UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE EDUCAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

ROSELI BATISTA DE JESUS

ORIENTAES CURRICULARES PARA A EDUCAO BSICA DE MATO

GROSSO: ANLISE DA POLTICA COMO TEXTO E DISCURSO

Porto Alegre

2014

Roseli Batista de Jesus

ORIENTAES CURRICULARES PARA A EDUCAO BSICA DE MATO

GROSSO: ANLISE DA POLTICA COMO TEXTO E DISCURSO

Tese apresentada o Programa de Ps-Graduao

em Educao da Faculdade de Educao da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul como

requisito para obteno do ttulo de Doutora em

Educao.

Orientadora: Nal Farenzena

Linha de Pesquisa: Poltica e Gesto de Processos

Educacionais

Porto Alegre

2014

Roseli Batista de Jesus

ORIENTAES CURRICULARES PARA A EDUCAO BSICA DE MATO

GROSSO: ANLISE DA POLTICA COMO TEXTO E DISCURSO

Tese apresentada o Programa de Ps-Graduao

em Educao da Faculdade de Educao da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul como

requisito para obteno do ttulo de Doutora em

Educao.

Aprovada em 14 de mar.2014.

Profa. Dra. Nal Farenzena Orientadora

Prof. Dr. Jeffesson Mainardes UEPG

Profa. Dra. Lindalva Maria Novaes Garske UFMT

Profa. Dra. Regina Maria Varini Mutti UFRGS

Aos meus pais Joaquim e Castorina que, com

humildade e simplicidade me ensinaram a respeitar

o outro, a ter f e a trilhar o caminho do bem.

Aos meus filhos, Henrique e Ana Carolina, por

suportarem minha ausncia e pela existncia em

minha vida.

Aos meus irmos, Alice e Jos e aos cunhados,

Durcione e Enivaldo.

Nal, orientadora iluminada, sbia, paciente e

amiga.

Agradeo imensamente...

A Deus, pela vida e bnos concedidas; Ao DINTER em Educao UNEMAT/UFRGS, pela oportunidade sem igual; Seduc, aos Cefapros, assessorias pedaggicas e professores de Barra do

Garas e Rondonpolis MT, por aceitarem fazer parte deste estudo; orientadora, Nal Farenzena que, com sabedoria, delicadeza e ateno soube

me orientar e me conduzir ao trmino deste doutoramento;

Aos professores da FACED/UFRGS, pelos conhecimentos partilhados; Aos colegas do DINTER, pelo companheirismo, pela convivncia e pela

amizade, especialmente Cludia Negreiros, Waldinia, Regiane, Quim, Lina e

Albina;

Ao Jos Carlos, por compreender este momento; Regina e famlia, pela presena, sempre; Leni, mais que uma amiga, segunda me; Aos colegas de orientao, pela oportunidade de juntos estudarmos; Aos professores da banca examinadora, pelo auxilio e colaborao; Aos professores das redes municipal e estadual de ensino de Rondonpolis

MT, em especial EM Alcides Pereira dos Santos; EE Daniel Martins Moura e

ao Cefapro; aos colegas professores destas unidades, companheiros de trabalho.

queles que, de maneira direta e indireta colaboraram para que meus passos pudessem me conduzir ao trmino deste doutoramento.

Ao mesmo tempo, se o objetivo caminhar,

sempre em direo a algo melhor do que j existe,

mas sem chegada, isso tambm significa que o

importante o exerccio de caminhar, de aprender,

de tornar o mundo mais democrtico e melhor, e a

a escolha do caminho fundamental. [...] os

caminhos se fazem ao caminhar [...]. Caminhemos,

portanto, coletivamente, reconhecendo a validade

poltica e epistemolgica dos diferentes saberes,

fazeres, valores, e a necessidade desse

reconhecimento e do dilogo que ele permite para a

emancipao social democratizante [...].

(OLIVEIRA, 2009, p. 170).

RESUMO

O foco do estudo uma poltica pblica educacional curricular do estado de Mato

Grosso: as orientaes curriculares para a educao bsica. O objetivo geral da tese

analisar as orientaes curriculares para a educao bsica do estado de Mato Grosso,

com o intuito de compreender como foram elaboradas, considerando-se os contextos de

influncia, de produo do texto e da prtica, bem como dar visibilidade aos discursos

produzidos pelos sujeitos/atores envolvidos nestes contextos. A questo de pesquisa

assim foi definida: como foram elaboradas as orientaes curriculares para a educao bsica do estado de Mato Grosso, quais sujeitos/atores participaram de quais etapas e

que discursos foram produzidos por estes nos contextos de influncia, de produo do

texto e da prtica. O estudo compreende o dispositivo terico, composto pela anlise de poltica pblica, ciclo de polticas, proposto por Sthephen Ball, Richard Bowe,

considerando deste os trs contextos de influncia, de produo do texto e da prtica e a anlise de discurso de linha francesa, tendo como principais referncias obras de

Michel Pcheux e Eni Orlandi, bem como o dispositivo analtico, que contou com

documentos da Secretaria de Estado de Educao (Seduc), das escolas e dos centros de

formao e atualizao dos profissionais da educao (Cefapros), alm das orientaes

curriculares (texto da poltica), entrevistas e narrativas escritas dos sujeitos/atores que

participaram da pesquisa, que somaram um total de 17, sendo estes representantes da

Seduc, das assessorias pedaggicas, dos Cefapros e das escolas dos municpios de Barra

do Garas e Rondonpolis MT e um representante do Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico. A poltica foi analisada desde a colocao na agenda at sua

implementao, buscando tambm dar visibilidade aos sujeitos/atores que participaram

das etapas de produo do texto da poltica, por meio da anlise de seus discursos,

sendo ento analisada como texto e discurso. Ao ser elaborada, a poltica pblica teve

influncias globais/internacionais, nacionais e locais e estas esto evidenciadas no texto

da mesma, como tambm aparecem nos discursos dos sujeitos/atores. O processo de

elaborao das orientaes contou com a participao de sujeitos/atores das instituies

de ensino do estado nas diferentes etapas e nestas tambm foram produzidos discursos

diversos, os quais, a partir da formao discursiva a que se filiam, evidenciam os

sentidos a ideologia de seus produtores. Esta etapa foi coordenada pela Seduc e

consultores, como a professora Accia Kuenzer e professores da Universidade Federal

de Mato Grosso e Universidade do Estado de Mato Grosso. Sujeitos/atores dos Cefapros

e das assessorias pedaggicas tambm auxiliaram neste processo, conduzindo as

discusses junto s escolas e, especialmente, no Dia D, que tratado como acontecimento. A implementao tem ocorrido de maneira gradativa, havendo algumas

resistncias de alguns educadores em relao aos orientativos, o que denota a

necessidade de aes que fomentem a implementao da poltica curricular.

Palavras-chave: Polticas pblicas. Polticas educacionais. Anlise de discurso e

orientaes curriculares. Orientaes curriculares no Mato Grosso.

_____________________________________________________________________

JESUS, Roseli Batista de. Orientaes curriculares para a educao bsica de Mato

Grosso: anlise da poltica como texto e discurso. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre,

2014.

ABSTRACT

The focus of the study is the public curricular educational policy from the Estate of

Mato Grosso: the curriculum guidelines for basic education. The general objective of

the thesis is to analyze the curriculum guidelines for the basic education from the estate

of Mato Grosso, aiming to comprehend how they were elaborated, considering the

influence contexts of text production and practices, and give visibility to the discourses

produced by the subject/actors involved in those contexts, as well. The question of the

research was this way defined: how the curriculum guidelines for the basic education in the estate of Mato Grosso were elaborated, which subject/actors took part in each

steps and which discourses were produced by them in the influence contexts, of text

production and practice. The study comprises a theoretical device, comprising the analysis of public policy, policy cycle, proposed by Sthephen Ball, Richard Bowe,

considering the three contexts: of influence, of text production and of practice and discourse analysis of the French approach, having as main references the work of

Michel Pcheux and Eni Orlandi, as well as the analytical device, which counted on

documents of Estate Department of Education (Seduc), schools and centers for the

training and updating of basic education professionals (Cefapros), besides the

curriculum guidelines (policy text), interviews and narratives written by the

subjects/actors which participated of the research, totalizing 17, being those the

representatives of Seduc, pedagogical advisors, Cefapros and schools of the cities Barra

do Garas e Rondonpolis MT, and a representative of Union of the Public Teaching Workers. The policy was analyzed since its placement on the agenda until its

implementation, also trying to give visibility to the subjects/actors which took part of

the steps of production of the policy text, by means of analysis of their discourse, being

analyzed as texts and discourse. While being elaborated, the public policy suffered

global/international, national and local influence, which are evident in the text. There

are also discourses of subjects/actors. The process of elaboration of the guidelines was

supported by the participation of subjects/actors of teaching institutions of the estate in

different steps, and during this process diverse discourses were produced, which, from

the discursive formation to which they are affiliated, evince the senses and the ideology

of its producers. This step was coordinated by Seduc and its consultants, as example the

teacher Accia Kuenzer and the professors of Federal University of Mato Grosso and

Estate University of Mato Grosso. Subjects/Actors of Cefapros and from pedagogical

advice also helped out during the process, conducting discussions with the schools, and

especially, on the D Day, which is treated as an event. The implementation has occurred in a gradual manner, causing some resistance from a few educators in relation

to the guidelines, what demonstrates the need of actions which promote the

implementation of the curricular policy.

Key-words: Public policies. Educational policies. Discourse analysis and curriculum

guidelines. Curriculum guidelines of Mato Grosso.

