tratamento de denúncias - ouvidorias federais · comunicaÇÃo entre sociedade e estado relação...

81
Tratamento de Denúncias

Upload: dinhdieu

Post on 20-Jan-2019

217 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Tratamento de Denúncias

Page 2: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Apresentação do grupoNome

Local em que trabalhaSe atua em ouvidoria

Quanto tempo

Page 3: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Exposição de conceitos gerais relacionados adenúncias, troca de experiências entre representantesde diversos órgãos no tratamento de denúncias, bemassim explanação da metodologia de triagem dedenúncias utilizada no âmbito da Ouvidoria-Geral daUnião - OGU.

OBJETIVO DA OFICINA

Page 4: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

O que é uma ouvidoria pública?

Instância de controle e participação socialresponsável pelo tratamento das reclamações,solicitações, denúncias, sugestões e elogiosrelativos às políticas e aos serviços públicos,prestados sob qualquer forma ou regime, comvistas ao aprimoramento da gestão pública.

Art. 2º, V, do Decreto nº 8.243/14, que instituiu a Política Nacional de ParticipaçãoSocial e o Sistema Nacional de Participação Social.

Page 5: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Papel das Ouvidorias

COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO

Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania e melhoria da gestão

OUVIDORIAS PÚBLICAS

são instrumentos que garantem as duas vias deste diálogo.

O FOCO DO CIDADÃO

• resolução de problemas individuais• participação e controle social

Page 6: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

ouvidoria

cidadão

gestão

Page 7: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Quais as funções de uma ouvidoria pública?

• Ouvir e compreender as diferentes formas de manifestação doscidadãos.

• Reconhecer os cidadãos, sem qualquer distinção, como sujeitosde direitos.

• Qualificar suas expectativas de forma adequada, caracterizandosituações e identificando os seus contextos, para que o Estadopossa utilizá-las como oportunidade de melhoria de gestão.

• Dar tratamento adequado às demandas apresentadas peloscidadãos.

• Demonstrar os resultados produzidos em razão da participaçãosocial, produzindo relatórios gerenciais capazes de subsidiar agestão pública.

Page 8: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Dar tratamento adequado às demandas apresentadas pelos cidadãos

Significa receber e responder de acordo com umprocedimento pré-estabelecido que contenha, ao menos,prazos e fluxos bem delineados. A importância de umprocedimento estabelecido em um ato normativo (portaria,regimento interno, dentre outros) se dá justamente porque asouvidorias não podem depender da boa vontade dos gestores,dos ouvidores ou dos servidores para funcionar. É preciso queas manifestações sigam uma rotina de fluxos que sedesenvolverá de maneira quase que independente daspessoas que integram a equipe da ouvidoria.

Page 9: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Normatização

IN OGU 01/2014

Conceitos

Prazos

IN Conjunta OGU/CRG 01/2014

Denúncia anônima

Proteção ao denunciante

Page 10: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

TIPOS

Art. 4º da IN CGU 01/2014

Page 11: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Art. 4º Cada ouvidoria publica federal devera, no âmbito de suas atribuicoes,receber, dar tratamento e responder, em linguagem cidada, as seguintesmanifestacoes:I - sugestao: proposicao de ideia ou formulacao de proposta deaprimoramento de politicas e servicos prestados pela Administracao Publicafederal;II - elogio: demonstracao ou reconhecimento ou satisfacao sobre o servicooferecido ou atendimento recebido;III - solicitacao: requerimento de adocao de providencia por parte daAdministracao;IV - reclamacao: demonstracao de insatisfacao relativa a servico publico; eV - denuncia: comunicacao de pratica de ato ilicito cuja solucao dependada atuacao de orgao de controle interno ou externo.

IN OGU Nº 01/2014

Page 12: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Resposta conclusiva dentro do prazo de 20 (vinte) dias,prorrogaveis, mediante justificativa, por mais 10 (dez).

PRAZOS

Page 13: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

DenúnciaInc. V do Art. 4º da IN OGU 01/2014

Comunicação de suposta prática de atoilícito cuja solução dependa da atuaçãode órgão de controle interno ouexterno.

