huella aun masimportante la expenencia VIVl-

da por la burguesia en la decada del setenta, sopor-tando la opcion. heterodoxa y autoritaria de losmilitares +aun de los mas conciliadores+, viendo laposibilidad y factibil idad de una asociacion dire.ctadel capital transnacional con el Estado conducido

por los militares y percibiendo en el d~sarr~no d:lmovimiento popular un peligro alternative aun mas

consistente.

. ~ No deja de influir en esta opcion, siempre pro- .visoria, como podemos ver a 1 0 largo d~ la histo-ria latinoamericana el hecho de que existan hoynuevas mentalidade~, sabre todo en la ~ecnocraci.anativa y transnacional , que influyen haciendo P?~l-ble a los empresarios poner en pie una conduccionmas politica y con mas perspectiva que el estrecho

interes del corto plazo (8). Hay que recordar, el!este sentido, la opcion dictatorial de la clase domi-nante en la larga historia de vigencia de la domina-

(8) E s importante resal ta r como en poco tie rnpo apa re~<:n d_osequ i-pa s de " lujo" , q ue de sd e l a t ec no crac la ! Jen en de ci si va inf lue n-

c ia e n In t ran sf er enc ia y .c n 01 nuevo gobierno. Usando e l ape la -t ivo periodist lco. nos rcfcrimos 31 g ru po "Cosmos" qu e nuc lc aSilva Ruete ul timo Minist ro de Economia de Morales Bermu-dez, can M~uel Mor eyra, Presi dente del Banco Central, Alv3!'0Meneses y otros mas , e n In Segunda Fase. En I~ actualidad exrs-te elgrupo "Dinamo", en torno al actua l Premier Manue l Ulloa ,

que incluye a Richard Webb en el Banco C<:ntr al de Res er va, ~Robe rto Abu sa da , V ice rn in is tro d e Comercio, Robe rto I?ag~ll'no y Se rg io Mru ag a. No a finnamos que es ta t c. cn oc ra cl a p~JOncelos valores demoliberales en toda c iIcun~tanc~a , veamos 51 no la

his tor ia de los "Chicago Boys" del pal~ ve, cmo: Perc es; c laroque no cae en In chatura, la magnif icac. i~n y In ignorancra queha si do propi a de rnuchos voceros tr adici onales de la cla~ do-m in an te , t an to e n l a p ren sa como en los g rcmios cmpresar ia les .

. 2 9



cion oligarquica y aun en su crisis final. Entoncesse arrastraba a los sectores modern os, industriales yfinancieros, siempre listos a pactar can el caudillode turno par miedo a las fuerzas populates, inclusoa las declaradamente reforrnistas de los alios sesen-tao Pero hoy es necesario preguntarnos: "de queburguesia estamos hablando? Esta pregunta, obvia-

mente, excede los limites de este trabajo y aun estadeterrninada per la carencia de investigaciones masprecisas sobre los rasgos ftindamentales de la bur-guesfa peruana para el presente post-ol igarquico.

En la escena aparecen centralmente los secto-res industriales y financieros que, diferenciados de "los viejos sectores oligarquieos, no tuvieron la fuer- .za de perfilar un proyecto propio capaz de derro-tarlos en los arias sesenta, Tambien puede verse alos politicos que, movilizando arnplios sectoresmedias tras las banderas reformistas, bebieron deldesarrollismo y de las tesis industr ial is tas de enton-ces, sin apliear mucho de estas tesis en su paso porel gobierno. Enconjunto, y quizas por la mayorimportaneia de los primeros en el derrotero reeien-te, es posibla observar mas rasgos de ernpresariadoque de c1ase en la vigenc ia de los intereses particu-lares mas inrnediatos y en la ausencia de un proyec-to politico que, haciendo de sus intereses banderade alcance general , pueda cuajar organicamente (9) . .

(9) Quere rnos Pl~.n !ual izaf que ~.obselVar estos rasgo .sno pnrtimosde una mCfaruca compar acion de est a burguesia con I II quecorrespond ia, en uernpos pasados , a los parses de capltalismo

~esar~ol lad~, a l a Eu ro pa 9uC s irve d e e sp e]o pa ra t antos andl i-SIS. Solo sef iat ar emcs .que es tas son caren ci as po lj ti cn s q ue a fc c-tan a esta clase dommante y que se entienden examinando cl

proceso de constltucion de la naclon peru ana en la que pesasustant ivamentc la transnacional izac lon del cap ital lsmo actual.Con 'rnsgos propios y con lfmites de este proceso, los que so

3 0

La ultima decada ha acentuado la t~ansnacio-nalizacion y la debilidad de esta burguesia fr~nte asus aliados foraneos, SOClOS para pr.~ducIr 0 simple-mente fuente de renta y especulacion, en eI ejerci-cio de la necesaria intermediacion. Se en<:uentrandificultades congenitas para alcanzar umdad demando, superar contradieciones se~':lndarias, y cua-

jar establemente un pro~eeto politico. As I , ~n lafortaleza politica del conjunto de la clas~ don:u!an-te , adquieren mayor peso los element?s ideologicos+ -de alli 18.importancia de la devolucion de Io ? .me-diosmasivosde comunicacion+ y el aparato.m~htar.En este ultimo, sin embargo, pesan contradlc~~onespropias del proceso. recien~e. y de 10 que ~ambl~n enotras latitudes ha sido calificado como 10 mas na-cional" del campo burgues,

'Teniendo en cuenta estas consideraciones, de-be examinarse el conjunto de contradicciones quesubsisten en el campo empresarial, entre sectores

asociados e intermediaries, entre productores que,se interesan aunque sea en parte, por desarrollar elmereado interne e intermediaries de las transnaeio-nales especialmente financieras; 0 mas bien entrela prbducci6n industrial, el rentismo y la especula-

cion.

Dentro de este escenario de contra~licci~.nes,COD e]peso de la experiencia de.un docemo ~lhtar ,parece esperarse de la democracia representatIva un

plantean ct Peni com~ nacion .cn formacion aciertan en as p.~c-tos fun damental es ind ic ando c omo e llo mfluy e e n l a formaciony In c ons is te nc ia de sus closes b ii si cas . .Pe ro , a I a v ez

1

es p~CClSOreclamar un mayor avance en profundidad del tra~aJo de I OVC S -tigacien s ocial para que este apor te a la comprcnsion del proce-

so politico.

31



meier espacio para el juego de intereses de la bur-guesfa nativa. Desde el empresariado, sin embargo,esta perspectiva no siempre ha sido mas que un ele-mento coyuntural y no se puede olvidar que en elpropio proceso de transferencia, grandes empresa-rios ternerosos dudaban entre apostar a las eleccio-nes 0 al continuismo militar cuando con SilvaRuete lograban medidas de polftica economicafavorables, unidas a una coherencia y eficiencia queen los afios previos estaban ausentes. ,

Perc la democracia representativa, aun cuandose controlan tantos resortes del poder, tiene espa-cios abiertos que los liberales, a la hora de ver laeconomia, no concilian con 1 0 politico. Existen enel campo burgues y en el gobierno sectores dispues-tos a reprirnir y limitar mas 1a forma democratica.En nombre del antiterrorismo se acentua una cam-pafia masiva que procura crear las condiciones paraarrasar con toda presencia de la Izquierda. Esta es

una contradiccion presente desde los primeros Masdel nuevo regimen, que contrasta con la opcionliberal-representativa y complejiza el proyecto polf-tieo que trata de encarnar Belat inde,

c. La probletruiiica organicidad de 10 politico

Los rasgos antes mencionados parecen expre-sarse en una tradicional inorganicidad en los parti-,dos politicos. Actuando como en los afios sesenta,los grupos de poder atraviesan los partidos delorden, atizando su division con la pugna de losintereses mencionados. Dichos part idos, que regre-san despues de doce alios de inaccion, carecen deuna politica de masas, se encierran facilmente en laescena oficial y no han logrado establecer alianzas

32

estables desde los tiempos de la tran:sferencia. Enefecto, desde entonces se plantea la necesidad deuna recomposicion de fuerzas polfticas en el campo.burgues. La profunda crisis del APRA es buen re-Ilejo de los problemas en gran parte comu~es a larapresentaclon polftica de los intereses dommantesy a su dificultad de incorporar establemente tras

sus partidos a las masas populares.

Estas debilidades politicas del campoburguesencuentran sin embargo, una Izquierda dividida ysin norte p~liticci en 1980 y a partir de ella es via-ble un tiempo de estabilidad relativa. EI triunfo d;Belaunde -e1 mas ambiguo de los candidates presi-

denciales+, la propia expectat iva que genera el nue-vo regimen tras doce afios bajo man~o castren~~,constituyen elementos que en la actuahdad estabili-zan al Gobierno. La amplia mayoria obtenida Ieasegura par otra parte, que no imperara e1conflic-to entr~ los Poderes del Estado. Sedimentada por el

triunfo de Belaiinde, se da una relaci6n mas fluidaentre Estado y Sociedad, superando en la forma.muchas de las torpezas propias de Ia administracion.castrense que ampliaron su deterioro. Pero los ras-gos del regimen politico ya anotados confluyenahora en un gobierno que tiende a encerrarse en laescena oficial, con relative acceso a las masas ypoco que ofrecer en terrninos concretes bajo la

politica economica en curso.

d. Tiempo de retorno 0 asentamientode una nueva forma de dominacion

Hernos afirmado varias veces que este es untiernpo de retorno, al menos en terminos relativos.Es que viendo nuestra historia politica reciente es

3 3



diffci! no ver el retorno de personajes ya encaneci-d.os, ideas poco remozadas y un orden que pocotiene de nuevo. Hay razones, sin embargo, para verque 10 que retorna es la superficie visible en la esce-na politica, q~e existen procesos sociales que fuer-zan a' construir una nueva forma de dominacionburguesa,

Es consistente la modernizaci6n econornica siseexaminan las tres i il timas decadas. Precedi6, conterquedad estructural, a los cambios politicos queconcreto el velasquismo, Tras este hay en el Esta-do y en la composicion de Ia clase dominanteexclusio!les importantes que abren Ia puerta aIasent31mlento de una forma de dominacion burgue-sa mas !ll~derna, dis~~nta de Ia oligarquica y aun dela confl ict iva forrnacion estataI de los alios de crisis.Pueden regresar viejas figuras pero incluso estascorresponden con los proyectos reformist as de Iaepoca pasada. Aun devolviendo algunas tierras yenfrentando a un campesinado que no sera pasivolC?que se asiente no sera por ejemplo, el orden pro:PIO de los gamonales.

.Viendo 10 " posible, con respecto al Estado, losneohberaIes de hoy no son capaces de desarticular-10 por complete; 10 necesitan. La relaci6n Estado-econorma, aun en esta vision ideo16gica no corres-ponde a. la prescindencia y debilidad ~stataI queera f~nclOnal a los agroexportadores y al viejo lati-fundismo. Y por mas retrocesos posibles en almo:,m~lento popular , los avances dados no son solosubjetivos, corresponden con eI ordenamiento ca-pitalis ta cada v,ez mas generaIizado en la sociedadperuana.

34

Puede apreciarse un tiempo regresivo y noprogresivo, si se observa el proceso historico, si serecuerda el pasaje hacia una mas amplia participa-. cion politica de las masas dado en los afiosfif y 60,profundizado en el tiempo militar reformista y,producido en todos estos tiempos, como presion de

masas mas conscientes y algo mas estructuradas.

Pero este retorno relative obliga ala clase do-min ante a redefinir la forma de dorninacion, a ensa-.yar un regimen politico mas abierto que el anterior ,a otorgar espacios en la escena oficial para las nue-vas fuerzas politicas. En esa nueva formade domi-nacion, el Estado tiene que mantener buena partede su capacidad de intervenci6n en la Economfa;debe institucionalizar el proceso politico descartan-do el caudillismo militar tradicional y reernplazan-dolo por est ilos insti tucionales centrados en elman-do de la cupula castrense, micleo tutelar y opci6nalternativa al regimen demoliberal instaurado.

Las debilidades politicas y las contradiccionesinterburguesas pueden cuestionar y aun terminarcon este regimen dernoliberal. Pero en su alternativaautoritaria-militar se encuentran tambien coritradic-ciones con las tesis neoliberales que buscan limitarel actual poder estatal, propiciado y defendjdo poraparatos estatales como Ia Fuerza Armada, cuyosmandos tienen capacidad de desarrollar formas aiinmas verticales, no 5610 para las mayorias sino paraesta burguesia nativa debases endebles en el senti-do nacional del termino. Interesa por ello examinarlos rasgos del regimen politico, como instancia deconcertacion y conflicto que tiene alternativas den-

tro de este Estado burgues y puede replant ear lastesis demoliberales, sin con ello buscar el retorno aIviejo orden.

35



3.2. El nuevo regimen politico

a. El marco insti tucional deLaConstitucion de 1979

E I nuevo regimen constitucional inaugura Iaaplicacion de Ia Carta que confeccionara Ia Asam-blea Constituyente de 1979, bajo la direccion de laalianza APRA·PPC (10). La Carta norma un mode-10 economico basicamente liberal pero que precis ae incorpora algunas cosas que ya cambiaron en estepais, como Ia planificacion, el pluralismo econorni-co, la empresa estatal y Ia legislacion laboral. Signi-fica, en Ia norma, una morigeracion aim mayor delas reformas velasquistas , previamente iniciada porMorales Bermudez, y favorece sustantivarnente laconcentracion de! poder economico y Ia accion delas empresas transnacionales.

No prohfbe, en sustancia, el intervencionismoestatal +salvo en el monopolio del comercio exte-rior y la industria basica+ y 1 0 deja l ibrado al juegode fuerzas, aunque enunciando todavfa principiospropios del liberalismo dscimononico que puedenesgrimirse a la hora de reducir el poder econ6micodel Estado. No incluye, ni siquiera en 1a forma, laproteccion de reform as que, como Ia agraria, de·mandara el gobierno mili tar , PO l ' m a s que en susconocidos equilibrios verb ales Morales Bermudezafirmara ella como un hecho efectivamente produ-cido, antes de retirarse.

(10) Pa rt ido Apr is tu P cruano y Par ti do Popu lar Cr is ti an o. cs tc ul ti -

mo surgldo de un desprendimient o cons cr vador de lu DCI110l:ta-

c ia C ris tia na a f ines de la decuda del 60.

36

En 1 0 politico, la Corist itucion instala una de-mocracia representativa casi pura, sin viso algunode form as realmente participatorias que vayan masalla de cada proceso electoral. Liberal .en la decla-racion de derechos, ha incorporado, sm embargo,todas las salvedades necesarias para hacer viable la

represi6n y la "dictadura constitucional", astable-ciendo refinados regimenes de excepcion. Aunquecorrige los problemas de la Constitucion de 1933en cuanto a las relaciones Ejecutivo-Parlamento, laconformaci6n contrapuesta de ambos, en termi~~spart idarios, s igue siendo factor importante de crISIS

politica (11).

b. EI juego de [uerzas que hace posible este regimen

E l nuevo regimen politico se define normati-vamente dentro de los terminos de la democraciarepresentativa que consagra Ia Constitucion de1979 pero sustantivamente se expresa en un espa-cio politico amplio, que posibilita e~juego actu~lde fuerzas sin sxcluir a ninguna. El tnunfo burguesno ha irnplicado la exclusion del movimiento P ? PU -

lar y las derrotas poli ticas suf~idas PO! la IzqUlerda.no han impedido su presencia contmuada en l,aescena amplia ni su participacion en la esp?na oil-cial EI asentamiento de este regimen poljtico y suest~bilidad es un proceso complejo que no sola-mente ataiie a la accion del Gobierno sino. a to.daslas fuerzas politicas, en particular a su onraizarmen-

to en las masas.

( II ) Un rcci ent e l ibro an al iza cl rno dc lo c on st it uc io na l p eruano, . q ueaqu is610 s int ct icamcntc r cco rdaml?s . Ha cemos rcf e~cnc .l~ a:Rub io C., Marcial y Dcrna lc s D., Enrique : Peru: Const ltuClon y

Socicuad Polltlca. DESCO, Lima 1981.

37



Uno de los mayores problemas de este regi-men polftico se encuentra en el nivel de desarrolloy organicidad de las fuerzas politicas actuales. Susolidez, su arraigo en las masas y la representaeionsocial misma aparecen precarias. En los partidos delorden la crisis es un rasgo peri6clicoy puede prever-se un rapido desgaste. En la Izquierda no existe laorganicidad y la unidad de una fuerza alternativaya cuajada.

Estamos en un perfodo de asentamiento ini-cial y estos rasgos relat ivizan la estabilidad queformalmente se va logrando, aunque no la hacenimposible, mas aun en el corto plazo que muestratan desgastada la imagen de la alternativa militar.

En poco tiernpo han aparecido, adema s , sufi-.cientes contradicciones en la burguesia +expresa-das en Iaoposici6na la polftica del premier UIloa-y es rapido el desgaste ante las masas que la actual

politica econ6mica condiciona. La falta de alterna-tivas se visualiza en la propia crisis del APRA, yalarga aunque no imposible de ser recuperada por elorden burgues, Los mas desesperados no ocultan supreferencia por un retorno militar acorde con susintereses; pero, demos tiempo al tiempo, los acto-res tienen en sus manos todavia instrumentos paradefender, con variables restricciones, el regimendemoliberal.

Es propio de este regimen politico mantenersin exclusiones el actual [uego de fuerzas. Un cam-bio que agudice los rasgos dictatoriales en el planopolitico supondrfa, en esta perspectiva de analisis,alterar rasgos esenciales de este regimen politico,hacer de la excepci6n la regia y encaminarse a una

38

escena politica mas restringida. En este proceso, sinembargo, hay mucho que reeorrer en el aetuar poli-tico de los partidos einstituciones que, saliendo aiindel letargo en que se eneontraban, se remozan hoy.

c. Estabilidad relatiua de hoy y

presencia de la alternativa dictatorial

No s610 el marco institucional sino la resul-tante de la transferencia y el peso acumulado porAccion Popular en el Ejecutivo y el Parlamento, asfcomo el estado actual de las fuerzas opositoras, per-miten afirmar que hay en perspectiva condicionesde estabilidad relativa para este regimen. Los ele-mentos mencionados pueden, sin embargo, ayudara en tender por que esta presente tambien en Iaperspectiva una altemativa de dictadura militar-tecnocratica, Puede haber variantes -desde el cogo-bierno civil-militar, utilizando la figura existente dedictadura constitucional, hasta eI derrocamiento

del gobierno+, pero el curso autoritario no estaausente de la perspectiva.

