Território e gestão ambiental na

Amazônia

Os antagonismos do

Estado

Profa. Dra. Neli Ap. de Mello-

Théry -USP/EACH - IEA

Projeto Descobrir a Amazônia,

Descobrir-se Repórter

São Paulo, IEA, 19 de maio de 2012

Modelo histórico de ocupação

De quem são as terras da Amazônia?

O papel do governo como indutor

O papel do governo como gerador de impactos

• Anos 1960: as terras amazônicas pertenciam a

União e aos Estados

87% matas e terras incultas (caboclos e

ribeirinhos)

11% pastos naturais (antigos fazendeiros),

1,8% lavouras (somente metade tinha títulos de

propriedade)

Loureiro, V. R. e Aragão Pinto, J. N. A questão fundiária

na Amazônia. Estud. av. vol.19 no.54, Aug. 2005

4

• Incentivos fiscais (1967). Resultados: empresas

fictícias ou a destruição (grandes áreas em

pastagens, etc.) X Construção de infra-estruturas

pelo governo federal (sucesso do plano)

• Migração estimulada (o sonho da propriedade)‏

• Alteração dos dispositivos legais para transferir

terra pública (devoluta) para os grandes grupos

econômicos (art. 5, decreto lei 9760, de

.‏(5/9/1946

Loureiro, V. R. e Aragão Pinto, J. N. A questão fundiária

na Amazônia. Estud. av. vol.19 no.54, Aug. 2005 5

• Terra pública passou a ser vendida em grandes

dimensões para investidores => expulsão dos

colonos, ribeirinhos, caboclos, índios

• Práticas comuns:

▫ Demarcação quase sempre a maior

▫ Vendas de um mesmo lote a compradores diversos

▫ Revenda de títulos de terras públicas sem licitação

▫ Falsificação de documentos para ampliar a área

▫ Confecção e adulteração de títulos de propriedade

▫ Incorporação de terras públicas à terras particulares

▫ Venda de áreas indígenas e UC (particulares a terceiros).

6

Ação pública

de Estado:

MP 005 e 006/76.

Regularização da

fraude e da grilagem

“permite-se a regularização

de propriedades de até 60 mil há

que tenham sido adquiridas

irregularmente

mas com boa fé”

Áreas pleiteadas

por grileiros, madeireiros

e criadores de gado

são habitadas

por colonos que viviam ali

anteriormente

Elo causal

circular

com ação e

retroação

Processos

retroalimentados

de grilagem

7

E o processo continua...

MP 458/2009, de 10 de fevereiro de

2009;

Lei nº 11.952 de 25 de junho de 2009

2. De quem são as terras na

Amazônia?

Para que serve a terra pública:

ordenamento ou regularização?

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• Primeiro cadastro: governo imperial (lei 601/1850 – lei de

terras, regulamentado em 1854) = registro paroquial

• Cadastro de imóveis rurais em 1964 (Estatuto da terra, lei

4504/64): o Certificado de cadastro de imóvel rural seria

requisito para: desmembramento, arrendamento,

hipoteca, venda ou promessa de venda e homologação de

partilha amigável ou judicial em caso de herança

• Em 1999, recadastramento. Impeditivo para o credito

publico e a negociação das terras

10

• 1999 (propriedades maiores ou iguais a 10 mil hectares).

3579 imóveis, 120 milhões de ha, 14% da superfície do

pais = 67% na Amazônia Legal

• 2001 (propriedades entre 5 mil e 9,99 mil hectares em

municípios selecionados) 743 imóveis rurais cobriu 5

milhões de hectares = 77% na Amazônia Legal

• 2004 (posses em municípios selecionados da Amazônia)