____________________________________________________________________

JESUS, Roseli Batista de. Curriculum guidelines for basic education of Mato Grosso:

analysis of policies as text and discourse. Thesis (Doctorship in Education) Education College, Federal University of Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2014.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Mapa do Estado de Mato Grosso ................................................................ 139

Figura 2 Mapa dos 15 Cefapros Divididos em Polos ................................................ 154

Figura 3 Orientaes Curriculares para a Educao Bsica do Estado de Mato Grosso

....................................................................................................................... 161

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AD Anlise de Discurso AC Anlise e Contedo BM Banco Mundial CBA Ciclo Bsico de Aprendizagem CEE Conselho Estadual de Educao CEFAPRO Centro de Formao e Atualizao dos Profissionais da Educao Bsica do Estado de Mato Grosso

CEJA Centros de Educao de Jovens e Adultos CENFOR Centro de Formao Permanente de Professores CF Constituio Federal DCNEM Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio DHU Direitos Humanos DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos DINTER Doutorado Interinstitucional EMIEP Ensino Mdio Integrado Educao Profissional ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio EJA Educao de Jovens e Adultos FACED Faculdade de Educao FD Formao Discursiva FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio

FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio

GT Grupo de Trabalho IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica INEP Instituto Nacional de Pesquisa e Estudos Educacionais Ansio Teixeira LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao LBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LOPEB Lei Orgnica dos Profissionais da Educao Bsica MEC Ministrio da Educao e Cultura MT Mato Grosso OCDE Organizao Para s Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OCs Orientaes Curriculares Para a Educao Bsica do Estado de Mato Grosso OIT Organizao Internacional do Trabalho PAR Plano de Aes Articuladas PCNs Parmetros Curriculares Nacionais PDE Plano de Desenvolvimento da Educao PIB Produto Interno Bruto PISA Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes PROEJA Programa de Integrao Educao Profissional ao Ensino Mdio de Jovens e Adultos

PROFORMAO Programa de Formao de Professores em Exerccio PT Partido dos Trabalhadores SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEP Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Pblico SEDUC Secretaria de Estado de Educao

SECITEC Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia SINTEP Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico de Mato Grosso SUPF Superintendncia de Formao UFMT Universidade Federal de Mato Grosso UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul UNEMAT Universidade do Estado de Mato Grosso

SUMRIO

1 PASSOS E PALAVRAS INICIAIS ............................................................ 13

2 AS ESCOLHAS, OS CAMINHOS DA PESQUISA ................................. 24

2.1 AS PRIMEIRAS DECISES ........................................................................ 24

2.2 DELINEANDO O CENRIO DA PESQUISA ............................................ 29

2.2.1 Objetivos e Questo de Pesquisa ................................................................ 29

2.2.2 Os Sujeitos/atores e a Constituio do Corpus .......................................... 31

2.3 O SUPORTE TERICO-METODOLGICO .............................................. 37

2.3.1 Anlise de Polticas Pblicas: ciclo de polticas ........................................ 38

2.3.2 Anlise de Discurso como Mtodo de Anlise ........................................... 41

3 BASES TERICAS E METODOLGICAS: Um Dilogo Necessrio .. 46

3.1 CURRCULO: algumas abordagens .............................................................. 46

3.1.1 Currculo: breve abordagem terica ......................................................... 47

3.1.2 Os Estudos Curriculares no Brasil ............................................................. 59

3.1.3 Influncias da Globalizao no Currculo ................................................. 66

3.1.4 O Interculturalismo no Currculo .............................................................. 71

3.2 POLTICAS PBLICAS E POLTICAS EDUCACIONAIS ....................... 85

3.2.1 Polticas Pblicas ......................................................................................... 86

3.2.2 Polticas Pblicas Educacionais e Polticas Curriculares ......................... 98

3.3 DA ANLISE DA POLTICA ANLISE DE DISCURSO E VICE-VERSA

....................................................................................................................... 110

3.3.1 Anlise de Discurso: o que se faz pertinente compreender ...................... 111

3.3.2 Anlise de Polticas Pblicas ....................................................................... 121

4 ORIENTAES CURRICULARES PARA A EDUCAO BSICA DO

ESTADO DE MATO GROSSO ............................................................................. 138

4.1 UM POUCO SOBRE O ESTADO DE MATO GROSSO ............................ 139

4.2 CONTEXTUALIZANDO A EDUCAO BSICA DO ESTADO DE MATO

GROSSO ................................................................................................................... 141

4.2.1 Os Centros de Formao e a Formao Continuada os Profissionais da

Educao Bsica ...................................................................................................... 145

4.3 ORIENTAES CURRICULARES: consideraes preliminares ............... 156

4.3.1 Organizao dos Documentos: breve olhar ............................................... 160

5 ANLISE DA POLTICA COMO TEXTO E COMO DISCURSO ...... 164

5.1 ENTRE TEXTOS E DISCURSOS SURGE A POLTICA EDUCACIONAL

....................................................................................................................... 165

5.1.1 As Influncias que Marcam o Discurso das e Sobre as Orientaes

Curriculares Para a Educao Bsica de Mato Grosso ....................................... 166

5.2 O TEXTO DA POLTICA: elaborao e implementao ............................. 186

5.2.1 Quais Sujeitos/Atores Participaram/am da Produo da Poltica

Educacional e Como se Deu Esta Participao: as vozes que tiveram eco ......... 186

5.2.2 Dia D: o acontecimento ........................................................................... 213 5.2.3 A Implementao da Poltica Curricular: as OCs e o fazer pedaggico 220

5.2.4 O Papel dos Consultores nos Processos de Elaborao e Implementao das

OCs ....................................................................................................................... 225

5.3 O TEXTO DAS ORIENTAES CURRICULARES: concepes e discursos

dos sujeitos/atores ...................................................................................................... 228

5.3.1 As Concepes Epistemolgicas e Metodolgicas que sustentam as OCs

....................................................................................................................... 229

5.3.2 O texto das OCs no Discurso dos Sujeitos/Atores ..................................... 244

6 CONSIDERAOES FINAIS ...................................................................... 257

REFERNCIAS ........................................................................................... 266

ANEXOS ....................................................................................................... 275

ANEXO I Proposta de Narrativa ................................................... 276

ANEXO II Protocolos de Entrevista .............................................. 277

ANEXO III Organograma da Seduc .............................................. 291

ANEXO IV Populao Indgena de Mato Grosso ......................... 292

ANEXO V Formulrio de Sistematizao das OCs ...................... 294

ANEXO VI Sumrio das OCs ......................................................... 295

13

1 PASSOS E PALAVRAS INICIAIS...

Quando a escola pblica era para poucos, era boa

s para esses poucos. Agora que de todos,

principalmente para os mais pobres, ela precisa ser

apropriada para esse novo pblico, ela deve ser de

qualidade sociocultural. (GADOTTI, 2013, p. 04)

A educao escolar, nas ltimas dcadas, tem sido atravessada por vrias

mudanas, como as sociais, as culturais e as tecnolgicas. Essas mudanas alcanam a

sociedade como um todo, fazendo com que as esferas de atividade humana1 adquem

seus discursos e aes realidade posta, provocando mltiplos arranjos e rearranjos

institucionais e relacionais. Inserida neste contexto encontra a educao escolarizada, a

qual tem vivenciado transformaes de vrias ordens, sejam estruturais, organizacionais

ou pedaggicas, como nos fazeres dos docentes e nos currculos escolares. Dentro dessa

viso, a escola que preparou ou prepara o indivduo para um processo de trabalho ou

para uma organizao societria voltados para o paradigma industrial no atende mais

s exigncias da nova sociedade, as mudanas ocorridas exigem aes diferenciadas por

parte das escolas, assim como currculos que visem formao do sujeito em todas as

suas dimenses.

Essa nova configurao do sculo XXI impe grandes desafios rea da

educao, os quais, nos ltimos anos, tm mobilizado a sociedade civil e os setores

estatais e tm sido objeto de estudos e pesquisas, bem como da implementao de

polticas pblicas educacionais voltadas para a expanso ou para a melhoria da

qualidade da educao bsica. Para Maximo e Carvalho (2009), com a Constituio

Federal de 1988, foram delineadas certas condies que dizem respeito ordem

qualitativa, como a garantia e a efetividade do direito educao. Contudo, na viso dos

autores, [...] a legislao brasileira, mesmo tendo incorporado o conceito de qualidade,

no estabeleceu em que consistiria ou quais elementos integrariam o padro de

qualidade do ensino brasileiro. (Op. Cit., p. 16). Esse fato, como dizem ainda Maximo

e Carvalho (2009), se caracteriza como algo que dificulta a tomada de deciso, de

1 Expresso utilizada por Bakhtin, em Esttica da Criao Verbal (1929/2003).

14

providncias em relao a possveis situaes em que ocorra a m qualidade do ensino

pblico e gratuito.

Nesse sentido, os gestores responsveis pela educao pblica brasileira se veem

frente necessidade de propor alternativas, programas e projetos que possibilitem aos

educadores desenvolverem suas aes de maneira a promover o acesso ao conhecimento

por parte de todos os alunos, em busca da qualidade da educao, uma vez que a escola

e seus profissionais tm sido responsabilizados pelo insucesso do aluno, pela no

aprendizagem, havendo uma culpabilizao desses no que diz respeito ao fracasso

escolar (MAUS, 2003). A qualidade da educao, como se sabe, no se alcana com

aes isoladas, ou descontextualizadas, e que no cheguem at as escolas, uma vez que

qualidade tambm pressupe democracia e esta uma construo coletiva. Ao abordar o

termo democracia, compartilho do pensamento de Apple (2008, p. 30), ao afirmar que

[...] a democracia no um slogan a que se apele apenas quando os grandes negcios

de nossa sociedade tiverem acabado, mas um princpio constitutivo que deve ser

integrado as nossas vidas cotidianas.

A expresso qualidade da educao merece destaque, tendo em vista que

muito se fala, se ouve e se escreve sobre. Mas, o que mesmo uma educao de

qualidade, ou, quando h qualidade na educao? As leituras acerca da expresso

sinalizam a polissemia, sendo esta definida por autores diferentes de modos diversos

conforme, igualmente, diferentes e distintas inscries tericas, ideolgicas e

contextuais. Mximo e Carvalho (2009, p. 16), ao refletirem sobre esta palavra,

enfatizam que, em se tratando da educao brasileira, o discurso sobre a qualidade da

educao foi fundamentado e constitudo a partir de trs significados, sendo que

O primeiro foi condicionado pela oferta limitada de vagas, ou seja, escola de

qualidade era aquela que oferecia o nmero de vagas considerado

satisfatrio; o segundo, relacionado ideia de fluxo, definido como evaso e

repetncia, caracterizando como escola de qualidade a que apresentasse

baixos ndices dessas ocorrncias; e, finalmente, a ideia de qualidade

indicada pela capacidade cognitiva dos estudantes, aferida mediante testes

padronizados em larga escala.

