testemunhas, infratores, parceiros, invisÍveis ou
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Impactos sociais, ambientais e urbanos das atividades petrolíferas: o caso de Macaé Cap. 3-3: Ronaldo Lobão. - Pag 323
TESTEMUNHAS, INFRATORES, PARCEIROS, INVISÍVEIS OU CRIMINOSOS: PAPÉIS MÚLTIPLOS EM UMA RELAÇÃO SINGULAR ENTRE PESCADORES E A EXPLORAÇÃO DO PETRÓLEO NA BACIA DE CAMPOS
Ronaldo Lobão PPGSD/UFF
A intolerância tem sua origem em uma
predisposição comum a todos os humanos, a de impor suas próprias crenças, suas próprias
convicções, desde que disponham, ao mesmo tempo, do poder de impor e a crença na
legitimidade desse poder. [...] Mas essa propensão universal assume um aspecto histórico quando o
poder de impedir é sustentado pela força pública, a de um Estado, e a desaprovação assume a forma de
uma condenação pública, exercida por um Estado sectário, que professa uma visão particular do bem.
Paul Ricoeur
1. Introdução
Neste artigo pretendo descrever alguns papéis que já foram atribuídos
a pescadores artesanais em função de sua atuação nas proximidades das
atividades de exploração de petróleo na bacia de Campos, estado do Rio de
Janeiro. Em função da autoria da atribuição desses papéis, discutir algumas
distinções e semelhanças entre as lógicas do Estado e as lógicas da Sociedade
Civil (Santos, 2000), frente às lógicas de um Mercado quase monopolista.
Os contextos etnográficos vêm de pesquisas ao longo da costa do Estado
do Rio de Janeiro e outros espaços litorâneos nos últimos dez anos. O foco
principal se dirige à área de influência da exploração do petróleo na Bacia de
Campos.
A discussão se desdobra em quatro níveis. O primeiro busca montar um
contexto histórico para os pescadores artesanais da costa brasileira. O
segundo tem por objetivo apresentar alguns aspectos da mudança social
dirigida – de fora para dentro – que teve como alvo esses grupos. Em seguida,
busco apresentar qual foi o papel do Estado e das políticas de governo na
construção de um cenário propício ao pleno desempenho de um último
significado: aquele construído com o objetivo de mimetizar nos grupos locais
o Mercado, onde ele era o exótico, a alteridade.
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2. Os Cenários, os papéis
Em Gargaú, distrito do município de São Francisco do Itabapoana, que
fica na margem norte da foz do Rio Paraíba do Sul encontramos, em 2002,
múltiplos universos da pesca. No canal que separa a sede do município da
restinga vimos barcos de médio calado que atuavam fortemente sobre um
novo recurso – o peruá1. Com a abundância do peruá, algumas instalações
frigoríficas haviam se adequado às exigências do Serviço de Inspeção Federal –
SIF – e estavam preparadas para a comercialização interestadual do pescado.
Ao lado desses pescadores e seus barcos, encontramos embarcações
menores, com pequenos motores de rabeta, e pescadores que atuavam nos
diversos canais do mangue existente na margem norte do rio. Esses
pescadores reclamavam da ocupação crescente de ilhas e outras áreas do
mangue com a pecuária. Falavam, mas as autoridades não lhes davam
atenção. Seu testemunho não tinha validade.
Fig. 1 – Canal de Gargaú
Além desses pescadores, havia também outro grupo – formado tanto por
homens quanto por mulheres – que atuava sobre outro recurso, o caranguejo.
Diziam na época, com orgulho, que o guaiamum que se comia no nordeste era
de Gargaú, em função da quebra da produção nordestina.
Tanto a pescaria do peruá, quanto a cata do caranguejo provocavam
duas discussões centrais sobre sustentabilidade: um puçá de cerca de um
metro de boca que era usado para a pesca do peruá e uma redinha que servia
1 Peixe-porco.
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para aumentar a produtividade da cata do caranguejo. Petrechos
potencialmente predatórios, o que fazia com que os que o utilizavam
pudessem ser considerados criminosos ambientais.
