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Brasília, 23 de agosto de 2011

Sumário Executivo

Nota Inicial: Esse relatório é o primeiro produto de uma série de quatro estudos contratados à WHO – Informações de Mercado pelo SEBRAE/DF, visando à identificação dos potenciais impactos quantitativos e qualitativos em Brasília-DF, em função de sua condição de uma das cidades-sede da Copa FIFA 2014. O presente Sumário explora as oportunidades e as ameaças da eventual mudança da condição de Brasília como cidade-sede para a condição de cidade da Cerimônia de Abertura.

Brasília como cidade da abertura da Copa do Mundo 2014Oportunidades e Ameaças

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2011 SEBRAE-DF – Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Distrito FederalTodos os direitos reservados. Nenhuma parte pode ser fotocopiada, gravada, reproduzida ou transmitida sob qualquer meio eletrônico ou mecânico sem o prévio consentimento do autor.

Presidente do Conselho DeliberativoJosé Sobrinho Barros

Diretor SuperintendenteAntonio Valdir Oliveira Filho

Secretario GeralFernando Neves dos S. Filho

DiretoraMaria Eulalia Franco

DiretorRodrigo de Oliveira Sá

Ficha Técnica Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo de ServiçosAparecida Vieira Lima

Gerente da Unidade de Atendimento de AgronegóciosRoberto de Faria

Gerente Unidade de Atendimento Coletivo de ComércioMaria Auxiliadora G. Franca

Gerente Unidade de Atendimento Coletivo de IndústriaLucimar dos Santos

Série de Estudos: Indicativos de impacto social da Copa 2014 em Brasília na condição de cidade-sede e na condição de cidade de Cerimônia de Abertura

Produto I:Sumário Executivo – Brasília como cidade da abertura da Copa do Mundo 2014 – Oportunidades e Ameaças

Estudo realizado pela empresa WHO – Informações de Mercado Ltda

Analistas de InformaçãoRegina Célia Xavier dos Santos e Mônica Igreja do Prado

Projeto Gráfico, Capa e Editoração EletrônicaLuciano Mendes

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opa Apresentação Em 2014, o Brasil vai sediar a Copa FIFA, cuja

realização envolve complexas operações e requer esforços nos processos de prepara-ção. De um lado, o Campeonato Mundial gerará reflexos e benefícios em diversos setores da economia e da sociedade, sejam temporários ou duradouros, diretos ou in-diretos. De outro, também apresenta riscos e, portanto, a necessidade de processos de gestão eficientes no setor público e no setor privado para que o evento possa proporcio-nar plenamente benefícios à sociedade1.

Brasília é cidade-sede e potencial local para a Cerimônia de Abertura da Copa 2014, o que implica análise estratégica para tomada de decisão. O SEBRAE/DF, como parcei-ro do Governo do Distrito Federal, tem a oportunidade de apresentar subsídios para uma reflexão do real potencial do evento enquanto vetor de reposicionamento da cidade, nos cenários local, nacional e inter-nacional.

Esse é o objetivo deste documento: ofe-recer, a partir de uma abordagem mais sistêmica, contribuições para a tomada de decisão do evento: Abertura da Copa 2014 em Brasília.

As análises aqui apresentadas, de caráter predominantemente qualitativo, resultam da sistematização de dados de estudos realizados por instituições de governo e acadêmicas, de análises qualitativas de con-teúdo de matérias jornalísticas, depoimen-tos de autoridades e de atores relevantes na estruturação do evento Copa FIFA 2014.

