UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS FACULDADEDE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

THIAGO DA SILVA SAMPAIO

POPULARIDADE PRESIDENCIAL: ANLISE DOS

MICROFUNDAMENTOS DO SUPORTE PBLICO DA

PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF

Belo Horizonte - MG

- 2014 -

Thiago da Silva Sampaio

POPULARIDADE PRESIDENCIAL: ANLISE DOS

MICROFUNDAMENTOS DO SUPORTE PBLICO DA

PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, da Universidade Federal de Minas Gerais como requisito parcial obteno do ttulo de Doutor em Cincia Poltica.

Orientadora: Prof. Dr. Helcimara de Souza Telles

Co-orientador: Prof. Dr. Jos Antnio Guimares Lavareda Filho

Belo Horizonte

- 2014-

Thiago da Silva Sampaio Popularidade presidencial: anlise dos microfundamentos da

avaliao da presidente Dilma Rousseff

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, da Universidade Federal de Minas Gerais como requisito parcial obteno do ttulo de Doutor em Cincia Poltica.

Belo Horizonte, 16 de dezembro de 2014

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________________________ Prof. Dr. Helcimara de Souza Telles (Orientadora/ UFMG) ____________________________________________________________ Prof. Dr. Jos Antnio Guimares Lavareda Filho (UFPE) ____________________________________________________________ Prof. Dr. Fernando de Barros Filgueiras (UFMG) ____________________________________________________________ Prof. Dr. Malco Braga Camargos (PUC) ____________________________________________________________ Prof. Dr. Marcus Ablio Gomes Pereira (UFMG) ____________________________________________________________ Prof. Dr. Pedro Santos Mundim (UFG)

Agradecimentos

Essa tese no seria possvel sem a valiosa contribuio de inmeros professores e amigos. Em

primeiro lugar, sou grato aos meus orientadores Mara Telles e Antnio Lavareda pelo tempo

dedicado e sugestes preciosas. Agradeo Mathieu Turgeon e Pedro Neiva pelos comentrios

feitos na fase inicial desse trabalho que permitiram o amadurecimento de vrias questes e o

desenho metodolgico. Quero agradecer ainda aos professores Bruno Pinheiro Wanderley

Reis, Fernando Filgueiras, Marco Aurlio Prado e Cornelis Van Stralen pelas sugestes dadas

durante a banca de qualificao e que de pronto foram incorporadas a tese.

As anlises aqui realizadas s se tornaram possveis com o apoio do Centro de Estudos de

Opinio Pblica Cesop/ Unicamp. O Cesop foi essencial por ter me repassado as bases de

dados do Ibope e Datafolha. Sem essa colaborao no teria acesso aos dados que

responderam diversas questes dessa tese. Alm disso, para que outra parte da anlise fosse

realizada foi essencial que a Secretaria de Comunicao da Presidncia tornasse disponvel o

acesso as informaes de surveys referentes ao governo.

J aos colegas do Departamento de Cincia Poltica da UFMG e Universidade Federal do

Pampa, o meu agradecimento por proporcionar um ambiente que tornou possvel a construo

desse trabalho. Gostaria de lembrar que os meus amigos Dnis Chaves, Fabiano Ishiy,

Fernando Jorge Pereira, Iris Gomes, Robert Bonifcio, Roberto Guerra foram fundamentais

para que essa trajetria fosse cumprida. Para finalizar, agradeo especialmente minha

famlia e, sobretudo, minha noiva Maiara Lazarin pela compreenso e apoio sempre

existente durante essa empreitada.

The voice of the people is but an echo (V. O. Key, 1966).

Resumo

A presente tese investiga os microfundamentos da avaliao presidencial, como eles se estruturam e se alteram ao longo do tempo. Nesse sentido, se distancia da ideia de que os eleitores so sujeitos cujas escolhas so regidas por critrios fixos e bem estabelecidos para defender que os cidados avaliam o presidente a partir de limitaes sendo, em seus julgamentos, embalados por aspectos subjetivos direcionados pela cognio. Em resumo, a tese centraliza-se na relao existente entre a percepo e a predisposio do eleitorado com a popularidade do presidente. A hiptese central de que os eleitores julgam os presidentes a partir da percepo que possuem sobre as medidas governamentais. Os indivduos tm preferncias e predisposies que direcionam a compreenso sobre como o governo est agindo. A partir disso, investigamos as dinmicas do suporte pblico e, sobretudo, sua ligao com fatores como a expectativa sobre o mandatrio, identificao partidria, faixa etria, escolaridade, confiana no presidente e ideologia. Entre as questes investigadas est a divergncia entre os eleitores quanto ao foco e ao tempo da avaliao. O foco diz respeito a forma como as medidas do governante sero analisadas. Elas podem ser julgadas a partir do impacto sobre o bem-estar individual ou sobre como afetam o cotidiano de toda a populao. Alm disso, outro ponto que ser discutido se a anlise sobre o mandatrio se direciona por eventos do passado ou apenas por prognsticos. Como a avaliao resposta a percepo dos sujeitos sobre as aes do governo, o incumbente cria estratgias para fortalecer o apoio pblico. Com isso, a mdia um meio til para disseminar a campanha permanente do governo e da oposio. Assim, investigamos qual o impacto da mdia na definio de quais questes so relevantes e na redefinio dos critrios utilizados pelos cidados no julgamento do desempenho do presidente. As questes foram respondidas a partir de dados provenientes de suveys nacionais como: Avaliao da presidente Dilma Rousseff aps dois anos de governo Datafolha 2012; Avaliao dos protestos de junho/2013 Ibope e; Pesquisa brasileira de mdia Secom/Ibope 2013.

Palavras-chave: cognio; suporte pblico; campanha permanente

Abstract

This thesis investigates the micro presidential evaluation, as it is structured and changes over time. In this sense, this work moves away from the idea that voters are subjects whose choices are governed by fixed and well established criteria to defend that citizens evaluate the president from being limited in their judgments, moved by subjective aspects targeted by cognition. In short, the thesis centers on the relationship between the perception and the electorate's predisposition with the president's popularity. The central hypothesis is that voters judge presidents from their perception on government measures. Individuals have preferences and predispositions that direct understanding of how the government is acting. The research aimed to investigate the dynamics of public support, and especially its connection with factors such as expectations about the governor, party identification, age, education, confidence in the president and ideology. Among the investigated issues is the divergence among voters about the focus and the evaluation time. The focus relates to how the governors measures will be considered. They can be judged from the impact on individual well-being or how to affect the daily lives of the entire population. Also, another issue to be discussed is whether the analysis of the agent is directed by past events or just for prognosis. As evaluation is the answer to the perception of the subjects on the government's actions, the incumbent creates strategies to strengthen public support. To do so, the media is a worthwhile means to broadcast the permanent campaign of the government and the opposition. Thus, this research investigated what is the impact of media in defining what issues are relevant and in redefining the criteria used by citizens in their judgment of the president's performance. The questions were answered from data taken from national surveys, as President Dilma Rousseffs evaluation after two years of government - Datafolha 2012; Analysis from IBOPE of protests occurred on June 2013 and Brazilian media research institutes - Secom / IBOPE 2013.

Keywords: cognition; public support; permanent campaign

Sumrio

Introduo ................................................................................................................................. 13

Captulo 1 A popularidade presidencial como mecanismo poltico ......................................... 18

1.1. Hiptese recompensa-punio ....................................................................................... 22

1.2. Ciclo econmico-eleitoral .............................................................................................. 25

1.3. Tese da questo prioritria ............................................................................................. 30

Captulo 2 A parte P e a Parte E: quais as questes que importam? ........................................ 35

2.1. Funo Voto-Popularidade ............................................................................................ 37

2.2. O efeito limitado da economia sobre a avaliao .......................................................... 40

Captulo 3 Opinio Pblica: como os eleitores formam a opinio sobre o desempenho do governo ..................................................................................................................................... 49

3.1. Modelo sociolgico ........................................................................................................ 49

3.2. Modelo psicossocial: escola de Michigan ..................................................................... 55

3.3. Teoria da escolha racional ............................................................................................. 58

3.4. Racionalidade limitada: a dimenso afeto-cognitiva do processo de escolha ............... 61

3.4.1. Prospect theory: o papel do risco na avaliao do governo .................................... 76

1.4.1.1. Sistema 1 e Sistema 2: a estrutura do julgamento poltico ............................... 77

1.4.1.2. Avaliao pautada pela averso ao risco .......................................................... 79

3.4.2. Processamento on-line e hot-cognition na avaliao do desempenho do governo . 81

1.4.2.1 - Avaliao contnua: o modelo impression-driven ........................................... 82

1.4.2.2 - A avaliao memory based ............................................................................. 85

3.4.3. O papel da emoo na avaliao do governo .......................................................... 89

1.4.3.1. Emoo e Cognio: Appraisal Theories ......................................................... 96

Captulo 4 Os diferentes tipos de anlises do desempenho presidencial ................................ 103

4.1. Avaliao egotrpica (pocketbook): a centralidade no auto-interesse ........................ 105

4.2. Avaliao sociotrpica: a relevncia das relaes sociais ........................................... 108

4.3. Avaliao prospectiva: o eleitor como banqueiro ........................................................ 113

4.4. Avaliao retrospectiva: a predominncia do passado ................................................ 117

Captulo 5 Os ciclos da avaliao: honeymoon e hangover effect ........................................ 133

5.1. Lua-de-mel: o efeito da expectativa ............................................................................. 134

5.1.1. O efeito dos eventos na prolongao ou reduo da lua-de-mel ....................... 138

5.1.2. Protestos de junho e a popularidade presidencial: o encontro da coalizo de minorias ........................................................................................................................... 144

5.2. Efeito ressaca: o efeito do custo de decidir .................................................................. 148

5.2.1. Cost of ruling e a percepo do eleitor .................................................................. 151

5.2.2. A popularidade e o perodo eleitoral ..................................................................... 155

Captulo 6 A mdia e a campanha permanente ....................................................................... 159

