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TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS

FOLHA INFORMATIVA | AR/DSDIC/DILP/44

TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA I LEGISLATURA XII LEGISLATURA

Data: 25 de janeiro de 2016 ltima atualizao: 25 de janeiro de 2016 Autor: Dalila Maulide e Teresa Meneses Colaboradora: Rosrio Campos

Aviso legal e direitos de autor

Este documento um resumo de informao publicada e no representa necessariamente a opinio do autor ou da Assembleia da Repblica. O documento foi produzido para apoio aos trabalhos parlamentares dos Deputados e Funcionrios da Assembleia da Repblica.

Assembleia da Repblica, 2015. Direitos reservados nos termos do artigo 52 da Lei n 28/2003, de 30 de julho.

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TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS

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TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS

A presente folha informativa disponibiliza informao sobre o tempo mdio de aprovao das leis da Assembleia da

Repblica, desde a I Legislatura at XII Legislatura.

ndice

Introduo ................................................................................................................................................................................ 5

1 Tempo mdio de aprovao das leis - anlise evolutiva entre a I Legislatura e a XII Legislatura ................................... 7

Tabela I Evoluo do tempo mdio de aprovao das leis (dias) ........................................................................................ 7

2 Dados relativos XII Legislatura ........................................................................................................................................ 8

2.1. Tempo mdio de aprovao das leis ............................................................................................................................. 8

Tabela II - Tempo mdio de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura (dias) ......................................... 8

2.2. Tempo mximo de aprovao das leis .......................................................................................................................... 9

Tabela III - Tempo mximo de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura (dias) ..................................... 9

2.3. Tempo mnimo de aprovao das leis ......................................................................................................................... 11

Tabela IV Tempo mnimo de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura (dias) ................................... 11

ndice de tabelas e grficos

Tabela I Evoluo do tempo mdio de aprovao das leis.7

Grfico I Evoluo do tempo mdio de aprovao das leis ..7

Grfico II Total de leis aprovadas vs. tempo mdio de aprovao ..8

Tabela II Tempo mdio de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura.8

Grfico III Tempo mdio de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura..9

Tabela III Tempo mximo de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura...9

Grfico IV Tempo mximo de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura .10

Tabela IV Tempo mnimo de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura.11

Grfico V Tempo mnimo de aprovao das leis, por sesso legislativa, na XII Legislatura.11

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TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS

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TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS

Introduo

Ao longo dos ltimos anos, tem sido registado um decrscimo significativo no perodo de tempo que decorre entre a

entrada de uma iniciativa e a sua respetiva transformao em lei, o que se reflete na necessria acelerao do processo

legislativo parlamentar.

Tal circunstncia tem obrigado adaptao dos servios da Assembleia da Repblica, no sentido de corresponder s

crescentes exigncias de celeridade no processo legislativo.

Tornou-se, por isso, relevante proceder anlise do tempo mdio de aprovao das leis, desde a I at XII Legislatura.1

Esta folha informativa recolhe adicionalmente dados relativos aos tempos mnimo, mximo e mdio de aprovao de

todas as leis da Assembleia da Repblica (incluram-se leis e leis orgnicas) em cada legislatura, procedendo a uma anlise

mais detalhada dos dados da ltima Legislatura.

A anlise da evoluo registada no sentido da reduo dos tempos mdios de aprovao, sobretudo nas duas ltimas

legislaturas, tem em considerao a circunstncia da aprovao das alteraes ao Regimento da Assembleia da Repblica,

em 2007, que introduziu modificaes ao processo legislativo parlamentar, bem como o facto de Portugal ter estado

entre junho de 2011 e junho de 2014 sob a vigncia do Programa de Assistncia Econmica e Financeira, que estabeleceu

um conjunto de medidas e aes, a desenvolver pelas autoridades nacionais, que incluam a adoo de medidas

legislativas, dentro de prazos pr-estabelecidos.

