sumÁrio · fluxograma - processo administrativo ... fluxograma – negÓcios jurÍdicos...

9

SUMÁRIO

CAPÍTULO I - FUNÇÃO E CARREIRA DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO ....................................23

1. INTRODUÇÃO E BREVE HISTÓRICO ............................................................................................................23

2. LEIS DE REGÊNCIA DA CARREIRA ...............................................................................................................25

3. CONSTITUIÇÃOEACARREIRADOPROCURADORDOMUNICÍPIO(PEC17/2012) .............25

CAPÍTULO II - FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL ...................................................................................29

1. CONCEITO ...............................................................................................................................................................29

2. PRERROGATIVAS PROCESSUAIS ...................................................................................................................30

2.1. PRAZO EM DOBRO PARA MANIFESTAÇÕES PROCESSUAIS E INTIMAÇÃO PESSOAL DO PROCURADOR MUNICIPAL .................................................................................30

2.2. CITAÇÃO PESSOAL DA FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL .....................................................32

2.3. REVELIA E A FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL ........................................................................34

2.4. CONTESTAÇÃO PELA FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL .......................................................35

3. TAXAS E CUSTAS JUDICIAIS.............................................................................................................................35

4. TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA CAUTELAR E ANTECIPADA ................................................36

5. REEXAME NECESSÁRIO ....................................................................................................................................37

5.1. O REEXAME NECESSÁRIO E A QUESTÃO INTERTEMPORAL ............................................40

6. DENUNCIAÇÃO DA LIDE E O MUNICÍPIO ..................................................................................................40

7. PRESCRIÇÃOEMFACEDAFAZENDAPÚBLICA ......................................................................................41

8. DAS SÚMULAS APROVADAS NA COMISSÃO NACIONAL DE ADVOCACIA PÚBLICA ................43

9. SÚMULAS VINCULANTES APLICÁVEIS À FAZENDA PÚBLICA .........................................................44

10. QUESTÕESDECONCURSOS ............................................................................................................................47

11. PRINCIPAISINFORMATIVOSDOSTJEDOSTFCORRESPONDENTESAOTEMA–2011/2016 .............................................................................................................................................................50

manual do procurador do município - Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro

10

CAPÍTULO III - O DIREITO TRIBUTÁRIO E OS IMPOSTOS MUNICIPAIS ......................................53

1. INTRODUÇÃO E CONCEITO .............................................................................................................................53

1.1. SISTEMACONSTITUCIONALTRIBUTÁRIO(ARTIGO145ESEGUINTES) ...................55

2. PRINCÍPIOS INFORMADORES ........................................................................................................................57

2.1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE TRIBUTÁRIA: ..............................................................................58

2.2. PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE TRIBUTÁRIA .......................................................................61

2.3. PRINCÍPIO DA ISONOMIA TRIBUTÁRIA .....................................................................................64

2.4. PRINCÍPIO DA IRRETROATIVIDADE TRIBUTÁRIA ................................................................66

3. IMUNIDADES .........................................................................................................................................................68

4. OBRIGAÇÃO E CRÉDITO TRIBUTÁRIO .......................................................................................................71

4.1. OBRIGAÇÃO TRIBUTÁRIA ................................................................................................................71

4.1.1. ELEMENTOS DA OBRIGAÇÃO TRIBUTÁRIA ........................................................72

4.2. CRÉDITO TRIBUTÁRIO ......................................................................................................................73

4.3. SUSPENSÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO ....................................................................................75

4.4. EXTINÇÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO ........................................................................................76

4.5. EXCLUSÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO........................................................................................79

5. PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA.........................................................................................................................80

5.1. DECADÊNCIA .........................................................................................................................................80

5.2. PRESCRIÇÃO ...........................................................................................................................................82

5.3. PRESCRIÇÃO DO CRÉDITO X PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE ........................................84

6. AS ESPÉCIES TRIBUTÁRIAS ............................................................................................................................86

6.1. IMPOSTOS MUNICIPAIS .....................................................................................................................89

6.1.1. IMPOSTOSOBRESERVIÇOSDEQUALQUERNATUREZA(ISSQN) .............90

6.1.1.1. ATIVIDADE MISTA X SERVIÇO MISTO: CABIMENTO DO ISSQN OU ICMS ...........................................................................................93

6.1.1.2. IPI E ISSQN: INCIDÊNCIA CONCOMITANTE? ................................95

6.1.2. IPTU ......................................................................................................................................97

6.1.2.1. APROGRESSIVIDADEFISCALNOIPTU(EC29) .......................100

6.1.3. ITBI ....................................................................................................................................101

6.2. IMPOSTOS ESTADUAIS ....................................................................................................................103

6.3. IMPOSTOS FEDERAIS ......................................................................................................................109

6.4. TAXAS ..................................................................................................................................................... 113

6.5. CONTRIBUIÇÕES DE MELHORIA ................................................................................................ 116

6.6. EMPRÉSTIMOS COMPULSÓRIOS ................................................................................................ 118

6.7. CONTRIBUIÇÕESESPECIAIS ........................................................................................................120