6.1. O processo de atribuio de responsabilidade ............................................................. 163

6.2. Panorama da mdia no Brasil ....................................................................................... 171

6.3. A mdia e a avaliao do presidente: agenda setting, framing e priming .................... 175

Consideraes Finais .............................................................................................................. 208

Bibliografia ............................................................................................................................. 215

Anexo 1 Lista de variveis ................................................................................................. 231

Anexo 2 Teste de amostras independentes ......................................................................... 235

Anexo 3 Importncia do governo ....................................................................................... 236

Anexo 4 Escolaridade e exposio mdia ......................................................................... 238

Anexo 5 Teste de amostra independente aprovao e exposio mdia ........................... 239

Anexo 6 Teste de amostra independente sade como principal problema e exposio mdia ................................................................................................................................................ 240

Anexo 7 Teste de amostra independente custo de vida como principal problema e exposio mdia .................................................................................................................................... 241

Anexo 8 Lista de viagens presidenciais ao exterior ............................................................ 242

Lista de Tabelas

Tabela 1 - Principais reas onde o governo deve investir ................................................................ 45

Tabela 2 Anlise fatorial questes que impactam a avaliao ..................................................... 110

Tabela 3 Coeficientes e erros-padro estimados por modelos de mnimos quadrados ordinrios para condicionantes que afetam o comportamento sociotrpico e egotrpico ........................................ 111

Tabela 4 - Modelo multinomial dos condicionantes que afetam o tempo da avaliao .................... 125

Tabela 5 Correlao ideologia e simpatia partidria .................................................................. 129

Tabela 6 - Modelo multinomial dos condicionantes que afetam a avaliao presidencial ................ 130

Tabela 7 - Principal motivo das manifestaes ............................................................................ 145

Tabela 8 - Apoio aos protestos e nota mdia da classe poltica ...................................................... 146

Tabela 9 - Correlao popularidade e inteno de voto (2002-2014) ............................................. 155

Tabela 10 - Desvio-padro da popularidade presidencial .............................................................. 157

Tabela 11 - Desvio-padro da popularidade da presidente Dilma Rousseff .................................... 157

Tabela 12 Principal meio de comunicao utilizado para se informar sobre o que acontece no Brasil ................................................................................................................................................ 173

Tabela 13 - Coeficiente de correlao de Pearson entre confiana nos veculos de comunicao ..... 183

Tabela 14 - Estatsticas descritivas confiana nos veculos de comunicao por avaliao do governo ................................................................................................................................................ 184

Tabela 15 - Estatsticas de grupo exposio mdia por avaliao do governo ............................... 186

Tabela 16 - Estatsticas de grupo exposio por percepo sobre o principal problema do pas (sade) ................................................................................................................................................ 188

Tabela 17 Assuntos ou notcias mais lembradas sobre o Governo Federal (12/2013) ................... 190

Tabela 18 - Estatsticas de grupo exposio por percepo sobre o principal problema do pas (custo de vida/ preos/ controle da inflao) .............................................................................................. 191

Tabela 19 Condicionantes que afetam o interesse pelo Governo Federal ..................................... 195

Tabela 20 - Estatsticas descritivas exposio mdia por escolaridade (anos de estudo) ................ 196

Lista de Figuras Figura 1 - Sistema econmico-poltico .......................................................................................... 43

Figura 2 - Efeitos recursivos entre cognio e emoo (Scherer, pg. 567). ..................................... 98

Figura 3 - Limites da oscilao da popularidade .......................................................................... 136

Figura 4 - As mltiplas plataformas da presidente. Twitter, Facebook e Blog integrados ................ 198

Figura 5 - Caixa: Minha Casa, Minha Vida (2014)....................................................................... 205

Lista de Grficos Grfico 1 Evoluo das receitas e gastos pblicos (1997-2012) .................................................... 28

Grfico 2 Popularidade da presidente Dilma mar/11 a mar/14 (Ibope) ........................................ 141

Grfico 3 - Expectativa acerca do desemprego mar/11 a jul/13 (Ibope) ......................................... 142

Grfico 4 Taxa Mdia de desemprego no 1 Semestre, em% (IBGE) .......................................... 143

Grfico 5 Principais problemas do pas por avaliao do governo .............................................. 187

Grfico 6 Gastos do governo federal com publicidade (2000-2012) ........................................... 204

13

Introduo

Como os eleitores avaliam o governo? H quase meio sculo a resposta dessa pergunta

praticamente unssona, isto , eleitores julgam os presidentes a partir da performance

econmica. Nesse cenrio, governantes so recompensados ou punidos, principalmente, pela

capacidade de reduzir o desemprego ou controlar a inflao. Em outras palavras, se a

economia vai bem o governo aprovado, se ela vai mal ele ser reprovado. Assim, o

presidente aquele que deve garantir a paz e a prosperidade (Kernell, 1978)1.

Na busca por compreender a avaliao presidencial, os resultados alcanados pelo governo na

rea econmica so apontados como sendo os de maior influncia na construo tanto da

imagem positiva quanto negativa que os eleitores elaboram sobre quem governa. Com isso,

indicadores econmicos seriam preditores da popularidade presidencial (Lewis-Beck e

Stegmaier, 2000). Nesse aspecto, o governo apenas o meio pelo qual eleitores conseguem

realizar suas vontades e seus desejos traados no perodo eleitoral.

Identificar como os eleitores diferem bons governos de maus governos crucial para entender

o desenlace do processo poltico. Cada eleitor em sua poca, em seu espao segue normas e

valores especficos que estruturam o modelo daquilo que eles esperam ser o governo. Assim,

em uma democracia, quem governa, geralmente, ou se encaixa aos padres definidos pelo

eleitor ou abre espao para que outro o faa.

Partidrios de presidentes bem avaliados tm mais chances de serem reeleitos (Fiorina, 1978;

1981). A baixa aprovao empecilho no momento de tentar a reeleio ou quando se busca

fazer o sucessor. Com isso, os governantes que esperam continuar no poder observam na

avaliao que os eleitores fazem ao longo do mandato uma prvia da disputa eleitoral. A meta

do incumbente passa a ser ampliar a popularidade.

Nessa tarefa, como veremos no captulo 1, o governo, muitas vezes, direciona a poltica macroeconmica para tornar suas aes consoantes com o desejo da opinio pblica. O

suporte pblico objeto de desejo por facilitar a atuao do mandatrio. Presidentes populares

obtm maior capacidade de agir. Eles esvaziam o discurso da oposio e ampliam o controle

sobre o legislativo e a mdia.

1 Vale destacar que os estudos sobre a popularidade presidencial se concentram basicamente entre Europa e Estados Unidos. Com isso, tem limitaes para responder questes especficas de pases como o Brasil.

14

Em busca de ampliar o suporte pblico, os mandatrios impulsionam a criao de ciclos

econmicos atrelados a ciclos eleitorais. Nos ciclos econmicos-eleitorais, alm do controle

mais rgido sobre o desemprego e a inflao, as aes do governo se centralizam nas medidas

que possam significar em melhoria do bem-estar dos indivduos como, por exemplo, a

ampliao da renda da populao ou do seu poder de compra.

Porm, as aes do governo para ampliar o apoio popular nem sempre surtem efeitos, pois a

avaliao no dirigida pela simples leitura racional de resultados polticos e econmicos

(Captulo 2). Como dito, aqui a principal hiptese de que a percepo individual sobre as aes desenvolvidas pelo mandatrio preponderante para decidir a forma como os governos

sero avaliados. Dessa forma, a popularidade do governo no est atrelada a qualidade das

suas aes e sim a forma como os cidados interpretam tais aes.

Assim, essa pesquisa vai alm da ideia de que fatores econmicos so os nicos

condicionantes que impactam a avaliao sobre as aes do mandatrio. De fato o bom-

governo est vinculado capacidade de realizar as vontades dos eleitores. Porm, isso no

indica que a vontade dos eleitores se traduza apenas em ganhos econmicos. Assim, o

objetivo aqui compreender como se forma a percepo dos indivduos sobre a performance

do governo e como eles estruturam os critrios utilizados na avaliao do incumbente. Em

resumo, essa tese analisa os processos que permeiam o julgamento dos eleitores sobre o

desempenho do presidente considerando os aspectos cognitivos e afetivos que formam a

percepo dos indivduos sobre as questes polticas.

Desse modo, contrrio aos modelos econmicos da avaliao presidencial, defendemos aqui

que o julgamento elaborado pelos eleitores sobre o presidente depende da percepo acerca

dos problemas polticos e da compreenso sobre quais so as atribuies do mandatrio. A

percepo individual indica qual a real dimenso da responsabilidade do governo sobre os

resultados polticos e econmicos e como tais resultados afetam o bem-estar da populao2.

Com base nisso, entendemos que h dissociao entre como os acontecimentos polticos so

de fato e como eles so percebidos pelos cidados. A principal varivel que permite

identificar esse distanciamento a expectativa do eleitor sobre o seu bem-estar e o futuro do

pas. As expectativas afetam diretamente a popularidade presidencial e obedecem um ciclo

2 Como as funes do governo so determinadas pelas instituies possvel dizer que, em parte, a percepo sobre quais so as atribuies do presidente varia conforme a configurao das instituies polticas (Powell e Whithen, 1993).

Regina Helena Alves da Silva

Regina Helena Alves da Silva

Regina Helena Alves da Silva

Regina Helena Alves da Silva

15

temporal. Desse modo, o suporte pblico, geralmente, depende da capacidade do governante

conseguir superar ou manter as expectativas dos cidados. Por sua vez, as expectativas

surgem a partir das experincias subjetivas individuais. Elas constroem na mente de cada

eleitor a representao do que seria para eles o bom-governo, um governo tolervel e o

pssimo governo. Desse modo, ser bem avaliado passa a ser uma questo de se encaixar ou

modificar esse padro pr-estabelecido.

