tese - luciana

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  • UNIVERSIDADE DE BRASLIA

    CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

    UMA NOVA LEI DE TERRAS PARA A AMAZNIA: o caso de Santarm, Par

    Luciana de Oliveira Rosa Machado

    Orientadora: Doris Sayago

    Tese de Doutorado

    Braslia, setembro de 2011.

  • concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e emprestar ou vender tais cpias, somente para propsitos acadmicos e cientficos. A autora reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta tese de doutorado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito da autora.

    Machado, Luciana de Oliveira Rosa

    Uma nova lei de terras para a Amaznia: o caso de Santarm, Par.

    Braslia, 2011. 222p.: il. Tese de Doutorado. Centro de Desenvolvimento Sustentvel,

    Universidade de Braslia, Braslia. 1. Regularizao fundiria. 2. Desflorestamento. 4. Polticas

    pblicas. 5. Amaznia Legal. I. Universidade de Braslia. II. Ttulo.

  • UNIVERSIDADE DE BRASLIA

    CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

    Uma nova lei de terras para a Amaznia: o caso de Santarm, Par

    Luciana de Oliveira Rosa Machado

    Orientadora: Doris Sayago

    Tese de Doutorado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Doutora em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto Ambiental.

    Aprovado por

    Richard Georges Pasquis, Doutor (Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement Cirad)

    (Examinador Externo)

    Jos Heder Benatti, Doutor (Universidade Federal do Par UFPA)

    (Examinador Externo)

    Srgio Sauer, Doutor (Faculdade de Planaltina e Programa de Ps-Graduao em Agronegcios FAV/UnB) (Examinador Interno) Marcel Bursztyn, Doutor (Centro de Desenvolvimento Sustentvel CDS/UnB) (Examinador Interno) Doris Sayago, Doutora (Centro de Desenvolvimento Sustentvel CDS/UnB) (Orientadora)

    Braslia-DF, 29 de setembro de 2011.

  • Buscar o amanh... Um amanh novo!

    Alfredo Jos Gonalves Ateno Senhores passageiros com destino a Cuiab, Porto Velho, Rio Branco... Milhares de ps sedentos de terra, Milhares de mos sedentas de trabalho Milhares de olhos sedentos de vida, Milhares de coraes sedentos de paz... Milhares de famlias rumam na direo do norte: Rompendo barreiras, consolidam a nova fronteira; Avanam, decididas, com o futuro sobre os ombros. No norte a terra boa e farta... O Incra est assentando colonos... Colonizao a soluo... Os ps pem-se a percorrer o cho bruto da Amaznia, As mos pem-se a derrubar, plantar e colher, Os olhos se avivam e engordam esperanas, Os coraes pem-se a armazenar sonhos. Teimosamente rasga-se a selva, Espalha-se com abundncia a semente, Crescem, exuberantes, novos campos e novas cidades. E agora, o que eu vou fazer com a produo?... O lugar fraco, s produz no primeiro ano... Esta terra tem dono, pertence ao Sr. Fulano de Tal! E cad a escola, hospital, assistncia tcnica?... Pesados e abatidos, os ps caminham em crculos fechados, Desanimadas as mos silenciam e abandonam a peleja, J secos de tanta dor, os olhos se perdem num horizonte sem fim, Sangrando, os coraes digerem uma raiva surda e secular. Floresce o desespero, a fome, a doena, a revolta. Os sonhos ficam reduzidos a cacos: O norte no passa de uma iluso a mais! O Brasil acabou, no tem mais pra onde ir... No vou passar toda vida girando de um lado para outro... Chega de rodar feito peo... Os ps criam razes e penetram fundo no solo, As mos se cruzam e tornam-se elos de uma corrente, Os olhos ganham novo brilho e irradiam nova luz, Os coraes convertem a raiva em resistncia. Cresce o movimento, a organizao. E, do ventre da terra, germina um amanh recriado!

  • ii

    A minha me,

    exemplo de superao e

    inspirao para no desistir

    da caminhada.

  • iii

    RESUMO

    Esta tese tem por objetivo analisar a nova lei de regularizao fundiria de terras pblicas na Amaznia e avaliar seus possveis efeitos sobre o controle ambiental da regio. Para tanto, procedeu-se a uma investigao que envolveu a realizao de um levantamento histrico-jurdico sobre a formao territorial do Brasil em geral e da Amaznia em particular. Esse levantamento, alm de contribuir para o entendimento do processo de apossamento e apropriao das terras pblicas brasileiras, tambm serviu de base para a anlise das contribuies da Lei n 11.952, de 25 de junho de 2009, para o desenvolvimento sustentvel das propriedades rurais da Regio Amaznica.