A voz local, entretanto apresentava outras percepções. Em duas falas
de catadoras de caranguejo acerca da abundância do recurso um mesmo
conceito foi utilizado com significados opostos. A primeira, numa comparação
do caranguejo com o camarão afirmou que o caranguejo era “vegetal” e,
portanto, finito. Que merecia cuidados. Já o camarão seria um “mineral”, que
nunca acabava, era inesgotável. Outra catadora usou estes conceitos
invertidos, ao associar o caranguejo ao mineral, pois era só catar, que ele
sempre estaria ali2.
Só que para a lei e para os fiscais do IBAMA, independente de serem
mineral ou vegetal, ou da abundância dos caranguejos, o que valia é a
Portaria do Defeso. Quem cata caranguejo durante o defeso vai preso. E foi o
que aconteceu com um catador de caranguejo que foi flagrado catando
caranguejo com a mão em época de defeso. Para seu azar maior, na delegacia
de Campos, para onde fora levado, eclodira uma rebelião que quase o matou.
Nesse contexto, em conversas com pescadores na Colônia de
Pescadores3 que se fundava, surgiu um outro lado da moeda. Para os
pescadores, no Brasil, só se punia os pequenos. Os pescadores presenciavam
sistematicamente vazamentos de óleo nas plataformas de exploração de
petróleo, e nada acontecia. Não seria crime ambiental também? O presidente
da Colônia já conversara com representantes da empresa que ficaram de
propor parcerias com os pescadores.
O lugar de testemunha ocupado pelo pescador de Gargaú incomodava.
2 Ambas as falas, obtidas em visitas distintas, ocorreram no período do defeso do caranguejo -
período onde não se pode catá-lo - em que a primeira estava respeitando e a segunda não. Outra distinção diz respeito à religião, a primeira evangélica, fez questão de frisar esta condição e relacioná-la com a obediência às regras e a segunda católica, não reconhece a necessidade de cumprir a regra.
3 Trata-se da recriação da Colônia Z1.
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Fig. 2. Testemunho de vazamentos?
Em Macaé, um novo lugar foi evidenciado para os pescadores
artesanais. Desta feita, o de infrator. Alguns pescadores eram devedores de
pesadas multas por pescarem nas proximidades das plataformas de petróleo.
De um lado a segurança das plataformas e das embarcações. De outro, o
aumento da produtividade das pescarias com a pesca na “sombra” das
plataformas, que atraía cardumes diversos.
As plataformas teriam se alojado em pesqueiros tradicionais e a
condição de infrator ameaçava a continuidade da atividade. Diferente de
outras experiências de fiscalização participativa – como os Fiscais
Colaboradores na Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo4 - neste
caso, as denúncias oriundas dos agentes da empresa não eram consideradas
denúncias vazias, como ocorriam com os Autos de Ocorrência lavrados pelos
pescadores artesanais cabistas.
A testemunha mudara de lado. O lugar de infrator era mais adequado.
Fig. 3 – Pescaria na proximidade da plataforma
4 Ver Lobão, 2000.
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Com o controle da situação estabelecido, teve início uma série de
iniciativas que visaram colocar os pescadores dos municípios que sofrem
impactos da exploração de petróleo na Bacia de Campos como parceiros da
atividade. Essa parceria teve o mesmo objetivo que as iniciativas da década
de cinqüenta do século passado, no governo de Getúlio Vargas. As Escolas de
pesca, na Ilha da Marambaia, no Rio de Janeiro, e em Tamandaré, em
Pernambuco, visavam desenvolver a pescaria e os pescadores dotando-os de
uma casa e um barco a motor (Pondé, 1977).
Teve início, no ano de 2003, o Projeto Mosaico, liderado à época por
uma empresa, a Ani Consultoria. Esta atividade desdobrou-se em um
diagnóstico da pesca artesanal na região e o desenvolvimento de um Plano de
Desenvolvimento Local, fundado na concepção do “planejamento
participativo de um projeto coletivo de futuro com vistas ao desenvolvimento
sustentável da pesca artesanal”.
