sustancias n. cas alimentos (mg/kg)

BOE núm. 14 Viernes 16 enero 2004 1757

Sustancias N.o CAS Alimentos (mg/kg)

2-Furoato de amilo. 1334-82-3. Caramelos y productos horneados. 6

Hexanal propilenglicol acetal. 1599-49-1. Caramelos y productos horneados. 5

Levunilato de butilo. 2052-15-5. Caramelos y productos horneados. 5

Caprilato de alilo. 4230-97-1. Caramelos y productos horneados. 5

Citral dietil acetal. 7492-66-2. Condimentos. 10

Citral dimetil acetal. 7549-37-3. Caramelos y productos horneados. 30

1,2-Butanoditiol. 16128-68-0. Derivados cárnicos; caldos y sopas. 1

1,3-Butanoditiol. 24330-52-7. Derivados cárnicos; caldos y sopas. 1

Ácido 5 y 6-decenoico. 72881-27-7. Bebidas no alcohólicas. 5

Caramelos y productos horneados. 20

Disposición final primera. Título competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del ar-tículo 149.1.16.a de la Constitución, en cuanto se refierea las bases y coordinación general de la sanidad, y deacuerdo con lo establecido en el artículo 40.2 y 4 dela Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

Disposición final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

Dado en Madrid a 9 de enero de 2004.JUAN CARLOS R.

El Vicepresidente Segundo del Gobiernoy Ministro de la Presidencia,

JAVIER ARENAS BOCANEGRA

883 CORRECCIÓN de errores de la Resoluciónde 28 de octubre de 2003, de la Subsecre-taría, por la que se publica el Acuerdo de 19de septiembre de 2003, del Consejo de Minis-tros, por el que se da aplicación a la previsióndel artículo 19.1 del Real Decreto 706/1997,de 16 de mayo, respecto al ejercicio de lafunción interventora.

Advertidos errores en el texto del Acuerdo de 19de septiembre de 2003, del Consejo de Ministros, porel que se da aplicación a la previsión del artículo 19.1del Real Decreto 706/1997, de 16 de mayo, respectoal ejercicio de la función interventora, publicado por laResolución de 28 de octubre de 2003, de la Subse-cretaría de la Presidencia, en el Boletín Oficial del Estadonúmero 263, de 3 de noviembre de 2003, se efectúana continuación las oportunas modificaciones:

En la página 38839, en el Apartado decimocuar-to.3.3.b), línea primera, donde dice «Que aporta factu-ra...», debe decir «Que se aporta factura...».

En la página 38841, en el Apartado decimosépti-mo.2.4.b), líneas primera y segunda, donde dice «...elperíodo de mínimo...», debe decir «...el período mínimo...».

En la página 38843, en el Apartado decimosépti-mo.7.b), línea sexta, donde dice «...su verificación se lle-vará cabo...», debe decir «...su verificación se llevará acabo...».

En la página 38844, en el Apartado decimocta-vo.4.2.a), línea primera, donde dice «...están formados...»,debe decir «...están firmados...».

COMUNIDAD AUTÓNOMADE ANDALUCÍA

884 LEY 13/2003, de 17 de diciembre, de Defen-sa y Protección de los Consumidores y Usua-rios de Andalucía.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

A todos los que la presente vieren, sabed: Que elParlamento de Andalucía ha aprobado y yo, en nombredel Rey y por la autoridad que me confieren la Cons-titución y el Estatuto de Autonomía, promulgo y ordenola publicación de la siguiente Ley de Defensa y Protec-ción de los Consumidores y Usuarios de Andalucía.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

La defensa y protección de los consumidores y usua-rios es una pieza clave del Estado social y democráticode Derecho que consagra la Constitución Española cuyaimportancia social y política no cesa de aumentar. Lapropia Constitución, en su artículo 51, reconoce estaimportancia, encomendando a los poderes públicosgarantizar la defensa de los consumidores y usuarios,protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la segu-ridad, la salud y los legítimos intereses de los mismos.

El Estatuto de Autonomía para Andalucía, en su artí-culo 18.1.6.a, atribuye a nuestra Comunidad Autónomala competencia exclusiva sobre defensa del consumidory el usuario, sin perjuicio de la política general de preciosy la legislación sobre defensa de la competencia, y deacuerdo con las bases y la ordenación de la actuacióneconómica general y la política monetaria del Estado.En el ejercicio de esta competencia, Andalucía fue unade las primeras Comunidades Autónomas en aprobarsu propia Ley en esta materia. La Ley 5/1985, de 8de julio, de los Consumidores y Usuarios en Andalucía,ha sido una norma cuyos preceptos han enmarcado yguiado la actuación de las Administraciones Públicas deAndalucía para hacer efectivo el principio rector de lapolítica social y económica que consagra el artículo 51de la Constitución.

1758 Viernes 16 enero 2004 BOE núm. 14

No obstante, la evolución social habida desde enton-ces, tanto en las necesidades de la protección del con-sumidor como en la legislación que le afecta —incluidala producida por las instituciones comunitarias euro-peas—, y en la misma relación entre el Derecho estataly el autonómico, hacen muy conveniente la aprobaciónde esta nueva ley. Con esta perspectiva, respetando lacompetencia estatal sobre legislación civil y mercantil,se concretan ahora algunos de los derechos de los con-sumidores en las relaciones que surgen en el ámbitode las nuevas tecnologías y de los servicios de la socie-dad de la información. Estas nuevas realidades tambiénson tenidas en cuenta al regular la inspección, las infrac-ciones y sanciones y las medidas administrativas no san-cionadoras de protección, entendiendo que así se con-tribuye a clarificar la actuación de la Administración ya reforzar la posición de los consumidores en estos nue-vos ámbitos.

Además, se regulan también en el nuevo texto ciertosaspectos de la actuación administrativa de defensa yprotección de los consumidores. Se trata de materiasque necesitan el rango de ley porque su contenido afectaa materias reservadas constitucionalmente a la ley. Evi-dentemente es así en todo lo relativo a las infraccionesy sanciones administrativas, pero igualmente debenregularse por ley las normas que habilitan a la Admi-nistración para adoptar medidas no sancionadoras queaseguren los intereses públicos de los consumidores ypara realizar la inspección administrativa con esa mismafinalidad.

Para abordar esta Ley se ha tenido en cuenta la dimen-sión supranacional que tiene el Derecho de los consu-midores y usuarios y la existencia de una normativacomunitaria en esta materia, cada vez con mayor inci-dencia en un mercado de bienes y servicios que se haglobalizado y ha pasado a abarcar relaciones entre agen-tes económicos y consumidores impensables apenashace unas décadas.

Las instituciones comunitarias han asumido que lapolítica de los consumidores es un elemento esencialy prioritario para la consecución de la mejora de la cali-dad de vida de todos los ciudadanos de la Unión Europea,lo que ha supuesto una copiosa producción normativaen la materia. Así, pueden destacarse numerosas normascomunitarias en materia de seguridad de los productosy protección de los consumidores, entre ellas las quese proyectan sobre la seguridad general de los productos,responsabilidad por productos defectuosos, sistemas depago, comercialización a distancia de servicios financie-ros, pensiones, seguros e inversiones, ventas a domicilio,utilización de inmuebles en régimen de tiempo compar-tido, viajes combinados, acciones de cesación, coope-ración administrativa, etc. También se han aprobado dis-posiciones sobre la seguridad de los servicios y respon-sabilidad de los proveedores de servicios, y sobre la pro-tección de los consumidores para la realización de com-pras seguras, comercio electrónico, servicios de interésgeneral, prácticas comerciales leales, publicidad com-parativa y engañosa, indicación de precios, cláusulasabusivas en los contratos, venta y garantías de los bienesde consumo, y ventas a distancia.

En cuanto a las cuestiones formales, se ha optadopor la utilización del término consumidor para referirsetanto a los consumidores propiamente dichos como alos usuarios, ya que, aunque quizás se pudiera ensayaruna distinción teórica entre ambas nociones, el régimenjurídico de protección que se les otorga es idéntico ysu reiterada utilización a lo largo del texto haría su lecturamás difícil sin aportar matices diferenciadores importan-tes. Únicamente se mantiene la referencia a consumi-dores y usuarios en la denominación de determinadosórganos y en lo referente a las organizaciones o aso-ciaciones de consumidores y usuarios.

El objetivo de la Ley se concreta en la defensa yprotección del consumidor a través de una mejora dela calidad de los bienes y servicios mediante un adecuadoy efectivo control e inspección de éstos, garantizandoa los ciudadanos una especial protección de los intereseseconómicos y sociales articulada a través de dos ele-mentos básicos: la actuación de las AdministracionesPúblicas y el fomento de las organizaciones o asocia-ciones de consumidores y usuarios.

II

El título I se ocupa de las disposiciones generalesy de los principios informadores de los derechos de losconsumidores. Su referente directo es la Ley 5/1985,de 8 de julio, de los Consumidores y Usuarios, de laque incluso se respeta la literalidad de gran parte desu articulado, con modificaciones de detalle que en nadaafectan al fondo. El punto de partida lo constituye laproclamación de una serie de derechos básicos de losconsumidores, que se sintetizan en los siguientes: elderecho a la protección de la salud y seguridad, el dere-cho a la protección de los intereses económicos y socia-les, el derecho a la información y el derecho a la par-ticipación. Junto a estos derechos básicos se recogenotros que no son sino complemento o instrumento deaquéllos: el derecho a la indemnización y reparación efec-tiva de daños, el derecho a la educación y formacióny el derecho a la especial protección en situaciones deinferioridad.

A partir de ahí, los distintos capítulos en los que sedivide el título I se ocupan del desarrollo de cada unode estos derechos. No obstante, la concreción normativade estos derechos no se agota en esta Ley, sino quehay que acudir más allá, a los desarrollos legislativosde otras materias cercanas o conexas, tales como lasanidad, seguridad industrial, turismo, espectáculospúblicos, transportes, seguros o banca, que, junto a otrosaspectos y quizás con diversa perspectiva, también regu-lan los derechos de los consumidores y sus medios deprotección.

En cuanto al derecho a la protección de la salud yseguridad, el punto central de la regulación lo constituyela prohibición de que los bienes o servicios destinadosa los consumidores representen un riesgo inaceptablepara su salud y seguridad. Sin duda alguna, la nociónde riesgo inaceptable es un complejo concepto jurídicoindeterminado, que conlleva un cierto margen de apre-ciación por parte de los poderes públicos, pero se haoptado por esa denominación que es la empleada porla Unión Europea. El objetivo de alcanzar un nivel elevadode protección de la salud y seguridad de los consumi-dores puede obligar a adoptar decisiones restrictivas dela comercialización de bienes o servicios en ámbitos don-de exista una incertidumbre científica. Esta prohibiciónse complementa con un mandato a los poderes públicosde vigilancia, control e inspección de las correspondien-tes condiciones de seguridad y salubridad de bienes yservicios, debiendo prestarse una especial atención alos bienes de primera necesidad y los servicios esen-ciales, por su particular trascendencia.

En cuanto al derecho a la protección de los intereseseconómicos y sociales, éste se plasma en multitud depreceptos. Especial trascendencia tiene en este ámbitolo relativo a la reparación efectiva de los daños oca-sionados al consumidor, lo que explica que sea objetode un capítulo específico. A este respecto, los dos ins-trumentos fundamentales son, por un lado, las accionesjudiciales de responsabilidad civil que pueden ejercerlos consumidores cuando se les ocasiona un daño y,por otro, el arbitraje de consumo. No obstante, las com-petencias normativas sobre ambas materias correspon-


den al Estado, por lo que el texto se limita a remitira esta legislación y a dirigir un mandato a los poderespúblicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía paraque éstos las favorezcan y fomenten.

Por su parte, el capítulo VI se ocupa del derechoa la información. En principio, éste es un derecho distintoa los dos anteriores, pero, en muchas ocasiones, se con-vierte en un mero medio o complemento, bien paragarantizar la salud y seguridad de los consumidores, bienpara proteger sus legítimos intereses económicos ysociales. Los medios a través de los que se pretendegarantizar esta información a los consumidores son muyvariados: desde el establecimiento de mandatos a lospropios poderes públicos hasta la imposición a los suje-tos responsables de la producción, comercialización yventa de bienes o prestación de servicios del deber deinformar veraz, suficiente y comprensiblemente a los con-sumidores sobre las características de los mismos. Aeste respecto, ha de destacarse la regulación que secontiene en el marco de la legislación europea y estatalde este deber en el ámbito de los servicios de la sociedadde la información.

En cuanto al derecho de participación en los asuntospúblicos, la Ley se centra en la que tiene lugar a travésde las organizaciones o asociaciones de consumidores,que constituyen hoy en día una pieza clave en el sistemajurídico de protección al consumidor. Con este presu-puesto, se regulan las condiciones que éstas tienen quecumplir para ser consideradas asociaciones u organiza-ciones de consumidores a todos los efectos previstospor la presente Ley, que van desde su derecho a formarparte de órganos tales como el Consejo Andaluz de Con-sumo o el Consejo de los Consumidores y Usuarios deAndalucía, pasando por su derecho a ejercer las accionesjudiciales previstas por la legislación aplicable, hasta lafacultad para recibir ayudas públicas. En este contexto,se ha considerado oportuno que el Consejo de los Con-sumidores y Usuarios de Andalucía, creado y reguladohasta ahora por normas reglamentarias, pase a tenerreflejo en la Ley y, por tanto, una garantía legal de suexistencia misma y configuración esencial como es másconveniente a su posición y funciones.

III

Dentro ya de la actuación administrativa de protec-ción de los consumidores que se ha incluido en el título II,un aspecto capital es el del control e inspección. Estaactividad administrativa es imprescindible, no ya funda-mentalmente para sancionar las infracciones a la nor-mativa protectora de los consumidores y reaccionar antelas situaciones de riesgo con medidas no sancionadoras,sino, antes que todo eso, para evitar que se produzcanlas infracciones y los riesgos. Por eso, el capítulo dedi-cado al control e inspección destaca que la actividadde inspección no ha de identificarse con la actividadprevia y preordenada exclusivamente al procedimientosancionador, sino que tiene otras funciones.

Esta Ley quiere una inspección con las potestadesnecesarias para cumplir su tarea, que respalden su actua-ción y cuenten con la colaboración de todos aquellosórganos administrativos cuya actividad pueda verse afec-tada, de alguna manera, por la actuación de la inspecciónde Consumo. Para la eficacia de su función es precisocontar con procedimientos de actuación que no impon-gan trámites gravosos ni dilaten temporalmente la adop-ción de las medidas procedentes para garantizar la saludy la seguridad de los ciudadanos.

Se ocupa también la Ley de algunos aspectos orga-nizativos de la inspección. Entre las novedades a esterespecto debe destacarse el relevante papel que ha de

desempeñar la Comisión Coordinadora de las Inspec-ciones de Bienes y Servicios de la Junta de Andalucía,órgano interdepartamental que habrá de canalizar lacoordinación y la colaboración entre distintas Conseje-rías y hasta de varios servicios de una misma Consejería.

IV

La Ley, en el capítulo III del título II, presta especialatención a las potestades no sancionadoras de la Admi-nistración para evitar situaciones de riesgo para los dere-chos de los consumidores. De conformidad con lo esta-blecido en el Derecho comunitario y en el Derecho estatalbásico, se contemplan, desde luego, las situaciones deriesgo para la salud y seguridad que puedan derivar debienes, regulando la actuación que deben desarrollar entales supuestos las Administraciones de la ComunidadAutónoma. Pero se prevén también en esta Ley potes-tades ante las situaciones de riesgo que deriven de servi-cios y para algunas que afecten gravemente a los inte-reses económicos de los consumidores. Se han concre-tado los supuestos de hecho ante los que la Adminis-tración debe reaccionar para proteger los intereses públi-cos afectados, enumerando las medidas administrativasde aplicación en cada caso, en función de la naturalezay circunstancias en que se presenten.

Así mismo se regulan los requisitos formales parala adopción de estas medidas con todas las garantíasposibles y se valoran igualmente las posibilidades demedidas provisionales y urgentes en todos los casosen que lo requieran para que no se consumen o per-petúen los daños a la salud o a la seguridad y los másgraves y patentes fraudes.

V

El capítulo IV del título II, dedicado a infraccionesy sanciones, está presidido por el deseo de cumplir rigu-rosamente con el principio constitucional de tipicidad,no sólo en lo relativo a las infracciones, que se enumerany describen con minuciosidad y precisión, sino tambiénde las sanciones, procurando reducir los márgenes delas procedentes en cada caso, de manera que los ciu-dadanos y la Administración, así como finalmente lostribunales, tengan un marco estricto al que atenerse,unificándose así los criterios de graduación a aplicar porlos distintos órganos sancionadores en materia de con-sumo.

Junto a ello, se pretende que la potestad sanciona-dora sirva también con eficacia a la protección de losintereses de los consumidores, incluyendo, como nove-dad, la de los consumidores concretos víctimas de lainfracción reprimida, de manera que se cumpla más ade-cuadamente su función de retribución proporcional ala concreta lesión sufrida por el ciudadano y de pre-vención especial y general. Para ello, entre otras cosas,se introducen algunas modificaciones en el cuadro gene-ral de las sanciones, entre las que destaca la previsióndel comiso del beneficio ilícito obtenido. Aunque estamodalidad de comiso no está prevista en la legislaciónestatal de protección de los consumidores, su introduc-ción aquí no supone una divergencia notable. Entre otrasrazones, porque esto mismo lo trata de conseguir el Dere-cho estatal de consumo con el incremento de las multasy porque en otros sectores el mismo Derecho estatalha consagrado esta misma sanción de comiso del bene-ficio ilícito. Lo mismo puede decirse de la nueva sanciónde apercibimiento o de las concreciones que se hacensobre la sanción de cierre de establecimientos, toda vezque, de una parte, la legislación estatal de consumo nisiquiera establece un mínimo para las multas corres-pondientes a las infracciones leves y, de otra, el cierre


de establecimientos propiamente dicho no tiene sentidocuando, como es cada vez más frecuente, las actividadesinfractoras no se realizan en un establecimiento físico.

