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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA INSTITUTO DE GEOCINCIAS E CINCIAS EXATAS Campus de Rio Claro GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS ASSOCIADOS A ESCORREGAMENTOS : CONTRIBUIO S POLTICAS PBLICAS MUNICIPAISPARA REAS DE OCUPAO SUBNORMAL. Fernando Rocha Nogueira Orientador : Prof. Dr. Kenitiro Suguio Tese de Doutorado apresentada junto ao curso dePs-GraduaoemGeocinciasreadeconcentraoemGeocinciaseMeio Ambiente,paraobtenodottulodeDoutor em Geocincias. Rio Claro (SP) 2002 ii Nogueira, Fernando Rocha. N778p Gerenciamento de riscos ambientais associados a escorregamentos: contribuio s polticas pblicas municipais para reas de ocupao subnormal / Fernando Rocha Nogueira. -- Rio Claro : [s.n.], 2002 x, 268 f. : il.

Tese (Doutorado) Universidade Estadual Paulista,Instituto de Geocincias e Cincias Exatas Orientador: Kenitiro Suguio Geologia de engenharia. 2. reas urbanas Geologia 3. Geologia ambiental. I. Ttulo Ficha Catalogrfica elaborada pela STATI Biblioteca da UNESP - Campus de Rio Claro/SP iii Esta tese dedicada: gelogaCassandraMaroniNunes,cujoexemplodeousadia, criatividadeeresponsabilidadecomointeressepbliconoexerccio profissional contribuiu fundamentalmente para que eu encontrasse o meu espao dentro da Geologia; e inesquecvel equipe do Grupo de Morros da Prefeitura de Santos. Nas diligncias cotidianas, construmos coletivamente o alicerce de muitos dos conhecimentos aqui expressos.

iv Agradecimentos AoProf.Dr.KenitiroSuguio,orientadordestapesquisa,peloapoioe confianaquemepermitiramdesenvolverestapesquisacomliberdadepara ousar,mas,tambm,peloprazerdetersidoorientadocompropriedade, humildadeesabedoria,conjunoquespossvelaquempossuital bagagem acadmica e profissional. Ao Prof. Dr. Leandro da Silva Cerri, educador entusiasta de quem aproveitei muitas lies ao longo destes anos, entreoutras,adevalorizarmeuprprio conhecimento. MarinaMarcosValado,companheirasolidriaeinstigantenestalonga jornadadeestudosetrabalhoentreasmontanhasdeCunha,agradeopor tercompartilhadoasdivagaeseasreflexes,pelassugestesepela revisocrticaeinteligentedotextofinal.Esperotercompetnciapara retribuir brevemente. Aosamigosurbanistas,SniaCristinaDiasBaptistaeJosMarques Carrio, por me ensinarem que o morro um pedao da Cidade. CAPES, pela bolsa de pesquisa concedida. E queles que, de alguma forma, contriburam para a elaborao desta tese, emespecialpara:NoharaCordeiropelaajudacomasimagens;arquiteta MariadeLourdesZuquim,parceirademuitasempreitadas;engenheiro CelsoS.CarvalhoegelogosMargarethAlheiroseEduardoMacedo Soares, companheiros na construo de polticas pblicas para a gesto de riscos; Francisco Adrio Neves da Silva e Patrcia Marra Sepe, em nome dos gelogos da Prefeitura de So Paulo; e equipe do So Paulo Protege. vNDICE 1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA. 1.1. As cidades constituem o cenrio desta pesquisa...............................................................1 1.2. Segregao espacial, degradao e riscos ambientais..................................................... 3 1.3. Riscos e acidentes no ambiente urbano.............................................................................8 1.4.Osriscosambientaissoumentraveaodesenvolvimentosustentveldas cidades.......................................................................................................................................9 2.FUNDAMENTOS DA PESQUISA. 2.1. Premissas........................................................................................................................14 2.2. Hiptese...........................................................................................................................16 2.3. Objetivo............................................................................................................................16 2.4. Mtodo.............................................................................................................................17 3. A CONTRIBUIO DO MEIO TCNICO-CIENTFICO: CONCEITOS 3.1. O registro de perdas e acidentes associados a escorregamentos...................................20 3.2. Os paradigmas .................................................................................................................28 3.3. A Dcada Internacional de Reduo dos Desastres Naturaise a Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres....................................................34 3.4.Os conceitos bsicos.........................................................................................................40 3.4.1. Conceitos referentes aos componentes de riscos, desastrese acidentes...............................................................................................................................41 3.4.2. Conceitos referentes percepo de risco...................................................................50 3.4.3. A classificao de ameaas e riscos.............................................................................54 