Aberturada Copa 2014

em Brasília

1 BRASIL. Brasil Sustentável: Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014. Fundação Getulio Vargas (FGV) e Ernst & Young Terco, 2010. Disponível em: http://www.ey.com/BR/pt/Issues/Brasil_Sustentavel_-_Copa_2014

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R$ 142,3 bina economia

brasileira

3,6 bilhõesna economia do DF

54 milnovos empregos

Brasília:cidade-sede da

Copa 2014

Conforme estimativas da Ernest & Young, em parceria com a Fundação Getúlio Vargas (FGV)2, os valores em investimentos em infraestrutura, telecomunicações e orga-nização do país para a realização da Copa FIFA 2014, montam R$ 22,4 bilhões. Adicio-nalmente, a competição deverá injetar R$ 112,9 bilhões na economia brasileira, com a produção em cadeia de efeitos diretos, indi-retos e induzidos. Estima-se que entre 2010 e 2014 sejam movimentados, em função do evento, cerca de R$ 142,3 bilhões. Esses as-pectos associados ao crescimento do fluxo turístico demonstram a grandiosidade do evento e a potencialidade de seu legado.

Em Brasília-DF, mesmo com a inexistência de indicadores específicos, as estimativas dos impactos da sua condição de uma das 12 cidades-sede da Copa apresentam-se estimulantes. No período entre 2010 e 2014, os impactos diretos no PIB do DF serão de R$ 3,6 bilhões, representando um acrés-cimo de 4% sobre o PIB local em relação

20103. Esse impacto direto na economia de-verá gerar aproximadamente 54 mil novos empregos, sendo 49% empregos perma-nentes e 51% empregos temporários4.

Os investimentos públicos pactuados entre o Governo Federal e o GDF para infra-estrutura local como reforma do estádio Mané Garrincha, ampliação do Aeroporto JK, obras de mobilidade urbana e segurança são expressivos, importando em R$ 1,857 bilhão5. Somente para a reforma do estádio os investimentos previstos são de R$ 671 milhões6. Para a modernização e ampliação do Aeroporto JK, a Infraero estará investindo R$ 748,4 milhões. Tais investimentos, até 2014, vão incrementar em 47% a área física do terminal de passageiros, aumentando em 90% a atual

2 BRASIL. Brasil Sustentável: Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014. Fundação Getulio Vargas (FGV) e Ernst & Young Terco, 2010. Disponível em: http://www.ey.com/BR/pt/Issues/Brasil_Sustentavel_-_Copa_2014.

3 BRASIL. Impactos econômicos da realização da Copa 2014 no Brasil. Consorcio contratado pelo Ministério do Esporte, Consorcio Copa 2014, em especial da empresa consorciada Value Partners Brasil Ltda, março de 2010. Disponível em: http://www.mdic.gov.br/sistemas_web/renai/public/arquivo/arq1288291213.pdf.

4 Estimativas calculadas pela WHO a partir de parâmetros obtidos no estudo Brasil Sustentável, FGV e Ernst & Young Terco, 2010.

5 Portal da Transparência. Disponível em http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/brasilia/. Acesso em 16/08/2011.

6 Portal de Acompanhamento de Gastos para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 da Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle do Senado Federal. Disponível em: http://www.copatransparente.gov.br/portalCopa/acoes/estadio-nacional-de-brasilia-obras-civis. Acesso em 12/08/2011.

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opa capacidade de atendimento, que passa

de 14 milhões de passageiros para 26,5 milhões. O pátio das aeronaves, hoje com 181 mil/m², será ampliado para 403 mil/m² 7.

Os impactos na rede hoteleira também serão significativos, uma vez que segundo os requi-sitos da FIFA a oferta de leitos em meios de hospedagem deve atender, no mínimo, 30% da capacidade do estádio onde serão reali-zados os jogos na cidade8. Haverá em Brasília um crescimento da oferta atual de leitos. Estima-se que o Distrito Federal tenha 20 mil leitos e que novas construções elevem esse número para 28 mil9. Recursos para a neces-sidade de crescimento no número de leitos na cidade não faltam já que existem linhas de crédito específicas para o setor hoteleiro

junto ao BNDES e ao Programa Pró-Copa Turismo, assim como junto ao Fundo Consti-tucional para o Centro-Oeste (FCO).