Ya en 1979 anotabamos la existencia de estaposibilidad (12). En la actual correlacion global defuerzas no aparece significativamente otra alternati-va reformista sustancial, ni un exito revolucionariodel movimiento popular. La crisis organica queaflorara a la escena en el gobierno de MoralesBer-mudez puede ser un fen6meno recurrente si fracasaesta experiencia por contradicciones internas delcampo burgues, que las hay, 0 por la previsible evo-

(12) Ver, al respecto: Pease. Henry: Los Caminus del Poder. TIesafios de crisis en la Escena Polft ica, DESCO. Lima, 1979. pp.343-351. .

39



lucien de la politic a econornica cuyos problemasfinancieros no estan resueltos y que por otra parteno logra consenso en las clases dominantes.

En esta perspectiva, de alios mas d iff ci le s . elmovimiento popular no es actor pasivo ni ha sidoderrotado y la organicidad polf tica de la burguesia

e~ ?ndeb~e para avanzar, al no contar con partidossohdos m con un programa atractivo para las masas.Liderazgos carismaticos y excepcionales como elde Belaunde, son polit icamente efimeros.' Su figuran~ sol? tiene J?l~zo Iijo en 19?5, sin posible reelec-cion, smo sufrira el desgaste rapido del ejercicio delgobierno. Y los militares no dejan de ser una alter-nativa de gobierno, actuando hoy en parcelas depoder muy definidas, prestigiados por su accion enel co.n~licto fro~teri~o reciente, y rodeados siempred? civiles, e:npresanos y tecnocratas, que preferi-nan un gobierno fuerte y pueden buscarlo en fun-cion del desarrollo de los contlictos interburgueseso de la amenaza que puedan ver en el movimientopopular ..

POl' los rasgos anotados, sin embargo tal evo-luci6n supondria la cancelaci6n de este' periodopolit i,co, Ia aparicion de nuevas caracterist icas queredefinan el regimen y Ia presencia de las fuerzaspoliticas en la escena.

La estabilidad de este regimen parece depen-del', por una parte, de su capacidad de mantener enel Gobierno actual alguna base de apoyo popular.E n tal sentido se cuestiona el proyecto econornicoque encarna Ulloa aun dentro de los partidarios de

Belaunde, Por otra parte, resulta importante Ia evo-lucian de la crisis del Partido Aprista. Si esta crisislogra ser recuperada por el orden burgues, mas aiin,

40

si no cuaja una alternativa desde la Izquierda, e1viejo partido podria encarnar una suede de refer-

mismo aparente, y nuclear en torno a S 1 a sectoresciviles y militates que discrep an de la descarada vo-cacion transnacional del Gobierno de Belaunde y,sin sal irse de los parametres de la dominaci6n impe-rialista, podrian ofrecer un proyecto de forma masnacional y de estilo menos exclusive para 1985.Las masas tradicionalmente nucleadas por el APRApueden servir de apoyo a este proyecto y una nuevailusion optica puede ampliar , a Ia hora del voto, subase de apoyo, mas aun si se apl ica la segunda vuel-

ta electoral.

Sin embargo hay razones para pensar queespeculamos mas de la cuenta en esta perspectiva.En la crisis del APRA hay elementos estructuralesde su propio proceso hist6rico que pueden resque-brajar, sucesivamente, los intentos de reunificaci6n,mas aiin en una perspectiva tan conservadora. POl'

otra parte, cercanas lecciones his tor icas idant if icanlos rapidos limites del reformismo como alternativaestabilizadora y de ella hay ejemplos en todo el

continente.

En cuanto al campo popular, resul ta evidenteque las dificul tades existentes hoy para cuajar unafuerza alternativa, influiran en el derrotero de esteregimen politico. Si persiste el estancarniento de laIzquierda Unida se puede posibilitar una al ternativacentrista v relat ivamente reformista que reernplacea1 gobierno actual, pues todo vacio al final se llena.Se pueden tambien acelerar contradicciones y debi-

l itar la estabil idad del regimen, reemplazandolo porform as diversas de dictadura, si el proyecto alterna-tivo, en vez de protundizar en la conquista de Ull

41



amplio consenso de las masas, se aventura en accio-nes propias del putchismo tradicional.

De este modo el proceso aparece abierto aljuego de fuerzas politicas de hoy, con una correla-cion de fuerzas que aun favoreciendo al campo bur-

gues no imposibilita su cuestionamiento desde lasmasas y la formulacion de alternativas populares.EI segundo afio del gobierno de Belaunde puedeofrecer elementos importantes para esclarecer laperspectiva.

3.3. 8 segundo gobierno de Fernando Belaunde

Belaunde obtuvo e145.37 % de los votes: asfcon gran legitimidad y sin una significativa o~osi:cion en e1 ParIamento, inicia su segundo mandato.Un facil pacta con la extrema 'derecha +el PPC deBedoya Reyes-- para completar los pocos escaiiosque le faltaban en el Senado, perrnite a Accion Po-

pular controlar ambos poderes del Estado.

. En e] moment? mismo de instalarse en el go-bierno se puso en vigen cia la nueva Constitucion ala par que se devolvfan los diaries a sus antigu'ospropietarios y en Ia television regresaban los anti-guos dueiios a orquestar un sistematico coro deapoyo al gobierno belaundista. Pocas veces un go-bierno ha alcanzado, a traves de elecciones, un ma-. yor control de los resortes del poder polftico.

La burguesfa cuenta ahora con un viejo !fderpopulist a para inten tar afirmar la democracia repre-sentativa. Belatinde fue el Iider carismatico que enlos aiios sesenta Ievanto las banderas del reformis-mo antioligarquico y fue a la vez promotor del

42

avance industrialista . Jefe de un part ido aluvional ,que puede controlar autocraticamente, ha depura-do ya de sus cuadros a los elementos radicalizadosdel reformismo de los sesenta, que pod ian ser aho-ra un estorbo a la ortodoxia capitalista. Si todopopulismo supone margenes de conciliacion y dearticulacion con las demandas populares, hoy estepopulismo es mas imagen y verbo que estructuracapaz de crear problemas a los empresarios en fun-cion de la demanda de los trabajadores 0 incluso delas urgentes prioridades de la masiva fuerza laboraldesempleada 0 subempleada.

El mensaje liberal se esgrime en sf mismo, almargen de las necesidades inmediatas de las mayo-rias. Se festeja la libertad, la devolucion de losdiarios el hecho de que los gobernantes sean repre-sentantes elegidos. En la conduccicn economic a,sin embargo, para las grandes mayorias comienzanpronto las frustraciones al advertir que los cambios

no alivian su deteriorada economfa. Hay efectiva-mente camb ios en la polftica economica, pero sonlos que se refieren a liberalizar las importaciones, arebajar los aranceles 0a privatizar algunas empresas.En el manejo de la econorn ia se asienta el Premier,Manuel Ulloa, con un equipo econornico y polit icovinculado a las finanzas internacionales, dispuestoen primer lugar a ofrecer las mejores condicionespara que el capital transnacional invierta en Iamineria y el petroleo, cambiando con ello una delas prioridades centrales del docenio militar.

En este nucleo sientan sus reales hombresvinculados a la DELTEC, Ia WELLS FARGO Y

otras transnacionales norteamericanas, que enarticulacion con lagran burguesfa nativa pueden

43



manejar a su antojo la econom ia peruana. Accedenal Gobierno hombres particularmsnta vinculados ala polit ica imperialis ta nortearnericana, que vivie-ron horas de oprobio al anularse eI acuerdo con laInternational Petroleum Company (IPe) en 1968;que exilados 0autoexilados durante los aiios seten-

ta, tuvieron un in teres mas en comun con el Depar-tamento de Estado: la eliminacion y el fracaso delnacionalismo que los acusaba de traidores. La sum i-sion politica a los dictados de Washington es partecentral de la politica exterior de Belaunde y seacentua ante la reciente tension geopolitica.

Si bien Belaunde apuesta a representar a laburguesfa en su conjunto, jugando con ambigiiedadentre los diversos tenias del debate, y esto vienedesde su campafia electoral, su primer gabinete pre-sidido por Manuel Ulloa agudizara rapidamente lascontradicciones interburguesas y desgastara rapida-mente a Belaunde ante las masas, En este primer

afio que analizamos, sin embargo, con tara en su fa-vor con Ia ausencia de alternativa opositora -en elAPRA y en la Izquierda+, con el desgaste de losmandos militares y la expectativa dejada por IaIarga transferencia y e1 proceso electoral.

Atirmar la ausencia de oposicion significa se-fialar que aunque existan brotes y gestos aislados,esta no articula un amplio frente contra la pcliticadel Gobierno, el cual cuenta, adernas, con recursospoliticos para difundir sistematicaments "su ver-dad". Los conf 'Iictos habidos con el empresariadohan pesado en Ia escena, canalizados por el propio

partido gobemante y arbitrados para eIcorte plazopor Belaunds con algunas concesiones. A I cierre deeste primer ana, sin embargo, no se asientan los

44

intentos de concertacion del Ministro Grados conel amplio campo popular y se visualiza mas bien la

agudizacion de los conflictos.

En el Gobierno todo se apuesta sustantiva-mente al l iderazgo carismatico de Belaunde y a ~a

vigencia de las form as constitucionales. Este, smembargo, a diferencia de los prim eros rneses de suanterior gobierno, es visto mas encerrado en l a e sc e-na oficial con contacto solo formal con las masasy con poco que ofrecer dentro de los parametres

de la politica econornica,

La vigen cia de las Iormas demoliberales esenarbolada verbalmente, en toda su plenitud, hastala caricatura. Lo es en tal medida que nos hace re-cordar la vieja respuesta del dictad or Odria, cuandoafirmaba en los 60 que "la democracia no se con;~".L a realidad cotidiana, bajo el impacto de la polit icaecon6mica esencialmente antipopular, prese?ta elcontraste mas nitido con el verbalismo neohberal.Y, sin embargo, el espacio politico abierto ap~r~cepara las nuevas fuerzas de Izquierda como el urncocamino actual para asentarse en las masa?, acumu-lar fuerzas y constituir un bloque alternativo.

Las formas demoliberales se aplican con todaslas restricciones propias de su caracter; mas ~un,con el agregado de mayores limita~iones l?rov?11len-tes de su corta vigen cia, de la mexpenencla. queexiste tanto en las mayorfas como en la Izquierdasobre 1 0 que signitica actuar en este tipo. de ragi-men. Es que aparece nitid.amente e~,este t l~T?PO la

importancia de una amplia sducacion politica enlas masas, tan incipiente aqui por ,las corta? expe-riencias dsmocraticas y su expresion en la institu-

45



cionalidad polfti<:a, sea partidaria 0 gremial, perio-distica 0 educativa, que muestra debiles y pocodesarrolladas a las organizaciones del campo popu-lar.

Un afio de democracia liberal no ha significa-

do para las masas mayor partieipacion polftiea: nose han puesto en pie canales de participacion masalla del voto y Ia formalidad de los partidos. Tam.poco ha supuesto un mayor acceso a recurs os quepermitan expresarse con Iibertad en la prensa, Iaradio 0 Ia television. Si bien las huelgas no terrni-nan siempre con dirigentes encarcelados 0 con Esta-dos de Ernergencia, el trabajo sindical enfrenta nue-vos ret os, mas sutiles form as de dividir y el mismocoro macartista articulado por los grandes mediosde comunicacion de masas. Y los representantes deIa oposici6n pueden mostrar sin mucho esfuerzocuan poco resuitan escuchados 0 participan efecti-vamente en las grandes decisiones, desde su escaiioparlamentario.

El gobierno de Belaunde desarrolla asi su pri-mer ana ensayando una caricaturizada democraciarepresentativa, asumiendo Ia representacion confe-rida par las mayorias como un cheque en blancoque autoriza cualquier politica economica, cual-quier parametro que haga invariable incluso suoferta electoral centrada en el empleo, los serviciossoeiales y Ia reducci6n de la inflacion, Sin embargo,no represen ta organicamen te alos sectores mas reac-cionarios de la burguesia, aquellos que reclaman

represion a secas y que en su propio partido estandispuestos a llevar hasta Ia farsa las banderas demo-liberales.

46

Esto puede afirmarse para el primer aiio, perono asegurarse en la perspectiva futura, mas aunante los excesos verba les del propio Presidente enrespuesta a la dsnuncia de violacion de derechoshumanos hecha por la Iglesia 0 ante el impactopsicologico producido por el terrorismo. Es!as. yotras ineidencias deben analizarse en forma mas SIS"

tematica en Iasegunda parte de este trabajo.

Con todo en el momento actual, el procesosigue abierto atodas las fuerzas politicas; son aunsolitarias, aunque no aisladas, las voces de los hal-cones y sigue vigente +dramaticamente porque .nose aprovecha adecuadamente- un proceso politicoque ofrece espacios para la constituci6n de unarnplio bloque de fuerzas populares, capaz deenrumbar estrategicamente la transtormacion de lasociedad peruana, en un proceso que Heve, a unademocratizacion sustantiva de la econorma y lapolitica, mas aiin, de Ia sociedad en sus diferentes

dimensiones.

***

En sintesis, este recorrido preliminar del pro-ceso politico, que sera profundizado en la segundaparte de este trabajo, nos deja al menos una consta-taci6n que invita a reflexionar mas alla de la escenapolft ica, con m a s amplia perspectiva hist6:-ica ..~oque se asienta en esta nueva forma de dominacion,en continuidad sinuosa durante varias decadas, es eldominio del capital transnacional en Ia sociedad

peruana.

Recordemos Ia capacidad del capital transna-clonal para adaptarse a los cambios polit icos y a las

47 .



reformas del velasquismo. Sigamos con los sustan-tivos frutas alcanzados de la Segunda Fase y vea-mas ahara la politica que simboliza Ulloa. Hayaspectos diferentes, sf, que afectan el margen dejuego de los gobiemos y de los difsrentes sectoresde I a b u rgues i a nativa, Pero hay un sustrato comunque avanza, profundiza su presencia y condiciona

el pr?ceso global.

Puede en Ia superficie observarse que hay dife-rencia de grades y apreciarse ahara en la escenapolitica a verdaderos "manager" de las finanzasinternacionales, que a duras penas hablan castella-no. Pero Ia cuestion no es solo de grados sino deausencia de un proyecto nacional y popular capazde transformar el orden vigente. En el ya lejano pa-sado aprista y en la temprana experiencia velasquis-ta hubo elementos para un proyecto de este tipo apesar de sus contradicciones. Pero si alguna en~e-fianza nos deja el docenio militar es que ninguna

revolucion social vendra desde la escena oficialdesde la.cupula. Y si hay alga valioso en el procesoreciente es la experiencia reiterada, nebulosa perocon.s~ante, de un movimiento popular que romps lapasividad de las masas en busca de un norte propio.Dar organicidad politica a ese proceso es en nues-tra opinion, el reto de la hora presente, la unicaforma de responder a la direccionalidad de este Go-bierno y de las fuerzas que 10 d i ri ge n , a d rn i ni st ra n -. do can algo de esfuerzo los limites polfticos de laburguesia nativa, pero ganando consistentementecon todos los virajes y can las sucesivas form as po-liticas.

48

I I . E L PR O C E SO PO L IT IC O EN TR E

AGO S TO 1980 Y JUL IO 1981

EI estudio de la escena politica, durante esteprimer afio, puede ofrecer ya elementos de juicio

para conocer como se ordena el juego de fuerzas,en que medida y con que vigor se aplican y desarro-Han las inst ituciones polit icas normadas consti tu-cionalmente e inherentes al regimen demoliberal ,que rasgos va tomando el nuevo Gobierno y comose ubica frente a las fuerzas en pugna,

Para analizar el Gobierno y su derrotero, esteexamen resulta fundamental en los afios iniciales,porque poco puede extraerse de los program as elec-torales propuestos. EI andar de un ana puede ense-iiamos el camino que recorre el Gobierno, mas allade sus propias palabras,

Pero 10 que aqui presentamos correspondecon el nivel de este trabajo: 5 0 , 1 0 procuramos sinte-

~ 49



f:I

tizar el proceso politico de este primer aiio, enalgunos elementos directrices de su politica, quedan cuenta por sf mismos de las posibilidades 0

margenes existentes en el regimen. Completamos lasintesis presentando la relacion de seis variablescentrales en la escena: el gobierno con las fuerzaspoli ticas, con los gremios empresariales, con el rno-

vimiento popular, con laFuerza Armada y la Iglesia,as! como una referencia al contexto internacional .

Esta sfntesis ha sido hecha a partir del estudiopreliminar de la informacion de nuestro Banco deDatos y del analisis de hechos y dispositivos dad os.Pero no es sino una presentacion gruesa de los ejescentrales del proceso politico, agrupados no en sudiacronia sino con el mencionado orden de clasifi-cacion, dirigido solo a los fines de este traba]o.

1. LA DIRECCIONALIDAD DEL A S P R IN C IP A LE S M E DI DA S

Con la inauguracion del nuevo regimen seabrfan las puertas para la privatizacion que deman-daban los empresarios desde hace varios afios, Enesta perspectiva se ha avanzado fundamentalmenteen 1 0 que se refiere a los medios de cornunicacion(prensa escrita y television). EI Estado se ha desli-gado de las respectivas empresas, devolviendolas ycompensando .a los propietarios con diferentesincentives. Se ha eliminado el monopolio en lacomercializaclon exterior de minerales con la reo-rientacion de MINPECO* -hecha al amparo de lanueva Constitucion+, se ha privatizado la linea

* M IN P E C O : M in er o Peru Comeroial.

50

aerea nacional (Aero Peru), se ha afectado significa-tivamente -aunque no privatizado- la empresaestatal sidenirgica (SIDER PERU) y se ha disueltola empresa industrial del Estado (INDUPERU).Esta ultima medida es significativa por el rol queINDUPERU tenia asignado como promotora deproyectos de inversion. Es parte de una perspectiva

que no acepta el monopolio del Estado en la indus-tr ia basica, como 1 0 propuso el velasquismo, y quedesde los primeros dfas anuncia que no ha de conti-nuar el ritmo de inversion publica en el campoempresarial porque la prioridad de su program aestapuesta en las obras publicas y servicios sociales.

Sin embargo, se mantiene la importancia delEstado en significativos sectores de la economfa,as! como su capacidad de control e intervenci6n.Se ha dispuesto la conversi6n de todas las empresaspiiblicas en Sociedades Anonimas, reteniendo elEstado la propiedad de las acciones y, aunque estamedida se anuncie solo como un intento de racio-nalizar el funcionamiento de dichas empresas, di-versas interpretaciones encuentran un primer pasohacia la privatizacion, por 10 menos de aquellas queenfrenten problemas deficitarios y/o resulten atrac-tivas en el mercado. AI respecto, es evidente que eltiempo transcurrido no es suficiente para precisarel derrotero del proceso: en setiembre, por ejemplo,el Premier anuncia que de 176 que existfan soloquedaran 50 empresas estatales. Pero todo dependede cuales sean rematadas 0vendidas, dado que mu-chas empresas tenfan escasa significacion (13).