7. QUESTÕESDECONCURSO ............................................................................................................................ 123

sumário

11

8. PRINCIPAIS INFORMATIVOS DO STJ E DO STF CORRESPONDENTES AO TEMA .................. 128

CAPÍTULO IV - A EXECUÇÃO FISCAL NO CONTEXTO MUNICIPAL .............................................. 151

1. PROCESSO ADMINISTRATIVO TRIBUTÁRIO ....................................................................................... 151

1.1. DO LANÇAMENTO ............................................................................................................................. 152

1.1.1. MODALIDADES DE LANÇAMENTO ...................................................................... 154

1.1.2. HIPÓTESES DE ALTERAÇÃO DO LANÇAMENTO ............................................ 156

1.2. CONTROLE DE LEGALIDADE DA INSCRIÇÃO EM DÍVIDA ATIVA ................................. 158

1.3. PASSO A PASSO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................................. 159

1.4. FLUXOGRAMA-PROCESSOADMINISTRATIVO ...................................................................160

2. EXECUÇÃO FISCAL ........................................................................................................................................... 161

2.1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ............................................................................................................ 161

2.2. PROPOSITURA E SEUS DOCUMENTOS NECESSÁRIOS ..................................................... 162

2.3. CITAÇÃO ................................................................................................................................................ 164

2.4. BUSCA E SUBSTITUIÇÃO DE BENS ............................................................................................ 166

2.4.1. PENHORAON-LINEEADESNECESSIDADEDESEESGOTAROUTRAS FORMAS DE BUSCAS ...............................................................................170

2.5. HASTA PÚBLICA E ADJUDICAÇÃO .............................................................................................172

2.6. ISENÇÃO DE TAXAS JUDICIAIS ....................................................................................................173

2.7. HONORÁRIOSADVOCATÍCIOS ....................................................................................................174

2.8. DAPRESCRIÇÃODECRETADADEOFÍCIOPELOJUIZDAEXECUÇÃO–FORMALIDADES NECESSÁRIAS ..................................................................................................177

2.9. MANIFESTAÇÕES E DEFESAS CABÍVEIS PELO EXECUTADO ..........................................179

2.9.1. EMBARGOS .....................................................................................................................179

2.9.2. EXCEÇÃODEPRÉ-EXECUTIVIDADE .................................................................... 183

2.9.3. AS DEMAIS AÇÕES AUTÔNOMAS .......................................................................... 185

2.9.3.1. OS(JÁEXTINTOS)EMBARGOSÀARREMATAÇÃOESUA NOVA ROUPAGEM NO NCPC ..................................................... 188

2.10. AMEDIDACAUTELARFISCAL ..................................................................................................... 189

2.11. RECURSOS CABÍVEIS .......................................................................................................................190

2.12. ALTERNATIVAS À EXECUÇÃO FISCAL NA ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA ................ 191

2.13. LEI FORMAL AUTORIZATIVA DO NÃO AJUIZAMENTO DE EXECUÇÕES FISCAIS DE CRÉDITOS DE PEQUENO VALOR ........................................................................ 193

3. PASSO A PASSO DO PROCURADOR NO PROCESSO ADMINISTRATIVO E NA EXECUÇÃO FISCAL ........................................................................................................................................... 195

4. FLUXOGRAMA-EXECUÇÃOFISCAL .........................................................................................................197


12

5. MODELOS DE PEÇAS PROCESSUAIS E MANIFESTAÇÕES ............................................................... 198

5.1. MODELO DE PETIÇÃO INICIAL DE EXECUÇÃO FISCAL .................................................... 198

5.2. MODELO DE PETIÇÃO DE INCLUSÃO DE SÓCIO COOBRIGADO ................................... 199

5.3. MODELODEPETIÇÃOREQUERENDOPENHORAON-LINE ...........................................201

5.4. MODELO DE PETIÇÃO REQUERENDO PENHORA DE FATURAMENTO .....................201

5.5. MODELO DE MANIFESTAÇÃO SOBRE PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE NA EXECUÇÃO FISCAL ............................................................................................................................203

5.6. MODELODERESPOSTAÀEXCEÇÃODEPRÉ-EXECUTIVIDADE ...................................206

5.7. MODELODEAGRAVODEINSTRUMENTOEMFACEDEDECISÃOQUEINDEFERIU REQUERIMENTO DE CITAÇÃO POSTAL ..........................................................209

5.8. MODELO DE RECURSO DE APELAÇÃO .................................................................................... 213

5.9. MODELO DE PARECER A RESPEITO DE EXCLUSÃO DE COOBRIGADO DA EXECUÇÃO FISCAL ............................................................................................................................ 218

5.10. MODELODEAÇÃOCAUTELARFISCAL .................................................................................... 219

5.11. MODELO DE PETIÇÃO REQUERENDO A SUSPENSÃO DA CNH DO EXECUTADO .. 223

6. QUESTÕES DE CONCURSO ............................................................................................................................ 224