Ainda nos dias atuais alguns discursos de sujeitos ligados educao se

fundamentam nesses significados ou em algum deles, contudo, estes no so suficientes

para expressar o que se almeja como educao de qualidade, de modo que o alcance

15

desta est relacionada a fatores diversos e implica na realizao de mltiplas aes e na

garantia de condies para que estas aes ocorram no mbito educacional. Desse

modo, compreendo por educao de qualidade a que deve [...] permitir ao estudante ir

alm dos referentes de seu mundo cotidiano, assumindo e ampliando-o, de modo a

tornar-se um sujeito ativo na mudana de seu contexto. (MOREIRA, 2008, p. 2).

Nessa mesma linha de pensamento, Gadotti (2013, p. 02) assim fala sobre a

temtica:

Qualidade significa melhorar a vida das pessoas, de todas as pessoas. Na

educao a qualidade est ligada diretamente ao bem viver de todas as nossas

comunidades, a partir da comunidade escolar. A qualidade na educao no

pode ser boa se a qualidade do professor, do aluno, da comunidade ruim.

No podemos separar a qualidade da educao da qualidade como um todo,

como se fosse possvel ser de qualidade ao entrar na escola e piorar a

qualidade ao sair dela.

O alcance da qualidade no um processo simples, ao contrrio, complexo e

depende de muitos fatores, os quais ultrapassam os limites da escola, passam por ela,

mas vo alm dela. Sobre esses fatores, o mesmo autor diz que o conceito de qualidade

polissmico e deve ser entendido tanto do ponto de vista social (relacionado com a

equidade) quanto econmico (relativo eficincia no uso dos recursos destinados

educao). Assim sendo, ainda segundo Gadotti, faz-se necessrio estabelecer padres

de qualidade do processo ensino-aprendizagem e mensurar a eficincia e a eficcia dos

sistemas educacionais, contudo, na avaliao do alcance de resultados positivos na

educao, tambm se faz necessrio levar em conta um conjunto de indicadores, pois

[...] a qualidade tem fatores extraescolares e intraescolares; preciso considerar outros

critrios tambm, subjetivos, sempre deixados de lado, mas que podem ser

dimensionados intencionalmente. (GADOTTI, 2013, p. 10).

Neste cenrio, quando se busca a qualidade da educao, assumem relevante

papel as polticas pblicas educacionais que se proponham a regular estratgias de

oferta educacional e assegurar certa estabilidade dos sistemas de ensino. Sistema este de

quem muito espera a sociedade, uma vez que, da educao, todos esperam, de alguma

forma, uma resposta relacionada ao [...] desenvolvimento econmico, social, cultural e

tico. (MAXIMO E NOGUEIRA, 2009, p. 13). As polticas pblicas so pensadas,

implantadas e implementadas visando corresponder, ou, pelo menos, aparentar

16

corresponder, s demandas da sociedade e se efetivam em diversos setores desta.

Inserem-se no mbito das polticas pblicas as polticas sociais e, dentre estas, as

educacionais, que dizem respeito especificamente educao escolar e circunscrevem-

se em contextos em que temticas educativas se fazem presentes, como a preocupao

com a qualidade do ensino, com a formao de sujeitos crticos e conscientes de seus

direitos e deveres, capazes de exercer de maneira plena a cidadania. De acordo com

Santos (2003, p. 31),

As polticas, as estratgias e os programas educacionais, os mais diversos

processos educativos, em diferentes mbitos, pblicos e privados, passam a

constituir o foco do esforo terico-prtico realizado no interior do campo

para compreender o fenmeno educativo e produzir subsdios para a

formulao de novas propostas educativas.

Pautados pela busca da democratizao e da qualidade da educao muitos

gestores pblicos tm empreendido aes com o objetivo de subsidiar escolas,

professores, alunos e comunidade em geral para que juntos possam trabalhar no sentido

de garantir a todos os cidados o acesso ao conhecimento produzido pela sociedade.

Dentre essas aes esto as que se caracterizam pela propositura de polticas pblicas

educacionais, de novas propostas educativas, como disse Santos (Op. Cit.).

Nesse caminho tem seguido o governo do Estado de Mato Grosso que, nos

ltimos anos, tem implementado algumas medidas na rea da educao que pretendem

no apenas garantir a oferta da educao bsica gratuita, mas a permanncia dos alunos

nas salas de aula e que essa permanncia seja acompanhada de aprendizagem. Dentre as

medidas efetivadas pelo governo do estado de Mato Grosso, pode-se citar a implantao

gradativa do ensino organizado por ciclos de formao humana, a partir de 1998, sendo

que hoje todas as turmas do ensino fundamental assim esto organizadas; a criao e

manuteno de quinze centros de formao e atualizao dos profissionais da educao

bsica (Cefapros), que so distribudos em polos e responsveis pela formao

continuada dos profissionais da educao e pela implantao e implementao das

polticas pblicas oriundas do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e da Secretaria

de Estado de Educao (Seduc) e, mais recentemente, a elaborao e implementao das

17

orientaes curriculares para a educao bsica do estado de Mato Grosso (OCs)2. Essas

orientaes visam, alm do cumprimento de dispositivos da lei n. 9.394/96, diretrizes e

bases da educao nacional (LDB), subsidiar o trabalho dos profissionais que atuam na

educao bsica estadual, sendo enunciadas como uma proposta curricular que objetiva

nortear as prticas educacionais em todas as instituies educacionais da rede estadual.

A elaborao das OCs teve incio no ano de 2007, com as primeiras discusses

encaminhadas por membros da Secretaria de Estado de Educao, junto aos Cefapros,

s assessorias pedaggicas estaduais, s unidades escolares e s instituies de ensino

superior do estado, como a Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) e a

Universidade Estadual de Mato Grosso (UNEMAT). So documentos que contemplam

todas as etapas e modalidades da educao bsica oferecidas pela rede estadual de

ensino, com referenciais tericos e metodolgicos que abordam contedos educacionais

de maneira geral e especfica, uma vez que so as OCs organizadas por rea do

conhecimento, contemplando o ensino fundamental e mdio, como suas especificidades

(diversidades, EJA, ensino mdio integrado, PROEJA3, educao indgena, educao do

campo e educao especial). No momento atual, encontram-se estas orientaes na

etapa de implementao, ou, no contexto da prtica, o que quer dizer que esto (ou

deveriam estar) sendo utilizadas pelos profissionais da educao do estado em suas

prticas cotidianas, pois

A organizao das orientaes curriculares pressupe uma ao poltica de

carter epistemolgico que leva em considerao a ideia de que o currculo

uma construo de conhecimentos voltada para a formao humana

resultante de uma mediao scio-histrica e cultural. Da a importncia

desta ao dialgica entre Seduc, Cefapros, Assessorias Pedaggicas, escolas,

universidade, movimentos sociais e comunidade na construo coletiva deste

documento. (MATO GROSSO/SEDUC, 2010 a, p. 01).

2 Sobre a implantao do ciclos de formao humana, os centros de formao e atualizao dos

profissionais da educao bsica (Cefapros) e as orientaes curriculares para a educao bsica do

estado de Mato Grosso dedico especial ateno no Captulo IV, denominado Orientaes curriculares para a educao bsica do estado de Mato Grosso. 3 PROEJA Refere-se educao de jovens e adultos, constituindo-se como o programa de integrao da

educao profissional ao ensino mdio, instituda no estado de MT pelo Decreto n 5.840/06. Esse programa visa propiciar a consolidao de um projeto nacional que tem como fundamento a integrao

entre trabalho, cincia, tcnica, tecnologia, humanismo e cultura geral, com a finalidade de contribuir para

o enriquecimento cientfico, cultural, poltico e profissional, condio necessria para o efetivo exerccio

da cidadania. (MATO GROSSO/SEDUC, 2009, p. 85).

18

As orientaes curriculares para a educao bsica do estado de Mato Grosso

so o foco de minha pesquisa de doutorado, tema que elegi por compreender a

importncia destas para a educao pblica e almejar tornar mais claro o processo de

sua elaborao, bem como dar visibilidade a sua implementao na rede estadual de

ensino e maneira como os sujeitos/atores foram e esto envolvidos nesse processo,

como se deu e est se dando a participao destes, que se distribuem nos diversos

rgos da educao estadual, como na prpria Seduc, nos centros de

formao/Cefapros, nas assessorias pedaggicas e nas escolas.

nesta perspectiva que desenvolvi o estudo que resultou no texto que ora

apresento e que tem como ttulo: Orientaes Curriculares para a Educao Bsica de

Mato Grosso: anlise da poltica como texto e discurso. Para encaminhar o estudo,

elegi como questo central da pesquisa: Como foram elaboradas a orientaes

curriculares para a educao bsica do estado de Mato Grosso, quais sujeitos/atores

participaram de quais etapas e quais discursos foram produzidos por estes nos

contextos de influncia, de produo do texto e da prtica? A partir de tal

questionamento, os passos foram sendo tomados e o estudo conduzido de modo a

buscar o alcance do seguinte objetivo geral: Analisar as orientaes curriculares para a

educao bsica do estado de Mato Grosso, com o intuito de compreender como foram

elaboradas, considerando-se os contextos de influncia, de produo do texto e da

prtica, bem como dar visibilidade aos discursos dos sujeitos/atores nestes contextos.

Os objetivos especficos tambm foram estabelecidos para que o caminho percorrido

pudesse chegar ao destino pretendido e encontram-se registrados no Captulo que

sucede a estas primeiras palavras.