Quanto ao potencial turístico, Brasília como cidade-sede tende a ser incluída em rotas turísticas tendo a expectativa de receber 207 mil visitantes estrangeiros e elevar sua participação no turismo interno10. Também tende a ganhar como cidade a ser visitada, uma vez que o turista de Copa do Mundo visita em média três cidades do país11. Item aleatório, como os times que aqui jogarão, pode ser vetor de maior ou menor incremento no número de turista.

Embora a grandiosidade dos números dire-cione o olhar para os ganhos econômicos

que Brasília terá como legado, estudos de avaliação de eventos de Copa do Mundo12 apontam que o sucesso está no sentimento e na percepção que as populações fazem da realização da Copa. Reafirmando a neces-sidade de atenção a fatores para além dos ganhos econômicos, o estudo Brasil Susten-tável, da Ernest & Young em parceria com FGV, já citado anteriormente, afirma:

7 JORNAL DA COMUNIDADE, Aeroporto JK alçará novos vôos. Caderno A-4, edição 6-12 de agosto de 2011.

8 Fórum de Operadores Hoteleiros no Brasil (FOHB). Disponível em: http://www.fohb.com.br/ConteudoNews.php?id=9. Acesso em 12/08/2011.

9 AMORIM, Diego. Novo setor hoteleiro na 901 Norte movimentará R$ 4 bilhões. Correio Braziliense. Publicação: 12/04/2011. Disponível em: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2011/04/12/interna_cidadesdf,247352/novo-setor-hoteleiro-na-901-norte-movimentara-r-4-bilhoes.shtml

12 MANZENREITER, Wolfram e HORNE, John. An introduction to the sociology of sports mega-events. Sociological Review, volume 54, agosto 2006. Disponível em: http://kenkyuu.jpn.univie.ac.at/fileadmin/STAFF_DIRECTORY/Manzenreiter/SME_Horne___Manzenreiter.pdf e WONNEMANN, Günter, FRIEDRICH, Peter e POPESCU, Alina. Economic and Fiscal Effects of the 2006 FIFA World Cup™ in Germany – The Case of the World Cup™ Games in Munich. University of the Federal Armed Forces of Germany Munich Department of Economical and Organizational Sciences. AGOSTO, 2006. Disponível em: http://www-sre.wu-wien.ac.at/ersa/ersaconfs/ersa06/papers/115.pdf

10 EMBRATUR, Anuário 2010. Embarque e desembarque de passageiros estrangeiros no Aeroporto JK. Dados da Infraero.

11 BRASIL. World Cup Turistas África do Sul 2010. Ministério do Turismo e Fundação Getúlio Vargas. Disponível em: http://www.dadosefatos.turismo.gov.br/export/sites/default/dadosefatos/outros_estudos/downloads_outrosestudos/Resumo_Pesquisa_FGV_x2x.pdf

Os impactos socioeconômicos – fluxo de bem-estar que o evento ge-

rará para a população brasileira – têm diversas dimensões e serão per-

cebidos em função de vários fatores. Dependem de que o País consiga

aportar os investimentos e as ações necessárias a tempo de o evento

ser realizado de forma bem-sucedida; de que aproveite os legados da

Copa, transformando-os em bens perenes; e, finalmente, de que alcan-

ce esses objetivos de forma economicamente eficiente, sem dispêndios

excessivos, má alocação de recursos ou custos de oportunidade.

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A decisão da escolha da cidade de Brasí-lia para a Abertura da Copa 2014 está se aproximando. Dá-se por certo que o RJ sediará o encerramento da Copa por conta da tradição do Maracanã e por ser a cidade ícone do Brasil. Tem-se em conta que SP (o centro econômico do país) dificilmente sediará a Cerimônia de Abertura porque deixou de atender as exigências da FIFA e também porque o apoio político para tal empreendimento foi se esvaziando e o foco paulista agora é garantir o maior número de cidades-base (base camps) para as seleções do mundial.

