uma agenda de estado. breve relato da atuação do gt plataforma osc rodadas de discussão interna...

UMA AGENDA DE ESTADO

Breve relato da atuação do GT

Plataforma OSC

Rodadas de Discussão

Interna

Participação em eventos

Seminário Internacional

GT Prestação de Contas

Plataforma OSC

Site: www.plataformaosc.org.br

Grupo representativo

organizações da sociedade civil institutos e fundações privadasmovimentos sociais e redesentidades religiosas

trouxe desafio para o Governo de elaboração de um Novo Marco Regulatório das OSCs

INESC ISA

ABONGGIFE

CÁRITAS BRASILEIRAFUNDAÇÃO GRUPO ESQUEL BRASIL

VISÃO MUNDIALCEBRAF

INSTITUTO ETHOS UNICAFES

CLAI-BRASIL CONSELHO LATINO-AMERICANO DE IGREJAS - REGIÃO BRASILCONFEDERAÇÃO DAS COOPERATIVAS DA REFORMA AGRÁRIA

FENAPAES APEMA


Plataforma OSC



Interna



Seminário Internacional do Marco Regulatório das Organizações da

Sociedade Civil

Realizado nos dias 9, 10 e 11 de nov.2011

Reuniu 150 especialistas nacionais e internacionais

Elaboradas 50 propostas de Plano de Ação para o GT do MROSC


Plataforma OSC



Interna



24-29/01: Fórum Social Mundial19/03 Seminário PUC/SP“Modernização do Sistema de Convênios da Administração Pública com a Sociedade Civil”

28/03 Congresso GIFE “Novas Fronteiras do Investimento Social “

09/04 8ª Reunião Ordinária do Conselho Nacional LGBT27/04 Seminário SEPPIR “As Transferências Voluntárias e o Processo de Execução da Política de Promoção da Igualdade Racial”

10/05 Seminário SENAC/SP “Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil: Desafios e Propostas”

11/05 Rede Brasil Voluntário24/05 Seminário IPEA“Estado, Organizações da Sociedade Civil e as Cooperações nas Políticas Públicas".

30/05 Congresso Acadêmico USP “Perspectivas Jurídicas e Sociais Para o Terceiro Setor Brasileiro”


25-26/06 8º Encontro Nacional Terceiro Setor (MG) 15/08 Reunião Ordinária do CONJUVEConselho Nacional de Juventude

16/08 Seminário ABONG/SE – A quem interessa o fechamento das ONGs?

04/10 Seminário ABONG/NE – Estado e sociedade: qual a relação possível?

10/10 10ª Reunião Ordinária do CONSEA - Conselho Nacional de Segurança Alimentar

17/10 Seminário OAB/SP - Estudos sobre o Marco Legal do Terceiro Setor

Seminário SENACSeminário PUC/SPFórum Social MundialCongresso GIFE


Plataforma OSC



Interna


GTI Prestação de Contas14

reuniões

semanais durante os meses de maio e junho de 2012 e, na fase final, reuniões diárias.

Oficina: 05/06 na ENAP

43 participantes (OSC e Poder Público)

Convidados: TCU, Caixa Econômica Federal, FINEP; ASA; IDEC; Ação Educativa (...)

Atuação Complementar entre os GTs

GTI de Aperfeiçoamento da Metodologia de Prestação de Contas


Plataforma OSC



Interna



+ de 10 reuniões do GT

Juristas, academia e outras OSCque procuraram a SG

40 reuniões bilateraisc/ Ministérios de atuação finalística

250 gestores públicos

Rodadas de discussão

SDH, SEPPIR, MDA; MDS; MCTI; MTE; Ministério da Cultura, da Saúde, da Educação, das Cidades (...)

Síntese a partir das propostas apresentadas

• Estruturação das políticas públicas de forma ampla, contínua e transversal.

• Poder Público deve conhecer, colaborar e fomentar iniciativas da Sociedade Civil.

META-SÍNTESEAmpliar a oferta de Serviços Públicos de qualidade,

especialmente para a população mais pobre.

Diagnóstico: conjuntura

Diagnóstico

Relação regulada por normas infralegaisInsegurança JurídicaAnalogias indevidas

Pouca ênfase no controle por resultadosRedução das

fontes de financiamentoAusência de dados sistematizados

Estoques de

prestação de contas

Baixa capacitação

Projeto de Lei

Marco Regulatório da Relação Estado

e OSCs

Ajustes Decreto 6.170Pagamento de

Equipe do Projeto

Uniformidade de

entendimentosCanal com

OSCs

Transparência no orçamento

CapacitaçãoEstudos e pesquisas

% $

Produtos

Projeto de Lei: Fomento e Colaboraçãoinstrumento jurídico próprio para as parcerias com OSCs