Igualmente, la Ley se ocupa de la localización de lasinfracciones y aborda con precisión y rigor la determi-nación de los sujetos responsables, que es una de lascuestiones que, por la singularidad de la realidad regu-lada, ha presentado mayores dificultades en el ámbitode la defensa de los consumidores.

VI

Para una real protección de los consumidores esimprescindible la existencia de una organización admi-nistrativa adecuada y suficiente, específicamente dedi-cada al logro de ese objetivo y a la ejecución de la legis-lación de defensa de los consumidores en todos los ámbi-tos en que es aplicable y están en juego los interesesde los consumidores. Ello no depende sólo de los mediosmateriales y humanos, sino de las competencias quese le otorguen y de su posición en el conjunto de laestructura administrativa respecto a otros órganos quese ocupan de sectores concretos y aplican la corres-pondiente legislación sectorial. A evitar una fragmen-tación peligrosa y perturbadora que, a la postre, impiderealizar una política de conjunto y una actividad admi-nistrativa eficaz y coherente de protección de los con-sumidores se dirigen muchos de los preceptos de estaLey, no sólo los de las disposiciones generales que ocu-pan el capítulo I del título II de la Ley, sino otros espe-cíficos sobre inspección, medidas no sancionadoras einfracciones y sanciones.

Lo que se pretende es huir de la idea de que el ámbitomaterial de actuación de los órganos de defensa de losconsumidores es sólo aquél puramente residual nocubierto por la actuación y competencias de los órganossectoriales. Error que deriva a su vez de configurar lalegislación de consumo como una legislación supletoriade la establecida para cada sector de producción, comer-cio o prestación de servicios. Lo que se logra es quela legislación de consumo y los órganos administrativosllamados a aplicarla tengan un sentido y un ámbito gene-ral y horizontal que afecta a cualesquiera bienes, servi-cios, actividades o funciones dirigidos a los consumi-dores, de modo que inevitablemente ha de atravesara ciertas legislaciones y organizaciones administrativassectoriales con las que debe compatibilizarse armonio-samente.

VII

La Ley quiere aumentar las competencias locales,sobre todo de los municipios, en la protección de losconsumidores. Así queda plasmado en el título III y enlos lugares correspondientes del título II, según se tratede competencias de inspección, de la adopción de medi-das no sancionadoras o del ejercicio de la potestad san-cionadora. Lo hace no sólo para cumplir el mandatoconstitucional de autonomía local y para satisfacer laslegítimas aspiraciones de los municipios andaluces enun ámbito que, a veces, es muy adecuado para su actua-ción, sino también convencida de que así se puede mejo-rar la actuación administrativa e incrementar los mediospersonales y materiales dedicados a la protección delos consumidores y, por tanto, la posición de éstos.

Esta atribución de competencias locales, muy porencima de lo establecido en la legislación estatal suple-toria, se quiere, no obstante, que quede limitada a losasuntos de consumo más específicamente locales. Así,respetando al máximo la autonomía local y teniendo encuenta la diversa capacidad de los municipios, se esta-blece un sistema que no impide la ágil actuación de

la Administración autonómica, que, según los casos, sedesarrollará en su ámbito propio o completará o supliráa la local, sin necesidad de complejos y formales meca-nismos de sustitución o subrogación. En el fondo, lateen el sistema que se instaura el principio de subsidia-riedad, pero buscando sobre todo la simplicidad, la efi-cacia y la rapidez, articulándose mediante una fórmulade competencias concurrentes e indistintas que permi-tirá en todo caso que la Administración autonómicagarantice un nivel homogéneo de protección en Anda-lucía.

TÍTULO I

Disposiciones generales y principios informadoresde los derechos de los consumidores

CAPÍTULO I

Objeto, ámbito de actuación y definiciones

Artículo 1. Objeto.

Constituye el objeto de esta Ley la defensa y pro-tección de los consumidores y usuarios en la ComunidadAutónoma de Andalucía, en cumplimiento del mandatoestablecido en el artículo 51.1 y 2 de la ConstituciónEspañola y del ejercicio de la competencia exclusiva queel artículo 18.1.6.a del Estatuto de Autonomía para Anda-lucía confiere a la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Artículo 2. Actuación de las Administraciones Públicas.

1. A los efectos de lo dispuesto en el artículo ante-rior, las Administraciones Públicas de Andalucía garan-tizarán con medidas eficaces la defensa y protecciónde los consumidores y usuarios, dentro del ámbito desu competencia.

2. Las Administraciones Públicas de Andalucía vela-rán especialmente y colaborarán, de acuerdo con la legis-lación vigente, por la defensa y protección de los con-sumidores y usuarios en situaciones catastróficas o deemergencia, o de perturbación grave en el abastecimien-to o suministro de bienes de primera necesidad y deservicios esenciales para la comunidad.

3. A fin de garantizar la defensa de los consumi-dores y usuarios, las Administraciones Públicas de Anda-lucía fomentarán el asociacionismo de consumo comoun instrumento básico de protección al consumidor yusuario.

Artículo 3. Definiciones.

A efectos de esta Ley se entiende por:a) Consumidores y usuarios: Las personas físicas o

jurídicas que adquieran, utilicen o disfruten como des-tinatarios finales bienes o servicios. No tienen esta con-sideración las personas físicas o jurídicas que, sin cons-tituirse en destinatarios finales, adquieran, utilicen o dis-fruten bienes o servicios con el fin de integrarlos enla organización o ejercicio de una actividad empresarial,profesional o de prestación de servicios, incluidos lospúblicos.

Las referencias efectuadas en esta Ley a los con-sumidores se entenderán hechas a consumidores y usua-rios.

b) Destinatarios finales:Las personas físicas que adquieran, utilicen o disfru-

ten bienes o servicios cuya exclusiva finalidad sea eluso o disfrute personal, familiar o doméstico.


Las personas jurídicas que adquieran, utilicen o dis-fruten bienes o servicios destinados de forma desinte-resada, gratuita o sin ánimo de lucro a sus trabajadores,socios o miembros o para ellas mismas.

Las entidades asociativas sin personalidad jurídicaque adquieran, utilicen o disfruten bienes o servicios sinánimo de lucro.

c) Bienes o servicios: Cualesquiera productos, acti-vidades o funciones, utilizadas por los consumidores,independientemente del carácter individual o social,público o privado, de quienes los produzcan, suministreno los presten.

d) Bienes de primera necesidad y servicios esen-ciales: Aquellos que por sus singulares característicasresulten básicos para los consumidores, o sean de usoo consumo común ordinario y generalizado.

e) Órganos de defensa del consumidor: Los órganosadministrativos que, en las Administraciones Públicasque tienen atribuidas competencias en materia de defen-sa y protección de los consumidores, ejercen dichascompetencias.

f) Servicios de la sociedad de la información: Aque-llos servicios que, de conformidad con la normativacomunitaria y estatal y con las exclusiones que en ellasse establezcan en cada momento, se prestan, general-mente a cambio de una remuneración, sin que las partesestén presentes simultáneamente, por vía electrónica ya petición individual de su destinatario.

CAPÍTULO II

Derechos de los consumidores

Artículo 4. Derechos de los consumidores.

Son derechos de los consumidores, en el ámbito dela aplicación de esta Ley:

1. La efectiva protección frente a las actuacionesque por acción u omisión ocasionen riesgos o dañosque puedan afectar a la salud, al medio ambiente, oa la seguridad de los consumidores.

2. La protección, reconocimiento y realización desus legítimos intereses económicos y sociales.

3. La indemnización y reparación efectiva de dañosy perjuicios producidos en los bienes, derechos o inte-reses que esta Ley tutela, de conformidad con la legis-lación vigente.

4. La constitución de organizaciones y asociacionesde consumidores a través de las cuales ejercerán:

a) La participación en las actividades de las insti-tuciones públicas andaluzas que directamente les afec-ten.

b) La audiencia en consulta para la elaboración delas disposiciones de carácter general que puedan inte-resarles o afectarles.

c) La representación de los derechos e interesesreconocidos y protegidos en esta Ley.

5. La información veraz, suficiente, comprensible,inequívoca y racional sobre las operaciones y sobre losbienes y servicios susceptibles de uso y consumo, deacuerdo con la normativa vigente.

6. La educación y formación en relación con todaslas materias que puedan afectarles como consumidores.

7. La especial protección en aquellas situaciones deinferioridad, subordinación o indefensión en que puedanencontrarse individual o colectivamente.

Artículo 5. Nulidad de actos y negocios contrarios ala presente Ley.

La exclusión voluntaria de la presente Ley, la renunciaprevia a los derechos e intereses en ella reconocidosy los actos en fraude de la misma serán nulos de plenoderecho.

CAPÍTULO III

Derecho a la protección de la salud y la seguridad

Artículo 6. Seguridad de bienes y servicios.

1. Los bienes y servicios destinados a los consu-midores en Andalucía deberán estar elaborados y sersuministrados o prestados de modo que no presentenriesgos inaceptables para la salud y la seguridad física.En caso contrario, deberán ser retirados, suspendidoso inmovilizados por procedimientos eficaces.

2. Las Administraciones Públicas de Andalucía vela-rán para que los consumidores conozcan las condicionesy modos de consumo o empleo de los bienes o servicios,de manera que con su adecuada observancia no se pue-dan originar previsibles riesgos o daños.

Artículo 7. Vigilancia, control e inspección de las Admi-nistraciones Públicas.

Las Administraciones Públicas de Andalucía ejerceránla adecuada vigilancia, control e inspección al objetode prevenir y sancionar la elaboración, utilización, cir-culación y oferta en su territorio de sustancias, bienesy servicios que no cumplan las condiciones reglamen-tariamente exigidas para garantizar la salud y la segu-ridad de los consumidores, de acuerdo con la legislaciónvigente.

Artículo 8. Bienes de primera necesidad y serviciosesenciales.

Serán objeto de una especial vigilancia, control e ins-pección los bienes de primera necesidad y los serviciosesenciales para la comunidad.

Artículo 9. Medidas de vigilancia especial.

Las Administraciones Públicas de Andalucía, sin per-juicio de las que en cada caso puedan adoptarse, ejer-cerán medidas de vigilancia especial y permanente paraasegurar el cumplimiento de la normativa reguladorasobre:

a) La calidad higiénico-sanitaria de los alimentos ybebidas y de los establecimientos donde se elaboren,almacenen o expendan.

b) El origen, distribución y utilización de los produc-tos tóxicos y sustancias peligrosas.

c) La seguridad y habitabilidad de viviendas y susservicios comunitarios, tales como fluido eléctrico, gas,agua, saneamiento y ascensor, así como prevención yextinción de incendios.

d) La seguridad y calidad de los medios de trans-portes públicos de personas o mercancías y, en parti-cular, del transporte escolar.

e) La seguridad en establecimientos públicos con-siderados como tales por la normativa de aplicación,así como en centros educativos y demás lugares de usoo disfrute comunitario.


f) La composición, grado de inflamabilidad, toxici-dad y normas de uso de los productos textiles, así comola seguridad de los productos dirigidos a la infancia.

g) La accesibilidad arquitectónica, urbanística, en eltransporte y en la comunicación de las personas condiscapacidad.

CAPÍTULO IV

Derecho a la protección de los intereses económicosy sociales

Artículo 10. Protección de los derechos e intereses delos consumidores.

En el ámbito de esta Ley, la Administración de laJunta de Andalucía comprometerá su política social yeconómica a la consecución de la máxima satisfaccióny respeto de los derechos e intereses legítimos de losconsumidores.

Artículo 11. Medidas de protección.

Para la justa protección y adecuada satisfacción delos legítimos intereses de los consumidores, los órganoscompetentes de la Administración de la Junta de Anda-lucía adoptarán las medidas precisas para:

a) Asegurar el reconocimiento y apoyo en la Comu-nidad Autónoma de Andalucía de las organizaciones oasociaciones de los consumidores , con vistas a su par-ticipación activa, representación y audiencia.

b) Asistir a los consumidores en el ejercicio de sulibre acceso a los bienes y servicios del mercado, encondiciones de equilibrio e igualdad, especialmente, encaso de posición de dominio en el mercado o cuandose trate de servicios esenciales.

c) Garantizar el justo equilibrio de prestaciones enlas relaciones económicas de los consumidores con laAdministración de la Junta de Andalucía o con entidadeso empresas, públicas o privadas, gestoras de serviciospúblicos dependientes de la Junta de Andalucía.

d) Solicitar de los órganos y autoridades competen-tes, encargados de controlar y sancionar la actividadpublicitaria, el efectivo ejercicio de sus funciones con-forme a la legislación vigente, de modo que los con-sumidores sean destinatarios de una publicidad sujetaa los principios de legalidad, veracidad y autenticidad.

Artículo 12. Sistemas de control e inspección.

Los órganos de defensa del consumidor, sin perjuiciode las competencias atribuidas a otros órganos y deacuerdo con la normativa vigente, vigilarán y desarro-llarán sistemas de control e inspección a fin de conseguiren Andalucía:

a) La exactitud en el peso y medida de los bienesy la correcta prestación de los servicios.

b) El cumplimiento de las normas de calidad en losbienes y servicios ofertados a los consumidores.

c) La legalidad, transparencia y accesibilidad de losprecios, sean al contado o a plazos, y condiciones eco-nómicas de cualesquiera bienes o servicios que se ofer-ten a los consumidores, así como la participación enconcursos o similares, indicando siempre si están inclui-dos los impuestos. En especial:

La legalidad de los precios de los repuestos de losbienes al aplicarlos en las reparaciones y mano de obra,traslado y visita.

La claridad en los costes y comisiones que se derivende toda clase de operaciones financieras que, siempre

que sea posible y sin perjuicio de otros medios de publi-cidad legalmente establecidos, habrán de ser advertidosal consumidor con carácter previo a la realización decada concreta operación, incluso cuando ésta se realicea través de cajeros automáticos.

d) La posibilidad de acceso a los servicios de tele-comunicaciones en unas adecuadas condiciones de cali-dad y a la prestación de estos servicios con respetoa los derechos recogidos en esta Ley.

e) La adecuación estricta a la normativa vigentesobre régimen de comprobación, reclamación, garantíay posibilidad de renuncia o devolución que se ofrezca,prometa o estipule con los consumidores.

f) La efectividad y satisfacción del derecho de losconsumidores a un adecuado servicio técnico y a la exis-tencia de repuestos durante el plazo mínimo legalmenteestablecido en la contratación de bienes de naturalezaduradera.

g) El derecho a la entrega de presupuestos previos,clara y debidamente explicados, en la prestación de servi-cios técnicos de reparación o mantenimiento de bienesde naturaleza duradera.

h) El derecho a la entrega del documento originalo copia acreditativa de las transacciones comercialeso de la correspondiente factura, contraseña, recibo, jus-tificante, sellados y firmados, extendidos con claridady sencillez, y debidamente desglosados. En caso de ventao contratación de bienes y servicios con carácter masivoy ordinario, se vigilará, controlará e inspeccionará laentrega de billetes mecanizados en los que han de cons-tar necesariamente los datos identificativos del negocioo establecimiento y los signos o claves de los bieneso servicios contratados o adquiridos.

i) La efectiva aplicación y estricto cumplimiento delas disposiciones vigentes referentes a la elaboración,distribución, información, publicidad, promoción, ofertay venta de bienes y servicios.

j) La elección, por parte del consumidor, del sistemade pago correspondiente.

CAPÍTULO V

Derecho a la indemnización y reparación de daños

Artículo 13. Reparación de daños.

De conformidad con la legislación estatal, los con-sumidores tienen derecho a ser indemnizados por losdaños o perjuicios producidos en el consumo de bienesy servicios, salvo que el daño haya sido causado porsu culpa exclusiva o por la de las personas de las quedeban responder civilmente.

Artículo 14. Promoción del derecho a la reparación dedaños.

Los órganos de defensa del consumidor adoptaránaquellas medidas que favorezcan y promuevan la indem-nización y reparación de daños a los consumidores, inclu-yendo entre ellos los procedimientos voluntarios de reso-lución de conflictos.

Artículo 15. Arbitraje.

1. Las Administraciones Públicas de Andalucía, enel ámbito de sus competencias, ejercerán las funcionesque la legislación vigente les atribuya de fomento, ges-tión y desarrollo del Sistema Arbitral de Consumo, dotán-dolo para ellos de los medios materiales y humanosnecesarios.


2. La Administración de la Junta de Andalucía esta-blecerá los procedimientos que permitan difundir el arbi-traje como medio de agilizar la resolución de conflictosen materia de consumo.

3. Las Administraciones Públicas de la ComunidadAutónoma de Andalucía, en el ámbito de sus compe-tencias, propiciarán que las entidades o empresas públi-cas que dependen de ellas y las entidades o empresasprivadas que gestionen servicios públicos y de interésgeneral se adhieran al Sistema Arbitral de Consumo.