A opo por esta temtica de estudo est diretamente relacionada com minha

atuao profissional. Sou professora da rede municipal de ensino de Rondonpolis

MT e da rede estadual de ensino de Mato Grosso, sendo que naquela rede sou

concursada desde 1994 para trabalhar com os anos iniciais do ensino fundamental e,

nesta ltima, tambm concursada desde o ano de 2000, mas para atuar nos anos finais

do ensino fundamental e no ensino mdio, como professora de lngua portuguesa e

literatura brasileira. No ano de 2006 fui selecionada para integrar o grupo de formadores

do centro de formao e atualizao dos profissionais da educao bsica do estado de

Mato Grosso/Cefapro de Rondonpolis, como professora formadora de lngua

portuguesa. Desde ento atuo neste centro com a formao de professores de lngua

portuguesa da regio sul do estado e tambm com a implantao e implementao de

19

polticas educacionais, programas e projetos da Secretaria da Seduc e do MEC. Nesse

contexto em que estou inserida, as OCs se fizeram presentes desde as primeiras

discusses, uma vez que os Cefapros, por meio de seus profissionais, atuaram e atuam

como atores fundamentais em todos os contextos que envolveram e envolvem as OCs,

inclusive, participando das formaes oferecidas pela Seduc aos professores dos centros

de formao e encaminhando as discusses junto s escolas.

Os professores dos centros de formao, bem como os gestores, so responsveis

da linha de frente, junto aos profissionais da Seduc e s assessorias pedaggicas, pela

implementao das OCs nas escolas estaduais, devendo orientar, oferecer formao e

acompanhar o trabalho dos professores, por meio do acompanhamento direto s escolas

que fazem parte da regio em que se encontra cada centro. No total, so quinze

Cefapros, distribudos pelo estado e so os profissionais destes centros considerados

atores importantes para a educao, bem como para a elaborao e implementao das

orientaes curriculares.

Por compor o quadro de professores formadores do Cefapro, tive a oportunidade

de participar do processo seletivo para um curso de doutorado interinstitucional (Dinter)

em Educao, numa parceira entre a UNEMAT e a Universidade Federal do Rio Grande

do Sul (UFRGS). Na poca do processo seletivo (setembro de 2009), como era

necessria a apresentao de uma proposta de estudo/pesquisa, a minha voltava-se para

o trabalho com o discurso dos professores de lngua portuguesa da rede estadual de

ensino do municpio de Rondonpolis, onde resido e trabalho. Intencionava verificar a

relao entre o discurso dos professores e a prtica efetivada em sala de aula; meu

anteprojeto tinha como ttulo: A construo da subjetividade do professor de lngua

portuguesa no momento da transposio didtica, sendo esta proposta inscrita na linha

de pesquisa Educao: Arte Linguagem e Tecnologia. Na poca, visei como orientadora

a professora Regina Mutti. Contudo, ao ser selecionada para o doutorado, no final de

2009, fui direcionada para outra linha de pesquisa tica, Alteridade e Linguagem na

Educao, com orientao da professora Margarth Schaffer, mudando tambm a

temtica de estudo. Ento, no incio de 2010, em funo da temtica de trabalho da

orientadora, mudei o foco de pesquisa para a constituio da subjetividade do professor

de Lngua Portuguesa, mas no mais na perspectiva da anlise de discurso do professor

e sim com um olhar voltado para os pressupostos da Psicanlise, tendo Lacan como o

principal interlocutor. Devo confessar que essa etapa dos estudos foi um tanto sofrida,

pois me vi na condio de uma aluna que deveria concluir o curso de doutoramento e

20

que se aventurara numa linha de estudos completamente diversa e estranha. O estranho

me causou medo e angstia, mas ainda assim no desisti e busquei corresponder s

expectativas da orientadora e minhas tambm, procurando me inteirar das leituras e

cursando disciplinas relacionadas psicanlise. Ao final do segundo semestre de 2010

j havia me integrado ao ento grupo de estudo e s vezes arriscava alguma participao

durante as discusses, tendo inclusive a ideia do projeto de pesquisa que desenvolveria.

Entretanto, no final de 2010, devido a problemas de sade da orientadora, me vi

numa situao de nova mudana, teria que procurar outro professor que pudesse me

orientar. Entendi ento que, como iria mudar de orientao, poderia tambm mudar de

linha de pesquisa e, desse modo, aps o dilogo com a coordenao do Dinter,

vislumbrei a possibilidade de estudar algo que tambm fizesse parte de minha vida

profissional, ou seja, que estivesse relacionado minha atuao como professora do

centro de formao e experincia que tive (de 1998 a 2003) na secretaria municipal de

educao de Rondonpolis. Assim, no primeiro semestre de 2011 passei a fazer parte da

Linha de Pesquisa Poltica e Gesto de Processos Educacionais, sendo aceita como

orientanda da professora Nal Farenzena, o que concebo como um presente divino, num

momento em que tudo parecia to incerto e sem muitas perspectivas no que tange ao

doutorado, por ela fui aceita e este fato fora muito positivo nesse meu caminhar.

Considerando as possibilidades de estudo que pudessem manter relao com o

campo de atuao da professora Nal e meus interesses de pesquisa, apresentei trs

possibilidades de estudos: 1) desenvolver uma pesquisa que tivesse os prprios

Cefapros como tema central; 2) estudar como est organizado e como os educadores das

escolas da rede estadual de MT fazem uso do espao de formao continuada

denominado de sala do educador e 3) desenvolver um estudo sobre as OCs da

educao do estado de MT. Ento, juntas compreendemos que seria relevante, no

momento, o estudo da poltica pblica educacional do estado de MT. Nesse prisma e

inserida neste contexto de estudo, considerei que seria pertinente e relevante, tanto para

minha formao e atuao profissional, como para a educao de Mato Grosso, estudar

e analisar os caminhos percorridos e os discursos produzidos durante a elaborao e

implementao das OCs, no intuito de colaborar para com a reflexo e melhor

compreenso desses caminhos e discursos e da maneira como esto sendo utilizadas

hoje as OCs pela Seduc, pelos Cefapros, pelas assessorias pedaggicas e pelas escolas

estaduais.

21

Foi com esta propositura de trabalho que dei continuidade aos estudos do

primeiro semestre de 2011, ainda cumprindo os crditos, sendo que de fundamental

importncia foram as leituras realizadas durante a disciplina Polticas Pblicas para a

Educao Bsica, sob a coordenao da minha orientadora, as quais me fizeram refletir

sobre as OCs e sobre os processos que envolveram sua elaborao. Despertei para a

possibilidade de estudar documentos e prticas a partir da abordagem de anlise de

polticas pblicas, na perspectiva da anlise do ciclo de polticas proposto por Ball e

Bowe (1992 e 1994), o qual compreende os seguintes contextos: contexto de influncia,

contexto de produo do texto, contexto da prtica, contexto dos resultados ou efeitos e

contexto de estratgia poltica4. Ressalto que, devido ao fato de as OCs encontrarem-se

no processo de implementao e por compreender a complexidade do estudo de uma

poltica pblica educacional, os dois ltimos contextos do ciclo de polticas no se

constituram como objeto de estudo. Pensando na possibilidade de dar voz a alguns

sujeitos/atores da educao do estado que fizeram e fazem parte dos processos que

envolvem as OCs e considerando minha formao inicial, licenciatura em Letras, me

propus a fazer uso dos pressupostos da AD (anlise de discurso) de linha francesa, tendo

como principais interlocutores Orlandi (1997, 1998, 2000 e 2012) e Pcheux (2008), na

tentativa de melhor compreender os discursos que foram e esto sendo produzidos na

Seduc, nas assessorias pedaggicas, nos Cefapros e nas escolas estaduais em torno de

tais orientaes, com o intuito tambm de que isto se configure como um diferencial

desta tese e da anlise da poltica educacional em pauta.

Neste prisma caminhei e, de passo em passo, cheguei ao texto que ora apresento:

aps a descrio destes primeiros passos do doutoramento, sintetizo os textos

subsequentes que formam esta tese.

No primeiro texto, intitulado: As escolhas, os caminhos da pesquisa...,

apresento as escolhas feitas durante o caminho trilhado, os passos dados, as primeiras

decises que se fizeram necessrias, e dou continuidade descrio de minha trajetria

pessoal e profissional. Alm disso, detalho a questo norteadora da pesquisa, os

objetivos traados e as definies pertinentes seleo dos sujeitos/atores, que perfazem

um total de dezessete, sendo estes integrantes da Seduc, dos Cefapros, das assessorias

pedaggicas e das escolas dos municpios de Barra do Garas e Rondonpolis e um

4 Nos dois captulos seguintes, ao abordar os contextos propostos por Ball e Bowe (1992 e 1994), deixo

claro o porqu de tal opo metodolgica e descrevo sobre os contextos em si, de acordo com as ltimas

publicaes sobre a temtica.

22

representante do Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico de Mato Grosso

(SINTEP); alm do cenrio da pesquisa, caracterizo a composio do corpus, formado

pelos dispositivos analtico (entrevistas, narrativas e documentos) e terico (bases

terico-metodolgicas, anlise de discurso e anlise de polticas pblicas ciclo de

polticas).

O texto que segue foi denominado de Bases tericas e metodolgicas: um

dilogo necessrio e nele encontra-se registrado o dispositivo terico que sustentou a

interpretao dos dados, do dispositivo analtico, e, para melhor compreenso, foi

subdividido em itens que apresentam o dilogo com autores que tratam de temticas

relacionados/as: a) ao currculo escolar de modo mais abrangente e suas concepes;

aos estudos curriculares no Brasil; s influncias da globalizao no currculo e ao

interculturalismo no currculo; b) s polticas pblicas; polticas sociais, educacionais e

curriculares e c) anlise de polticas pblicas, ao ciclo de polticas e anlise de

discurso de linha francesa. Dando continuidade, o passo seguinte trata do texto

Orientaes curriculares para a educao bsica do estado de Mato Grosso e contm

itens que descrevem um pouco sobre o estado de Mato Grosso; a educao bsica do

estado, os centros de formao dos profissionais da educao Cefapros e sobre as

orientaes curriculares para a educao bsica, de modo a apresentar tais documentos.

