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  • 1

    TEXTO PARA DISCUSSO N 337

    PREVENO E CONTROLE DE HOMICDIOS: UMA AVALIAO DE IMPACTO NO BRASIL

    Betnia Totino Peixoto*

    Mnica Viegas Andrade** Joo Pedro Azevedo***

    Setembro de 2008

  • 2

    Ficha catalogrfica

    303.60981 P379a 2008

    Peixoto, Betnia Totino.

    Preveno e controle de homicdios: uma avaliao de impacto no Brasil / Betnia Totino Peixoto; Mnica Viegas Andrade; Joo Pedro Azevedo. - Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2008.

    30p. (Texto para discusso ; 337) 1. Preveno do crime - Brasil. I. Andrade,

    Mnica Viegas. II. Azevedo, Joo Pedro III. Programa Fica Vivo. IV. Universidade Federal de Minas Gerais. Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional. V. Ttulo. VI. Srie.

    CDD

  • 3

    UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

    CENTRO DE DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO REGIONAL

    PREVENO E CONTROLE DE HOMICDIOS: UMA AVALIAO DE IMPACTO NO BRASIL

    Betnia Totino Peixoto Doutora em Economia, pesquisadora do CEDEPLAR/UFMG

    Mnica Viegas Andrade Doutora em Economia, professora adjunta do CEDEPLAR/UFMG

    Joo Pedro Azevedo Doutor em Economia, pesquisador do World Bank/ Washington

    CEDEPLAR/FACE/UFMG BELO HORIZONTE

    2008

  • 4

    SUMRIO 1. INTRODUO .................................................................................................................................. 6

    2. DESCRIO DO PROGRAMA FICA VIVO................................................................................... 7

    2.1. O Desenho do Programa............................................................................................................... 7 2.2. Definio das reas de Interveno ............................................................................................. 8

    3. BASE DE DADOS E DESCRIO DAS VARIVEIS ................................................................... 9

    3.1. Construo da Base de Dados ...................................................................................................... 9 Unidade espacial ........................................................................................................................... 10 Unidade temporal .......................................................................................................................... 10 Bases de dados .............................................................................................................................. 10

    3.2. Definio dos Grupos de Tratamento e Comparao................................................................. 10 Grupo de tratamento...................................................................................................................... 10 Grupo de Comparao................................................................................................................... 12

    3.3. VARIVEL DE RESULTADO ................................................................................................ 12

    4. METODOLOGIA DE AVALIAO .............................................................................................. 13

    4.1. O Pareamento ............................................................................................................................. 14 4.2 Especificao do Modelo Estimado ............................................................................................ 16

    5. RESULTADOS................................................................................................................................. 17

    5.1. Impacto Do Programa Fica Vivo................................................................................................ 17

    6. CONCLUSO .................................................................................................................................. 18

    REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................. 20

    ANEXO I: CONDIES SOCIOECONMICAS .............................................................................. 22

    ANEXO II: MODELO PROBIT PARA O PAREAMENTO POR ESCORE DE PROPENSO........ 24

    ANEXO III: RESULTADOS DO MODELO DIFERENAS EM DIFERENAS COM PAREAMENTO POR ESCORE DE PROPENSO............................................................................ 27

    ANEXO IV: ANLISE DE ROBUSTEZ............................................................................................. 31