(13) Hasta e lrnomento no se sabe exactamente de manera globa lque ernpresas piibl icas pasaran a manos del sector privado 0

simplemente modificanin 5U est ructura de propiedad , Y las



Se ha priorizado agresivarnen te Ia en trada delcapital transnacional en la explotacion del petroleoy Ia miner ia, reflejando un cambio central en lasprioridades gubernamentales de la decada del 70,en Ia que los militates se propusieron [ustamentecontrolar y manejar estatalmente estos sectores,avanzando notablemente respecto de la realidad

existente el 68. Una nueva Ley de Petroleo y Iaragociacion de nuevos contratos petroleros -actual.mente con la Shell y Superior Oil- en condicionesmas generosas que la ultima y au n reciente negocia-cion del gobierno de Morales Bermudez, constituyoel aspecto mas debatido de esta politica. Nuevasmodificaciones a la Ley General de Mineria y reduc-clones tributarias a las exportaciones tradicionales,complementan los primeros pasos de una politicaque ha sido calificada de "lotizacion del Peru entre

raz o nes de cstu situacion son varius: por un lado, todavia noha tcrminado cl proccs o de evaluacl on de es tas cmpr es as. LaComision Bicameral de Prcsupucsto ha concluido que 54

quc da nin en propicdud del Estudo y e l rcsro sen ln cva luadusp ara ' to rn ar u na de ci si on; p or ot ro l ado , cxi st cn di scr ep an ci asen cl scno mismo del Cobiemo, tal como 10 h a rcconocido elpropio Primer Ministro (EI Comcrcio, Corrao, L a Prensa, 19.9.81). Al purcccr, estas discrcpuncias no serian solamcn te encu an to a l m ime ro d e Emprcsas Publ icu s cx is ten tes =Ul lo a men -

cionu 176 (El Comercio, 19.9.81) y l a Com i si o n Bicameral de

Presupucsto 140 (EI Comercio, 19.9.Bl)- sino tambldn, cualcsd cb en scr t ran sf cr idas i ll s ector p rivad o. A I pa rc cer , e l an un ciohccho par la Comis icn Bi carncrul r es pccto a que 14 cnt idudcs

bu nc a ri as f ig u rn n in en I a r el a ci o u de I n s cmprcs as que tilleda.dan en propiodad del l.studo, pucdc considerarsc Como unadcrrota . u t ! Ius posic iones ,de Ulloa qUL' ll:lb[u cstudo aplicundouna poljt icu de priva tlzacion y trunsnucional lzuc lon de la Banca .Sin embargo , t od av ia q uc dun pc nd ic n t es a lg unns ernp rc sn s c o-mo las de ! sector pc sq ue ro que pu ed cn scr ma te ri a d e c on l' li ct o

en t rc U lloa y Dcustuu, £- :1primero decl ar e al rcspccto que cldinero que sc gastn en pcsca muy bien pucdc scr utilizndo en

salud (Expreso, 21 .9 .B! ), r ni cn tr as qu e cl segundo hu s id e cr it l-cado por scctores de dcrccha par 5U "vocacion estatista" (LaPrensa, 5.9.81).

52

las transnacionales" y que ha dado ocasion paramostrar fricciones entre el Gobierno y el alto man-do militar,

Se ha anunciado, asi mismo, la elaboracion deuna nueva Ley de Bancos, que abrirfa las puertas ala banca transnacional, y se ha especulado tambien

a partir de declaraciones del Premier en el sentidode ,que el Peru propondra la modificacion de ladecision 24, de tratamiento comun al capitalextranjero en el Pacto Andino. E n esta direccion seorientan las principales medid as del Gabinete Ulloa,rodeadas de una amplia muestra de los buenosvinculos que el equipo economico tiene con impor-tantes centres de poder transnacional, principal .mente norteamericanos.

La Ley de Promoci6n Agropecuaria abre laspuertas a un gradual, pero consistente, proceso dereversion de In Refonna Agraria, No s610 ha rea-bierto el mercado de tierras sino que permite ladisolucion 0 redimensionamiento de las cooperati-vas agrarias, tanto por decision de sus trabajadores-socios como por iniciativa del aparato estatal (14).La ley afecta tambien a las comunidades campesi-nas de la sierra y a las comunidades nativas de laselva, priorizando en esta amplia region la entrada

(14) Lu historia nos recucrda como al umparo de una Ley dictudapor Bol iva r, en c l nu is p uro l ib crul ismo d e l a c po ea , se au to ri za-b a a l as Comunidad es Ind ige na s it vender 0comprar sus t ie rrus,31 igual que cualquier cludadano, cosa que impcdja la au t or i-

dad coloni al para JHotcccion r cl ati vu de la comunidad tr cnt c ulavar ice del l ati fun lo, ~Aplicar una Ley que habla de iguulcs enuna socicdad dcdcsiguales? EI resultado Iue qu e u ti tl za ndo milsub te rfug ios, intcrminables juieios y l a mar de mecnni smos del

s is tema d e domlnu clon , cl l ut if un dio se cxpa nd io y arrinconuen l as p art es m as altus y pobres a la comunidad . j , .No es csta 1 :1misma log ica l ibe ral ah ora a pl ica da en pl ene s ig lo xX?

53



de grandes capitales. Esta ley, junto. con 1a nuevaLey de Cooperativas, parece expresar una polfticade reordenamiento rural que, caso a caso, vayafavoreciendo a 1aburguesfa agraria (15). Si se tomaen cuenta el enorme deterioro de las cooperativasagrarias y SAIS, debido a la aplicacion de una polf-t ica agraria decididamente desfavorable que conti-

mia manejando el credito, la asistencia tecnica yotros recursos fundamentaIes, no resulta inviable elderrotero meneionado aunque sea persistentementenegado actualmente por algunos representantes delGobierno.

Junto con estas medidas, vinculadas sustanti-vamente a la politica economica, el.Gobierno hamodificado casi toda Ia legislacion que organiza elPoder Ejecutivo. Los recientes decretos, cambiandola ley organica de todos los ministerios, facilitan elmanejo ejecutivo de la nueva administracion, orien-tan los sectores del Estado hacia una mejor concer-tacion con la empresa privada y Iimitan las funcio-nes del Instituto Nacional de Planificacion, Lanueva Ley de Municipalidades y Ia Ley Antiterro-rista constituyen tambien instrumentos rapidamen-te disefiados por el Gobierno para manejar el poder,concentrandolo fundamentalmente en el Ejecutivo.

A un afio de su inauguracion, la direccion fun-damental de las medidas del Gobierno tiende, asf:

(15) Esta fue afectada en parte par lareforma agraria en elgobiernode Velasco, pew retuvo presencia envarias regiones a parti r depropiedades medianas y pequefias, desplazdndose los directa-mente afcctados hacia aetividades de cornercio y servlcios quedesde antes controlaban. Ahara, en muehos lugares pasan a la

ofensiva para recuperar sus tierras, aprovechando los espaciosdados no solo pOTla ley sino par lacrit ica s ituaci6n en que hanquedado lasempresas asociativas.

54

a) a profundizar Ia transnacionalizacion de la eco-nomfa; y, b) a fortalecer a los grup_os privados,devolviendoles poderes y empresas, asi como otor-gandoles acceso directo y mas permeable al impor-tante aparato estatal. Este ultimo, en efecto, sigueinterviniendo decisivamente en e1proceso economi-

co y reteniendo importantes empresas, pues 10 que

ha revertido directamente al sector privado no esaun 1 0 fundamental. Pero las empresas, servicios yorganism os del Estado estan ahora administradoscon una politica que busca la eficiencia tecnocra-tica,a la vez que la concertacion en funcion delmere ado y de la fuerza que las grandes empresasprivadas tienen sobre este.

2. LA POLITICA ECONOMICA DEL PREMIER ULLOA

Con la instalacion del nuevo Gobierno ha re-sultado no solo mejor ubicada en el bloque en e1

poder sino con mayor iniciativa y logros, 10 que seha presentado como una fraccion intermediaria dela burguesia , vinculada basicamente a los interesesdel capital transnacional financiero. Con esta se.identifica particularmente al Premier y Ministro deEconomia, Manuel Ulloa, hombre de amplias rela-ciones transnacionales, vinculado al grupo Rockefe-ller desde Ia decada del sesenta. La hegemon fa deestos intereses en la determinacion de la politicaeconomica es evidente si se analizan las medidastomadas; queda, sin embargo, por investigar hastadonde podemos hablar de una fracci6n en la estruc-tura economica, 0 simplemente de una represent a-cion polftica, a partir de un micleo tecnocraticoque es intermediario poli tico, poco asentado direc-tamente en las empresas.

55



Va evidenciandose en la escena politica, queUlloa significa un cambio importante frente a suantecesor en la cartera, Jav ier Silva Ruete. La poh-tica de Silva se asento mas en 10 que ahora se estaclenominando, aun ambiguamente , burguesia aso-ciada, mas productora que intermediaria, con ma-yor presencia en esta estructura productiva. SilvaRuete se encuadro, por otra parte, en los ejes cen-trales de la politica militar respecto a los recursosnaturales, relajados en Ia Segunda Fase frente alproyecto velasquista ..PPl1elcontrario, Ulloa -juntocon sucolega ile Energia y ' Minas-: aparece en la

escena como simbolo viviente de los intereses trans-nacionales y deja de lado esa pohtica, aun en suversion moderada, Esta imagen, sin caretas, no esfruto de la cntica 'opositora sino afirmaci6n quefluye de su trayectoria vinculada a grandes micleosf inancieros transnacionales , de la pr ioridad que enestas se esta dando a la invers ion direc ta en Mineriay Petrol eo, y de la correspondencia de las medidas

de Ulloa con estos intereses.

Por otra parte, los pasos dados para liberalizarlas importaciones tambien presentan a la imagen deUlloa en conf licto con importan tes sectores empre-sar ia les, Contrastan con la imagen dejada por el go-

bierno milita r, que Ilene de restricciones e1 campode las importaciones a Ia vez que sobreprotegio a laindustria aquf instalada, Aunque esta politica se. relajo tam bien en los afios finales, el manejo reali -zado en los afios de crisis privi legio la acumulacionde .reservas en divisas y la l imitacion de importacio-nes, especialmente suntuarias,

Son los propios gremios empresar ia les los quese han encargado de mostrar las contradicciones

56

entre la burguesia asociada y 1 0 que se esta Haman-do burguesia intermediaria, tanto en las diseusionessobre proteecion industrial (por la brusca rebaja dearanceles , la elevaci6n de las tasas de interes banca-rio, etc.) como en los asuntos relatives al PactoAndino, a la politica de devaluaciones, etc. El de-

bate actual en torno a la Ley de Industrias y laevidencia de una crisis muy grave en la industriatexti l parece anunciar 1 0 que ocurrira en otras ra-mas industriales . Por ello , al comenzar e l segundoaf io del regimen, se abre un debate sobre el modelo

de desarrollo implicito en esta politica y por mo-mentes, en la eseena, los industr iales dan la irnpre-sion de clamar por el retorno de la politica castren-se, llena de incentives aunque estos no compensa-ran el temor y el reehazo de los empresarios a lasreform as, en particular a la Comunidad Industr ial yal peso estatal en Ia economia.

La politica de Ulloa tiende a concentrar fuer-

temente el ingreso y ha sido calificada de antiin-dustrial por los gremios de este sector. Afecta sus-tantivamente a la mediana y pequefia industria, yabastante golpeada por Ia crisis economica preceden-te, y puede sus tentarse en los siguientes rasgos:

a) Parte de considerar a las "libres fuerzas delmereado" como el mecanismo mas eficien te, y ade·mas suficiente, para la asignaci6n de recursos, ladeterminacion de precios y la dis tribucion de ingre-

sos. En tal perspectiva reduce a su rn inimaexpre-s ion todos los organismos y mecanismos de planif i-cacion.

b) Se apoya en la teoria de las ventajas com para-tivas, en el mercado internacional, para priorizar

57



la exportacion tradicional +minerfa y petroleo+atrayendo hacia estos sectores la inversion directaextranjera. Basandose en la renta diferencial produ-cida por estos sectores, por Ia diferencia entre pre-cios internes e intemacionales, mantiene ba]o elvalor del salado a pesar del fuerte ritmo inflacio-nario.

c) Favorece la expansion del capitalismo moder-no en elagro, desincentivando, ademas, a las empre-sas asociat ivas para fortalecer a la burguesia agrariay orientando la produccion agropecuaria en fun-cion de la rentabilidad y eficiencia capitalista. Enconjunto, a este sector se le asigna un papel subor-dinado dentro del conjunto de la politica economi-ca que privilegia las. prioridades del capital transna-donal financiero.

d) Sosteniendo el pago puntual de la abultadadeuda externa, renegocia sus plazos a la vez queconcerta un nuevo e import ante endeudamiento en

el cual tienen significacion las obras piiblicas, sectordel cual se espera conseguir parte del millen deempleos ofrecido por Accion Popular.

e) Como correlato, liberaliza la economia, to-menta las importaciones, reduce los aranceles pro-tectores de la industria nativa y redefine posicionesrespecto del Pacto Andino.

f) Fija reajustables tasas de interes en funcion dela inflacion, garantizando la renta del capital f inan-ciero, y prepara ahara las modificaciones legalesque permitan a la inversi6n transnacional superar

algunas harreras puestas par el regimen anterior enla banca.

58

g)Mantiene en constante deterioro el salario realy -liberaliza los precios de muchos productos antes.controlados.

h) Comienza a racionalizar el funcionamiento delaparato estatal y particularmente de las emprssaspublicas, para que sean eficientes en el nuevo mo-

deio.

Es importante enfatizar que no se trata delliberalismo tradicional propio de la decada del se-senta y criticado por el propio Ulloa desde enton-ces. Su polftica se asienta sobre un Estado modernoy fuerte; en vez de desmontarlo sustantivamentecomo plantean los liberales a uItranza, 10 utilizapara afirmar su rol conductor respecto de la empre-sa privada y particularmente de las demandas de losgremios empresariales que siempre incluyen vocesde los sectores menos decisivos, arrinconados poresta politica.

Debe estudiarse el derrotero neoliberal de esteproyecto y contrastarlo con el Estado, l ibera~ ~~lasdecadas pasadas, tanto en las econom~as perlfel'1;ascomo en los centros del poder imperial. EI capita-lismo avanzado, con el actual proceso de transna-cionalizaci6n replantea las visiones primigenias delEstado-Naci6~ tanto en la perspectiva ahora invia-.

ble de los proyectos nacionales burgueses como en1 0 que se refiere a la prescindencia de intervenci6nen la economfa que caracterizabaal liberalismotradicional. y' en el caso peruano la importanciadel Estado para el capital transnacional es particu-'larmente destacada por el hecho de que Ia burgue-

sia nativa no tiene la suficiente capacidad parainvertir en campos tales como la_mineria y el petro-

59



leo. Investigar y establecer deslindes en .este camporesulta tarea fundamental, aim pendiente.

En la escena politica de hoy Ulloa significauna de las tendencias importantes en la pugna quese da en el seno de la clase dominante. Blanco deataques fuera y dentro de su propio partido, asumef~ndamer:tal.mente .la responsabilidad de esta poli-tica econorruca, dejando a Belaunde un rol de arbi-tro, desde el cual ha tenido ya este algunas inter-venciones "moderadoras" respecto de las demandasde los industriales . De alguna manera, como referi-rernos Iuego, este ar?i traje da estabilidad al proyec-to belaundista, canalizando sectores en confl icto dela clase dominants. En este primer afio es evidenteque las posiciones representadas por' Ulloa hanayanzado sustar;t_ivamente y que con pocas conce-stones a sus cnticos se va asentando en el controldel p?d~r politico y en ~adefinicion de la politicaeconorruca. Puede revertirse esta tendencia con los

elementos criticos 'que ya aparecen, pero deber~cor~arse que 1 ! 0 ?~pe~de 5610 de la voluntad poli-tica smo del significative peso transnacional quejuega en su favor.

3. LAGRAN PRENSA Y EL CONTEXTO IDEOLOGICO,

'_ Como pocas veees. en nuestra historia, el go-bierno de Belaiinde se inaugura con el mas amplioapoyo perio~fstico, teniendo a su favor a todos losgrandes medios de comunicacion social . No se tratasolament~ del hecho de _que la gran prensa y los

e_n~presanosde otros medics de comunicaci6n iden-tifiquen a' este regimen politico con la vigencia de

60

su propio espacio vital 0 de que recien en los ulti-:mos meses de este primer afio se puedan ver desa-rrollados los matices, para advert ir alguna cri tica enlos diaries, basicamente dentro de los ejes del cam-po burgues ya varias veces reiterados. Lo que ocu-rre es que Belaunde devuelve a estos empresarios elcontrol de medics que Velasco les quit6 y Morales

Bermudez regateo. Es decir, que tras seis aiios deexpectative y luego de tiempos en los que inclusoparecfan perder toda esperanza, estos sectores hanvuelto a renacer politicamente.

La Prensa y El Comercio no representan ya alos antiguos terratenientes y oligarcas, pero sus due-nos no se despojan necesariamente del l iberalismotradicional, en el primer caso, y del autoritarismoconservador, en -el segundo. Ulloa vuelve a ser due-no de Expreso, teniendo adem as para su tendeneiael apoyo irrestrieto de la import ante revista Caretas.Una de las tendencias del APRA, la del hoy expul-sado Andres Townsend, ha logrado copar Correo y

la revista Oiga es puntal de la tendencia de AlvaOrlandini dentro de Accion Popular. Estos diariosy otros menores apoyan sustantivamente al Gobler-no, al punto que la propia derecha tiene que leer E1Diario +importante esfuerzo desde Ia Izquierda+para poder contrastar, en alguna medida, algunaopinion opositora.

EI Diario surge a partir de Ia revista Marka,naciendo en las visperas de las elecciones de mayo.Logra amplia difusi6n e influencia. En su interiorse expresan los partidos de la Izquierda Unida y hajugado un rol importante en los esfuerzos de uni-

dad. Es la unica experiencia que desde la Izquierdaexiste para enfrentar el conjunto de diarios del

61



campo _burgues, ,Es por elloe1 principal vocero deOpOSlClOnal gobierno. .