CAPÍTULO VI

Derecho de información

Artículo 16. Medidas de protección de la información.

A los efectos de dar protección jurídica al derechocontemplado en este capítulo, las AdministracionesPúblicas de Andalucía adoptarán medidas eficaces diri-gidas a:

a) Facilitar a los consumidores toda clase de infor-mación sobre materias o aspectos que les afecten ointeresen directamente y, de modo particular, sobre laconstrucción de viviendas.

b) Asistir a los consumidores frente a las prácticas,métodos y sistemas de publicidad, promoción o comu-nicación que atenten contra la libre y racional elecciónentre las ofertas concurrentes en el mercado, sin per-juicio de la aplicación de la normativa vigente.

c) Vigilar que la publicidad dirigida a los menorescumpla los principios y limitaciones establecidos en lanormativa vigente.

d) Promover y facilitar el acceso de los consumi-dores, a través de sus organizaciones o asociaciones,a los medios de comunicación social de los que seatitular la Junta de Andalucía.

e) En los medios de comunicación social de los quesean titulares la Junta de Andalucía y las Administra-ciones locales se prohibirá la publicidad desleal, enga-ñosa, encubierta o subliminal y aquella que atente ala dignidad humana o de los grupos étnicos, culturaleso sociales.

f) Facilitar a los consumidores la información nece-saria que les permita identificar los bienes y serviciosproducidos por empresas andaluzas.

Artículo 17. Obligación de facilitar información.

1. En defensa de los intereses colectivos de los con-sumidores, y de acuerdo con la normativa vigente, lossujetos responsables de la producción, comercialización,distribución y venta de bienes o prestación de serviciosestán obligados a ofrecer una información veraz, sufi-ciente y comprensible sobre las características de losmismos, los procedimientos de contratación y todo aque-llo que afecte a su uso y consumo.

2. La obligación de informar a que se refiere el apar-tado anterior será igualmente exigible en el mercadoinmobiliario de viviendas que se desarrolle en la Comu-nidad Autónoma de Andalucía, al objeto de que los con-sumidores puedan conocer de forma concreta, precisay objetiva la calidad y los sistemas de puesta en obrade los materiales de construcción, de las unidades deobra y de las instalaciones de los servicios de todo tipo,tanto individuales como comunitarios, así como las ins-trucciones de uso, mantenimiento y conservación.

3. En el ámbito de los servicios de la sociedad dela información, para los efectos de lo previsto en el pre-sente artículo, se estará a lo dispuesto en laLey 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad

de la Información y de Comercio Electrónico, o normativavigente en su caso, sin perjuicio del cumplimiento delos demás requisitos que en materia de información seestablezcan reglamentariamente.

4. Los órganos de defensa del consumidor de laJunta de Andalucía garantizarán y promoverán el dere-cho a la información en los términos anteriormente indi-cados y velarán para que los servicios, de la sociedadde la información facilitados por un prestador de servi-cios establecido en territorio de la Comunidad Autónomade Andalucía, respeten todas las disposiciones dictadasen defensa de los consumidores.

5. Salvo en los casos en que expresamente seencuentren reglamentados, el secreto de fabricación nopodrá ser invocado para incumplir la obligación de infor-mar.

Artículo 18. Obligación de disponer de libro de quejasy reclamaciones, de tramitar y contestar a las mismas.

1. En todos los establecimientos o centros quecomercialicen bienes o presten servicios en Andalucíadeberá estar a disposición de los consumidores un librode quejas y reclamaciones, debidamente numerado ysellado por la Administración de la Junta de Andalucía,así como carteles indicativos de su existencia en la formaestablecida reglamentariamente.

2. Todas las quejas y reclamaciones que se pre-senten por escrito deberán ser contestadas por las Admi-nistraciones competentes y por los sujetos responsablescomprendidos en el artículo 17.1 mediante escrito razo-nado a los interesados.

Artículo 19. Espacios en medios de comunicación.

Los medios de comunicación social de los que seatitular la Junta de Andalucía dedicarán espacios y pro-gramas no publicitarios, a la información de los con-sumidores.

En tales espacios y programas, de acuerdo con sucontenido y finalidad, tendrán acceso y participación lasorganizaciones y asociaciones de consumidores, asícomo los sectores, públicos y privados, suministradoresde bienes y servicios afectados.

Artículo 20. Oficinas de información al consumidor.

1. A los efectos de lo dispuesto en el artículo 16 a),se crearán Oficinas de Información al Consumidor detitularidad pública.

2. Las Oficinas de Información al Consumidor detitularidad pública son órganos de información, orien-tación y asesoramiento a los consumidores, en el ámbitode la Comunidad Autónoma Andaluza.

3. Son funciones de estas Oficinas de Informaciónal Consumidor y Usuario:

a) La información, ayuda y orientación a los con-sumidores para el adecuado ejercicio de sus derechos.

b) La recepción, registro y acuse de recibo de denun-cias, reclamaciones y solicitudes de arbitraje de los con-sumidores, y su remisión a las entidades u órganoscorrespondientes.

c) Servir de cauce de mediación voluntaria en con-flictos.

d) Elevar consulta a los Consejos Provinciales o alConsejo Andaluz de Consumo en aquellos asuntos quese consideren de interés o relevancia para los consu-midores.

e) Suministrar, a través de los órganos competentesen materia de consumo de la Administración de la Juntade Andalucía, la información requerida por las distintasAdministraciones Públicas.


f) Recibir peticiones concretas, elevando éstas a lasautoridades competentes, a fin de modificar algunos delos servicios que prestan, o bien establecer otros nuevossi se consideran necesarios.

g) Facilitar a los consumidores, así como a las orga-nizaciones o asociaciones de éstos, los datos referentesa registro y autorización de bienes o servicios, así comode los que se encuentren suspendidos, retirados o pro-hibidos por su riesgo o peligrosidad; facilitar informaciónsobre sanciones firmes, impuestas en el plazo de tresaños, por infracciones contra los derechos de los con-sumidores y la regulación de los precios y condicionesde bienes o servicios de uso o consumo común, ordinarioy generalizado.

h) Realizar campañas informativas tendentes a con-seguir un mejor conocimiento por parte de los consu-midores en relación con sus derechos y obligaciones,así como desarrollar programas dirigidos a mejorar elnivel de educación específica y formación de los mismos.Para el desarrollo de las campañas y programas podrácontarse con las propuestas y colaboración de las orga-nizaciones o asociaciones de consumidores existentesdentro del ámbito de su actuación.

i) Asistir y apoyar a las organizaciones y asociacio-nes de consumidores, así como facilitar a los consu-midores toda la información necesaria sobre la existenciay actividades de las mismas, potenciando así el asocia-cionismo de aquéllos.

j) Disponer de documentación técnica y jurídicasobre temas de consumo, así como potenciar su inves-tigación y estudio.

4. Queda prohibida toda forma de publicidad no ins-titucional expresa o encubierta en las Oficinas de Infor-mación al Consumidor a las que se refiere este artículo.

Artículo 21. Oficinas Municipales de Información alConsumidor.

1. La creación y ubicación de las Oficinas Munici-pales de Información al Consumidor se efectuará aten-diendo a los criterios de eficacia y de mayor proximidada los consumidores.

2. La Administración de la Junta de Andalucíafomentará especialmente la creación de Oficinas Muni-cipales de Información al Consumidor:

a) En las mancomunidades o agrupaciones de muni-cipios.

b) En todos los municipios capitales de provinciade la Comunidad Autónoma de Andalucía.

c) En los distintos distritos municipales de las ciu-dades de más de cincuenta mil habitantes.

d) En los municipios de más de 20.000 habitantes.e) En los municipios de alto grado de población flo-

tante, en la forma en que se establezca reglamentaria-mente.

Artículo 22. Participación de las Diputaciones Provin-ciales.

Las Diputaciones Provinciales, dentro de su ámbitoterritorial, podrán asumir la función de información yorientación a los consumidores en aquellos municipiosdonde no se dispongan de Oficinas Municipales de Infor-mación al Consumidor, pudiendo llevarlas a cabo en cola-boración con las organizaciones o asociaciones de con-sumidores y usuarios.

Artículo 23. Coordinación de las Oficinas Municipalesde Información al Consumidor.

La Administración de la Junta de Andalucía, a travésde la Consejería competente en materia de protección

a los consumidores, coordinará la labor de las Oficinasde Información al Consumidor de titularidad pública ypodrá prestar a las mismas el apoyo técnico y económiconecesario para su implantación y funcionamiento, en lostérminos que reglamentariamente se determine.

CAPÍTULO VII

Derecho a la Educación y a la Formación

Artículo 24. Programas de educación y formación.

Para la adecuada satisfacción de los derechos de edu-cación y formación de los consumidores, las Adminis-traciones Públicas de Andalucía organizarán, promove-rán e incentivarán, en la forma que reglamentariamentese determine, programas de educación y formación alos consumidores en Andalucía para contribuir a:

a) El desarrollo de la capacidad de ejercer una elec-ción libre y racional de los bienes y servicios ofertados,así como una correcta y más beneficiosa utilización delos mismos.

b) La divulgación del conocimiento básico y elemen-tal del funcionamiento del mercado, así como de losmedios e instrumentos para ejercitar y satisfacer los dere-chos e intereses legítimos de los consumidores.

c) El desarrollo de la conciencia individual y colec-tiva sobre la necesidad de adecuar las pautas de con-sumo a la utilización racional de los recursos naturales.

d) La divulgación con conocimientos sobre medidasde prevención de riesgos y daños que puedan derivarsedel consumo de bienes o de la utilización de bienesy servicios.

e) La formación especializada de educadores y ense-ñantes en materia de consumo.

f) La divulgación del conocimiento básico y elemen-tal de la presente Ley.

Artículo 25. Educación en materia de consumo.

La Administración de la Junta de Andalucía, a travésde la Consejería competente en materia educativa,fomentará la incorporación en el diseño curricular corres-pondiente como materia transversal, la educación entemas de consumo, en los diferentes niveles educativos,en la forma que se ajuste a la finalidad pedagógica decada uno de los mismos.

Artículo 26. Programas de formación.

Los órganos de defensa del consumidor de la Juntade Andalucía desarrollarán y coordinarán programas deformación para educadores, consumidores y, especial-mente, para los cuadros técnicos de las organizacionesy asociaciones de consumidores y usuarios, así comoel desarrollo de actividades de especialización para elpersonal de las Administraciones Públicas de Andalucíavinculado al área de consumo. Las organizaciones o aso-ciaciones de consumidores y usuarios serán oídas enla elaboración de los citados programas.

CAPÍTULO VIII

Derecho de participación, representación y audiencia

Artículo 27. Formación en medios de comunicación.

Los medios de comunicación social de los que seatitular la Junta de Andalucía dedicarán en sus respectivas


programaciones espacios no publicitarios, destinados ala educación y formación de los consumidores, en laforma que reglamentariamente se determine, pudiéndo-se contar para ello con colaboración las organizacioneso asociaciones de consumidores y usuarios.

Artículo 28. Organizaciones o asociaciones de consu-midores y usuarios.

Las organizaciones o asociaciones de consumidoresy usuarios de Andalucía, constituidas de conformidadcon la legislación vigente, son cauces de participaciónen los asuntos públicos de la Comunidad Autónoma deAndalucía que les afecten, así como de representación,consulta y defensa de los derechos e intereses de losconsumidores.

Artículo 29. Consideración de organización o asocia-ción de consumidores y usuarios.

1. A los efectos de la presente Ley, se consideranorganizaciones o asociaciones de consumidores y usua-rios aquellas cuyo objeto social, determinado en los Esta-tutos de las mismas, sea la defensa, información, edu-cación, formación, asistencia y representación de susasociados como consumidores, así como la defensa delos intereses colectivos de los ciudadanos en cuanto asu condición de consumidores en general.

2. Asimismo, se consideran organizaciones o aso-ciaciones de consumidores y usuarios, a los efectos deesta Ley, las entidades constituidas en Andalucía exclu-sivamente por consumidores con arreglo a la Ley deCooperativas Andaluzas que reúnan las siguientes con-diciones:

a) Incluir dentro de su objeto social, en los Estatutos,la defensa, asistencia, información, educación y forma-ción de sus miembros como consumidores.

b) Formar un fondo social integrado por las apor-taciones de los socios y por el 15%, como mínimo, delos excedentes netos de cada ejercicio económico, des-tinado exclusivamente a la defensa, información, edu-cación y formación de los socios, en materias relacio-nadas con el consumo.

Artículo 30. Condiciones para el acceso a beneficios.

1. Las organizaciones o asociaciones de consumi-dores y usuarios de Andalucía podrán gozar de los bene-ficios que les reconoce la presente Ley y sus disposi-ciones de desarrollo cuando reúnan las siguientes con-diciones:

a) Figurar inscrita en el Registro Público de Aso-ciaciones y Organizaciones de Consumidores y Usuariosde Andalucía.

b) Aplicar los medios de fomento y ayuda que seles otorgue para tal fin a la exclusiva defensa de losconsumidores.

c) Tener un funcionamiento democrático en todolo relacionado con la toma de decisiones, elección delos órganos directivos y elaboración de los programasde actividades.

d) Cumplir los requisitos que reglamentariamentese establezcan para cada tipo de beneficios, teniendoen cuenta, entre otros, criterios de implantación terri-torial, número de asociados y programas de actividadesa desarrollar.

2. No podrán disfrutar de los beneficios a los quealude el apartado anterior, en los términos que regla-

mentariamente se determine, las organizaciones o aso-ciaciones de consumidores que incluyan como asociadosa personas jurídicas con ánimo de lucro, perciban ayudaso subvenciones de empresas o agrupaciones de empre-sas suministradoras de bienes o servicios a los consu-midores, o efectúen publicidad no exclusivamente infor-mativa de dichos bienes o servicios.

Artículo 31. Derechos de las organizaciones o asocia-ciones de consumidores y usuarios.

Son derechos de las organizaciones o asociacionesde consumidores y usuarios en Andalucía:

1. Ejercer las correspondientes acciones judicialesy extrajudiciales en defensa de los socios, de la aso-ciación y de los intereses colectivos de los consumidoresen general, de conformidad con la legislación aplicable.

2. Solicitar y poder ser declaradas de utilidad públi-ca y gozar de las correspondientes exenciones y boni-ficaciones fiscales legalmente establecidas.

3. Representar a los consumidores en los órganosde participación, consulta y concertación donde lescorresponda estar presentes del modo que reglamen-tariamente se determine.

4. Solicitar y obtener información de las Adminis-traciones Públicas de Andalucía, que las apoyarán enla consecución de sus fines, especialmente en el ámbitode la información y educación de los consumidores.

5. Percibir las ayudas públicas y otras medidas deapoyo y fomento, que desde las distintas Administra-ciones Públicas se destinen, en cumplimiento de las obli-gaciones que les competen en el marco de la protecciónde los consumidores y fomento de sus organizacioneso asociaciones representativas.

6. Promover el ejercicio de las acciones tendentesa solicitar en procedimientos administrativos el cese deprácticas engañosas o fraudulentas en la oferta, promo-ción y publicidad de bienes y servicios realizadas en laComunidad Autónoma de Andalucía.

7. Exigir la rectificación pública de las comunica-ciones e informaciones publicitarias engañosas o ilícitasy ejercitar en estos casos el correspondiente derechode réplica, de acuerdo con la normativa vigente.

8. Integrarse en agrupaciones o federaciones conidénticos fines y de ámbito territorial más amplio.

Artículo 32. Deberes de las organizaciones o asocia-ciones de consumidores y usuarios.

1. Las organizaciones y asociaciones de consumi-dores y usuarios ajustarán sus actuaciones a los prin-cipios de buena fe y lealtad, no pudiendo divulgar datosque no se encuentren respaldados por acreditaciones,resultados analíticos o controles de calidad suficiente-mente contrastados.

2. Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penalen que pudieran incurrir las organizaciones o asociacio-nes de consumidores y usuarios, será causa de supresióndel apoyo oficial que reciban y de suspensión temporalo definitiva en el Registro Público de Asociaciones yOrganizaciones de Consumidores y Usuarios de Anda-lucía la divulgación, por parte de éstas, de informacioneserróneas, producidas por dolo o negligencia, y que oca-sionen a los fabricantes, productores o distribuidoresdaños o perjuicios.

3. De acuerdo con la normativa estatal, los sumi-nistradores de bienes o los prestadores de servicios tie-nen derecho a exigir rectificación pública o cesación deactividades temerarias de las organizaciones o asocia-ciones de consumidores y usuarios.


4. Las organizaciones o asociaciones de consumi-dores y usuarios colaborarán con las AdministracionesPúblicas de Andalucía en la consecución conjunta delos objetivos de la presente Ley.

5. Igualmente garantizarán a los consumidores yusuarios de Andalucía una eficaz protección jurídica,ordenada a la reparación e indemnización por los dañosy perjuicios que puedan sufrir como consecuencia dela adquisición, uso o disfrute de los bienes y serviciosque se pongan a su disposición en el mercado, de acuer-do con lo establecido en la legislación general del Estadoen materia de garantías y responsabilidades.

Artículo 33. Representación en órganos públicos dela Junta de Andalucía.

Los consumidores deberán estar representados, pormedio de las organizaciones o asociaciones de consu-midores legalmente constituidas en Andalucía, en la for-ma que reglamentariamente se determine, en los órga-nos de la Administración Pública de la Junta de Anda-lucía cuyo objeto les afecte directamente.

Artículo 34. Trámite de audiencia a organizaciones oasociaciones de consumidores y usuarios.

