transparência e controle social na administração pú .impróprias para o acesso generalizado

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  • Transparncia e controle social na administrao pblica

    Transparency and social control in public administration

    Vanuza da Silva Figueiredo1

    Waldir Jorge Ladeira dos Santos2

    Resumo

    Este estudo traz uma anlise da transparncia e participao social da gesto pblica brasileira, contribuindo para uma reflexo sobre as ferramentas de controle social. A metodologia utilizada foi a pesquisa exploratria. Observa-se que a transparncia estimula a participao social, a informao divulgada aproxima sociedade da gesto exercida por seus representantes Outro ponto a ser trabalhado para alcanar uma participao maior da sociedade nas questes governamentais consiste no ensino das crianas e jovens sobre a importncia de se exigir transparncia dos dados pblicos e a busca por espao nos instrumentos de participao. A Lei da transparncia atender seus objetivos, na medida em que o cidado tiver a conscincia do seu papel primordial na busca e no acompanhamento da informao.

    Palavras-chave: transparncia, controle social, Lei de Responsabilidade Fiscal.

    Abstract

    This study aims to contribute to the debate on transparency and social control of public management in Brazil, performing an analysis on as tools for social participation. The methodology used was exploratory. It is observed that transparency fosters social participation, information disseminated society approaches the management conducted by their representatives Another point to be worked to achieve greater participation of society in government affairs consists in teaching children and youth about the importance of requiring transparency of public data and search for coverage in the participation. The Law of Transparency meet their goals, to the extent that citizens have awareness of their role in search and tracking information.

    Keywords: Transparency. Social Control. Fiscal Responsibility Law.

    1 Faculdade de Administrao e Finanas FAF da UERJ Graduao em Cincias Contbeis, mestrado em

    Cincias Contbeis. Email: vanuzafigueiredo@hotmail.com 2 Faculdade de Administrao e Finanas FAF da UERJ. Graduao em Cincias Contbeis, mestrado em

    Cincias Contbeis e doutorado em Polticas pblicas. Email: wcladeira@uol.com.br

  • 1. Introduo

    A administrao pblica tem sido alvo de controvrsias a respeito da transparncia

    de seus atos. Em pases democrticos, a transparncia superficial - no tanto pela dotao

    de recursos, mas pela sua aplicabilidade - se transforma em fator altamente questionvel

    pela sociedade, o que, em muitos casos, tornam ocultas as informaes da gesto pblica,

    comprometendo a credibilidade sobre a assertiva desses atos.

    A cobrana da sociedade por visibilidade est vinculada necessidade de abrir acesso

    ao contedo informacional dos atos e gastos efetivados pelo governo. O conhecimento

    pleno daqueles atos, por si s, no atende s expectativas do cidado, que, tambm, exige

    qualidade informacional, em espao temporal. Uma sociedade participativa consciente da

    atuao dos seus representados desempenha, de forma mais satisfatria, o exerccio da

    democracia quando tem o livre arbtrio de opinar e fiscalizar os gastos pblicos.

    Fraudes e atos de corrupo encontram oportunidades propcias para propagao

    em ambientes nos quais a gesto pblica pode escamotear informaes por julg-las

    imprprias para o acesso generalizado. No Brasil, a Lei de Acesso Informao, n 12.527,

    de 18 de novembro de 2011, busca tornar menos obscuro o conhecimento da informao

    por parte dos cidados, no que se refere forma como os nossos recursos pblicos so

    administrados.

    O acompanhamento dos recursos financeiros da gesto pblica permite sociedade

    civil exercer um papel fundamental na identificao de fraudes; suas ocorrncias impedem o

    crescimento do pas, solapando a legitimidade da gesto pblica, fato que pode ocasionar

    uma reduo do bem estar coletivo, em prol de interesses individuais, ocasionando a queda

    de sua imagem.

    Uma administrao transparente permite a participao do cidado na gesto e no

    controle da administrao pblica e, para que essa expectativa se torne realidade,

    essencial que ele tenha capacidade de conhecer e compreender as informaes divulgadas.

    A participao social consiste, portanto, em canais institucionais de participao na gesto

    governamental, com a presena de novos sujeitos coletivos nos processos decisrios, no se

    confundindo com os movimentos sociais que permanecem autnomos em relao ao Estado

    (ASSIS; VILLA, 2003).

  • O acesso da sociedade a informaes referentes administrao das receitas

    pblicas permite que se verifique se os gastos esto sendo utilizados adequadamente,

    atendendo aos interesses coletivos.