. EI poder de la prensa escrita hasido muyimportante et; !lpestra historia po1itica. Gran orde-nado~~ de opinion, en un medio que tiene partidosraquiticos y una debil institucionalidad en la soc ie-dad civil, .Ia prensa signif ica un notable pader poli-tICO,particularmente concentrado en pocas manos.Ahora comparte este rol con la television, cuyainfluencia ha aumentado mucho ultimamente Ytodo est.o, practicame!lte en bloqus, juega a fa~orde! Gobierno belaundista en este primer afio, Noe~{lste la OC1* de los militares ni se nombra a losdirectores ~e los diarios. Pero la concertacion trasla al?anencla de pluralidad y diferenciaeion d~da apartir del hecho de la devolueion de emp;esas sepresenta h~y c~mo un instrumento mas eficaz quelos que mstItuyo el docenio militar .

. _ El macartismo de estos medics de comunica-

c!on, .el trato .que ~an a los opositores politicos,silenciando, distorsionando y a la vez cuandoc~rr~pondeJ anatematizando y jugand~ en loste~mos_ mas bu~os ~~1oficialismo, pennite estepnmer ano ~na afIrmaclO!l consistente de 1aimagende este Gobierno. El vacio que existe en los diariespara lo~ opositores del , propio campo de 1aburgue-sra, esta llevando no solo ala proliferacion de nue-vas revistas sino al1anzamiento de nuevos diarios. tal como los impulsados por el Grupo Vulcano (EiO~~rvador), el "Cosm,?s" de S_!lvaRuete (La Re-publica) y un grupo mas pequeno en su dimension

• 9CI: Oficina Central de Informacion {durante elGobierno Mi.litar), '

62

y con remembranz as reformistas (EI

4. TERRORISMO DE VERDAD Y DE PAPEL

En la escena el terrorismo ha jugado un impor-

tante papel durante este primer afio. Ha dejado enel Gobierno importantes reditos politicos pues,ademas de servir de aglutinante en una contradicto-ria gama de intereses que Belaunde intenta orques-tar y armonizar, se le ha usado como arma paraarrinconar a Ia Izquierda y al movimiento popular.

En apariencia el Gobierno desarrolla una polf-t ica contradictoria en este campo, mostrando durosy bland os, autoritarios conservadores de viejo cufio,asi como liberales mas ortodoxos que no estan dis-puestos a derivar, por la presion de est o s aetos, enuna vulgar politica represiva. La imagen angustiada,periodicamente cuest ionada por sus propios parti-darios, del l iberal Ministro del Interior, Jose Mariade la Jara y Ureta, refuerza esta vision en la escena.Vemos, sin embargo, que tras la apariencia existeuna racionalidad que endurece la actuaci6n de lasorganizaciones policiales y las dependencias publi-cas, dispuestas a dominar el terrorismo sin moles-tarse en explicar su magnitud, sus causas y susalcances politicos. . .

Hasta hoy el Gobierno solo verbahnente haperdido los papeles. La prensa, sin embargo, atiza ysobredimensiona el nivel del conflicto, clama paruna mas decidida represion y no promueve un de-

bate nacional sino la simplista util izaci6n poli ticade estes heehos, para estrechar los Iimites del

63



espacio politico y avanzar en la lueha ideologica,arrineonando a las fuerzas de Izquierda y a las orga-

nizaeiones mas dinamicas del movimiento popular .

EI terrorismo es un hecho real, facticc. Sedesarrolla persistentemente desde julio de 1980,aunque hay indicios de su existencia durante la

Segunda Fase del gobierno militar, sin que se hayahecho publico entonees en la prensa controlada porel Gobierno. Es aun dif'icil opinar sobre su magni-tud real: hay petardismo en importance escala,adjudicable a un pequeiio pero activo grupo deextrema izquierda, nunca articulado con las organi-zaciones populares y desvinculado de 1 0 que sereune en la Izquierda Unida. Sin embargo, haytambien acciones milimetradamente calculadas,que suponen no solo preparacion profesional sinoinformacion tecnica, dif'icil de obtener fuera delaparato estatal. En la decada precedente ha habidoaetos de terrorismo provenientes del propio apara-to estatal y este terrorismo corresponderia masbien con objetivos de extrema derecha. Pero pareeeque el Gobierno prefiere que se mantenga la confu-sion y no explica .hasta ahora que resulta de tantasinvestigaciones. Cuando ninguna investigacion esconocida, aventurar una interpretacion resulta porel memento dif'ici l. .

Es evidente que el Gobierno no busca esclare-cer las cosas ni acepta que sus investigaciones arro-jen elementos de juicio para amplios sectores deopinion. Solo presenta periodicamente a personasacusadas de ser terroristas, sin que se debatan susalcances, sin que se distinga siquiera el petardismo

irrespcnsable de los aetos terroristas que suponenalgo mas que cartuchos de dinamita que, por 1 0 de-

64

mas, en nuestra Sierra puede obtener cualquiera.Con ella se da pie a que muchos grandes y peque-nos intereses utilicen tal acusacion para enfrentar aun enemigo politico local 0nacional, como ocurne-ra en el pasado gobierno belaundista con las gue-rrillas. La reflexion que al respecto ofrecemos, a

pesar de carecer de informa~i6n adeeu~da s?bre ~lpresente, tiene profundas raices en la o ~lstor!~ poh-

tiea peru ana en las form as de represion utilizadascontra los se~tores mas debiles, economica y politi-eamente, que con mucha dificultad pueden ~efen.derse en el plano judicial, que pagaran con anos.decarcel lavenganza de un cacique local 0 un enerrugopolit ico. Quien compruebe l~,enti~ud del ,act~alsistema judicial y la corrupcion existents, quienrecuerde que se puede estar preso varios a~os .antesde ser juzgado y que la prensa no le dara pnmeraplana cuando la senten cia sec:absolutoria, cosa quesf hace ante la simple acusacion policial, compren-dera el drama de casi un millar de ciudadanos hoy,

cifra siempre extraoficial, pero no imposible de

comprobar.

Este hecho existents no parece tener la magni-tud que le estan dando los diarios y la television. Elterrorismo se presenta mezclado con las acetonesdel narcotrafico +notoriamente crecientes en lostiltirnos afios+ e incluso se vincula abusivamente alas reyertas en las lugubres carceles peruanas. Laamplia carnpafia llevada a cabo por la prensa c~m-servadora ha logrado plantear en una perspectivemacartista el problema y aunque las mas altas auto-ridades no necesariamente empezaron con las acu-saciones tradicionales, se trata de presentar a laIzquierda como terrorista. No es extraiio, por 1 0

tanto, que entre los deten!~os por esta acusa~i6n seencuentren concejales recien electos en las filas de

ti5



l~ Izquierda l!nida -~o que ya indica una opciondlferente- e incluso mtelectuales que trabajan enel centro del pais con proyectos de apoyo tecnicoal campesmado, pasando los meses sin que se prue-be mucho de 1 0 que se acusa,

La ley antiterroris t a, aprobada por el Eiecuti-vo e~ uso de facultades delegadas por el Legislativo,contiene no solo draconianos dispositivos sinodiscut!bles medios para enfrentar este problema.Inclus!v? s~,pretende crear una especie de "delitode opnuon que ha hecho protestar a muchos libe-rales (16). Una verdadera competencia se desarrollaentre los cuerpos policiales por exhibir nuevos"d bri t "scu nm,len os que, tras seiialar personas y de-ten~r,las, dejan luego de ser primera plana. EI efectopohtic_?, sin embargo, se consigue: incentiva estacarnpana ~n "sentido comun macartista" que co-mienza a inundar el escenario. Asi , es cada vez masfrecuente encontrar afectadas acciones polftieas-clara~~nte legales- de la Izquisrda, cuyos prinei-

.' pales .dltlgent~s han deslindado posiciones con elterrorIs~o~ e ~cluso ver que acciones antiguas depromoeron SOCIaly educaci6n resultan acusadas dees~ar vrnculadas a la actividad terrorist a, buscandoasi desmantelarlas.

5. UN POLICYMAKING AUTORITARIO

. ,S! bien en el pais' no exists una tradicion deejerCIClO de Ia democracia representativa, ni las

(16 ) Un impor tan tc an al is !s de, es ta Le y, r eal izad o por u n rnag is tr a-

~o d~ Ia Corte Supenor de Lima, const ituye e fect iva den unc iae como esta Icy es anna politlca contra la oposicicn Ver:

Hurtado Pozo, Jose: "EI terrorismo y la Ley" en La Revis't~No.4. abril 1981.

66

anteriores experiencias han activado la part icipa-cion de las masas en la vida politica, al inaugurarseeste regimen podfan esperarse cambios provenien-tes de la conformacion del nuevo escenario, deldesarrollo del movimiento popular y de las expe-riencias, limitadas pero existentes, de participacion.La pro pia organizacion constitucional, establecien-

do Ia division de poderes, podia dar lugar a un pro-ceso mas amplio de debate previo ala formulaci6nde las mas importantes decisiones del Estado. Serepite, sin embargo, un "policymaking" centradoen el Poder Ejecutivo, con un Parlamento subordi-nado a este por obra de la mayoria parlamentaria,como ocurriera en otros periodos en los cuales unaamplia mayoria de votos 1 0 hiciera posible.

El triunfo de Accion Popular y su control ma-yoritario de ambas camaras, asi como la ausenciaya mencionada de una aetiva oposicion, han orien-tado el marco politico formal haeia la constitucion

de un espacio mas restringido que el previsto en IaCarta Constitucional. Belaunde tiene mayoria enlas Camaras pero, temiendo la ineficacia de esta ycan un aparato estatal acostumbrado a gobernar sindebate previo, obtiene facultades legislativas pardelegacion y a traves de este procedimiento da lasleyes mas importantes de este primer afio. Las dos

legislatures parlamentarias son ricas en anecdotes 0

en ocasionales debates sustantivos, pero aparecenineficaces 0sin continuidad.

La Ley de Municipalidades, la Ley Antiterro-rista, las leyes organicas que reorganizan todo elPoder Ejecutivo, han sid0 dadas al amparo de Iadelegacion de facuItades, al igual que la rnodifica-cion de impuestos 0 Ia legislacion agropecuaria.

67



." " Solo Ia Ley del Petrolso +quizas por remembranzasque traen viejos temores frente a los militares- re-currie, dentro de este pericdo, at debate parlamen-tario. La aprobaei6n del Presupuesto, y la frondosaIegislacion que implica, S l se ha cefiido a los meca-nismos parlamentarios, aunque en elIos poco es elmargen dejado a las posiciones alternativas.

La minoria parlamentaria ve restringida asf sucapacidad de fiscalizaci6n y los propios partidosgobernantes han reaccionado irri tados ante disposi-tivos que +como el caso de Ia Ley de Municipalida-des- no tomaron siquiera en cuenta Ia opinion delas recien elegidas autoridades edilicias. Es que, enconjunto, el proceso de toma de decisiones no sediferencia mayormente del anterior, aunque quie-nes formalizan Ia decision cuenten con la legitimi-dad electoral. Se reproduce nuevamente en el paisesta forma de democracia que, por sus restr iccionssque vienen desde Ia base economico-social y por Ia

ausencia de una politica de masas desde los parti-dos, termina convirt iendoss en caricatura formal desu pro pia forrnulacion.

Esta concentracion de la decision polftica en Iacupula gobernante, no es solo debida a que el juegoinst itucional amparado en Ia Constitucion 1 0 haceposible 0 a Ia debilidad habida en el espectro defuerzas politicas. Sostenemos que se trata de unefecto deliberadamente buscado por los niveles deracionalidad, eficiencia y coherencia que demandanIa estrategia politica y economica en aplicacion; elescaso consenso que puede obtener Ia polftica eeo-nornica, incluso en el campo dominants, apareceincompatible con un espacio mas amplio para latom a de deeisiones y, por supuesto, con un mas

6H

amplio espacio de dernocratizacion. Y, aunque losgrandes medios de comunicacion part icipan de estapoli tica y apoyan la l im~ta:ion impuesta a ! debate,negandose a ver las restnc.clOnes a la.propm demo-cracia liberal-parlamentaria que defienden comounica forma posible de democracia, es obvio que el

proeeso polftico tiende a encerrarse en la. cupulay a deteriorar el respaldo popular obtenido, Lapregunta que haciamos~ recor~and~ la ea~da ~eBelaunde el68 sigue teniendo vigencia: ,:,que teniaentonces que defender el pueblo ante Ia ~nterven.cion militar? La pregunta surge de la propia escenaoficial y la haeemos en el entendido de que lavigencia de los canales democraticos es ind~finiblesi estos se distorsionan hasta los meneionadosextremes.

6. CORRUPCION, DESORDEN ADMINISTRATIVOY CHANTAJE POLITICO A LA OPOSIClON

Un rasgo adicional parece configurarse en losmeses finales de este periodo, pero al adve~t~rlo de-bemos sefialar que no se trata de algo original deeste Gobierno, pues esta presente en toda nue~~rahistoria polf tica. Nos referiI! lOS a, l .a cortupcion,como cornponente de la accion polftica, Lo propiodel momento actual es solamente que muy pronto,al inicio del Gobierno, y no solo en sus ultimostiempos, la corrupcion ha aparecido ?omo un ele-mento importante en l a d e nunci a pubhca y el deba-te politico.

Esto es muy significative si se analiza en rela-cion a otro rasgo presente, el desorden administra-tivo que" va mostrando el Gobierno y una cierta

(''J



indifer~ncia 0~ctitud irresponsabls de figuras comoel propio Premier en materia de fonnalidades admi-nistrativas, en su relacion con el Parlamento y en ]0que parece devemr para el memento actual en algoas i co~o un chantaje politico a Ia oposicion,

Muestra privi legiada de la corrupcion, que ere-

ce a ritmo acele~ad~, es el caso SAN].TAS, que invo-lucra a personajes importantes de Accion Popular.Pero tambien hay denuncias respecto a los ORDESy al Instituto Peruano de Seguridad Social. Un casoen que la corrupcion se mezcla con la irresponsabi-lidad administrativa es el escandalo permanents enla administracion de los Establecimientos Penalesdonde el Ministro tiene que reconocer ante la pren-sa que al hacer un recuento de los internes, reciendescub~en que se han fugado varios importantes,cuyo numero se desconoce. Es que las prisiones enel Peru, siempre abandonadas y en la peor de lasmiserias, son ahora centres en los que haymuchodinero en juego por la importancia del trafico de

drogas y elpoder corruptor que los traficantes enprision tienen respecto del aparato administrat ivo yjudicial.

9~e ademas de todo; los escandalos habidosen pnsiones en este primer aiio +sntre fugas, levan-tamientos y muestras de una administraci6n que depor sf es violatoria de los derechos hum anos- resul-te ,que el pro~io ~~rector de Prisiones sea ahora unprofugo d~ la Justlcla~ ~s algo que tiene importaneiacomo indicador politico. Lo son tambien las de-nuncias. publicas que vinculan a parlamentarios delos partidos gobernantss con uno de los mas impor-

tantes narcotraflCantes, con el escandalo de SANI-TAS 0con malos manejos en los ORDES.

7 G

Y si bien es cierto que ha sido posible quetodo esto se debata en publico -yella es sana en sfmismo+ tambien 10 es que dfas atras el Ministro deJusticia y el Jefe de Ia Policfa de Investigacionesarremetieron contra los parlamentarios de Izquier-da, acusandolos de "interf'erir" en la adrninistracionde justicia 0 en las investigaciones en favor de los

acusados de terrorisrno, No solo son endebles las"pruehas" mostradas, sino que estos funcionariosno se preguntan siquiera por las otras "interferen-cias", aquellas que permitieron que uno de losmayores traficantes de cocaina tuviera no solo pri-vilegios carcelarios sino resultara absuelto por laCorte Suprema, medida que pudo contrarrestarla Fiscalia de Ia Nacion con oportunfsima inter-veneion, Confundir la actuacion polftica de losparlamentarios 0 su intervencion para verificarinformaciones y posibles violaciones a los derechoshumanos en los detenidos como terroristas, coninterferencia en la accion judicial 0policial , es unabuso; hacerlo en momentos en que esos mismos

sectores denuncian la corrupcion, es un chantajepolitico.

Es bien sabido que el poder de presion sobrelos jueces no esta en manos de la minorfa parla-mentaria y que una de las form as de garantizar lavigencia de los derechos humanos ha sido tradicio-nalmente la posibilidad de que una den uncia poli ti -ca, un pedido de informacion y una constatacionhecha por parlamentarios y periodistas, fuerce a lasautoridades menores, judiciales y policiales, a ceiiir-se a la Ley y a los procedimien tos especff icos queesta norma. Y ella no se hace en la Camara 0en losdiarios sin concurrir al Iugar administrativo perti-

nen te para averiguar, informarse y verificar situa-clones.

71



Mucho de esto requiere aun de esclarecimien-to; pero basta ver el trato dado por el oficialismo,en el gobierno y la prensa, para advertir que afecta-ni al proceso politico, que sera arma de chantajey que, en los.inicios de un regimen, puede contri-buir a deteriorarlo sustantivamente, si no se le ponefreno.

7. NOTAS SOBRE LAS FUERZAS POLITICAS,LOS GREMIOS Y LAS INSTITUCIONES

Los rasgos hasta aqui presentados, surgen delexamen de la escena polftica y sintetizan ya aspec-tos caracteris ticos de este Gobierno y de las fuerzaspoliticas. POl' el nivel de este trabajo no hemos de-sarrollado analisis mas especificos de las medidas,las propuestas y el debate realizado en algo mas deun afio. Si bien esta sintesis muestra algunas cons-tantes que permiten trabajar hipotesis sobre el pro-ceso politico, puede dar una imagen algo estaticadel proceso '0 limitarlo a Ia escena oficial. Por esonos parece importante presentar tam bien una sin-tesis, a manera de notas, sobre relaciones funda-mentales del juego de fuerzas en la escena, sobre Iarelacion del Gobierno con instituciones claves delEstado y la sociedad civil, como la Fuerza Armaday la Iglesia, y tambien presentar elementos del de-sarrollo de los grernios de la burguesfa y del movi-miento popular en Iaescena amplia,

Sin embargo, es necesario tomar esta parte deltrabajo como una aproximacion preliminar hecha apartir de la revision cronologica de los principaleshechos y declaraciones politicas, asi como de ante-riores apreciaciones coyunturales, ya que aun no

7 2

contamos con una sistematizacion completa de Iainformacion empirica que darla lugar a presentaren este nivel un trabajo mas refinado.

7.1. EI gobierno y las fuerzas pohticas

Para dar cuenta del proceso politico reciente,

un primer elemento ya ha sido mencionado:. laausencia de oposicion, al menos en el sentidoestructurado, capaz de tener efectos decisivos en laescena. Gobierna Accion Popular en alianza con elPartido Popular Cristiano, controlando asi los dospoderes matrices del Estado. EI pacta es a cortoplazo, pero renovable.