Controle na

aplicação dos recursos públicos

Eficiência na implementação dos projetos

Inovação na gestão pública e valorização das

OSCs

Regime jurídico próprio para as parcerias com as

organizações da sociedade civil: termo de fomento e

colaboração

Aumento da capacidade de execução orçamentária com

controle na descentralização de recursos públicos em parceria

com as OSCs

Serviços públicos de qualidade chegando à

população mais vulnerável, com apoio e expertise das

organizações e de suas redes

Planejamento Seleção Execução Prestação de ContasMonitoramento e Avaliação

Fase Preparatória

1. Administração Pública deverá indicar: (i) o objeto; (ii) a indicação do interesse público envolvido; (iii) o diagnóstico da realidade; (iv) a viabilidade, custos, benefícios, prazos de execução da ação (art.11);

2. O administrador público deverá considerar a capacidade operacional do órgão para acompanhar o termo de fomento e colaboração (parágrafo único do art. 11);

3. Sempre que possível, deverá ser realizada a padronização dos objetos: (i) ações; (ii) métodos; (iii) custos; e (iv) indicadores de resultados (art.12);

4. Chamamento público como regra geral (art.9 e 10);

5. Exigência de 3 (três) anos de existência e experiência (art.2, IV e V);

6. Ficha limpa das organizações e de seus dirigentes (art. 25, II e III);

7. Universo de OSC delimitado, independente de titulação (art. 2º);


Partidos políticos; serviços sociais autônomos; entidades de benefício mútuo; as que comercializam planos de saúde; sociedades simples, empresárias e as empresas individuais de responsabilidade limitada.

I – a entidade for reconhecida como sendo a única capaz de realizar o Termo;II – se configurar caso de emergência ou calamidade pública; III – realização de programa de proteção a pessoas ameaçadas;IV – transferências destinadas a serviços de saúde integrantes do SUS.

EXCEÇÕES

NÃO SÃO OSC PARA FINS DE

PARCERIA

8. Definição de diretrizes e princípios para a relação de fomento e colaboração (art.4º e art. 5º ) gestão pública democrática; participação social; fortalecimento da sociedade civil; transparência na aplicação dos recursos públicos; autonomia; priorização do controle de resultados na prestação de contas;

9. Regulação de pagamento de equipe e tributos (art. 34);

10. Definição de titularidade de bens e direitos (art. 21, VII e art. 33);

11. Regulação das diárias e despesas administrativas (art. 34, III e art. 35); e

12. Atuação em rede (art.23) (sendo a proponente responsável pelo Termo e as demais entidades devem atender às condições de regularidade jurídica e fiscal).


Condições para o pagamento de equipe e

encargos

(i) correspondam às atividades previstas no Plano de Trabalho;(ii) correspondam à qualificação técnica necessária; (iii) sejam compatíveis com o valor de mercado e não superior ao teto do Poder Executivo Federal; (iv) sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetivamente dedicado ao Termo de Fomento e Colaboração.


13. Instituição de Comissão de Monitoramento e Avaliação (art. 37)

14. Quando for o caso, realização de pesquisa junto aos beneficiários (art. 37, § 2.˚)

(i) acompanhamento da execução das etapas do Plano de Trabalho;(ii) dirimir dúvidas referentes ao controle dos órgãos de fiscalização;(iii) elaborar pareceres de avaliação que deverão ser publicados no SICONV; (iv) analisar, quando houver, Relatório de Visita Técnica in loco da Administração Pública.

Atribuições da Comissão de

Monitoramento e Avaliação


15. Estratificação em dois níveis por volume de recursos

16. Documentos necessários:

I - Relatório de Execução do Objeto, elaborado pela entidade, assinado pelo seu representante legal;

II - Relatório de Execução Financeira, a ser gerado com os dados já registrados no SICONV, assinado pelo seu representante legal e o contador responsável.

17. Sistema de análise e prazo• Aprovação• Aprovação com ressalvas• TCE

+ Pacote de medidas do GTI instituído pela Portaria

392/2012

SICONV

Regras/ Níveis Até R$ 600.000,00 Acima de R$ 600.000,00

Justificativa do recorte 80 % convênios 20 % recursos 20 % convênios 80 % recursos

Parecer técnico simplificado auditoria externa independente

Prazo para análise menor maior

Insegurança jurídica, analogias

indevidas e criminalização

burocrática.

• Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil próprio e seguro:

• Legislação adequada as peculiaridades da entidade privada sem fins lucrativos;

• formação de nova jurisprudência para as organizações.

Insuficiente planejamento das parcerias e pouca ênfase no controle

de resultados

• Maior capacidade institucional para planejamento, gestão e acompanhamento das parcerias.

• Início do processo de parametrização de objetos, custos e indicadores, caminhando para o controle de resultados.

• Ampliação dos mecanismos de transparência e controle social e respeito na aplicação dos recursos públicos

Cenário Atual Resultados Esperados


Interna


Próximos passos e desafios

Próximos Passos

Encaminhamentos internos dos resultados do GT

Implementação de metodologias de controle por resultados

Propostas de aumento do financiamento autônomo e sustentabilidade das OSCs

Revisão de regras sobre títulos e certificações

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