Como ser descrito no captulo 3, os julgamentos sobre o desempenho do governo fazem parte de um processo complexo que envolve motivao, aprendizagem, memria e percepo.

Isto , cognio e afeto em compasso, sem que haja relao de dominncia de uma sobre a

outra (Mackuen et al., 2007).

Na avaliao do governo, os eleitores no so estritamente racionais como supunham Key

(1966) e Downs (1999). Eles julgam o presidente a partir de certa racionalidade limitada que

faz com que as questes polticas sejam constantemente reinterpretadas. Devido a essa

racionalidade limitada, a forma como o governo avaliado no esttica e tampouco

uniforme. Isto , no existe um modelo nico de bom governo e os indivduos no mantm

seus esquemas avaliativos por todo o tempo.

A leitura das questes polticas depende das predisposies dos eleitores. Por esse motivo,

governantes no so avaliados apenas por padres objetivos de anlise de resultados

indicadores de inflao, taxas de desemprego, entre outros , mas, sobretudo, por fatores

subjetivos que remetem a valores, atitudes, emoes e experincias vividas especficas a cada

um dos eleitores que constroem predisposies para identificar quais questes so relevantes

no julgamento do desempenho do presidente e como elas devem ser analisadas. Assim,

citizens generally do assign credit and blame to incumbent governments, but the attribution

of responsibility for good and bad economic times varies by political party, type of

incumbent, and the logic of the political context (Anderson, 1995, pg. 184).

Com isso, o principal argumento apresentado aqui que fatores como o afeto e a cognio so

cruciais para a interpretao dos eleitores sobre as aes do presidente. Em outras palavras,

no so os resultados que importam e sim a interpretao que os eleitores elaboram desses

resultados.

Com base nisso, no captulo 4, veremos como se estrutura a compreenso dos eleitores sobre qual o papel do governo e, tambm, analisaremos como eles identificam quais questes so

Regina Helena Alves da Silva

Regina Helena Alves da Silva

16

relevantes para avaliar o presidente. Como a percepo entre os eleitores divergente, as

anlises sobre o governo se diferenciam quanto ao foco e ao tempo.

O foco diz respeito a anlise dos efeitos das aes governamentais que podem ser observadas

pelas mudanas no bem-estar individual (anlise egotrpica) ou coletivo (anlise

sociotrpica). J o tempo da avaliao leva os eleitores a estruturar seu julgamento com base

em suas experincias pessoais e resultados de aes concretizadas (anlise retrospectiva) ou

que podero ser efetivadas (anlises prospectivas).

Dessa forma, no captulo 4, analisamos em qual intensidade as questes do passado e do presente afetam a percepo que os eleitores tm do governo e quanto do julgamento sobre o

desempenho do mandatrio embalado por expectativas acerca da sua atuao. Assim, esse

captulo apresenta os fatores que influenciam positivamente e negativamente a avaliao da

presidente Dilma Rousseff.

No captulo 4, identificamos que a percepo de parte dos eleitores sobre o governo se altera ao longo do tempo. Os efeitos so perceptveis, sobretudo, na oscilao da expectativa. Isto

faz com que a popularidade presidencial varie conforme o tempo do mandato possuindo picos

de alta no incio do governo com acentuado declnio aps o desgaste originado pelo cost of ruling.

Dessa forma, no incio do mandato, embalado pela alta expectativa dos eleitores o governo

apresenta grande suporte pblico e, consequentemente, mais facilidade para agir esse

perodo conhecido como lua-de-mel. Porm, como governar requer tomar decises que

nem sempre agradam a todos, a lua-de-mel do mandatrio com o eleitor substituda por

profundas ressacas. A ressaca se instala com a queda gradativa na expectativa sobre

mudanas.

A expectativa sobre o desempenho do presidente fruto da percepo sobre quais so as

atribuies do governo e sobre as questes que afetam a avaliao. Por sua vez, como a

percepo dos eleitores acerca das questes pblicas no rgida, o presidente se manter em

campanha permanente com o objetivo de interferir na forma como est sendo avaliado.

A campanha permanente efetivada por meio de estratgias de comunicao lanadas para

direcionar a ateno do pblico sobre aspectos positivos do governo. Por outro lado, a

oposio tambm buscar indicar aos cidados quais critrios eles devem utilizar para julgar o

17

presidente. Esse embate travado, sobretudo, atravs da mdia. Por esse motivo, a formao

da opinio pblica um processo politizado (Brody, 1991).

Diante disso, no captulo 5, analisaremos como a mdia busca alterar a percepo dos eleitores sobre quais problemas so relevantes e como o presidente cria medidas para

interferir no modo como os cidados iro analisar o seu desempenho. Porm, para que as

sugestes da mdia tenham efeito dois fatores so fundamentais; o primeiro, diz respeito a

necessidade de que as pessoas estejam predispostas a ouvir. Enquanto o segundo, refora a

imprescindibilidade dos indivduos confiarem que a sugesto verdadeira e que no h

nenhum interesse contrrio ao seu motivando-a.

Em resumo, aqui sero abordadas as seguintes questes: o que faz os eleitores aprovarem ou

reprovarem o presidente? Quais critrios so utilizados no julgamento sobre o desempenho do

mandatrio? A avaliao direcionada por interesses individuais ou coletivos? Ela se orienta

pelo passado ou por prognsticos? Como esses critrios so construdos e como eles se

alteram ao longo do tempo? Quais questes que importam para a avaliao do presidente?

Como o presidente e a mdia interferem na redefinio dos critrios apresentados pelos

cidados?3

3 Essas perguntas foram respondidas com a utilizao de dados provenientes das seguintes pesquisas: Avaliao da presidente Dilma Rousseff aps dois anos de governo Datafolha 2012; Avaliao dos protestos de junho/2013 Ibope e; Pesquisa brasileira de mdia Secom/Ibope 2013.

18

Captulo 1 A popularidade presidencial como mecanismo poltico

Durante o mandato os presidentes so constantemente avaliados pelos eleitores. O resultado

da avaliao indica a popularidade do presidente e essa, por sua vez, um dos principais

recursos polticos que um governante necessita ter. Em uma democracia, nada mais

influente do que um presidente com prestgio. Contando com o apoio de polticos, burocratas

e, principalmente, sendo aprovado pelos eleitores, as barreiras para a imposio da agenda

poltica so enfraquecidas. A popularidade o elemento central do prestgio por indicar o

suporte pblico as decises governamentais. Com baixo suporte o presidente perde

capacidade de ao4, pois passa a ser necessrio esforo maior para implementar polticas

construindo alianas e justificando a imprescindibilidade delas. Alm disso, a fiscalizao se

amplia e a oposio fica mais forte.

A popularidade do presidente dinmica e varia conforme fatores sociais, polticos e

econmicos (Erikson, MacKuen, e Stimson 2002). O dinamismo do suporte pblico,

observado por meio das pesquisas de opinio, indica ao presidente a necessidade de criar

estratgias para reforar a aprovao do seu governo. Em consequncia disso, o mandatrio

passa a criar medidas com o objetivo de influenciar a forma como ser avaliado pelos

cidados (Simon e Ostrom, 1989).

A aprovao passa a ser o termmetro do governo, pois ela demonstra os reais eleitores do

presidente em determinado perodo (Stimson, 1976) e deve ser compreendia como poderoso

mecanismo que possui a capacidade de alterar o comportamento dos atores polticos e dos

cidados. Alm disso, tem impacto direto no formato da cobertura da mdia. O prprio

presidente define parte dos seus compromissos com base na aprovao que possui (Brace e

Barbara, 1992).

Para o presidente, caso queira assegurar o sucesso de sua administrao, importante saber

como a opinio pblica se comporta e se manter em uma eleio perptua, entretanto, isto no

4 Devido essa importncia vrios estudos, realizados a partir dos anos 1970, buscam demonstrar como se estrutura a popularidade do governo (Consultar Goodhart e Bhansali,1970; Mueller, 1970 e Kramer, 1971).

19

significa que ele ser escravo dos apelos populares (Brody, 1991). Detectar as mudanas na

opinio pblica importante, mas o presidente exercendo o seu papel de lder pode facilmente

instruir os eleitores sobre a realidade poltica. Assim, suas medidas se ajustam a essa tarefa

professoral que surge como estratgia para ampliar o suporte pblico.

As aes do presidente so embaladas pelo compromisso de manter e ampliar o apoio da

populao ao governo porque esse apoio pea poltica fundamental, sobretudo, para facilitar

a relao com o congresso. Quanto maior o suporte pblico menores sero os obstculos

limitando a atuao do mandatrio como, tambm, ser mais fcil para o grupo que ele

representa continuar no poder seja pela reeleio ou eleio dos seus partidrios.

Assim, compreender como o governo est sendo julgado importa, pois a alta aprovao

facilita a atuao do governante possibilitando a execuo de polticas adequadas as

demandas da populao que, por sua vez, favorece a ampliao da popularidade (Neustadt,

1980). Por sua vez, Kinder entende que:

Widespread support in the public augments a president's ability to bargain and to persuade. Confronted with a popular president, Congress, the private sector, the bureaucracy, the executive branch itself, all become more accommodating to presidential initiative (Kinder, pg. 13, 1981).

As aes se tornam mais fceis devido ao fato de que quando o governo bem visto pelo

povo os opositores se enfraquecem. Por sua vez, a baixa popularidade fortalece a oposio e

por isso a avaliao tambm importante para os opositores se situarem perante a opinio

pblica. Como base no apoio popular ao presidente, os opositores se articulam e definem sua

agenda.