Accion Popular, calificado alguna vez como"Iederacion de independientes", incluye actual-mente dos tendencias principales que bajo el indis-cutido liderazgo de Belaunde se han desarrolladocon importantes conflictos en este primer afio. Elnucleo que representa el Premier Ulloa, con perso-

najes vinculados al capital transnacional y a In altatecnocracia de ese mundo +algunos directamenteimportados para integrar el Gabineter:-, configura l .aprimera tend enc ia junto con personajes cuyo men-ta fundamental en polftica ha sido destacar prole-sionalmente v ser leales amigos del Presidents.Comenzaron a gobernar asentandose, no solo en elPrernierato y el Gabinete, sino en !a Presidencia ?elas dos camaras legislativas. Esta pnrnera tendencia,identificada con Ia politica economics de Ulloa, seha vista progresivamente enfrentada por el Vi.cepre-sidente Alva Orlandini , Senador y ahora Presidentsdel Senado, que impuso adernas a. s u candid~to enlas elecciones para la Camara Baja y que virtual-

mente tambien sera el futuro Secretario Generaldel Partido.



Esta segunda tendencia se afinca mas bien enel control del aparato partidario y en arnbiguosplanteamientos economico-socia les , que rapida-mente han acercado a sus represent antes a los gre-mios industriales. Constituyen 10 mas propio delpopulismo de este par tido, con amplios vinculos enprovincias, y carecen por ahora de una politicaeconomica alternativa, Su critica a la polftica deUlloa incluye puntos que pueden coincidir con masamplios sectores socia les , como cuando sefialan elalto costo social del modelo impuesto, Pero, conello, estan lejos de acercarse ala Izquierda 0 a otrossectores de oposici6n.

De alguna manera, par ausencia de un lideraz-go opositor, e l conflic to interne de Accion Popularha ocupado el primer plano de la escena politica.Sin embargo, Belatinde ha mantenido el rol arbitral,permitiendo a la primera tendencia avanzar en eldesarrollo de su modelo y dejando que la segundaconserve las posic iones logradas en el Par lamento y

el aparato partidario, EI Presidente impuso, sinembargo, la postergacion del Congreso de Acci6nPopular en el que Alva era seguro ganador. Desdelas alturas, elmanejo de situaciones aparece posible,pero este juego de tendeneias en medio de una agu-dizaci6n de problemas sociales, asf como de unsiempre radicalizado rec lamo empresarial, puedeterminar deteriorando pronto aI gabinete Ulloa. Enla perspectiva del reernplazo ministerial se puedevisualizar el peligro de la irracional idad econ6micadel alvismo, de Ia micropolitica como la llama unsemanario ullois ta, pero en todo caso este denote-ro incluye las opciones de las otras fuerzas.

En su actual nivel de desarrollo no visualiza-mos una crisis en este partido, pero tampoco su

74

afirmacion organica, EI uso de los resor~es del po-der permite satisfacer en la c~y~ntura. mteres:~ Ypresiones propias de su composlclon social, pol it icay, en otro nivel, regional. Pero el desgaste del Go-bierno 10 afectara particularmente, a_gudlzando losproblemas internos. La falta de un h~erazgo alter-native a Belaunde, que tiene p~azo fl]O a 1985, se. ha hecho notar en este primer ano y, aunque que~l:mucho camino por recorrer, es un factor de debili-

dad para el futuro. .

EI Partido Popular Cristiano, pequeno, aliado

del Gobierno, con dos ministros e~ ~l qabmet~ yparticular responsabil idad en la pol it ica industrial,reproduce en otro nivel los ejes del contlicto deAccion Popular aunque -entre otras cosas, p<_lru

tamaiio y por l~s rasgos autorit<l!ios d:,su caud1ll?.-el conflicto aparezca de otra dimension. Tambienen este periodo se ha enfrentado un ministro pepe-cista, promotor de zonas francas Y de! amncona-mien to de la empresa estatal, con ~n diputado del

mismo partido, mediano ~mpres~rlo que ,aspna .aser vocero poli tiCO de los mdustnales. A ~lf.erenclade Accion Popular, el Partido popular.~nst1ano.h,atenido un repunte electoral en los comICIOSmunici-

pales de noviembre (17): ~r~tando de obtener ~,par-tir de ello mejores posibilidades d~ negoc~ac .lOnyrecordando que su pacto es por tiempo limitado.Su votacion sin embargo, no ha alcanzado la di-mension na~ional que el partido aspire a tener en

las anteriores elecciones,

El Partido Aprista, interlocutor p~incipal delos militares en el proceso de transferencIa, sufre en

(17) Ver cuadro de resultados clectornles comparados en el Cuadro

No. 1, •

75



C UA DR O N n. iRowbdm .f;QIllP4~tj"Q5 pDr d e p, J fl ll tn M I C1 - ~ pur partidua lUll'!l; Elc - cdone , pAra IiAJ.:tntbl(!::LC-un$I~

fu)'C"~1l'( J ; II ' I, I I ) 1 9 7 8 } , B - eC ' c iDnesGeh~t:lld I i\ by a 1 96 0 . Dlpucnlos) . E lerc lnnes ,J I [unh: ip=JI: I~No"~m'

b r e 1 9 8 0 ) ), tditdbdn:l. p~id~ l Id :des ~ 1 Ihyo l~aO j) rdl id i' I . it ion;:, l ,

A . P. [ .) P .P .c. A P R il l.U.{,iI'l

D-ep1 l1M11ento Ui lYO NOli. J t J n t : c J "hy!] Nov. jun!:o Mayo NIl"+ JUl'llo M: l Y o ND".1980 1980 1978 1980 1980 1978 1980 1980 1978 19S0 J980

AttI.<UOl'liU 43.48 46.95 JS.21 4.44 (t.79 63.81 45.16 39.16 0.24 5.92 6.50

A : t ' n : : i l : s J t l7.n 33. 61 IJ .5 4 4.91 3.58 50.69 37.62 3D.8a 22.79 11.24 23.46

Afequipli. 48.32 39.41 H.B7 8.67 '6.40 2J .44 10.59 7.07 33.23 23.21 43.69

Apur fma.c 62 .90 56.82 11.43 l.91 4.39 4 3. 84 1 9. 38 18.00 J 1 . 28 1 2. 83 2 0. 78

AYOl~ucllO 50.31 46.54 12.87 1.71 2.65 HAl 11.36 19.27 36.94 21.15 26.b'J

C.D.jilm~l't.a l3.01 lB.36 14-44 1.11 0.28 59.60 52 .B 2 4 3.8 1 19 .63 1G.73 11.19

C3l iao 31.92 31.46 3l.98 15 .12 18. 02 29. 69 n.89 n.38 '27 .SI 15.15 : m . 2 4

CUI~O 6 ]. 70 4 l. 95 10.51 :UO -- 38.?5 1 J. 5! 1 6. 34 J8 .S 2 17.?~ 33.99

Huancavel i ca 5].38 ]8.85 11.18 4.74 17.% 34.60 16.53 15.14 J9 .26 1~.45 28.04

Humacc 48.08 46.33 20.9l 9.57 11.S4 49.01 25.48 Ji.5:! 11.43 J 1.09 10.51

lea 45.44 34.69 lU6 6.73 ll.32 41.38 27.2J 1 ~. 82 19 .60 16. 39 15.54

Junrn 49.49 38.54 13.41 5.04 3.94 3-1.26 1 0 $ , 3 2 u.n 3 5. 12 2 0. 13 1 4. 17

r . . . . U b ; : r t = - d 1 5.3 7 20 .54 11. 89 5.2:1 2. 73 12. 46 68 .05 6].98 11. 93 9.9 5 IU9

Lambayeque 30.16 ]8.84 15.23 5.12 0.96 5 6. 32 4 4. 09 4 6. 10 ILl7 n.ro 11.68

Llrna

MetropcUta.n:s 39.38 ]4.87 32.38 15,17 20.5f , 25.58 22.70 16.31 J : : ! . H 8 19.01 28.26

Urn.

P r o v i n c - t 3 5 41.89 36. 69 29 .01 11 .58 5,07 n.rs H.31 21.50 32.36 18.38 11.71

Lo r e t o 62.26 38.60 12.09 3.34 2_12 49.83 B.49 21.11 18.50 10.07 IbA6

Madre deObs 59.49 33.98 7.95 1.68 -- 55,96 2 2 : . 1 1 28.54 25.40 9.86 18.08

Moqu-eglJlli 34.37 15.28 n.n 2.94 1.13 29+02 13. 99 1 3.7 9 49 .24 41.38 43.68

P i u r . l ; 36.08 31.31 IU7 6.94 1.17 J (1 . 91 : ! : 1 .4! ::5.(,2. ~I.ql ; ! :LlJ 26.04

P ~: I D 56.31 3B.OB 12. 15 H 5.16 lO.41 n.J! 1 9.% 53 .l3 ~(}.43 15.05

Puno !l.31 30.14 5.46 U8 0.75 23.55 13.30 4.44 4D.68 14.40 20.5l

S:JnM.IIrHIl 50.49 49.04 11.96 2.91 1M 58.53 39.71 36.04 19.96 7.n IU6

T~n~ 4232- 30.11 13.62 6.08 qJ~O 11.23 1 2.8 5 8 .13 52.54 l6.n 48 .58

T~;nb=!II 50.14 46.69 4 .2 1 1 0.OJ 1. 46 41. 60 23.88 B.J<! 9.~J 19.13 11.81

Nlc iond 39.64 35.86 23.79 9.20 10.90 35.H 27.04 22.69 29.4l 18.~ B.90

Preside:nw[¢: I ;

MlyoBO ~5.37 9.57 2HO tJ.86(·")

C*} A:Pno p.tttJcip6 tJl: lu ~l'C'~D!1eJ.1E b: A. Cun~UI-u~tn[t t l : : Joniu d ~ 1 9 1R.

(.') Pm . J l J ! l i o II: h I E tumJ d o pU l lU ~QlltsullJdut: dtl ForEr, UDP.-i'(" y flSIl~ p-tt M; r y o 1 9 5 0 ~ nm± =n c ) tun FO-

C E P, P R T, U N lR . U D P, U I.

( ... ) En ~hyn de l . t ; - aO l o s n : : r uh 1 dm prelldentl::l~el I m r pU l i d o n de b~uitrdl rlmn~ f O C E P : IA l l - U f O ' ; r R T : JT~OC(!.

UN l i t, 3 . l6 "10; U I , l . 8 l 0", Y UUp, V. 'yo.

nrENTE: Ftrn ..sdu TUe J u S c k h: . . m 1 : . . A . n :Ui : l: hd ~ l u t l tU i o :m l ! 2 . " . un l d p d c: i d l : ' t 9HO· · .O f SC 'O . J lJ n i u ~9aLlefce-

me pm i l J " b $ ' ub l i t : : : a . c l a n .

L o . J d U t) l d d mu de NO'i"ltmb~ WI'!"!jI,i~lt1.!Up~~ 1)<1 exuren ttWl~tdm Dep .r= .untr lUlc i .

este periodo los efeetos oe una doble derrota elec-toral, en mayo y en noviem bre (17 a), Particular-mente desde la muerte de Haya de la Torre, seescinde en dos grandes tendencies, que eneubrenmuchas otras contradicciones aeumuladas durantesu larga historia.

Las tendeneias "armandista" y "andresista",vinculada la primera a la social democracia interna-donal y alineandose la segunda en posiciones masliberales que apenas la distinguen de Accion Popu-lar , se enfrentan publicamente incluyendo en estesult imos mesas expulsiones y manifestaeiones para-leIas. La crisis interna impide a este partido asumirel liderazgo de la oposicion, al que pod ria aspirarpar su importance representacion parlamentaria ,Pero rota la tradicional disciplina aprista y csntradala atencion en complejos y lentos intentos de reuni-Iicacion, dejaron un espaeio abierto que en parte seha ofrecido a la Izquierda y en parte resulta ocupa-

do POl' el propio partido del Gobierno. No ha desa-provechado este ultimo, ni la prensa que le es atin,la crisis del APRA; de hecho obtiene un moderadoapoyo de la tend enc ia expresada POl' el diputadoTownsend y en la perspectiva de los proximos aiiosel mantenimiento de la division puede ser impor-tante para la neeesaria recomposicion de fuerzaspolit icas entre los part idos del orden.

El peso del APRA en el proceso politico pe-ruano de este siglo es indudable. Desde los aiios 30enarbola las banderas antiol igarquicas, se enfrenta aIa Fuerza Armada y constituye el primer reforrnis-



mo de este siglo, con un pensamiento politico queinfluye en los reformism os de las decadas del sesen-ta y el setenta. Partido de masas, siernpre organiza-do y disciplinado, alcanza una fuerza propia de nomenos de un tercio del eJectorado hasta las eleccio-

nes de mayo. Logr6 mantener su influencla en lasmasas a pesar del viraje sustantivo dado desde 1956

+con antecedentes ideo16gicos anteriores+, aiio enque se convirt i6 en aIiado de los sectores oligarqui-cos en nombre de la democracia representativa.

Sus raices marcan la socializaci6n polftica deamplios sectores medics y populares que viven latradici6n aprista, con Ia remembranza de las epocasheroicas de persecuci6n y una marcada formacionanticomunista exacerbada en las ultimas decadas.Su propia evoluci6n .condiciona la mencionadalucha de tendencias entre los que buscan alianzascon una "izquierda responsabls" 0 con el partidodel gobierno. Estas tendencias, sin embargo, pue-den encubrir aiin mayores divisiones.

La crisis del APRA no s610 Ie ha impedidoasumir un rol protag6nico, sino que esta mermandosu organizaeion y su arraigo en las masas. Atin siIogra superar la quiebra actual, queda desdibujadosu perfil politico-ideoI6gico, que por otra parte noha sido cubierto por otra fuerza centrista .

AI finalizar este primer afio la crisis de estepartido parece encauzarse hacia una coyunturaIarmonizaci6n, en gran parte por el aislamiento enque va quedando Andres Townsend. Su base sindi-calrecupera algunas posicionss, como el importan-

te sindicato obrero de SIDERPERU. Pero su direc-cion politiea y sindical no se recupera con avances

78

coyunturales: exterioriza sus contradicciones sinofrecer una alternativa nitida en el corto plazo, por

la profundidad de la crisis ideologica y poIitica.

Los partidos de Izquierda! qu.e_sufren una con-siderable derrota tras su atomizacion para las e~ec-ciones de. mayo, recorren un importante cammohacia la unidad en el primer semestre del n':levo go-bierno. La constituci6n de la lzqu~erda Uruda p~ralas elecciones municipales de noviembre, no solohace posible un importante aspecto electoral-quebordea el cuarto del electorado (ver cuadr?No.1)-sino que marca el inicio de un~ experiencia, en .estepals inedita , que sienta en la rnlSn;a mesa a part idosnotoriamente enfrentados en la decada anterior .

A partir de esta unidad, que se expresa tam-bien en el Paro nacional de enero de este an~, co-mienza un estancamiento de este frente de partidos,que no logra ser organic,o: Aunque f~rmalmente seconvierte en Frente Politico, mas alia de la coyun-

tura electoral, y elige Presidente a la figura que fuedecisiva en Ia unidad de noviembre, eI ab?gadoAlfonso Barrantes Lingan, no logra superar elmmo-

vilismo y la competencia entre p<l:ftidos.que buscan,individualmente, acentuar el perfil propio.

Persiste ~I debate sobre eI caracter de la 'uni-dad y existen diferentes tenden~ias, no ~6Io ~n 10referente a que hacer en Ia Izquierda Um~~ smo ala manera de en tender este proceso POhtICO. Lacuesti6n de la democracia se ha pla~teado comotern a central en el ambito de esta Izquierda, que ~ngran parte accedi6 al proceso de transfere_n.cJa

empujada por las masas y sin un proyecto poh ticoalternativo.

79



Se ha avanzado en el debate ideologico, prin-cipalmente en el primer semestre de este periodo,en el cual el impacto de la derrota obligaba a asumirautocrf ticamente no s610 las lecciones de la disper-sion sino los problemas de la r el a ci on vanguar d ia -masas, la propia concepcion de partido que se

maneja en la Izquierda y, por supues to, e l s ignif ica-do de la dernocracia representativa como caminohacia una democratizacion sustantiva. No es unifor-me este proceso y persisten aun tendencias milita-r is tas que tratan de mirar a la realidad centroameri-

cana como elemento orientador de sus opcionespolfticas inmediatas,

En estas cond iciones, a pesar de bri llantes rolesindividuales, no.se ha avanzado mucho en la consti-tucion de una fuerza opositora desde la Izquierda,que tiene ahora espacio en el Parlamento, en losMunicipios y en la prensa. Esta cuestion se vincula aotra tam bien importante en la realidad de sus par ti-

dos, que se refiere a la vinculacion con las masas, asu accion eri el movimiento popular, en un contex-to en el cual la cornpetencia no es semejante a Iaocurrida en Ia decada anterior con el gobierno mili-tar. Nos referimos a su capacidad de conducir lasorganizaciones populates mas dinamicas, de reto-mar Ia direccion que coyunturalmente logr6 en1977 y 1978 a nivel nacional y mas aun a su apti-tud para dar el salta de una coincidencia y dirac-cion coyuntural, hacia una direccion polftica quetenga proyecciones es trategicas. En es te plano se datambien un tiernpo dif ic il y 11enode interrogantesen Ia Izquierda, que con pocos cuadros aetna ahoraen distintos y cornplejos escenarios, muchos de ellos

desconocidos para sus dirigentes dando la impre-sian de que, a la inversa de 10ocurrido en la pasada

ii!i

decada , d~scuida y pierde posiciones en las organi-zaciones populates.

En resumen, e1 j uego de fuerzas politicas pre-senta a la alianza gobernante, AP-PPC, sin una opo-sidon firme y capaz de tomar la in ic ia tiva politics.

E l .4 -PRA no ha podido constitu irse en cabeza de laoposicion y la Izquierda Unida no ha sido capaz dellenar ese espacio en el primer afio. Escaramuzasparlamentarias, bast ante intrascendentes, no hanlogrado situar el eje de la escena pohtica entre lospartidos del Gobierno y las fuerzas opositoras.Dentro de ese espacio abier to se ha expresado, m a sbien, la pugna entre tendencias de los partidosgobe rn antes, sin que se den signos rupturistas, asicomo la crisis del APRA, s in precedentes y con ras-gos de crisis historica, cuyos efectos sobre todo elescenario no parecen de poca monta, -mas aun enlos aiios futures.