7. PRINCIPAISINFORMATIVOSDOSTJEDOSTFCORRESPONDENTESAOTEMA .................. 228

CAPÍTULO V - A EXECUÇÃO CONTRA O MUNICÍPIO E OS PRECATÓRIOS JUDICIAIS ........... 241

1. A EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA E SUAS PECULIARIDADES ................................ 241

1.1. O CUMPRIMENTO DE SENTENÇA E SUA DEFESA .............................................................. 242

1.2. A EXECUÇÃO DE TÍTULO EXTRAJUDICIAL E O INSTRUMENTO CABÍVEL PARA DEFESA ..................................................................................................................................... 244

1.3. CUMPRIMENTO PROVISÓRIO DE SENTENÇA EM FACE DO MUNICÍPIO .................. 246

1.4. ASÚMULA306DOSTJEASUCUMBÊNCIARECÍPROCANAVIGÊNCIADOCPC/2015 .............................................................................................................................................247

2. PRECATÓRIOS E A FAZENDA PÚBLICA ................................................................................................... 249

2.1. VISÃO GERAL ...................................................................................................................................... 249

2.2. DOS JUROS E CORREÇÃO MONETÁRIA E A QUESTÃO INTERTEMPORAL ................ 254

2.2.1. AAPLICAÇÃODOART.1º-FNASCONDENAÇÕESPORENCARGOSTRABALHISTAS INADIMPLIDOS POR EMPRESA TERCEIRIZADA .......... 258

2.3. EC 62: ALTERAÇÕES NO PROCEDIMENTO DOS PRECATÓRIOS E A POSTERIOR DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE PELAS ADIS 4357E4425 ........................................................................................................................................ 258

2.4. A LEI COMPLEMENTAR 151 E O USO DO DEPÓSITO JUDICIAL PELOS ENTES PÚBLICOS .............................................................................................................................. 262

3. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR NAS EXECUÇÕES CONTRA O MUNICÍPIO E O PROCESSAMENTO DO PRECATÓRIO ...................................................................... 265

4. FLUXOGRAMA .................................................................................................................................................... 266

sumário

13

5. MODELOS DE PETIÇÕES E MANIFESTAÇÕES ......................................................................................267

5.1. MODELO DE PETIÇÃO DE EMBARGOS À EXECUÇÃO DE RPV .......................................267

5.2. MODELODEIMPUGNAÇÃOÀEXECUÇÃO(VERSÃOSIMPLIFICADA) ........................ 268

5.3. MODELO DE MANIFESTAÇÃO EM RELAÇÃO A SEQUESTRO DE VERBAS PÚBLICAS .............................................................................................................................................. 268

5.4. MODELO DE MANIFESTAÇÃO SOBRE FRACIONAMENTO DE RPV .............................. 269

5.5. MODELO DE OFÍCIO REQUISITANDO INFORMAÇÕES SOBRE O PAGAMENTO DE RPV.......................................................................................................................270

5.6. MODELO DE PETIÇÃO DE CONCORDÂNCIA COM OS CÁLCULOS APRESENTADOS PARA PAGAMENTO DE RPV ......................................................................270

5.7. MODELODEPETIÇÃODEEXECUÇÃOINVERTIDA ............................................................271

5.8. MODELO DE IMPUGNAÇÃO A EXECUÇÃO DE SENTENÇA SOBRE SUCUMBÊNCIA RECÍPROCA DENTRO DO NOVO CPC .......................................................271

6. QUESTÕES DE CONCURSO ............................................................................................................273

7. PRINCIPAISINFORMATIVOS DO STJ E DO STF CORRESPONDENTES AO TEMA ..................275

CAPÍTULO VI - LICITAÇÃO E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO ................................................... 295

1. CONCEITO ............................................................................................................................................................ 295

2. NATUREZA JURÍDICA ...................................................................................................................................... 295

3. PRINCÍPIOS INFORMADORES ..................................................................................................................... 296

3.1. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE....................................................................................................... 296

3.2. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ........................................................................................................297

3.3. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE .............................................................................................. 298

3.4. PRINCÍPIO DA MORALIDADE....................................................................................................... 298

3.5. PRINCÍPIO DA IGUALDADE ........................................................................................................... 299

3.6. PRINCÍPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................... 299

3.7. PRINCÍPIODOJULGAMENTOOBJETIVO ................................................................................300

3.8. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO ............................301

4. DISPENSA ............................................................................................................................................................301

5. INEXIGIBILIDADE .............................................................................................................................................306

5.1. CONTRATAÇÃO DE ESCRITÓRIO DE ADVOCACIA PELO ENTE MUNICIPAL. ...........307

6. MODALIDADES DE LICITAÇÃO ...................................................................................................................308

6.1. CONCORRÊNCIA ................................................................................................................................308

6.2. TOMADA DE PREÇO .........................................................................................................................309

6.3. CONVITE ...............................................................................................................................................310

6.4. CONCURSO ........................................................................................................................................... 311

6.5. LEILÃO ................................................................................................................................................... 311

6.6. PREGÃO ................................................................................................................................................. 312


14

7. TIPOSDELICITAÇÃO–CRITÉRIOSDEJULGAMENTO ..................................................................... 314

8. SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO ........................................................................................................... 314

9. REGIMEDIFERENCIADODECONTRATAÇÕESPÚBLICAS–LEIFEDERALNº12.462/2011 ....................................................................................................................................................... 315