1. Las organizaciones o asociaciones de consumi-dores y usuarios radicadas en la Comunidad Autónomade Andalucía habrán de ser oídas en el procedimientode elaboración de las disposiciones de carácter generalde la Junta de Andalucía relativas a materias que afectendirectamente a los consumidores. Será preceptiva suaudiencia en consulta en los siguientes casos:

a) Elaboración de las disposiciones de desarrollo dela presente Ley.

b) Propuestas de las tarifas de servicios públicosque se encuentren sujetas legalmente al control de laAdministración de la Junta de Andalucía.

2. Se entenderá cumplido el preceptivo trámite deaudiencia respecto de ellas cuando las organizacioneso asociaciones de consumidores y usuarios se encuen-tren representadas en los órganos colegiados que infor-men o participen en la elaboración de las disposicionesnormativas o adopción de actos administrativos. En losdemás casos, el citado trámite de audiencia se entenderácumplido cuando éste se dirija al Consejo de los Con-sumidores y Usuarios de Andalucía.

Artículo 35. Fomento de la colaboración.

La Administración de la Comunidad Autónomafomentará la colaboración entre organizaciones o aso-ciaciones de consumidores y usuarios, sindicatos de tra-bajadores y las organizaciones empresariales de Anda-lucía.

CAPÍTULO IX

Situaciones de inferioridad

Artículo 36. Actuación frente a situaciones de inferio-ridad.

Los órganos de defensa del consumidor promoveránlas medidas adecuadas para remediar las situacionesde desventaja de los consumidores en el mercado, porrazón de edad, discapacidad, deficiencias de formación,desigualdad con las empresas, lugar de residencia o cual-quier otra análoga.

Artículo 37. Medidas especiales ante los servicios dela sociedad de la información.

Los órganos de defensa del consumidor promoveránlas medidas necesarias para evitar desequilibrios y des-ventajas de los consumidores en el uso de los serviciosde la sociedad de la información.

CAPÍTULO X

Órganos de consulta, mediación y participación

Artículo 38. Consejo Andaluz de Consumo y ConsejosProvinciales de Consumo.

1. El Consejo Andaluz de Consumo y los ConsejosProvinciales de Consumo son órganos consultivos, departicipación, de mediación, de diálogo y de concertaciónen materia de defensa de los consumidores, recibiendopara ello el apoyo necesario de la Administración dela Junta de Andalucía.

2. Estos Consejos estarán integrados, en la formaque reglamentariamente se determine, por representan-tes de las organizaciones o asociaciones de consumi-dores, de las organizaciones empresariales y de las Admi-nistraciones Públicas de Andalucía.

3. El Consejo Andaluz de Consumo podrá delegarsus funciones en los órganos subordinados de ámbitosectorial que pudieran establecerse.

4. Cada Consejo Provincial desempeñará sus fun-ciones dentro de su ámbito territorial, debiendo elevaral Consejo de Andaluz de Consumo aquellas cuestionesque excedan dicho ámbito o cuya relevancia así lo jus-tifique.

5. Reglamentariamente se establecerá el régimenjurídico de actuación del Consejo Andaluz de Consumoy de los Consejos Provinciales de Consumo.

Artículo 39. Consejo de los Consumidores y Usuariosde Andalucía.

1. El Consejo de los Consumidores y Usuarios deAndalucía se constituye como el máximo órgano de con-sulta y participación de los consumidores en la Comu-nidad Autónoma de Andalucía, sin perjuicio de lo previstoen relación con el Consejo Andaluz y los Consejos Pro-vinciales de Consumo.

2. Este Consejo, adscrito a la Dirección General com-petente en materia de defensa de los consumidores, esta-rá integrado por los representantes de las organizacioneso asociaciones de consumidores que cumplan con losrequisitos establecidos por la presente Ley para ser con-sideradas como tales. Su composición, estructura y com-petencias de consulta y participación se determinaránreglamentariamente.

3. El Consejo de Consumidores y Usuarios de Anda-lucía será consultado preceptivamente en la tramitaciónde disposiciones de carácter general relativas a materiasque afecten directamente a los consumidores en los tér-minos establecidos en el artículo 34 de esta Ley. EsteConsejo tendrá además las siguientes funciones:

a) Formular cuantas propuestas deban ser conside-radas de interés en materia de protección de los con-sumidores.

b) Asesorar a los órganos de las distintas Adminis-traciones Públicas con competencias en materia de pro-tección de los consumidores.

c) Solicitar información a las Administraciones Públi-cas competentes sobre materias de interés general osectorial que afecten a los consumidores.

d) Cuantas otras funciones se le asignen reglamen-tariamente.


TÍTULO II

Disciplina de mercado y derechosde los consumidores

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 40. Vigilancia del cumplimiento de los dere-chos de los consumidores.

1. Los órganos de defensa del consumidor de laComunidad Autónoma de Andalucía velarán para hacerefectivos los derechos de los consumidores consagradosen esta Ley y en la legislación sectorial correspondiente.

2. Dichos órganos, en los casos de incumplimientode las referidas normas que sean susceptibles de lesionaro poner en peligro de cualquier forma los derechos delos consumidores, adoptarán las medidas previstas enesta Ley y en la legislación general de protección delos consumidores que en cada caso sean pertinenteso ejercerán las acciones judiciales que procedan o actua-rán de conformidad con lo establecido en el artículosiguiente.

Artículo 41. Comunicación a otros órganos.

1. Los órganos de defensa del consumidor podráninstar de otros órganos el ejercicio de potestades quele atribuyan las legislaciones sectoriales cuando se esti-me necesario para la defensa de los derechos de losconsumidores.

Cuando se inste la actuación de otros órganos dela Administración de la Junta de Andalucía, Entidadeslocales de Andalucía o entes dependientes de aquéllao de ésta, deberán responder en el plazo de un mesindicando las decisiones adoptadas o las razones porlas que estiman que no procede o no les corresponderealizar actuación alguna.

2. En la misma forma procederán dirigiéndose a loscolegios profesionales o a las autoridades de las quedependan todo tipo de servicios públicos cuando entien-dan que aquéllos o éstas deban ejercer sus competenciaspara garantizar, en sus respectivos ámbitos, los derechosde los consumidores o para imponer las correccionesque procedan.

CAPÍTULO II

Control e inspección

Artículo 42. Inspecciones de las AdministracionesPúblicas con incidencia en Consumo.

1. La Administración de la Junta de Andalucía ylas Administraciones locales, en el ámbito de sus res-pectivas competencias, desarrollarán las inspeccionesnecesarias para vigilar y garantizar que quienes produ-cen, distribuyen o comercializan bienes o servicios, oquienes colaboran con aquellos, cumplan los deberes,prohibiciones y limitaciones establecidos por la ordena-ción de los distintos sectores de actividad cuya inob-servancia pueda lesionar los intereses generales prote-gidos por esta Ley.

2. Las informaciones que afecten a los consumido-res, obtenidas en el curso de las distintas actividadesinspectoras por las Administraciones Públicas de Anda-lucía, se pondrán en conocimiento de los órganos dedefensa del consumidor al objeto de facilitar el correctoejercicio de sus competencias.

3. La actividad de inspección puede recaer sobretodos los bienes y servicios que se ofrecen o están des-tinados a ofrecerse a los consumidores, así como sobrelas materias primas empleadas, los establecimientos ylas maquinarias de toda clase utilizados para su pro-ducción, distribución y comercialización. La perfeccióny ejecución de los contratos será objeto de inspecciónen cuanto las mismas puedan dar lugar al ejercicio depotestades administrativas.

Artículo 43. Inspección de Consumo.

1. La actividad de inspección a que se refiere elartículo anterior se podrá desarrollar por la Inspecciónde Consumo de la Junta de Andalucía, integrada y depen-diente de las Delegaciones Provinciales de la Consejeríacompetente en materia de protección a los consumi-dores, pero ello sin perjuicio de las inspecciones que,para ciertos sectores o aspectos, correspondan a otrasAdministraciones Públicas o a otros órganos o serviciosde la propia Junta de Andalucía.

2. La Inspección de Consumo de la Junta de Anda-lucía desarrollará su actividad, preferentemente, en lafase de comercialización, para comprobar que se cum-plen los deberes, prohibiciones y limitaciones estable-cidos directamente para la protección de los consumi-dores.

3. Los municipios de Andalucía podrán desarrollarla actividad de inspección a que se refiere el apartadoanterior por sus propios Servicios de Inspección.

4. Si los Servicios de Inspección de Consumo detec-tan irregularidades ante las que deban ejercer sus com-petencias otros órganos o Administraciones Públicas, seremitirá la correspondiente acta de inspección o copiadebidamente diligenciada.

Artículo 44. Organización y funcionamiento de la Ins-pección de Consumo.

1. La organización y funcionamiento interno de laInspección de Consumo de la Junta de Andalucía sedesarrollará reglamentariamente y responderá a los prin-cipios de jerarquía, profesionalización y especialización.

Los inspectores de Consumo serán funcionarios y,en el ejercicio de sus funciones, tendrán la condiciónde agentes de la autoridad y las potestades y compe-tencias que se prevén en esta Ley.

2. Las Administraciones locales, en lo referente aldesarrollo de las competencias de defensa del consu-midor, se organizarán en la forma que estimen adecuada.No obstante, deberán comunicar a la Dirección Generalde Consumo de la Junta de Andalucía su organización,su ámbito funcional y los medios personales y materialescon los que cuentan.

3. La Policía Local y la Unidad Adscrita de la PolicíaNacional a la Junta de Andalucía colaborarán en las fun-ciones de Inspección de Consumo en los términos quese determine.

4. Los inspectores de Consumo tendrán en el ejer-cicio de sus funciones las potestades que se les reco-nocen en esta Ley y habrán de ejercerlas, acreditandosu condición, en todo caso, con la debida proporcio-nalidad y de manera que se perturbe, sólo en la medidanecesaria, el desarrollo de la actividad inspeccionaday la de los sujetos privados que deban colaborar.

5. En todo caso se observará estrictamente el deberde sigilo profesional.

Artículo 45. Coordinación de los Servicios de la Ins-pección de Consumo.

Los Servicios de Inspección en materia de consumo,tanto de la Administración de la Junta de Andalucía


como de las Corporaciones locales, actuarán coordina-damente, colaborarán entre sí y prestarán la asistenciaque les requieran los órganos de cualesquiera Adminis-traciones Públicas para el ejercicio de sus competenciasen defensa del consumidor cuando se trate de realizardiligencias que les correspondan por razón de la materiao del territorio.

Artículo 46. La actividad inspectora de Consumo.

La actividad de inspección se desarrollará en la formay momento que mejor permita conocer la realidad y porlos medios que en cada caso se consideren más ade-cuados, tales como la observación de las ofertas o lapublicidad en cualquier medio de comunicación o servi-cio de la sociedad de la información, la demanda debienes o servicios, incluso los ofrecidos a distancia, laindagación entre los consumidores o los empresariosque puedan suministrar datos de interés, la consulta deregistros y archivos públicos, el examen de documentoso de otro material escrito, las visitas a los establecimien-tos o lugares en que se oferten bienes o servicios, latoma de muestras o comprobación de aparatos, o cual-quier otro medio que permita la averiguación de hechosrelevantes para la defensa de los consumidores.

Además de la labor de vigilancia, control general, ins-pección y de investigación ante indicios de irregularidad,la Inspección de Consumo tendrá las siguientes funcio-nes:

a) Informar a los inspeccionados sobre sus deberesy la forma de cumplimiento de las normas.

b) Advertir al inspeccionado de la situación irregularen la que se encuentra e indicar un plazo prudencialpara que realice las modificaciones necesarias.

c) Proponer a los órganos competentes las medidasque consideren adecuadas a las irregularidades quehayan detectado y colaborar en su ejecución en la formaque en cada caso se determine. Los inspectores de Con-sumo, además, podrán adoptarlas provisionalmente encasos de urgencia según lo dispuesto en esta Ley.

d) Realizar las actuaciones previas a un eventualprocedimiento sancionador o de otro tipo que juzguenecesarias el órgano competente para la incoación.

e) Colaborar en los procedimientos administrativossancionadores o de otro tipo practicando las diligenciasque ordene el instructor.

f) Colaborar en la toma o suministro de datos confinalidad estadística o de estudios de mercado.

Artículo 47. Facultades de la inspección y acceso aestablecimientos y documentos.

1. El personal de los Servicios de Inspección de Con-sumo estará facultado para:

a) Acceder sin previo aviso a los locales y depen-dencias en los que se realicen actividades que afectena los consumidores. En el caso de apreciar indicios deirregularidad que lo justifiquen, los inspectores de Con-sumo podrán acceder a los lugares en que pudieranencontrarse pruebas relevantes, aunque no estén abier-tos al público en general, y ello sin perjuicio de la nece-sidad de contar, en su caso, con el consentimiento delafectado o con autorización judicial.

b) Exigir la exhibición de los documentos que seanobligatorios según las normas cuyo cumplimiento vigilan,así como obtener copias y reproducciones. En el casode apreciar indicios de irregularidad que lo justifiquen,los inspectores de Consumo podrán examinar toda ladocumentación mercantil, industrial o contable de laempresa inspeccionada y sacar notas o copias, así comosolicitar de terceros datos o antecedentes útiles para

la investigación. En particular, podrán requerir informa-ción de los datos transmitidos, las actividades realizadasy la identificación de los destinatarios de sus serviciosa los intermediarios de servicios de la sociedad de lainformación. Dichas actuaciones tendrán, en todo caso,carácter confidencial.

c) Requerir por escrito u oralmente la remisión alas oficinas administrativas de la documentación nece-saria.

d) Requerir la presencia de los inspeccionados osus representantes en las dependencias administrativas,a fin de comprobar las diligencias de inspección.

e) Proceder a las pruebas, investigaciones o exá-menes necesarios para comprobar el cumplimiento delas normas que protegen los derechos de los consu-midores, así como tomar o sacar muestras para la rea-lización de análisis y comprobaciones en la forma y con-diciones que, en su caso, se determinen reglamenta-riamente.

2. En el ejercicio de sus funciones, los inspectoresde Consumo deberán identificarse previamente en sucondición, salvo en aquellos casos en que la finalidadde la inspección pudiera frustrarse por tal motivo. Enestos supuestos, se determinarán por escrito las causasque justifiquen dicha actuación.

3. La identificación del inspector será siempre nece-saria para ejercer potestades, hacer requerimientos yadvertencias, imponer deberes, imponer la colaboracióndel sujeto inspeccionado y para todas las diligencias quepractique dentro de un procedimiento sancionador pororden del instructor.

Artículo 48. Toma de muestras.

1. Reglamentariamente se establecerá el procedi-miento a seguir en la toma de muestras realizadas porlos órganos de defensa del consumidor.

2. Las muestras podrán estar constituidas por unúnico ejemplar en el caso de bienes que se sometana ensayos para determinar su seguridad o aptitud fun-cional. En este caso se notificará previamente a todaslas partes interesadas la realización de estos ensayos,al objeto de que puedan presenciarlos y efectuar cuantasalegaciones estimen oportunas.

3. La Administración pagará el valor de coste delos bienes objeto de toma de muestras. En el caso deque los bienes no presenten irregularidades, la Admi-nistración podrá disponer de los mismos para su cesióna aquellas entidades benéficas que lo soliciten.

Artículo 49. Colaboración con los Servicios de Inspec-ción.

1. Los inspectores de Consumo podrán solicitar elapoyo de cualquier otra autoridad y de las Fuerzas yCuerpos de Seguridad cuando haya resistencia u obs-trucción a su actividad.

2. Los poderes públicos, las empresas y organiza-ciones y asociaciones de consumidores suministrarán,si son requeridos para ello, la información que les soli-citen los Servicios de Inspección de Consumo para laaveriguación de los hechos lesivos de los derechos delos consumidores y sus responsables, salvo cuando hayacausa legal que lo impida. La negativa a facilitar infor-mación a la Inspección de Consumo deberá comunicarsemotivadamente a ésta.

Con la misma finalidad, los inspectores tendrán acce-so a los registros y archivos administrativos de confor-midad con la normativa que regule dicho acceso.

3. Cuando inspeccionen empresas o servicios públi-cos, los inspectores actuarán con independencia fun-cional de los órganos a los que correspondan la dirección,gestión o controles administrativos internos.


Artículo 50. Deberes de los sujetos inspeccionados.

Los sujetos sometidos a inspección, así como susempleados, tendrán el deber de permitir y facilitar lasactuaciones de la inspección realizadas conforme a losartículos precedentes, así como de suministrar la infor-mación que recabe la inspección.

Asimismo deberán comparecer por sí o por la personaque designen en las oficinas administrativas o en el lugaradecuado para proseguir la inspección a fin de completarlas diligencias a que se refieren los apartados anteriores.

Artículo 51. Actas de inspección.

1. Los inspectores de Consumo deberán levantaractas de sus visitas o de sus otras actuaciones de inves-tigación o de control.

2. En las actas, además de la identificación del ins-pector actuante, lugar y fecha, se harán constar todoslos hechos y datos objetivos que considere relevantespara las decisiones que haya que tomar con posterio-ridad. También recogerá, si se produjeran, las manifes-taciones que el compareciente quiera hacer constar.

3. Las actas de inspección son documentos públicosy deberán ir, en todo caso, firmadas por el inspectorque las realice.

4. Cuando en la inspección haya estado presenteel titular o un representante o un empleado de la empre-sa, se le entregará copia y firmará el acta como simplereconocimiento de esa presencia, sin que suponga reco-nocimiento de las irregularidades reflejadas ni acepta-ción de ninguna de las medidas.