Posteriormente e j bem prximo do objetivo do estudo, os passos me

conduziram escrita da anlise, da interpretao dos dados, os quais denomino, com

base na AD, de dispositivo analtico e que estabelecem um dilogo com o dispositivo

terico, sendo este o que sustenta a leitura que fao dos dados e das informaes

gerados durante a efetivao do estudo. Esta leitura se concretizou com base nos

pressupostos da anlise de polticas pblicas, tendo feito uso especificamente do ciclo

de polticas, considerando deste: o contexto de influncia, as influncias

globais/internacionais, nacionais e locais que fizeram com que as OCs passassem a

compor a agenda governamental; o contexto da produo do texto da poltica, as etapas

pelas quais passou o texto, a circulao deste entre os sujeitos/atores nas diferentes

esferas da educao do estado; e o contexto da prtica, a implementao da poltica em

diferentes esferas e pelos sujeitos/atores da educao.

Dessa maneira, busquei compreender as OCs a partir dos trs contextos do ciclo

de polticas e, simultaneamente, trouxe a voz dos sujeitos/atores que se fizeram

presentes em todas as etapas pelas quais passou a poltica pblica, at a sua

implementao, respaldada no referencial terico da AD de linha francesa. Busquei,

23

ento, analisar os discursos que foram produzidos e permearam o processo de

elaborao das orientaes curriculares, desde a Seduc at as escolas, na tentativa de,

nos discursos destes, identificar os grupos que participaram da elaborao do texto da

poltica pblica, os sujeitos/atores que tiveram voz e de que maneira estes

recontextualizam o texto, quais discursos foram e esto sendo produzidos e se h

processos de resistncias por parte dos educadores. Este texto tem como ttulo Anlise

da poltica como texto e como discurso.

A efetivao do estudo, meu caminhar de passo em passo at o destino traado,

me possibilitaram dizer que as orientaes curriculares para a educao bsica do estado

de Mato Grosso se constituem, sem dvidas, em um avano para a educao pblica,

uma vez que so estes referenciais orientativos que contemplam a educao bsica

desde o ensino fundamental at o ensino mdio, suas especificidades e modalidades. A

elaborao das OCs se deu modo a envolver os segmentos da educao do estado, sendo

que, nesse processo, houve a participao dos sujeitos/atores por representao, de

modo que a participao destes foi parcial, no alcanado a todos os educadores e

sociedade e este fato se constitui como um fator que desencadeou e est desencadeando

algumas formas de resistncias por parte dos educadores. Ainda assim, esta poltica

pblica educacional curricular foi elaborada de forma a considerar outros segmentos

que no apenas o estado, a administrao. Estas e outras constataes encontram-se no

texto destinado s consideraes finais.

Ao trmino da escrita da tese, os ltimos passos foram dados para encaminhar o

texto at o destino que, por ora, considero final, mas na certeza de que este destino

sempre infindvel, pode ser reconstrudo e refeito. Ento, apresento as referncias

utilizadas e os anexos da tese.

Assim sendo, no texto seguinte, abordo aspectos relativos aos caminhos

metodolgicos e aos caminhos da pesquisa.

24

2 AS ESCOLHAS, OS CAMINHOS DA PESQUISA...

Gostaria de ter atrs de mim (tendo tomado a

palavra h muito tempo, duplicando de antemo

tudo o que vou dizer) uma voz que dissesse: preciso continuar, eu no posso continuar, preciso

pronunciar palavras enquanto h, preciso diz-las

at que elas me encontrem, at que me digam entranho castigo, estranha falta, preciso continuar

[...]. (FOUCAULT, 2010, p. 06)

Este Captulo tem a finalidade de apresentar os passos dados, os caminhos

percorridos durante o percurso que culminou na realizao do presente estudo.

Inicialmente, falo, enquanto pesquisadora, da dificuldade em descrever tais passos e

caminhos, bem como da soluo encontrada para o registro escrito que ora apresento.

Ainda, apresento a questo de pesquisa, os objetivos traados, os sujeitos/atores e a

forma de coleta das informaes que possibilitaram a visualizao dos caminhos

percorridos e dos discursos produzidos durante a elaborao e a implementao das OCs

enquanto poltica pblica educacional. Por fim, abordo os aspectos terico-

metodolgicos, denominados de dispositivo terico, que sustentaram a anlise dos

dados, que so os dispositivos analticos e que compem o corpus da pesquisa.

2.1 AS PRIMEIRAS DECISES

Ao iniciar este texto gostaria de compartilhar o momento em que me encontro.

Momento tempo, momento escrita, momento tese... Em meio ao frio de Porto Alegre e

s notcias de que em Mato Grosso as temperaturas ultrapassam os 40C, sinto-me como

se estivesse l e aqui ao mesmo tempo quando se trata da escrita. s vezes caminho

como se j tivesse o rumo definido, como se a temperatura da escrita fosse um meio

termo, outras vezes, no h rumo algum, no sei por onde caminhar, sinto-me com

25

muito frio e muito calor em um s instante e a reside a angstia. Falar sobre os

caminhos metodolgicos da pesquisa, pensava eu, seria o momento mais tranquilo,

pois fui eu quem fiz todo o percurso pra chegar at aqui, sou eu quem est escrevendo

(sem desconsiderar a orientadora), ledo engano. Li textos e teses para procurar

inspirao, mas a escrita individual, do sujeito, faz parte de sua subjetividade,

nica. Ento, arrisco um caminho, um meio termo entre o frio e o calor.

Parte de minha trajetria pessoal e profissional j fora descrita na introduo

desta tese, nesta trajetria se inclui a mudana de linha de pesquisa e de orientao, o

que me fez mudar completamente os rumos de meus estudos, mudar de foco. Agora,

inscrita numa linha de pesquisa muito mais prxima de meu percurso profissional e

pessoal, dei incio a novas leituras, percorrendo um novo caminho e a, penso, a

metodologia da pesquisa j tivera incio e isto que gostaria de compartilhar. Realizar

um estudo que culmine numa dissertao, numa tese algo complexo, experincia

nica, fascinante, porm no fcil, mas no impossvel. A metodologia, nesse caso,

tem incio quando as primeiras decises so tomadas, desde a escolha das disciplinas a

cursar, pois tais escolhas so ou devem ser feitas tendo em vista o que se deseja

pesquisar e assim procedi no decorrer do curso.

Momento dos mais importantes para os rumos da pesquisa foi a participao nas

aulas de minha orientadora e a realizao de um trabalho em grupo para o final da

disciplina, pois foi a partir de ento que os passos que deveria seguir para a conduo da

investigao comearam a ser delineados com maior preciso. Considerando que

durante as aulas lemos vrios textos que tratavam de polticas pblicas e, como

professora da rede estadual de ensino de MT trabalho como formadora do Cefapro e

este centro responsvel pela conduzir o processo de implementao de polticas

pblicas estaduais e nacionais, decidi por estudar uma poltica estadual, a mais recente,

a que versa sobre as orientaes curriculares para a educao bsica do estado. Estas

orientaes so conhecidas entre os envolvidos com a educao do estado por OCs e

assim as nomeio em vrios momentos do texto. O tema de estudo havia ento emergido,

mas o que considerar a partir destes documentos? Aps algumas leituras que tratavam

especificamente de polticas pblicas e alguns encontros com a orientadora, decidi por

analisar os processos de elaborao e implementao das orientaes enquanto poltica

pblica educacional. Neste momento, pensei que se estivesse inserida em um programa

de doutorado na rea de Letras ou Linguagens, faria anlise de discurso das OCs, mas

como no estava, ficaria mesmo com a anlise da poltica, que tambm me fascinara

26

pela possibilidade de melhor compreender como estes documentos foram elaborados e

como foram (re)interpretados na prtica da poltica.

Os caminhos precisavam ainda de muitos ajustes, ento, optei por realizar a

anlise das OCs como poltica educacional curricular tendo como referencial terico-

metodolgico a anlise de polticas pblicas, mais precisamente, o ciclo de polticas,

proposto por Ball e Bowe (1992 e 1994) e tambm estudado por Mainardes (2006, 2007

e 2011). Considerando o tempo de estudo e a grandeza do objeto de pesquisa, entendi

que seria pertinente a utilizao dos pressupostos tericos dos trs primeiros contextos

que compem a abordagem do ciclo de polticas: o de influncia, o da produo do texto

e o da prtica, sobre os quais tratarei mais adiante. Contudo, ainda persistia o desejo de

desenvolver um estudo que tambm tivesse relao com minha rea de formao,

Letras. Foi ento que, juntamente com a orientadora, decidi que, junto com a anlise da

poltica nos trs contextos, tambm faria a anlise de discurso dos sujeitos/atores que

participaram dos processos de deciso, elaborao e implementao das orientaes

curriculares.

Desse modo, nesta tese, busquei estabelecer o dilogo entre dois referenciais

terico-metodolgicos, sendo a anlise de polticas pblicas, a partir da abordagem do

ciclo de polticas, e a anlise de discurso AD, de linha francesa, cujo corpus emprico

centrou-se nas orientaes curriculares para a educao bsica do estado de MT. Estes

documentos, como se ver com mais preciso no Captulo seguinte desta tese, se

propem a orientar a educao bsica do estado, desde os primeiros anos do ensino

fundamental ao ensino mdio, bem como as especificidades e modalidades desta etapa

da escolaridade.

As orientaes curriculares passaram por um processo de elaborao, iniciado

em 2007, e encontram-se, neste momento, na fase de implementao. A Seduc foi a

responsvel pela conduo da elaborao do texto da poltica e parte da implementao,

juntamente com as assessorias pedaggicas e os Cefapros Centro de Formao e

Atualizao dos Profissionais da Educao Bsica de Mato Grosso e sobre os quais

dedicada maior ateno no Captulo intitulado Orientaes curriculares para a

educao bsica do estado de Mato Grosso. As escolas estaduais e o sindicato dos

trabalhadores da educao do estado (SINTEP) tambm, por meio de seus

representantes, participaram do processo de elaborao do texto da poltica.