10. ANULAÇÃOEREVOGAÇÃO ........................................................................................................................... 316

11. RECURSOS ADMINISTRATIVOS .................................................................................................................. 316

12. ANÁLISE DA LICITAÇÃO PELO PROCURADOR DO MUNICÍPIO ....................................................317

12.1. VERIFICAÇÃO DE PRESSUPOSTOS ............................................................................................317

12.2. PARECERES EMITIDOS ...................................................................................................................317

12.3. JULGAMENTO DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS ............................................................. 319

13. PASSO A PASSO DA LICITAÇÃO E A PARTICIPAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO ...320

14. FLUXOGRAMAS .................................................................................................................................................. 321

15. MODELOS DE PETIÇÕES E MANIFESTAÇÕES ...................................................................................... 322

15.1. MODELO DE PARECER TÉCNICO EM RELAÇÃO A PEDIDO DE REVISÃO CONTRATUAL...................................................................................................................................... 322

15.2. MODELO DE PARECER EM RELAÇÃO A REVOGAÇÃO CONTRATUAL ........................ 326

15.3. MODELO DE PARECER EM RELAÇÃO A AUMENTO DO OBJETO NA LICITAÇÃO ...330

15.4. MODELO DE PARECER PARA ANÁLISE DE ABERTURA DE LICITAÇÃO .................... 331

15.5. MODELO DE PARECER EM RELAÇÃO A PEDIDO DE ALTERAÇÃO CADASTRAL .... 332

15.6. MODELO DE PARECER EM RELAÇÃO A PEDIDO DE ADITAMENTO DE QUANTITATIVO DO CONTRATO .................................................................................................. 334

15.7. MODELODEPARECEREMRELAÇÃOÀALTERAÇÃOCONTRATUAL ......................... 336

15.8. MODELO DE PARECER EM RELAÇÃO À PRORROGAÇÃO DE PRAZO .......................... 338

15.9. MODELO DE PARECER EM RELAÇÃO À APROVAÇÃO DE MEDIÇÃO ...........................340

16. QUESTÕES DE CONCURSO ............................................................................................................................ 341

17. PRINCIPAISINFORMATIVOSDOSTJ E DO STF CORRESPONDENTES AO TEMA ..................347

CAPÍTULO VII - DESAPROPRIAÇÃO E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO.................................. 351

1. CONCEITO ............................................................................................................................................................ 351

2. NATUREZA JURÍDICA ...................................................................................................................................... 351

3. PRESSUPOSTOS ................................................................................................................................................. 351

4. FASE DECLARATÓRIA ..................................................................................................................................... 352

5. FASE EXECUTÓRIA ........................................................................................................................................... 353

6. DESAPROPRIAÇÃO ORDINÁRIA ................................................................................................................. 353

7. DESAPROPRIAÇÃOEXTRAORDINÁRIA .................................................................................................. 354

7.1. DESAPROPRIAÇÃO EXTRAORDINÁRIA URBANÍSTICA SANCIONATÓRIA ............... 354

7.2. DESAPROPRIAÇÃOEXTRAORDINÁRIARURAL ................................................................... 354

sumário

15

7.3. DESAPROPRIAÇÃOEXTRAORDINÁRIACONFISCATÓRIA ............................................... 355

8. DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA..................................................................................................................... 355

9. RETROCESSÃO ................................................................................................................................................... 356

10. DIREITODEEXTENSÃO ................................................................................................................................. 356

11. AÇÃO JUDICIAL DE DESAPROPRIAÇÃO ..................................................................................................357

11.1. PRESSUPOSTOS E DOCUMENTOS INDISPENSÁVEIS .........................................................357

11.2. CONTESTAÇÃO ................................................................................................................................... 358

11.3. IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE ............................................................................................... 358

11.4. DESISTÊNCIA DA DESAPROPRIAÇÃO ...................................................................................... 359

11.5. REEXAME NECESSÁRIO .................................................................................................................360

12. REGISTRO DO IMÓVEL DESAPROPRIADO .............................................................................................360

13. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO .............................................. 361

14. FLUXOGRAMAS .................................................................................................................................................. 362


15.1. MODELO DE DECRETO DECLARATÓRIO DE UTILIDADE PÚBLICA DO IMÓVEL .. 363

15.2. MODELO DE DECRETO EXPROPRIATÓRIO ............................................................................ 363

15.3. MODELO DE PORTARIA DESIGNANDO COMISSÃO PARA LAUDO DE AVALIAÇÃO 364

15.4. MODELO DE AÇÃO JUDICIAL DE DESAPROPRIAÇÃO ........................................................ 364

16. QUESTÕES DE CONCURSOS .........................................................................................................................367

17. PRINCIPAISINFORMATIVOS DO STJ E DO STF CORRESPONDENTES AO TEMA ..................370

CAPÍTULO VIII - RESPONSABILIDADE CIVIL E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO ................. 375

1. VISÃO GERAL ......................................................................................................................................................375

1.1. RESPONSABILIDADE ESTATAL: CARACTERÍSTICAS DIFERENCIADORAS ...............377

2. RESPONSABILIDADECIVILPORDEFEITONAPAVIMENTAÇÃOPÚBLICA(BURACO) ......379

2.1. DEFESAS JUDICIAIS CABÍVEIS .....................................................................................................379

