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Sustentabilidade, Economia Sustentabilidade, Economia Verde e Mudança do ClimaVerde e Mudança do Clima
Ronaldo Seroa da Motta
24ª REUNIÃO DO COMITÊ MUNICIPAL DE MUDANÇA DO CLIMA E ECOECONOMIA
São Paulo, 17 de novembro de 2011
RoteiroRoteiro Limites do crescimento e as questões globais
Conceituação de sustentabilidade
Crescimento econômico e degradação ambiental
Aquecimento global: acordos, economia política e papel do Brasil
Conclusões
Os Limites do CrescimentoOs Limites do CrescimentoCriação do EPA - Environmental Protection Agency (1970)Resultou na leis pioneiras nos EUA do Ar Limpo de 1970 e da Água Limpa de 1977 e o modelo EPA orientou a criação de agências similares no mundo todo,inclusive Brasil (FEEMA-RJ, FEAM-MG e CETESB-SP), para tratar da poluição
local e seus efeitos na saúde humana
Relatório Os Limites do Crescimento (Relatório do Clube de Roma ou
Relatório Meadows) (1972)Mesmo considerando o avanço tecnológico, o Relatório advoga que o Planeta nãosuportaria o crescimento populacional devido à pressão gerada sobre os recursos naturais,
Primeira Conferência Mundial da ONU sobre o Homem e o Meio
Ambiente/Conferência de Estocolmo (1972) Criou uma base de princípios e ações para a regulação ambiental em proteção asaúde humana, mas falhou nas questões globais pela disputa do
“desenvolvimentozero”, defendido pelos países desenvolvidos e o “desenvolvimento a qualquercusto”, defendido pelas nações subdesenvolvidas.
Desenvolvimento SustentávelDesenvolvimento SustentávelRelatório Brundtland – Nosso Futuro Comum (1987) O Relatório, elaborado pela Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento da ONU coloca uma visão crítica ao modelo de desenvolvimento adotado pelos países industrializados, e reproduzido pelas nações em desenvolvimento, baseado no uso excessivo de recursos naturais
O conceito de Desenvolvimento Sustentável é o tema central do Relatório que postula que o desenvolvimento econômico de hoje deve se realizar sem comprometer a base dos recursos naturais que vai gerar o desenvolvimento econômico de gerações futuras
Destaca a preocupação com problemas globais (Nosso Futuro Comum) que necessitaria a cooperação de todos os países
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento/Rio 92 (1992) O evento destaca formas de cooperação para a solução dos
problemas globais considerando a defasagem de grau de desenvolvimento entre as nações
Para tal, foram criadas as Convenção do Clima, a Convenção da Diversidade Biológica e a do Combate à Desertificação onde se procura destacar princípios que garantam que todos os países colaborem de forma diferenciada pela sua capacidade econômica
Desenvolvimento SustentávelDesenvolvimento SustentávelRelatório "Rumo a uma Economia Verde: Caminhos para
o Desenvolvimento Sustentável e a Erradicação da Pobreza", PNUMA, 2011 Relatório produzido pelo Programa de Meio Ambiente das
Nações Unidas que procura mostrar os efeitos macroeconômicos (renda, emprego e consumo) de investimentos em capital natural.
Economia verde = setores/tecnologias limpas substituindo setores/tecnologias sujas via investimentos em capital natural.
Resultados dos modelos adotados estimam que a médio prazo (a partir de seis anos) investimentos em capital natural (2% do PIB mundial entre 2011-2050) geram um crescimento de setores limpos que mais que compensariam as perdas de renda e emprego dos setores marrons que se contraem.
E que se esses investimentos aliviam a pobreza dos pobres que dependem diretamente de serviços ambientais.
Financiar esses investimentos de forma sustentada exigirá regulação e metas, corte de subsídios perversos, precificação do bens e serviços ambientais, apoio de bancos oficiais e multilaterais e engajamento do setor financeiro.