Brasília sempre foi apontada como possibili-dade para a Cerimônia de Abertura e agora, com a saída de SP e RJ, ganha presença diante do Comitê da FIFA ao lado de Belo Horizonte e Salvador que aparecem para a nova corrida. É natural pensar – chega a ser óbvio – que Brasília será a cidade escolhida para a Abertura, já que os players de peso RJ e SP estão fora e no páreo estão BH, Salva-dor e Fortaleza.

Brasília: cidade da Cerimônia de Abertura da Copa 2014

Cenário

Se for a cidade escolhida para a Cerimônia de Abertura, no entanto, terá de minimizar os riscos e potencializar as oportunidades para fazê-lo em grande estilo, com entu-siasmo, mobilização e liderança. Mais do que números ou resultados econômicos, os legados da Capa 2014 em Brasília como cidade da Cerimônia de Abertura e como cidade-sede devem ser:

(i) a população e o orgulho de ser mora-dor de Brasília(ii) a sustentabilidade e uma cidade verde muito além da compensação de emissão de carbono

Terá desperdiçado uma oportunidade histó-rica ímpar para se reposicionar como centro aglutinador da Nação

Terá cumprido sua vocação de integração nacional e ícone da modernidade como Patrimônio Cultural da Humanidade

E se não for a cidade

escolhida?

E ser for a cidade

escolhida?

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Brasília vem preparando o terreno para ser a cidade da Cerimônia da Abertura não é de hoje.

• O estádio já foi construído com 70 mil lugares para que possa comportar os 60 mil pagantes, os convidados e a imprensa na Cerimônia de Abertura. Além disso, atende aos novos critérios das placas de publicidade da FIFA, que alterou a curva de visibilidade dos estádios

• Disponibilidade de espaço ao lado do estádio de 120 mil m2 para receber a TV da FIFA em caso de cidade de abertura e encerramento. O espaço para a FIFA ocupa cerca de 20 mil m2 e abriga a TV, a área de hospitalidade e a área comercial da FIFA. A TV da FIFA tem 32 câmaras em campo

• Candidatura para receber a Central de Mídia, que estará ou no Pavilhão do Parque da Cidade ou no Centro de Con-venções. A sede do IMC agrega à cidade

significativo número de jornalistas e pes-soal operacional antes, durante e depois do evento

• Copa a pé em 2,5 km, pois a um raio de dois quilômetros e meio a pé estão localizados o Estádio Nacional, o espaço para a central de tevê da FIFA, o Parque da Cidade, a delegacia de polícia (central de segurança), a rodoviária, a rede hotelei-ra, a rede hospitalar, bancos, shoppings, bares e restaurantes

As articulações para o credenciamento foram iniciadas com o Comitê Organizador Local (COL) há anos. E as exigências da FIFA têm sido acompanhadas de muito perto. O Aeroporto JK, ainda que lentamente, vem se transformando num hub desde 2009 e re-cebendo recursos do Governo Federal para sua modernização. A proposta do veículo leve sobre pneus em alternativa ao veículo leve sobre trilhos complementa por parte do Distrito Federal o esforço de mobilidade urbana.

Preparando o terreno

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opa Ou seja, Brasília há muito está no jogo.

Porém, ainda não tem torcida organizada, mesmo com a campanha publicitária do GDF A Copa começa aqui13 e com o apoio de atores sociais, políticos e econômicos de Brasília como os Diários Associados com campanha conclamando a população a se juntar aos caras pintadas na defesa de Brasí-lia como cidade para a festa de Abertura da Copa14. Uma consulta popular informal seja por pesquisa de opinião seja por votação

simbólica em urnas eletrônicas em todas as Regiões Administrativas antes da decisão final (novembro de 2011) potencializa a oportunidade, dando visibilidade à vontade popular.

Vontade e liderança política podem fazer a diferença na hora de Brasília ser selecionada para a Cerimônia de Abertura.