La Izquierda avanz6 en el primer tramo y suactual estancamiento sumado a react ivadas rival ida-des en los partidos y frentes que conforman laIzquierda Unida, estan debil itando sus oportunida-des de c on st it uc io n o rg an ic a y afec tando el avance

del movimiento popular. EI fracasado Paro de se-tiembre.€S un indicador m a s , particularmente grave,

de las dificultades para lograr una direcci6n uni tariaen la accion politica y sindical de corto plazo, decuya praxis surja una perspectiva estra tegica capazde ser asumida en com tin.

Con estos elementos, e l gobierno belaundis tapuede contar en sus primeros afios con un margen

holgado para asentar su proyecto politico que, enla figura de Ulloa, pierde Ia ambigiiedad caracterfs-

1\ 1



tica de su partid .o y expresa mtereses m ' .cos, contradictorios con am r uy especlfI~p.opulares, asf como con b p lOSsectores medics ynado industrial Hay una c~enta parte de l empresa.. . ier a morga . 'd d 1-tica en las fuerzas partid . mci a po r-las decadas anteriores qarlasd, :n parte producto de. 1 ' ue eja muy en 1 id

mlS as profundas contradi . . a epl er-t~ en la coyuntura con a~~~lones s~cl~es, resuel-

solo con recursos econc . guo ver ahsmo y querepartir podra asentarse o:l~l~fa~r~ pt~J;r algoAqfule

ta de estos en este . 1 lCO. a -una consist~ t p~]!ller tram 0, Ia ausencia de

cial del belau~Jisi:~.slClOn prolonga el impulse ini-

7.2. EI gobierno y los gremios empresariales

En este plano ya hem do sique seiialan las b' d 1 os an?ta 0 sltuaclOnes

ases e conflIcto d d b - .

deeVtio:n~~k~ gremios. industriale; y alaopoff:fca~ticular h y la Sociedad de Industrias en par-

'. an enfrentado en suceSIVOS deb t

do~ud~~ado~ Ia poIitica econ6mica del G O W es ye. en lendose de los efectos de la politi erno,laria, del al~a de las tasas de in teres Irca arancs-respecto es Important - 1 ' etc. Pero alclones aun cuand e sena ar que estas contradic-.canale~ de di-1 0 s~ presenten. bu~liciosas, tienen.y se hacen c Inog? mas 0menos mstltuciona1izados

oncesiones mutuas.

. . Es necesario recordar el fuerts '.industrial que caracterizQ la decad protedclOrusmopolftica de sustituci6ij de import ~ pasa a,-con lasarroU6 am li d aciones que se de-Belaiinde. ts l:e~te desde_eI primer gobierno de

sienten, que este :~o~na;~~e~Hda I~~ G~6i:esarios

algo mas cercano que eJ.de los militares sobr:ntood'08f " 0

si se toma a la Primera Fase como referencia. Tam-bien hay que recordar que en la polftica de cortoplazo, a la hera de acordar concesiones, exonera-ciones y medidas similares, el margen de acci6n esamplio, porque la politica de Ulloa esta planteadagradualmente y no radicaliza los terminos del mo-delo como ha ocurrido en otros paises de AmericaLatina, en parte porque no se ubica en los comien-zos de la crisis y de las politicas de estabilizaci6n.

A pesar de este margen de juego, del gradua-lismo y de los gestos conciliadores, en los mesesfinales de este perfodo se advierte que la crisis seprofundiza peligrosamente, en particular para lostextiles. Estes c1aman actualmente contra el mode-10 Ulloa, aun sin claras formulaciones alternativas.Y la crisis no se limita al sector textil, Por ello serandecisivas las concesiones que logran, en tanto pue-den traer una reacci6n en cadena.

Estas contradicciones t ienen base real a part ir

de una industria debil, de un empresariado sinamplias proyecciones poli ticas, que siente los efec-tos de Ia transnacionalizacion sin tener una expe-riencia previa de desarrollo nacional al estilo deotros populism os latinoamericanos. EI conflictoexiste y seexpresa tanto a traves de Acci6n Popu-lar y el Partido Popular Cristiano, como a traves dela prensa, No se dan aim coincidencias con posturasreformistas 0 con los partidos de la Izquierda quepuedan hacer avizorar un proyecto alternative des-de la perspectiva de estes sectores. En Ia historia

politica peruana, como se ha dicho, siempre hapesado mas el tern or a 10 popular y ala politicapartidarista en sf misma, que la consistencia de unproyecto .industrialista,

83



7.3 EI movimiento popular en el per iodo

La importancia del movimiento popular en eltiernpo de Ia transferencia, obligaba a todos losactores politicos de entonces a considerar su desa-rrollo como factor importante de la escena poli tica

amplia. Partiendo de la derrota sufrida en mayo

porIa Izquierda y de los signos de reflujo en eImovimiento social visibles en el ultimo tramo de latransferencia, es necesario sefialar, sin embargo,que nada particular se ha desmontado ni destruidoaim en las organizaciones populares, tanto sindica-les como campesinas y harriales.

Sin embargo, Ia ausencia de conduccion poli-tica, Ia recurrencia de movilizaciones sindicales queno alcanzan minimas concesiones, la frustracion deIa unidad y la misma expectat ive electoral, son ele-mentos condicionantes de un objetivo deterioro enla praxis del movimiento popular. Este se expresaen el ultimo afio de Ia adrninistracion militar y

tiene, sin embargo, un nuevo impulso en el primersernestre del gobierno de Belaunde. La expectat ivagenerada POl' el nuevo regimen dinamiza las dernan-das sindicales y el movimiento huelguistico se desa-rrolla en el sector manufacturero +particularmenteel metalurgico+ en el cornercio, el sector mineroy el sector publico. EI Cuadro No. 2 indica unaumento en el mimero de huelgas en 1980 y en elnumero de horas/hornbre perdidas, respecto de losaiios anteriores, no asi en los trabajadores cornpren-didos.

Es enteramente explicable este proceso, por la

propia apertura electoral, por los nuevos espaciosque canalizan la aguda tension social de los alios

84

anteriores y por el deterioro de las conduccionespoliticas, ya mencionado. Pero tarnbien debeanotarse como, con el impulse de la unidad coyun-tural, bajo el impacto del paquete de alzas brindadopor Ulloa en enero se realiza un Paro nacional quetiene impacto politico y sindical, a pesar de que seIe de respuesta con habilidad y con el apoyo de unaprensa mas eficiente en la defensa de los intereses

dominantes.

CU ADR O N o.2

~ador~s No. de Huelgus Tra bujudores Horus/Hombre

Comprendidos Perdidass

1977 234 406,461 5'000.000

1978 364 1 '398,387 36'144.734

1979 653 841,000 13'400,000

1980 739 481.000 17'800,000

1981 (*) 553(*) 14'388,OOO(*)

FUENTE: Ministerio de Trab ajo, asp, Febrero 1981.

(*) La cifra corresponde a los meses de Enero a Agosto.

FUENTE: "Aruilisis Laboral", Junio de 1981.

"Situacion Ocupacional" (2do. Trlmestre ).Direc-

cion General de Empleo·Ministerio de Trahajo ,

Instituto de Estudios Econ6micos y Sociales de

la Sociedad de Industria. Afio 1981.

Esta cifra aparecio en comunicado de la S.L (La

Prensa, 29.9.81). Adernas la S.L sefialo, haciend o

una proyeccibn, que al numero de huelgas en

1981 sera de 827.

tiS



Por ahora, Ia ampliacion de la escena polit ica,cerrada antes por los militares, sirve como sedantede Ia tension social. EI alza continua del coste devida +notoria en el Cuadro No.3 a pesar de infi-mas recuperaciones+ y el profundo problema d~lernpleor-irresoluble en estes parametros- consti-tuyen, sin embargo, una base que torna endeble Iatranquil idad que el Gobierno va logrando, Para ello

el Gobierno aplica una moderna polftica laboral,diseiiada por uno de los ministros mas habiles delregimen -Alfonso Grados Bertorini- que, sentan-do en una mesa de negociaciones a las Centrales deTrabajadores, a los Empresarios y al Estado, inten-ta alcanzar acuerdos que no solamente aseguren algobierno paz social en el campo sindical sino Ie.ayuden a poner en marcha correctivos al incontro-lado proceso inflacionario que sigue siendo el talonde Aquiles de la politica gubernativa, aun tomadaen sus propios terminos.

CUADRO No.3

INDICE DE SUELDOS Y SALARIOS REALES 1973-1980

(Ano Base 1973 = 100)

ANOS(*)

1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

SUELDOS

100.0 94.6 86.5 76.2 65.1 533 49.3 59.3

SALARIOS

100.0 100.1 85.2 905 72.2 63.8 66.1 73.1

(*) 1973 1977 1979 y 1980 a diciembre; 1974 a junio;1975'a octubre, 1976 a setiembre.

FUENTE: Ministerio de Trabajo, Direceion General de Em-

pleo.

86

La Comisi6n 'I'ripartita, instalada al d ia si-guiente del Paro nacional de enero ultimo, tieneaun pocos logros; ha servido para reponer a algunosdespedidos y la participacio_n ~n ella de la CGTP-Ia mas importante central sindical, controlada porel Partido Comunista+ resulta cuestionada por bu~na parte de Ia Izquierda. Esta central procura, _s~embargo erigirse en el interlocutor laboraI del regi-men, actuando en un terreno mov~dizo, con ~ngobierno que no ha sido muy concesrvo en m.atenaconcreta de salarios y control del alza de precios.

Sin embargo, este periodo eneuentra activo almovimiento social, sin los coyuntu!ales puntos ~eencuentro con los partidos de Izquierda del perio-do anterior tanto enIa huelga de SIDERPERU+contra la politica arancelaria del Gobierno y su.sefectos en despidos y cierres de plantas- que movi-lizo a la poblacion de Chimhote, como en otrosmovimientos regionales -en Puno, Cuzco y Lamba-yeque-- distintos entre si, pero cuestionando los

tres de' alguna manera al inveterado centr~l~moIimefio, Es importante anotar que estos movimien-tos regionales, e incIuso los que se han dado en elcampo sindical, reflejan el imp acto del nuev~ cua-dro politico. Si bien Accion Popular no compite enel ambito sindical con la Izquierda y el APRA, yaexisten comandos populistas actuando en la ~ase .ycontando con' resortes importantes de Ia eficaciaque otorga Iacercania al poder, para .obtener l~grosconcretes. Elliderazgo de los movimientos regiona-les ha estado en varios casos en manos de lo~parti-dos del orden: la influencia aprista y la aCCIOndepersonajes locales del partido del gobierno, estanpresentes en los niveles menos organizados del mo-

vimiento popular. .

. 87



Es aun corte el tiempo para evaluar la situa-cion del movimiento popular y el exito de la politi-ca gubernative. Esta tiene poco que conceder, pero10 esta haciendo de modo que las huelgas de secto-res productivos claves resulten rapidamente resuel-tas, mientras se deja desarrollar, a su ritmo propio,las que correspond en a medianas y pequefias indus-trias. Pero en orden a 1 0 que ha sid0 el desarrollo

reciente del movimiento popular, mas alla del planosindical, el problema es propiarnente polit ico, es deconducci6n y centralizaci6n y se expresa impac-tado por la ausencia de partidos de masas en laIzquierda, por el ensimismamiento del APRA en sucrisis interna y par la expectativa de un nuevo regi-men politico ambiguo en la palabra y en la oferta,aunque consistente hasta ahora en la polftica cons-trictiva de los ingresos y el consumo popular.

En los meses 'finales del periodo dos temasapareeen recurrentes: el debate sobre la nueva ley

de huelgas y el Paro nacional, levantado en agosto

y realizado en setiembre por la CGTP con un rotun-do fracaso. Adsmasde los ya seiialados problemas .de conduccion polftica y sindical, que involueran ala CGTP y cuestionan 1 0 avanzado en la IzquierdaUnida, esta coyuntura muestra la necesidad de revi-sal' y profundizar en los efectos que tienen en elmovimiento popular el nuevo espacio politico delcual este periodo da cuenta. No solo es preciso revi-sar metod os y cuestiones tacticas, donde se expre-san gruesos errores, sino reevaluar la dimension delpoder que tiene al frente el movimiento popular, Iahabilidad y variedad de recursos con que cuenta elGobierno y la necesidad de situar la accion sindical

en este contexto, mas fluido que el de Ia decadaanterior . El 1'01 de la CTP en el Paro ofrece tambien

elementos para evaluar los l imites de las tan eomen-tad as confluencias entre la Izquierda y el APRA.

Ademas, en el proyeeto de Ley de Huelgasimpulsado par el propio Belaunde, buscando regla-

mental' un articulo constitucional que, en el pro-yecto limita seriamente este derecho, es un claroejemplo de como la ambiguedad inicial y el ,v.e~ba-

lismo demoliberal muestran rapidamente sus limites.Sin embargo, si el debate qu~da como siempre en laescena oficial poco se habra avanzado en la educa-cion polftica'de las masas y el fortalecirniento del

movimiento popular.

7.4. La relacion Gobieruo-Fuerzu Armada

Resulta inevitable, en este primer afio, hacerrsf'erencia al problema militar. La tutela eastrense, ..que condiciona en esta sociedad la democracia re-presentativa instaurada (18), no solo puede obser-varse en este perfodo en las concesiones al alto

mando sino que aparece tras el debate politico,como ;lternativa ante el deterioro del regimen poli-t ico vigente. Y es obvio que la fragilidad de las insti-tuciones democratico-representativas, acentuadapor un "policymaking" restringido, ' pone sobr~ eltapete la alternativa militar, no 5610 ante ofensivasque vengan desde el campo popular sino incluso

(18) En el trabajo prcscntado par~ el Se~inar io s obre, Dcrnocracia yMovimiento Popular y en c l ci tad o l ib ra Lo s Caminos de l Pode r,d esar rol lo el emen to s c int cr rog an te s sab re es ta tut el a, pr cscnt econ ampli o mar gen de au t onomia en parcclas de! poder esta,t~ly sob rc el t ol p ol it ico a lt erna ti vo qu e c ru ua rca l a c scc na pol it i-ea. Vcr Peas e Henry: "Pcni: del r ef ormi sm 0mil it ar a l a dcmt ;cracia tu telada" en America Latina 80: Democracta y !IIOVl·

miento Popular, DESCO, Lima 1981, pp. 439-474, En clcasodel otro l ibr o, ver cnpit ul os 6 y 7.

89



ante.la agudizaci6n de contradicciones en Ia clasedommante. .

., J?l proceso de transferencia ya mencionado,dejo intacto el poder del alto mando rnilitar enesferas propiamente politicas . Legis16 de forma ta lque se I imita Ia intervenci6n del Poder Ejecutivo enIa recomposici6n de los altos mandos. Asegur6 la

presencia y vigencia del ambito de poder que, conImporta~tes recursos , maneja la Fuerza Armada enel plano interno. Sobre esta base Belai inde concedede e~trada,. aspe~tos sustanciales: guarda silencio ys: mega a ~vestIgar Ia desaparicion en el Peru decmco argentinas dentro de un pacto castrense deaI~~OS pafses; designa tres generales ret irados comoministros para reforzar el poder de los Comandan-

t~s Gene~al~ y acepta que estos cargos continusnsl~ndo ejercidos par los tres ultimos integrantesmiembros de Ia Junta Militar, hasta que a cada unoIe toque .su pase al re tiro de acuerdo a ley. Respetala participacionds los altos mandos en todos losasuntos de su competencia, que manejan como sifuera un Estado dentro de otro Estado extendien-do esa competencia a muchos planes ;0 militarss:y logra c.ont~olar:las iniciativas de intervenci6n par~Iamentaria fiscalizadora. Si bien no es posible ha-blar de un cogobierno civil-militar, y se han dadoelementos de subordinaci6n de Ia Fuerza Armadaal mando civil en el conflicto con el Ecuador cier-tam~n te exis te una relac ion en Iacual se mantienenlas lfneas centraIes planeadas durante e l proceso detransferencia.

La tutela milita r aparece inherente ala debili-dad de ~te regimen democratico-representativo,'

que se as ienta sobre profundas contradicciones so-90

cia les; mantiene su carac ter de camino alternativodentro del orden burgues y 10 nuevo en es te perio-do es la constataci6n de como se realiza 10 que fuemeditadamente calculado durante el Gobiernoanterior , manteniendo intocado eI ambito politicoglobal del poder militar. Sin embargo, en el corteplaza es elaro que es ta tute la implica contradicc io-nes, como las que se han hecho publicas en el deba-

te sobreel petr6leo entre el Comando Conjunto yla cupula gobernante. En este, como en otros asun-tos , se ha impuesto Iapolitica del Gobierno hacien-do concesiones menores, pues es evidente que laIegitimidad de su reciente elecci6n reduce el mar-gen de juego de los mandos militares para el cortoplazo, En los pr6ximos afios, esta perspectiva puederesul tar mas determinante del curso pol itico.

7 .5. Las re laciones entre el Gobiemoy la Iglesia Catolica

Por su tradicional importancia en la sociedadperu ana, la Iglesia Catolica constituye una de lasinstituc iones de la sociedad civil que s iempre ha te-nido significacion pol it ica. Para todos los gobiernosha sido preocupaci6n constante la relaci6n can la[erarquia eclesiastica e incluso el usa, y abuso, delos valores cr is tianos para [us tificar sus polfticas aparti r, par supuesto, de su particular interpretacionde los mismos,

. En Ia nueva Constituci6n la propia jerarqufaeclesiast ica busc6 una mayor separaci6n del Estado,obteniendo su propuesta consenso casi unanimesolo par provenir de ella. EI nuevo Gobierno haprocurado en todo momenta resaltar su identifica-

ci6n con el pensamiento de la Iglesia y los valores91



que propugna, La practica de este primer aiio mues-tra, sin embargo, todo 1 0 contrario, no solo al con-trastar el significado de las pol Iticas del gobiernocon los doeumentos soeiales de Ia Iglesia sino alobservar los confl ictos dados en Ia escena polttica,

Es que no resulta tan tacil esta relacion traslos importantes camb ios dados desde el Concilio

Vaticano II y las Conferencias Latinoarnericanas deMedellin y Puebla. Dentro de Ese contexto la [erar-quia eclesiastica peruana ha rnostrado en diversasformas su preocupacion POl' el empobrecimiento dela poblacion, Ia situacion de los despedidos, elterrorismo +que ha condenado+ y la vigenc ia delos derechos humanos. Los casos mas sonados hansido dos: la defensa de los trabajadores de SIDER-PERU en huelga, en Chimbote, con apoyo de todoese pueblo, y la den uncia heeha porIa ComisionEpiscopal de Accion Social respeeto de un caso deviolacion de los Derechos Humanos POt tortura enel marco de Ia campafia antitsrrorista. '

Estos -casos han generado una sostenida cam.paiia de la prensa oficialista contra las figuras de laJerarquia 'EcIesiastica, que desbordaron todas lasformalidades clasicas y dentro de la cual el propioPresidents cometio un desliz al referirse con ironiaa las declaraciones del Cardenal Primado, Para bue-na parte de Ia derecha esta ha sido ocasion pararesarcirse de viejos resentimientos por no haberlogrado que esa Jerarqufa asumiera la defensa desus intereses y propiedades durante el gobiernomilitar. Le han enrostrado un colaboraeionismoque es bastante discutible S 1 se recuerda el eonjuntode declaraciones, aetos y gestos episcopales. Lo que

en el fondo existe es mas bien una distancia de base ,92

que no todas las figuras de la Iglesia y la derechacomparten realmen te, entre el pensamiento socialde la Iglesia en su version lat ina americana y lospos-tulados de las fuerzas conservadoras del' 'statu quo".