Em meio a leituras e definies, os caminhos da tese foram sendo construdos,

aos poucos, pois s vezes, quando pensava que havia avanado na construo do

27

discurso do texto, sentia necessidade de refazer e reescrever. Assim, aps a definio do

objeto de estudo, intensifiquei as leituras referentes ao currculo, tendo em vista que o

documento educacional tido como referncia para a efetivao da pesquisa destina-se a

orientar os profissionais da educao do estado no que tange ao desenvolvimento do

currculo escolar da educao bsica nas etapas do ensino fundamental e ensino mdio,

incluindo suas modalidades e especificidades; anlise de polticas pblicas para que as

ideias pudessem ser organizadas, no sentido de melhor compreender a ferramenta de

anlise escolhida, para ento, ajust-la anlise da poltica pblica em foco.

Ento, nesta tese, o respaldo terico-metodolgico alicerado em abordagens

tericas distintas e complexas, mas que se complementam: anlise de poltica pblica e

anlise de discurso. As leituras de autores como Mainardes (2006 e 2007), Ball e

Mainarde (2011), Ball (2011), Muller (2010), Deubel (2000 e 2002) Macedo (2010),

Lopes (2006 e 2010), Moreira (2004, 2008 e 2010), Pcheux (2008) e Orlandi (1997,

1998, 2000 e 2012) firmaram meu desejo de fazer um estudo que no s analisasse a

poltica, o que no pouco, mas tambm os discursos produzidos nas suas diferentes

etapas. Isto porque compreendo que os textos so discursos materializados

linguisticamente e que a AD um campo multidisciplinar, podendo ento se realizar a

anlise de discurso em contextos mltiplos. Ademais, todos os contextos da poltica

estudada envolvem diretamente a participao de pessoas, as quais, denomino, neste

estudo, de sujeitos/atores e estes esto em constante produo e reproduo de

discursos, num movimento de interpretao e recontextualizao dos textos e discursos.

Com esta perspectiva, caminhei um pouco, elaborei, ento, o projeto de

pesquisa, intitulado Orientaes Curriculares para a educao bsica do estado de Mato

Grosso: caminhos percorridos, discursos produzidos, cuja qualificao ocorreu em 30

de maro de 2012 e contou a valiosa colaborao/participao dos professores: Regina

Maria Varini Mutti (UFRGS), Jefferson Mainardes (UEPG) e Lindalva Maria Novaes

Garske (UFMT Rondonpolis, por meio de Parecer), sob a orientao da professora

Nal Farenzena. A defesa ocorreu de maneira tranquila, sendo que algumas sugestes

para melhor qualificar o trabalho foram dadas pela banca, sugestes estas que foram

acatadas, por entender que as mesmas enriqueceriam o discurso da tese.

Desse modo, a metodologia, os caminhos, os passos foram ganhando forma,

foram se ajustando e seguindo os trilhos da tese. Alguns dias aps a defesa, mais um

passo necessrio, ler e reler os pareceres dos professores da banca e as anotaes feitas

no dia da qualificao por mim e pela orientadora. Dentre as reflexes realizadas,

28

destaco a deciso de reduzir o nmero de sujeitos/atores, tendo em vista que a previso

consistia em entrevistar profissionais de cinco Cefapros, cinco escolas estaduais e duas

assessorias pedaggicas, alm dos gestores da Seduc e representante do SINTEP, o que

somaria um total de trinta e dois sujeitos/atores. Ento, optei por trabalhar com um

quantitativo de profissionais de dois Cefapros, duas assessorias pedaggicas e duas

escolas estaduais, dois sujeitos da Seduc e um representante do sindicato, conforme

descrito posteriormente. Desse modo, o total de sujeitos ficou em dezessete.

Eleitos os sujeitos/atores da pesquisa, a sequncia dos estudos foi a constituio

do corpus, que tivera incio no segundo semestre de 2011 e s foi concluda em

setembro de 2013, devido ao fato de que alguns profissionais tinham muitos

compromissos, afazeres e, ento, tive que esperar os tempos destes para que pudessem

conceder a entrevista e produzir as narrativas. Embora o nmero de informantes da

pesquisa tivesse reduzido, coletar os dados e as informaes pretendidas no se

constituiu como uma tarefa simples, isto porque resido em Rondonpolis, a Seduc tem

sua sede em Cuiab, a 210 km e, Barra do Garas, cidade onde se situa o outro Cefapro,

fica a 450 km de Rondonpolis. Esta a configurao do estado de Mato Grosso,

extenso como poucos no pas.

Paralelo coleta de dados, fui realizando a transcrio das entrevistas, tarefa que

exigiu concentrao e tempo, muito tempo, tendo em vista que algumas das entrevistas

duraram mais de duas horas. Contudo, embora tenha sido necessrio dispensar

considervel tempo s transcries, entendo que esta uma atividade imprescindvel

para a compreenso dos dados, das falas dos sujeitos. Foi primordial esta etapa para a

anlise realizada.

De passo em passo, alguns mais lentos e mais complexos, fui percorrendo e

fazendo meu caminho. Neste percurso, as leituras no cessaram, continuaram neste

meio tempo. Meados de 2012 dei incio escrita da tese, confesso que fiquei sem saber

por onde comear, o que escrever primeiro, como organizar as informaes, como

estabelecer o dilogo com os autores, quais falas destes priorizar. De qualquer modo,

deveria ter incio a tese, escrever era preciso, o tempo passa rpido e caminhar era

preciso. Ento, decidi por escrever o Captulo terico para ento passar anlise, ao

estudo e compreenso dos dados e parte metodolgica. Contudo, na escritura de uma

tese, ao que vivi, no possvel separar o trabalho por etapas, de maneira hierarquizada,

estruturada, fracionada, creio que assim no daria conta da escrita que ora apresento.

Nesse prisma, fui lendo, escrevendo, realizando as transcries, coletando dados e

29

participando de uma disciplina com os colegas de orientao, no segundo semestre de

2012 e, tambm, no segundo de 2013. Esta atividade, a de participar das aulas da

professora Nal, juntamente com os outros orientandos desta, foi de extrema relevncia

para mim, pois o contato, o dilogo com os pares muito contribuiu para a tomada de

decises tericas e metodolgicas.

2.2 DELINEANDO O CENRIO DA PESQUISA

2.2.1 Objetivos e Questo de Pesquisa

A educao do estado de Mato Grosso, especificamente as orientaes

curriculares para a educao bsica ocuparam o lugar central deste estudo. Tendo

como base os documentos denominados Orientaes Curriculares para a educao

bsica do estado de Mato Grosso, que foram elaborados com o objetivo de orientar

as aes educacionais das escolas pblicas estaduais de MT no que tange ao

currculo, elaborei o projeto de pesquisa e, a partir dele, os caminhos possveis para

a efetivao do estudo pretendido. Durante todo o processo de elaborao da OCs,

muitos atores se fizeram presentes, com participaes mais ou menos diretas e com

a produo de discursos em todas as etapas; meu interesse consistiu em resgatar

esses discursos, por amostragem, e analis-los de acordo com o momento em que

foram produzidos e considerando o lugar ocupado por cada sujeito/ator, dentro dos

contextos: de influncia, da produo do texto e da prtica.

Dessa maneira, para nortear a pesquisa, defini como questo central: Como

foram elaboradas as Orientaes Curriculares para a Educao Bsica do Estado

de Mato Grosso, quais os sujeitos/atores participaram de quais etapas e que

discursos foram produzidos por estes nos contextos de influncia, de produo do

texto e da prtica? Para responder a tal questionamento, elegi como objetivo geral:

analisar as orientaes curriculares para a educao bsica do estado de MT, com

o intuito de compreender como foram elaboradas, considerando-se os contextos de

30

influncia, de produo do texto e da prtica, bem como dar visibilidade aos

discursos produzidos pelos sujeitos/atores envolvidos nestes contextos.

Estabelecer os rumos, os passos que conduziro ao caminho da pesquisa, ao

destino pretendido se faz imperioso para o encaminhamento da mesma, mas esta

definio, assim como todo o percurso de uma tese, no pronta e acabada. Quando

da elaborao do Projeto de Tese, define-se o que se acredita que est pronto, mas o

caminhar passo-a-passo dita outros rumos, modifica o que era dito como certo e isso

ocorre de maneira natural, no sentido de que a pesquisa de campo, emprica, delineia

cuidadosamente e progressivamente todo o caminho do pesquisador. Este, por sua

vez, no um sujeito acabado, completo, est sempre em formao, sendo formado

e transformado pela linguagem, pelo outro, pelos discursos que atravessam o seu

discurso e, por assim se formar enquanto sujeito, levado a tambm transformar e

modificar o discurso da escrita, a rever o que tinha como certo e definido, num

processo de crescimento, de aprimoramento pessoal e intelectual.

Vivenciei a necessidade de modificaes no decorrer da pesquisa e,

especialmente, na escrita da tese, sendo uma delas a modificao das questes

estruturantes da pesquisa, registradas no Projeto de Tese e que, naquele momento, se

fizeram pertinentes, mas que o caminhar com o estudo se encarregou de modificar.

Estas questes deixaram de ser interrogaes, sendo reescritas como meios,

caminhos possveis de serem trilhados para o alcance do objetivo maior da pesquisa,

o que se descreve como objetivos especficos, assim dispostos:

1 Identificar as influncias que culminaram na deciso dos gestores pblicos

do Estado de MT de inscreverem a poltica pblica educacional curricular

para a educao bsica na agenda governamental.

2 Identificar, nas etapas do processo de elaborao e implementao da

poltica, qual a participao da Seduc, das assessorias pedaggicas, dos

Cefapros, do sindicato dos servidores pblicos estaduais e das escolas

estaduais e o que dizem os sujeitos/atores envolvidos de cada setor sobre

cada uma das etapas.

3 Analisar quais so os discursos que permeiam o documento das OCs

denominado Orientaes curriculares para a educao bsica, buscando

compreender as bases epistemolgicas e metodolgicas que fundamentam

estes discursos.

31

4 Verificar se, por se constiturem como documentos orientadores das prticas

pedaggicas referentes ao currculo escolar, as OCs esto sendo consideradas

pelos profissionais da educao da Seduc, das assessorias pedaggicas, dos

Cefapros e das escolas quando da elaborao de suas atividades didtico-

pedaggicas.

5 Analisar se as OCs estabelecem relao terico-metodolgica com a

proposta curricular de ciclos de formao humana.