“Aqui estão representadas todas as culturas. Lugar perfeito para sediar a abertura de um evento tão grandioso e de proporção nacional, sem privilegiar, uma região ou outra”

Governador Agnelo Queiroz

13 Agência Brasília: portal de notícias do Governo do Distrito Federal. Disponível em: http://www.agenciabrasilia.df.gov.br/. Publicação em: 20/04/2011.

14 Movimento Brasília Merece. Disponível em: http://www.caraspintadas.com.br/

A Copacomeça

aqui

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O megaevento é midiático e político. A Ceri-mônia de Abertura permite uma exposição na mídia internacional prolongada15, pois junto à Cerimônia está a Central de Mídia, pela qual transitam cerca de mil jornalistas de diversos países do mundo16 em mais de 30 dias de cobertura.

A Cerimônia de Abertura A cidade de Brasília será vivida, experencia-da, falada, comentada. Estará na boca de to-dos. Estará em evidência em seu cotidiano, no dia a dia da vida da cidade, nas suas ruas com ou sem esquinas, nos seus parques. O Céu de Brasília, uma das belezas naturais do Distrito Federal, será apreciado e as cidades dos arredores, sejam as satélites e sejam as históricas, serão visitadas.

A Cerimônia de Abertura permitirá que Brasília contraponha uma nova percepção de si mesma à Nação e ao mundo, tornan-do-se algo muito maior que a cidade da corrupção e da maracutaia. Terá a oportu-nidade de reposicionar-se como cidade do povo brasileiro, coração do país, onde mora gente, gente de luta, de trabalho, gente honesta.

3 bilhões de espectadores emmais de 200 países no mundo

mais de 500 emissoras de televisão

15 Estimativas a partir de indicativos de audiência de eventos de Copa do Mundo (Japão, Alemanha e África do Sul).

16 São 192 países do mundo reconhecidos pela ONU e são 246 listados pelo ISO 3166-1, que fornece também a abreviatura para domínios da Internet.

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Matriz de análise foi construída para facilitar a visualização das oportunidades e das ameaças que se apresentam à cidade de Brasília quando há o deslocamento de sua condição de cidade-sede para a condição de cidade de Cerimônia de Abertura da Copa 2014.

Três grandes dimensões de análise são os eixos da matriz construída. A dimensão População & Cidadania reúne aspectos que envolvem questões sociais e que falam de perto sobre o bem-estar da população como moradora de Brasília. Autoestima, segurança, reurbanização, qualificação de mão de obra, saúde, participação social e vo-luntariado são tópicos levantados e analisados sob a ótica de Oportunidades e de Ameaças. A dimensão Desen-volvimento Local & Regional aponta aspectos de infraestrutura, mobilidade urbana, emprego, renda, arreca-dação tributária e hotelaria. E a dimensão Mídia, Entretenimento & Turismo aborda tópicos como visibilidade midiática, Fan Parks e Centros de Mídia, e fluxo internacional e nacional de turistas.

Para cada um dos tópicos relacionados nas três dimensões foram indicados os impactos associados à condição de Brasília como cidade-sede, em duas categorias: impacto social e impacto de investimentos. Com a mudança da condição de cidade-sede para cidade de Cerimônia de Abertura, os impactos assinalados ganharam gradação qualitativa, pois a análise realizada mostra que a condição de cidade da Cerimônia de Abertura potencializa tanto oportunidades quanto ameaças. Assim, foram utilizadas as seguintes gradações: dificilmente cresce, possivelmen-te cresce, cresce significativamente, cresce exponencialmente.