Es que esa misma prensa oficialista , al no po-del' entrar al debate de fondo, cri tica a las figurasmas conocidas de la Jerarquia peruana, ala vez que

procura resaltar a las figuras mas conservadoras,cogerse de declaraciones aisladas y recuperar, paradefensa de sus intereses, la imagen de conjunto delpensamienta social de la Iglesia para legitimar esteorden de dorninacion. Asf ocurre en estos dias conl a a pa ri ci on de Ia nueva Enciclica de Juan Pablo ITsobre el trabajo (Laborem Excercens), de la cual sesilencia la candena explicita al capitalismo comoordenamiento social que aquf tiene vigencia, se si-len c ia la defensa sustantiva de los derechos de lostrabajadores y el reconocimiento que se hace alli,con particular significado en el pensamiento de IaIglesia, de la razon histories que los trabajadoreshan tenido en su lucha contra el poder capitalista

desde los albores de este sistema. Solo se resaltala crftica del Papa al materialismo expresado en elcomunismo desde su formuIaci6n teorica -queel Papa contrasta con el materialismo practice delcapitalismo+, el cuestionamiento 0 los llamados aIa moderacion de los trabajadores en las huelgas,sin mencionar que en ninguna parte del documentose ha reclamado limitaciones legales, politicas 0 po-liciales a este derecho.

Y justamente la aparicion de este documentoha coincidido can el memento en que POl' iniciativapresidencial se envia al Parlamento un proyecto de

Ley que Iimita el derecho de huelga, en pleno deba-93



te p~~iodistico sobre este derecho fundamental . Larelacion del Gobierno con Ia Iglesia, se presenta asitensa y difieil en todo el periodo; no es faci! ni elsilencio de la Iglesia ni Ia plena participacion de suJerarquia en apoyo de las politicas del gobierno. Sereflejan aqui problemas mas profundos en la ideo-logia y la practice defensa de intereses'diferencia-dos. Se complejiza por el rol mediador que siempre

reelaman de la Jerarqufa los sectores afectados ypor eI compromiso que Ia mayor parte de esta asu-me explicitamente con Ia vida y las condiciones devida de los mas pobres, mayorfa de este pais.

8_.EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Una breve referenda at contexto internacionaldebe cerrar esta parte dando una vision panoramicadel primer afio del gobierno. Se inicia el Gobiernode Belatinde en un marco que a nivel continentaltiende a polarizar las situaciones. SfIa transferenciade Morales Bermudez estuvo incentivada por la ya

debili tada polft iea del Presidente Carter en defensade las formas democraticas, el nuevo Gobierno delos Estados U n idos , con la polftica del PresidenteReagan, enmarca un derrotero que vueive a recor-dar los tiempos de la guerra fria, al .priorizar sutenso enfrentamiento con Ia Union Sovietica ycambiar los ejes de la polit ica del Departamento deEstado hacia America Latina.

. Esta polarizacion se agudiza con la radicalize-cion de Ia lucha de los pueblos centroamericanospar liberarse de las tradicionales dictaduras. Estasti l t imas, al igual que las del Cono Sur de AmericaLatica, reciben ahora todo el respaldo posible desde'

el Departamento de Estado que ademas reclama de94

sus gobiernos amigos en el area un consistente y ali-neado seguidismo.

Belaunde no ser~ una figura que se enfrentesustantivamente al Imperio y esta posicion se sus-tenta incluso en lazos sentimentales. EI nucleo depoder que 1 0 rodea es parte sustantiva del ordenque corresponde con Ia actual politica imperialista

y aunque medien tensiones, por ejemplo en las con-seeueneias de la venta de plata, la resultante vuelvea colocar a la polftica exterior peruana al punto yal estilo que fue tradicional en su historia hasta1968: eI seguidismo de la potencia imperial en to-dos los asuntos significativos.

En este contexto regresan a definir la politicaexterior f iguras tradieionales que parten de oponeruna polftica latinoamericanista frente al tercermun-dismo, que oponen una posicion "occidentalis ta"al no alineamiento entre los bloques, que priorizanIa relacion con los paises limitrofes sacando esta di-mension de su contexte global .

Bajo estes parametres se ha dado el nuevoconflicto con el Ecuador en el eual el Gobiernomostro no solo su falta de iniciativa en politicainternacional sino su aislamiento Ia mediocridadde sus acciones diplomaticas y la'sorpresa ante elheche, como indicios de su falta de perspeetiva ypreparacion permanente. En relacion a sus veeinos,el Gobiemo tuvo la posicion mas moderada con lan~eva dict~dura b~l~viana y trajo en' este primerana al Presidente militar del Brasi l para aeerearse alaliado que mejor se porto en el conflicto con elEcuador, abriendo las puertas para una relacion

economica y politica que es muy importante parael expansionismo brasilero., 9 5



Con este contexte, que tiene muchos proble-mas irresueltos, el Gobierno se ubica en un polari-.'zado panorama continental, sin defender mayor-mente los principios demoliberales que expresansus lideres, n i s iq u ie ra ante las violaciones de lasform as democraticas, La "politica de avestruz" pa-rece gobernar una Cancillerfa en la cual muchos delos parlamentarios y gobernantes quieren tambiensaldar cuentas con el pasado, presionando remocio-nes, reordenando designaciones y cuestionandotodos los supuestos de las politicas seguidas en Iadecada anterior.

9 6

. III. CONCLUSIONES, PERSPECfIV ASY COMENTARIOS FINALES

En este trabajo hemos tratado de ofrecer unperfil del proceso politico peruano, presentandosus fuerzas politicas, los rasgos caracteristicos del

bloque en el poder y la forma en que se aplica lanueva institucionaIidad constitucional. Hemos sefia-lade los ejes centrales del debate y algunas referen-

~~a~i !l J0 1 ? .as<?n:tecim~~ntos•.principales .delprimeranq., de l 'Gpbi ,e r ri9 : de, BeIallpde .. Qw~rew,os .ahora,brevemen te.:·r~si1ri1ir losrasgos del. tiempo .politicoa~t~ai{los ejes de , f l U , .pE!rs~~ctjva.. , '.~' '';'''' '. ,

",i'' '..;

'," .... ,.

1. TIErvlPO' DE' 'ASENTAMIENTODELP1iOYE'CTONEOLIBERAL'YDELASINSTITUCIONBS" "'~: . ; '.CONSTITUCIONALES REMOZADAS ' .!:' "

hL·Apartir' delltriunfo 'burgues que -enrnarca la',:;', transferencia, d~l .predominio" d e ' los sectores

'17



neoliberales y la derrota del reformismo en todassus form as, se da un tiernpo de asentamiento tantoen el nivel del program a belaundista comd en elplano de las insti tuciones consti tucionales remoza-das .. En 1 0 pr imero el proyecto neoliberal implicacontmuar el desmontaje de las herencias del refor-mismo -dar prior idad a la invers ion transnacionalespecialmente en recursos naturales establecer cier-to reordenamiento industrial, log t;ar la reorienta-cion del agro, incluyendo la actual amenaza a lascooper,ativas, redimensionar el aparato estatal, etc,-y al rrnsmo tiempo enfrentar al movimiento popu-lar con nuevos metod os +Ia tripartita, la politicaagrana frente a las cooperativas y otras formas dedesarticulacion y separacion respecto de la Izquiar-d!l-, ast como conferir nuevo peso a las Corpora.crones Depar tamentales. En 1 0 segundo, se realizaun frondoso trabajo legislative -desdeel Poder

Eje~uti:,o-. que tiene como contraparte el uso delas inst itucionss, elecciones municipales incluidaspara mostrar alli nuevos canales de la Iucha pol it ica'

aunque su capacidad real de intervenir en los asun~tos centrales resuIte fundamentalmente restringida,

1.2. En este primer.afio toda la responsabilidad de'lasituaci~n eeohomica se hacargado s'obre~l

Gobierhomilitar ,'Peroeste recurso es mas litnitacl6conforn:e avanza el tiempo y amplios sectores socia-les comienzan a identi ficar su situacion economicacon la pt;>lftica de este Gobierno. Con la polfticad~l,Premier Ulloa , resu lta eada.d ia mas evidente la

bdIflcu~tadde obtener consenso, incluso enel campourgues.

:,' . No setrata de. .queexista .falta de, capacidadespoliticas; a l contrar io, .e l.equipo economico tiene

9 8

una conduccion pragmatica que negocia ,en lacoyuntura y hace concesiones a quienes puedenpresionar. El proyecto neoliberal se aplica con unapol it ica econornica que aparece con incoherencias,jus tamente poria neces idad de negociar y graduali-zar sus efectos, pero no se desvia en 10 fundamentaldel rumbo elegido, privilegiando los intereses del

capital transnacional, protegiendo la dinamica desus nucleos financieros y afeetando a los sectoresde la burguesia, con eapacidad instalada local en laindustria, as! como a la pequeiia ymediana empre-sa industrial. Los problemas exhibidos en Ia gestionpresupuesta l y los fracases en eontener la inflacionpueden agudizarse en los pr6ximos afios, La per~·pectiva de una crisis economica de importantes di-mensiones no es descartable.

Sin embargo , aun cuando una cr is is economi-ea, recurrente en nuestro medio, pueda aparecer enla perspectiva, no se deduce de ella una crisis poliotica s ignif icativa en el cor to plazo. El cuidadoso rol

arb itra l de Belaunde , utilizando.Ia f igura del Presi-dente del Conse]o de Ministros casi como si fueraun Primer Ministro, es una salvaguardapara elperiodo presidencial que solo-con muchos etrores.yun ',de terioro , .generalizado de las. institucionespodria dar pie a una nueva intervencicn militar. Laexperiencia reciente hace que tanto en la 'clase do-min ante como en .las fuerzas popularesimportantessectores defiendan la, vigencia.de este regimenpolf-tico;(i,pesaYde;este Gobierno. '

Dentrcdel m~c'ode esteprimer a n a h a sidoimportantela capacidad delPresidenta y:'de'Accion

P.o,PJll~r de canaIizar demandas contradictorias delcampo burgues +para simplif icar, necesidades de la

9 9



burguesfa asociada e intermediaria- , haciendo usade las diversas "alas" de ese partido y sus dos voce-ros period isticos semanales. Pero es evidente elasentamiento del micleo que representa Ulloa enla politica econornica, el cuest ionamiento ya expli-cito del modelo de desarrollo que sup one y la pro-testa empresarial (19).

EI uso de los recursos del poder, la habilidaden las concesiones, Ia capacidad de controlar el de-ficit presupuestal y la inflacion, algunos aceleradosingresos de divisas por nuevas inversiones, pueden',"prolongar la vigen cia de este Gabinete 0introducir-le cambios que en poco tiempo muestren que semantiene Ia misma orientacion fundamental. Paraaproximar hipotesis en esta perspectiva es precisoevaluar mas a fondo 1 0 que significa hoy el encua-dre transnacional, los margenes de adaptacion delas poli tic as gubernamentales y los equilibrios posi-bies dentro de la burguesia nativa. PerfiIar la dife-renciaci6n de intereses que hay en la burguesia solocon la referenda a sectores asociados y a nuclaosintermediaries, es una aproximacion muy gruesa yse requiere examinar los conglomerados y sus vincu-laciones, sus ramas productivas y 'financieras,' asfcomo sucapacidadde exprssion enproyectos'poli-

~ :; . •~ I,:' .' ':,",

':,

(19) Finul izad o elpr imer 'a fi o dcgob lcrno ap arccen en l a c sccn a 'sig..'i nos' de,acelerudo-incrernen to' de Ia corrupc ion .admlnistra t iva, a l

tiempo que poco sc ha avanzado e n l a luch a contra cl narcotni-fico y se vincula a c st c c on C I tcrrorismo, D1era [3 i rnpresion Mque el cli cnt ellsmo que es td en la bas e de Accion Popular y ali-menta sus ta nci al rnen te l a Iuerza de Alva Or land in i, r cq ui cr e de

. :' : o e st e o rdc n.de rec ur sosdel p ode r p ara desar rol lar sc d ado que no. , resul ta .al te rnat ivo. al , .nucleo, economico que reprcsenta, UH()ij,. , " Pe ro,

e ntodocaso, clientehsmo Y c o r r u p c i o n ; dcsarrollados'en.

i ' e : forma:~:lidcmpnlrta', p ue de n ' mi na r en p d c ' o t ie rr ipo la ' im : i g c 'n '" ·,deL gqbJC fno" ~:,; ..... , : " ' i . . . : i .. ' : " • i ': , ': ::

100

ticos viables en este regimen. Esta tarea queda pen-diente, pues sobrepasa este perfil y requiere en lainvestigacion un esfuerzo interdisciplinario.

1.3. La Iegitimidad conferida por la victoria de ma-yo y el l iderazgo personal de Belaiinde consti-

tuyen todavia uno de los pilares de la estabilidad

del regimen politico. El gobierno elegido, inaugu-rando el nuevo regimen, tiende sin embargo a unrapido desgaste y parece ser aun temprano para quelas otras fuerzas polfticas canalicen la demanda po-pular con alternativas de gobierno.

Las primeras elecciones municipales, a pocosmeses de instalado el regimen, significaron ya unareduccion del apoyo electoral al partido del Pres i- 'dente Belaunde. Pero la oposicion no fue capaz deaprovechar ante las masas este hecho, ni retorno lainiciat iva. Conforme pase el tiempo el consenso quelogre retener el Gobierno depende ya del cumpli-miento de sus promesas electorales -que fueronmuch asen relacion a contener la inflacion, crearun millen de puestos de trabajo y expandir los ser-vicios de salud y educacion.

8i con esta politic a econornica es diffcil parael Gobiemo manejar las contradicciones del campoburgues, resulta mas difici l aun retener el consensomayoritario. En su primer afio ha tenido a su favorla novedad del regimen politico demo liberal, Iainexperiencia en parte de la oposicion para utilizarlos instrumentos de este regimen politico y 'Iaexpectativa generada en las masas con las eleccio-nes y el nuevo regimen. La crisis del APRA y la

estancada unificacion de la Izquierda brindaroncondiciones ideales para el asentamiento inicial del

101



belaundismo. Pero, mirando en perspectiva futura,esta estabilidad es endeble, tanto por 1 0 que signifi-ca su continuada agresi6n a la economfa popularcomo por la debilidad de los partidos politicos quedefienden este orden.

1.4. Con la mirada puesta en 1985, as imperativa

la recornposicion de fuerzas politicas en elcampo burgues, Esta necesidad proviene de la crisisdel Partido Aprista, pero tambien de 1 0 que repre-senta Aeci6n Popular , part ido notoriamente ernpe-quefiecido para las pr6ximas eleeciones por la impo-sibilidad de reelegir a Belaunde. En el primer caso,ademas de 1 0 dicho, hay que seiialar el vacio quedeja la crisis del APRA en el centro del espectropolitico. Si este centro no se recompone, puedenampliarse los espacios para la Izquierda y ello gene-rara nuevas estrategias desde el campo burgues,

Las derrotas reiteradas del reformismo no tie-

nen como correlate un liderazgo estable en el pro-yecto neoliberal. Sus impulsores se cobijaron en unlider ambiguo que atrajo a diversos sectores y s610en el Gobierno terrnina identif icado con el proyec-to neoliberal. Ella tiene ya respuestas en el propioempresariado que puede favorecer un reformismode apariencia cuyo correlato sea un micleo econ6-mico mas acorde can los reclamos de la burguesiaasociada y del empresariado mediano y pequefio,

SimplificanClo imageries, un equipo como el "Cos-mos" de Silva Ruete. Tal perspectiva aeerea a estossectores al APRA, aunque sea para una segundavuelta, pero choca can la crisis de este partido y

con los problemas presentes en los partidos gober-.nantes.

102

En efecto, tanto Accion Popular como el PPCtienen . caudillos de menor talla que aspiran a ser ,gobernantes. Este ultimo juega por ahora el rol dealiado, pero probablemente evolucionara hacia laoposici6n al desgastarse el Gobierno. Can tesis masradicales en la polftica econ6mica y con demandasde mayor coherencia y disciplina, el PPC aspira anuclear las posiciones mas derechistas en el futuro.

pero tiene tambien contradicciones en su interiorque representan planteamientos del empresariadomediano, puestos en primera plana por el DiputadoMufarech.

Hay pues, en la escena, perspectivas y necesi-dades de recomposicion politica en el campo delos partidos del orden, que deberan resolverse enlos aiios venideros para no terminar desestabilizan-do su propio regimen politico.

2. PERSPECTIVAS DE UN BLOQUE

ALTERNATIVO DE FUERZAS

La estabilidad de este periodo de asentamien-to pasa tambien por la capacidad de la Izquierda deavanzar hacia la constituci6n de un amplio bloquealternativo de fuerzas y por la respuesta que desa-rrolle el Gobierno frente a este y frente ala din a m i -'ca del movimiento popular. Y nun cuando esto noes una alternativa que opera en el momento actualdebemos resaltar que se dan subordinadamente enel Gobierno, junto con. los ya anotados caminosl~berales, respuestas de corte autoritario que incen-t ivan los sectores de extrema derecha: el usa polit i-co de la ley antiterrorista y el macartismo de losideologos anuncian un derrotero posible que puede

1 0 3



desestabilizar el regimen demo liberal y fortalecer ,en su tiempo, alternativas dictatoriales dentro 0

fuera del ordenarniento constitucional,

2.1. Entre los rasgos que definen este regimen poli-tico, resultante de la transferencia militar, esta .

no 5610 la Carta Constitucional, como norma poli-

tica, sino el espacio politico que permite alas fuer-zas de Izquierda participar en las institueiones yaspirar a conquistar el consenso mayoritar io. Inclu-so para quienes, a partir de las propias lecciones dela historia, pueden dudar de que sea posible cam-biar este orden social solo a partir de las eleccionesperi6dicas que la Constitucion permite, el espaciopolitico ofrece la posibilidad de construir un pro-yeeto hegemonico, eondueido por una organizaei6nde masas para que sean estas +expresion maximade toda nocion sustantiva de democtacia+ las queimpongan su voluntad ante los intentos de romper,desconoeer 0 falsear cualquier triunfo electoral,usando los metod os que sean del caso, la insurgen-

cia incluso, tal como 10 preve para las dictadurasmilitares esta Constitueion.