Esse projeto coletivo envolveu pescadores de São Francisco do
Itabapoana, São João da Barra, Farol de São Tomé (Campos dos Goytacazes),
Quissamã, Carapebus, Macaé, Rio das Ostras, Casimiro de Abreu, Búzios, Cabo
Frio e Arraial do Cabo. O “projeto coletivo de futuro” que a dinâmica
procurava construir começava com o seguinte exemplo:
“Um casal de funcionários públicos paulistanos tem um sonho: montar um restaurante de comida tailandesa em Angra dos Reis. Mas eles não saber dirigir um restaurante, não sabem como cozinhar a comida tailandesa e não conhecem Angra dos Reis. Nossos exercícios serão dirigidos a construir as etapas para a concretização do sonho do casal.”
Para um público que tinha como sonho a reprodução do seu saber
tradicional, de suas artes de pesca, de suas relações de querência com seus
lugares, o exemplo era incognoscível. O resultado não poderia ser diferente: o
conjunto de demandas que construiriam o mundo real da “chuva de sonhos”
coletiva começava desde uma necessidade básica individual – uma nova rede
de pesca – e atingia uma necessidade coletiva, geral, como educação,
moradia, saúde de qualidade para todos5.
5 Algumas demandas tiveram caráter mais localizado. Em Arraial do Cabo pensou-se em “reinventar” a Reserva Extrativista Marinha; em Farol de São Tomé buscou-se regularizar as embarcações de pesca. Os resultados das duas iniciativas são negativos...
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Com o tempo o Projeto Mosaico foi transformado em Programa Mosaico
e suas atividades alargaram-se. Por exemplo, no final de 2010, o
assistencialismo clássico foi a tônica:
“Filhos de pescadores de 13 municípios da área de influência da Petrobras, na Bacia de Campos, participam, entre os dias 1º e 17 de dezembro, do Evento de Fim de Ano promovido pelo Petrobras Programa Mosaico. Já foram visitadas as colônias de pescadores de Cabo Frio (Distrito de Tamoios), São João da Barra, São Pedro da Aldeia, Macaé, São Francisco de Itabapoana, Araruama, Carapebus, Búzios, Farol de São Thomé, Saquarema e Quissamã. Até sexta-feira, quando termina o circuito, serão visitadas as colônias de Iguaba Grande, Arraial do Cabo e Cabo Frio. Na última segunda-feira (13), foi a vez dos filhos dos 600 associados da Colônia de Pesca Z-24 de Saquarema aproveitarem a tarde entre brincadeiras e guloseimas. O presidente da instituição, Matheus Alves de Souza Neto, aprovou a iniciativa: "Passamos o ano inteiro pensando prioritariamente nos adultos, e nos esquecemos das crianças. Este evento reafirma uma parceria com a Petrobras iniciada em 2006, com o Projeto de Integração Social da Pesca Artesanal de Saquarema (Peispa) patrocinado pelo Desenvolvimento & Cidadania", disse. [...] Frutos desta parceria, a Cooperativa de Beneficiamento Pescal emprega, atualmente, 23 pessoas, e o Projeto Primeiro Passo ministra aulas de dança de salão, capoeira, balé clássico, jazz, dança livre, karatê, kung-fu, teatro música e reforço escolar. Realizado anualmente, o Evento de Fim de Ano para Filhos de Pescadores atenderá, este mês, 3850 crianças no litoral Norte Fluminense.” (Procópio, 2010).
De alguma forma, o controle sobre os parceiros aumentou.
Entretanto nem todos os pescadores ficam ao alcance dos mecanismos
clássicos de controle a partir da cooptação. Duas estratégias adicionais podem
ser empregadas: a invisibilização e a desqualificação.
A primeira estratégia segue a linha de acusações do tipo “não há mais
pescadores artesanais na região!”. Com essa forma de invisibilização, ficam
abertas as possibilidades de “des-responsabilização” dos empreendedores do
desenvolvimento para com grupos culturalmente diferenciados. Todos estão
no mesmo barco e as desigualdades são justificadas pelo mérito diferenciado
de cada um. Enfim, cada um sabe qual seu lugar e porque está lá.