Oportunidades e Ameaças: Brasília como cidade da

Cerimônia de Abertura da Copa 2014

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opa POPULAÇÃO & CIDADANIA

OPORTUNIDADESImpactos associados à condição de Brasília

AMEAÇASCidade-sede Cidade Cerimônia da Abertura

Sentimento de orgulho e de identidade: recuperação da auto-estima dos moradores e fortalecimento das identidades regionais. Ser apenas cidade-sede de alguns jogos não tem a força simbólica para esta recuperação

Impacto social Possivelmente cresce Tradição de corrupção e o sentimento de abandono da cidade (Brasília e as satélites) pelo governo local. Sentimento de que a Copa de 2014 seja a Copa da corrupção

Falta de articulação entre os diversos agentes sociais para a construção, no morador do DF, de um sentimento de “orgulho de Brasília e de sediar a abertura da Copa 2014”

Participação social: Inclusão de ações da Copa no Orçamento Participativo das Administrações Regionais

Impacto social Possivelmente cresce Copa não “acontecer” em todo o DF

Articulação Social: o GDF e parceiros como atores das articulações com a FIFA/Match para garantir a participação das MPEs como fornecedores para as demandas e exigências das Operações do Comitê Organizador (OC)

Impacto social

Impacto de investimentos

Cresce significativamente A falta de um planejamento para a Copa 2014 que contemple articulações indutoras do desenvolvimento das MPEs

Voluntariado: inclusão social a partir da condição de voluntário da FIFA

Impacto social


Cresce significativamente O entendimento de que a FIFA explora mão-de-obra sem pagar

Educação: vetor mobilizador para a Copa 2014, como o Programa Football for hope da África

Impacto social


Cresce significativamente Não articulação com a FIFA para ter cotas de inclusão de moradoras das satélites e alunos oriundos de escolas públicas

Capacitação (setor privado): qualificação da mão de obra profissional de setores produtivos aproveitando Programa MTUR, Programas SEBRAE, Programas CDL...

Impacto social


Cresce significativamente Qualificação direcionada somente os empregados das empresas e não atinja os empresários que precisam entender a Copa como uma oportunidade real cujas demandas impõem a necessidade de profissionalização dos negócios e não somente da mão de obra. Ex: falta de restaurantes capazes de atender rapidamente grandes grupos de turistas, falta de cultura do empresariado de bares e restaurantes em fazer parcerias com os receptivos, pois não aceita investir no custo de alimentação do guia e motorista

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Capacitação (setor público): qualificação de Servidores Públicos do DF

Impacto social


Cresce significativamente Risco de greves e paralisações em função de baixos salários e falta de planos de carreira e de progressão profissional que geram um elevado sentimento de insatisfação dos servidores

Elevada dependência de terceirizados em alguns setores

Reurbanização: renovação do mobiliário urbano, revitalização de áreas turísticas, entorno dos aeroportos e de áreas de grande fluxo

Impacto social


Possivelmente cresce Restrição das ações ao “circuito turístico” e o não enfrentamento do desafio da mobilidade e acessibilidade do pedestre: faixas apagadas, falta ou precariedade no estado das calçadas, falta de acessibilidade para portadores de necessidades especiais, falta de iluminação, passarelas para travessia de pistas, dentre outros, não só no Plano Piloto, mas também nas satélites

Falta de áreas de estacionamento para ônibus de turismo e dificuldade de circulação interna na cidade: tesourinhas e vias internas

Saúde: aprimoramento da oferta de serviços de saúde como legado decorrente da necessidade de investimentos públicos e privados

Impacto social


Cresce significativamente Ineficiência do sistema de saúde em função do completo sucateamento da rede pública de saúde e dependência da rede privada que, em casos de maior gravidade (UTI), já não consegue atender a atual demanda

Segurança Pública: investimentos em equipamentos e em capacitação

Impacto social


Crescem significativamente Restrição das ações de segurança ao turista ou a áreas nobres, deixando de lado as cidades satélites

Despreparo policial para lidar com torcidas e grandes massas

Risco de ações policiais violentas nas satélites, a título de “prevenção”, reforçando sentimento de apartheid

Sustentabilidade: posicionar Brasília/ DF como Cidade Sustentável em âmbito global