Es precise preguntarse, pues, por las posibili-dades y las dificultades de constituir un bloquealternative de fuerzas, capaz no solo de enfrentarcoyunturalmente tal 0 eual medida de este Gobler-no sino de ser alternativa de gobierno y de poder.Esta pregunta esta presente enamplios sectores dela Izquierda y en grupos sdciales mas amplios quelos que hasta ahora ha logrado aglutinar la Izquier-da Unida. EI debate es 'atin germinal y a este soloofreceremos algunos elementos derivados del exa-men de este corte t iempo poli tico. Como siempre,las opciones en polftica tienen mucho de intuici6n

104

y de expresion de voluntad. Sin evadir opcionespropias pretendemos aportar elementos para que,mas alla de la intuicion y la voluntad, se tome encuenta diversos aspectos que parten del analisis deeste periodo, de sus constantes y de las hipotesisgruesamen te presentadas,

2.2. En los ultimos aiios del gobierno militar se hadado uno de los periodos de mas aguda polari-

zacion social en nuestro pais. Las necesidades delcapitalismo actual hacen patente no solo Ia explo-tacion inherente al sistema sino las particularescondiciones de pauperizacion econ6mica que ellosignifica en esta sociedad, en la experiencia de lasmayorfas. Y los esfuerzos de estabilizaci6n y recu-peracion no alcanzan en el presente a obtener losrecursos para hacer concesiones significativas a lasmasas. La crisis profunda que en la decadencia delregimen militar ello produjo, se ha superado en elplano pohtico. Persisten, sin embargo, las agudas

contradicciones sociales y la actual polf tica econo-mica las exacerba, aun cuando las elecciones y elnuevo regimen hayan servido de sedante social, talcomo puede apreciarse hoy.

En efecto, a pesar de mantenerse no solo pro-fundas diferencias socialss sino una polit ica econo-mica que pauperiza a amplios sectores y, mas aim,agranda el espeetro de los afectados, no existe unacrisis politica y se ha recompuesto el bloque domi-nante con unidad sustantiva, a pesar de las contra-dicciones que existen en su seno y que hoy aparecentan visibles en -Ia escena oficial. Sin negar que enesta pueden ser recurrentes las coyunturas de crisis,no radica allf 1 0 sustantivo en terminos estrategicos.

105



Volver a analizar los afios de la transferenciaobliga a preguntarse por que esa crisis no cuaio enuna polarizacion politica, por que a pesar de la rup-tura de la pasividad de las masas no surgio una fuer-za politica capaz de dar conduceion al movimientopopular. En Ia resolucion de la crisis organica laburguesfa fue capaz de reunificar su mando, deinterconectar las partes aparentemente disgregadas

del poder y encauzar sus pasos hacia una nueva for-ma de dominacion con espacio propio, logrando elconsenso minimo que se requiere para gobernar.No ocurre 10 mismo en el campo popular: a las con-diciones objet ivas, economico-sociales, no corres-pondia un avance organico de las fuerzas politicasde Izquierda, en' confluencia estrategica y con capa-cidad de direccion, No estaban dadas las condicio-nes subjetivas para una situacion revolucionaria yella se explica en el pasado reciente, en Ia historiade estas fuerzas, en su propia juventud.

Pero las 'condiciones de unidad, Ia construe-

cion de un bloque alternativo de fuerzas, esa estruc-turacion organica que corresponda con la voluntadexpresada en Ia accion de masas, no se dara por ge-neraci6n espontanea; podra ser incentivada por lasagresiones de la politica gubernativa, pero ella noreemplaza el trabajo paciente de construccion deuna nueva fuerza. Es en ese punto donde el periodoque analizamos tiene un avance importante, alconstituirse la Izquierda Unida tras el fracaso demayo. Pero el estancamiento posterior muestra que:es mucho mas 10 que queda por hacer, que hay que,romper moldes ideologicos y politicos, dogmatis-mos y oportunismos profundamente arraigados.'Que una nueva Izquierda tiene que salir al frente en

los 80, como expresion de Ia vitalidad de esas masas

106

que en luchas coyunturales, y ~onsistenteme.nte enIa cris is , mostraron su resistencia al conformismo ysu reclamo de liberacion.

2.3. Si este es el sustrato que enmru:ca Ia actuaciondel campo popular en este periodo, 10 sustan-

tivo es la canalizaci6n de este amplio espectro enel mediano plazo, posponiendo inu~has. utopias

psquefio-burguesas de 1~ sociedad imagmanay

entendiendo que construir hegemoma en las masasequivale a construir organiza~~6n politica, "jhacerlocon la mas avanzada concepcion democratica,

Para el campo popular en este escenario 10

importante es la consti tucion de fuerzas part idariascon efectiva base organica, con arraigo y capacidad,de conducci6n en las organizaciones populares, y

con absoluta disponibilidad de constituir un bloque, de tuerzas del cual Izquierda Unida es hoy un sim-bolo y un proyecto, pero no mu<:ho 1_:n~sue eso.Pocos seguiran creyendo en el part ido umco, menospara el presents, y la co.nsecue?ci~ de cada fuerza

no se medira por el perfil propio sino por la voca-cion -unitaria y la capacidad de arrastre de masas.Hay muchos elementos avanzados para un progra-rna comun y urge desarrollarlos. ,

Pero un programs con perspectiva estrategicaexige resolver muchos problemas que estan en Iabase del estancamiento de la Izquierda Unida: des-de la vision magico-religiosa con la que muchosasumen el marxismo-leninismo, para colocar en elcampo contrario 0 en el lugar de los tontos iitiles alos que no cornparten esa definicion -que cada vezdefine menos en la practica politica-, hasta la con-cepcion de partido, las alianzas posibles, la plata-

107



no despedazar las organizaciones de base +sindica-les barriales 0 rurales+ haciendolas campo de luchaen 'busca de una mal entendida hegemonia.

Este contexte es parte de Ia escena politicaperuana, con muchas variables mas que no cabe de-talIar con lentos y parciales avances, enmarcandolas di 'ficultades actuales de la Izquierda Unida y losproblemas observados en el desarrollo del movi-

miento popular.

2.4 La Izquierda Unida nace en el contexto de lasautocriticas -y las "otro crfticas"- propias

del perfodo post-electoral. Pero su logro coyuntural

en las elecciones municipales de noviembre con-tribuy6 a distorsionar el panorama, a exacerbar

triunfalismos y a que se piense que esta ya dada launidad y la fuerza alternativa, Este primer aiio de-rrumbara esas expectativas y debiera motivar unareflexi6n mas profunda, menos sujeta a triunfalis-

mos y depresiones.

Es que hay un factor que pone a la IzquierdaUnida en la primera plana de la propia escena ofi-cial y ni ha sido capaz de salir de ella ni ha sidocapaz de actuar adecuadamen te e n ella. La crisis delAPRA le da la oportunidad coyuntural de encab~-zar la oposicion. Para muchos el espectro pareciaser Acci6n Popular vs. Izquierda Unida. La propiaprensa mostraba esta apariencia y el macartismo demuchos gobernantes tambien. Pero ello no corres-pond fa a la realidad de las organizaciones ni tampo-co se ha avanzado en tal direcci6n ni siquiera engrade obviamente mas modesto, En can:!:>iose e~t.a

alejando de las masas toda una generacion de diri-10 8

gentes; las organizaciones populares aparecen enalguna medida descuidadas, Es que el plei to princi-pal sigue siendo, ahora al interior de Izquierda Un i-da, la pugna inter e intrapartidaria, la conquista dehegemonias temporales; a esto se une elaprendizajede nuevos oficios politicos, en el Parlamento, losMunicipios 0E! Diario.

Muchos debates quedaron a medio camino yla propia percepcion de 1 0 posible parece cuestiona-ble, Sin embargo, no es este un afio perdido en laperspectiva unitaria: hay avances en el reconoci-miento de estos problemas, en el combate antidog-matico, en experiencias i iti les e incluso redituablespolfticamente, pero sobre todo en cuanto a la re-duccion de los antiguos margenes de desconfianzavisceral que enmarcaron Ia relacion entre part idos ylas dirigencias en la decada del 70.

Este primer afio del gobierno de Belaunde sig-nifica un tiempo de retrocesos para la Izquierda enel 'desarrollo del movimiento popular. La dinamicade este se ha mantenido en much os sectores, peroes distinto el cuadro politico global; hay avancesdel APRA y del propio partido gobernante (SIDERPERU, Toquepala, Cerro Verde) que cambian elpanorama anterior. Es debil la lucha en e1 campofrente a Ia politica contraria a las organizacionescampesinas ylas empresas asociativas, yen las orga-nizaciones barriales existe tarnbien poco avance yconsolidaci6n de los esfuerzos incubados en afiosanteriores.

Si a esto se agrega el desastroso Paro nacionalde hace pocos dias, puede verse c6mo la Izquierda,

al no ser capaz de dar direcci6n estrategica y tactic aJ09



a sus organizaciones, puede perder el rol de lideraz-go que desde el inter_io~ del ~ovimiento popularpod fa mostrar en los ultimos anos. Y en esta pers-peetiva es indesligable el proceso de la Izqme:d.aUnida Ia actuacion en el Parlamento y los Munici-pios y e1 trabajo en las organizaciones populares.En todos estos planes, sin que esten cerradas laspuertas, no puede negarse que son mediocres l~savances de este ultimo afio y que se abre como peli-gro, que hoy se advierte ya, la perdida de posicio-

nes en el movimiento popular.

La perspective que abre el analisis de este pe-dodo obliga a centrar el debate no solo en las cues-tiones propiamente ideologicas y doctrinarias, si~oen dos niveles : la cuestion organics, en 10 que ataneal bloque de fuerzas y su expresion de (rente <;Iepar tidos ; asi como en 1 0 que ~tane a las fuerzas n : t ! S -mas, a la concepcion de partido y a, su concreciouen organizaciones vivas, movil izadoras. ~unto c,onello la concrecion de un programs de gobiemo, soloen el nivel de objetivos comunes, y la discusion dealianzas posibles. Enmarcar to do esto e.nuna est.ra-tegia de poder que se construya envanos espaciosy no solo en el propio de los partidos, es un segun-do nivel que hoy es un reto asumir.

Junto con ello la accion de corto plazo exigeser capaz de tomar la iniciativa politica, actu,a r .enla escena amplia orquestadamente con la practicaen el Parlamento, asumir la lucha propiamenteideologic a, frente a las derechas, en la que por mo-mentes se esta a la defensiva, y la destruccion demuehos mitos generados por la ideologfa dominan-te pero tantas veees confi rmada por la praxis de la

Izquierda,

11 0

Estosson retos presentes, plagados de dificul-tades, que inf'luiran no s610 en la faetibilidad de laIzquierda como fuerza alternativa viable en una 0dos decadas, s ino impactaran en las condiciones deestabilidad de es te regimen politico y en las pers-pectivas posibles a la recomposicion de fuerzas quelos propios partidos del orden requieren.

2.5. En .efecto, si para que se estabilice este regi-men politico es necesaria la recomposicion de

fuerzas en los partidos del orden, es ta neces idad nose da al margen de 10que ocurra en la Izquierda, niel diffcil proceso de Hegar a una alternativa desdeesta sera igual s i se avanza ahora a s i se hace cuandolos espacios abiertos es tan mas desgastados y estre-chos, y el vacio polftico causado por la crisis delAPRA resulte cubierto por un nuevo par tido ° unaconf luencia de ambiguos reformismos como los yaexperimentados. Los vacios en politica pareeensiempre llenarse, de acuerdo a las circunstancias eincluso en el momento actual, en la propia crisis

del APRA se pueden encontrar signos de recornpo-sicion coyuntural. .

En es te regimen, todos los partidos politicosactuan sobre las masas, con grados dis tintos de ef i-ciencia, Y no se avanza ni se construye una nuevafuerza can mensajes que s610 ataiien a la sociedadfutura, necesar ios para deslindar posiciones peroinsuficientes para movilizar actores del presente.Cuando se observan ya coincidencias coyunturalesentre el APRA y la Izquierda, como opositores deeste gobierno, no se puede olvidar la falta de orga-nizaeiones solidas en esta ultima y . la doble careta

propia del aprismo, utilizada para tentar su reunifi-cation y expresada tangiblemente en el reciente

Paro. Las alianzas de carla coyuntura pueden varier,

I! I It

;1

;1:1

·.

· · · · · . ; · · I

t

•.i

i



pero 10 importante es Ia perspectiva estrategica; esoes 10 que falta en la direcc ion de IaIzquierda Unida,adernas de la capacidad organica para aplicarla, paramovilizar la protest a y la conciencia popular,

EI desarrollo de estas fuerzas alternativas, uni-tariamente conducidas desde la Izquierda, es tam-

bien condicion para la estabilidad de este regimenpolitico en el mediano plazo, porque son muyamplios los sectores que ya no creen en las fuerzastradicionaies y en nuestra memoria historic a la pa-sividad ha sido el mejor soporte de las dictaduras.Y no se trata de imaginar un regimen politico esta-ble como valor positivo par sf mismo, ni se piensaque su crisis nunca se tiene que dar. De 10 que setra ta es de afirmar es ta democrac ia representativaen vez de una nueva dictadura militar y avanzardentro de este regimen politico para que al produ-cirse Ia cr isis +por contradicc iones en la burguesfao por temor de esta a las nuevas fuerzas-Ia presen-cia politica de las masas, organizada y con direc-

cion, sea capaz de imponer sus terminos y no ir a laderiva para beneficio de cualquier caudi llo.

Todo esto supone actuar en la escena oficial y

en el movimiento popular, buscando partidos demasas solid os, pero entendiendo que hay tambien

un amplio campo de creacion cultural, de educa-cion polftica y de presencia en distintos planes dela sociedad civil para fortalecer desde allf el campopopular.

3. LA ACTUAL CORRELACION DE FUERZAS

Hoy la corre lac ion global de fuerzas favorecesus tantivamente la af irmacion del campo burgues ,

111

aun con variantes en los estilos y formas del pro-. yecto. Resulta contundente, no solo el control del

Estado, de la prensa y todo 10 que dinamiza laideo-logia dominants, sino tambien de los aparatos concapacidad repres iva . Estando abier tas las puertasdel proceso poli tico a la democracia representativainstaurada, e l curso autoritario existe en forma algomas que embrionaria y la alternativa dictatorial-

tecnocra tica esta presente en Ia escena del medianoplazo. Afirmar que existe un tiempo de estabilidadpara este regimen no signif ica que se garantice es te

curso politico liberal ni que desaparezca de la esce-na la a lternativa autor itar ia , Se han sef ialado ya losproblemas que pueden llevar a un cambio politicode este signo y de- allf la importancia de afirmarhoy elregimen poli tico vigente, procurando ampliarel espacio de las fuerzas populares.

La fortaleza del campo burgues como conjun-to, aun con la anotada debilidad de sus partidospoliticos y las contrad icciones exis ten tes en el senode la burguesfa , debe ser finalmente resaltada. Nace

de condiciones estructurales que afirmando latransnacionalizacion de nuestra economia no dejanmucho margen a : "nacionalismos" de nuevo cufio nia reforrnismos que pretend an conciliar interesescada vez mas explicitamente enfrentados; se reaf ir-rna consistentemente en el plano ideologico con lasola percepcion de las fuerzas activadas en el campocontrario durante la decada pasada, Se controlantodos los resortes del poder politico actual, con na-turales contradicciones y lfmites, pero sin salir delos margenes posib les de arreg lo en el regimen cons-titucional y, al mismo tiempo, se utilizan los recur-sos del macartismo que impulsan los sectores masautor itar ios, hoy subordinados al proyecto liberalpero no descartables en t iempos mas diffciles.

113



El reto actual de la Izquierda Unida esta tantoen la capacidad de actuar en el Parlamento y losMunicipios, consti tuyendose en eje de la oposicion,como en la mas dificiI -y probablemente mas com-petitiva- actuacion en el movimiento popular, enel campo sindical, en las organizac iones de pobla-dores y en el medio rural. E I movimiento popular

no se enfrenta , como antes, a una dictadura desgas-tada y sin legitimidad, adem as de dividida par lacrisis en su relaci6n con importantes sectores dela burguesia, El movimiento popular se enfrentaahora con un conjunto mas coherente de fuerzas einstituciones que pueden ir cuajando politicamenteconforms se asienta este regimen poli tico.

Mirando hacia America Latina, la situaci6nperu ana es diferente de la del Cono Sur 0 la de Cen-t ro America; sirnplistamente, podrfa ubicarse entreambas, aunque mas cercaria a,la consistencia qu~.enel Cono Sur tiene la burgues ia, el Estado y particu-larmente sus aparatos militates , No es poca cosa, en

esta perspectiva, afirmar la impor~ancia de las ins~i .tuciones democratico-representativas en el amplio. tiempo de constituci6n de un bloque alte rnativo defuerzas. Menos 1 0 es entender que la trans form a-ci6n sustantiva de esta sociedad requiere de esosespacios politicos para desarrolla r un proyecto queno s610 socialice la economfa, sino que, construidodesde el movimiento popular, socialice efectiva-mente el poder.

Con todo las estrategias no se discuten enabstracto y las 'del campo contrario determinan enalguna medida las propias, El curs? autor it~r}o quese da en el continente bene demasiada relacion con

el modele econ6mico preponderante, can aquello

114

que impone hoy el capitalismo transnacional, Qui-zas el caso peruano muestre c6mo a pesar de que lacircunstancia historica llev6 a una apertura liberal,desde sus inicios aparece la perspectiva autoritariacomo algo consistente, presente en la escena poli ti -ca a pesar de los tern o res que en la burguesia sub-sisten por la anterior experiencia militar. En esto

tiene importancia el fen6meno terrorista que nopodemos adjudicar simplistamente a la extremaizquierda en exclusividad, y son indicat ivas las reac-ciones y poli ticas que ha generado.

115



Se termino de imprimir el23 de Noviembre de 1981 en la

Imprenta Editora Andromeda S.A.Av. Brasil 2347· TelL 629652

LIMA· PERU

\

un perfil del proceso político peruano

Documents