5. En el acta, el inspector puede hacer requerimientopara que en un plazo no superior a diez días sean sub-sanadas simples irregularidades que no causen perjuiciodirecto a los consumidores.

Artículo 52. Valor probatorio de las actas de inspec-ción.

1. De conformidad con lo previsto en el artículo 137de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Admi-nistraciones Públicas y del Procedimiento AdministrativoComún, los hechos constatados personalmente por losinspectores de Consumo y recogidos en las actas tendránvalor probatorio, salvo prueba en contrario.

2. El valor reconocido en el apartado anterior a lasactas de la Inspección de Consumo se extiende a losprocedimientos que tramiten otras autoridades adminis-trativas para la aplicación de otras leyes que directa-mente afecten a intereses de los consumidores. Asimis-mo, las actas levantadas por otros servicios de inspec-ción tendrán la misma consideración en los procedimien-tos seguidos para la aplicación de esta Ley.

Artículo 53. Análisis de muestras.

1. Los análisis, ensayos o pruebas sobre productos,instalaciones o servicios cuyos resultados vayan a incor-porarse a procedimientos tramitados por las autoridadesde Consumo, incluidos los estudios de mercado, se lle-varán a cabo conforme al procedimiento y requisitosque se establezcan reglamentariamente.

2. Estas actividades serán realizadas por organis-mos o laboratorios de ensayo de titularidad pública conla adecuada capacidad técnica o por laboratorios u otrasentidades de control privados que cuenten con las opor-tunas acreditaciones para el tipo de análisis o ensayoy el ámbito de que se trate, o por los propios inspectoresde Consumo cuando así proceda.

3. En el caso de que los análisis, ensayos o pruebasse efectúen por iniciativa de los órganos de defensadel consumidor, éstos se realizarán preferentemente enlaboratorios u organismos de titularidad pública.

4. Los laboratorios u organismos de control que rea-licen análisis, controles o pruebas que hayan de surtirefecto en procedimientos tramitados por las autoridadesde Consumo cumplirán los plazos que en aquéllos seestablezcan, estarán obligados a prestar la colaboraciónque se les requiera y a cumplir con cualesquiera otrosdeberes u obligaciones que reglamentariamente se esta-blezcan.

Artículo 54. Entidades colaboradoras.

1. De conformidad con lo que se establezca regla-mentariamente, podrán existir entidades colaboradorasde los órganos de defensa del consumidor para la rea-lización de análisis comparativos, estudios de mercadoy cualesquiera otras actuaciones que reglamentariamen-te se prevean para una más eficaz protección de losderechos de los consumidores. En ningún caso se podráatribuir a estas entidades la facultad de levantar actasde inspección.

2. Reglamentariamente se establecerán y concre-tarán los requisitos, obligaciones y funciones de las enti-dades colaboradoras de los órganos de defensa del con-sumidor, que en todo caso quedarán sometidas a unasupervisión y control permanente por parte de éstos.

Artículo 55. Realización de estudios y publicidad desus resultados.

1. Los órganos competentes en materia de consu-mo realizarán, directamente, estudios, comparaciones,ensayos, análisis o controles, en orden de la eficaz pro-tección de los intereses de los consumidores.

2. También las entidades colaboradoras o, en sucaso, organizaciones y asociaciones de consumidorespodrán realizar esas mismas actuaciones con el objetivode facilitar a los consumidores la información que resultede ellas.

3. Cuando la Administración realice estas actuacio-nes directamente, el personal que las lleve a cabo podráno identificarse para la solicitud de servicios, obtenciónde información, o adquisición de productos, salvo quesea estrictamente necesario.

4. Para la realización de estas actividades harán usode procedimientos y métodos normalizados. Si éstos noexistieran, se emplearán aquéllos recomendados nacio-nal o internacionalmente o los que garanticen un resul-tado más exacto.

5. En el supuesto de que en la publicación de losestudios se pretendan ofrecer datos de identificacióndel producto, actividad o servicio, y se precise la rea-lización de análisis, ensayos o controles, se seguirán losprocedimientos reglamentariamente establecidos.

6. Los órganos de defensa del consumidor publi-carán, si lo estimaran necesario, los resultados de estasactividades, a través de los medios que consideren másadecuados, ello sin perjuicio de que las irregularidadesque se detecten, en su caso, deberán ponerse éstas enconocimiento de los sujetos responsables.

7. Se prohíbe la utilización en publicidad de los resul-tados obtenidos por la realización de las actividades regu-ladas en el presente artículo.

Artículo 56. Comisión Coordinadora de las Inspeccio-nes de Bienes y Servicios.

1. Se creará, por decreto del Consejo de Gobierno,a propuesta del titular de la Consejería de la que dependa


la defensa de consumidores, la Comisión Coordinadorade las Inspecciones de Bienes y Servicios de la Juntade Andalucía para garantizar la necesaria coordinaciónde las actividades y colaboración entre los distintos ser-vicios de inspección de la Junta de Andalucía, que ase-gure la eficaz y eficiente utilización de los recursos dis-ponibles en beneficio de los consumidores.

2. La composición, competencias, funcionamientoy forma de adopción de acuerdos de la Comisión Coor-dinadora de las Inspecciones de Bienes y Servicios sedeterminarán reglamentariamente.

Artículo 57. Códigos de buenas prácticas.

1. Se fomentará la adopción de los códigos de bue-nas prácticas regulados en este artículo como instru-mento para la protección de los derechos de los con-sumidores y de mejora de la regulación del mercado.

2. Estos códigos se elaborarán por representantesde las asociaciones empresariales más representativasen la materia, de las organizaciones y asociaciones deconsumidores, de los órganos de defensa del consumidorde la Junta de Andalucía y de otros colectivos cuyosintereses puedan verse afectados.

3. Si se ha manifestado la adhesión en la oferta,promoción o publicidad a los códigos de buenas prác-ticas, su incumplimiento constituirá infracción adminis-trativa.

CAPÍTULO III

Medidas administrativas preventivas

Artículo 58. Actuación de la Administración frente alriesgo para la salud y seguridad.

1. La Administración adoptará las medidas previstasen este capítulo con la máxima celeridad para garantizarla salud o la seguridad de los consumidores, cuandoexistan claros indicios de riesgo.

2. Todas las medidas que se adopten de confor-midad con el presente capítulo deberán ser adecuadasy proporcionadas al riesgo que afronten y lo menos res-trictivas de la libre circulación de mercancías y de lalibertad de empresa.

3. La instrucción de causa penal no será obstáculopara que la Administración adopte, modifique, confirme,levante o ejecute las medidas previstas en este capítulo.

4. Cuando sea posible y suficiente para asegurarcon eficacia los intereses generales perseguidos, la Admi-nistración podrá optar por la colaboración voluntaria delos particulares y por la concertación con ellos o conlos sectores implicados.

5. La adopción de las medidas incluidas en estecapítulo, que no tienen carácter sancionador, no excluyela iniciación del procedimiento sancionador cuando pro-ceda.

Artículo 59. Actuación de los órganos de defensa delconsumidor para garantizar la salud y seguridad delos consumidores.

1. Ante situaciones de riesgo inaceptable para lasalud de los consumidores por la elaboración, distribu-ción o comercialización de cualesquiera bienes o ser-vicios peligrosos, los órganos de defensa de los con-sumidores tan sólo podrán adoptar medidas cautelares,que deberán ser comunicadas a la autoridad sanitaria,a efectos de su confirmación, de acuerdo con lo esta-blecido en la normativa sectorial de salud.

2. Ante situaciones de riesgo inaceptable para laseguridad de los consumidores, los órganos de defensa

de los consumidores deberán adoptar las medidas nece-sarias para eliminar o reducir, en su caso, dicho riesgo.Estas medidas podrán consistir en:

a) Establecer condiciones previas a la comerciali-zación que favorezcan la seguridad del producto.

b) Suspender o prohibir la oferta, promoción o venta.c) Inmovilizar cautelarmente o retirar los bienes ofer-

tados a los consumidores y, si fuese necesario, acordarsu destrucción en condiciones adecuadas.

d) Clausurar establecimientos.e) Establecer medidas que garanticen la plena efi-

cacia de las anteriores.

Artículo 60. Presunción de riesgo para la salud o segu-ridad.

Se presumirá, salvo prueba en contrario, la existenciade un riesgo inaceptable ante el funcionamiento de esta-blecimientos o la comercialización de bienes y serviciosque no cuenten con las autorizaciones o controles pre-ventivos necesarios, establecidos por la legislación vigen-te, por razones de salud o seguridad.

El hecho de que los bienes o servicios no sean con-trarios a los reglamentos que establezcan sus condicio-nes o, incluso, hayan superado los controles adminis-trativos obligatorios no impedirá la adopción excepcionalde las medidas previstas en este capítulo, si, pese aello, pueden resultar peligrosos para la salud o la segu-ridad de los consumidores.

Artículo 61. Actuación de los órganos de defensa delconsumidor para garantizar los intereses económicosy sociales de los consumidores.

Ante situaciones de lesión real de los intereses eco-nómicos y sociales de los consumidores o de su derechoa la información, los órganos de defensa del consumidorpodrán imponer condiciones previas, suspender o pro-hibir las actividades, ofertas, promociones, ventas o sumi-nistros de bienes o servicios cuando haya fraudes o faltasustancial de las informaciones obligatorias o incumpli-miento de la normativa aplicable.

Artículo 62. Sujetos que pueden verse afectados porlas medidas.

1. Las medidas de los artículos anteriores podránafectar a los responsables de la producción, distribucióno comercialización de bienes o servicios y a cualquierotro responsable del mantenimiento o existencia del ries-go del bien o servicio, aunque ignorasen y no hubieranpodido conocer los defectos del producto o actividad.Pueden tener uno o varios destinatarios concretos o unapluralidad indeterminada de destinatarios o inclusocarácter general.

2. También podrán afectar estas medidas a los res-ponsables de la prestación de servicios de la sociedadde la información cuando con su actividad originen, deforma directa, consciente o inconscientemente, la situa-ción de riesgo.

Asimismo, se podrá ordenar a quien actúe como inter-mediario la supervisión de los datos que transmitan oalmacenen en los términos previstos en la legislaciónsectorial correspondiente.

Artículo 63. Comunicación a otras AdministracionesPúblicas y acción de cesación.

1. Cuando las situaciones a que se refieren los artícu-los anteriores puedan afectar al ámbito de competenciasde otros órganos o Administraciones Públicas, se pon-


drán inmediatamente en conocimiento de aquellos contodos los datos relevantes y, si ya se han tomado, conindicación de las medidas adoptadas, extremándose entales casos los deberes de coordinación y colaboraciónadministrativa.

2. Igualmente, la Administración de la Junta deAndalucía, a través del órgano de defensa del consu-midor habilitado para ello, podrá instar las acciones decesación previstas en la normativa para la protecciónde los intereses colectivos de los consumidores antelas autoridades judiciales o administrativas competentes.

Artículo 64. Procedimiento.

1. Para adoptar las medidas previstas en los artícu-los 59 y 61, será necesario seguir el correspondienteprocedimiento tramitado conforme a lo previsto en laLey de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi-cas y del Procedimiento Administrativo Común, en lanormativa sectorial correspondiente y a lo que se preveareglamentariamente, salvo en aquellos casos en que fue-ra imposible la localización o identificación de los res-ponsables de la producción, distribución o comerciali-zación de bienes y servicios y a cualquier otro respon-sable del mantenimiento o existencia del riesgo.

2. Si el acto administrativo afecta a sujetos deter-minados, se les dará audiencia y las demás posibilidadesde intervención que corresponden a los interesadossegún la referida Ley. En tal caso, el procedimiento debe-rá resolverse y notificarse en el plazo máximo de seismeses.

3. Excepcionalmente, de conformidad con lo dis-puesto en el artículo 42, apartado 6, de dicha Ley, podráprorrogarse el plazo por acuerdo motivado del órganoal que corresponda la resolución, atendiendo al númerode personas afectadas, a las dificultades para su iden-tificación y localización y, en su caso, a la necesidadde practicar notificaciones en el extranjero.

Artículo 65. Colaboración en la ejecución de las medi-das.

1. Para la ejecución y plena efectividad de las medi-das adoptadas en virtud de este capítulo, los órganosde defensa del consumidor podrán solicitar la colabo-ración de otros órganos de la Administración Públicade Andalucía y especialmente de los Cuerpos de Segu-ridad.

2. Los responsables de la elaboración, distribución,comercialización o puesta en servicio de bienes y servi-cios deberán colaborar con la Administración para con-seguir la eficacia de las medidas adoptadas a fin deevitar los riesgos detectados.

3. Los órganos de defensa del consumidor podránexigir a los responsables de los riesgos detectados elpago de los gastos ocasionados.

Artículo 66. Requerimientos de subsanación.

1. Cuando se observe un incumplimiento de leyeso reglamentos que afectan a los intereses de los con-sumidores pero que no genere los riesgos inaceptablesa que se refieren los artículos 59 y 60 de esta Ley,la Administración podrá inicialmente advertir al trans-gresor de la situación ilegal y de su obligación de cesaren la conducta y requerirle para que subsane los defectosdetectados.

2. Estas advertencias y los consecuentes requeri-mientos los podrán realizar los órganos competentes enmateria de defensa del consumidor y los inspectores

de Consumo sin más requisito que dejar constancia escri-ta de su contenido y de la fecha en que se pone enconocimiento del sujeto afectado. A estos efectos, bas-tará la entrega de copia del acta de inspección en laque consten.

Artículo 67. Órganos competentes.

1. La competencia para adoptar cualquiera de lasmedidas previstas en este capítulo corresponderá a losórganos de defensa del consumidor de la Administraciónautonómica.

2. Los órganos municipales, sin menoscabo de loestablecido en el apartado anterior, podrán adoptar estasmedidas cuando la situación a la que respondan seaestrictamente de ámbito local y se pueda afrontar ensu totalidad dentro del término municipal. En caso con-trario, sólo podrán adoptar provisionalmente las medidascircunscritas a su ámbito territorial que sean urgentes,poniéndolo en conocimiento inmediato de los órganosautonómicos para que tomen las decisiones proceden-tes. También colaborarán en la aplicación de las quese tomen en un ámbito superior.

Artículo 68. Medidas provisionales.

1. En el procedimiento que se siga para adoptarlas medidas definitivas que permite este capítulo, sepodrán tomar medidas provisionales para que durantesu tramitación no se produzcan los daños que se tratade evitar.

Las medidas que permite este artículo son las decierre temporal de establecimientos, inmovilización deproductos y suspensión de actividades, ventas, ofertaso promociones y las necesarias para garantizar la saludy seguridad de los consumidores mientras se adoptala decisión final o, en su caso, las absolutamente impres-cindibles para evitar la lesión de los demás interesesprotegidos de los consumidores.

Estas medidas provisionales podrán tomarse en elmismo acuerdo de iniciación del procedimiento o duran-te la instrucción por el órgano competente para resolver.

2. Antes de la iniciación del procedimiento sepodrán adoptar las referidas medidas, incluso por losservicios de inspección, que, asimismo, podrán ponerlasinmediatamente en ejecución, si hay urgencia y se trataprecisamente de preservar la salud o la seguridad delos consumidores ante un peligro inminente, todo ellode conformidad con el apartado 2 del artículo 72 dela Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi-cas y del Procedimiento Administrativo Común y conla duración máxima y régimen previsto en ese apartado.

3. Para tomar las medidas provisionales a que serefieren los dos apartados anteriores bastará que hayaindicios suficientes del riesgo para la salud o la seguridadde los consumidores y que resulten imprescindibles paraevitar ese riesgo.

Artículo 69. Vigencia de las medidas provisionales.

1. Las medidas adoptadas finalmente podrán coin-cidir o no con las provisionales y ser permanentes, siel peligro es de esa naturaleza y no hay otra forma deevitar los riesgos, o temporales, en caso contrario.

2. Las medidas provisionales y las definitivas tem-porales mantendrán su vigencia mientras la Adminis-tración no las alce, pero deberán alzarse si no se con-firman los indicios que las motivaron, se subsanan lasdeficiencias observadas o por cualquier otra causa desa-parece el peligro que trataba de evitarse.

3. Los órganos de defensa del consumidor podránindicar los cambios que deban introducirse en los bienes


o servicios para que se levanten las medidas o el destinodistinto del inicialmente previsto al que puedan dedicarselos bienes afectados sin comportar ningún otro riesgo.

4. Las medidas podrán completarse, modificarse osustituirse por otras que resulten más adecuadas o porlas que se tomen en ámbitos territoriales superiores sies que el riesgo tiene una extensión y característicasque así lo exige.

Artículo 70. Comunicación de riesgos.

Cuando los órganos competentes lo juzguen nece-sario para evitar lesiones a los derechos de los consu-midores, como medida complementaria o única, pondránen conocimiento inmediato de los consumidores poten-cialmente afectados, por los medios en cada caso másapropiados, los riesgos o irregularidades existentes y lasprecauciones procedentes tanto para que ellos mismospuedan defenderse como para conseguir su colabora-ción en la eliminación de sus causas.

CAPÍTULO IV

Régimen sancionador

SECCIÓN 1.a INFRACCIONES

Artículo 71. Tipos de infracciones.

1. Las infracciones se calificarán en leves, gravesy muy graves.

2. Serán infracciones por incumplimiento de requi-sitos y condiciones de elaboración y comercializaciónde bienes o por incumplimiento de las condiciones téc-nicas de la instalación o de la prestación del servicio.