Page 14: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

As denúncias devem envolver a comunicação de infraçõesdisciplinares, crimes, prática de atos de corrupção ouimprobidade administrativa que venham a ferir a ética e alegislação, bem como as violações de direitos, mesmo queocorridas em âmbito privado.

A investigação e repressão a esses atos ilícitos depende daatuação dos órgãos de controle interno e externo, aexemplo das auditorias, corregedorias, controladorias,tribunais de contas e Ministério Público.

Page 15: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

“FOI FEITO UM VÍDEO EM QUE UM CAMINHÃO PIPA DO PAC ESTARIA

FORNECENDO ÁGUA PARA ENCHER A PISCINA DA CASA DO

PRESIDENTE DA CÂMARA DE VEREADORES DA CIDADE DE XXXX.

O MESMO AFIRMA QUE A ÁGUA FOI PARA REALIZAR UMA OBRA NA

SUA CASA QUE ESTÁ PASSANDO POR REFORMAS.

GOSTARIA QUE FOSSE APURADA ESSA PROVÁVEL IRREGULARIDADE,

POIS O EQUIPAMENTO É DESTINADO AO BEM COLETIVO E NÃO

PARTICULAR. ESTE FATO INCLUSIVE FOI COMENTADO NA

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DA XXX”.

Exemplos

Page 16: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Os técnicos administrativos, que foram

contratados para carga horária de 8h, estão

fazendo 6h diárias desde a gestão do último

reitor. Todo o processo foi admitido

informalmente em toda a universidade e isto

prejudica o funcionamento da instituição em

várias instâncias.

Exemplos

Page 17: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Venho por meio deste informar as irregularidades da Associação Não

Governamental xxxxxxx, CNPJ: xxxxxxxx, que até o momento não houve a

devida averiguação, a referida instituição esta com projeto vinculado a Caixa

Econômica Federal e Fundo Socioambiental do qual não possui clareza em sua

contratação, pois a referida instituição possui irregularidades no CEPIM -

Entidades impedidas, bem como irregularidades em sua prestação de contas em

relação aos recursos de outros projetos vinculados ao Banco do Brasil pelo

Ministério de Desenvolvimento Agrário, onde vários profissionais estão sem

receber seus salários pelos serviços prestados, como pode uma instituição

irregular continuar sendo favorecida em editais de chamamento público se

através do marco regulatório a OSC não deve possuir nenhuma irregularidade,

solicito a averiguação dos fatos para que a sociedade fique livre da corrupção

Exemplos

Page 18: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

ATENÇÃO!!!

• A correta classificação da manifestação produzeficiência e celeridade no tratamento e resposta aocidadão.

• Não confundir denúncia com reclamação ousolicitação. Caso o cidadão realize uma denúncia quena realidade se trata de outro tipo de manifestação, aouvidoria deverá reclassificá-la.

Page 19: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Exemplo

Cidadao denuncia ao Ministério da Saude a falta de medicamento emPosto de Saude. Apesar de ser um grave problema, na realidade, naose trata de ato ilicito e sim de falha na prestacao de servico publico. Oencaminhamento dessa denuncia à Auditoria, por exemplo, naoajudaria diretamente, pois o processo de apuracao das causas da faltade medicamento demorariam meses ou anos. Por isso a manifestacaodo cidadao deveria ser reclassificada como uma reclamacao e enviadaimediatamente à area capaz de solucionar o suprimento demedicamentos, dando-se a devida ciência ao cidadao acerca dasprovidências que serao adotadas.

Page 20: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Art. 8º A denuncia recebida pela ouvidoria, desde que contenhaelementos minimos de autoria e materialidade, sera oferecidaresposta conclusiva no prazo maximo de 20 (vinte) dias,prorrogaveis, mediante justificativa, por mais 10 (dez).

§1º No caso da denuncia, entende-se por conclusiva a resposta quecontenha informacao sobre encaminhamento aos orgaoscompetentes de controle interno ou externo e sobre osprocedimentos a serem adotados.

COMO TRATAR A DENÚNCIA?