Como definir sustentabilidade?Como definir sustentabilidade?• Premissa: capital material pode ser
reproduzido via crescimento do produto, já capital natural tende a decrescer impondo restrições ao crescimento futuro
• Objetivo: alocar eficientemente os recursos de modo a maximizar o bem-estar das gerações presentes e futuras
Do ponto de vista da teoria econômica convencional: A sustentabilidade de uma economia ocorre na medida que
seu estoque de capital, que define o fluxo de bens e serviços futuros, seja mantido pelo menos constante
A escassez de recursos naturais se precificada adequadamente seria resolvida via substituição e desenvolvimento tecnológico
Taxonomia da sustentabilidadeTaxonomia da sustentabilidadeA hipótese básica para caracterizar o
desenvolvimento sustentável consiste no grau de
substituição entre o capital natural e o capital
material (essencialidade do recurso) Três hipóteses:
◦ Sustentabilidade muito fraca substituição perfeita entre capital natural e capital
material◦ Sustentabilidade fraca
substituição limitada entre capital natural e material◦ Sustentabilidade forte
não é mais possível qualquer tipo de substituição entre capital natural e material
Sustentabilidade muito fracaSustentabilidade muito fraca◦ O nível de estoque de capital natural poderá
ser reduzido desde que investimentos compensatórios e equivalentes em capital material sejam realizados
◦ Importante é manter o estoque de “capital total” constante ao longo do tempo
◦ Questões ambientais não são relevantes para o crescimento, desde que precificadas corretamente e que parte da receita gerada pelo uso de recursos naturais seja transformada em investimentos
◦ Hipótese de progresso tecnológico ilimitado
Sustentabilidade fracaSustentabilidade fraca◦Capital material depende do capital
natural logo a possibilidade de substituição entre capital natural e material é limitada
◦Requer identificar os níveis críticos do capital natural
◦A manutenção do estoque de capital natural no seu nível crítico deve ser garantida
Sustentabilidade forteSustentabilidade forte
◦ Maioria dos recursos naturais já está no seu nível crítico
◦ Crescimento econômico, portanto, limitado
◦ Requer identificar regras de redistribuição da renda atual entre contemporâneos
◦ O atual estoque de capital natural deve ser apreciado
Como ser sustentável?Como ser sustentável?Seja qual for a hipótese de
sustentabilidade, as atividades econômicas têm que ser valoradas e
precificadas corretamente para serem ambientalmente mais eficientes
Isto resultará em:mudanças nos processos de produção;
mudanças na estrutura de produção e consumo; e/ou
reduções no nível de produção e consumo
Crescimento Econômico e Degradação Crescimento Econômico e Degradação Ambiental (1)|Ambiental (1)|
Uma hipótese alternativa é que a degradação ambiental tem a forma
de uma curva U invertida em relação a renda, tal que a degradação
cresce até um certo nível de renda e depois decresce, i.e., uma relação
quadrática com a renda
Environmental Kuznets Curve
Crescimento Econômico e Degradação Crescimento Econômico e Degradação Ambiental (2)Ambiental (2)
Essa possibilidade seria possível por que a medida que a renda aumenta:
1. Há mudanças na composição dos setores produtivos na direção dos mais intensivos em tecnologia e serviços e menos em recursos naturais;
2. Aumenta o nível de comércio internacional que permite a introdução de tecnologias novas; e
3. O consumo de qualidade ambiental aumenta, pois ele é elástico a renda e há modificações na estrutura de preferências dos indivíduos com acesso a educação e a informação ambiental
Crescimento Econômico e Degradação Crescimento Econômico e Degradação Ambiental (3)Ambiental (3)
Estudos dessa correlação renda e meio ambiente não são conclusivos com divergências em metodologias e resultados
Evidências mostram que muitas formas de degradação, por exemplo: poluição atmosférica nos grandes centros urbanos, saneamento e desmatamento, têm essa forma U invertida. Mas essa reversão acontece a níveis muito altos de renda (US$ 8-12 mil per capita)
Outras evidências indicam que essa relação não acontece para emissões de gases de efeito estufa
Ademais, outros estudos indicam que a relação pode ser cúbica, isto é, voltando a crescer de novo após certo nível de renda
Exemplo: aquecimento globalExemplo: aquecimento global Tragédia dos comuns : ações individuais racionais com
resultados sociais irracionais por falta de incentivos a cooperação
Cooperação para combate ao aquecimento global falha porque:◦ Requer ação global: o efeito é igual em qualquer parte
do planeta onde estiver a fonte de emissão◦ Incerteza quanto ao custos e benefícios e ao progresso
tecnológico◦ Custos de mitigação competem com custos de
adaptação
O combate ao aquecimento global exige uma economia de baixo carbono com uma radical transformação nas atividades de produção e consumo em toda a economia
Destruição de estoque de capital antigo e altos investimentos e um novo estoque que geram impactos negativos no crescimento de curto prazo
Incentivos a CooperaçãoIncentivos a Cooperação Como incentivar a transição para uma economia de
baixo carbono:◦ aumentar preço do carbono◦ subsidiar desenvolvimento tecnológico em energias
limpas
O esforço tem que ser global para evitar vazamento (se a redução não é agregada a redução unilateral não garante que a emissão em outro lugar cresça)
Como distribuir os esforço entre os países? Qual o critério da alocação do orçamento do carbono?