Impacto social


Cresce exponencialmente O entendimento “limitado” de sustentabilidade, restringindo-se a programas pontuais: certificação do estádio, reciclagem e outros

Restrição das ações de sustentabilidade aos aspectos de emissão de carbono como são as metas do programa Green Goal da FIFA

POPULAÇÃO & CIDADANIA


AMEAÇASCidade-sede Cidade Cerimônia da Abertura

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opa DESENVOLVIMENTO LOCAL & REGIONAL


AMEAÇASCidade-sede Cidade Cerimônia Abertura

Estádio: construção e reforma do Estádio Nacional de Brasília (Mané Garrincha)

Impacto social


Dificilmente cresce Risco de se tornar um elefante branco se não houver concretização das ações prospectadas pelo GDF para utilizar posterior da EcoArena

Hotelaria: expansão e adequação com aumento do número de leitos

Impacto social


Possivelmente cresce Em função do alto custo dos terrenos no DF, a tendência de se mudar os gabaritos de construção e a destinação do uso de áreas com destinação social (preservação e cultura) para atender interesses econômicos, gerando insatisfação e descrédito junto à população local e desgaste de imagem

Em função do alto custo do terreno há a predominância de meios de hospedagem de nível superior e falta de oferta de meios de hospedagem adequado ao perfil do turista interno e externo

Concentração dos meios de hospedagem em Brasília, e exclusão das satélites

Meios de hospedagem não atenderem aos requisitos da Match, responsável pela comercialização de “todo o pacote” para os turistas estrangeiros

Mobilidade Urbana: investimento e melhoria da qualidade de vida da população

Impacto social


Dificilmente cresce Trânsito caótico do DF, excesso de veículos circulando, falta de transporte público de qualidade e em quantidade para atender à demanda

Falta de integração entre os modais, inclusive de ciclovias

Cartel de empresários no setor

Telecomunicações: investimento em tecnologia da informação, infra-estrutura e profissionais

Impacto social


Cresce significativamente Obsolescência

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Transporte: investimentos públicos em infra-estrutura de transportes (capacidade aeroportuária e manutenção e recuperação de rodovias)

Impacto social

Impacto de investime

Dificilmente cresce Atraso no cronograma das obras

Energia: investimento na infraestrutura elétrica Impacto social


Cresce significativamente Falta de segurança do sistema de fornecimento, por conta da atual situação da oferta de energia do DF, com quase metade dos geradores operando além da capacidade ideal e rede sucateada

Turismo: ingresso de divisas em função do consumo de turistas nacionais e internacionais

Impacto social


Cresce exponencialmente Brasília está fora da rota do turismo nacional e, principalmente, internacional

Oferta de atrativos turísticos (culturais) de Brasília é inadequada às demandas do perfil do turista da Copa

Foco das campanhas internacionais do MTur nos USA e América Latina atrai perfil de turista internacional com menor potencial de consumo (America Latina)

Crise internacional e impactos na Copa 2010 da África

Falta de sinalização, postos e material/mapas de informação turística

Falta de cultura do morador da cidade em conviver com o turismo

Insuficiência e despreparo do receptivo local

Emprego: oportunidade de usar a Copa para diminuir o desemprego estrutural no DF

Renda: geração potencial de significativo número de postos de trabalho – temporários e permanentes – diretos e indiretos

Impacto social Cresce exponencialmente Falta de um planejamento para desenvolvimento local e regional capaz de absorver parte significativa da mão-de-obra após a Copa

Tributos: aumento na arrecadação de impostos Impacto de investimentos

Cresce exponencialmente Dependência da “real efetivação” dos fatores geradores de recursos

DESENVOLVIMENTO LOCAL & REGIONAL



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opa MÍDIA, ENTRETENIMENTO & TURISMO