A segunda estratégia visa dar conta daqueles que recalcitrantes,
insistem em manterem-se visíveis e independentes. O controle por
proximidade não funcionou e sua presença é evidente. Seriam, então,
desviantes - conforme qualificação de Howard Becker (1963) – e a acusação
correspondente é que os pequenos barcos de pesca que se aproximam das
plataformas o fazem para levar drogas para os trabalhadores da plataforma.
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O cerco se fechou: ou desaparecem por bem ou pela força. Um controle
que sempre foi exercido sobre os pescadores artesanais do litoral brasileiro...
Fig. 4 – A “solução” para os infratores?
3. Uma Trajetória para os Povos do Mar
Qualquer um que olhe o mapa do Brasil se impressiona com a extensão
do seu litoral. Supor, então, que a pesca é uma importante fonte de renda
não seria de todo improvável. Entretanto, a pesca não é expressiva na
composição da renda bruta nacional, se comparada com o que ocorre em
outros países da América Latina como a Argentina, o Chile e o Peru. A
produção da pesca extrativa brasileira somente superou a marca das 800 mil
toneladas no ano de 2010, conforme dados do Ministério da Pesca e
Aqüicultura. Porém, herdeiros dos navegantes portugueses, dos nativos e dos
negros africanos, podemos dizer que somos devemos muito de nossas riquezas
aos pescadores.
As comunidades de pescadores foram marcos na construção de Portugal
e no Brasil não foi diferente (Silva, 2001). Os primeiros pescadores locais, os
índios, escravizados no primeiro momento, e remunerados em seguida,
beneficiaram-se de inovações trazidas pelos portugueses, como o anzol de
ferro, como atestam vários historiadores.
Com o passar do tempo as jangadas indígenas foram remodeladas,
ganharam a vela triangular e negros para o exercício da pescaria. Novas
técnicas foram desenvolvidas e na segunda metade do século XIX a presença
do negro livre se tornou majoritária na pesca em Pernambuco, conforme
dados da Capitania dos Portos da Província de Pernambuco.
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No final do século XVII surgiram os primeiros currais, ou cercados, que
se desenvolveram como uma importante fonte de renda, de forma que os
coqueirais, jangadas, canoas, redes e currais uniram-se para formar a unidade
produtiva do litoral no nordeste do século XIX (Silva, 2001).
As praias se transformaram em moradias, as folhas dos coqueiros em
teto, o litoral nordestino ganhou sua feição: coqueiros, jangadas e
pescadores. E tal desenho foi se repetindo pelo Brasil afora: a praia como
sustento de muitos.
No início do século XIX começaram as investidas oficiais para
domesticar esse grupo de trabalhadores. No Ceará, em 1811, o juiz de fora
José da Cruz Ferreira determinou um código de posturas para os jangadeiros
(Silva, op.cit.). No Recife, em 1816 foi votada a primeira postura municipal
que limitou o tamanho da malha para a rede de arrasto e em 1822 tentou-se
coibir este tipo de pescaria. Seguiram-se regulamentos sobre pescadores e a
pesca no Pará, em 1839 e 1844.
Em 1845 foi aprovada a lei que criou e regulamentou as Capitanias dos
Portos e com elas uma força militar de reserva formada compulsoriamente
pelos pescadores artesanais registrados em cada Capitania. Ao se registrarem,
os pescadores não mais teriam que servir à Guarda Nacional. Somente
prestariam serviço militar quando a Marinha os chamasse. Em 1846 o
regulamento aprovado pelo Ministério da Marinha fez com que cada Capitania
fosse dividida em distritos e cada distrito entregue a um capataz. Surgiram,
assim, as “capatazias” de pescadores 6.
Os resultados não foram auspiciosos, de forma que, em 1852 desenhou-
se um novo projeto de modernização da pesca no Brasil, que já defendia sua
“industrialização”. O liberalismo econômico chegara à pesca. Tal lei fora
aprovada em 1856, e se dividia em três aspectos: garantia de juros baixos,
concessão de terrenos públicos para a instalação das indústrias e isenção de
impostos durante 10 a 20 anos.