Eficiência x equidade: dividir por emissão acumulada, por emissão atual, per capita, por renda per capita?
A Convenção do ClimaA Convenção do Clima Convenção do Clima da Rio 92 coordena as ações no
combate ao aquecimento global: impedir uma interferência antrópica no equilíbrio climático
Princípio das responsabilidades “Comuns Mas Diferenciadas” (CBD) “respeitadas as capacidades” (art. 3.1)
“Países mais desenvolvidos agem primeiro” (art. 4.2)
192 países são signatários da UNFCCC
Protocolo de Quioto (PQ) – 1997 - definiu obrigações de METAS de emissão (TETOS) para países desenvolvidos (PDs), (Anexo I da UNFCCC) para serem alcançados até 2012.
Meta > 5,2% abaixo dos níveis de 1990, no período 2008-2012 (UE –8%, EUA –7% (não ratificou), Japão – 6%, Rússia 0%, Austrália +8%
Mecanismos de mercado : mercado de carbono e MDL para países fora do PQ para reduzir custo de controle (offset) que movimentam mais de 140 bi US$ por ano.
Copenhagen e CancunCopenhagen e Cancun Acordos de Copenhague e Cancun que não tem status
de tratado (resolução das COP 15 e COP 16)
Acordos objetivam um aumento máximo de temperatura de 2o C ao longo do século o que requer redução das emissões globais de 40 % em relação a1990 em 2020, 60 % em 2030 e 80 % em 2050.
Ou orçamento de carbono global caindo de 56 para quase 8 GtCO2e em 2050
Em Copenhagen países se comprometeram voluntariamente a cortar entre 4-7 GtCO2e até 2020 que ainda significa déficit de 5 a 9 GtCO2e para a trajetória de 2oC
Em Cancun avança o fundo de 100 bi US$ necessários até 2020 para financiar as reduções voluntárias dos países em desenvolvimento e os seus custos de adaptação e a possibilidade do Protocolo de Quioto ser renovado em 2012
Economia Política dos AcordosEconomia Política dos Acordos PDs (G8): maior e declinante responsabilidade
histórica, maior custo de mitigação e menor custo de oportunidade (impactos no crescimento)
Diferenças acentuadas entre os PDs: (efeito competitividade) com custo marginal de mitigação nos EUA/JAPÃO >> Comunidade Européia
PEDs (G77): com menor e crescente responsabilidade histórica, menor custo de mitigação e maior custo de oportunidade
Diferenças acentuadas entre PEDs: impactos da mudanças climáticas são maiores nos mais pobres (LDCs) e insulares (AOSIS) e custo marginal de mitigação maiores nos emergentes com base energética intensiva em carbono (China e Índia)
As Divergências Atuais As Divergências Atuais Crescimento acelerado dos BRIC/BASIC leva à convergência
histórica no futuro e o papel da China é crucial, pois tem uma participação muito grande nas emissões globais atuais
Projeções AIE: em 2030, 26 b t CO2 de não OECD contra 15 b t CO2 de OECD (hoje 18 contra 13)
Retorno EUA as discussões reduz divergências entre PDs, mas aumenta pressão nos PEDs
Pressão da opinião pública cresceu e atravessou plataformas eleitorais, embora ainda sensível a ciclos econômicos e controversa em alguns países (por ex: EUA e China)
Iniciativas de políticas nacionais unilaterais ou mesmo imposições voluntárias de segmentos na cadeia produtiva já incluem restrições as importações ou compras como salvaguardas a vazamentos (Kerry&Lieberman e Waxman-Markey bills nos EUA e padrões voluntários de certificação ambiental)
Efeitos no Comércio InternacionalEfeitos no Comércio InternacionalEstudos identificam que as sanções comerciais de cunho climático,
como tarifas sobre as importações por conteúdo de carbono, afetarão mais as
economias emergentes de maior intensidade de carbono e com viés exportador,
como a daChina. Já o Brasil perde menos na indústria, embora com grande
impacto nasexportações agrícolas.