2.1.1. PRELIMINARDEFALTADEINTERESSEDEAGIR–AUSÊNCIADEPEDIDO ADMINISTRATIVO .....................................................................................380

2.1.2. ÔNUS PROBANTE E INSUFICIÊNCIA DE PROVAS .......................................... 381

2.1.3. CULPA–RESPONSABILIDADESUBJETIVA ....................................................... 382

2.1.4. CULPA EXCLUSIVA DA VÍTIMA ............................................................................... 382

2.1.5. CULPA CONCORRENTE ............................................................................................. 383

3. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NAS AÇÕES DE RESPONSABILIDADE CIVIL .......................................................................................................................... 383

3.1. RESPONSABILIDADE CIVIL GERAL ........................................................................................... 383

3.1.1. O MUNICÍPIO COMO AUTOR ................................................................................... 383

3.1.2. O MUNICÍPIO COMO RÉU ......................................................................................... 384


16

3.2. RESPONSABILIDADE CIVIL POR DEFEITO NA PAVIMENTAÇÃO PÚBLICA .............. 384

4. FLUXOGRAMAS .................................................................................................................................................. 385

4.1. RESPONSABILIDADE CIVIL........................................................................................................... 385

4.2. AÇÃO DE RESPONSABILIDADE CIVIL POR DEFEITO NA PAVIMENTAÇÃO PÚBLICA ................................................................................................................................................ 386

5. MODELOS DE PEÇAS ....................................................................................................................................... 386

5.1. MODELO DE PETIÇÃO INICIAL EM AÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER ...................... 386

5.2. MODELO PETIÇÃO INICIAL DE AÇÃO INDENIZATÓRIA ................................................. 388

5.3. MODELO PETIÇÃO DE DEFESA ESCRITA EM AÇÃO DE RESPONSABILIDADE CIVIL POR DEFEITO NA PAVIMENTAÇÃO PÚBLICA .......................................................... 389

6. QUESTÕES DE CONCURSOS ......................................................................................................................... 395

7. PRINCIPAISINFORMATIVOSDOSTJEDOSTFCORRESPONDENTESAOTEMA .................. 398

CAPÍTULO IX - ASPECTOS DO DIREITO DO TRABALHO E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO ................................................................................................................................................. 425

1. O REGIME TRABALHISTA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................ 425

1.1. AREFORMATRABALHISTA–BREVESCONSIDERAÇÕES ...............................................427

2. TERCEIRIZAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A SÚMULA 331 DO TST ......................... 429

2.1. A RESPONSABILIDADE SUBISIDIÁRIA E A REFORMA TRABALHISTA ...................... 433

3. ESTABILIDADE DO EMPREGADO PÚBLICO .......................................................................................... 434

4. APOSENTADORIA E EXTINÇÃO DO CONTRATO DE TRABALHO ................................................. 436

5. CONTRATO TEMPORÁRIO E VERBAS TRABALHISTAS .................................................................... 438

6. A COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO NO ARTIGO 114 DA CF A PARTIR DA EC 45 ...................................................................................................................................................................... 439

7. RESTRIÇÕESAODIREITODEGREVE ...................................................................................................... 442

8. A EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL NO ÂMBITO TRABALHISTA ... 444

9. ORIENTAÇÕESJURISPRUDENCIAISDOTRIBUNALSUPERIORDOTRABALHO-TST ....... 444

10. PASSOAPASSODOPROCURADORDOMUNICÍPIONARECLAMAÇÃOTRABALHISTA ..... 446

11. FLUXOGRAMA ....................................................................................................................................................447


12.1. MODELO DE PETIÇÃO DE CONTESTAÇÃO ............................................................................. 448

12.2. MODELO DE PETIÇÃO DE RECURSO ORDINÁRIO .............................................................. 455

12.3. MODELO DE PETIÇÃO DE AGRAVO DE PETIÇÃO ................................................................ 458

12.4. MODELO DE PETIÇÃO DE RECURSO DE REVISTA .............................................................. 459

12.5. MODELO DE PETIÇÃO DE CONTRA RAZÕES EM RECLAMATÓRIA TRABALHISTA..................................................................................................................................... 464

sumário

17

13. QUESTÕES DE CONCURSOS ........................................................................................................................467

14. PRINCIPAIS INFORMATIVOS DO STJ E DO STF CORRESPONDENTES AO TEMA ..................472

CAPÍTULO X - A SAÚDE E SUA JUDICIALIZAÇÃO ............................................................................. 491

1. COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL ........................................................................................................... 491

2. RESPONSABILIDADE DO ENTE PÚBLICO MUNICIPAL .................................................................... 496

3. DEFESAS JUDICIAIS CABÍVEIS ....................................................................................................................501

3.1. PRELIMINARES ..................................................................................................................................502

3.1.1. FALTADEINTERESSEDEAGIR–AUSÊNCIADEPEDIDOADMINISTRATIVO .......................................................................................................502

3.1.2. PERDA DO OBJETO ......................................................................................................503