• em 2008, novo recadastramento: 36 municípios com

maiores taxas de desmatamento na região

• 2009 – MP 458, convertida em lei 1.952, de 25/06/2009

11

Jornal Folha de S.Paulo, junho de 2010

Mello-Théry, 2011

Terras

arrecadadas e

assentamentos

14 2005

16

Terras

indígenas

17

Áreas

prioritárias

para

conservação

Jornal Folha de S.Paulo, abril de 2010

Experiências

sustentáveis

PDA

Projetos

comunitários

Pronaf

O governo pode

ser a fonte de

transformação

=> GESTÃO

Mosaico de Unidades

de conservação

Terra do Meio

Novas áreas

protegidas ou

novos modelos de

assentamentos

agrários em terras

arrecadadas

Áreas da floresta amazônica serão cedidas para exploração de madeira

à iniciativa privada => 1,1 milhão de hectares em florestas nativas na Amazônia para a extração de madeira.

Correspondem a 0,2% da Amazônia (PA e RO)

Direito de exploração por 40 anos.

Cinco licitações --quatro para florestas no Pará e uma em Rondônia.

SUSTENTÁVEL?

- Infra-estrutura

- Uso do solo

Trecho complexo hidrelétrico Rio Madeira: 44 UC e 91 grupos indígenas

Região de Santarém 57 UC e 40 grupos indígenas

Escudo das Guianas 65 UC e 50 grupos indígenas

Pantanal e Cerrado circunvizinhas 30 UC e 54 grupos indígenas

Visão da sociedade: potencialização de conflitos

desmatamento

Grilagem

violência contra os indígenas e comunidades

tradicionais

incidência e exposição de doenças contagiosas

perda de valores culturais tradicionais

redução de serviços ambientais

Mudanças no Código Florestal

início em 1996 -> primeiras MP – 67 re-edições

2003 => CONAMA

acordo de partidos – emenda 164: fim das APP)

274 votos X 184 contra. A questão sempre foi política. PT (contra relatório dep. Piau, ruralista) x PMDB (favorável)

Dilma vetará os dispositivos que favorecem demais ao agronegócio e reduzem a proteção às águas brasileiras?

Papel político frente a Rio + 20 ou aos ruralistas?

274 votos X 184 contra. A questão sempre foi política. PT (contra relatório dep. Piau, ruralista) x PMDB (favorável)

Dilma vetará os dispositivos que favorecem demais ao agronegócio e reduzem a proteção às águas brasileiras?

Alterações: ANISTIA: Não ficou claro a extensão da “anistia” (desmatamentos

nas margens dos rios até julho de 2008) APP: Dep. Piau reinseriu texto do Senado: APP em pequenas

propriedades somente 20%, válido para quase todo o país; Exclusão de espécies de manguezais (apicuns e salgados) de APP Espécies ameaçadas: áreas poderão ser desmatadas sem

autorização IBAMA Pasto em encosta Desmatamentos ilegais podem ser regularizados

Pontos polêmicos

Fonte: Folha S.Paulo, 26 abril 2012

Pontos polêmicos

Fonte: Folha S.Paulo, 26 abril 2012

Ab’Sáber, A.1995. Elements for a strategy for territorial settlement and

ecodevelopment in the Amazon. In: Clüsener-Godt, M & Sachs, I.

(eds) Brazilian perspectives on sustainable development of the

Amazon region. Paris: UNESCO (Man and the Biosphere series, vol.

15) pp. 287-303.

Becker, B.; Miranda, M. Machado, L. Osório. 1990. Fronteira

Amazônica: questões sobre a gestão do território. Brasília: Editora

Universidade de Brasília; Rio de Janeiro: Editora Universidade Federal

do Rio de Janeiro. 219p.

Mello-Théry, N. Território e gestão ambiental na Amazônia. São Paulo:

Annablume, 2011.

Mello, N., Pasquis, R., Thery, H. 2004, “ L’Amazonie “ durable ” de

Marina Silva ”, in Pour comprendre le Brésil de Lula, L’Harmattan, pp.

169-186.

Théry, H. 1999. Configurações territoriais na Amazônia. Secretaria de

Coordenação da Amazônia, Brasília: MMA/SCA/NAPIAm. 63p. 38