A tabela abaixo reproduz resultados do estudo do Banco Mundial (Mattoo, A.,
et. al. Reconciling climate change and trade policy, The World Bank, Policy
Research Working Paper 5123, Washington, novembro 2009)
Setores Brasil China India Russia MundoAgricultura -10.8 31.0 25.7 20.7 -16.3Energia -4.1 -1.0 13.8 -7.2 -11.9Indústria agregada 1.9 -20.8 -16.0 -14.3 -12.9Indústria energia-intensiva -2.2 -16.6 -9.7 -19.7 -14.6Outras indústrias de processamento 3.7 -21.6 -18.3 -6.9 -12.4Outras indústrias -8.1 -2.1 -3.2 3.6 -9.0Serviços 9.4 46.3 25.3 35.1 3.9Total -2.4 -15.8 -6.5 -6.7 -10.2
Impactos nas Exportações (% BAU) com imposto ambiental US$ 60 / t CO2
A Contribuição do Brasil (1)A Contribuição do Brasil (1)Política Nacional sobre Mudança do Clima
(PNMC), Lei 12187/2009, e seu Decreto Regulamentador
7390/2010 definem metas para o país e voluntárias para a Convenção do Clima, conforme mostra a tabela
abaixoMetas de mitigação para 2020
Total a ser mitigado em
2020 (mi tCO2eq)
Total de emissões em 2020 após mitigação (mi
tCO2eq)
% Mitigado em 2020 Relação a
2005
36,1% 1168 2068 6%
38,9% 1259 1977 10%
A Contribuição do Brasil (2)A Contribuição do Brasil (2) Planos Setoriais irão definir metas articuladas com
instrumentos econômicos e financeiros (incentivos fiscais e creditícios, mercado de carbono e Fundo Nacional sobre Mudança do Clima)
A ênfase nas metas nacionais é claramente no controle do desmatamento e na agricultura, conforme mostra a tabela abaixo com dados do Decreto Regulamentador
Depois de 2020 esforço de mitigação deve recair no setores energético e industrial.
Como criar as bases tecnológicas para essa transição pós -2020?
Emissões (mi tCO2eq)Uso da Terra Agropecuária Energia Outros Total
2005 observado 1268 487 362 86 2203
2020 projeção 1404 730 868 234 3236
Variação 2020-2005 11% 50% 140% 172% 47%
ConclusõesConclusõesSustentabilidade exige: Radical transformação na base produtiva e de
consumo
Regulação para estimular a eficiência ambiental e incentivos a cooperação
Uso de instrumentos de mercado que reduzam os custos de controle ambiental e incentivem o desenvolvimento tecnológico
Avançar no conhecimento ecológico (riscos e danos físicos e biológicos, criticabilidade)
Inserir risco e incerteza climática em todo planejamento setorial
ReferênciasReferências
Seroa da Motta, R. Economia Ambiental, Editora FGV, Rio de Janeiro, 2009
Seroa da Motta, R. et. al. (Eds.) Mudança do Clima no Brasil: Aspectos Econômicos, Socais e Regulatórios, IPEA, Brasília, 2011
Seroa da Motta, R. Valoração e precificação dos recursos ambientais para uma economia verde, Política Ambiental 8, p.179-190, junho 2011
Seroa da Motta, R. e Dubeux, C. Mensuração nas políticas de transição rumo à economia verde, Política Ambiental 8, p.197-207, junho 2011