territorio do mucuri

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MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI GEPAF – Grupo de Extensão e Pesquisa em Agricultura Familiar SDT/MDA Território da Cidadania do Vale do Mucuri - MG - Relatório Analítico das Pesquisas Realizadas pela CAI-Mucuri entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - Teófilo Otoni, outubro de 2011 Célula de Acompanhamento e Informação do Território da Cidadania do Vale Mucuri - MG Claudenir Fávero - Professor da UFVJM - Coordenador do Projeto Leonel de Oliveira Pinheiro - Professor da UFVJM - Colaborador do Projeto Luís Ricardo de Souza Corrêa - Técnico da Célula de Acompanhamento e Informação Deliene Fracete Gutierrez - Bolsista do Projeto Sandra Oliveira Fernandes - Bolsista do Projeto Maria Eliza Cota e Souza - Bolsista do Projeto (agosto a dezembro de 2010) Rosamaria Santana Paes Loures - Bolsista do Projeto (julho a setembro de 2011)

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caracterizaçao do territorio do vale do mucuri pelo Grupo GEPAF- UFVJM

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MINISTRIO DA EDUCAO UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI GEPAF Grupo de Extenso e Pesqui sa em Agricultura Famili ar SDT/MDA Territrio da Cidadania do Vale do Mucuri - MG - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas pela CAI-Mucuri entre Setembro/ 2010 e Setembro/2011 - Tefilo Otoni, outubro de 2011 CluladeAcompanhamentoeInformaodoTerritriodaCidadaniadoVale Mucuri - MG Claudenir Fvero - Professor da UFVJ M - Coordenador do Projeto Leonel de Oliveira Pinheiro - Professor da UFVJ M - Colaborador do Projeto Lus Ricardo de Souza Corra - Tcnico da Clula de Acompanhamento e InformaoDeliene Fracete Gutierrez - Bolsista do Projeto Sandra Oliveira Fernandes - Bolsista do Projeto Maria Eliza Cota e Souza - Bolsista do Projeto (agosto a dezembro de 2010) Rosamaria Santana Paes Loures - Bolsista do Projeto (julho a setembro de 2011) Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 2 Pgina 1. Contextualizao.....................................................................................03 2. Identidade................................................................................................07 3. Capacidades Institucionais....................................................................10 3.1. Servios e Infraestrutura Institucional.............................................................. 11 3.2. Instrumentos de Gesto...................................................................................... 14 3.3. Poder Pblico e Colegiado................................................................................. 15 3.4. Inici ativas Comunitrias...................................................................................... 17 4. Gesto do Colegiado..............................................................................19 4.1. Funcionamento.................................................................................................... 19 4.2. Gesto................................................................................................................... 21 5. Avaliao de Projetos.............................................................................26 5.1. Planejamento dos Projetos................................................................................. 26 5.2. Execuo dos Projetos....................................................................................... 30 5.3. Avali ao dos Projetos....................................................................................... 32 6. ndice de Condies de Vida - ICV........................................................34 6.1. Fatores do Desenvolvi mento.............................................................................. 35 6.2. Caractersticas do Desenvolvimento................................................................. 37 6.3. Efeitos do Desenvolvimento............................................................................... 39 7. Anlise Integradora de Indicadores e Contexto...................................40 8. Propostas e Aes para o Territri o.....................................................44 Documentos Citados..................................................................................46 ANEXO: Validao de Instrumentos e Procedimentos............................47 Sumrio Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 3 Territrio da Cidadania do Vale do Mucuri - MG HISTRIA DesdefinaisdosculoXVIIIhouvemuitastentativasfrustradasde colonizao doterritriodo Vale do Mucuri. Muitos que tentaram se perderam pela mata, outros foram vtimas do consumo de plantas venenosas ou voltaram aterrorizados devido ao ataque que sofreram pelos ndios que habitavamaregio,osquaisficaramconhecidoscomoBotocudos,devidoaosbotoquesque usavam nos lbios e lbulos das orelhas. Esteterritrioerahabitadopelospovosindgenas,compostoporvriasetnias:Macuni,Malai, Machacali, Naknenuk, Aranau, Baku, Bituruna, J iporok e outras, o que nos faz concluir que as matasdoMucurinoeramumaregiointocada,poishaviaumaocupaohumanadeuma sociedadequealivivia,aindaquenofosseumasociedadebranca,imperialecrist.Houve matana indiscriminada dos ndios; invases e roubo de terras; epidemias de sarampo, varola e gripe,provocadasdepropsitoatravsderoupascontaminadas,ecomidasenvenenadas; discriminaoeraivaalimentadacontraosndios.Todasessasatrocidadessoasmarcas histricas de muitas pessoas que possuem suas razes no Vale do Mucuri. Atualmente, o territrio do Vale do Mucuri, situado no nordeste de Minas Gerais, formado por 27 municpios. Est entre os primeiros territrios de Minas Gerais, reconhecido pela SDT/MDA, para fazerpartedoProgramaNacionaldeDesenvolvimentoSustentveldeTerritriosRurais (PRONAT), no ano de 2003. Sua composio corresponde rea de atuao da Associao dos Municpios da Microrregio do Vale do Mucuri (AMUC). No incio, a articulao envolveu apenas o 1. Contextualizao Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 4 InstitutodeDesenvolvimentodoNorteeNordestedeMinasGerais(IDENE)eaAMUC. Posteriormente, foi envolvida a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER-MG) e, por fim, organizaes da sociedade civil e de representao da agricultura familiar. A partir de ento,oterritrioassumiuoscontornosatuais,incluindorepresentantesdasprefeituras municipaisedogovernoestadual,demovimentossociais,sindicatosdetrabalhadoresrurais, comunidadestradicionaiseassociaescomunitrias,bemcomo,deorganizaesno-governamentais. ECONOMIA Mesmo sem garantia de encontrar um pedao de terra onde pudesse produzir e viver com sua famlia,atoanode1930,ocorrerammuitasmigraesemdireoaoMucuri,vindas principalmentedaBahia.EstecontingentechegavasmatasdoMucuriesealojavacomo agregados nas fazendas, onde se dedicava a derrubar as matas para o plantio de subsistncia e mo-de-obra barata.Aos poucos, a extrao de madeira foi ficando desvantajosa devido diminuio das matas. Os agregadosjnosatisfaziamaosinteressesdosgrandesproprietriosquesededicavam criao de gado (leite e corte), pois diferentemente das lavouras, esta atividade no requer mo-de-obra abundante.A partir do ano de 1940, a BR 116 integrou a regio ao Centro-Sul e aos estados do nordeste, ondepossibilidadesforamabertasparaqueapartirdadcadade1970,outromovimentodo capital colocasse a regio como alvo da agroindstria - caf, laticnios e frigorficos - marcando a penetraodegrandes gruposeconmicos, estimulados por subsdiosgovernamentais e pelas guerras fiscais entre as vrias unidades da federao.Aconcentraofundiriacontinuouaumentandonadcadade1970,principalmentecomas polticas de incentivos fiscais, uma das causas fundamentais da expanso das grandes empresas agropecurias em detrimento da agricultura camponesa. Outra atividade econmica expressiva na regio a extrao e o comrcio de pedras preciosas. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 5 DIMENSO GEOGRFICA O territriodo Mucuriestlocalizadonamacrorregiodo J equitinhonha e Mucuri. Possuiuma reade,aproximadamente,23,2milkm2efazlimitecomoValedoRioDoceao sul, comos estados do Esprito Santo e da Bahia a leste, e com o Vale do J equitinhonha a oeste. Integra as baciashidrogrficasdosriosDoce,SoMateus,Itanhm,J equitinhonha,Perupe,Itanase Mucuri, sendo essa ltima a bacia de maior importncia, pois abrange aproximadamente 60% dos municpios (Figura 1). Figura 1 Localizao do Vale do Mucuri. Em destaque, a bacia hidrogrfica do Rio Mucuri. Fonte: http://maps-for-free.com/ O mucuri apresenta forte diversidade em seus aspectos biofsicos, com reas de Mata Atlntica e de transio para o Cerrado, com topografia que varia de um relevo ondulado e montanhoso, em que predominam as unidades produtivas da agricultura familiar camponesa, a reas planas, de maior concentrao fundiria, onde predominam as grandes propriedades pecuaristas. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 6 DIMENSO DEMOGRFICA OValedoMucuritotalizaumapopulaodemaisde438milhabitantes(IBGE,2010), representando, aproximadamente, 2,4% da populao do estado de Minas Gerais. Tefilo Otoni omunicpiodemaiorpopulaodoterritrio,comcercade135milhabitantes,enquanto Umburatibaapresentaomenorconjuntopopulacional,comcercade2.700habitantes.A densidade demogrficabaixa, sendoinferiora19habitantes porkm2.Seforemmantidosno totalpopulacionalosdoismunicpiosmaispopulosos(TefiloOtonieNanuque),ograude urbanizao de, aproximadamente, 66%, o que significa que a populao rural gira em torno de 34% (Figura 2).149.091(34,02%)289.156(65,98%)RuralUrbana Figura 2 Populao do territrio do Vale do Mucuri de acordo com IBGE, 2010. Senoforemconsideradososdoismunicpiosmaispopulosos,os25municpiosrestantes apresentam uma populao total mdia de,aproximadamente, 10mil habitantes por municpio. Nesse caso, a participao rural cresce para cerca de 46% (Figura 3), indicando um percentual bastante superior mdia estadual, que de, aproximadamente, 18%. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 7 120.366(45,82%)142.332(54,18%)RuralUrbana Figura 3 Populao do territrio do Vale do Mucuri sem os municpios de Tefilo Otoni e Nanuque de acordo com IBGE, 2010. Adensidadedemogrficado territrioequivaleapoucomaisdeumtero dondiceestadual, ratificandoseressaregioumadasmenosdensamentepovoadasnoestado.Asinformaes censitriassobreapopulaodemonstramapresenamarcantedemunicpiosruraisna composio territorial, indicando que no se constituiu nessa regio uma rede urbana expressiva, comcidadesdemdioegrandeporte,implicandonaintensidadedodinamismodaeconomia regional. OterritrioruraldoValedoMucurifoipropostopelaAssociaodosMunicpiosdoValedo Mucuri (AMUC,) constituindo-se pelos 27 municpios de sua rea de abrangncia. O objetivo da AMUC, com a proposio do territrio, foi garantir aos municpios a ela associados continuidade no acesso aos recursos oriundos do MDA para investimento em Infra-estrutura, at ento, obtidos 2. Identidade Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 8 viaPRONAF-Infra-estrutura.Portanto,acomposiodoterritriosedeuapartirdeuma articulao poltica entre os poderes pblicos municipais. No foram levados em conta critrios de identidadeambiental,econmico,culturalesocialnasuacomposio.Asorganizaes representativasdaagriculturafamiliarseenvolveramposteriormentecomasdiscussesdo PRONAT. Dessaforma,acomposioeproposiodoterritriodoValeMucurino partiuda identidade e dos anseios da agricultura familiar. AsinformaesobtidascomaaplicaodoquestionrioIdentidadeTerritorialrevelamque predominacomocategoriadeidentidadeaAgriculturaFamiliar(Figura4).Apresenada agricultura familiar foi uma condio utilizada como critrio no momento da seleo dos territrios queforamincorporadosaoPRONAT,em2003,peloConselhoEstadualdeDesenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS). Essa identidade genrica, agricultura familiar, obtida atualmente, resultado da condio intrnseca do territrio, se expressando, tambm, como fruto de toda a discussoquetemocorridoemfunodasaesdoPRONAT,quereafirmaoconceitode agriculturafamiliar.Noentanto,elanorevelaasespecificidadeseparticularidadesdas diferentesexpressesdocampesinatonoterritrio,suasformasdeorganizaosocial,seus sistemas de produo, seus modos de vida, entre outras. Figura 4 Categorias de identidade do territrio do Vale do Mucuri. Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 9 Asdistnciasfsicas,adiversidadenascaractersticasdaagriculturafamiliarcamponesa,bem como,nas condiesscio-econmicaseambientaisdoValedoMucurisotaisquedesdea elaboraodoPlanoTerritorialdeDesenvolvimentoRuralSustentvel-PTDRS(IDENE& ARMICOPA, 2005) o territrio foi dividido em cinco microrregies para efeitos de planejamento e aes (Figura 5). Figura 5 Microrregies do territrio do Vale do Mucuri. Fonte: GEPAF, 2010. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 10 Dentrodasprpriasmicrorregiesestopresentesespecificidadesdaagriculturafamiliar camponesa,notadamente,emrelaopresenadepovosindgenas,comunidades remanescentes de quilombos e assentamentos da reforma agrria (GEPAF, 2010).O aspecto de maior unificao existente no territrio, na lgica da agricultura familiar camponesa, a condio histria de excluso, opresso e empobrecimento das condies de vida, refletida na categoria de identidade Pobreza, sendo esta a segunda categoria de maior expresso neste estudo (Figura 4). Vale ressaltar, tambm, que com a incorporao do Vale do Mucuri no Programa Territrios da Cidadania,em2008,eaconseqenteparticipaodeorganizaesrepresentativasde segmentosdapopulaourbana,aafirmao/reafirmaodaidentidadeterritorialficoumais complexa. O questionrio de Capacidades Institucionaisabordou, principalmente, assuntos relacionados ao poder pblico municipal. Como o enfoque dado pelo questionrio foi o setor de desenvolvimento rural ou similar, as reflexes e anlises aqui apresentadas se referem a este setor. As informaes e anlises foram organizadas por sub-temas. Em cada sub-tema apresentado um diagnstico da situao, a partir das informaes obtidas por este estudo, complementadas porinformaesdaatualizaodoPTDRS(GEPAF,2010),seguidodeanlises,emquese procuraincorporaras impressesdosentrevistadosjuntamentecomas daequipe daCAI.Por fim,sorelacionadasalgumasquestes que sepretendedebater comocolegiadoterritorial,o que no foi possvel de ocorrer at o momento de elaborao deste relatrio. O Indicador de Capacidade Institucional (ICI) do territrio do Vale do Mucuri ficou em 0,403, ou seja, na transio entre Mdio Baixo e Mdio. O Fator que mais contribuiu para o baixo ICI foram os Servios Institucionais Disponveis, seguidos dos Instrumentos de Gesto Municipal (Figura 6). 3. Capacidades Institucionais Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 11 Figura 6 Indicador de capacidades institucionais do territrio do Vale do Mucuri. Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG. A situao das prefeituras municipais e, notadamente, a das secretarias municipais de agricultura do territrio do Vale do Mucuri so bastante precrias. Possuem estrutura fsica insuficiente ao seufuncionamentoereduzidonmerodefuncionrios.Essasquestes,almdeoutrasque sero analisadas abaixo, tem uma relao direta com a dificuldade na elaborao, execuo e participao em projetos e programas. 3.1 - Servi os e Infraestrutura Institucional 3.1.1 Diagnstico Dassecretariasmunicipaisentrevistadas,75%disseramquenopossuemfuncionrios permanentes/efetivos.Namaiorpartedoscasos,oquadrodefuncionriosdasecretaria composto pelo secretrio e um auxiliar. Segundo informaes dos entrevistados, muitos precisam fazer uso de veculos prprios para realizar os servios da secretaria e que o recurso financeiro Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 12 destinadoaexecuodasatividadesdasecretaria,nooramentoanualdaprefeitura, muito pequeno.As reunies dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS) tm sido os meios de comunicao mais utilizados pelas secretarias municipais, tanto para informar suas aes, como para receber as demandas das comunidades rurais. Destaca-se, a importncia que temtidoosCMDRSnoterritriodoValedoMucuri,poisosmesmostmconseguidocumprir razoavelmentebemopapeldedebater,questionareproporpolticaspblicas.Outro meiode comunicao utilizado em 40% dos municpios so os veculos impressos (principalmente, jornais e informativos). 3.1.2 Anlise Quasequeatotalidadedasprefeiturasdoterritriotemcomoprincipalfontedeobtenode recursososrepasses financeirosdos outrosentes federativos, sendooFundo deParticipao dosMunicpios(FPM)odemaiorrelevncia.SegundoinformaesdaAssociaoMineirade Municpios (AMM), mais de 50% dos municpios do territrio do Vale do Mucuri esto na faixa de arrecadao 0,6, ou seja, a mais baixa do FPM (Quadro 1). Sendo assim, a previso de arrecadao para cada um desses municpios, no ano de 2011, de R$ 4.208.616,15 que, divididos por 12, d R$ 350.718, 01 por ms. Este montante precisa ser alocado nos repasses obrigatrios educao e sade, na folha de pagamento, no custeio geral da estrutura administrativa, nos convnios, nas empresas de prestao de servios, dentre outros que, geralmente, so prioridades. O que sobra para ser dividido entre as secretarias municipais de promoo de aes sociais e de desenvolvimento, como a de agricultura, muito pouco.O que tem sido observado que as secretarias municipais de agricultura recebem em torno de R$4milmensais,incluindonestemontante,opagamentodosrespectivosfuncionrios. possvelauferirdiantedetalrealidade,adificuldadedossecretriosmunicipaisem desenvolveremquaisqueratividadesdiferentesdaquelasjcomuns,comoaraodeterrae distribuio de insumos. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 13 Quadro 1 Previso de distribuio de recursos financeiros a municpios do territrio do Vale do Mucuri no ano de 2011 FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS PREVISO FPM 2011 RECEITA DO FPM + EC 55/2007 FAIXA DE HABITANTES - FPM LQUIDO (Decreto- Lei n 1.881/81, de 27.08.81) Nmero de Municpi os do Vale do Mucuri FPMFPM LQUIDO BBR-BSB At 10.188 140,6R$ 4.208.616,15 De 10.189 a 13.584030,8R$ 5.611.488,20 De 13.585 a 16.980021,0R$ 7.014.360,25 De 16.981 a 23.772061,2R$ 8.417.232,30 De 37.357 a 44.148011,8R$ 11.222.976,40 De 129.049 a 142.632013,6R$ 25.251.696,90 Fonte: Pgina da Associao Mineira dos Municpios na internet (Consultada em 17/09/2011). Esta uma realidade que tem contribudo para a baixa execuo de aes na rea rural, embora no seja a regra, pois nos municpios em que as prefeituras so mais atuantes e estabelecem, em alguma medida, relaes diferenciadas com o sindicato de trabalhadores rurais e o escritrio local da EMATER, o resultado bastante positivo (GEPAF, 2010). 3.1.3 Questes para debate Somente os recursos disponibilizados pelo Programa Territrios da Cidadania so suficientes para promover o desenvolvimento rural sustentvel? Comoocolegiadopodecontribuireinfluenciarparaqueexistamaiordisponibilidade financeira para a rea rural nos municpios? O que o colegiado pode fazer para que o poder pblico seja um aliado na divulgao de suas aes e conquistas? Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 14 3.2 - Instrumentos de Gesto 3.2.1 Diagnstico Das secretarias municipais entrevistadas, 50% disseram que os investimentos municipais no so orientados por cadeias produtivas locais. Porm, o que mais chama a ateno neste ponto a baixa participao das mesmas na concepo e elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e do respectivo Oramento Anual. Na maioria dos casos, estas peas jurdicas so elaboradas por empresascontratadaspelaprefeituracomaparticipaodassecretariasdeplanejamento, fazendaeadministrao,quandoexistem.Houvecasosemqueoentrevistadonemsabiada elaborao destes ordenamentos legais. Emrelaosfunesdesempenhadaspelassecretariasmunicipais,70%disseramqueno elaboramdiagnsticosdarealidadee50%disseramnoterumplanomunicipalde desenvolvimento rural e que no elaboram projetos. Notocantesnormasexpedidasemedidastomadaspelopoderpblicomunicipalpara conservaodosrecursosnaturais,70%dosentrevistadosdisseramquenenhumamedidafoi tomada nos ltimos dois anos, 25% disseram que houve uma normatizao no que diz respeito regulamentaodousoe ocupaodosoloe75%disseramnoexistirnaprefeituranenhum mapa com as reas degradadas do municpio. 3.2.2 Anlise Nota-sequeosgestorespblicos,deumaformageral,assumemoscargos,semconhecera dinmicadefuncionamentodaesferapblicae sem realizar umplanejamentoprvio.Comoo cotidianodasdemandasdapopulaoconsometodootempo,estespassamaatuarcomo apagadores de incndio, no sobrando tempo para planejamento e capacitao. Alia-se a isto, a faltadeestruturafsicaederecursoshumanos,resultaemsecretariasmunicipaiscombaixa capacidade de planejamento, de captao de recursos e de elaborao de programas e projetos. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 15 3.2.3 Questes para debate Como o colegiado pode contribuir com a capacitao sobre gesto pblica para os gestores pblicos, em especial para aqueles diretamente ligados a rea rural? Ocolegiadopodepromovere/ouincentivarespaosdeintercmbioscomossecretrios municipaisdeagriculturanoquedizrespeitoaexperinciasexitosasesuperaode dificuldades? Este formato de gesto das decises e aplicao dos recursos pblicos utilizados na gesto territorial vai de encontro com o formato utilizado nas gestes municipais em nosso territrio? O que o colegiado pode fazer para gerar reflexo e ao sobre modelos de gestes publica? 3.3 - Poder Pblico e Col egiado 3.3.1 Diagnstico Os membros do colegiado, em sua maioria, afirmam que o mesmo propicia o fortalecimento de aesintegradorasentreosdiversosnveisdopoderpblico,bemcomo,facilitaabuscade novas informaes e solues para os problemas encontrados, sendo este um espao importante de troca de experincias. Destacam, porm, que esta interao pode melhorar. Quanto capacidade de deciso dos representantes do poder pblico municipal nas instncias docolegiado,73,8%dosentrevistadosdizemquemdiaealta.Emcontraposio,a participaodosgestorespblicos(prefeitosmunicipais)muitobaixa,segundo76,1%dos entrevistados, sendo este, um problema que prejudica muito o desempenho do colegiado. A participao dos representantes do poder pblico municipal no colegiado tem se dado, em sua maioria,pelos secretriosmunicipais.Atualmente, pode-se afirmarque participam efetivamente das atividades do colegiado em torno de 50% destes representantes. Nos momentos de deciso dosprojetosdeinvestimento,estenmeroaumenta.Quandosetratadaparticipaodos prefeitosmunicipais,onmeroalarmante:dos27prefeitosdoterritrio,apenas01participa ativamente das atividades do colegiado. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 16 3.3.2 Anlise Segundo as opinies dos entrevistados e os debates com membros atuais do colegiado territorial, abaixaparticipaodosgestorespblicosmunicipaiseabaixacredibilidadeemrelaoao programa de desenvolvimento territorial podem ser atribudas a alguns motivos: a concepo dos gestorespblicosmunicipaisdequeoformatodoPRONAF-Infraestruturaeramelhor,pois permitiaatodasasprefeiturasteracessoaosrecursosemaiorliberdadeaomunicpiopara destinaodosmesmos;emdecorrnciadoformatodealocaodosrecursosadotadono programa territorial, algumas prefeituras ainda no tiveram projetos de investimentos implantados em seus municpios; o fato ocorrido no ano de 2009, no qual houve a substituio da secretaria executivadoterritrio.Atento,amesmaficavanaAssociaodosMunicpiosdoValedo Mucuri (AMUC), entidade representativa dos prefeitos municipais do Vale do Mucuri. A partir de ento, a secretaria foi transferida para uma entidade da sociedade civil. Existem relatos de que este processo no ocorreu de forma harmoniosa e teve como resultado o afastamento da AMUC das atividades e instncias do colegiado. O desafio colocado como fazer com que o programa no caia em descrdito e como retornar com a participao dos gestores pblicos sem que os mesmos monopolizem o colegiado. 3.3.3 Questes para debate Osrepresentantesdopoderpblicomunicipalconseguemlevarparaasrespectivas instncias de representao as questes discutidas e decididas dentro do colegiado? (Caso positivo, como isto tem sido feito? Caso negativo, o que deve ser feito para que isto ocorra?) O que pode ser feito para aumentar a participao dos gestores pblicos nas instncias do colegiado? Oquepodeacontecer comadinmica defuncionamentodasreuniesdo colegiado, caso venhamos a ter a participao massiva dos gestores municipais? Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 17 Como fazerparaqueosgestores pblicos se comprometamcomas decisestomadasno colegiado, principalmente no que diz respeito aos projetos de infraestrutura? 3.4 - Iniciativas Comunitrias 3.4.1 Diagnstico Emrelaoexistnciademanifestaese/ouprotestos,noltimoano,apenas20%dos entrevistados disseram que ocorreram em seus municpios. De acordo commais de 90% dos entrevistados, as associaes de agricultores familiares e os sindicatos de trabalhadores rurais so as organizaes sociais que mais realizam aes de apoio sreasruraisnomunicpio.Valedestacar,aatuaodosgruposdemulheres,poisna atualizaodoPTDRS(GEPAF,2010),estaatuaoaindaeramuitotmida.Pelosdadosda pesquisa, esse segmento aparece como desenvolvendo atividades de apoio em reas rurais em 40% dos municpios. Segundo 50% dos entrevistados, em seus municpios ocorrem iniciativas de projetos produtivos de iniciativa comunitria ou de produtores rurais sem apoio de governo e, tambm, segundo 50%, noexisteacordoparavendadaproduoentreagricultoreseorganizaesvoltadasparaa comercializao. 3.4.2 Anlise A anlise deste ponto debilitada, pois o questionrio foi respondido pelos gestores pblicos e muitos no acompanham o cotidiano dos trabalhos desenvolvidos pelas entidades da sociedade civil. Como este questionrio no foi aplicado diretamente s entidades da sociedade civil, no possvelauferiroquedefatoasmesmasestorealizando,osmotivospornoestarem realizando mais atividades, quais os resultados alcanados e qual a avaliao das mesmas sobre os programas pblicos de fortalecimento da agricultura familiar. De qualquer forma, destaca-se o baixo ndice de acordos para comercializao, o que pode indicar a fragilidade do dilogo entre Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 18 gestores pblicos e representantes da sociedade civil ou, por outro lado, que programas como o ProgramadeAquisiodeAlimentos(PAA)eoProgramaNacionaldeAlimentaoEscolar (PNAE)aindanoforamincorporadospelopoderpblico,sejapordesconhecimento,porno acreditar na eficincia dos mesmos ou por falta de vontade poltica. A atualizao do PTDRS (GEPAF, 2010) traz algumas reflexes importantes sobre a influncia da relaoentreoPoderPblicoeEntidadesdaSociedadeCivilnaimplementaodepolticas pblicas. Atualmente, os programas implementados peloMDS, como o PAA, por exemplo, tem nasprefeiturasseuprincipalparceiro,bemcomo,osinstrumentosimportantesparaa sustentabilidade da aplicao do PRONAF. As palavras das lideranas sindicais revelam o significado dessa afirmao: o governo federal tem disponibilizado vrias polticas importantes para a agricultura familiar, mas temmuitadificuldadeparaoperacionalizaressaspolticaspelafaltadepreparodas organizaes,problemaquemaiorquandoasprefeiturasnodoapoioaessas organizaes. O que se observa, no momento, que ainda restrito o conhecimento das lideranas sindicaissobreaspolticaspblicas,seusnormativosecondiesde operacionalizaoesuacapacidadedearticulardiferentesparceiros,intervindode forma ativa nessas articulaes e cobrando dos gestores pblicos o funcionamento das polticas. 