6 Verificar se a implementao das OCs conta com alguma estratgia de

acompanhamento por parte dos rgos responsveis.

2.2.2 Os Sujeitos/atores e a Constituio do Corpus

A coleta dos dados, tanto documental quanto a realizada junto aos informantes

da pesquisa, em suas vrias etapas, constitui um dos caminhos da investigao que mais

apresenta percalos, modificaes, e o pesquisador precisa se ajustar a tais mudanas,

pois, nesta fase do estudo, quem define o tempo da coleta de dados so os informantes.

Esta realidade se fez presente em meu caminhar. Tinha eu bem definidos os

sujeitos/atores, a forma de coleta das informaes e o perodo em que isso ocorreria.

Ocorreria o tempo verbal apropriado, considerando as alteraes que se fizeram

necessrias no decorrer do processo, o que registro adiante neste texto.

A composio do corpus da pesquisa ocorreu no perodo de 2011 a 2013,

paralela participao nas aulas na UFRGS para o cumprimento dos crditos,

realizao das leituras pertinentes ao estudo e prpria anlise dos dados e escrita da

tese. como j disse, as etapas pelas quais passamos at chegarmos ao que esperamos

em uma tese, no so prontas e acabadas, e muito menos rgidas, estanques e definidas,

so, sim, contnuas, mutantes e complementares. A constituio do corpus, do

dispositivo analtico, se deu a partir dos seguintes materiais: aquisio, leitura e anlise

dos documentos das OCs, sendo os textos dos referenciais e registros referentes ao

processo de elaborao do texto; seleo dos sujeitos/atores e procedimentos para

entrevistas e produo de narrativas por parte destes; realizao das entrevistas e

participao em dois eventos realizados pela Seduc referentes s OCs.

32

Entendo, com base nos pressupostos da AD, que o corpus no se resume a um

aglomerado estanque de textos, de outro modo, [...] um conjunto sem fronteira no

qual o interdiscurso, exterior, irrompe no intradiscurso [...]. (MAZIRE, 2007, p. 61).

Nesta viso, a interpretao desse corpus no pode ser fechada, possvel apenas pela

leitura explcita de um texto, mas realiza-se, sim, uma poltica de interpretao,

pautada num contexto amplo. Assim busquei proceder no tocante anlise das

informaes obtidas durante o caminho percorrido para compor o corpus.

O dispositivo analtico deste trabalho foi composto ento a partir de textos que

se fazem presentes em documentos oficiais sobre as OCs, nos diferentes processos de

elaborao e implementao; textos que tratam da participao das escolas, dos

Cefapros e das assessorias pedaggicas; as entrevistas realizadas com os sujeitos/atores

das diferentes instituies educacionais do estado e que fazem parte deste estudo; e os

textos/narrativas escritos/as produzidos/as por esses sujeitos/atores.

Sobre os documentos acima descritos, passo a tratar agora, num caminhar de

passos que, aos poucos, me alivia; sentir que a tese vai se delineando, ganhando corpo,

, sem dvidas, uma satisfao imensa. Ento, passo ao que de fato importa.

Dentre os documentos da Seduc considerados neste trabalho, esto as OCs; estas

orientaes possuem um formato semelhante ao dos Parmetros Curriculares Nacionais

(PCNs), ou seja, so compostas de cadernos, de acordo com as reas do conhecimento e

especificidades da educao bsica, totalizando cinco volumes, como se pode verificar,

com mais detalhes, no Captulo IV desta tese. Um desses documentos foi denominado

de Orientaes curriculares para a educao bsica e sobre este exemplar que trato

na anlise, tendo em vista que no daria conta nem caberia numa tese a anlise do

conjunto das OCs. A opo por analisar este exemplar e no outro se deu em funo de

que se encontram nele registradas as concepes epistemolgicas e metodolgicas que

devem orientar a educao bsica, bem como um retrospecto da educao do estado nos

ltimos anos, sendo bem marcante o discurso da Seduc neste referencial. Desse modo,

este exemplar atende ao que me propus a estudar. Ressalto que a elaborao deste

documento, assim como das OCs como um todo, passou por vrias fases e, ento, busco

registrar essas fases e analis-las, no Captulo V, dando visibilidade aos documentos

escritos e reescritos, recontextualizados como textos e como discursos. Outros

documentos, elaborados ao longo do contexto de produo do texto da poltica, tambm

fizeram parte da anlise e so: Carta s escolas, encaminhada aos Cefapros e a todas

as unidades escolares da rede estadual em 2009 e os documentos oficiais obtidos em

33

visita Seduc em outubro de 2012. Os Cefapros tambm disponibilizaram documentos

que registram a participao destes e das escolas no processo de produo e

implementao da poltica, conforme se constata na anlise dos dados.

No que diz respeito aos sujeitos/atores, busquei selecion-los de maneira que o

discurso dos mesmos possibilitasse uma viso dos trs contextos do ciclo de polticas:

de influncia, da produo do texto e da prtica. Com esta viso, elegi sujeitos/atores de

diversos segmentos da educao bsica estadual: da Seduc, das assessorias pedaggicas,

dos Cefapros, das escolas e de um Sindicato dos Trabalhadores da Educao, numa

tentativa de analisar o discurso que perpassa no apenas os contextos do ciclo da

polticas, mas que evidencia como cada segmento vivenciou/vivencia esses contextos e

a formao discursiva que sustenta cada discurso, ou seja, como cada sujeito significa a

poltica em anlise.

Na tentativa de melhor compreender os caminhos percorridos durante os

processos de elaborao e implementao da poltica pblica em estudo e de dar

visibilidade e voz aos sujeitos/atores da pesquisa, optei por duas formas de coleta de

dados, sendo elas a entrevista semiestruturada oral e gravada e a produo de uma

narrativa por estes sujeitos. Propus a escrita da narrativa por entender que, na entrevista,

embora o sujeito tenha certa liberdade em dizer o que deseja, este dizer fica limitado ao

enunciado do que lhe fora perguntado. Para a escrita deste texto/narrativa, elaborei um

enunciado amplo (Anexo I), apenas para situar o sujeito em relao a qual temtica

deveria seu discurso ser estruturado. At pensei que a escolha desta estratgia poderia

apresentar resistncias por parte daqueles que seriam convidados a produzir o texto.

Contudo, para minha grata surpresa, todos os sujeitos se prontificaram em registrar suas

experincias com as OCs, sem apresentar qualquer tipo de negativa. Ocorre que, como

j disse, nos caminhos de uma pesquisa, nem tudo se efetiva como pensamos ou

desejamos e, sobre este caminho, a escrita da narrativa, cinco sujeitos deixaram de

escrev-la. No entanto, pela riqueza das informaes obtidas nas entrevistas, ao analisar

o corpus como um todo, a ausncia destes textos no prejudicou a anlise da poltica,

considerando-se os objetivos estabelecidos.

Para a realizao das entrevistas, elaborei o que chamo de Protocolo de

Entrevista (Anexo II), com questes abertas, sendo que h, para cada segmento da

educao considerado nesta pesquisa, um protocolo diferenciado, pois, neste tipo de

entrevista, o pesquisador pode conduzir o dilogo a partir do estabelecimento prvio de

um conjunto de questes, sendo este momento muito semelhante a uma conversa

34

informal. Este tipo de entrevista possibilita que o entrevistado tenha liberdade para falar

sobre a temtica em pauta, de maneira espontnea, sem tempo limitado para que a

conversa se encerre, alm disso, a interao entre entrevistador e entrevistado favorece o

desenvolvimento do discurso por parte do sujeito entrevistado. Prova disso que tenho

entrevistas com mais de duas horas de durao e outras que no chegaram a uma hora.

A diferenciao das questes que compuseram os Protocolos de Entrevista se fez

necessria em funo do papel que exerce/exercia cada entrevistado no momento em

que a entrevista foi realizada, pois o roteiro de cada um foi organizado com a

intencionalidade de que de fato o sujeito pudesse mostrar, por meio do discurso, sua

viso, seu entendimento, marcar seu posicionamento em relao poltica pblica

educacional enquanto membro de um setor dentro da educao estadual. Desse modo,

entendi que poderia obter considerveis informaes acerca dos processos pelos quais

passaram a elaborao e a implementao das OCs sob pontos de vistas diferenciados,

em funo do papel de cada sujeito/ator.

A efetivao das entrevistas foi marcada por momentos diferentes devido

localizao dos sujeitos/atores. Este momento, o da realizao das entrevistas, um

passo nico em cada pesquisa, sendo um dos passos que exige maior cuidado por parte

de quem se prope a trilhar os caminhos de um estudo com este meio para a coleta de

dados. Dei incio realizao das entrevistas no primeiro semestre de 2012, com os

sujeitos de Rondonpolis, cidade onde resido. Com estes sujeitos, tanto do Cefapro

como das escolas, conversei previamente sobre a pesquisa e marquei o dia e a hora que

melhor lhes convinha. Talvez pelo fato de trabalhar, de forma direta (no centro de

formao) ou indireta com estas pessoas, no encontrei qualquer dificuldade ou

resistncia. No caso do sujeito/ator da assessoria pedaggica de Rondonpolis, em

agosto de 2013 que encaminhei via e-mail5 o Protocolo de Entrevista.

Caminhando com o trabalho, um passo importante e, em termos de distncia,

mais longo; foi uma viagem, no segundo semestre de 2012, quando me desloquei para

Barra do Garas, onde entrevistei os sujeitos do Cefapro, de uma escola estadual e da

assessoria pedaggica deste municpio. Para tanto, num primeiro momento, entrei em

contato com a diretora do centro de formao, para que pudesse agendar as entrevistas,

tanto com ela como com a coordenadora e dois professores que se dispusessem a

5 Devido aos compromissos de alguns sujeitos/atores, no foi possvel a realizao da entrevista

pessoalmente. Ento, decidi, junto com a orientadora, que a soluo seria encaminhar via e-mail o

Protocolo de Entrevista correspondente funo exercida pelo entrevistado.