3.1.3. CHAMAMENTO AO PROCESSO DOS ENTES FEDERADOS ..........................504

3.2. DO MÉRITO ..........................................................................................................................................505

3.2.1. RESERVA DO POSSÍVEL .............................................................................................505

3.2.2. JUDICIALIZAÇÃO DA SAÚDE PELO PODER JUDICIÁRIO (OFENSAAOPRINCÍPIODAHARMONIAENTREOSPODERES-SEPARAÇÃODEPODERES) ......................................................................................507

4. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NAS AÇÕES QUE ENVOLVAM O DIREITO À SAÚDE ...............................................................................................................509

5. FLUXOGRAMA ....................................................................................................................................................510


6.1. MODELO DE PETIÇÃO DE CONTESTAÇÃO ENVOLVENDO FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO .......................................................................................................................... 511

6.2. MODELO DE PETIÇÃO DE APELAÇÃO ...................................................................................... 516

6.3. MODELO DE PETIÇÃO DE APELAÇÃO SOB A ALEGAÇÃO DE PERDA DO OBJETO 518

6.4. MODELO DE OFÍCIO REQUERENDO A COMPROVAÇÃO DA TUTELA ANTECIPADA ....................................................................................................................................... 521

7. QUESTÕESDECONCURSOS ......................................................................................................................... 521


CAPÍTULO XI - O PAPEL DO MUNICÍPIO NO DIREITO AMBIENTAL ........................................... 529

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE O DIREITO AMBIENTAL ......................................................... 529

2. PRINCÍPIOS INFORMADORES ..................................................................................................................... 531

2.1. PRINCÍPIO DA UBIQUIDADE ........................................................................................................ 531

2.2. PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL ......................................................... 531

2.3. PRINCÍPIO DA PARTICIPAÇÃO ..................................................................................................... 532

2.4. PRINCÍPIODAFUNÇÃOSOCIOECONÔMICO-AMBIENTALDAPROPRIEDADE ...... 532


18

2.5. PRINCÍPIO DO MÍNIMO EXISTENCIAL ECOLÓGICO ........................................................... 532

2.6. PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DO RETROCESSO ECOLÓGICO ............................................. 532

2.7. PRINCÍPIODOPOLUIDORPAGADOREDOUSUÁRIOPAGADOR .................................. 532

2.8. PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO E PREVENÇÃO .......................................................................... 533

3. COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL ........................................................................................................... 533

4. PROCEDIMENTO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ....................................................................... 536

5. INTERESSE LOCAL: NORMA MAIS FAVORÁVEL .................................................................................. 539

6. A RESPONSABILIDADE ESTATAL NO DIREITO AMBIENTAL ......................................................... 539

7. ODIREITOAMBIENTALEMFACEDONOVOCPCEA(IM)POSSIBILIDADEDECOMPOSIÇÃO...................................................................................................................................................... 541

8. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NAS AÇÕES AMBIENTAIS–POLOATIVOEPOLOPASSIVO ..................................................................................... 542

9. FLUXOGRAMA .................................................................................................................................................... 543

9.1. LICENCIAMENTO AMBIENTAL ................................................................................................... 543

10. MODELOSDEPETIÇÕESEMANIFESTAÇÕES ...................................................................................... 543

10.1. MODELODEPETIÇÃODERECURSOADMINISTRATIVO ................................................. 543

10.2. MODELODERECURSOADMINISTRATIVOCOMPEDIDODEEFEITOSUSPENSIVO ........................................................................................................................................ 545

10.3. MODELODEOFÍCIOREFERENTEÀAUTUAÇÃOAMBIENTAL ......................................547

11. QUESTÕES DE CONCURSOS ......................................................................................................................... 549


CAPÍTULO XII - PROCEDIMENTOS ESPECIAIS E O PROCURADOR DO MUNICÍPIO .............. 565

1. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA .......................................................................................... 565


1.2. PONTOS DIFERENCIADORES PREVISTOS NA LEI .............................................................. 566

1.3. DA AUDIÊNCIA DE CONCILIAÇÃO E SUA “REAL” NECESSIDADE ................................. 569

1.4. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NAS AÇÕES DE COMPETÊNCIA DO JUIZADO DA FAZENDA PÚBLICA..................................571

1.5. FLUXOGRAMAS ..................................................................................................................................572

1.6. MODELOS DE PETIÇÕES E MANIFESTAÇÕES .......................................................................573

1.6.1. MODELO DE PETIÇÃO DE REQUERIMENTO DE CANCELAMENTO DE AUDIÊNCIA INICIAL ............................................................................................573

2. INTERVENÇÃO ANÔMALA ............................................................................................................................574

2.1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ............................................................................................................574

2.2. HIPÓTESES AUTORIZADORAS ....................................................................................................575

sumário

19

2.3. PECULIARIDADES .............................................................................................................................576

2.4. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NAS AÇÕES PASSÍVEIS DE INTERVENÇÃO ANÔMALA ...............................................................577

2.5. FLUXOGRAMA .....................................................................................................................................578

2.6. MODELOS DE PETIÇÕES E MANIFESTAÇÕES .......................................................................579

2.6.1. MODELO DE PETIÇÃO REQUERENDO A INTERVENÇÃO DO MUNICÍPIO ....579

3. AÇÃO MONITÓRIA ............................................................................................................................................580