3.4.4. Escorregamentos e processos correlatos......................................................................59 4.ACONTRIBUIODOMEIOTCNICO-CIENTFICO:GERENCIAMENTODE RISCOS...................................................................................................................................66 4.1. Identificao e anlise de riscos de escorregamentos.....................................................80 4.2. Reduo de riscos e preveno de acidentes ...............................................................104 4.3. Gerenciamento de riscos de escorregamentos em perodoscrticos de pluviosidade .........................................................................................................126 4.4. Informao, capacitao e mobilizao social ...............................................................143 5.ACONTRIBUIODOMEIOTCNICO-CIENTFICO:ESTUDOSDE CASO.....................................................................................................................................151 5.1. Polticas de gerenciamento de riscos de escorregamentos na administrao pblica dos morros de Santos, SP, no perodo 1989-96....................................................................152 5.1.1. Introduo....................................................................................................................152 5.1.2. O conhecimento dos problemas..................................................................................159 5.1.3. Medidas de reduo de riscos e preveno de acidentes...........................................162 5.1.4.O Plano Preventivo de Defesa Civil..............................................................................172 5.2. Implantao de sistema municipal de gerenciamento de riscos ambientais em So Paulo (SP), com destaque para os riscos associados a escorregamentos.................................... 181 5.2.1. A urbanizao de risco no municpio de So Paulo................................................... 181 5.2.2. A classificao dos riscos ambientais na cidade de So Paulo..................................186 5.2.3. O conhecimento sobre os riscos associados a escorregamentos eprocessos correlatos em So Paulo. ....................................................................................189 5.2.4. A Operao So Paulo Protege: planejamento, implantao e operaode um plano preventivo de defesa civil..................................................................................203 5.2.5. Informao pblica e capacitao de equipes tcnicas e dos ncleos dedefesa civil durante a operao do So Paulo Protege.........................................................218 5.2.6. Avaliao sucinta dos resultados obtidos na operao So Paulo Protege................220 5.2.7. Elementos para a implantao de um programa de intervenespara reduo de riscos de escorregamentos no municpio de So Paulo.............................221 6.PROPOSTADEMODELOPARAGERENCIAMENTODERISCOSASSOCIADOSA ESCORREGAMENTOS EM REAS DE OCUPAO SUBNORMAL ...............................224 7.CONCLUSO.....................................................................................................................235 8. REFERNCIAS................... .............................................................................................236 viNDICE DE FIGURAS Figura 1. Fluxograma do desenvolvimento da pesquisa.........................................................15 Figura 2. Fatores de percepo do risco................................................................................51 Figura 3. Limites de riscos aceitvel, inaceitvel e tolervel (FINLEY & FELL,1997)............53 Figura 4. Classificao de riscos ambientais proposta por CERRI (2001).............................54 Figura 5. Riscos e problemas geolgicos de origens predominantemente natural e predominantemente antrpica, segundo SUGUIO(1999)........................................................55 Figura 6. Tipologia de ameaas ambientais segundo LAVELL (1996)...................................56 Figura 7. Proposta de classificao dos riscos urbanos, com foco no gerenciamento de riscos ambientais...............................................................................................................57 Figura 8. Caracterizao de processos geolgicos ...............................................................59 Figura 9. Medidas para o gerenciamento da ocupao de encostas.....................................76 Figura 10. Setorizao de riscos da Favela Jardim Ana Maria, Freguesia do , So Paulo (SP).......84Figura 11. Roteiro para cadastro expedito de risco de escorregamentos, modificado de MACEDO, 2001, para utilizao em favelas do municpio de So Paulo (SP)............87-90 Figura 12. Roteiro para elaborao de cartas de risco geolgico (CERRI, 1990)..................92 Figura 13. Carta geotcnica dos Morros de Santos e So Vicente.......................................93 Figura 14. Fluxograma com as principais etapas da metodo