Mas os efeitos também não foram satisfatórios, e novas leis surgiram
para “reduzir” os pescadores artesanais, e colocá-los sob a tutela do Estado.
Em 1912, a República, através da Lei 2.544/12 criou as Colônias de Pesca, 6 É evidente a relação do termo com a forma de organização do período da escravidão, onde capatazes eram encarregados de fiscalizar o bom andamento dos trabalhos dos escravos.
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subordinadas ao Ministério da Agricultura. Em 1920, pelo Decreto 14.086/20,
a Marinha retomou sua tutela sobre os serviços de pesca, e o Capitão
Frederico Villar realizou missões colonizadoras quando “promoveu a
instalação de mais de mil colônias no litoral” (Pessanha, 2002). Essas missões
foram consideradas por seu protagonista como “missões libertadoras” (Villar,
1931). A criação do Conselho Nacional de Pesca em 1933, no âmbito do
Ministério da Agricultura, fez com que as colônias retornassem para a
jurisdição deste Ministério.
Em 1942, ainda no período do Estado Novo, voltaram as colônias para a
responsabilidade do Ministério da Marinha, até que, em 1950, se fixam na
jurisdição do Ministério da Agricultura, que organizou a pesca em um sistema
confederativo (colônias locais, federações estaduais, confederação nacional)
e definiu estatutos padronizados para todas as colônias de pesca. Na década
de 50, o segundo governo de Getúlio Vargas criou Escolas de Pesca nos Estados
de Pernambuco e do Rio de Janeiro, com o objetivo “tirar a pesca do seu
primitivismo, modernizando-a” (Ponde, 1977).
Várias foram as estratégias para manter a filiação dos pescadores às
colônias. Até a década de 80, o documento obrigatório para o exercício da
atividade da pesca profissional era a matrícula correspondente, fornecida pela
Capitania dos Portos. Além deste documento o pescador deveria estar filiado
a uma Colônia e, conseqüentemente, a uma federação e à confederação,
além de estar registrado na Superintendência do Desenvolvimento da Pesca -
SUDEPE -7, para poder exercer a atividade profissional da pesca.
Com a equiparação dos pescadores artesanais aos trabalhadores rurais
para fins de obtenção de benefício de aposentadoria especial, cresceu a
vinculação às Colônias, pois eram estas as entidades aptas a fornecer a
documentação necessária (Pessanha, 2002). Somente a partir da década de 80
é que se começaram a esboçar algumas reações, como as “Associações Livres
de Pescadores”, incentivadas por Frei Alfredo Schnüettgen, Secretário Geral
da Pastoral da Pesca no Brasil, à época. Finalmente, a Constituição de 1988
acabou com qualquer tipo de filiação compulsória. Mas mesmo assim, em 2003
7 Entretanto, a autora afirma que apesar de todas as proibições, nos anos 70, se deva à pesca “não-colonizada no Estado do Rio de Janeiro... a metade do volume da produção total da pesca” (p. 64)
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o decreto que regulamentou a concessão do Auxílio Defeso manteve a filiação
compulsória às Colônias para a obtenção do benefício.
Criada nesse mesmo ano, a Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca e
o posterior Ministério da Pesca de da Aqüicultura deram novo impulso à pesca
e à aqüicultura, porém no mesmo diapasão do empreendedorismo e do
desenvolvimentismo, com controle dos grupos sociais locais nas estruturas
montadas pelo Estado.
É certo que um sistema tão longevo haveria de encontrar outras formas
de se manter estruturado. Assim surgem novas “motivações” para se obrigar
aos pescadores a continuarem filiados ao sistema de Colônias de Pesca. Estas
tomam o papel de “representantes”, “porta-vozes”, “interlocutores” dos
pescadores junto aos órgãos oficiais. Carteira de pescador, auxílio-defeso,
redução ICMS sobre o óleo diesel, averbação de tempo de serviço para fins de
aposentadoria, enfim, toda a articulação entre os pescadores e os órgãos
públicos a que eles deveriam contatar para receber seus direitos passa a ser
mediada pelas colônias de pesca.