3.1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ............................................................................................................580

3.2. PROCEDIMENTO ................................................................................................................................ 581

3.3. AÇÃOMONITÓRIAEMFACEDOMUNICÍPIOESUA(IM)POSSIBILIDADE ............... 582

3.4. AÇÃO MONITÓRIA PROPOSTA PELO MUNICÍPIO ............................................................... 584

3.5. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NA AÇÃO MONITÓRIA ......................................................................................................................................... 585

3.6. FLUXOGRAMA–AÇÃOMONITÓRIAEMFACEDOMUNICÍPIO ..................................... 586

3.7. MODELOSDEPETIÇÕESEMANIFESTAÇÕES ....................................................................... 586

3.7.1. MODELODEEMBARGOSÀAÇÃOMONITÓRIA .............................................. 586

4. SUSPENSÃODELIMINAR/SEGURANÇA ............................................................................................... 591


4.2. PROCEDIMENTO ................................................................................................................................ 593

4.3. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NA SUSPENSÃODESEGURANÇA/LIMINAR ............................................................................... 595

4.4. FLUXOGRAMA ..................................................................................................................................... 596

4.5. MODELOS DE PETIÇÕES E MANIFESTAÇÕES ....................................................................... 596

4.5.1. MODELO DE SUSPENSÃO DE SEGURANÇA ...................................................... 596

5. RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL .............................................................................................................609

5.1. Considerações iniciais .....................................................................................................................609

5.2. Procedimento ...................................................................................................................................... 611

5.3. HIPÓTESES DE CABIMENTO. ....................................................................................................... 612

5.3.1. PRESERVARACOMPETÊNCIADOSTRIBUNAIS(ART.988,I) ................. 613

5.3.2. GARANTIADAAUTORIDADEDEDECISÕESDETRIBUNAL(ART.988,II) .............................................................................................................................. 613

5.3.3. GARANTIA DA OBSERVÂNCIA DE DECISÃO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE(ART.988,III) ........................................................... 613

5.3.4. GARANTIA DA OBSERVÂNCIA DE ENUNCIADO DE SÚMULA VINCULANTE E DE PRECEDENTE PROFERIDO EM JULGAMENTO DE CASOS REPETITIVOS OU EM INCIDENTE DE ASSUNÇÃO DE COMPETÊNCIA(ART.988,IV) ................................................................................ 613


20

5.4. RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL E AS SÚMULAS VINCULANTES ............................ 614

5.5. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NA RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL ............................................................................................. 615

5.6. FLUXOGRAMA ..................................................................................................................................... 616

5.7. MODELOSDEPETIÇÕESEMANIFESTAÇÕES .......................................................................617

5.7.1. MODELODERECLAMAÇÃOCONSTITUCIONAL .............................................617

6. AÇÃO CIVIL PÚBLICA NO CONTEXTO MUNICIPAL ............................................................................ 628


6.2. O ARTIGO 16 DA LACP .................................................................................................................... 629

6.3. BREVES NOÇÕES SOBRE O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA ..................... 631

6.4. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NA AÇÃO CIVIL PÚBLICA ................................................................................................................................... 632

6.5. FLUXOGRAMA ..................................................................................................................................... 633

6.6. MODELOS DE PETIÇÕES E MANIFESTAÇÕES ....................................................................... 633

6.6.1. MODELO DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA ............................. 633

6.6.2. MODELO DE CONTESTAÇÃO EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA ............................. 634

6.6.3. MODELO DE CONTRAMINUTA DE AGRAVO DE INSTRUMENTO EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA ......................................................................................... 638

7. AÇÃORESCISÓRIA............................................................................................................................................640

7.1. CONSIDERAÇÕESINICIAIS ............................................................................................................640

7.2. AFAZENDAPÚBLICANAAÇÃORESCISÓRIA ....................................................................... 644

7.3. PASSOAPASSODAATUAÇÃODOPROCURADORDOMUNICÍPIONAAÇÃORESCISÓRIA ......................................................................................................................................... 645

7.4. FLUXOGRAMA ..................................................................................................................................... 645


7.5.1. MODELODEAÇÃORESCISÓRIA–PETIÇÃOINICIAL .................................. 646

7.5.2. MODELODECONTESTAÇÃOEMAÇÃORESCISÓRIA ................................... 653

8. MANDADO DE SEGURANÇA ......................................................................................................................... 661


8.2. PRAZO DE INTERPOSIÇÃO ............................................................................................................ 663

8.3. LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA NO MANDADO DE SEGURANÇA ............................ 664

8.4. ESPÉCIES DE MANDADO DE SEGURANÇA ............................................................................. 664

8.5. HIPÓTESES VEDADORAS DE UTILIZAÇÃO DO MANDADO DE SEGURANÇA .......... 666

8.6. CONCESSÃO DE LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANÇA ...........................................667

8.7. DASINFORMAÇÕESPRESTADAS ................................................................................................667

8.8. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NO MANDADO DE SEGURANÇA ......................................................................................................... 668

sumário

21

8.9. FLUXOGRAMA ..................................................................................................................................... 668