Assim, para alm da confirmao da tendncia geral j assinalada, de diminuio dos perodos de tempo em que o

processo legislativo decorre, notou-se que, em geral, as propostas de lei (PPL) so aprovadas em espao de tempo mais

curto que os projetos de lei (PJL). Entre as PPL, destacam-se especialmente, por se encontrarem frequentemente nos

registos em que o processo legislativo decorreu no mais curto espao de tempo, as de alterao oramental ou de

alterao de cdigos fiscais.

Entre os PJL, foram mais acelerados os processos legislativos com origem em iniciativas subscritas por todos os grupos

parlamentares.

Como veremos, a acelerao do processo legislativo foi especialmente sentida na ltima Legislatura, na medida em que

esta foi tambm marcada pela elevada produo legislativa. Com efeito, na XII Legislatura verificou-se o segundo nmero

mais elevado de leis aprovadas em democracia, registo apenas ultrapassado na VII Legislatura, o que, face aos

constrangimentos de recursos humanos dos servios da Assembleia da Repblica, bem como s novas exigncias a que

so chamados a responder no mbito do processo legislativo, pe em evidncia o esforo a que estes se encontram

submetidos.

A lista completa das iniciativas que deram origem a lei nas XI e XII Legislaturas pode ser consultada no Apndice a esta

folha informativa.

1 Para efeitos do cmputo do tempo de aprovao de uma lei, adotou-se o intervalo de tempo decorrido entre a data de entrada de

uma iniciativa e a data do seu envio para promulgao do Presidente da Repblica, aps aprovao em votao final global, medido em dias. Foram consideradas leis e leis orgnicas e excludas as leis constitucionais.

http://ficheiros.parlamento.pt/DILP/Folhas_Informativas/Tempo_Medio_Aprovacao_Leis/TempoM%C3%A9dioAprovLeis_Apendices.pdf

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TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS

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TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS

1 Tempo mdio de aprovao das leis - anlise evolutiva entre a I Legislatura e a XII Legislatura

Desde a I Legislatura, o tempo mdio de aprovao das leis foi o que se resulta da tabela e grfico abaixo. Para efeitos de

anlise, os dados apresentados refletem a circunstncia de as leis aprovadas terem origem em projetos ou propostas de

lei.

Tabela I Evoluo do tempo mdio de aprovao das leis (dias)

A tabela e grfico I demonstram que, em mdia, so aprovados de forma mais clere as leis e leis orgnicas que tm

origem em propostas de lei, sobretudo quando estas dimanam do Governo.

Por outro lado, assinala-se ainda que aps uma estabilizao dos tempos mdios de aprovao entre a V Legislatura (13-

8-1987 a 3-11-1991) e a X Legislatura (10-03-2005 a 14-10-2009) em valores que rondavam os 320 dias para os projetos

de lei e os 175 dias para as propostas de lei, os tempos mdios de aprovao sofreram, em ambos os casos, uma

significativa reduo nas duas ltimas legislaturas, vindo a fixar-se na XII Legislatura nos 230 dias para os projetos e nos

141 dias para as propostas de lei.

Relevante tambm a anlise conjugada do nmero total de leis aprovadas (leis e leis orgnicas, mais uma vez, excludas

as leis constitucionais) em cada legislatura, face ao tempo mdio de aprovao dessas mesmas leis.

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I L E G . I I L E G . I I I L E G . I V L E G . V L E G . V I L E G . V I I L E G . V I I I L E G . I X L E G . X L E G . X I L E G . X I I

G R F I C O I - E V O L U O D O T E M P O M D I O D E A P R O V A O D A S L E I S ( D I A S )

PJL PPL

I Leg. II Leg. III Leg. IV Leg. V Leg. VI Leg. VII Leg. VIII Leg. IX Leg. X Leg. XI Leg. XII Leg.

PJL 112 109 104 220 326 324 333 346 269 345 226 230

PPL 48 84 42 141 163 184 214 193 131 168 130 141

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TEMPO MDIO DE APROVAO DAS LEIS

Com efeito, essa anlise, expressa no grfico II acima, demonstra que as duas legislaturas em que mais leis foram

apro