Surgiu um novo padrão de tutela, que privilegiou uma forma de
representatividade cada vez mais seletiva, onde só poucos detêm a linguagem
para se comunicar com o mundo oficial. Os novos capatazes são aqueles que
mantém o jugo pela relação com os senhores através da comunicação
exclusiva e do conhecimento privilegiado.
4. Impactos da imposição de novos papéis nos espaços e na cultura locais
Os impactos explicitados pela imposição de múltiplos papéis sobre um
grupo social tão particular podem ser discutidos em duas linhas
complementares. Uma delas passa pelo controle do acesso a um determinado
espaço de produção para depois se alcançar o controle do acesso aos recursos.
Nesta linha, a definição explícita dos grupos detentores de direitos é
fundamental. É o que ocorre nos casos de criação de unidades de conservação
de uso sustentável marinhas.
A outra tem início pelo controle da forma de acesso aos recursos
naturais renováveis de uma determinada região. Nessa vertente, o que é
impositivo são as técnicas e os petrechos que podem ser utilizados por todos
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aqueles que partilham do mesmo patamar tecnológico. É o que acontece nos
lagos amazônicos e seus Acordos de Pesca. O que é comum nas duas vertentes
é a intenção de se manejar os recursos naturais em função das características
sociais dos grupos que ocupam um determinado ecossistema.
Por exemplo, o que fazer com grupos tradicionais que atuem em
espaços onde a definição de uma Unidade de Conservação seja impossível,
difícil, ou desnecessária? Temos exemplos de vários espaços nestas condições.
A região estuarina-lagunar-oceânica de Cananéia, Ilha Comprida e Iguape é
uma delas. Já existem inúmeras unidades de conservação na área, tanto da
esfera federal, como da esfera estadual. Os ecossistemas se estendem por
áreas ora sob a administração municipal, ora sob a responsabilidade do estado
de São Paulo, em outras regiões sob a tutela do governo federal.
Por outro lado populações tradicionais atuam, muitas das vezes em
mais de um ecossistema: mangue, lagoa, estuário, por exemplo. Viver da roça
e da pesca é outro exemplo. Qual área preservar e definir como necessária à
reprodução do grupo social?
As questões de um plano de utilização para os recursos naturais
renováveis em áreas protegidas – quem, o que, onde, como e quando – não
estão contempladas nas duas alternativas. Nos acordos, falta, por exemplo, a
definição de uma categoria de tutela expressa para o espaço, ou seja, a
criação de uma Unidade de Conservação. Mas quando se a área já for
protegida, talvez não haja necessidade de novo estatuto legal de proteção, ou
mudança da esfera responsável por sua tutela.
O ordenamento do acesso aos recursos naturais pode ser uma
alternativa importante para a reprodução de determinados grupos sociais.
Pode ser o suficiente. Talvez o possível. Quem sabe um início, um teste. Mas
sem dúvida deve ser uma ferramenta à disposição dos grupos sociais e do
poder público.
Maior atenção deve ser dada ao lugar do saber local, do saber
tradicional. Esse mecanismo já foi feito a partir de sugestões do saber
científico. Em determinada medida, ocorre uma mudança no mecanismo de
tutela. Ela pode ser estabelecida em uma relação de subordinação através do
saber, do poder de determinar o que é sustentável ou não. O desejável talvez
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seja partir do saber local e de discussões sobre as articulações desses saberes
e com os interesses e paixões locais para construir um ordenamento do uso do
espaço por atividades sustentáveis e não predatórias. Os dados coletados ao
longo do tempo serviriam como um balizamento para que a população
tradicional avaliasse suas práticas e discutisse alterações, se necessário.
Outra dimensão fundamental é a da topophilia, das relações afetivas
experimentadas com os lugares (Tuan, 1977; 1990). A querência pelo seu lugar
é uma marca substantiva das possibilidades do grupo local efetivamente
cuidar de seu lugar e dos recursos a serem explorados (Mello & Vogel, 2004).