8.10.1. MODELODEPETIÇÃODECADASTRAMENTO ................................................ 669

8.10.2. MODELODEMANIFESTAÇÃOEMMANDADODESEGURANÇA .............. 669

8.10.3. MODELODEINFORMAÇÕESEMMANDADODESEGURANÇA ................670


10. PRINCIPAISINFORMATIVOSDOSTJEDOSTFCORRESPONDENTESAOTEMA–2011/2016 .......................................................................................................................................................... 683

CAPÍTULO XIII - O ESTATUTO DA CIDADE E O PAPEL DO MUNICÍPIO EM SEU CUMPRIMENTO .687

1. CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE DIREITO URBANÍSTICO ...........................................................687

2. O ESTATUTO DA CIDADE ............................................................................................................................... 689

3. O PLANO DIRETOR ..........................................................................................................................................690

4. DOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA URBANA PREVISTOS NO ESTATUTO DA CIDADE ..... 692

4.1. PARCELAMENTO,EDIFICAÇÃOOUUTILIZAÇÃOCOMPULSÓRIOS ............................. 692

4.2. IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO ................................................................................................. 693

4.3. DESAPROPRIAÇÃO COM PAGAMENTO EM TÍTULOS ........................................................ 694

4.4. USUCAPIÃO ESPECIAL DE IMÓVEL URBANO ....................................................................... 695

4.5. DIREITO DE SUPERFÍCIE ...............................................................................................................697

4.6. DIREITO DE PREEMPÇÃO ............................................................................................................. 699

4.7. OUTORGAONEROSADODIREITODECONSTRUIREALTERAÇÃODOUSODO SOLO ................................................................................................................................................701

4.8. OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS E POTENCIAL ADICIONAL DE CONSTRUÇÃO .....................................................................................................................................702

4.9. TRANSFERÊNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR ..................................................................704

4.10. ESTUDODEIMPACTODAVIZINHANÇA ..................................................................................705

5. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NOS INSTRUMENTOS DEPOLÍTICAURBANA-PARCELAMENTO,EDIFICAÇÃOOUUTILIZAÇÃOCOMPULSÓRIOS-IPTUPROGRESSIVONOTEMPO-DESAPROPRIAÇÃO ...............................707

6. FLUXOGRAMA-PARCELAMENTO,EDIFICAÇÃOOUUTILIZAÇÃOCOMPULSÓRIOS-IPTUPROGRESSIVONOTEMPO-DESAPROPRIAÇÃO .....................................................................708

7. MODELOSDEPETIÇÕESEMANIFESTAÇÕES ......................................................................................708

7.1. MODELODEAÇÃOJUDICIALDEDESAPROPRIAÇÃO ........................................................708

7.2. MODELODEPETIÇÃOINICIALDEEXECUÇÃOFISCALTENDOPOROBJETOO IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO .............................................................................................710


9. PRINCIPAIS INFORMATIVOS DO STJ E DO STF CORRESPONDENTES AO TEMA ..................717


22

CAPÍTULO XIV - A QUESTÃO PREVIDENCIÁRIA DENTRO DO CONTEXTO MUNICIPAL ....... 719

1. NOÇÕES GERAIS ................................................................................................................................................719

2. O REGIME PREVIDENCIÁRIO MUNICIPAL E SUAS CARACTERÍSTICAS PECULIARES .......723

2.1. O§1ºDOARTIGO149DACF/1988 .........................................................................................723

2.2. A NÃO REGULARIDADE PREVIDENCIÁRIA DO MUNICÍPIO E SUAS CONSEQUÊNCIAS ..............................................................................................................................725

3. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO NA INSTITUIÇÃO DACONTRIBUIÇÃOSOCIAL,NOSTERMOSDOARTIGO149,§1º,CF/1988...........................726

4. FLUXOGRAMA ....................................................................................................................................................727


5.1. MODELO DE PARECER SOBRE CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA ...........................727


7. PRINCIPAISINFORMATIVOSDOSTJEDOSTFCORRESPONDENTESAOTEMA ..................738

CAPÍTULO XV - OS NEGÓCIOS JURÍDICOS PROCESSUAIS E A FAZENDA PÚBLICA ................ 745

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ...........................................................................................................................745

2. OSNEGÓCIOSJURÍDICOSPROCESSUAISNOCPC/2015 .................................................................748

3. O PAPEL DA FAZENDA PÚBLICA NOS NEGÓCIOS JURÍDICOS PROCESSUAIS .........................751

4. PASSO A PASSO DA ATUAÇÃO DO PROCURADOR NOS NEGÓCIOS JURÍDICOS PROCESSUAIS .....................................................................................................................................................752

5. FLUXOGRAMA – NEGÓCIOS JURÍDICOS PROCESSUAIS....................................................................753


6.1. MODELO DE PETIÇÃO DE ACORDO QUANTO A ALTERAÇÃO DA DATA DA AUDIÊNCIA DESIGNADA ................................................................................................................753

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................................... 761

sumÁrio · fluxograma - processo administrativo ... fluxograma – negÓcios jurÍdicos...

Documents