3.4.3 Questes para debate Como esto as relaes entre as organizaes da sociedade civil e o poder pblico? Quais so os avanos, retrocessos e dificuldades encontradas pelos municpios em relao aos programas PAA e PNAE? Como o colegiado pode atuar em relao a estes programas? Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 19 Da mesma forma que se procedeu com as Capacidades Institucionais, as informaes e anlises paraGestodoColegiadoforamorganizadasporsub-temasadotando-seosmesmos procedimentos. 4.1 - Funcionamento 4.1.1 Diagnstico O colegiado do territrio do Vale do Mucuri, ha vrios anos, vem discutindo e elaborando o seu RegimentoInterno.Porm,somentenomsdejulho/2011queomesmofoivotadopelo colegiado.Nomomentodeelaboraodopresenterelatrio,ocolegiadoestavaemfasede reorganizao a partir da nova composio estipulada no regimento. Como os questionrios da presente pesquisa foram aplicados antes da aprovao do regimento interno, identificaram-se diversas incoerncias e incongruncias no funcionamento do colegiado, como:aformadeingressonocolegiadosedardeformaaleatriaevoluntarista;asdecises serem tomadas ora com todo o pblico presente nas plenrias do colegiado, ora somente com os formalmente cadastrados e; as reunies no acontecerem com uma periodicidade pr-definida. Um ponto importante, levantado no questionrio, e que merece ateno, sobre a forma como o colegiado est se comunicando com a sociedade. O item mais citado foi internet, com 52,2% de citaes,seguidodasreunies comunitrias, com45,7% decitaes.Oqueestasrespostas apontamqueocolegiadotemsecomunicadopoucocomasociedadeequesuasaese decises ficam restritas aos seus membros. A internet foi a mais citada, porm, a circulao de informaesnainternetfeita,apenas,porumalistadee-mailsdosmembrosdocolegiado. Mesmo entre os membros do colegiado esta forma de comunicao no eficaz, pois somente 52,2% dos membros afirmam que a utiliza como meio de troca de informaes com o colegiado. 4. Gesto do Colegiado Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 20 4.1.2 Anlise AincorporaodoterritriodoValedoMucurinoProgramaTerritriosdaCidadaniacausou diversostranstornosnofuncionamentodocolegiadocomaentradadediversasentidadesdo meio urbano no mesmo. Como o programa Territrios da Cidadania frustrou expectativas quanto disponibilidadederecursosquepudessemtersuaaplicaodecididanocolegiado,muitas dessasentidadesabandonaram-no.Asentidadesdomeiourbanoquecontinuamatuandono colegiado comeam a desanimar, pois constatam que as aes discutidas e implementadas, via colegiado territorial, esto centradas na agricultura familiar e suas especificidades. Isto ficou muito evidentenaelaboraodoregimentointernoedefiniodacomposiodocolegiadoemque predominaram as representaes da agricultura familiar e suas especificidades.Observa-e uma grande angstia por parte dos membros do colegiado territorial quanto dinmica de funcionamento do programa territorial, pois somente alguns programas do MDA passam pelas instnciasdocolegiado.Osprogramasdosdemaisministriosquesonominadoscomo participantesdodesenvolvimentoterritorial,continuamnalgicadarelaodiretaentre prefeituras e ministrios. A aprovao do regimento interno do colegiado proporcionou alguns avanos, como a garantia da equidade degneronas suas instnciase ainstituio da coordenao trplice. Outro pontoa destacar a presena de representantes dos povos indgenas e de comunidades quilombolas, como especificidades da agricultura familiar, no ncleo diretivo, pois at ento, o ncleo diretivo era composto apenas pelos representantes das cmaras temticas. Em relao comunicao, a grande questo de estrangulamento so as condies materiais e humanasparaimplementarumapolticaeficazdecomunicao.Asinstnciasoperativasdo colegiado(NcleoDiretivoeAssessorTerritorial),nodispemderecursoshumanose financeirosparaelaborarereplicarmateriaisimpressos,nemparaparticipardeeventosnos municpios para divulgar suas aes. Outro problema, que tem se tornado crnico, a instabilidade e as interrupes na contratao doassessorterritorial,bemcomo,afaltadeestruturaparaqueomesmodesempenhecom Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 21 eficinciasuasfunes.Este,nodispedeveculoeoutrosequipamentosnecessriosa execuo do trabalho, como o acesso a internet e a linha telefnica. 4.1.3 Questes para debate importantequeocolegiadocomuniquesuasdeciseseaessociedade?Quaisas formaspossveis,dentrodarealidadedocolegiado,queomesmotemcondiode implementar? As reunies dos conselhos municipais, das entidades da agricultura familiar e as rdios locais tmsidoasferramentasmaisutilizadasnosmunicpiosparadivulgaodasinformaes. Como o colegiado pode utilizar estes meios para conhecer mais a realidade e divulgar suas aes? Que outros meios de comunicao podem ser utilizados pelo colegiado? Como tem sido a comunicao do colegiado com outras instncias colegiadas (por exemplo: Comitde BaciasHidrogrficas, CEDRS,CONSEA)ecomosrgos pblicos? possvel melhorar? Como? 4.2 - Gesto 4.2.1 Diagnstico OcolegiadodoMucuritemnasuacomposio47,8%dosmembroscomatdoisanosde participao. Ao serem questionados sobre quais temticas receberam capacitao, a resposta foidesenvolvimentoterritorialpara,apenas,32,6%dasrespostas,sendoqueamaioriados entrevistados disse que no sabe e/ou que no ocorreu capacitao em nenhuma temtica. Sobre os temas tratados com freqncia nas instncias do colegiado, foram citados por mais de 50%dosentrevistados,osseguintes:Projetos,DesenvolvimentoAgropecurio,Educao, Gnero, Raa e Etnia e Infraestrutura. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 22 Acapacidadededecisodosdiferentessegmentosnasinstnciasdocolegiadopodeser observadanaFigura7,destacando-se:universidades,agricultoresfamiliaresecomunidades tradicionais com alta capacidade de deciso. Figura 7 Capacidade de deciso dos representantes no colegiado do territrio do Vale do Mucuri. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 23 Segundoosentrevistados,oqueprejudicamuitoodesempenhodocolegiadoapouca participao dos gestores pblicos, seguida da baixa capacidade tcnica para avaliar os projetos e a baixa participao dos agricultores (Figura 8). Figura 8 Problemas que prejudicam o desempenho do colegiado do territrio do Vale do Mucuri. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 24 Sobre o papel desempenhado pelo colegiado na elaborao do PTDRS, vale destacar que, como, aproximadamente,metadedosmembrosdocolegiadoparticipaamenosdedoisanosdo colegiado, ao serem entrevistados se referiram, apenas, ao processo de atualizao do PTDRS ocorridoem2010.Segundoosentrevistados,aparticipaomaiordosmembrosdocolegiado ocorreu nas fases de concepo/elaborao e nas oficinas de discusso para sua formao (40 e 50%, respectivamente). J , da reviso, apenas 30% dos entrevistados disseram ter participado. Nomomentodamaioriadasentrevistas,aatualizaodoPTDRSaindanotinhasido apresentada ao colegiado. 4.2.2 Anlise Pelas informaes prestadas pelos entrevistados sobre capacitaes recebidas, verifica-se que o colegiadotempautadoseusdebates,aeseencontrosnadinmicadadapeloPRONATde apresentao e deciso acerca dos projetos e, mesmo em relao a isto, o colegiado no tem se preparado com antecedncia para estes momentos. Sobreacapacidadededecisodosdiferentessegmentosnasinstnciasdocolegiado,a influnciadosrepresentantesdauniversidade,dogovernofederaledogovernoestadual, segundoosentrevistados,umaintervenoqualitativa,poissetratade,apenas,um representante de cada segmento. Outro destaque, a capacidade de deciso dos representantes dascomunidadestradicionais,poisapesardeaindanoestaremcomnmerosignificativode representantes, conseguem pautar suas reivindicaes especficas. Emrelaoaosprincipaisproblemasqueprejudicamodesempenhodocolegiado,apouca participaodosgestorespblicos foianalisadano itemCapacidadesInstitucionaise a baixa capacidadetcnicaparaavaliarosprojetosseranalisadanoitemAvaliaodeProjetos. Quantoabaixaparticipaodosagricultores,certamente,serefereaaltarotatividadede representantesdaagriculturafamiliareapequenainflunciadosmesmosnosmomentosde tomada de deciso em comparao com os demais segmentos representados no colegiado. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 25 Embora a influncia poltica aparea como algo que prejudica pouco o desempenho do colegiado, pelamaior parte dos entrevistados, elamerece ser analisada, poisa pouca influncia exercida pelocolegiadojuntoaesferasdopoderpblicoeaoutrasinstnciascolegiadas,comopor exemplo,ocomitdebaciahidrogrfica,limitaainflunciadocolegiadonodesenvolvimento territorial.Quando da elaborao do PTDRS, em 2005 ainda no existia um colegiado territorial e, sim, a ComissodeImplantaodeAesTerritoriais(CIAT).Estaparticipoudaconcepo,da elaborao e da aprovao do PTDRS, ocorridas em Oficinas Territoriais. No entanto, o PTDRS tem sido pouco utilizado pelo colegiado como instrumento que oriente suas aes e tomada de decises. NaatualizaodoPTDRS,ocorridaem2010,ocolegiadoparticipoudaconcepoe, posteriormente, da aprovao do mesmo.Nas reunies do colegiado ocorridas em 2011, por vrias vezes o colegiado recorreu ao PTDRS, tendotido,inclusive,ummomentoespecficoparaquecadacmaratemticaestudasseos respectivoseixostemticos.Percebe-sequeh,atualmente,grandedisposioporpartedo colegiado para que o PTDRS seja a referncia para o desenvolvimento territorial. 4.2.3 Questes para debate Como suprir a constante demanda por capacitao dos membros do colegiado? Asmetodologiasutilizadasnasinstnciasdocolegiadotmpermitidoqueosdiferentes representantes tenham a mesma condio de opinar e decidir sobre os temas debatidos? Como o colegiado deve atuar frente baixa participao dos prefeitos municipais? Comoocolegiadodeveatuarparaquesejaumainstnciaouvidaeatuantedentrodos diversos espaos constitudos dentro do territrio? OPTDRSsuficienteparaorientarasaesdocolegiado?Comodetalhar/aprofundaras aes contidas nos eixos temticos do PTDRS? Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 26 A anlise deste tpico ser feira por fases: Planejamento, Execuo e Avaliao dos Projetos. 5.1 - Planejamento dos Projetos 5.1.1 - Participao dos beneficirios na fase de planejamento dos projetos Segundo50%dosentrevistadosadefiniodoprojetoocorrepordemandaespontneados beneficirios e 22% disseram que o projeto foi indicado no PTDRS. Sobre a participao dos beneficirios na elaborao do projeto, ela ocorreu segundo 72,2% dos entrevistados. Porm, conforme Quadro 2, podemos observar que a mesma ocorre somente nas fases iniciais, j nas fases de concepo, implementao e gesto a porcentagem de participao cai gradativamente. Quadro 2 Participao dos beneficirios nas diferentes fases dos projetos no territrio do Vale do Mucuri Participao dos beneficiri osFreqnciaPercentagem Na definio do tipo de projeto1161,1 Na elaborao do diagnstico950,0 Na definio da rea de interveno844,4 Na concepo do projeto422,2 No acompanhamento do processo de implementao422,2 Na gesto do projeto316,7 5. Avaliao de ProjetosAcompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 27 5.1.2 - Aes de planejamento dos projetos possvelidentificarnoQuadro3queosbeneficirios,participaramdealgumasatividades preliminares a concluso do projeto, principalmente em relao ao levantamento de informaes. Noentanto,segundoosentrevistados,todasestasaescomearamquandoosprojetosj haviam sido aprovados pelo CEDRS. Quadro 3 Aes de planejamento dos projetos no territrio do Vale do Mucuri Aes realizadas no planejamento dos projetosFreqnciaPercentagem Levantamento de informaes1266,7 Capacitao/Formao844,4 Visitas tcnicas e intercmbios844,4 Assistncia tcnica em produo633,3 Assessoria em Gesto422,2 Integrao a redes316,7 Acesso a Crdito211,1 No sabe211,1 Dosprojetoscomfinalidadeprodutiva,segundo57,14%dosentrevistados,nofoirealizado estudo preliminar de viabilidade econmica do projeto. Quando questionados se o projeto realizou estudos sobre o mercado de produtos ou servios, 85% da respostas foram afirmativas de que foi realizado algum tido de estudo, destacando-se os estudos de demanda, com 22,2% das citaes (Quadro 4). 5.1.3 - Atividades scio-econmicas atendidas pelos projetos Sobre as atividades sociais, que foram atendidas com a execuo dos projetos, destacam-se as atividades produtivas e educacionais, citadas por 77,8% e 61,1%, respectivamente. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 28 Quadro 4 Estudos sobre mercado de produtos e servios dos projetos no territrio do Vale do Mucuri Estudos sobre mercado de produtos e servios FreqnciaPercentagem Estudo de demanda422,2 Estudo de localizao316,7 Qualidade do produto316,7 Anlise de custos211,1 Anlise de preos211,1 Transporte211,1 No realizou nenhum estudo211,1 Sanidade do produto15,6 Comercializao15,6 No sabe15,6 Emrelaoasatividadeseconmicaspromovidaspelosprojetosasmaiscitadasforam beneficiamentodeprodutos,comercializaoeagricultura,citadaspor50%,44,4%e44,4%, respectivamente. 5.1.4 - Papel das organizaes locais no planejamento do projeto No que diz respeito a participao do colegiado territorial, fica evidente que, na percepo dos entrevistados,omesmotematuado,diretamente,atafasedeaprovaodoprojetopelo CEDRS.Apartirdeento,percebe-seumaausnciadocolegiadonoandamentodoprojeto (Quadro 5). Emrelaoaopoderpblico,apercepo dequeomesmotemgrandepodereinfluncia desde a elaborao, co-financiamento, apoio tcnico e avaliao dos projetos (Quadro 6). Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 29 Quadro 5 Participao do colegiado territorial no andamento dos projetos no territrio do Vale do Mucuri Papel do colegiado territorialFreqnciaPercentagem Avalia1055,6 consultado950,0 Prepara a proposta738,9 No sabe527,8 Autoriza desembolsos316,7 Outros211,1 Co-administra o projeto15,6 Quadro6ParticipaodopoderpbliconoandamentodosprojetosnoterritriodoValedo Mucuri Papel das entidades pbli casFreqnciaPercentagem Participam com apoio tcnico1688,9 Aprovam a proposta1161,1 Co-financiam1161,1 Elaboram a proposta1055,6 Avaliam o projeto950,0 5.1.5 - Anlise Em relao aos projetos, em geral, os beneficirios ficam sabendo dos projetos e, ou, participam das reunies nas associaes locais e, ou, no CMDRS, onde a proposta do projeto apresentada eaprovada.Deoutraforma,soinformadosnestesespaosquedeterminadoprojetofoi aprovado para o municpio. No que diz respeito aos projetos com finalidade produtiva, o processo de planejamento tambm ocorre, comopara todosos projetos,emgeral.Noentanto, percebe-se queos beneficirios, a entidadegestora,ocolegiadoedemaisinstituiesenvolvidasnoestoenoso preparadas/capacitadas para iniciar e desenvolver os projetos. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 30 Sobre o papel desempenhado pelo colegiado e pelas instituies pblicas, possvel, nesta fase, identificar a expressiva atuao dos mesmos. Adiante, veremos que, a partir deste ponto, comea a ocorrer o declnio da atuao do colegiado e o fortalecimento do poder pblico municipal (gestor dos projetos). 5.2 - Execuo dos Proj etos 5.2.1 - Participao dos beneficirios na fase de execuo dos projetos Segundo,72,2%dosentrevistadososbeneficiriosforamsuficientementeinformadossobreo projeto e acompanham a implementao do mesmo. Quando perguntados sobre quem so os responsveis pelo monitoramento dos projetos, 44,4% dos entrevistados disseram que a prefeitura, 27,8% que so os beneficirios, 11,1% que o colegiado territorial e 16,7% que no sabem. Sobre o processo de gesto dos projetos, 55,6% dos entrevistados disseram que ela acontece no mbitodaprefeituramunicipal,16,7%queelaacontececomaamplaparticipaodos beneficirios, 11,1% que no existe um processo caracterizado e 5,6% que ela ocorre a partir de uma articulao entre o colegiado e os beneficirios. 5.2.2 - Capacidade de execuo dos projetos Dos entrevistados, 94,4% disseram que a prefeitura municipal a instncia gestora do projeto e, apenas, 5,6% disseram que uma associao participa da gesto do projeto, ao mesmo tempo em que66,7%disseramsernecessriofirmarparceriacomorganizaesdasociedadecivilpara implementaodosprojetos.Outraquestopercebidaqueasestruturasfsicase/oubens adquiridosestotodossobacustdiadasprefeituras,nohavendonenhumrepassepara associaes locais. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 31 Sobre a manuteno da estrutura existente, a mesma feita pela prefeitura municipal, segundo 72,2% dos entrevistados. Segundo 27,8% no feito nenhum tipo de manuteno nas estruturas. Sobreomonitoramentoeacompanhamentodosprojetos,muitosentrevistadosnosouberam precisarsefeitoouseforamconstrudosindicadores.Oquedestaca,queemalguns municpios o CMDRSeasassociaeslocaisbuscam, namedidadopossvel,acompanhara execuo dos projetos. O colegiado, em geral, no tem conseguido acompanhar a execuo dos projetos. Sobreoselementosqueauxiliamnasustentabilidadedosprojetos,ocorredispersonas respostas e todas com baixa citao. Os itens mais citados foram: lideranas locais consolidadas, definio de acordos para a gesto do projeto, envolvimento de todos os beneficirios na gesto do projeto e no sabe, com 38,9%, 27,8%, 27,8% e 16,7% de citaes, respectivamente. 5.2.3 - Capacidade ociosa dos projetos Naquestoqueabordaseoprojetoestafuncionandocomcapacidadeociosa,chega-seao seguintediagnstico:50,0%dosentrevistadosdisseramqueoprojetonoestafuncionando, 33,3%quefuncionacomcapacidadeociosae5,6%nosouberamdizer,restando11,1%de afirmao de que o projeto est funcionado e no est com capacidade ociosa. 