    O objetivo deste trabalho, por conseguinte, analisar a transparncia e a

    participao social na administrao pblica. A relevncia da presente pesquisa est na

    necessidade de maior aprofundamento nos estudos sobre o tema, principalmente no que

    tange ao aumento do envolvimento dos membros da sociedade nas arenas de debates

    pblicos; por isso da importncia da divulgao dos instrumentos de participao

    sociedade.

    Para alcanar o objetivo proposto, utilizaram-se como procedimentos metodolgicos

    a pesquisa exploratria Realizou-se um estudo exploratrio descritivo, com o objetivo de

    identificar e obter informaes sobre as caractersticas de um determinado problema ou

    questo. Consiste em uma pesquisa qualitativa, mais subjetiva e envolve examinar e refletir

    as percepes para obter um entendimento de atividades sociais e humanas (COLLIS E

    HUSSEY, 2005).

    A pesquisa exploratria foi realizada em artigos, livros, teses, dissertaes e sites

    relacionados ao tema.

    Este artigo, alm desta introduo, expe sobre a participao social na prxima

    seo. A seo trs retrata a transparncia no Brasil. A seo quatro traz as principais

    ferramentas de controle social. Por fim, so apresentadas as consideraes finais.

    2. Participao Social

    No final do sculo XX, as reformas que visavam a implantar a administrao gerencial

    ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica, ou New Public Management (NPM).

    Valores como capacidade de resposta, transparncia, inovao e orientao para o alcance

    dos objetivos podem ser percebidos nas reformas da administrao sob a teoria da NPM

    (VIGODA-GADOT; MEIRI, 2008). Segundo Slomski (2010), nesse modelo a nfase est no

    cidado e nos resultados, exigindo-se do gestor pblico eficincia, transparncia e,

    sobretudo, qualidade na prestao dos servios pblicos e no exerccio das funes estatais.

    Os problemas decorrentes da falta de controle e de instrumentos de fiscalizao

    dificultam avaliar se as aes realizadas pelos gestores pblicos esto atendendo as

  • necessidades sociais. As questes que decorrem da relao de conflito de interesses entre

    aqueles que delegam a administrao de suas organizaes (sociedade civil) e aqueles que

    recebem esta delegao e administram (gestores pblicos), so chamados de conflitos na

    relao entre principal e agente. Bobbio (1987) afirma que o Estado caracterizado por

    relaes de subordinao entre governantes e governados, entre detentores do poder de

    comando e destinatrios do dever de obedincia, que so relaes entre desiguais.

    A governana adota princpios como a transparncia e a accountability para propor

    prticas de controle e acompanhamento da administrao, a fim de evitar os problemas da

    relao agente e principal. (BIZERRA, 2011).

    A adoo desses princpios aproxima a sociedade do poder pblico, fortalecendo a

    democracia e a participao social. A sua aplicao traz grandes benefcios para a

    coletividade.

    Para Souza e Siqueira (2007), o termo governana pblica uma evoluo do termo

    nova administrao pblica. A aplicao da governana no setor pblico est relacionada

    com a Nova Gesto Pblica. A governana pblica o conjunto de princpios bsicos e

    prticas que conduzem a administrao pblica ao alcance da eficincia, eficcia e

    efetividade nos seus resultados, atravs de um melhor gerenciamento dos seus processos e

    de suas atividades, promovendo a prestao de contas responsvel (accountability) e a

    transparncia de suas aes (BIZERRA, 2011).

    Logo, a transparncia est associada divulgao de informaes que permitam que

    sejam averiguadas as aes dos gestores e a consequente responsabilizao por seus atos.

    Na definio de transparncia so identificadas caractersticas em relao

    informao completa, objetiva, confivel e de qualidade, ao acesso, compreenso e aos

    canais totalmente abertos de comunicao (AL, 2009). Segundo Vishwanath e Kaufmann

    (1999) transparncia engloba os seguintes atributos: acesso, abrangncia, relevncia,

    qualidade e confiabilidade.

    Uma informao parcial no conseguir dar a transparncia devida; existir uma

    lacuna impedindo os interessados de terem acesso ao contedo necessrio para

    compreenso dos fatos e atos administrativos.

    A objetividade da informao facilita o entendimento sobre a matria analisada. A

    exposio de forma direta, sem rodeios e livre de emaranhados de dados desnecessrios,

    contribui muito para a tomada de deciso.

  • A confiabilidade a garantia de que a informao resulta da realidade vivida pelo

    rgo e precisa ser legitimada pelos rgos de fiscalizao, proporcionando segurana ao

    cidado de que a informao fidedigna. Atravs da divulgao das aes governamentais, a

    sociedade tem acesso gesto das verbas pblicas, contudo as informaes necessitam ser

    co

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