IN OGU 01/2014

Page 21: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

OuvidoriaÓrgão de Apuração≠

Page 22: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Análise PreliminarOuvidoria

Page 23: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Autoria e

Materialidade

Elementos Minimos

Page 24: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Denúncia Anônima

• Manifestação que chega aos órgãos eentidades públicas sem identificação.

• É apta a deflagrar apuração preliminar,não punitiva.

Page 25: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Denúncia Anônima

Enunciado CRG 03/2011A delação anônima é apta a deflagrarapuração preliminar no âmbito daAdministração Pública, devendo sercolhidos outros elementos que acomprovem.

Page 26: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Denúncia Anônima

As ouvidorias publicas podem e devemreceber denuncias anônimas, trata-las e dar-lhes encaminhamento, desde que hajaelementos minimos que permitam a apuracaodos fatos.

Page 27: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Denuncia AnônimaIN Conjunta CRG/OGU 01/2014

Art. 2º Apresentada denuncia anonima frentea ouvidoria do Poder Executivo federal, esta arecebera e a tratara, devendo encaminha-laaos orgaos responsaveis pela apuracao desdeque haja elementos suficientes à verificacaodos fatos descritos.

Page 28: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

IN Conjunta OGU/CRG Nº 01/2014

Art. 3º Sempre que solicitado, a ouvidoriadeve garantir acesso restrito à identidade dorequerente e às demais informacoes pessoaisconstantes das manifestacoes recebidas.

Denúncias com solicitação de acesso restrito

Page 29: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

IN Conjunta OGU/CRG Nº 01/2014

§1º A ouvidoria, de oficio ou mediante solicitacao de reservade identidade, devera encaminhar a manifestacao aos orgaosde apuracao sem o nome do demandante, hipotese em que otratamento da denuncia sera o previsto no art. 2º destenormativo;

§2º Caso indispensavel à apuracao dos fatos, o nome dodenunciante sera encaminhado ao orgao apuratorio, que ficararesponsavel a restringir acesso à identidade do manifestante aterceiros.

Denuncias com solicitacao de acesso restrito

Page 30: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

IN Conjunta OGU/CRG Nº 01/2014

§3º A restricao de acesso estabelecida no caput deste dispositivonao se aplica caso se configure denunciacao caluniosa (art. 339 doDecreto-lei nº 2.848/40 – Codigo Penal) ou flagrante ma-fe porparte do manifestante.

§4º A restricao de acesso estabelecida no caput deste dispositivoencontra fundamento no art. 31 da Lei nº 12.527/11, devendoperdurar pelo prazo de 100 (cem) anos.

Denúncias com solicitação de acesso restrito

Page 31: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Denúncias com solicitação de acesso restritoA Ouvidoria-Geral da União (OGU) agradece o seu contato.

Informamos que sua denúncia foi reencaminhada (pelo sistema e-OUV) para a Ouvidoria XXXXXX,

destacando seu pedido de restrição de acesso aos seus dados pessoais, pois o assunto em questão

se relaciona com as atividades daquele órgão/entidade.

Esclarecemos que, conforme Artigo 3º da Instrução Normativa Conjunta nº 01 CRG/OGU, de

24/06/2014, sempre que solicitado, a ouvidoria deve garantir acesso restrito à identidade do

requerente e às demais informações pessoais constantes das manifestações recebidas,

encaminhando a manifestação aos órgãos de apuração sem o nome do demandante, ou caso

indispensável à apuração dos fatos, o nome do demandante será encaminhado ao órgão apuratório,

que ficará responsável por restringir o acesso à identidade do manifestante a terceiros.

Caso seja do seu interesse, poderá entrar em contato diretamente com a Ouvidoria XXXXXX, pelo

telefone, e-mail, link da página da ouvidoria do órgão.

Sem mais para o momento, estamos à disposição para outros esclarecimentos.

Page 32: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Denuncias com solicitacao de acesso restrito

Cumprimentando cordialmente, informamos que esta Ouvidoria-Geral da Uniao (OGU) recebeu apresente denuncia, versando sobre XXXXXX.