1.a Elaborar, distribuir, suministrar u ofertar bieneso servicios sin cumplir correctamente los deberes deinformación que impongan o regulen las leyes y los regla-mentos en relación con cualquiera de los datos o men-ciones obligatorios o voluntarios y por cualquiera de losmedios previstos para tal información.

2.a Utilizar indebidamente marcados, marchamos,troqueles o distintivos similares, no emplear los obliga-torios o emplear los que no cumplan las condicionesreglamentarias en cuanto sea susceptible de perjudicarlos intereses de los consumidores, salvo que constituyafraude.

3.a Elaborar, distribuir, suministrar, vender u ofertarbienes cuando su composición, características técnicaso calidad no se ajusten a la normativa o difieran dela declarada o anotada en el correspondiente registro.

4.a Elaborar, distribuir u ofertar al público bienesprohibidos o con componentes o envases no permitidoso sin contar con las autorizaciones preceptivas u otroscontroles administrativos impuestos para la protecciónde los consumidores.

5.a Desviar para consumo humano y poner a dis-posición de los consumidores bienes no aptos para elloo destinados específicamente para otros usos.

6.a Vender o poner a disposición de los consumi-dores bienes destinados exclusivamente a un uso empre-sarial o profesional, siempre que ello sea susceptiblede perjudicar los intereses de los consumidores.

7.a Incumplir las condiciones de las instalaciones,establecimientos o vehículos en que se elaboren, con-serven, distribuyan o vendan bienes o se presten servi-cios, o su utilización o apertura sin los preceptivos con-troles administrativos previos cuando aquellas condicio-nes o estos controles estén impuestos para la protecciónde los consumidores.

8.a Ofertar o prestar servicios al público que esténprohibidos o que no se hayan sometido a los controlesadministrativos previos o periódicos impuestos para laprotección de aquellos.

9.a Incumplir las exigencias de personal cualificadoo de los deberes impuestos al personal o a la empresaen relación con el personal cuando sea susceptible deperjudicar a los consumidores.

10.a Prestar servicios incumpliendo las condicionesque impongan las disposiciones de aplicación cuandopuedan causar un perjuicio a los intereses económicosde los consumidores, así como cortar el suministro deservicio público de prestación continua sin respetar lasgarantías a que aquellos tienen derecho.

11.a Poner a disposición de los consumidores bie-nes de uso duradero sin existir piezas de repuesto enla forma obligada, así como el incumplimiento por quienen cada caso esté obligado del deber de fabricar o garan-tizar la existencia de repuestos en las condiciones esta-blecidas por las leyes y reglamentos.

12.a Poner a disposición de los consumidores bienesde uso duradero sin servicios de asistencia técnica parasu reparación o siendo éstos manifiestamente inadecua-dos, así como incumplir la obligación de mantener talesservicios.

13.a Realizar otras acciones u omisiones que, inclusosin infracción de normas de obligado cumplimiento, pro-duzcan riesgo o daño efectivo para la salud o seguridadde los consumidores, si se realizan por falta de las pre-cauciones exigibles en la actividad de que se trate.

14.a Construir, vender o alquilar viviendas queincumplan las Normas Básicas de la Edificación o regla-mentación equivalente, cuando se produzca un perjuicioreal en alguno de los derechos reconocidos al consu-midor en esta Ley.

3. Serán infracciones por alteración, adulteración ofraude en bienes y servicios:

1.a Defraudar en la prestación de servicios de ins-talación o reparación de bienes y de asistencia en elhogar por:

a) La sustitución de piezas para conseguir un aumen-to del precio, aunque el consumidor haya prestado suconsentimiento por las falsas indicaciones del infractor.

b) La facturación de trabajos no realizados.c) La facturación de trabajos ejecutados con acce-

sorios de peor calidad que los indicados al consumidor.

2.a Defraudar en el peso, medida, cantidad o calidadde los bienes ofertados o destinados a ello; así comoen las condiciones ofrecidas de prestación de serviciosrespecto a la calidad, cantidad, intensidad, continuidadu otros elementos relevantes según su naturaleza ocategoría.

3.a Manipular los aparatos o sistemas de mediciónde los bienes o servicios suministrados a los consumi-dores.

4. Serán infracciones en materia de documentación,transacciones comerciales y precios:

1.a Negarse a extender recibo justificante, facturao documento acreditativo de las transacciones realizadaso servicios prestados cuando sea preceptivo o lo soliciteel consumidor, así como cobrar o incrementar el preciopor su expedición.

2.a Cobrar o intentar cobrar a los consumidores pre-cios superiores a los anunciados, expuestos, o a los auto-rizados o impuestos por la Administración o comuni-cados a ésta.

3.a Ocultar a los consumidores parte del preciomediante formas de pago o de prestaciones no acor-dadas.


4.a Realizar transacciones en las que se impongainjustificadamente al consumidor comprar una cantidadmínima o productos no solicitados o aceptar serviciosno pedidos, así como la negativa a efectuar la transacciónsi no se aceptan esas condiciones.

5.a Acaparar y retirar del mercado bienes con el finde incrementar los precios o esperar las elevaciones pre-visibles de los mismos con perjuicio de los consumidores.

6.a Negarse a elaborar presupuestos, cuando seaobligatorio, o imponer condiciones o precios por su con-fección si ello está prohibido, así como incrementar losprecios previstos en el presupuesto sin la conformidaddel consumidor.

7.a No entregar a los consumidores el correspon-diente resguardo de depósito cuando éste sea preceptivoo cuando aquellos lo soliciten, así como su emisión conincumplimiento de los requisitos establecidos.

8.a Incrementar los precios de los repuestos o piezasal aplicarlos en las reparaciones o instalaciones de bie-nes, así como cargar injustificadamente por mano deobra, traslado o visita cantidades muy superiores a loscostes medios estimados de cada sector.

9.a Realizar trabajos de reparación, instalación osimilares útiles al consumidor cuando no hayan sido soli-citados o autorizados por éste.

10.a No entregar a los consumidores el documentode garantía cuando la normativa así lo establezca; cobrarcualquier cantidad por las reparaciones incluidas en lagarantía. Asimismo, negarse al cumplimiento de las obli-gaciones que de aquélla se derivan o imponer injusti-ficadamente condiciones, dificultades o retrasos en rela-ción con las obligaciones derivadas de la misma.

11.a No entregar a los consumidores las instruccio-nes de uso y mantenimiento o cualquier otro documentoexigido por la normativa correspondiente, a los efectosde poder utilizar, ocupar, mantener y conservar un bien.

12.a No formalizar los seguros, avales u otras garan-tías similares impuestas legalmente en beneficio de losconsumidores.

13.a Carecer, no llevar o llevar incorrectamente ladocumentación, libros o registros establecidos obliga-toriamente que afecten a la protección de los interesesde los consumidores.

5. Serán infracciones en materia de información ypublicidad:

1.a Incumplir las obligaciones asumidas voluntaria-mente a través de los códigos de buenas prácticas cuan-do se haya manifestado la adhesión a éstos en la oferta,promoción o publicidad.

2.a Hacer publicidad engañosa o subliminal, asícomo difundir anuncios en los que no aparezca su carác-ter publicitario o no se presenten perceptiblemente des-lindados de los mensajes informativos, todo ello enten-dido conforme a la legislación general de publicidad yen cuanto pueda afectar a los consumidores.

Así mismo, realizar o emitir publicidad contraria alartículo 8 de la Ley General de Publicidad y los regla-mentos en él previstos en cuanto pueda perjudicar alos intereses de los consumidores.

3.a Usar en la publicidad comercial los resultadosde los estudios de mercado realizados por la Adminis-tración directamente o a través de entidades colabo-radoras u organizaciones y asociaciones de consumido-res.

6. Serán infracciones por incumplimiento de obliga-ciones o prohibiciones contractuales legales:

1.a Incluir en los contratos con consumidores reen-víos a condiciones generales o características contenidasen textos o documentos que no se faciliten previa osimultáneamente a la conclusión del contrato o sin per-mitir al adherente una posibilidad efectiva de conocer

su existencia, alcance y contenido en el momento dela celebración de aquél.

2.a Introducir cláusulas abusivas en los contratos.3.a Realizar ventas a domicilio prohibidas, así como

incumplir las condiciones y requisitos de cualquier con-tratación a distancia, cuando tales incumplimientos per-judiquen a los intereses de los consumidores.

4.a Realizar prácticas tendentes directamente aexcluir o reducir la libertad del consumidor para contrataruna prestación.

7. Serán infracciones por incumplimiento de losdeberes de los sujetos inspeccionados:

1.a Realizar cualquier conducta que suponga unincumplimiento de los deberes, prohibiciones y requisitosestablecidos legal o reglamentariamente en beneficio delos consumidores si, tras el requerimiento de la Admi-nistración y el transcurso del tiempo concedido para ello,no se realizan las correcciones oportunas.

2.a Resistirse u obstruir las actuaciones de la ins-pección, tanto por el inspeccionado como por terceros.

3.a Incumplir las medidas o requerimientos adopta-dos por la Administración, incluidas las de carácter pro-visional.

4.a Manipular, trasladar o disponer sin autorizaciónde las muestras depositadas reglamentariamente.

8. Otras infracciones:

1.a Realizar acciones dirigidas a coartar el libre ejer-cicio por los consumidores o por sus organizaciones oasociaciones de las facultades de reclamación o denun-cia.

2.a No disponer de libros de hojas de quejas y recla-maciones oficiales, así como negarse o resistirse a sumi-nistrarlos a los consumidores que lo soliciten u ocultaro alterar las reclamaciones realizadas por este medio.

Suministrar libros de hojas de quejas y reclamacionesque no sean oficiales a los consumidores que muestrensu voluntad de presentar una reclamación.

3.a No responder en plazo las quejas y reclamacio-nes que presenten los consumidores.

4.a No tener expuesto al público, en las condicionesestablecidas reglamentariamente, el cartel anunciadorde la existencia de hojas de quejas y reclamaciones.

5.a Actuar con desatención o desconsideraciónhacia los consumidores, incluidos los retrasos y esperasexcesivas o el trato inadecuado.

6.a Imponer injustificadamente a los consumidoresel deber de comparecer personalmente para ejercer susderechos o realizar cobros, pagos o trámites similares,o exigir de forma abusiva la cumplimentación de impre-sos y la aportación de datos que impongan molestiasdesproporcionadas, así como obstaculizar, impedir o difi-cultar que los consumidores puedan ejercer sus dere-chos.

7.a Actuar de forma discriminatoria contra consu-midores o grupos de ellos por sus circunstancias per-sonales o sociales o por haber ejercido sus derechos.

8.a Incumplir las específicas prohibiciones de ventao suministro de bienes, acceso a establecimientos, pres-tación de servicios o publicidad a menores cuandosuponga riesgo para su salud, seguridad o legítimos inte-reses económicos y sociales como consumidores.

9.a En general, el incumplimiento de los requisitos,de las obligaciones o prohibiciones establecidas en lapresente Ley, en la legislación estatal en la materia yen las disposiciones que las desarrollan.

Artículo 72. Agravación de la calificación.

1. Todas las acciones u omisiones recogidas en elartículo anterior tendrán la calificación inicial de leves


a excepción de la infracción 5.a del apartado 2, infrac-ciones 2.a y 3.a del apartado 3, infracción 12.a del apar-tado 4, infracción 2.a del apartado 6 e infracción 4.adelapartado 7, que inicialmente tendrán la calificación degraves.

2. Las infracciones calificadas inicialmente comoleves pasarán a ser calificadas como graves cuando con-curran alguna de las siguientes circunstancias:

a) Haberlas cometido voluntariamente o faltando alos más elementales deberes de diligencia exigibles.

b) Tratarse de una infracción continuada o prácticahabitual.

c) Tener una alta repercusión en el mercado, afec-tando a gran número de consumidores.

3. Las infracciones calificadas como graves, deacuerdo con los apartados anteriores, tendrán la cali-ficación de muy graves cuando concurra alguna de lassiguientes circunstancias:

a) Producir una alteración social grave, originandoalarma o desconfianza en los consumidores o afectandodesfavorablemente a un sector económico.

b) Haberse realizado explotando la especial situa-ción de inferioridad o indefensión de determinados con-sumidores o grupos de ellos, como inmigrantes, meno-res, personas mayores o discapacitadas.

c) Haberse realizado aprovechando situaciones denecesidad de determinadas personas o de bienes o servi-cios de uso o consumo ordinario y generalizado, así comooriginar igual situación.

d) Haberse realizado prevaliéndose el infractor desu situación de predominio en un sector del mercado.

SECCIÓN 2.a SANCIONES

Artículo 73. Tipos de sanciones.

1. A los responsables de las infracciones tipificadasen esta Ley se les impondrán las sanciones de multao de amonestación.

2. En su caso, además de la multa, se impondránlas sanciones complementarias de cierre o no utilizacióndel establecimiento, suspensión del servicio o comiso.

3. Las sanciones se establecerán de conformidadcon lo dispuesto en los siguientes artículos y sin perjuiciode las demás medidas no sancionadoras que procedan.

Artículo 74. Cuantías de las multas.

Las infracciones serán sancionadas con multas com-prendidas entre los siguientes importes máximos y míni-mos:

a) Infracciones muy graves: Entre 30.001 y400.000 euros.

b) Infracciones graves: Entre 5.001 y 30.000 euros.c) Infracciones leves: Entre 200 y 5.000 euros.

Artículo 75. Amonestaciones.

Las infracciones leves en que concurra una atenuantepodrán ser castigadas, en lugar de con multa, con lasanción de amonestación, consistente en su simple pro-nunciamiento en la resolución sancionadora.

Artículo 76. Sanciones complementarias para infrac-ciones graves y muy graves.

1. Con carácter excepcional, en los casos de infrac-ciones muy graves y en los de infracciones graves enque concurran agravantes que lo justifiquen, podrá impo-

nerse la sanción de cierre total o parcial, o no utilizaciónpor el responsable del establecimiento, instalación olocal, o la de suspensión del servicio o de la actividaden la que se cometiera la infracción. Esta sanción com-portará la prohibición de continuar la actividad de ofertao comercialización en los servicios de la sociedad dela información cuando la infracción se haya cometidopor este medio.

2. En el caso de infracciones muy graves, las san-ciones previstas en el apartado anterior no podrán serimpuestas por un plazo superior a un año. En el supuestode infracciones graves, no podrán imponerse por tiemposuperior a tres meses. Sólo el Consejo de Gobierno podráimponer esta sanción por más de seis meses.

3. La resolución que imponga estas sanciones deter-minará exacta y motivadamente el contenido y duraciónde las mismas.

Artículo 77. Comisos.

1. Se podrá imponer el comiso total o parcial, segúnlo que resulte proporcionado, de los efectos e instru-mentos que, siendo propiedad del responsable, hubieransido utilizados en la comisión de las infracciones muygraves, o de las graves en que concurran agravantesque lo justifiquen.

2. No se acordará esta sanción respecto de los efec-tos o instrumentos que hayan sido o deban ser objetosde una medida de contenido similar que se haya adop-tado o deba adoptarse sin finalidad punitiva para res-tablecer o asegurar los derechos de los consumidores.

3. La Administración decidirá, en la misma resolu-ción sancionadora, o con posterioridad a la misma, eldestino que, dentro de las previsiones que en su casose hayan establecido reglamentariamente, haya de darsea los objetos decomisados. Los gastos que origine elcomiso serán de cuenta del infractor.

Artículo 78. Comiso del beneficio.

1. Se impondrá también, junto con las sancionesque procedan de conformidad con los artículos ante-riores, el comiso del beneficio obtenido con la infracción.La resolución sancionadora podrá acordar la no impo-sición de este comiso en los casos en que no se hayaproducido beneficio o sea de cuantía ínfima, o bien cuan-do la sanción de multa y las demás procedentes seansuficientes para expresar el reproche que la infracciónmerece.

2. El beneficio ilícito se calculará, cuando no puedaser determinado exactamente, con criterios estimativos,e incluirá el aumento de ingresos y el ahorro de gastosque haya supuesto directa o indirectamente la infracción,sin descontar las multas ni los gastos o daños que supon-gan las otras sanciones, pero sí las cantidades abonadaspor el responsable a los consumidores perjudicados porla infracción como devolución de cantidades cobradasindebidamente, indemnizaciones u otros conceptos.

Artículo 79. Atenuantes y agravantes.

1. Para determinar concretamente, dentro de losmínimos y máximos establecidos, las sanciones que pro-cedan imponer y su extensión, se tendrán en cuentalas circunstancias atenuantes y agravantes previstas enlos apartados siguientes.

2. Son circunstancias agravantes:a) La reincidencia.b) La reiteración.c) El haber originado globalmente a los consumi-

dores un daño o perjuicio valorable en cuantía superiora 50.000 euros.


d) La posición relevante en el mercado del infractor.e) El incumplimiento de las advertencias o reque-

rimientos previos formulados por la Administración parala subsanación de las irregularidades detectadas.

3. Son circunstancias atenuantes:Haber corregido diligentemente las irregularidades en

que consista la infracción, colaborado activamente paraevitar o disminuir sus efectos u observado espontánea-mente cualquier otro comportamiento de significadoanálogo, con anterioridad a cualquier requerimiento oadvertencia realizado por la Administración o, en su caso,en cualquier momento previo a la propuesta de reso-lución sancionadora.

