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  • TEORIAS DA ADMINISTRAO PBLICA

    2010

    Gelson Silva Junquilho

    Ministrio da Educao MEC

    Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

    Diretoria de Educao a Distncia DED

    Universidade Aberta do Brasil UAB

    Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP

    Bacharelado em Administrao Pblica

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  • J95t Junquilho, Gelson SilvaTeorias da administrao pblica / Gelson Silva Junquilho. Florianpolis :

    Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010.182p. : il.

    Inclui bibliografiaBacharelado em Administrao PblicaISBN: 978-85-7988-026-1

    1. Teoria da administrao. 2. Administrao pblica Brasil Histria. 3. Educaoa distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil).II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

    CDU: 65.01

    Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

    2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

    A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e

    gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o

    contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.

    A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao

    expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos

    1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

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  • PRESIDENTE DA REPBLICA

    Luiz Incio Lula da Silva

    MINISTRO DA EDUCAO

    Fernando Haddad

    PRESIDENTE DA CAPES

    Jorge Almeida Guimares

    UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

    REITORAlvaro Toubes Prata

    VICE-REITORCarlos Alberto Justo da Silva

    CENTRO SCIO-ECONMICO

    DIRETORRicardo Jos de Arajo Oliveira

    VICE-DIRETORAlexandre Marino Costa

    DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO

    CHEFE DO DEPARTAMENTOGilberto de Oliveira Moritz

    SUBCHEFE DO DEPARTAMENTORogrio da Silva Nunes

    SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA

    SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIACarlos Eduardo Bielschowsky

    DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA

    DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIACelso Jos da Costa

    COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICANara Maria Pimentel

    COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTOGrace Tavares Vieira

    COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOSFrancisco das Chagas Miranda Silva

    COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAOAdi Balbinot Junior

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  • Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

    COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP

    Alexandre Marino CostaClaudin Jordo de CarvalhoEliane Moreira S de Souza

    Marcos Tanure SanabioMaria Aparecida da SilvaMarina Isabel de Almeida

    Oreste PretiTatiane Michelon

    Teresa Cristina Janes Carneiro

    METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA

    Universidade Federal de Mato Grosso

    COORDENAO TCNICA DED

    Soraya Matos de VasconcelosTatiane Michelon

    Tatiane Pacanaro Trinca

    AUTOR DO CONTEDO

    Gelson Silva Junquilho

    EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC

    Coordenador do ProjetoAlexandre Marino Costa

    Coordenao de Produo de Recursos DidticosDenise Aparecida Bunn

    Superviso de Produo de Recursos Didticosrika Alessandra Salmeron Silva

    Designer InstrucionalAndreza Regina Lopes da Silva

    Denise Aparecida Bunn

    Auxiliar AdministrativoStephany Kaori Yoshida

    CapaAlexandre Noronha

    IlustraoIgor Baranenko

    Adriano S. Reibnitz

    Projeto Grfico e FinalizaoAnnye Cristiny Tessaro

    EditoraoRita Castelan

    Reviso TextualClaudia Leal Estevo Brites Ramos

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  • PREFCIO

    Os dois principais desafios da atualidade na reaeducacional do Pas so a qualificao dos professores que atuamnas escolas de educao bsica e a qualificao do quadrofuncional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vriasinstncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) estenfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formaode Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio,sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema UniversidadeAberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC,por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formaoem Administrao Pblica (PNAP). Esse programa engloba umcurso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, GestoPblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com oesforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, comespecial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio dospolos da UAB.

    O PNAP um programa com caractersticas especiais.Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo deuma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria deEducao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicasde ensino superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraramna elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos cursos.Em segundo lugar, este projeto ser aplicado por todas asinstituies e pretende manter um padro de qualidade em todo

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  • o Pas, mas abrindo margem para que cada IPES, que ofertar oscursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidadeseconmicas e culturais de sua regio.

    Outro elemento importante a construo coletiva domaterial didtico. A UAB colocar disposio das IPES ummaterial didtico mnimo de referncia para todas as disciplinasobrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendoelaborado por profissionais experientes da rea da AdministraoPblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipemultidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dosmateriais didticos libera o corpo docente das instituies para umadedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;uniformiza um elevado patamar de qualidade para o materialdidtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, semparalisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos estudantes.

    Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importantepasso em direo democratizao do ensino superior pblico ede qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm paraa melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste Governo.

    Celso Jos da Costa

    Diretor de Educao a Distncia

    Coordenador Nacional da UAB

    CAPES-MEC

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  • SUMRIO

    Apresentao.................................................................................................... 9

    Unidade 1 Introduo ao estudo da Administrao Pblica

    Administrao Pblica: noes bsicas............................................................ 15

    Como podemos entender a Administrao Pblica?............................................ 27

    Governabilidade e governana (governance)................................................. 32

    Unidade 2 Administrao Pblica e suas tipologias

    Dominao tradicional e Administrao Pblica Patrimonialista.......................... 41

    Dominao racional-legal e Administrao Pblica Burocrtica......................... 49

    A eficincia versus as disfunes da burocracia........................................ 53

    A Nova Gesto Pblica......................................................................................... 56

    Unidade 3 A Nova Gesto Pblica: casos pioneiros

    A configurao do Estado Gerencial............................................................. 67

    As caractersticas das estruturas organizacionais.................................. 67

    Os servidores pblicos no Estado Gerencial.................................................. 71

    As experincias pioneiras da NGP................................................................. 74

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  • 8Bacharelado em Administrao Pblica

    Teorias da Administrao Pblica

    Unidade 4 O patrimonialismo na Administrao Pblica brasileira

    Os primrdios do patrimonialismo portugus na gesto colonial ..................... 87

    O patrimonialismo no Brasil colonial .............................................................. 93

    Unidade 5 A Administrao Pblica brasileira rumo burocratizao

    Brasil: da Monarquia Repblica Velha.............................................................. 105

    A burocratizao: dos anos 1930 a 1985........................................................ 116

    Unidade 6 A Administrao Pblica Gerencial no Brasil

    O advento da Administrao Pblica Gerencial................................................ 135

    Crt icas e alternativas tericas t ipologia da Administrao Pblica

    Gerencial........................................................................................... 154

    Algumas reflexes crticas aos pressupostos do Gerencialismo............. 154

    Consideraes finais.......................................................................................... 173

    Referncias Bibliogrficas................................................................................ 176

    Minicurrculo......................................

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