Considerando a natureza da matéria, encaminhamos para conhecimento e providências cabiveis,dando-se por encerrado o exame da manifestacao no âmbito desta OGU.

Ressaltamos que, conforme Artigo 3º da Instrucao Normativa Conjunta nº 01 CRG/OGU, de 24 dejunho de 2014, sempre que solicitado, a ouvidoria deve garantir acesso restrito à identidade dorequerente e às demais informacoes pessoais constantes das manifestacoes recebidas,encaminhando a manifestacao aos orgaos de apuracao sem o nome do demandante, ou casoindispensavel à apuracao dos fatos, o nome do denunciante sera encaminhado ao orgaoapuratorio, que ficara responsavel por restringir o acesso à identidade do manifestante aterceiros.

Page 33: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

§2º A denuncia podera ser encerrada quando:I - estiver dirigida a orgao manifestamente incompetente paradar-lhe tratamento;II - nao contenha elementos minimos indispensaveis à suaapuracao; ouIII - seu autor descumprir os deveres de expor os fatos conforme averdade; proceder com lealdade, urbanidade e boa-fe; nao agir demodo temerario; ou prestar as informacoes que lhe foremsolicitadas para o esclarecimento dos fatos.

COMO TRATAR A DENÚNCIA?

Art. 8º In OGU 01/2014

Page 34: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

§2º A denuncia podera ser encerrada quando:I - estiver dirigida a orgao manifestamente incompetente paradar-lhe tratamento;II - nao contenha elementos minimos indispensaveis à suaapuracao; ouIII - seu autor descumprir os deveres de expor os fatos conforme averdade; proceder com lealdade, urbanidade e boa-fe; nao agir demodo temerario; ou prestar as informacoes que lhe foremsolicitadas para o esclarecimento dos fatos.

COMO TRATAR A DENÚNCIA?

Art. 8º In OGU 01/2014

Page 35: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Encerramento

Art. 4º lei 9784/99

Nao apta

Inexistência de materialidade

Indicios de irregularidade

Ausência de competência

AptaÓrgaos de apuracao

Page 36: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

InvestigacaoÓrgao de Apuracao

Page 37: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Encaminhamentos

Órgaos de Controle Interno Órgãos de Controle Externo

Auditoria Ministério Publico

Corregedoria Tribunal de Contas da Uniao

Comissão de Ética

Page 38: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Denúncias contra dirigentes

Cada ouvidoria publica federal devera informarà Ouvidoria-Geral da Uniao a existencia dedenuncia contra agente publico noexercicio de cargos comissionados do GrupoDirecao e Assessoramento Superiores – DAS apartir do nivel 4 ou equivalente.

Art. 8º § 3º da IN OGU Nº 01/2014

Page 39: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

RESULTADOS OFICINAS ANTERIORES

DificuldadesAusência• de acao educativa em relacao ao manifestantepara conhecimento da funcao da Ouvidoria;Presenca• de protecionismo e corporativismo dentro doÓrgao; eAusência• de regulamentacao com requisitos eprerrogativas especificas para ocupantes de cargo deOuvidor bem como de perfil especifico para pessoasque trabalham em Ouvidoria.

Page 40: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

RESULTADOS OFICINAS ANTERIORES

Cenario IdealDefinicao• da funcao de Ouvidoria na estrutura;Marketing• Nacional de Ouvidorias. Divulgar o papel dasOuvidorias nas redes sociais;Padronizacao• dos procedimentos conforme o segmentoe critérios definidos e claros; eExistência• de uma legislacao especifica e maisdetalhada acerca da protecao ao denunciante.

Page 41: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

RESULTADOS OFICINAS ANTERIORES

Propostas de melhorias• Implementar Ouvidoria Itinerante/Ouvidoria

Ativa;• Melhorar a definição/normativos de Ouvidoria,

definição de não retaliação a denunciantes erequisitos mínimos para materialidade dedenúncias; e

• Certificação em Ouvidoria.

Page 42: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Troca de experiências/Discussões

Divisao em • 03 grupos;Eleicao de um representante /relator;•

10 • min para apresentacao de representante de cada grupo.