4. Estas circunstancias agravantes o atenuantes nose apreciarán en aquellos supuestos en los que estaLey las haya incluido en el tipo infractor o hayan sidotenidas en cuenta para calificar la gravedad de la infrac-ción.

Artículo 80. Tramos de las multas.

1. A efectos de graduación de la sanción de multa,en función de su gravedad, esta se dividirá en dos tramos,inferior y superior, de igual extensión. Sobre esta basese observarán, según las circunstancias que concurran,las siguientes reglas:

1.o Si concurre sólo una circunstancia atenuante,la sanción se impondrá en su mitad inferior. Cuandosean varias, en la cuantía mínima de dicha mitad, pudien-do llegar en supuestos muy cualificados a sancionarseconforme al marco sancionador correspondiente a lasinfracciones inmediatamente inferiores en gravedad.

2.o Si concurre sólo una circunstancia agravante,la sanción se impondrá en su mitad superior. Cuandosean varias o una muy cualificada, podrá alcanzar lacuantía máxima de dicha mitad.

3.o Si no concurren circunstancias atenuantes niagravantes, el órgano sancionador, en atención a todasaquellas otras circunstancias de la infracción, individua-lizará la sanción dentro de la mitad inferior.

4.o Si concurren tanto circunstancias atenuantescomo agravantes, el órgano sancionador las valorará con-juntamente, pudiendo imponer la sanción entre el míni-mo y el máximo correspondiente a la calificación dela infracción por su gravedad.

2. Para la determinación de la multa procedente,aunque sin bajar en ningún caso del mínimo legalmenteestablecido, se podrá tener en cuenta la situación eco-nómica del infractor.

Artículo 81. Reincidencia y reiteración.

1. Existirá reincidencia por la comisión en el términode un año de más de una infracción de la misma natu-raleza cuando así haya sido declarado por resoluciónfirme.

2. Se apreciará reiteración cuando, en el plazo dedos años anteriores a la comisión de la nueva infracción,el infractor hubiera sido sancionado de manera firmeen vía administrativa por la comisión de otra infracciónde las tipificadas en esta Ley o en otras cuyo bien jurídicoprotegido sea los intereses de los consumidores, o con-denado ejecutoriamente por un delito en el que hubieranresultado perjudicados sujetos en su condición de con-sumidores.

SECCIÓN 3.a RESPONSABLES

Artículo 82. Autores.

1. Serán responsables como autores las personasfísicas o jurídicas que, dolosa o imprudentemente, rea-

licen las acciones u omisiones antijurídicas tipificadascomo infracciones en esta Ley.

2. Cuando en relación con los mismos bienes o ser-vicios hayan intervenido distintos sujetos, como produc-tores, importadores, distribuidores, minoristas u otros,cada uno será responsable como autor de la infracciónque, en su caso, haya cometido. Las sanciones que seimpongan a cada uno serán independientes, individua-lizadas y adecuadas a las circunstancias objetivas y sub-jetivas concurrentes en cada una de esas infracciones.

3. Igualmente, la responsabilidad de los distintoscoautores de una misma infracción será independientey se impondrá a cada uno de ellos la sanción corres-pondiente a la infracción en la extensión adecuada asu culpabilidad y demás circunstancias personales.

Están incluidos en este supuesto los anunciantes,agencias y medios de publicidad respecto de las infrac-ciones de publicidad subliminal, engañosa o que infrinjalo dispuesto en la normativa sobre publicidad de deter-minados bienes o servicios, sin perjuicio de las causasde exoneración recogidas en el apartado anterior.

4. No procederá sancionar a quienes ignorasen lailicitud de su conducta si, según la naturaleza de su acti-vidad y la índole de los hechos, no hubieran podido cono-cerla pese a emplear la diligencia que les sea exigible.

Artículo 83. Otros responsables.

1. Además de los autores, serán sancionados porsu participación en infracciones ajenas:

a) Los profesionales que con su pericia o aseso-ramiento técnico hayan cooperado dolosa y necesaria-mente a la comisión de infracciones graves o muy graves.

b) Los gestores, directores o administradores deempresas y organizaciones cuando su conducta dolosahaya sido necesaria en la comisión de la infracción graveo muy grave por la entidad en la que prestasen susservicios profesionales.

c) Los que, con beneficio propio, hayan colaboradoen la comisión de infracciones graves o muy gravesadquiriendo productos o servicios ilegales, si han actua-do dolosamente con conocimiento de la ilicitud, salvoque su conducta sea constitutiva de una infracción pro-pia, en cuyo caso sólo serán sancionados como autoresconforme al artículo anterior.

2. Estos sujetos serán sancionados, independiente-mente del autor, con multa o amonestación y comisodel beneficio ilícito obtenido. La cuantía de la multa esta-rá entre el mínimo y el máximo de las infracciones leveso graves según la infracción del autor sea grave o muygrave.

Artículo 84. Responsables solidarios.

Los importadores y quienes distribuyan por primeravez en España productos procedentes del extranjero res-ponderán solidariamente de las sanciones pecuniariasimpuestas en aplicación de esta Ley a sus suministra-dores o proveedores con independencia de la respon-sabilidad que les corresponda por sus propias infrac-ciones.

SECCIÓN 4.a CONCURSO DE INFRACCIONES Y DE NORMAS

Artículo 85. Concurso de infracciones.

1. Al responsable de dos o más infracciones se leimpondrán todas las sanciones correspondientes, salvolo dispuesto en los apartados siguientes.

2. En el caso de que un solo hecho constituya doso más infracciones o cuando una de ellas sea medio


para cometer la otra, las sanciones se impondrán enproporción a la gravedad real de la conducta.

3. Cuando la comisión de una infracción comportenecesariamente la comisión de otra u otras, se impondrásólo la sanción correspondiente a la más grave de lasinfracciones realizadas sin perjuicio de que, al fijar suextensión, se tengan en cuenta todas las circunstancias.

4. Se sancionará como una única infracción con-tinuada, aunque valorando la totalidad de la conducta,la realización de una pluralidad de acciones idénticaso similares que infrinjan el mismo precepto en ejecuciónde un plan preconcebido o aprovechando idéntica oca-sión. En particular, se aplicará esta regla cuando se come-tan las mismas infracciones en relación con una mismaclase de bienes o servicios, o con diferentes consumi-dores. Sin embargo, esas mismas acciones se conside-rarán infracciones diferentes y podrán sancionarse autó-nomamente si el responsable continúa realizándolas trasla advertencia, requerimiento u orden de la Administra-ción para que cese en ellas o tras la iniciación de unprimer procedimiento sancionador.

Artículo 86. Prohibición de la doble sanción.

1. No podrán sancionarse los hechos que hayan sidoya sancionados penal o administrativamente y en losque se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.

2. En caso de que los hechos de que conozcan losórganos de defensa del consumidor pudieran ser cons-titutivos de infracción penal procederán, en cuanto ala suspensión y reanudación del procedimiento sancio-nador, de conformidad con lo establecido en la legis-lación estatal aplicable.

3. Para evitar que un sujeto sea sancionado admi-nistrativamente dos veces por el mismo hecho y conigual fundamento, se procederá conforme a las siguien-tes reglas:

a) Si los hechos constitutivos de las infraccionesprevistas en esta Ley hubieran ya sido sancionados admi-nistrativamente conforme a otra legislación y se apre-ciara la identidad de sujeto, hecho y fundamento, losórganos de defensa del consumidor se abstendrán deimponer las sanciones previstas en esta Ley, declarán-dolo así tras, en su caso, la tramitación que resulte nece-saria. Esta decisión podrá adoptarse antes de la iniciacióndel procedimiento sancionador o en el curso del mismo.

b) Si los hechos todavía no hubieran sido sancio-nados conforme a otra legislación administrativa, perose hubiera iniciado el procedimiento encaminado a elloo concurrieran circunstancias que lo justifiquen, los órga-nos de defensa del consumidor podrán acordar moti-vadamente la iniciación del procedimiento sancionadorque les corresponda tramitar, suspendiéndolo, hastaconocer la decisión adoptada por los otros órganos. Unavez conocida esa resolución, los órganos de defensa delconsumidor tomarán la decisión pertinente sobre la pro-cedencia o no de iniciar o reanudar el procedimientosancionador.

c) En los demás casos, los órganos de defensa delconsumidor adoptarán, en el curso del procedimientosancionador, todas las medidas necesarias para que, enningún caso, se produzca una doble sanción.

SECCIÓN 5.a EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD

Artículo 87. Prescripción de las infracciones.

Las infracciones previstas en esta Ley prescriben alos cuatro años contados desde el día en que la infracciónse hubiera cometido. A estos efectos, se tendrán en cuen-ta las reglas siguientes:

a) Se entenderá cometida la infracción el día definalización de la actividad o el del último acto con elque la infracción esté plenamente consumada.

b) En el caso de infracción continuada, el plazocomenzará a contarse desde el día en que se realizóla última de las acciones típicas incluida en aquélla.

c) En el caso de la infracción permanente, el plazoempezará a contarse desde que se ponga fin a la situa-ción ilícita creada. Se entenderá que la infracción persisteen tanto los productos y servicios continúen ofrecién-dose o prestándose con la misma irregularidad deter-minante de la infracción.

d) Excepcionalmente, en el caso de que los hechosconstitutivos de la infracción fueran desconocidos demanera general por carecer de cualquier signo externo,el plazo se computará desde que estos se manifiesten.Salvo en este caso, será irrelevante el momento en quela Administración haya conocido la infracción, a efectosde determinar el plazo de prescripción de la infracciónpara el ejercicio de la potestad sancionadora.

Artículo 88. Interrupción del plazo de prescripción.

En cuanto a la interrupción del plazo de prescripciónde las infracciones, se estará a lo dispuesto en la Leyde Régimen Jurídico de las Administraciones Públicasy del Procedimiento Administrativo Común. Además,interrumpirán la prescripción las actuaciones judicialespenales y la tramitación de otros procedimientos admi-nistrativos sancionadores en cuanto tales actuacionesimpidieran iniciar o continuar el procedimiento para san-cionar las infracciones previstas en esta Ley.

Artículo 89. Prescripción de las sanciones.

Las sanciones impuestas en aplicación de esta Leyprescribirán en los plazos y conforme al régimen esta-blecido en la Ley de Régimen Jurídico de las Adminis-traciones Públicas y del Procedimiento AdministrativoComún.

Artículo 90. Responsabilidades en supuestos de extin-ción de personas jurídicas.

1. En el caso de infracciones cometidas por per-sonas jurídicas que se extinguieren antes de ser san-cionadas, la responsabilidad administrativa, en lo quese refiere a las sanciones pecuniarias de multa y decomiso, se exigirá a las personas físicas que desde losórganos de dirección determinaron, con su conductadolosa o negligente, la comisión de la infracción.

2. Las obligaciones de pago de multa y de comisoimpuestas con anterioridad a la extinción de la perso-nalidad jurídica, si no son satisfechas en la liquidación,se transmitirán a los socios o partícipes en el capital,quienes responderán de ellas mancomunadamente yhasta el límite del valor de la cuota de liquidación quese les hubiere adjudicado.

SECCIÓN 6.a EJECUCIÓN, EFECTOS Y CONDONACIÓN

Artículo 91. Ejecución de las sanciones.

Las sanciones impuestas serán objeto de ejecucióncon arreglo a lo establecido en la Ley de Régimen Jurí-dico de las Administraciones Públicas y del Procedimien-to Administrativo Común y demás normas aplicables.

Todas las Administraciones Públicas prestarán la debi-da colaboración para hacer efectiva la exacta ejecuciónde las sanciones.


Artículo 92. Difusión de las sanciones y otras medidassobre los infractores.

1. Los órganos de defensa del consumidor, cuandolo consideren conveniente para asegurar la salud, segu-ridad e intereses económicos y sociales de los consu-midores o su derecho a la información y a la transpa-rencia de la actuación administrativa, darán difusión alas resoluciones sancionadoras firmes, que hayan sidoimpuestas en el plazo de tres años, con el contenidoy por los medios que se consideren apropiados paraconseguir la finalidad perseguida. Esta difusión, que enningún caso podrá realizarse con carácter sancionador,procederá especialmente cuando, por la actitud del res-ponsable u otras razones, haya motivos para pensar quesubsisten los peligros para los consumidores.

2. La imposición de las sanciones previstas en estaLey comportará limitaciones para contratar con la Admi-nistración en los casos y condiciones que establezcala legislación sobre contratos de las AdministracionesPúblicas.

3. Con independencia de las sanciones impuestas,el titular de la Consejería con competencias en materiade consumo podrá proponer al Consejo de Gobierno,para las infracciones muy graves, la supresión, cance-lación o suspensión total o parcial de cualesquiera ayu-das públicas que tuviese reconocidas o hubiese solici-tado el responsable. Igualmente, el Consejo de Gobiernopodrá, de conformidad con la legislación estatal, hacerla propuesta al Consejo de Ministros si la ayuda públicaes estatal. El Consejo de Gobierno y el Consejo de Minis-tros decidirán, en sus respectivos ámbitos, de acuerdocon las circunstancias que en cada caso concurran.

Artículo 93. Condonación de sanciones.

1. Las sanciones firmes podrán condonarse,mediante acuerdo graciable, cuando concurra alguna delas circunstancias siguientes:

a) El infractor haya procedido a satisfacer a los con-sumidores perjudicados por la infracción.

b) La empresa infractora se encuentre sometida alos procedimientos de arbitraje de carácter general esta-blecidos para la solución extrajudicial de conflictos enmateria de consumo.

c) En la infracción sancionada no se hubiera apre-ciado la reincidencia.

d) No se hubiera producido un beneficio ilícito, salvoen lo dispuesto en el apartado 2 de este artículo.

e) La empresa infractora haya pasado a estar con-trolada por otros accionistas, propietarios o gestores des-pués de cometerse la infracción o esté incursa en unprocedimiento concursal, o se den otras circunstanciasque hagan que el cumplimiento de la sanción en suspropios términos atente contra la equidad o perjudiquea los intereses generales, a los de los propios afectadospor la infracción o a los de terceros.

2. La condonación podrá afectar a las multas hastatres cuartas partes de su importe y a las demás sancionesparcial o totalmente, salvo en lo relativo al comiso delbeneficio ilícito, que deberá hacerse efectivo para quela condonación acordada surta efecto.

3. Cuando las sanciones hayan sido impuestas porla Administración de la Junta de Andalucía o por unaentidad local en ejercicio de competencias delegadas,la condonación la decidirá el titular de la Dirección Gene-ral de Consumo, excepto cuando la sanción haya sidoimpuesta por un órgano superior, en cuyo caso resolveráéste.

Los Alcaldes podrán condonar las sanciones impues-tas por el municipio en virtud de competencias propias.

Si el órgano que haya de resolver fuese distinto delque impuso la sanción, será preceptivo el informe deéste.

4. El procedimiento se iniciará a solicitud del san-cionado. La correspondiente solicitud será dirigida alórgano competente para su resolución en el plazo detres meses contados desde que la sanción haya alcan-zado firmeza. Podrá ser presentada con anterioridad ala citada firmeza si, al mismo tiempo, manifiesta su volun-tad de no interponer recursos contra la sanción. Trans-curridos tres meses sin resolución expresa, la peticiónse podrá entender denegada.

5. La tramitación de este procedimiento suspenderálos plazos de prescripción de la sanción.

6. La condonación deberá revocarse, previa audien-cia del interesado, en los tres años siguientes a su otor-gamiento, si el beneficiario comete nuevas infraccionesgraves o muy graves o no satisface efectivamente losperjuicios ocasionados a los consumidores. La revoca-ción supondrá la ejecución íntegra de la sanción sin queel plazo transcurrido se compute a efectos de prescrip-ción de la sanción. En cualquier caso, en las infraccionesfuturas se tendrá en cuenta, para determinar la sanciónprocedente, la infracción cuya sanción fue condonada.

SECCIÓN 7.a COMPETENCIA SANCIONADORA

Artículo 94. Órganos competentes en la Junta de Anda-lucía.

1. Los órganos de la Administración de la Juntade Andalucía competentes para iniciar, instruir y resolverlos procedimientos sancionadores se determinarán regla-mentariamente. La competencia para resolver habrá deatribuirse por decreto del Consejo de Gobierno y la deiniciar e instruir podrá ser atribuida por orden del titularde la Consejería de la que dependa la defensa de losconsumidores.

2. Las competencias sancionadoras de estos órga-nos están referidas a las infracciones de consumo come-tidas, siquiera sea parcialmente, en el territorio de laComunidad Autónoma, cualquiera que sea el domicilioo el lugar en que radiquen los establecimientos o domi-cilio del responsable. Los órganos citados en el apartadoanterior no se inhibirán en favor de otras administra-ciones autonómicas.

Artículo 95. Órganos competentes en las Corporacio-nes locales.

1. Los órganos municipales competentes para ini-ciar, instruir o resolver los procedimientos sancionadoresse determinarán conforme a la legislación de régimenlocal y a sus propias normas de organización.

2. Las competencias sancionadoras de estos órga-nos, sin menoscabo de las de la Administración auto-nómica, están referidas a las infracciones en que con-curran las siguientes condiciones:

a) que hayan sido detectadas o conocidas por lospropios servicios municipales, ya sea por su labor ins-pectora, por denuncia o por cualquier otro medio;

b) que la Administración autonómica no haya ini-ciado procedimiento sancionador, y

c) que se hayan cometido íntegramente en el tér-mino municipal.