35

colaborar com minha pesquisa. Como requisito, solicitei que estes professores tivessem

participado das discusses referentes s OCs. Os sujeitos/atroes da escola desta

localidade foram selecionados pelo centro de formao, que indicou qual escola poderia

contribuir. J, na escola, foi a coordenadora quem convidou o professor e marcou com

ele o dia da entrevista. Nestes espaos, no encontrei qualquer resistncia por parte dos

sujeitos/atores para a concesso da entrevista, ao contrrio, todos demonstraram

satisfao em participar da pesquisa e se prontificaram tanto em conceder a entrevista

quanto em produzir o texto solicitado. Contudo, em relao narrativa, cinco sujeitos

destes municpios no a entregaram, por mais que eu tenha insistido.

Em relao aos sujeitos/atores da Seduc, em outubro de 2012 me desloquei para

Cuiab, mas no foi possvel realizar, naquele momento, as entrevistas, em funo de

suas agendas e compromissos. Porm, alguns registros foram fornecidos por servidores

desta instituio. Para que pudesse contar com a participao dessas pessoas, eu e a

orientadora decidimos por encaminhar, via e-mail, o Protocolo de Entrevista,

juntamente com a proposta da narrativa. Infelizmente, apenas um sujeito devolveu tal

Protocolo e, ento, fiz uso de uma fala gravada de tal sujeito em uma formao com os

professores dos Cefapros, realizada em 2012. Em relao ao representante do sindicato,

apenas em setembro de 2013 pude definir qual seria o sujeito/ator que faria parte do

estudo, sendo que a escolha deste se deu pela indicao de uma das diretoras do

Cefapro. Ento, aps o aceite deste sujeito, tambm enviei o protocolo de entrevista via

e-mail, tendo em vista que j me encontrava na fase de escrita da tese e em Porto

Alegre, o que dificultou a realizao da entrevista pessoalmente.

Como parte constituinte do corpus analisado e que compreende o dispositivo

analtico da pesquisa, as narrativas escritas foram de grande importncia para a anlise

do discurso dos sujeitos/atores. Esse recurso metodolgico muito tem sido utilizado em

pesquisas educacionais, especialmente nas que tratam da histria de vida de professores,

e inclui relatos biogrficos, autobiogrficos e histrias pessoais. No caso do estudo que

proponho, no trabalhei especificamente com as histrias de vida dos sujeitos, mas com

uma parte delas, pois utilizei a narrativa de experincia, ou melhor, a experincia que

cada um vivenciou/vivencia em relao s OCs. O uso da narrativa, como

procedimento, meio para coleta de dados, de informaes, tem como vantagem o fato de

que o sujeito dispe de maior tempo para organizar sua escrita, pode escrever ao seu

tempo, ao seu modo, fazer e refazer o texto, refletindo sobre seu discurso, no caso desta

pesquisa, sobre a experincia vivenciada durante a elaborao e a implementao das

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OCs. A escrita dessa narrativa, defendo, foi de grande importncia para a anlise dos

discursos dos sujeitos/atores, pois embora a entrevista semiestruturada favorea o

dilogo entre entrevistado e entrevistador, escrever um texto sem a presena fsica do

outro se configura como outro momento de escrita, possibilitando que o sujeito se

mostre por meio da linguagem, de modo a reconstruir sua trajetria, sua vivencia,

construir a sua historia, relembrar episdios que se fizeram importantes, momentos que

fizeram parte da elaborao e da implementao da poltica educacional do estado de

MT. Nesse caso, as experincias pessoais, individuais, so tambm a experincia social,

coletiva, tendo em vista que o sujeito se constitui como tal a partir do olhar do outro, do

convvio com o outro.

Abaixo, especifico quais sujeitos/atores fizeram parte da pesquisa, de acordo

com instituio da qual fazem/faziam parte:

Seduc:

A secretria estadual de educao (gravao em udio) que, em 2012 era

secretria adjunta e por esta ter feito parte dos trs ltimos governos, bem como da

administrao da secretaria estadual de educao e por continuar a compor a equipe de

gestores do atual governo;

A coordenadora da superintendncia da formao docente (na poca do incio da

produo do texto das OCs);

Cefapros:

Optei por trabalhar com sujeitos/atores dos centros de formao de

Rondonpolis e de Barra do Garas, sendo entrevistados uma diretora, uma

coordenadora e duas professores de cada centro.

Escolas:

Em relao s escolas estaduais, por serem numerosas e por compreender que

seria invivel para o estudo a escolha de muitas, decidi selecionar uma de cada

municpio do Cefapro escolhido, sendo ento uma escola estadual de Rondonpolis e

outra de Barra do Garas. Destas escolas, entrevistei um coordenador pedaggico e um

professor.

Assessorias pedaggicas:

Da mesma forma que elegi os sujeitos/atores das escolas tambm o fiz com os

assessorias pedaggicas, sendo que as duas assessoras, ao receberem o convite, se

dispuseram a participar do estudo.

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Do sindicato dos trabalhadores do ensino pblico de Mato Grosso

SINTEP/MT:

Elegi um representante sindical, escolhido por meio da indicao de uma gestora

de um dos centros de formao, como sendo uma pessoa que no apresentaria

resistncia em participar da pesquisa.

2.3 O SUPORTE TERICO-METODOLGICO

A partir do estabelecimento da questo de pesquisa, do objetivo geral e dos

objetivos especficos que guiariam a anlise, preocupei-me com o referencial

terico, o dispositivo terico que sustentaria o dispositivo analtico. Com tal intuito,

realizei estudos referentes: a) ao currculo, tendo em vista que as OCs tratam

especificamente de orientaes relativas ao currculo escolar, ento, entendi

pertinente e necessrio melhor compreender aspectos relativos temtica para,

assim, buscar melhor entendimento acerca da teoria que sustenta os referenciais para

a educao do estado; b) polticas pblicas, certa de que este enfoque no poderia

deixar de se fazer presente neste estudo. Para melhor compreender a poltica em

debate, estudos acerca das polticas sociais, polticas educacionais e curriculares se

fizeram necessrias; c) estudo de anlise de polticas pblicas, das bases tericas e

metodolgicas disponveis como suporte para a anlise de polticas pblicas, para

ento, a partir das ferramentas apresentadas por autores que debatem o assunto,

fazer opo por uma delas e, d) anlise de discurso: o estudo da AD e sua utilizao

nesta pesquisa, como j dito em outro momento, se deu em funo de minha

formao inicial, graduao em Letras, e por compreender que o ciclo de polticas,

mtodo escolhido para a fazer a anlise da poltica pblica educacional curricular,

de acordo com suas bases tericas, possibilita ao pesquisador o dilogo com outras

reas do conhecimento, assim como a AD tambm permite a interface com outras

disciplinas.

Considerando a base terica ora especificada, elegi como suporte terico-

metodolgico para conduzir o estudo, a Anlise de Discurso de linha francesa e com

base em autores com Pcheux (2008) e Orlandi (1997, 1998, 2000, 2008 e 2012) e

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anlise de poltica pblica, por meio da abordagem do ciclo de polticas, de acordo

com os pressupostos de Ball e Bowe (1992 e 1994), Ball e Mainardes (2011) e

Mainardes (2006, 2007 e 2011). No que tange a este ltimo, tomei como modelo

neste trabalho a abordagem do ciclo de polticas. Desta abordagem, fiz uso dos

contextos de influncia, produo do texto e da prtica, por entender que o estudo e

a anlise das OCs a partir deste referencial possibilitaria uma viso ampla dos

caminhos percorridos pelos sujeitos/atores em todas as etapas de elaborao de tais

documentos. Cabe salientar que, na anlise, foi estabelecido o dilogo com outros

autores, de acordo com o referencial terico-metodolgico apresentado no Cap. III.

Assim delineados os passos que me conduziram anlise do corpus da

pesquisa, passo a tratar do ciclo de polticas e da AD enquanto bases terico-

metodolgicas.

2.3.1 Anlise de Polticas Pblicas Ciclo de Polticas

A anlise de polticas pblicas, como j afirmei, com base em vrios autores,

vem ganhando espao e se constituindo como um campo de estudo cada vez mais

produtivo e que desperta interesse por parte de estudiosos ligados a vrias reas do

conhecimento. Ainda se configura como um campo que carece de mais pesquisas,

especialmente no Brasil, contudo, existem algumas ferramentas que so colocadas

disposio do analista de polticas pblicas, como afirmam Frey (2000), Deubel (2000 e

2002), Muller (2009), Muller e Surel (2002), Mainardes (2006 e 2007) e Ball e

Mainardes (2011). Dentre tais ferramentas, elegi o ciclo de poltico proposto por Ball,

Bowe (1992 e 1994)6 e seus colaboradores e tambm abordado por Mainardes (2006 e

2007) e Ball e Mainardes (2011).

O ciclo de polticas, enquanto ferramenta de anlise, apresenta vrias vantagens

em relao a outras ferramentas. Uma delas a possibilidade de se compreender a

poltica de maneira contnua e ininterrupta, pois a prpria ideia dos ciclos j prev que a

anlise no seja realizada de maneira estanque, isolada. Conforme dito no Cap. II, o

ciclo de polticas, proposto por Ball e Bowe composto de cinco contextos: de

6 Citados por Mainardes (2006 e 2007) e Ball e Mainardes (2011).

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influncia, de produo do texto, da prtica, dos resultados ou efeitos e de estratgia

poltica. Os dois ltimos contextos, como assinalam Mainardes et. all. (2011), tm sido

repensados por Ball, dessa maneira, estariam estes dois ltimos, presentes no primeiro e

no terceiro contexto. A esse respeito, afirmam os autores: Mais recentemente, Ball tem

indicado que o contexto dos resultados/efeitos uma extenso do contexto da prtica, e

o contexto da estratgia/ao poltica pertence ao contexto influncia [...]. (Op. Cit., p.

158).

Por entender a complexidade presente na anlise de uma poltica pblica e,

especialmente, na anlise das orientaes curriculares para a educao bsica do estado

de MT, optei, nesta tese, por fazer uso, enquanto ferramenta para analisar esta poltica

educacional curricular, do ciclo de polticas, tendo como base apenas os trs primeiros

contextos: de influncia, de produo do texto e o da prtica, lembrando que tal anlise

contou com o su