Page 43: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Troca de experiências/Discussões

Dificuldades existentes e possiveis 1.solucoes;Casos de insucesso; e 2.Denunciantes pessoa juridica. Como 3.proceder? Sao passiveis de protecao?

Page 44: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Metodologia de

tratamento de denuncias da OGU

Page 45: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Definicao de denuncia dada pela IN OGU nº 01/2014:comunicacao de pratica de ato ilicito cuja solucaodependa da atuacao de orgao de controle interno ou externo.

Conduta irregular de agenteIrregularidades na aplicação de

recursos

Caso a denuncia seja encaminhada por determinadasautoridades (MPF, DPF, TCU, membros do CongressoNacional e juizes federais) com solicitacao de providências,é adotado rito proprio.

Page 46: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 47: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 48: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 49: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 50: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 51: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 52: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 53: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 54: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 55: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 56: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

TRIAGEM: Analise Preliminar da denuncia pela OGU

Grande diversidade de assuntos • – pesquisa de legislacao;Procura de elementos minimos de autoria e materialidade (Procede/Nao •

procede/Sem opiniao);Consulta a sistemas:•

pagina do Tesouro Nacional

Portal da Transparência

MACROS

SICONV / SIURB / SISMOC

Pagina do FNDE

SIMEC

sistemas DATAPREV

SIAFI

SIAPE

Comprasnet / SIASGCnesWeb

paginas do Fundo Nacional de Saude e do Fundo Nacional de Assistência Social

paginas dos tribunais de contas

Google

Page 57: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

ESTUDO DE CASOS

Page 58: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Exemplo

“INSTITUTO FEDERAL XXX PREGÃO ELETRÔNICO XX/XXXX UASG XXXXXX

o pregao acabou o leiloeiro aceitou que o licitante trocasse a marca da mercadoria pois a ofertada nao atendiao edital e assim comprou dele isso pode? No mesmo lote o valor estimado da caixa c/ 12 un era de 19,64 dositen 64 65 66 e 67 formam comprados por + de 60,00 a cx. Isso também pode.”

• Consultando o Comprasnet, foi identificada a empresa vencedora, itens adquiridos e respectivoscodigos, bem como o valor unitario (marcador hidrografico – 15087-1, marca Pilot, adquirido a R$ 60,50/cx);

• Consultando o SIASG (transacao CONPRECO – Consulta Preco Praticado), constatou-se que aempresa vencedora estava cadastrada por outro orgao, como fornecedora de produto similar (codigo 15087-1)para a mesma regiao e com preco inferior (marca Jocar, com preco de R$ 6,90/cx).

• Foi confirmado, por meio do SIAFI, o inicio dos pagamentos. Considerando a aquisicao de 1.065caixas por item, a denuncia foi habilitada.

Page 59: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Exemplo“ola, foi celebrado um contrato de repasse entre a união por intermedio do ministério dos transportes e a prefeituramunicipal de guarantã do norte mt. contrato de número 0313032-98/2009 em 31/12/2009 de 2,965000,000 e em30/12/2009 foi feito termo de aditivo de 1,960,000,000 ao contrato de repasse número 0313032-98/2009, naturezada despesa 444042, nota de empenho 2009NE904463,emetida em 30/12/09. e então o termo de adtivo foi um diaantes do contrato..”

• Consultando o SIURB, verificou-se que o citado contrato de repasse se referia, na realidade, ao convênioSIAFI 729767, no valor de R$ 1.960.000,00, celebrado entre o Ministério das Cidades e a Prefeitura de Guarantã doNorte, para drenagem de águas pluviais profundas e pavimentação;

• Consultando o SIAFI, verificou-se a emissão das ordens bancárias 2011OB807135 (R$ 1.777.132,00) e2012OB801591 (R$ 182.868,00), ambas vinculadas à 2009NE904463, totalizando R$1.960.000,00, valor exato doconvênio;