    Por meio da anlise da documentao existente, bem como pelas contribuies prestadas por diferentes atores locais e extra regionais que, direta ou indiretamente, atuam com a questo fundiria na Amaznia, foi possvel identificar as alteraes promovidas pela Lei n 11.952/2009 e os reflexos disso para o controle ambiental e para o desenvolvimento sustentvel da regio. Ainda como forma de avaliar os possveis impactos dessa nova medida, foi realizado um estudo de caso na regio de Santarm, no Estado do Par, onde foram entregues os primeiros ttulos de terra emitidos pelo Programa Terra Legal. Esse programa foi criado para dar vida Lei n 11.952/2009.

    Os resultados deste estudo permitiram identificar os riscos a que a poltica de regularizao fundiria e o Programa Terra Legal esto submetidos. Tambm levaram concluso de que a implementao dessa poltica somente alcanar os resultados esperados com relao ao ordenamento territorial e ao controle do desflorestamento e da degradao ambiental no meio rural amaznico se estiver articulada com outras polticas. Em especial com as polticas de monitoramento e fiscalizao das atividades desenvolvidas nos imveis rurais.

    Palavras-chave: regularizao fundiria, ordenamento territorial, desflorestamento, polticas pblicas, Amaznia Legal.

  • iv

    ABSTRACT

    The present thesis aims to analyze the new law of Land Title Regularization of public lands in the Amazon and evaluate their possible effects on environmental control of the region. To this end, an investigation was carried out involving the execution of an historical/legal research about the Brazilian and Amazon territorial process. This research, besides increasing the knowledge about the ownership and appropriation of Brazilian public lands, also provided the basis for an analysis of the contribution of Federal Law No. 11,952 of June 25, 2009, concerning the environmental control and sustainable development of rural properties within Amazon region.

    By means of the examination of existing documents, as well as through the collaboration of diverse local and non-local stakeholders that directly or indirectly take action in the land issue in the Amazon, it was possible to recognize the modifications promoted by the Law No. 11.952/2009 refers to regional sustainable development. Also, as a manner to evaluate the possible impacts of this new legal measure, a case study was carried out in the Santarm region (Par State), where the first land titles issued by Terra Legal Program were handed. This program (Legal Land Program, in english) was created to implement the Law No. 11.952/2009.

    The results of the present research allowed identifying the potential risks that the land title regularization policy and the above mentioned program are subjected. Additionally, we have concluded that this policy implementation will only reach the expected results in order to address the territorial planning and the environmental degradation as well as the deforestation control within Amazon combined if it will be liked with other public policies. Especially with those of monitoring and inspection of economic carried out in the rural properties.

    Keywords: land title regularization, territorial planning, deforestation, public policies, Brazilian Amazon.

  • v

    RESUM

    Cette thse vise analyser la nouvelle loi de rgularisation des terres publiques en Amazonie et d'valuer ses impacts sur le contrle de l'environnement rgional. Pour atteint ce but, nous avons, dans um premier temps, procd une systematisation des dones historiques et juridiques sur la formation du territoire brsilien en gnral et amazonienne en particulier. Cette ativit, par ailleurs de contribuer la comprhension du processus de saisie et l'appropriation des terres publiques au Brsil, a galement servi de base pour analyser les apports de la Loi n 11952, du 25 Juin 2009, pour le dveloppement durable des proprits rurales de la rgion amazonienne.

    A partir de l'analyse de la documentation disponible, et avec la contribution de diffrents acteurs locaux et extra-rgionales qui sont direct ou indirectement lis la question des terres en Amazonie, nous avons constat les modifications que la loi en question a apport au cadre normatif e as contribution pour le dveloppement durabel de lAmazonie. Outre, comme moyen d'valuer les impacts potentiels de cette nouvelle mesure, nous avons poursuit a une tude de cas dans la rgion de Santarm, dans l'tat du Par. Cst l, o les premiers titres fonciers ont t mis par le Programa Terra Legal, cre pour mttre en uvre les dispositifs prevus par la Loi n 11.952/2009.

    Les rsultats de cette tude ont permis l' identification des risques a que la politique rgularisation foncire e le Programa Terra Legal sont soumis. Ils ont montrs aussi que la mise en uvre de cette politique seulement atteindra des rsultats positifs par rapport lamenagement du territoire et le contrle de la dforestation et de la dgradation de l'environnement si elle est integre aux autres politiques publiques. En particulier, les politiques de surveillance des activits qui sont developpes dans les tablissements rurales.

    Mots-cls: rgularisation foncire, amenagement du territoire, dforestation, politique publique, Amazonie Brsilienne.

  • vi

    LISTA