  • 5

    RESUMO Neste artigo avaliamos o impacto do programa Fica Vivo, de preveno e controle da criminalidade, implementado no Brasil. Seu desenho inspirado no programa americano CeaseFire e o objetivo principal a reduo dos homicdios em reas de alta concentrao, em geral, favelas. A varivel de impacto a taxa de homicdio por cem mil habitantes semestral e a metodologia utilizada diferenas em diferenas com pareamento por escore de propenso. Utilizamos uma especificao do modelo que permite considerar o impacto do programa de forma diferenciada para cada rea tratada e para cada etapa de expanso. Os dados utilizados so os registros georeferenciados da Polcia Militar de Minas Gerais nos anos de 2000 a 2006 e os dados do Censo Demogrfico 2000. Os principais resultados indicam que o Fica Vivo reduz a criminalidade, porm o efeito do programa no homogneo entre as reas tratadas e aumenta ao longo do tempo. Palavras-chave: Avaliao de Impacto; Homicdio; Favelas; Fica Vivo. ABSTRACT In this article we assess the impact of the Fica VivoN do T programme, for the prevention and control of criminality, set up in Brazil. Its design is inspired by the American programme CeaseFire and the principal objective is the reduction of homicides in areas where its incidence is high, in general, slumsN do T. The impact variable is the half-yearly homicide rate per one hundred thousand inhabitants and the methodology used is Double Difference Matching (DDM) with Propensity Score Matching (PSM). We utilize a specification of the model that allows us to consider the impact of the programme in a differentiated way for each area treated and for each stage of expansion. The data utilized are the georeferenced records of the Military Police of Minas Gerais running from 2000 to 2006, and data from the demographic census of 2000. The principal results indicate that Fica Vivo reduces criminality, although the effect of the programme is not homogeneous over the areas treated, and has increased with the passage of time during the period studied. Keywords: Impact Evaluation; Homicide; Slums, Fica Vivo. JEL: H53; I38

    N do T. Fica Vivo has two meanings: the primary one is stay alive, the secondary, be smart. N do T Favelas are agglomerations of unofficial, very low-grade inhabited property, and the word is here translated as slum.

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    1. INTRODUO

    Um fato estilizado na literatura de criminologia a concentrao espacial do crime. Um dos primeiros trabalhos a abordar essa temtica Shaw e Mckay (1942). Os autores investigaram as caractersticas das reas que apresentavam elevadas taxas de criminalidade nos Estados Unidos. O reconhecimento da concentrao espacial do crime culminou em diversos estudos focados em reas de elevada criminalidade, denominadas de hot spots (Pierce et al., 1988; Sherman et al., 1989, Weisburd et al., 1992). Esses estudos inspiraram a criao de programas ou polticas de preveno e controle da criminalidade especficos para os hot spots ou para os jovens residentes nestes locais, por exemplo, programa Ceasefire em Boston para conter os homicdios e a poltica de Tolerncia Zero nos metros de Nova York1. A implementao desses programas nos Estados Unidos coincide com a nfase dada pela literatura econmica avaliao de programas sociais (Heckman e Hotz, 1989; Heckman et al., 1997; Imbens, 1994).

    Na criminologia, existem vrios trabalhos que analisam o efeito de programas de preveno criminalidade. Entretanto, a maioria deles se ocupa de programas voltados para jovens e adultos criminosos ou intervenes focadas em crianas e jovens pobres (Greenwood et al., 1998; Aos et al., 2001; Welsh e Farrington, 2007). Poucos so os trabalhos que avaliam intervenes baseadas em hot spots atravs de metodologias de avaliao de impacto experimentais ou quase experimentais (Braga 2001; Braga, 2007). Especificamente em economia, a literatura de avaliao de impacto de programas de preveno e controle da criminalidade bastante escassa, principalmente em relao a intervenes focadas em hot spots (Ludwing et al., 2001; Katz et al., 2001; Machin e Marie, 2005; Sabates e Feinstein, 2008). De forma geral, as avaliaes, tanto na criminologia como na literatura econmica, encontram efeito positivo dos programas na reduo do crime.

    O objetivo desse artigo realizar avaliao de impacto de um programa de preveno e controle da criminalidade implementado no Brasil, denominado Fica Vivo. Esse programa foi baseado no programa CeaseFire proposto pela School of Public Health da University of Illinois - Chicago nos anos noventa e que inspirou diversos programas em outros pases (Braga et al., 2001; Rosenfeld et al., 2005; Papachristos et al., 2005; Skogan et al., 2008). O CeaseFire atua sob os princpios da teoria da desorganizao social, desenvolvendo atividades que visam mudana de comportamento nas comunidades de modo a reduzir principalmente os homicdios2. Nos Estados Unidos o programa foi implementado inicialmente em Boston tendo sido expandido para outras cidades como Baltimore, Newark, Irvington, Kansas City, Los Angeles, Las Vegas, Pittsburgh.

    O Fica Vivo visa reduo dos homicdios em reas onde sua concentrao alta, em geral, favelas. Para isto, combi