5. O lugar do Estado e das políticas de Governo
De qualquer forma, parece que a presença do poder público é
fundamental em iniciativas como essas, pois, se o espaço natural, o Meio
Ambiente, possui muitos defensores, poucos são aqueles que estão a serviço
dos grupos sociais que vêm conservando estes espaços ao longo de várias
gerações.
Mas o que fazer quando o espaço não está mais preservado, não por
ação direta das populações tradicionais, mas por terem sido derrotadas frente
a forças a modernizadoras como a especulação imobiliária, o turismo
predatório, a atividade econômica desenfreada?
Os exemplos falam melhor. Na região de Angra dos Reis podemos
encontrar todos os prejuízos de uma atividade turística sem controle, uma
especulação imobiliária ímpar, e atividades econômicas totalmente
inadequadas ao ecossistema local: Usinas Nucleares, Estaleiros e outras
indústrias de grande porte, de suporte a estas, se alojam em verdadeiros
paraísos. Poucas áreas naturais ainda são produtivas, ou por sua extração
desordenada, ou pela destruição provocada pela poluição, decorrente de uma
especulação imobiliária predatória.
Já não se pode falar em criar mais unidades de conservação. O pouco
que restou faz parte da Estação Ecológica de Tamoios e já está protegido. Mas
esta proteção é integral, exigindo grande esforço do IBAMA para cumpri-la de
forma adequada. E os problemas decorrentes da degradação ambiental
chegaram aos grupos sociais tradicionais. Se, segundo dados da Secretaria
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Municipal do Meio Ambiente de Angra dos Reis, existiam cerca de 900
extrativistas na Baía de Tamoios na década de noventa, e hoje não
conseguimos mais os encontrar. Não há mais o quê extrair, portanto não há
mais extrativistas.
O mesmo acontece no sistema lagunar de Jacarepaguá, município do
Rio de Janeiro. Os pescadores locais consultaram o IBAMA sobre a
possibilidade de serem protegidos, mas a resposta foi que o Meio Ambiente
em que viviam estava “detonado”, e que não cabia uma Unidade de
Conservação no local, porque nada mais havia a conservar8. Mas é certo que
não foi este grupo social o responsável pela degradação ambiental e sim a
especulação imobiliária de alta renda, combinada com a instalação de um
pólo industrial na região.
Talvez um conjunto de iniciativas, capitaneadas pelo poder público,
possa recompor os espaços, fazendo com que recursos naturais renováveis
voltem a existir, e fazer com que voltem a atuar sobre eles aqueles que
conhecem seu ciclo de vida e sabem como os extrair. Nestes casos, agir sobre
o espaço pode representar a ação mais eficaz que sobre os grupos sociais. Mas
não agir sobre os espaços com o objetivo de colocá-los numa redoma, apenas
para contemplação, e punir os grupos sociais que nem sempre têm culpa em
sua degradação. A idéia é recompor o espaço com o sentido de devolver sua
produção natural aos grupos que foram seus guardiões, até que os “de fora”
vencessem, e transformassem o espaço, à sua feição: estéril.
E o oposto? O espaço está lá. Mas não há quem se interesse por sua
produção natural, Não há mais quem saiba como extrair riquezas do
ecossistema. Neste caso, que pode ser o de Paraty, na região de São Gonçalo,
caberia ao poder público encetar um conjunto de medidas que incentivassem
grupos sociais na volta á produção de recursos naturais nestes espaços.
A maricultura, em suas diversas formas, é tratada como uma política de
modernização da pesca artesanal. Mas quase sempre é uma política que
envolve grupos tradicionais que, por um motivo ou por outro, perderam a
capacidade de se reproduzir ou se desenvolver nas atividades tradicionais que
8 Tal informação foi fornecida pelo então Gerente das Reservas Extrativistas do CNPT, Alexandre Cordeiro, em palestra na AREMAC, nos idos de 2000. Surpreendentemente o processo de criação da Resex continuava tramitando em 2010 no ICMBio.
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praticavam em seus ambientes. A transformação de pescadores em
“agricultores”, em “empreendedores” tem se mostrado uma empreitada que
tende ao fracasso.