5.2.4 - Anlise Merece destaque a percepo dos entrevistados de que os beneficirios foram bem informados sobreosprojetos.Esteconhecimentoacercadosprojetos,pelosbeneficirios,umtanto subjetiva, pois ao mesmo tempo em que feita esta afirmao, observa-se que medida que o projeto avana a participao dos beneficirios fica proporcionalmente insignificante comparada a atuaodopoderpblicomunicipal.Istoficaevidentenaquestosobrequemaentidade gestora do projeto, pois 94,4% dos entrevistados dizem ser a prefeitura. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 32 5.3 - Avaliao dos Projetos 5.3.1 - Pblicos atendidos pelos projetos Somente 27,8% dos entrevistados disseram que o projeto esta beneficiando outros pblicos, alm dos que foram previstos no projeto. 5.3.2. - Impactos na qualidade de vida dos beneficirios Observa-sequeametadebeneficiriosaserematendidospelosprojetos,noestsendo atingidanasuatotalidade,variandodeprojetoparaprojeto.Emsuamaioria,osprojetostm atingido um nmero baixo de beneficirios. Emrelaoamelhorianaqualidadedevidadosbeneficiados,apsaimplementaodos projetos, apesar das respostas terem sido dispersas, no geral, os entrevistados entenderam que ocorreram melhorias. No que diz respeito a melhoria na renda familiar, 22,3% dos entrevistados disseram que ocorreu elevao na renda. 5.3.3. - Tamanho do mercado coberto pelos projetos Em relao ao aumento da demanda por produo ocorrido em decorrncia da implementao dos projetos, segundo alguns entrevistados (20%), ocorreu esta alterao, mas no conseguem quantificar. Por outro lado, alguns entrevistados afirmam no ter havido alterao (10%) ou no sabem dizer (20%). Osentrevistados queafirmamtersidopossvelampliaroacessoamercados,afirmamque foi possvel ampliar nos prprios municpios (33%) , na esfera territorial (17%) e estadual (11%). 5.3.4 - Impactos nas condies scio-poltico-econmicas territoriais Napercepodosentrevistados,asprincipaismudanasocorridasnoterritriocoma implementao dos projetos foram: melhoria da infra-estrutura (33%), aumento da auto-estima da Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 33 comunidade (33%), aumento no nvel de organizao da comunidade (27%) e maior envolvimento dos jovens (27%). Sobre os ganhos institucionais que podem ser atribudos aos projetos, destacam-se na opinio dosentrevistados:alianasentreosdiversosatoresdoterritrio(44%),alianasentreas instituies do territrio e a comunidade (44%), alianas entre os produtores (38%), alianas entre instituies locais e estaduais (33%) e construo de acordos entre distintos interesses (28%). 5.3.5 - Dificuldades encontradas para operao dos projetosSobre as dificuldades encontradas para que o projeto possa operar de forma ideal, segundo os entrevistados,agestoaprincipaldificuldade,citadapor78%,seguidaporcapacitaoe acesso a informao, citadas por 39 e 32%, respectivamente. 5.3.6 Expectativas em relao aos projetos Sobreoquantoosprojetosatenderamasexpectativas,navisodosentrevistados,50%dos entrevistadosdisseramqueatendeu/superouasexpectativaseosoutros50%nosoube responder ou disseram que no atenderam as expectativas. 5.3.7 - Anlise Dosprojetosdosquaisseobteveinformaes,quatronoestavamfuncionando,umestava praticamenteinutilizadoe,apenas,doisestavamemplenofuncionamento.Dessaforma, possvel fazer uma anlise mais acurada apenas dos dois que esto funcionando. Nestes casos, mesmo que timidamente, tem melhorado as condies de vida dos beneficirios, pois possibilitou ampliar as possibilidades de comercializao e de produo. Ficou claro que na percepo dos entrevistados os maiores ganhos obtidos pelos projetos so qualitativos,nosentidodoestabelecimentodeparcerias,alianasenegociaesentreos diferentes atores/instituies que atuam no territrio. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 34

O ndice de Condies de Vida (ICV) no Territrio do Vale do Mucuri apresentou-se Mdio, tanto na sua composio geral, como por segmento, variando de 0,533 a 0,589 (Quadro 7). O ICV para osegmentoSemProduoficouacimadoICVGeraledoICVdosdemaissegmentos.No entanto, o ICV Sem Produo foi obtido apenas pelo componente EfeitosdoDesenvolvimento, sendoquenestecomponenteomesmoficouabaixodoICVGeraledoICVdosdemais segmentos,revelandoumacontradiodo ndiceou,poroutrolado,opeso dos componentes Fatores do Desenvolvimento e Caractersticas do Desenvolvimento na composio do ICV. Quadro 7 ndice de Condies de Vida geral e por segmento no territrio do Vale do Mucuri ICV GeralICV Agricultura Familiar ICV Com Produo ICV Sem Produo ndice de Condies de Vida0,5370,5330,5380,589 Fatores do Desenvolvimento0,4850,4760,485* Caractersticas do Desenvolvimento0,5380,5380,538* Efeitos do Desenvolvimento0,6020,6000,6020,589 Escala do ICV: 0,00 -0,20 =Baixo; 0,20 - 0,40 =Mdio Baixo; 0,40 - 0,60 =Mdio; 0,60 - 0,80 =Mdio Alto; 0,80 - 1,00= Alto.*ParaosegmentoICVSemProduonoforamcoletadasinformaessobreFatoresde Desenvolvimento e Caractersticas de Desenvolvimento.Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG. Comparando-seoICVGeral comoICVdossegmentosAgriculturaFamiliareComProduo, observa-sequeoquediferenciouosvaloresdoICVfoiocomponenteFatoresdo Desenvolvimento, uma vez que os componentes Caractersticas do Desenvolvimento e Efeitos do Desenvolvimentoapresentaramvaloresbemprximos entre ostrsndices.Essadiferena se deu, basicamente, do ICV Agricultura Familiar em relao aos demais, sendo o ICV Geral e o ICV 6. ndice de Condies de Vida - ICVAcompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 35 Com Produo semelhantes (Quadro 7). Isso revela a necessidade de um olhar mais atento para o segmento Agricultura Familiar e as causas dessa diferenciao. A seguir, ser feita uma anlise, mais detalhada, sobre cada um dos componentes do ICV ou das dimenses do desenvolvimento. 6.1 - Fatores do Desenvolvi mento Em todos os segmentos avaliados, os itens que mais contriburam para baixar os valores do ICV no componente Fatores de Desenvolvimento foram a Participao em Programas do Governo, o Acesso a Crdito e o Acesso a Assistncia Tcnica, conforme pode ser visualizado no Quadro 8. Osvaloresparaessesitensvariaramde0,250a0,358,sendoqueomenorvalor(0,250)foi obtido pelo item Acesso a Assistncia Tcnica no segmento Agricultura Familiar, revelando que o acesso a assistncia tcnica est ainda mais complicado para este segmento. Comparando-seasrespostasdadasaosquestionriospelasfamliasdeagricultorfamiliar, comparativamenteasfamliasquenosodeagricultorfamiliar,algumasquestesmerecem destaque.Sobre a escolaridade dos membros da famlia, h mais pessoas alfabetizadas, acima de quinze anos,nasfamliasdenoagricultorfamiliar,onde61,65%dessaspessoassoalfabetizadas, contra56,49%dasfamliasdeagricultorfamiliar.Levandoemcontaoquantoosmembrosda famlia estudaram, se os que estudam freqentam normalmente a escola, nas famlias que no sode agricultorfamiliaros ndicestambmforammelhores com 72,61%de citao regulare boa contra 66,41 % de citao regular e boa nas famlias de agricultor familiar. Em relao aos adultosqueconcluramoensinofundamental,asfamliasquenosodeagricultorfamiliar tambm citaram um ndice melhor, indicando que 27,40% das pessoas destas famlias concluram oensinofundamental, contra,apenas,8,40%dasfamliasdeagricultorfamiliarcomomesmo grau de instruo. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 36 Quadro 8 ndice de Condies de Vida geral e por segmento e seus respectivos componentes no territrio do Vale do Mucuri Fatores do DesenvolvimentoCaractersticas do DesenvolvimentoEfeitos do Desenvolvimento ICV Geral ICV Agricultura Familiar ICV ComProduo ICV Sem Produo ---- Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 37 Sobreascondiesdemoradia,47,33%dasfamliasdeagricultorfamiliaracreditamqueas condiesdesuamoradiaestoboas,contra60,28%dasfamliasquenosodeagricultor familiar que tambm escolheram essa opo.Quantoaoacessoaosmercados,percebe-seumgraudedificuldadeparecido,tantoparaas famliasdeagricultorfamiliarquantoparaasfamliasquenosodeagricultorfamiliar,com citao de 64,12 e 69,87% para condies ruins e regulares de acesso ao mercado para famlias de agricultor familiar e no agricultor familiar, respectivamente. Em relao ao acesso ao crdito, a percepo de que o grau de dificuldade parecido, tanto paraasfamliasdeagricultorfamiliar(58,77%citaesdeacessocomplicado),tantoparaas famlias que no so de agricultor familiar (58,90% citaes de acesso complicado). Sobre a assistncia tcnica, 71,76% das famlias de agricultor familiar entende que o acesso complicado, contra 56,16% das famlias que no so de agricultor familiar com a mesma posio. 6.2 - Caractersticas do Desenvolvimento Chamam a ateno no componente do ICV Caractersticas do Desenvolvimento os baixos valores obtidos para o item Diversificao nas Fontes de Renda Familiar em todos os segmentos (Quadro 8),sendode0,281,0,288e0,281paraoICVGeral,AgriculturaFamiliareComProduo, respectivamente. Estes dados revelam que, na percepo dos entrevistados, a fonte de renda da famlia pouco variada e que no segmento agricultura familiar esta um pouco mais diversificada, indicando a pluriatividade maior deste segmento em relao aos demais. Em relao produtividade do trabalho, a citao de que as condies so ruins e regulares foi de 58,02 e 57,54% para as famlias de agricultor familiar e famlias que no so agricultor familiar, respectivamente. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 38 Segundo as informaes da atualizao do PTDRS, em 2010 Aagriculturafamiliarseconcentranasreasmaisacidentadas,nasserrasdivisoras de guas entre as bacias dos rios Mucuri e Jequitinhonha, do So Mateus ao sul e do Alcobaa ao norte. Esta realidade dificulta a produtividade da agricultura. Muitas vezes, diantedetaisdificuldades,oagricultordeixadeproduzirepassaaadquirirseus produtosnomercado.Algunsfatorescomooenfraquecimentodaterra,quelevaao usodeinsumosexternos,ainvasopelamonoculturadeeucalipto, adiminuiodos fluxos dgua e polticas pblicas que mais aprisionam do que emancipam o agricultor possibilitam esse cenrio (GEPAF, 2010). Em relao conservao das fontes de gua, conservao do solo e preservao da vegetao nativa, os percentuais de citao das famlias de agricultor familiar e das famlias que no so de agricultor familiar podem ser observados no Quadro 9. Quadro 9 Preservao de recursos naturais no territrio do Vale do Mucuri Agri cultor Famil iarNo Agri cultor Familiar RuimRegularBoaRuimRegularBoa % Conservao das fontes de gua21,3812,2266,4217,8012,3369,87 Conservao do solo17,5622,9059,5510,9628,7760,28 Preservao da vegetao nativa13,7513,7572,529,5913,6976,72 Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG. Apesar de 60% ou mais da citao dos entrevistados de que a conservao/preservao dos recursos naturais boa, percebe-se, por todo o territrio, que os agricultores sentem os impacto da degradao ambiental, principalmente, em relao reduo da quantidade e qualidade da gua e ao enfraquecimento das terras. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 39 SegundoasinformaesdaatualizaodoPTDRS,79,9%dasfamliaspossuemguasem tratamento e sem contaminao aparente; 15,4% possuem gua sem tratamento, com possvel contaminaodomsticaoudeanimaise;2,8%possuemguatratadaedevemestar relacionadas s redes de distribuio (GEPAF, 2010). Oexcessodedesmatamento,apoluiodoambientecomlixoeousodeagrotxicosso problemas importantes a serem superados para a promoo da sustentabilidade no territrio do Mucuri. 6.3 - Efeitos do Desenvolvimento No componente do ICV EfeitosdoDesenvolvimento merece destaque o itemPermannciados Familiares no Domiclio como o nico item, dentre todos os itens avaliados, que obteve pontuao acima de 0,700, variando de 0,718 a 0,725 e contribuindo significativamente para a elevao do ICVnestecomponente,aopontode coloc-lo natransio deMdio a MdioAlto, setomado isoladamente.Essainformaocorroboracominformaoobtidacomaatualizaoe qualificaodoPlanoTerritorialdeDesenvolvimentoRuralSustentvelemque86,21%dos entrevistadosafirmaramquenenhummembrodafamliarealizatrabalhotemporrioemoutra cidade ou estado (GEPAF, 2010). Comparando os dados obtidos em relao aos efeitos de desenvolvimento entre os segmentos com produo e sem produo, observa-se que o segmento com produo apresentou um ndice melhor em relao ao segmento sem produo, sendo estes de 0,605 e 0,589, respectivamente (Quadro 10). Merecedestaqueosndicesrelacionadosscondiesdealimentaoenutrioea participao em organizaes comunitrias.Em relao s condies de alimentao e nutrio, o segmento com produo apresentou um ndice melhor (0,676) do que o segmento sem produo (0,625) evidenciando a sua importncia do ponto de vista da segurana alimentar das famlias. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 40 Quadro10Indicadoresdosefeitosdodesenvolvimentoparaossegmentoscomesem produo no territrio do Vale do Mucuri Efei tos do desenvol vimentoCom produoSem produo ICV geral0,6050,589 Condies de alimentao e nutrio0,6760,625 Condies de sade0,6180,620 Permanncia dos familiares no domiclio0,7180,723 Situao econmica0,6130,598 Situao ambiental0,5690,554 Participao em organizaes comunitrias0,5500,516 Participao poltica0,5880,576 Participao em atividades culturais0,5060,478 Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG. Da mesma forma, a participao em organizaes comunitrias mostrou-se melhor no segmento com produo (0,550) em relao ao segmento sem produo (0,516). Nos demais itens as diferenas nos ndices, entre os dois segmentos, foram menores. AconfiguraodoterritriodoValedoMucuri,reconhecidapelaSDT/MDA,permitindosua inseronoPRONAT,resultadodeumaestratgiapolticadecontinuidadedoacessoa recursos destinados a infraestrutura para osmunicpios vinculados a AMUC. Toda a discusso queseseguiu,apartirdestereconhecimento,nasoficinasereuniesdocolegiadoterritorial, levou a construo de uma identidade ao territrio, sendo esta, fruto da expressiva presena da 7. Anlise Integradora de Indicadores e Contexto Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 41 agriculturafamiliar,emboraestaidentidadenoconsigaexplicitartodaadiversidadede expresses do campesinato presentes no territrio. Frutodadependnciahistriaemrelaosoutrasesferaspblicasdafederao(estadoe unio)ospoderespblicosmunicipaisnoestoestruturadosadequadamentepara desempenharem as funes de promotores do desenvolvimento local. Mesmo porque, a partir da constituiobrasileirade1988,osmunicpiosassumiramvriasatribuiesparaasquaisso dadas prioridades, notadamente, no que se refere educao e sade. No Vale do Mucuri, esta realidade no diferente, onde se observa uma precariedade geral na infraestrutura e servios voltadosapromoododesenvolvimentorural.Nosotodososmunicpiosdoterritrioque possuem secretaria de agricultura na estrutura da prefeitura e quando estas existem no dada prioridade a sua estruturao fsica e a destinao de recursos para as mesmas. Damesmaforma,recentenoBrasilacriao,deformademocrticaeparticipativa,de instrumentosjurdicosquenormatizemousoeagestodosrecursosnaturais,emnveldos municpios.MesmoquehajaumrazovelfuncionamentodosCMDRSnoterritriodoValedo Mucuri,estesaindaseatm,deformageral,adiscussesedecisespragmticassobre destinaoderecursoseprojetosdopoderexecutivo.Soraros,tambm,osmunicpiosdo territrio que possuem conselhos de meio ambiente constitudo e funcionando. Poroutrolado,observa-sefrustraoporpartedamaioriadosgestorespblicosmunicipais, principalmente os prefeitos, em relao ao programa de desenvolvimento territorial. Muitos deles, baseados na lgica anterior de acesso aos recursos do PRONAF-Infraestrutura, se queixam que oseumunicpioaindanorecebeurecursosdoprograma.Certamente,estasinsatisfaes se devem a incompreenses de alguns sobre a perspectiva do desenvolvimento territorial, mas, de outros, a divergncia em relao ao programa pela perda do poder de deciso. Mereceatenoaconstataodeque,apesardaimensaausnciadosgestorespblicos municipais(nocaso,osprefeitos)nocolegiadoterritorial,apercepodamaioriadosseus membrosdequeestespossuemaltacapacidadededeciso.Istoreflete,porumlado,a organizao do estado brasileiro que centraliza nos gestores pblicos vrios aspectos de deciso e gesto dos recursos pblicos e, de outro lado, a cultura poltica, ainda predominante, de poder de deciso dado aos prefeitos municipais. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 42 ArotatividadedosmembrosdocolegiadoterritorialdoValedoMucuriintensa,tantodos representantes dos rgos pblicos, quanto dos representantes da sociedade civil. Isto acarreta a descontinuidadedeprocessoseafaltadeacmuloporpartedaspessoasqueparticipamdo mesmo.Nessesentido,acapacitaoearetomadadequestesjdebatidasdeveseralgo contnuo em todas as instncias do colegiado. Os temas a serem abordados nos momentos de capacitao,almderefletiremtodaaproblemticadodesenvolvimentoterritorial,devemser acordadoscomosmembrosdocolegiadoparaqueacapacitaosejaefetivaehajamaior participao. Por mais que tenha havido avanos na interao dos beneficirios dos projetos financiados pelo PRONATcomoselaboradores,executoresegestorespblicos,aindamuitabaixaa participaodos beneficirios naconcepo,implantaoegesto dosprojetos. Aspesquisas demonstraram queaimplantaoegesto dos projetos tem ficado,praticamente,cargodas prefeituras municipais. Por outro lado, a participao do colegiado territorial tem se restringido as fases de discusso e deliberao sobre quais projetos sero encaminhados para aprovao pelo CEDRS. Muito pouco tem sido feito no sentido do monitoramento e da avaliao dos projetos. Uma sugesto que tem aparecidonasdiscussesacriao,pelocolegiadoterritorial,deduascomisses,umade avaliaoeoutrademonitoramentodosprojetos.Outrareflexoquesefaznecessria,o estabelecimento de procedimentos para que o colegiado no fique a merc dos calendrios para aprovao dos projetos. Que este se antecipe e analise, com mais detalhe e cuidado, os projetos a serem encaminhados para aprovao. NoterritriodoValedoMucuriestopresentes,pelomenos,517comunidadesdeagricultura familiar,queseconseguiuidentificar/mapearnosmomentosdeelaborao(IDENE& ARMICOPA,2005)eatualizao(GEPAF,2010)doPTDRS,incluindo,aldeiasindgenas, remanescentes de comunidades quilombolas e assentamentos da reforma agrria (Figura 9). As informaescoletadaseosindicadoresobtidos,naspresentespesquisas,noconseguem abarcar toda a diversidade da agricultura familiar presente no territrio, principalmente no tocante as especificidades relacionadas aos povos e comunidades tradicionais. Nesse mesmo sentido, os poucosprojetosqueforamexecutados,ouestoemexecuo,comrecursosdoPRONAT, Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 43 conseguembeneficiarumcontingentemuitopequenodeagricultoresfamiliarese,por conseguinte, no conseguem influenciar nas condies de vida da populao rural do territrio, a pontodeserefletirnondice(ICV)analisado.Seguramente,outrosprogramasepolticasdo governofederal,comoosistemadeaposentadoriaespecialparatrabalhadores/asruraiseo bolsafamlia,exercemmaiorinflunciasobretalndice.Dequalquerforma,oICVedemais indicadores apontados por estas pesquisas servem como balizadores das condies de vida da populao rural do territrio. Figura 9 Comunidades de agricultura familiar do territrio do Vale do Mucuri. Fonte: GEPAF, 2010. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 44 Merece reforar, aqui, os fatores que mais contriburam para o baixo ndice das condies de vida no territrio do Vale do Mucuri e, especialmente, em relao agricultura familiar: os histricos problemas de baixo acesso aprogramas do governo, a crdito e, principalmente, a assistncia tcnica. O fruto mais profcuo do programa de desenvolvimento territorial para o Vale do Mucuri, que se percebe,oesforoquetemsidofeitoporumagamaampladeinstituiesestataise, notadamente,dasociedadecivilnosentidodaconstruodeumaperspectivade desenvolvimentosustentvelparaoterritrio,merecendodestaque,asparcerias,alianase negociaes realizadas pelos diferentes atores/instituies que atuam no territrio. EmfacerealidadedoterritriodoValedoMucuri,propomospesquisasdecarter complementar/contextualizada nas seguintes temticas: Povos Tradicionais OsremanescentesdospovosindgenasnoValedoMucuriestoaldeiadosecomterritrios reconhecidosemapenasquatrolocalidades.Porsuavez,apenascincocomunidades remanescentes de quilombos so certificadas pela Fundao Cultural Palmares, embora existam outrastantasnoterritrioqueaindanoforamcertificadas(GEPAF,2010).Apresenaeo contextohistricodestespovostradicionaisprecisamsermaisbemconhecidosparaquelhes sejamgarantidososdireitosconstitucionaiseoacessospolticaseaosprogramaspblicos especficos voltados a estes segmentos da populao brasileira. 8. Propostas e Aes para o Territrio Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 45 Experincias Agroecolgi cas Um dos maiores desafios da agricultura familiar camponesa frente concentrao fundiria e a minifundizao,aproduodealimentosparaoauto-abastecimento,comexcedentespara comercializao e, ao mesmo tempo, a manuteno de sistemas de produo regenerativos que no comprometam as potencialidades naturais dos ambientes em que est inserida. Sistemas de produo sustentveis so aqueles fundamentados nos princpios da agroecologia, implantados e manejados a partir dos saberes histricos dos camponeses com graus variados de interao com osconhecimentoscientficossobreadinmicaecolgicadosagroecossistemas.Aprofundar estudos, promovendo a sistematizao de sistemas agroecolgicos de produo contribuir para sua potencializao, ampliao e multiplicao no territrio. Comercializao Feiras Livres Praticamente, em todos os municpios do Territrio do Vale do Mucuri ocorrem Feiras Livres em quepartesignificativadaagriculturafamiliarcamponesacomercializaosexcedentesdesua produo diretamente aos consumidores. So espaos de expresso culturalmuito forte e que proporcionamumadinamizaoeconmicanosmunicpios,almdasocializaoetrocade experincias, caractersticas destes espaos.Noentanto,umaeconomiainvisvel,umavez que no aparece nas estatsticas e indicadores oficiais de gerao de renda.Entender melhor todaadinmicadasFeirasLivres,seuslimitesepotencialidades,contribuirparadarmaior visibilidade a sua importncia e fornecer subsdios para sua melhoria. Almdapesquisascitadas,sefaznecessriaumaatenoespecialparaoaumentodas capacidades para elaborao, gesto, monitoramento e avaliao de projetos no territrio. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 46 IBGE.ResultadosdoCenso2010.Disponvelem: http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/index.php?uf=31.Acessadoem10de novembro de 2010. INSTITUTODEDESENVOLVIMENTODONORTEENORDESTEDEMINAS(IDENE); ASSOCIAO REGIONAL MUCURI DE COOPERAO DOS PEQUENOS AGRICULTORES (ARMICOPA). Plano de Desenvolvi mento Territorial do Vale do Mucuri. [S.l.]: 2005. GRUPO DE EXTENSO E PESQUISA EM AGRICULTURA FAMILIAR (GEPAF). Atualizao do plano terri torial de desenvolvimento rural sustentvel:terri trio da cidadania do Vale do Mucuri -MG. Tefilo Otoni: UFVJ M, 2010. 120p. Documentos Citados Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 47 A seguir, algumas consideraes sobre questes dos questionrios Questionrio 1:Capacidades Institucionais P10- Quais segmentos sociais realizam aes de apoio s reas rurais do municpio? Esta pergunta ficou confusa em relao s aes de apoio, pois no ficou claro que tipo de ao seria.

Questionrio 2:Identidade Territorial P9- Na gesto do territrio, como avaliada a participao das seguintes instituies: Nesta pergunta, no ficou explcito o sentido de participao: se quer dizer que a instituio est semprepresenteouseelaparticipaativamentedosdebateslevantadosnoterritrio.Muitas vezesainstituioentendidacomo sendoummembrodamesmaenoaprpriainstituio em si. P10- Quanto viso de futuro do territrio, como voc avalia os seguintes aspectos: P11-Nadefiniodasmetaseobjetivosdedesenvolvimentopropostospeloterritrio,quala importncia dos seguintes aspectos: P12- Na definio das caractersticas marcantes do territrio, como avaliada a importncia dos seguintes aspectos: Nestas quatro perguntas (P10, P11 e P12), quando na opo A pobreza, a marginalidade ou os problemas sociais, o entrevistado fica meio confuso quanto a esta questo, pois a pergunta no ficou bem elaborada, confundindo qual o sentido de pobreza e marginalizao se trata na hora de dar as respostas. ANEXO: Validao de Instrumentos e Procedimentos Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 48 P14- Que importncia tem os seguintes aspectos, nos principais conflitos existentes no territrio: Nestaperguntaosentrevistadosteriamquedizersemuitoimportante,nenhumaimportncia ouatribuirnotas2,3ou4.Aperguntamuitoconfusa,poisnoficouclarosequandoh conflitosdeva-secolocarmuitoimportanteounenhumaimportncia,bemcomoseasnotas devemsermaioresoumenoresquandohounoconflitosexistentesnoterritrio,sendo necessrionomomentodaaplicaodoquestionrioreelaboraraperguntaparaummelhor entendimento dos entrevistados. Questionrio 3:Acompanhamento da Gesto dos Colegiados Territoriais As questes P13 e P18 ficaram repetitivas, pois a primeira pergunta: Voc sabequala data de constituiodoColegiado? e a outra: IndiqueoanodeconstituiodoColegiado a mesma pergunta, logo estas duas perguntas tm a mesma resposta. P16-Comoavaliadaacapacidadededecisodecadaumdosseguintesmembrosdo Colegiado? Esta pergunta ficou um pouco confusa no que diz respeito palavra deciso. Fica a dvida se omembrodoColegiadoquedecidealgodentrodocolegiadodandoapalavrafinal,ouseo membro que tem uma boa participao nos debates, opinando e passando idias nos espaos de reunies do Colegiado. P19- Com que freqncia cada um dos seguintes temas so tratados no Colegiado?A palavra tratado no ficou bem explicada. Ficou a dvida se seria quando o tema foi realmente discutidoousefoifaladoesporadicamentesemnenhumaprofundamento,oqueconfundiuum pouco as respostas das pessoas entrevistadas. Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio do Vale do Mucuri, Minas Gerais* - Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 - * Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3). 49 Questionrio 4:ndice de Condies de Vida Questes confusas, como a 3.a, o que se quis dizer com alfabetizadas?; ConfusonaclassificaodosAgricultoresFamiliaresenoFamiliares,noquedizrespeito questo x, que pergunta se a renda da famlia vem principalmente da produo. Causou muita dvida,poismuitosentrevistadostmcomoprincipalfontederendaaaposentadoriade trabalhadorrural,ousobeneficiadosporprogramasdetransfernciaderenda,ouainda, famliasquetemapropriedaderural,mastemmembroquetrabalhainformalemoutra propriedade. Emrelaoquestovii,apartirdomomentoqueoentrevistadorespondequenotem produo no seu domiclio, vai para a questo 17 do III componente. Quando isso ocorre, fica o entrevistadoimpossibilitadoderesponderquestesreferentesescolaridade,condiesde moradia,participaoemprogramasgovernamentais,atuaodeinstituieseorganizaes locais,situaodarendadafamliaepreservaodosrecursosnaturais.Questesestas, tambmfundamentaisparaavaliaracondiodevidadafamlia.Hqueseressaltarqueo componente III, nos casos analisados, contribui significativamente para o aumento do ICV.