A popularidade indica que aes desenvolvidas so legtimas e descredita retaliaes dos

opositores. Dessa forma, facilita a tramitao de propostas e a convergncia de atores

polticos para a base de sustentao do governo. O suporte pblico do presidente facilita sua

influncia sobre lideranas (Neustadt, 1980). No comportamento estratgico fazer oposio

a governos populares, entretanto, quando o presidente no bem avaliado pululam lideranas

para explicar os motivos da reprovao do pblico e defender as bandeiras apresentadas pela

opinio pblica. Com a popularidade em baixa, at os partidrios passam a pressionar o

presidente.

Regina Helena Alves da Silva

tem alguma coisa que nao ta batendo o governo Lula era bem avaliado mas precisou de fazeralianas estranhasa oposio era tosca. pensar.

20

Para os opositores, a tarefa de ir contra presidentes populares inglria por dois motivos:

primeiro, os eleitores que apoiam o governo tendem a descartar opinies contrrias que

buscam mostrar que nem tudo perfeio e, segundo, quanto maior a popularidade maior ser

a capacidade do Presidente perseguir os opositores (Neustadt, 1960). Por sua vez, a oposio

enfraquecida perde a capacidade de orientar a populao e, com isso se estabelece entre o

pblico a ideia da ausncia de opositores.

Os sinais do prestgio presidencial so sentidos, principalmente, no congresso. Quando a

populao respalda as decises do presidente, ela pune aqueles que se apresentam como

obstculos a execuo dessas decises. Por esse motivo, o prestgio pblico do presidente

fundamental para manter o controle sobre os parlamentares (Neustadt, 1955; 1980; Rivers e

Rose, 1985)5.

O prestgio pblico facilita o controle do presidente sobre a agenda governamental e amplia

sua capacidade de negociar e tomar decises (Edwards, 1980). Isso visto, sobretudo, no

tocante ao comportamento dos congressistas sobre questes consideradas como chave pelo

mandatrio (Rivers e Rose, 1985).

J quando a popularidade est em baixa necessrio um maior nmero de negociaes.

Presidentes com baixa popularidade apresentam mais chances de assistirem as suas medidas

sendo barradas pelo Congresso. Por isso, possvel dizer que a estratgia de ao do

presidente com o Congresso varia conforme o grau de popularidade (Pereira, Power e Renn,

2005) sendo a disciplina partidria no Congresso Nacional influenciada pela avaliao do

presidente (Santos, 1997).

O apoio dedicado, por parte dos parlamentares, presidentes populares maior devido ao

medo da retaliao da opinio pblica e o temor do fortalecimento de outras lideranas. Os

congressistas que contam com o apoio do presidente tm mais possibilidade de permanecer no

poder (Erikson, 1971). Eles podem utilizar o governo federal para favorecer seus apoiadores,

ampliar sua visibilidade na mdia ocupando postos chave, beneficiar os financiadores da

campanha e criar blindagem contra denncias. Vale lembrar que entre as metas do presidente

est o enfraquecimento dos seus adversrios.

5 Vale ressaltar que Neustadt (1980) diferencia prestgio pblico de popularidade. Para ele, prestgio pblico envolve a capacidade de dar suporte as decises do presidente mesmo sem aprovar a sua administrao. Assim, o prestgio pblico do presidente no perfeitamente captado pelas pesquisas de opinio.

21

Por isso, quanto maior a popularidade maior a capacidade de controlar opositores e de

barganhar com o congresso. Com a popularidade em alta cai a resistncia do Congresso a

projetos do governo (Rivers e Rose, 1985). Isto possibilita que o governo amplie o seu

controle sobre a agenda pblica tornando possvel a execuo de medidas sensveis como, por

exemplo, a reduo de gastos pblicos. No perodo eleitoral, congressistas da base do governo

so ajudados pela popularidade do presidente (Tufte, 1975).

Vale destacar que o prestgio do presidente, tambm, afeta o resulta das polticas pblicas. Na

maioria das vezes, presidentes populares transferem parte do apoio que possuem para outros

membros do governo como, por exemplo, ministros e assessores. A partir da, as barreiras

para as aes diminuem e eles passam a agir com mais facilidade sem que seja necessrio

justificar cada medida.

Por sua vez, quando o suporte pblico baixo, isto , a avaliao negativa o nmero de

opositores com capacidade de articular vetos se torna bem mais expressivo. Nesse cenrio, as

pesquisas de opinio cumprem o papel de permitir as lideranas identificarem como a

populao est reagindo as aes do presidente e qual o momento certo de fazer oposio

(Brody, 1991).

As flutuaes da opinio pblica incitam um rearranjo das foras polticas sendo o apoio do

Congresso ao Presidente claramente condicionado pelo suporte pblico (Rivers e Rose, 1985),

sendo perceptvel por meio do comportamento das lideranas ou atravs da resposta sobre

vetos (Rohde e Simon, 1983). J o Presidente com alta popularidade obtm a capacidade de

lanar a populao contra o Congresso quando bem entender. Em resumo, a oposio ser

frgil quando o governo for popular e se fortalecer quando ele perder parte do suporte

pblico.

Com influncia sobre as lideranas, Presidentes populares tm maior capacidade de tomar

medidas impopulares. No entanto, dificilmente o fazem, pois mudanas bruscas ameaam a

prpria popularidade do governo. Dessa forma, o crescimento da popularidade impulsiona a

adoo de polticas incrementais ou at mesmo conservadoras. Quanto mais popular maior a

possibilidade do governo se tornar conservador, isto , no realizar grandes reformas. Por

outro lado, quando a popularidade est se deteriorando o governo lana vrios pacotes com

medidas visando reverter a derrocada.

Regina Helena Alves da Silva

vc entende assim o governo Lula e o da Dilma?

22

O apoio popular importante para garantir a estabilidade do governo e facilitar a tomada de

decises. A populao insatisfeita promove atos de represlia ao governo que deterioram

ainda mais o suporte pblico e dificultam o controle sobre a agenda pblica. Tais atos podem

ser de simples manifestaes, greves chegando, em alguns casos extremos, a rebelies.

Popularidade e estabilidade poltica caminha pari passu, quanto mais baixo o apoio pblico, mais contundentes sero as repostas populares. Isto se torna pernicioso quando grupos

utilizam a insatisfao popular para inflamar movimentos com objetivos no democrticos.

Por ltimo, o suporte pblico impacta diretamente a campanha presidencial. Os atores,

coalizes e as questes em jogo tero como base a percepo dos eleitores acerca do

desempenho do governo. Com a popularidade do governo em baixa, muitos legisladores so

pressionados a criticar a atuao do Presidente para manter o prestgio. Isto dificulta futuras

alianas com representantes do governo. O peso da avaliao torna a campanha muito mais

ponto de chegada do que partida de questes polticas. Isso porque a alta popularidade

transmite a ideia de que tudo est indo bem, sendo assim no h motivo para votar contra o

governo (Abramson et al. 1987 e Fiorina, 1981). Nesse cenrio, durante as eleies, governo e aliados so beneficiados pelas avaliaes prvias sobre o desempenho do presidente (Brody e

Sigelman, 1983).

A insatisfao com o governo representada pela taxa de aprovao. O governo para se

manter no poder tem que driblar a insatisfao. A satisfao entendida como a capacidade

do governo atender as preferncias da populao. Tais preferncias seriam frutos da

racionalidade individual. Mas ser que os eleitores conseguem definir exatamente quais so as

metas que desejam que o governo persiga? Essas preferncias no se alteram ao longo do

mandato do governante?

1.1. Hiptese recompensa-punio

Os efeitos da economia sobre o voto e a popularidade so analisados a partir da ideia de que

governos so responsabilizados por resultados econmicos (hiptese responsabilidade).

Assim, quando a economia vai bem o governo aprovado, por outro lado, quando os

23

resultados no so os desejados o governante passa a ser punido. A hiptese responsabilidade

deriva do modelo downsiano que presume a competncia dos eleitores em associar causas e

consequncias das aes dos governos.

Mais tarde, Key (1966) identificou que governos so responsabilizados por resultados

econmicos e que a partir disso so recompensados ou punidos (hiptese recompensa-

punio). Key (1966) entendia que os eleitores poderiam ser divididos em trs categorias: (1)

standpatters formado por aqueles com forte identificao partidria, eles seriam eleitores cativos de um candidato ou partido; (2) switchers eleitores que variam o posicionamento de eleio para eleio mantendo comportamento mais adepto mudanas; e, por ltimo, os (3)

new voters nefitos com baixo conhecimento para nutrir avaliaes com base no passado e sem experincia sobre as estratgias eleitorais6.

Esses trs tipos apresentam comportamento distinto no momento da deciso do voto. Os

standpatters, geralmente, independente do que ocorra continuaro fiis a determinado grupo poltico. Os new voters, se dividem em eleitores cujo voto definido a partir da campanha poltica e eleitores com baixo interesse pela disputa eleitoral. Por outro lado, os switchers elaboram julgamentos sobre o desempenho do governo para orientar suas decises eleitorais.

Assim, possvel dizer (...) that some voters are governed by blind party loyalty and that

some others respond automatically to the winds of the environment of the moment (Key,

1966, pg. 59).

Os eleitores que reagem a intempries econmicas costumam no se orientar por promessas

de campanha. Na compreenso de Key, switchers voters, em sua maioria, so sujeitos que utilizam o voto para premiar ou punir o governante. Por meio dessa ao, eles fazem com que

os custos polticos de resultados econmicos negativos recaiam diretamente sobre o

mandatrio e seus partidrios. Por sua vez, os governantes se antecipam criando medidas

artificiais para impedir esses efeitos indesejados.

No entanto, para a recompensa-punio ser efetivada preciso identificar o mandatrio como

responsvel pelos resultados macroeconmicos e atores que possam receber os votos de

6 Vale lembrar que os new voters no so formados apenas por jovens. Eles also include at all age levels many in-and-out voters, whose psychological characteristics may make them of special interest, if not invariably of special importance, in the behavior of the electorate. Some of the in-and-out voters were prevented from voting four years earlier by causes beyond their control. They had no legal residence; they were out of the country; they were ill; or for some other reason they could not make their way to the polls (Key, pg. 22, 1966).