No geral, a observação dos espaços da pesca artesanal no litoral do
Estado do Rio de Janeiro sugere um conjunto de medidas que passam pela
articulação de políticas públicas que constituam áreas protegidas com de
acordos para o ordenamento participativo de acesso a determinados recursos
em espaços definidos, a recomposição da produtividade de espaços naturais
tradicionais e o reagrupamento de grupos extrativistas tradicionais.
Estratégias de alternativas de renda e de atividade podem ser pensadas
como temporárias e secundárias. Pensar em formas de permanência de renda
no interior dos grupos, que aumentam sua circulação interna deveria ser
prioritária.
A idéia de um gerenciamento pesqueiro fundado na dimensão social das
pescarias, nas identidades locais e nas relações dos grupos com seus
territórios e recursos explorados nos parece mais viva do que nunca9.
6. A guisa de conclusão: o lugar dos empreendedores e do mercado
A proposta de discutir o lugar do empreendedor ou do mercado em
universos culturais que não seguem a “lex mercatória” nem vivem uma
“Bukovina global” (Teubner, 2003) é bastante ampla. Nesta conclusão vou
restringir-me a um tipo especial de empreendedor e de mercado: o
empreendedor estatal quase monopolista.
Essa condição cria um agente “semi-público” que ora se vê como um
agente público, ora se vê como um ator do mercado. Não diria que todos os
agentes da empresa desempenham esse papel. Mas alguns exemplos podem
iluminar o argumento.
Em 2001, logo após o grande vazamento de óleo na Bahia de
Guanabara, em uma reunião na Superintendência Regional do IBAMA técnicos
da empresa buscavam reduzir os impactos do vazamento na cadeia produtiva
9 Há uma Instrução Normativa do Ministério da Pesca e Aqüicultura, publicada em janeiro de 2010 que visa alterar os procedimentos de manutenção e obtenção do registro de pescador, onde a demonstração da produção figura como um dos elementos de comprovação da atividade. Entretanto, uma análise detalhada do documento e seus possíveis efeitos fogem do escopo deste artigo.
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do pescado da baía. O argumento foi que um salmão defumado continha mais
hidrocarbonetos em sua carne que os peixes afetados pelo vazamento. Ele
queria dizer que a empresa havia agregado valor ao pescado local? Não,
apenas queria reduzir a responsabilidade da empresa, contra todas as
evidências do próprio mercado.
Mas a atuação da empresa não ficou por aí. Ela precisava identificar o
universo afetado pelo vazamento para o estabelecimento da devida
compensação. Como fazê-lo? Como saber quem eram os “verdadeiros”
pescadores afetados? Os dados de registro das Colônias de Pesca não serviam,
pois havia pescadores que portavam cordões de outro, eram proprietários de
carros caros. Esses não eram aqueles com os quais a empresa era devedora de
sua responsabilidade social.
A alternativa que a empresa adotara era contratar outra empresa para
investigar quem seria de fato pescador e esta buscava informações em fontes
distintas das colônias e associações. Por exemplo, as paróquias eram fontes
mais fidedignas que os registros do setor10, que são uados para pagamento do
seguro defeso, para a concessão da aposentadoria especial dos pescadores,
entre outros direitos de seguridade social.
Em resumo, ao analisar essa lógica por seu reverso, percebe-se que
cuidado com o bem público – patrimônio, erário, espaço, recurso – não se
replica no cuidado com as finanças e a atividade no universo da esfera
privada. Para minimizar custos e encargos – e por que não falar da imagem
pública, que se reflete em perdas ligadas à responsabilidade socioambiental
das empresas – deve-se ser tão diligente quanto possível. Mesmo que para isso
se tenha que ultrapassar os limites da ética, da legalidade e da legitimidade.
No caso brasileiro, parece que a maior intolerância não está no Estado
e na sua visão sobre o bem, mas no Mercado, que imiscuído do poder do
Estado não só professa como impõe sua visão particular do bem.
10 É claro que esta estratégia foi questionada judicialmente e o processo que define o valor da compensação e aqueles que foram afetados se arrasta no judiciário há mais de dez anos...
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