• Em pesquisa no Google, foi localizada a seguinte publicação no DOU de 20/01/2010: “MCIDADES/Guarantado Norte/MT; CNPJ 03.239.019/0001-83; CTR 0313032-98/2009/MCIDADES/CAIXA; Objeto: Pavimentação eDrenagem de Vias ; Programa: PRÓ-MUNICÍPIO PEQUENO PORTE; Valor: R$ 3.054.568,00; Dos recursos: R$2.965.600,00 correrão por conta da União no exercício de 2009, UG 175004, Gestão 00001, Programa deTrabalho: 1545103101D73.0001, NE 2009NE904463 de 30/12/09 e R$ 88.968,00 de contrapartida. Vigência:17/12/2011 - Data e Assinaturas: 31/DEZEMBRO/2009”;

• Consultando o SICONV, foi localizada publicação de termo aditivo, alterando o valor de repasse para R$1.960.000,00, porém na data de 10/03/2010. Denúncia inabilitada.

Page 60: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Exemplo“Autoridadis, eu quiria denuncia uma pessoa, ela se chama XXX. O numero do CPF dela é XXX e a matriculaSIAPE é XXX. Ela é presidente de varias comissaos de sindicância, mais é a primeira a descumpri a lei! Faizmuitos anos que ela da aula na escola XXXX na hora do trabalho. Ela é a unica professora de interpretacao detextos de la. Ela da aula de dia e da aula de noite, durante a semana, sem o chefi autoriza! Ela sempre feiz issoe continua fazendu, voceis pode ir la verifica! Ela fica toda alegrinha quandu consegue condena as pessoasmais ela é pio de que todo mundo! Meus cunhadus istudam la e um pegô um papel que tem as aulas dela daproxima turma (XXX). Ela vai da aula no dia 31/05, 28/06, 21/07, 26/07 e 28/07. Eu num so adevogado, maissei que ela num pode fazê isso, que é contra a lei! Eu quiria sabe quem é que vai abri um processu contra ela.Ela é concursada pra trabaia oito horas no dia, mais ela so chega tarde todo dia e fala pro chefi dela que chegacedo. Tambéim num vai trabalha de manha alguns dos dias. Ela faiz isso purque ta danu aula. Pode confiri naescola, mais vai la como si fosse pra estuda la, purque la é todo mundu amigo dela e nao vaum intrega ela.Olha também a conta dela que ela recebe dinheiro deles. Ela nao é boba e nao da aula de grassa. Isso éerradu! Ela ja tevê problema no Ministério XXX e fugiu para o Ministério YYY, que as pessoa nao sabe de nada.So que continua errandu no Ministério YYY porque ningueim faiz nada. Como é que pode uma pessoa julga asoutras quandu ta mais errada que todo mundu? Eu ja cansei de vê esse dismandu. So nao coloco meu nomeaqui sinao os amigos dela vao me persegui e eu preciso do meu emprego pra sustenta meus filhus. Ela é muitovingativa e num tem coracao. É verdade! E ela é muito arronganti e trata todo mundo mau e so trata bemquem intereca e ela acha que ninguém vai fazê nada contra ela nunca porque ela trabalha com sindicânsia e seacha a melhô. É uma vergonha! Que pais é essi? Eu tô falando isso pra voceis purque é a utima isperanca de vê

Page 61: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

a justiça! Deus tá vendu tudinhu! Chega de fazê tanta genti sofrê. Ela pença que todo mundu é bandido, mesmoquem num é? Quem ela pença que é pra condená as pessoa inocente e ningueim faiz nada. Ela é má, nem pençanas família das pessoa inocente, ela só pença em condená que é pra parece poderosa! Por favô, algueim tomaalguma atitude e num deicha acabá em pitiça! Ou então me diz que só purque ela trabalha com sindicânsia elanão precisa cumpri a lei... Eu acho que ela trabalha com isso purque é fachada pra ninguém disconfiá dela.”

• Pesquisando no Google, foi localizada a página da escola, onde constava a servidora como professorade interpretação de textos;

• Consultando o Portal da Transparência, foi confirmado o vínculo da denunciada com os ministérioscitados e a nomeação para cargo de chefia;

• Consultando o Portal da Transparência e SIAPE, foi verificada a realização de repasses pelo MinistérioYYY para a escola citada, após a denunciada ser nomeada para cargo comissionado;

• Consultando sistema do DATAPREV, foram verificados todos os vínculos trabalhistas da denunciada.Denúncia habilitada.