24

oposio ao governo (Powell e Whitten, 1992; Anderson, 1995). Esses dois aspectos so o

ponto nevrlgico da hiptese recompensa-punio. Isto porque ela peca na compreenso sobre

como a percepo dos fatos econmicos construda apresentando o processo de atribuio

de responsabilidade como automtico e uniforme.

A suposta automaticidade do processo de recompensa-punio foi vista com ressalvas por

Fiorina (1981). Para ele, o julgamento do eleitor no se trata apenas de imputar

responsabilidade ao mandatrio, antes disso h uma estimativa sobre como estaria o cenrio

caso a administrao estivesse no poder. Por esse motivo, no momento da eleio, as

experincias pessoais do suporte projees.

Alm disso, para que todos resultados econmicos negativos resultassem em sanes ao

governante seria necessrio cidados com a mesma motivao e a ausncia de eleitores

motivados exclusivamente por interesses polticos. Assim, para Fiorina (1978; 1981), o eleitor

no deve ser visto como rbitro implacvel. Principalmente, porque para se manter informado

h um custo elevado, cujo qual boa parte dos eleitores no deseja arcar (Downs, 1999).

Vale lembrar, que a prpria anlise retrospectiva desenvolvida pelos eleitores para diminuir

o custo de se manter informado. Ao utilizar esse tipo de anlise os cidados possibilitam que

o passado direcione sua percepo sobre o presente. Com isso, os que nutrem desconfiana ao

governo tendem a relativizar os aspectos positivos da administrao.

Nesse caso, observando apenas os opositores notrio que independente do que acontea eles

sempre sero mais crticos ao mandatrio e isso persistir, at mesmo, quando a administrao

os beneficie. Dessa forma, there is a tendency for the pro government voters to view the

economy in a more rosy light than opposition voters (Nannestad e Paldam, pg. 232, 1994).

Para reduzir o custo informacional, os eleitores alm do passado utilizam atalhos

informacionais e suas experincias individuais articuladas com sua rede de relaes pessoais 7.

Nisso as questes econmicas ganham relevncia especfica para cada grupo de eleitor. Isto ,

s dar importncia ao desemprego aqueles que por algum motivo o teme. Portanto, h

assimetria quanto ao impacto percebido de cada variao na economia.

7 Conforme o captulo 3, para a avaliao do desempenho do governante o comportamento do eleitor diverge entre avaliaes do tipo memory-based e impression-driven.

25

Vale destacar ainda que, em alguns casos, os resultados econmicos no resultaro em

punio ou recompensa. Eles no tero qualquer efeito poltico direto. Isso porque, por

exemplo, os indivduos no necessariamente iro responsabilizar o governante pelos seus

infortnios financeiros (Feldman, 1982). Problemas pessoais nem sempre sero vistos como

da alada do presidente. Caso o governante no seja percebido como responsvel pelo mau

desempenho da economia, ele no ser punido.

Alm disso, a assimetria persiste, tambm, quanto a forma da punio e recompensa. Em

outras palavras, governos so severamente punidos por crises econmicas, porm, no so

bem recompensados em perodos de prosperidade (Bloom e Price, 1975). No entanto, para o

governante perceptvel a ameaa constante de ser punido pelos eleitores at mesmo por

questes distantes da sua obrigao.

Dessa forma, como o objetivo do governante permanecer no poder, a performance

macroeconmica passa a ser vista como prioritria pelo mandatrio. Assim, o governante age

de forma premeditada com o intuito de satisfazer a opinio pblica. Nas prximas sees,

iremos ver como a poltica macroeconmica , em alguns casos, direcionada para ampliar o

suporte pblico do presidente.

1.2. Ciclo econmico-eleitoral

Os estudos do voto econmico assumem que as variveis macroeconmicas apresentam

efeitos diretos sobre a popularidade do presidente. No geral, eles indicam que o suporte

pblico varia conforme a performance econmica do governo que, por sua vez, medida

sobretudo pelo comportamento da inflao e do desemprego. A insatisfao dos eleitores com

relao economia diminuiria o prestgio do presidente dificultando a permanncia no poder

do grupo que ele representa.

Nesse cenrio, passa a ser estratgico para o governo ter o controle das variveis econmicas

que incidem diretamente na percepo dos eleitores sobre a sua administrao. A ideia que

if economic variables can influence political popularity, so also can government actions have a

26

major impact upon the future development of the economy (Goodhart e Bhansali, pg. 46, 1970).

Tais aes tm como objetivo criar artificialmente a imagem de competncia administrativa.

Com essa meta, prximo as eleies o governo passa a emitir estmulos para reduzir o

desemprego, controlar a inflao e aumentar a renda da populao (Nordhaus, 1975, Grier,

1989; Rogoff, 1990)8.

Para efetivar essas aes, os governantes buscam a todo custo ampliar sua capacidade de

direcionar a economia. Por sua vez, ao passo que aumenta o controle do governo sobre a

economia se eleva a interao entre a economia e o sistema poltico (Frey e Schneider,

1978a). Em outras palavras, as polticas macroeconmicas passam a representar interesses

exclusivamente eleitorais.

Diante disso, possvel dizer que, muitas vezes, a poltica econmica manipulada com o

objetivo claro de produzir recompensas eleitorais sendo ajustada conforme as oscilaes na

popularidade do presidente. Assim, se h temor de declnio do suporte pblico medidas

populares so rapidamente lanadas9. Por outro lado, quando a opinio pblica dedica grande

apoio ao presidente, medidas austeras como corte dos gastos pblicos se tornam mais

frequentes. Presidentes populares tomam medidas impopulares com mais facilidade, eles

podem elevar os juros, reduzir investimentos, congelar salrios de servidores sem temer

grandes represlias.

Com base nisso, possvel identificar clara relao entre a popularidade do governo e a

poltica econmica que ele desenvolve. Apesar da popularidade do presidente ser

consequncia da performance econmica, ela tem a capacidade de induzir a forma como a

poltica econmica ser conduzida pelo governo. Assim, ocorre uma via de mo dupla onde a

economia afeta e afetada pela poltica.

Em outras palavras, a poltica econmica no inerte aos indicadores de popularidade. Ela

alinhada para proporcionar a ampliao do suporte pblico e, consequentemente, votos para o

governo e seus aliados. Com a ausncia de mecanismos para controlar a ao do governo,

passa a ser mais constante a presena de interesses polticos de curto prazo direcionando a

poltica macroeconmica. Esses interesses se tornam mais frequentes e ganham mais impulso 8 Ciclos econmicos atrelados poltica foram apresentados originalmente por Schumpeter (1939) e Kalecki (1943). 9 No Brasil, o presidente pode utilizar os investimentos de empresas estatais para construir alianas polticas regionais e para ampliar a sua popularidade.

27

com a proximidade de perodos eleitorais (Williams, 1990). Isso faz com que ciclos polticos

acabem tendo a capacidade de proporcionar ciclos econmicos (Kramer, 1971; Nordhaus,

1975; Alesina, 1989).

O surgimento de ciclos econmicos-eleitorais se caracteriza pela adoo irrestrita de medidas

populares, geralmente, implantadas na vspera das eleies e que passam a ser menos

frequentes logo aps o resultado eleitoral. A agenda governamental, basicamente, se limita a

responder os anseios da opinio pblica, principalmente, em questes que afetem diretamente

o bem-estar. Por bem-estar se entende manter o poder de compra controlando a inflao e o

desemprego. Dessa forma, o aumento da renda passa a ser o objetivo central do governo. Com

isso, the key economic element in the electoral-economic cycle is real disposable income

(Tufte, 1978, pg. 29).

Dessa forma, a proximidade do perodo eleitoral faz com que o governo, por exemplo, amplie

os gastos pblicos, sobretudo, para acelerar o andamento de obras inconclusas, corte ou evite

aumentar taxas e tarifas, estabelea medidas de incentivo ao consumo, quando o objetivo for

reduzir a taxa de desemprego, desestimule compradores com a reduo de crdito visando

conter a inflao ou aumente salrios e benefcios para ampliar a renda da populao. Assim,

no perodo eleitoral, perceptvel, sobretudo, nos pases em desenvolvimento a ampliao dos

dficits oramentrios e sensvel diminuio na arrecadao por meio de tributos (Nakaguma

e Bender, 2010).

Nesse sentido, geralmente, quando h o estabelecimento de ciclos econmicos-eleitorais eles

acabam sendo detectados pela oscilao da taxa de desemprego e pelo controle da flutuao

do preo dos produtos, sobretudo, aqueles que compem a cesta bsica (Alt e Chrystal, 1983;

Alt, 1985).

No Brasil, especificamente, essas aes podem ser percebidas pelo sensvel aumento das

despesas pblicas em anos eleitorais substitudo por declnio momentneo no ano seguinte

(Bittencourt e Hillbrecht, 2003; Nakaguma e Bender, 2006; Sakurai 2009). O Grfico 1

apresenta o comportamento das despesas e dos gastos pblicos relativos ao PIB nominal.

possvel perceber que nos perodos marcados por disputas eleitorais (1998, 2002, 2006 e

2010) as despesas passam a corresponder a uma parcela maior do PIB.

28

Grfico 1 Evoluo das receitas e gastos pblicos (1997-2012)

Fonte: Banco Central do Brasil

O aumento das despesas visa, sobretudo, solucionar demandas apresentadas pelo eleitor

mediano10. Os efeitos polticos dessa estratgia so controversos, pois parte do eleitorado

pode ser avessa governos perdulrios (Peltzman, 1992). Entretanto, h quem diga que apesar

disso os cidados podem premiar o mandatrio caso o aumento dos gastos gere bens pblicos

que supram as carncias desses eleitores (Drazen e Eslava, 2004).