3. Cuando los servicios municipales tengan cono-cimiento de infracciones en esta materia no localizadasexclusivamente en su término municipal, lo pondráninmediatamente en conocimiento de los órganos dedefensa del consumidor de la Administración autonó-mica, remitiendo todo lo actuado y cuantos antecedentes


obren en su poder. Además, no obstante tener com-petencias para sancionar, en todo caso los órganos muni-cipales podrán limitarse a poner los hechos en cono-cimiento de la Administración autonómica para su per-secución y sanción.

4. La Administración autonómica no iniciará proce-dimiento contra el mismo sujeto a quien se estuviesetramitando un procedimiento sancionador por la Admi-nistración municipal si concurren los mismos hechos yfundamento jurídico. Sin embargo, si se descubrieraninfracciones conexas en otros términos municipales demodo que resultara conveniente la instrucción de unúnico procedimiento, tramitado y resuelto por la Admi-nistración de la Junta de Andalucía, podrá acordarseasí.

Artículo 96. Lugar de comisión de la infracción.

Las infracciones tipificadas en esta Ley se entenderáncometidas en cualquiera de los lugares en que se loca-licen las acciones u omisiones en que consistan y, ade-más, salvo en el caso de infracciones relativas a los requi-sitos de los establecimientos, instalaciones o personal,en todos aquellos en que se manifieste la lesión o riesgopara los derechos de los consumidores protegidos porla ley.

TÍTULO III

De la Administración Local en la Defensay Protección de los Consumidores

Artículo 97. Competencias municipales.

1. Sin perjuicio de las competencias autonómicas,corresponde a los municipios andaluces velar en susrespectivos territorios por la protección de los consu-midores y, en particular:

a) La información y educación de los consumidores,estableciendo los cauces adecuados para ello, de acuer-do con las necesidades de cada localidad, pudiéndosecontar para tal fin con la colaboración de las organi-zaciones o asociaciones de consumidores y usuarios.

b) El apoyo y fomento de las organizaciones o aso-ciaciones de consumidores en cuanto a las actividadesque realicen en su territorio y en beneficio de sus vecinos.

c) El fomento, divulgación y, en su caso, gestióndel sistema arbitral de consumo, en colaboración conla Administración del Estado y la Comunidad Autónoma,en los términos previstos en la legislación vigente.

d) El ejercicio de acciones civiles en defensa de losconsumidores vecinos de su localidad de conformidadcon lo que establezca la legislación estatal que reconozcaa las Administraciones Públicas en general esta legiti-mación.

e) La realización de estudios de mercado circuns-critos a su término municipal.

f) La Inspección de Consumo con el alcance máximoy facultades establecidos en esta Ley.

g) La adopción de medidas no sancionadoras paragarantizar los derechos e intereses de los consumidoresen los casos, formas y condiciones señalados en la Ley.

h) El ejercicio de la potestad sancionadora respectoa las infracciones localizadas en su territorio según loestablecido en esta Ley.

i) Instar la actuación de los órganos competentesde la Administración de la Junta de Andalucía cuandono tengan competencias o recabar los medios necesariospara ejercerlas.

j) Las demás que le atribuyan las leyes, así comoel ejercicio de las que se les deleguen por la Adminis-

tración autonómica de conformidad con la legislaciónestatal y andaluza de régimen local.

2. Tanto la Administración autonómica como lasDiputaciones Provinciales cooperarán con los municipiospara que puedan ejercer adecuadamente sus compe-tencias en la materia.

3. Todas las actividades y competencias de losmunicipios en relación con la protección de los consu-midores podrán desarrollarse por medio de fórmulasasociativas.

4. En el ejercicio de sus competencias en materiade consumo, los municipios apoyarán la participaciónde las organizaciones y asociaciones de consumidores.

5. Las Corporaciones locales, respecto de las com-petencias que puedan asumir conforme a lo dispuestoen esta Ley, comunicarán a la Consejería competenteen materia de protección de los consumidores su acep-tación por acuerdo plenario.

Artículo 98. Competencias de las Diputaciones.

1. Sin perjuicio de las competencias de las restantesAdministraciones Públicas, corresponde a las Diputacio-nes Provinciales andaluzas:

a) La información y educación de los consumidores,estableciendo los cauces adecuados para ello, de acuer-do con las necesidades generales de la provincia, pudién-dose contar para tal fin con la colaboración de las orga-nizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios.

b) El apoyo y fomento de las organizaciones o aso-ciaciones de consumidores en cuanto a las actividadesque realicen en la provincia y en beneficio de sus vecinos.

c) El fomento, divulgación y, en su caso, gestióndel sistema arbitral de consumo, en colaboración conla Administración del Estado y la de la Comunidad Autó-noma en los términos previstos en la legislación vigente.

d) El ejercicio de acciones civiles en defensa de losconsumidores vecinos de su provincia de conformidadcon lo que establezca la legislación estatal que reconozcaa las Administraciones Públicas en general esta legiti-mación.

e) La realización de estudios de mercado circuns-critos a su provincia.

f) La asistencia y la cooperación jurídica, económicay técnica a los municipios, especialmente a los de menorcapacidad económica y de gestión, para que puedandesarrollar eficazmente todas sus funciones y compe-tencias de protección de los consumidores.

g) Las demás que le atribuyan las leyes, así comoel ejercicio de las que les delegue la Administración auto-nómica de conformidad con la legislación de régimenlocal.

2. La asistencia y cooperación provincial a los muni-cipios se desarrollará en cualquiera de las formas pre-vistas en la Ley reguladora de las relaciones entre laComunidad Autónoma de Andalucía y las DiputacionesProvinciales de su territorio, incluyendo la posible crea-ción de servicios supramunicipales, y podrá tener porobjeto la creación de laboratorios u otros servicios comu-nes para desarrollar las actividades de disciplina.

Artículo 99. Comisión Interadministrativa de Coopera-ción de Consumo.

1. Reglamentariamente, se creará la Comisión Inte-radministrativa de Cooperación de Consumo, como órga-no de colaboración, coordinación y cooperación entrela Administración autonómica y las Corporaciones loca-les andaluzas en las materias reguladas en esta Ley.


2. Las funciones de la Comisión Interadministrativade Cooperación de Consumo serán las siguientes:

a) Analizar los problemas que puedan plantearse alos consumidores de la Comunidad Autónoma de Anda-lucía, así como el ámbito territorial y medidas más ade-cuadas para afrontarlos.

b) Elaborar y mantener actualizado un inventario delas competencias y recursos disponibles en los distintosmunicipios para afrontar la protección del consumidor,con los datos sobre sus funciones, personal, mediosmateriales, laboratorios municipales y otros de interés.

c) Programar y coordinar las campañas informativassobre bienes y servicios de consumo.

d) Coordinar y armonizar criterios sobre la consti-tución y funcionamiento de las Oficinas de Informaciónal Consumidor y Usuario, así como del resto de serviciosde protección al consumidor y usuario.

e) Coordinar y armonizar criterios sobre las activi-dades de los servicios de protección al consumidor yde las Juntas Arbitrales de Consumo.

f) Proponer la programación y ejecución de activi-dades inspectoras.

g) Coordinar, planificar y establecer criterios comu-nes en el funcionamiento de los laboratorios y dispo-sitivos técnicos de apoyo a la defensa del consumidor,que dependan de las Administraciones locales.

h) Armonizar criterios en la elaboración de ordenan-zas municipales que afecten a los ciudadanos en su con-dición de consumidores, así como proponer la elabo-ración de normas en materia de consumo ante las ins-tancias competentes.

i) Facilitar el intercambio de información sobre auto-rizaciones y ceses de empresas y establecimientos,actuaciones inspectoras, medidas cautelares, expedien-tes sancionadores, denuncias y laudos arbitrales.

j) Fomentar y hacer propuestas sobre la participa-ción de las organizaciones y asociaciones de consumi-dores en las actividades municipales y autonómicas deconsumo.

k) Planificar las acciones de formación del personalde las Entidades locales dedicado a la protección delos consumidores.

l) Cualesquiera otras que reglamentariamente seestablezca para una más eficaz colaboración, coordina-ción y cooperación entre las Administraciones andaluzas.

Artículo 100. Planes sectoriales.

1. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo ante-rior y de conformidad con lo previsto en la Ley Regu-ladora de las Bases de Régimen Local, el Consejo deGobierno podrá coordinar la actividad de la Adminis-tración local en materia de protección del consumidormediante la aprobación de planes sectoriales en los quese fijen los objetivos y se determinen las prioridadesde la acción pública en dicha materia.

2. Estos planes serán informados preceptivamentepor la Comisión Interadministrativa de Cooperación deConsumo, y en ningún caso podrán suponer menoscabode las competencias que esta u otras leyes atribuyana la Administración local.

Disposición adicional primera. Registro Unificado deInfractores.

1. Reglamentariamente, se creará un Registro Uni-ficado de Infractores en el que se inscribirán aquellaspersonas físicas o jurídicas que hayan sido sancionadasde manera firme en vía administrativa por la comisiónde una infracción cuyo bien jurídico protegido sea laprotección de los derechos de los consumidores.

2. Todos los órganos de la Administración de la Juntade Andalucía y de las Entidades locales competentespara sancionar este tipo de infracciones habrán de comu-nicar al registro los datos pertinentes, conforme al pro-cedimiento que reglamentariamente se establezca.

3. Para un mayor alcance y exactitud de los datosinscritos en el Registro, se podrán prever mecanismosde intercambio de datos con otros registros estataleso autonómicos, respetando las disposiciones de la LeyOrgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protecciónde Datos de Carácter Personal.

4. El plazo de cancelación de las anotaciones enel Registro Unificado de Infractores será de tres años.

Disposición adicional segunda. Procedimiento sancio-nador.

1. La imposición de las sanciones previstas en estaLey requerirá la tramitación del procedimiento generalprevisto en el Reglamento del Procedimiento para el Ejer-cicio de la Potestad Sancionadora aprobado por RealDecreto 1398/1993, de 4 de agosto, o del que, en sucaso, lo sustituya, salvo que la Comunidad Autónomaregule un procedimiento sancionador distinto.

2. No obstante, cuando haya elementos de juiciosuficientes para considerar que la infracción sólo puedeser calificada como leve, podrá acordarse discrecional-mente en el acto de iniciación seguir el procedimientosimplificado del artículo 24 del mismo Reglamento. Paraello, el órgano al que corresponda la iniciación tendráque acordarlo expresamente atendiendo a los caracteresde la presunta infracción, a la existencia o no de variosresponsables u otros interesados o de infracciones con-currentes y demás circunstancias similares que puedanafectar a la tramitación.

Disposición transitoria. Régimen transitorio

1. La presente Ley no será de aplicación a los pro-cedimientos administrativos iniciados antes de su entra-da en vigor, los cuales se tramitarán y resolverán conarreglo a las disposiciones vigentes en el momento desu incoación.

2. Lo previsto en el apartado anterior no será deaplicación a los procedimientos sancionadores en lo quela presente Ley resulte más favorable a los presuntosinfractores.

3. Hasta tanto no se apruebe el correspondientereglamento, la toma de muestras y la realización de aná-lisis, salvo las previsiones contenidas en esta Ley, seregirán por lo previsto en los artículos 15 y 16 del RealDecreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regu-lan las infracciones y sanciones en materia de defensadel consumidor y de la producción agroalimentaria, conexcepción de la previsión contenida en el apartado déci-mo de dicho artículo 16.

Disposición derogatoria. Normas derogadas

Queda derogada la Ley 5/1985, de 8 de julio, delos Consumidores y Usuarios en Andalucía, así comotodas las normas de igual o inferior rango en lo quecontradigan o se opongan a lo establecido en la presenteLey.

Disposición final primera. Actualización de las cuantíasde las sanciones.

El Consejo de Gobierno actualizará, conforme a laevolución del Índice de Precios al Consumo, la cuantíade los límites sancionadores a que hace referencia elartículo 74 de la presente Ley»


Disposición final segunda. Desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta deAndalucía para dictar cuantas disposiciones sean nece-sarias para el desarrollo y aplicación de la presente Ley.En un plazo de dos años el Consejo de Gobierno aprobarálas disposiciones reglamentarias necesarias para eldesarrollo de esta Ley.

Disposición final tercera. Entrada en vigor.

La presente ley entrará en vigor a los dos mesesde su publicación en el «Boletín Oficial de la Junta deAndalucía».

Sevilla, 17 de diciembre de 2003.

MANUEL CHAVES GONZÁLEZ,Presidente

(Publicada en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» número 251,de 31 de diciembre de 2003)

885 LEY 14/2003, de 22 de diciembre, de Coope-ración Internacional para el Desarrollo.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

A todos los que la presente vieren, sabed:

Que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y yo,en nombre del Rey y por la autoridad que me confierenla Constitución y el Estatuto de Autonomía, promulgoy ordeno la publicación de la siguiente Ley de Coope-ración Internacional para el Desarrollo.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

La solidaridad es un valor arraigado en la sociedadandaluza. Durante los últimos diez años, la Junta deAndalucía ha pretendido dar respuesta a una demandageneralizada de grupos, asociaciones y entidades socia-les andaluzas de apoyo a pueblos desfavorecidos, conel objeto de contribuir a la mejora de sus condicionesde vida.

La política de cooperación internacional de la Juntade Andalucía es expresión de una plena convicción dela responsabilidad común respecto a la situación depobreza y marginación que vive una gran parte de lapoblación mundial. Es signo de una voluntad de con-tribuir, de forma cada vez más sistemática y organizada,al progreso y desarrollo humano de las poblaciones másnecesitadas y a la mejora de sus condiciones de vidapara conseguir la dignidad integral a la que todas laspersonas tienen derecho.

Andalucía tiene una experiencia propia de desarrolloy de cultura de diálogo que puede servir de referenciapara el planteamiento de progreso que administracionespúblicas y entidades sociales de determinados paísespueden aplicar. Dicha experiencia constituye un valorañadido de la política internacional para el desarrollode la Junta de Andalucía que debe contribuir a establecerlos instrumentos necesarios para lograr un desarrollosostenible en los países beneficiarios de la ayuda.

II

Desde mediados de la década de los ochenta, la Juntade Andalucía realiza una política de cooperación inter-

nacional para el desarrollo con diversos países y admi-nistraciones públicas. Concretamente en el año 1986,la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Juntade Andalucía inició una larga andadura por la mejorade las condiciones de habitabilidad de familias y grupossociales desfavorecidos mediante un programa de reha-bilitación de viviendas en diferentes ciudades iberoame-ricanas.

En el año 1988, se firmó el primer convenio de cola-boración entre la entonces Agencia de Medio Ambientede la Junta de Andalucía y el Instituto de CooperaciónIberoamericana de la Agencia Española de CooperaciónInternacional (AECI). Dicho convenio supuso un primerpaso para coordinar las actividades de cooperación dela Administración de la Junta de Andalucía con la Admi-nistración General del Estado con el objetivo de con-seguir una mayor eficacia de las intervenciones.

En 1989, la Junta de Andalucía y la AECI suscribieronun convenio marco de colaboración en el que se defi-nieron las áreas geográficas y los sectores prioritariospara la cooperación que ejecutaban directamente lasConsejerías, organismos autónomos y empresas públicasde la Junta de Andalucía y se instrumentó una coor-dinación con la AECI que ha dado resultados muy satis-factorios.

Paralelamente y desde el año 1990, la Junta de Anda-lucía, mediante la Consejería de la Presidencia, vieneapoyando la ejecución de proyectos de desarrollo y desensibilización por las organizaciones andaluzas nogubernamentales para el desarrollo. En los últimos años,el tejido asociativo andaluz centrado en la cooperaciónse ha consolidado, lo que ha permitido disponer de per-sonas y equipos preparados para ejecutar proyectos dedesarrollo en diversos países en desarrollo y emprenderuna sensibilización hacia la población andaluza parafomentar y promover la solidaridad.

Asimismo, la Junta de Andalucía ha apoyado la impli-cación en la cooperación internacional para el desarrollode las organizaciones sindicales, empresariales y de lasuniversidades.

En el año 1997, y tras una vigencia de ocho añosdel anterior convenio, la Junta de Andalucía y la AECIactualizaron su marco de colaboración suscribiendo unnuevo convenio que se encuentra actualmente en vigor.

El compromiso cada vez mayor de los agentes socia-les y económicos interesados en la cooperación parael desarrollo y de la propia Administración autonómica,acompañado de la experiencia acumulada y la sensi-bilización generada en la población andaluza sobre lanecesaria y obligada solidaridad, motivan una demandacreciente de recursos para dicho fin. Fruto de ello esel Pacto Andaluz por la Solidaridad, firmado en noviem-bre de 1998 y que recoge los compromisos de dotara la cooperación andaluza de un marco legislativo establey de proceder a un incremento de las dotaciones pre-supuestarias.

La presente Ley se fundamenta en el Preámbulo dela Constitución Española, en el que la Nación Españolaproclama su voluntad de colaborar en el fortalecimientode unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperaciónentre los pueblos de la Tierra, en la solidaridad del puebloandaluz con otros pueblos, respetando los principios,los objetivos y las prioridades de la política españolaestablecidos por la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Coo-peración Internacional para el Desarrollo, y los principiosde coherencia y complementariedad previstos en la nor-mativa de aplicación de la Unión Europea.

La adopción de la Ley permite articular en un únicotexto del máximo rango los diferentes elementos queactualmente constituyen la política de la Junta de Anda-lucía en materia de cooperación internacional para eldesarrollo y, al mismo tiempo, adecuarlos a la realidady los retos actuales del desarrollo.

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