Page 62: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

BANCO DE DENÚNCIAS

Page 63: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Principais caracteristicas do Banco:

Grande• diversidade de assuntos;Inexistência• de trâmites de documentos/processos;Interface• unica do Banco de Denuncias entre as unidades da CGU;Aumento• da integracao entre as unidades da CGU permitindo a troca de

entendimentos sobre determinados assuntos;Trata• um volume significativo de denuncias, notadamente relacionadas a

programas sociais do Governo Federal, permitindo a obtencao deinformacoes gerenciais e contribuindo para o planejamento das acoes decontrole;

Registro• de denuncias anônimas e identificadas, de acordo com asobservacoes da tela de identificacao do usuario do sistema e-OUV;

Composto• por 3 modulos: Administracao, Formulario e Denuncia.

Page 64: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

• O modulo Denuncia é composto por três submodulos:Registrar Denuncia, Trilha e Consultar Denuncia

Registrar Denuncia: formulario de entrada para a denuncia recebida pelo sistema e-OUV, estruturado em niveis de pergunta, conforme o assunto, permitindo assim apesquisa por parâmetros estabelecidos pela SFC e CRG (trilhas). O formulario édinâmico, sem necessidade de intervencao da area de informatica para suaalteracao/atualizacao.

Trilha : critérios de pesquisa no banco estabelecidos pelas areas de apuracao;

Consultar Denuncia: cadastramento das pesquisas prévias realizadas pela equipe daOGU e opiniao do analista (apta x nao apta), complementar denuncia, registraranalise/apuracao, visualizar detalhes da denuncia, solicitar alteracao da triagem edocumentos/processos vinculados.

Page 65: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Denuncias• aptas: aquelas que se referem à aplicacao de recursos federais ouprogramas federais, com a indicacao, ao menos, da localidade. Também serao aquelasque no caso de envolver estritamente conduta ética de agente publico federal,permitam a sua identificacao. Em sintese, é tudo aquilo passivel de ser verificado pelaCGU, dentro de suas atribuicoes legais. A sinalizacao de denuncia como apta obriga aOGU a complementar essa sinalizacao em:

Nao procede: A analise das consultas aos sistemas corporativos ou outros sistemas ebases normativas permite apurar que, na realidade, o que foi considerado/apontadopelo cidadao como irregularidade nao se confirma.

Procede : por meio de consultas aos sistemas corporativos ou outros sistemas, e aindaconsulta a normas, foi possivel o convencimento de que o relato da denuncia refere-sea uma irregularidade.

Sem opiniao: Consultas a sistemas e bases normativas nao permitem formar opiniaoacerca do relato do cidadao.

Page 66: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

• Denúncias não aptas: aquelas que, basicamente, não envolvemrecursos federais ou se referem, exclusivamente, a irregularidadesde competência para apuração de outros poderes ou outros entesfederativos. Podem apresentar os seguintes motivos:

Elementos insuficientesDenúncia fora de competência da CGUDuplicidade de denúnciaPerda de objetoNão constitui objeto de denúnciaDenúncia já fiscalizada pela CGUDecurso de prazoLixo eletrônico

Page 67: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

REGISTRO DOS DADOS DA DENÚNCIA:

Page 68: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 69: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 70: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 71: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 72: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 73: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 74: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

REGISTRO DA TRIAGEM:

Page 75: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 76: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 77: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Resgate de informações - Trilhas:

Page 78: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania
Page 79: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Troca de experiências/Discussões

Divisao em • 03 novos grupos;Eleicao de um representante/relator;•

10 • min para apresentacao de representante de cada grupo.

Page 80: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Troca de experiências/Discussões

Boas praticas e cenarios ideal no 1.tratamento de denuncias;Apresentacao de casos de sucesso.2.

Page 81: Tratamento de Denúncias - Ouvidorias Federais · COMUNICAÇÃO ENTRE SOCIEDADE E ESTADO Relação entre Sociedade e Estado por meio de diálogo construtivo para ampliação da cidadania

Obrigado!