Vale lembrar que apesar do aumento das despesas nem todas as demandas apresentadas pela

populao sero atendidas. Assim, alguns grupos especficos sero mais beneficiados do que

outros. Com isso, em um ranking de prioridades so selecionadas pelo governante aquelas

cuja soluo tenha grande impacto eleitoral e exequibilidade em curto prazo.

A conexo das eleies com a economia altera o comportamento dos parlamentares e do

governo que se ajusta a necessidade de suprir as demandas econmicas da populao. A

agenda partidria perde espao para os interesses eleitorais. Assim, distante de objetivos de

10 No caso das eleies municipais brasileiras, Mendes (2004), Sakurai (2005) e Sakurai e Menezes-Filho (2008) no encontraram forte relao da ampliao dos gastos com a reeleio dos prefeitos.

29

logo prazo a dinmica da economia passa a obedecer os ciclos eleitorais. Os artifcios so

efetivados h uma sensvel melhora no bem-estar da populao, mas, no ano seguinte

eleio, a economia desacelera e progressivamente ter o seu ritmo elevado at o prximo

perodo pr-eleitoral (Grier, 1987).

Os mandatrios que, no perodo eleitoral, alteram o seu estilo de agir acreditam que o perodo

pr-eleitoral seria o mais propcio para implementar o pacote de bondades devido a curta

memria dos eleitores. Assim, as aes executadas no incio do governo no seriam

lembradas se no final do mandato o governante passasse a satisfazer a vontade do eleitor

mediano. A intensidade da utilizao dessas estratgias varia conforme o interesse do governo

pela reeleio (Williams, 1990).

Nesse cenrio, polticas de austeridade sero postergadas quando da proximidade do ciclo

eleitoral. A possibilidade do governo executar medidas negativas como, por exemplo, cortar

investimentos ou aumentar os juros maior nos primeiros meses do mandato do que nos

meses que antecedem a eleio. No entanto, isto no quer dizer que o incumbente ficar inerte

at a vspera das eleies, j que o governo ajustar a poltica macroeconmica a partir dos

indicadores de popularidade (Frey e Schneider, 1978a). Governos no populares e

preocupados com a permanncia no poder so, na vspera das eleies, mais efusivos na

busca pela reduo do desemprego e controle da inflao. Com isso, ciclos econmicos-

eleitorais so mais frequentes no final do mandato de governos impopulares. Eles aparecem

como uma cartada final para evitar possvel derrota nas urnas. Por outro lado, quando a vitria

certa o governo pode agir com base apenas em sua ideologia (Frey e Schneider, 1978b).

Dessa forma, para obter o apoio dos eleitores, as medidas de longo prazo so colocadas de

lado em detrimento de medidas paliativas que possibilitam a falsa sensao de que tudo est

indo bem. Com a inflao sobre controle e o desemprego em queda, o otimismo dos eleitores

sobre o futuro da economia se eleva.

Porm, vale lembrar que o controle do presidente sobre a economia varia conforme o tempo e

o pas. Isso porque, em alguns pases, parte das decises so compartilhadas com outros

poderes ou tomadas por agncias independentes, como, por exemplo, os bancos centrais. Nos

locais onde a autonomia no respeitada, os presidentes utilizam o seu prestgio e influncia

poltica para forar os bancos centrais a seguirem metas condicionadas pela opinio pblica

(Grier, 1987). Por esse motivo, o controle da inflao e o processo eleitoral so geralmente

30

opostos, j que os eleitores temem a inflao, mas discordam sobre a necessidade dos

remdios aplicados, pelos diretores do BC, para cont-la (Alesina e Grilli, 1991)11.

Como j dito, para orientar a economia a partir de interesses eleitorais preciso que medidas

de longo prazo cedam espao para solues de curto prazo, cujo impacto opinio pblica

seja mais visvel. Toda essa movimentao difcil de identificar, pois elas acontecem por

antecipao. Isto , antevendo que determinado evento tem potencial para lhe prejudicar o

governante se antecipa aplicando o remdio cabvel. Apesar da prtica no ser to facilmente

percebida a frequente utilizao de ciclos econmicos acaba deixando os eleitores ressabiados

com essa estratgia o que diminui seus efeitos polticos.

Assim, a eficincia da manipulao econmica est ligada, sobretudo, a dois pontos bsicos:

assimetria de informaes existente entre o governo e a populao que limita a compreenso

sobre o vis poltico das aes depreendidas (Rogoff, 1990); e a necessidade de que, no

julgamento sobre a atuao do presidente, os indivduos considerem apenas os ltimos

acontecimentos. Por outro lado, vale destacar que, geralmente, os governantes acabam

projetando suas crenas para os eleitores. Isso faz com que eles tomem medidas impopulares

acreditando que elas so desejadas pela populao. Alm disso, h ainda diferenas claras

entre os partidos polticos na forma de conduzir a poltica econmica o que gera expectativas

diferentes entre os eleitores. Esse tema ser abordado na prxima seo.

1.3. Tese da questo prioritria

Enquanto o ciclo econmico-eleitoral a manipulao meramente oportunista da economia, a

questo prioritria apregoa que a agenda econmica do governo ser direcionada pelos

princpios do partido poltico que ele pertence. Alm disso, indica que cada governante ser

julgado de forma dspar pelos eleitores. Essa diferena se deve as expectativas criadas pelo

partido que o mandatrio representa.

11 A populao discorda, principalmente, quando para combater a inflao so lanadas medidas que gerem desemprego.

31

Com base na tese da questo prioritria, as aes desenvolvidas pelos governos seriam

meramente reflexos do programa partidrio. Cada partido apresentaria ideias centrais que

conduziriam a formatao da agenda governamental. Assim, questes prioritrias para uns

partidos no teriam a mesma relevncia para outros. No caso das polticas macroeconmicas,

isso acabaria produzindo ciclos no mais presos a questes eleitorais e sim a ideologia

partidria ciclos macroeconmicos partidrios (Hibbs, 1977; 1987).

Em um cenrio hipottico, onde os partidos so concorrentes e motivados apenas por

princpios ideolgicos cada mudana de governo provocaria a criao de um novo ciclo

econmico. Isso porque a diferena de incentivos e objetivos entre os partidos provoca vises

divergentes sobre a macroeconomia (Alesina, 1987).

Com isso, em cada perodo eleitoral, as disputas entre os partidos criariam incertezas sobre o

futuro da poltica macroeconmica (Alesina e Rosenthal, 1995). Isso afeta o comportamento

de investidores externos, dos empresrios nacionais e da populao. Em alguns cenrios, a

incerteza cria prejuzos econmicos seguidos por instabilidade poltica.

O Risco Lula um dos episdios mais marcantes da poltica brasileira sobre os efeitos que

a disputa eleitoral pode gerar sobre a economia. Em 2002, os investidores, ao vislumbrarem as

reais chances de vitria do ento candidato Lula, passaram a fugir da insegurana que,

naquele momento, esse cenrio representava. Como resultado, nas vsperas da eleio o risco

pas12 atingiu o maior nvel j registrado (2.446 pontos em setembro de 2002). A insegurana

do mercado com relao poltica econmica fez com que, no dia 10 de outubro de 2002, o

dlar chegasse a cotao recorde de R$ 4,00.

O ocorrido, nas eleies presidenciais de 2002, deixa claro que as expectativas so de grande

relevncia para a definio do cenrio econmico. Isso ocorre devido a crena entre os

indivduos de que grupos polticos opostos divergem radicalmente no entendimento de como

a economia deve ser conduzida.

Com base nisso, aps o resultado eleitoral, os eleitores criam expectativas racionais sobre

como ser a administrao do prximo governo. Essas expectativas se alimentam das

informaes que so repassadas pela mdia e seus especialistas que conjecturam sobre o

12 O Risco Pas um conjunto de indicadores utilizados para classificar o grau de instabilidade econmica de um pas indicando qual a segurana dos investimentos ali realizados.

32

futuro da economia do pas ou variam conforme os atalhos informacionais utilizados pelo

pblico13.

Entre esses atalhos informacionais, o partido poltico do presidente est entre os mais

relevantes por facilitar a associao de governos anteriores com o atual. Assim, a experincia

que os indivduos adquirem com governos passados serve como base para compreender o

atual governo.

Dessa forma, a partir do conhecimento sobre o partido vencedor da disputa eleitoral, os

eleitores traam prognstico sobre o pas, qual o rumo o presidente dar a economia e as

questes sociais. Por sua vez, essas expectativas sero responsveis por definir o parmetro de

julgamento do desempenho presidencial. Com isso, elas podem facilitar ou tornar mais difcil

o trabalho do governante, pois se a expectativa sobre determinado tpico for elevada e o

presidente no satisfaz-la, ele ser punido.

Devido a isso, as expectativas dos eleitores criadas em torno do partido do presidente fazem

com que os governos sejam cobrados de forma dspar. Por exemplo, governos vinculados aos

partidos defensores de bandeiras da esquerda so mais exigidos sob os aspectos das questes

sociais, enquanto, partidos mais direita tem avaliao mais rgida no tocante economia.

Os partidos atravs dos seus representantes tm ainda a funo de informar diretamente para

os cidados sobre o desempenho do presidente. Por esse motivo, eleitores ligados a partidos

de oposio ao presidente alm da desconfiana natural so mais expostos a informaes que

reforam a viso negativa sobre o governo. Assim, possvel dizer que, inicialmente, cada

eleitor julga o governo a partir de expectativas que so corroboradas pelo seu partido de

preferncia.

Por sua vez, os partidos tendem a prestar contas de suas aes a sua base de sustentao,

consequentemente, a agenda partidria ser em parte construda a partir da viso dos

apoiadores. Hibbs (1977) identifica que a poltica macroeconmica desenhada a partir das

demandas dos membros dos partidos. Dessa forma, se a preocupao dos membros do partido

com o desemprego, as aes do governo tenderiam a priorizar medidas para garantir a

manuteno dos postos de trabalho, pois o governante compreende que tal critrio ter grande

peso na sua avaliao. Assim, as metas do governo seriam condicionadas ou respostas aos

13 No Captulo 6, voltaremos a discutir sobre o papel da mdia na construo das expectativas e sua influncia sobre a popularidade presidencial.

33

apelos dos seus constituencies (Hibbs, 1977, 1987). No seria razovel punir um governo com base em um evento quando a trajetria da base partidria demonstra no dar muita ateno ao

respectivo evento.

Assim, o partido passa a exercer papel central no julgamento que os eleitores fazem sobre o

desempenho do presidente. No entanto, na maioria das vezes, o formato das polticas no

depende apenas do partido que est governando. Isto porque as medidas vistas como

prioritrias pelo governo variam conforme a aliana estruturada dentro do Legislativo. Quanto

mais necessria for a aliana com outros partidos mais dispersa ser a agenda governamental,

isto , estar longe de representar os anseios de um nico partido. Assim, tanto o ciclo

econmico-eleitoral quanto a questo prioritria iro depender do governo possuir ou no

maioria dentro do Legislativo (Alt, 1985).

No caso brasileiro, os governos geralmente so formados por uma coalizo de partidos e

esses, por sua vez, agiriam conforme em interesses especficos. Nesse formato, as polticas

defendidas pelo governo passam a representar o conjunto de acordos para manter a

estabilidade da coalizo. Como a coalizo propicia a governabilidade, mant-la estvel uma

necessidade. Com base partidria fraca o governo se envolve em longas negociaes com

opositores ou grupos de interesse. Isto resulta em baixa capacidade de promover polticas para

fomentar a popularidade, j que a oposio poder vetar qualquer ao de cunho eleitoral.

Nesse sentido, a ao do governo visando ampliar o suporte pblico se torna mais fcil com

coalizes estveis e base partidria disciplinada. A disciplina no o forte do Legislativo

brasileiro. De acordo com o CEBRAP, em 2013, a base da presidente Dilma obteve a menor

taxa de fidelidade desde 1989. Naquele perodo, apenas 69,3 dos membros de partidos que

controlavam ministrios foram favorveis orientao do governo. Os partidos com

ministrio representavam mais de 70 das cadeiras da Cmara dos Deputados14. No entanto, o

nmero de parlamentares que corriqueiramente votou favorvel ao governo passou de 306

deputados, em 2011, para apenas 101 deputados em 201315.

14 Em 2013, a distribuio era a seguinte: PT (88 deputados); PMDB (81 deputados); PSD (45 deputados); PP (39 deputados); PR (37 deputados); PDT (26 deputados); PSB (25 deputados); PC do B (13 deputados) e PRB (10 deputados). 15 Fonte: http://estadaodados.com/basometro/

34

Alm disso, ingnuo supor que o governo tem suas aes condicionadas pelos apelos dos

constituencies, j que a maioria das escolhas acontece a partir de informaes assimtricas e as elites tm capacidade de manipular os interesses das bases, como, tambm h dbil

vinculao partidria por parte dos eleitores.

Porm, os efeitos da questo prioritria ocorrem indiretamente embalado pelas expectativas

dos eleitores. A fraca vinculao partidria no impede que os eleitores criem uma imagem ou

esteretipos dos partidos polticos. Com base nisso, determinados partidos so vistos como

mais comprometidos com causas ou atores. A interpretao sobre esse grau de

comprometimento direciona a expectativa sobre as decises polticas.

O principal efeito das expectativas racionais criadas pelos eleitores visto, principalmente,

sobre a economia (Alesina e Rosenthal, 1995). As expectativas estabelecidas no incio do

governo interferem no contexto poltico e econmico por provocarem mudanas no

comportamento dos cidados. Na substituio de governo os prognsticos econmicos giram,

sobretudo, em torno do desemprego e da inflao. As aes que os indivduos passam a tomar

a partir dessas expectativas apresentam efeitos diretos na conjuntura poltica e econmica. Se

os indivduos passam a acreditar que os prximos anos sero turbulentos, eles iro adotar

medidas para se precaverem como, por exemplo, reduzir o consumo. Por sua vez, tal reduo

no consumo desaquece o mercado interno. Essa discusso sobre a implicao das expectativas

no ambiente poltico ser retomada no captulo 4.

Regina Helena Alves da Silva

Regina Helena Alves da Silva

essa questo parece que ficou oscilando nas ultimas eleies entre a questo do emprego e desempregoprimeiro parecia que os eleitores da oposio no estava nem ai pra isso, depois a candidatura da oposiopassa a falar que o emprego diminuiu e coisas assim

35

Captulo 2 A parte P e a Parte E: quais as questes que importam?

Os modelos de avaliao econmica da popularidade consideram que o suporte pblico ao

presidente varia conforme a performance econmica do governo. Nesse sentido, a aprovao

resulta, quase sempre, da soma de efeitos polticos e econmicos, mas mantendo clara a

predominncia da economia e, sobretudo, das variveis conhecidas como big two: inflao e desemprego16. Em resumo, o modelo macroeconmico prega que os eleitores classificam as

polticas em ordem de relevncia, julgam o desempenho do governo a partir de um padro

pr-estabelecido e o punem ou premiam considerando tal padro como meta a ser atingida. A

avaliao , portanto a simples diferena entre as expectativas dos eleitores e os resultados

econmicos obtidos pelo governo.

Nesse sentido, o modelo se sustenta na ideia de que os governantes so premiados ou punidos

a partir da capacidade em produzir resultados econmicos satisfatrios (Key, 1966; Fiorina,

1981; Lewis-Beck, 1991). Por sua vez, os eleitores teriam a capacidade de identificar

perfeitamente a exata responsabilidade do governo sobre as condicionantes econmicas.

Assim, as aes dos cidados, como, por exemplo, o apoio ao mandatrio e o voto seriam

apenas meros reflexos de estmulos econmicos. A ideia de que economics moves political

behavior (Mackuen et al., pg. 597, 1992).

Em outras palavras, se a economia vai bem, o governo tende a ser avaliado positivamente e

mantido, com o voto dos eleitores; se a economia vai mal, o eleitor avalia o governo

negativamente e vota contra ele (Carreiro, 1999, pg. 214). Nesse sentido, esforos em

outras reas no seriam recompensados, pois o julgamento sobre governos e o resultado das

eleies dependeriam quase que exclusivamente dos fatores econmicos (Alesina, 1989;

Berry e Howell, 2007).

Kramer (1971) foi pioneiro na identificao emprica da relao da conjuntura econmica

com o voto. Ele observou que havia certa influncia da economia sobre o resultado da eleio

16 A justificativa para o predomnio dessas variveis se deve ao fato delas serem presentes no cotidiano dos eleitores e exigirem baixo conhecimento para serem interpretadas.

36

para o congresso americano. Enquanto o crescimento econmico beneficiaria os partidrios

do governo, o declnio da economia fortaleceria os congressistas da oposio.

Dessa forma, se a economia vai bem, principalmente, se a inflao est sob controle e o

desemprego em baixa, o governo ser bem avaliado. Caso contrrio, quando a economia vai

mal o governo sofre punio, o seu suporte pblico se esvai. Assim, a economia tem o

potencial de predizer e condicionar a popularidade presidencial (Lewis-Beck e Stegmaier,

2000). Com base nisso, governantes emanam esforos para estruturar a poltica econmica

visando agradar a opinio pblica.

No entanto, a leitura da opinio pblica sobre como o governo afeta a economia no

uniforme. Enquanto parte dos eleitores orientam seu julgamento pelo passado (avaliao

retrospectiva) outros do maior peso ao porvir (avaliao prospectiva). Com isso, os

resultados econmicos do presente podem ser ruins, mas sem efeitos diretos a avaliao

presidencial.

Alm disso, os modelos econmicos buscam demonstrar se a leitura dos eleitores sobre a

atuao presidencial est atrelada aos resultados econmicos nacionais (avaliao do tipo

sociotrpica) ou se ela condicionada pelos efeitos da economia na vida dos indivduos, isto

, avaliao com base no bolso (pocketbook). Dessa forma, a popularidade tanto pode ser afetada por mudanas no bem-estar pessoal como, por exemplo, o desemprego (Kinder e

Kiewiet, 1979) quanto pode ser resultante de questes meramente nacionais sem relao

direta com o indivduo (Kiewiet, 1983).

Porm, o efeito da economia est sujeita imagem ideolgica do governo, sua base eleitoral e

a clareza acerca de suas responsabilidades polticas (Powell e Whitten, 1993). a

identificao, por parte dos eleitores, das responsabilidades do governo que ir motivar a

avaliao sobre o desempenho do mandatrio que, por sua vez, depender da percepo

individual atrelada s experincias subjetivas. Com base nisso que so construdos os

critrios de recompensa ou punio.

37

2.1. Funo Voto-Popularidade

A funo voto-popularidade (VP) se apoia na hiptese recompensa-punio e, com isso,

sustenta que resultados econmicos aliados a eventos polticos interferem diretamente na

popularidade presidencial. A teoria da funo VP (Voto popularidade) se estrutura a partir

da noo de que mudanas na economia alteram o suporte pblico sobre o governo (Paldam,

1991). Nesse modelo, a popularidade considerada como varivel dependente j os fatores

econmicos (E) e polticos (P) formariam o conjunto de variveis independentes. A partir

disso, um conjunto de variveis macroeconmicas aliadas a eventos polticos utilizada para

explicar a aprovao do presidente.

Nessa perspectiva, Mueller (1970) e Goodhart e Bhansali (1970) apresentaram aquilo que

seria a primeira funo popularidade. O objetivo era identificar os elementos que criam

instabilidade na aprovao do presidente fazendo ela oscilar para baixo ou para cima,

culminando na tentativa de compreender o voto. Para tanto, identificavam que a popularidade

seria resposta aos resultados econmicos e, por sua vez, influenciaria as decises econmicas

do governo. Nesse exerccio, as variveis consideradas foram, principalmente, o desemprego,

inflao e o tempo de mandato (Goodhart e Bhansali, 1970).

Na mesma linha, considerando que o voto resultado da deciso de eleitores racionais, o

trabalho de Kramer (1971) foi pioneiro na construo de modelo para identificar a relao do

comportamento eleitoral com a economia. Para ele, as variaes na economia influenciariam

o resultado das eleies. O efeito poltico da economia ocorreria, principalmente, a partir de

alteraes na renda da populao tendo baixa relao com a taxa de desemprego e inflao

(Kramer, 1971).

Assim, nem sempre as funes voto-popularidade identificam a interferncia das big two: desemprego e inflao sobre a popularidade presidencial. Alm disso, h ausncia de

consenso sobre como essas variveis devem ser medidas17. Dessa forma, por exemplo, h

quem defenda que o desemprego (Hibbs, 1973) e a inflao no afetam a popularidade

(Newman, 2002 e Geys; Vermeir, 2008), enquanto outros assegurem que o desemprego

(Mueller, 1970; Norpoth, 1987), a inflao (Frey, 1979) e gastos militares so fundamentais

variao do suporte pblico (Monroe, 1978) e, indo alm, o impacto da inflao seria maior

17 No caso da inflao, por exemplo, h quem prefira utilizar a expectativa dos consumidores em vez de indicadores (Smyth et al. 1994).

38

do que o percebido por meio do desemprego (Shienbaum e Shienbaum, 1982). Enquanto,

Conover et al. (1986) identificam que a reao variao na taxa de desemprego mais rpida do que a reao quando a mudana acontece na inflao.

Por outro lado, h ainda quem prefira utilizar o crescimento econmico como varivel

independente (Nannestad e Paldam, 1994) ou a distribuio da renda para explicar o apoio ao

governo (Kramer, 1971). Assim, em alguns casos, o crescimento econmico substitui o

desemprego como varivel explicativa da popularidade presidencial. Por outro lado, preciso

lembrar da relao inversa existente entre o desemprego e as variaes no crescimento

econmico (PIB) preconizada pela Lei de Okun. Alm disso, Eichenberg e Stoll (2004)

analisando a performance econmica do governo Bush, entre 2001 e 2004, no identificaram

qualquer impacto significativo entre crescimento da distribuio de renda sobre a avaliao do

governo e, por sua vez, Lewis-Beck e Mitchell (1990) no encontram forte relao do

crescimento econmico com o voto. Nesse grande leque de variveis existem at mesmo

aqueles que diagnosticam a popularidade atrelada ao mercado de aes (Wisniewski et al., 2009 e Fauvelle-Aymar; Stegmeier, 2013).

Assim, existiria consenso de que a economia afeta o suporte pblico, mas ele acompanhado

da impossibilidade de apresentar a real dimenso das variveis econmicas, ou seja, o peso

que cada uma possui na explicao da popularidade (Lewis-Beck e Paldam, 2000). Por sua

vez, as variveis polticas so qualitativas observadas em algum perodo do mandato, como,

por exemplo, crises externas (guerras, impasses diplomtico e ameaas) (Norpoth, 1987),

ciclos eleitorais (eleio municipal), grandes eventos (Copa do Mundo e Olimpadas),

paralisia do governo e escndalos. Em parte, esses itens so avaliados a partir da relevncia

dada pela mdia. Assim, com todo esse conjunto de questes econmicas e polticas, a funo

VP pode ser descrita da seguinte forma:

VP = f (E, P)

Os dados que compem as funes voto-popularidade so organizados em sries histricas

com intervalos mensais (Lewis-Beck, 1980), trimestrais (Hibbs e Vasilatos, 1981) ou anuais

(Lecailon, 1980). Em alguns casos, a anlise sobre apenas um governo especfico enquanto

Regina Helena Alves da Silva

Regina Helena Alves da Silva

39

outros apresentam maior cobertura incluindo diferentes pases e perodos (Lewis-Beck, 1990).

Os dados, tambm, podem ser desagregados para possibilitar compreender as especificidades

existente dentro do pas.

Porm, apesar do rigor metodolgico, a primeira srie de funes VP falhava ao no permitir

generalizaes, isto , as funes estavam estritamente presas no tempo e espao que haviam

sido formuladas. Uma das dificuldades da generalizao dos resultados provm da diferena

cultural existente entre os pases (hiptese cultural). Isso faz com que, por exemplo, haja

sobrevalizao do peso dos eleitores egotrpicos nas anlises americanas tornando-as, muitas

vezes, sem validade para explicar o cenrio de outras naes.

Por sua vez, Hibbs (1979) identificou que um dos fatores que proporcionava as restries era

a diferena no impacto das variveis econmicas entre os indivduos. Ele percebeu que quanto

maior a averso ao desemprego e inflao mais significativos seriam os efeitos polticos

dessas variveis. Conforme Hibbs: voters' reactions to economic conditions and to other

salient social and political issues are likely to vary significantly, however, because of

differences in the objective, concrete interests at stake, and perhaps also because partisan

attachments influence voters' perceptions and interpretations of politically relevant

information (Hibbs, pg. 144, 1989). Como a possibilidade de desemprego varia entre as

classes sociais, a relevncia dessa questo acaba no sendo a mesma entre a populao

(Hibbs, 1977). Trabalhadores mais pobres se tornam mais atentos a sinais que possam sugerir

a possibilidade da reduo de postos de trabalho.

Compreender a falta de homogeneidade do impacto das variveis econmicas sobre os

eleitores importante porque, em alguns casos, o governo ter que optar pela reduo do

desemprego ou pelo controle da inflao. Isto porque como indica a curva de Philipps, h

uma relao inversamente proporcional entre desemprego e inflao que faz com que a

reduo da primeira impacte negativamente sobre a segunda. Assim, muitas vezes, para

controlar a inflao o governo deixa de patrocinar medidas que poderiam ampliar os postos de

trabalho, como, por exemplo, a ampliao do crdito.

Com todas essas arestas ingnuo supor que as funes voto-popularidade sejam robustas se

no se aterem aos micro-fundamentos que impactam diretamente na popularidade

presidencial. preciso ento que se compreenda as diferenas existentes entre as classes

sociais e regies de um mesmo pas, como, tambm os processos envolvidos na construo da

40

percepo sobre o governo como, por exemplo, a aquisio de informaes. Por sua vez, ser

a diferena existente entre os grupos que ir fortalecer a criao de ciclos partidrios e ciclos

eleitorais (Hibbs, 1987; Nordhaus, 1975).

2.2. O efeito limitado da economia sobre a avaliao

Como vimos, h pouco mais de meio sculo pesquisadores tentam identificar os vnculos

existentes entre a economia e a avaliao do presidente. No entanto, apesar dos avanos nas

tcnicas e no aprimoramento dos indicadores macroeconmicos a avaliao econmica ainda

no confere um modelo que possa representar fidedignamente a popularidade em pocas e

sistemas polticos distintos (Lewis-Beck e Paldam, 2000). Por exemplo, apenas os indicadores

econmicos no do base para uma explicao clara dos motivos da popularidade presidencial

variar entre as regies de um mesmo pas. O que se tem percebido que a compreenso sobre

a importncia de determinados indicadores relativa, pois em alguns casos eles apresentam

significncia, enquanto, em outros no demonstram qualquer efeito sobre a popularidade.

A anlise sobre pases distintos demonstra que os efeitos da economia no comportamento

eleitoral frgil (Powell e Whitten, 1993) variando conforme o contexto local (Lewis-Beck,

1988) sendo afetada pelas instituies, conhecimento poltico e por aspectos como afeto e

cognio. Assim, Lewis-Beck (1988) aponta diferenas existentes entre os pases quanto ao

grau de interferncia da economia sobre o suporte ao governo. Por exemplo, os efeitos seriam

fortes na Gr-Bretanha e fracos na Itlia. Paldam (1991) verificou atravs da anlise de 197

eleies em 17 pases pobre interferncia da economia na forma como os eleitores julgavam

os candidatos.

A anlise econmica, em alguns casos, falha quanto sensibilidade, validade e realidade. A

sensibilidade diz respeito capacidade dos indicadores utilizados detectarem com perfeio as mudanas no exato momento que elas ocorrem. Seria necessrio responder com exatido

qual o impacto da variao de variveis como inflao ou taxa de desemprego sobre a

popularidade. Por exemplo, a taxa de desemprego passando de 5% para 8% ter qual impacto

sobre o suporte pblico?

41

J a realidade a possibilidade da varivel utilizada produzir os mesmos resultados quando utilizada repetidamente para medir a popularidade. Porm, o impacto no tem sido o mesmo

dependendo do governo. Isso tudo deixa dvidas sobre a validade, ou seja, se os indicadores conseguem de fato ter consistncia e constncia sobre o apoio dedicado pela populao ao

presidente. Por isso, estudos aplicados em determinado local apresentam graves restries

quando so replicados em outros pases.

Dessa forma, vrios fatores interferem diretamente na capacidade da economia ampliar ou

reduzir o suporte pblico do mandatrio. Esses fatores se dividem em institucionais (sistema

poltico) e comportamentais (cognio e afeto). Os componentes comportamentais so aqui

definidos como microfundamentos da popularidade presidencial e sero discutidos com mais

profundidade nos captulos seguintes.

Por agora, o importante compreender que a aprovao do mandatrio estritamente

vinculada a percepo dos eleitores sobre as questes polticas e econmicas. Essa percepo,

muitas vezes, est alheia a qualquer estmulo seja do governo, oposio ou da mdia. O seu

principal ponto recai na definio sobre a responsabilidade governamental. a partir do

entendimento sobre quais so as atribuies do presidente que se erigem parmetros para o

julgamento do seu desempenho.

Por sua vez, as instituies operam para estruturar o c