Publicidade: investimentos em mídia e publicidade Impacto de investimentos

Cresce exponencialmente Os investimentos correm o risco de ficarem restritos à FIFA/Match com pouco ou nenhum reparte local

IMC: Implantação de centros de mídia pela FIFA Impacto de investimentos

Cresce exponencialmente Fornecimento precário de energia, constantes apagões

Baixa qualidade dos serviços prestados pelas operadoras de telecomunicações

Visibilidade: reposicionamento de imagem da cidade da corrupção para uma cidade humana e sustentável

Impacto social


Cresce exponencialmente A não compreensão de que a Cerimônia de Abertura da Copa é essencialmente um evento midiático e assim não buscar a efetividade em todas as ações e atividades realizadas

Perder credibilidade como cidade e como capital diante de outros estados e em nível nacional

Visibilidade: projeção da imagem internacional da cidade Patrimônio Cultural da Humanidade

Impacto social


Cresce exponencialmente A não compreensão de que a Cerimônia de Abertura da Copa é essencialmente um evento midiático e assim não buscar a efetividade em todas as ações e atividades realizadas

Perder credibilidade como cidade e como capital do país diante de outros países e em nível global

Fan Parks: articulação para instalação em espaços integradores entre Plano e Satélite e inclusão de MPEs

Impacto social


Cresce exponencialmente Empresas locais, particularmente empreendedores individuais e MPEs não estarem preparadas para atender aos requisitos exigidos pela Match para fornecimento de serviços e produtos dentro dos Fan Parks

Ausência de Fan Parks nas cidades satélites

Evento: operações com o Comitê Local Impacto de investimentos

Cresce exponencialmente Não articular parceria com a FIFA/Match

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Fluxo turístico (internacional): inclusão de Brasília em roteiros turísticos


Cresce significativamente Brasília continuar fora da rota do turismo internacional, pois o fluxo de estrangeiros para Brasília via Aeroporto JK é insignificante e refere-se à comunidade internacional aqui presente

Os atrativos turísticos (culturais) de Brasília são inadequados às demandas do perfil do turista Copa

Crise internacional e os impactos Copa 2010 da África

Setor público e privado não têm alavancado a visibilidade obtida pelo Brasil no cenário internacional para gerar um aproveitamento integral do potencial turístico do país. O mesmo acontece em relação ao DF

Meios de hospedagem não atenderem aos requisitos da Match, responsável pela comercialização de “todo o pacote” para os turistas estrangeiros

Insuficiência e despreparo do receptivo local

Fluxo turístico (nacional): ampliação da vocação turística da cidade


Cresce exponencialmente Qualidade das rodovias de acesso ao DF

Baixa oferta de meios de hospedagem adequados ao perfil do público (albergues, cama e café, aluguel de quartos em casas de moradores, e outros)

Falta de cultura do morador da cidade em conviver com o turismo

MÍDIA, ENTRETENIMENTO & TURISMO



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O esforço para a Copa 2014 não pode estar ausente e deve ser tomado como marco para definir qualquer agenda de desenvol-vimento para o Distrito Federal. A ausência do evento como um vetor para questões humanas, sociais e econômicas mais abran-gentes da cidade é uma ameaça para o legado da Copa. A inclusão social e sua tangibilidade e materialidade nas cidades satélites são as oportunidades para Brasília transformar seu entorno. Rio Grande do Sul, por exemplo, quer aumentar a cobertura de saneamento básico da cidade de Porto Alegre na onda da Copa. Estudos acadêmi-cos mais críticos demonstram que os custos são sempre maiores que os previstos nos orçamentos iniciais e indicam a necessidade de planejamento realista para não sair de megaeventos em dúvida pública financeira e com os contribuintes.

A presença de um planejamento tangível e realista nas Câmaras Temáticas do Ministé-rio do Esporte é a oportunidade de Brasília

Outras questões: para além de oportunidades e ameaças

Articulação & Planejamento materializar o legado social, econômico e de imagem que ficará após o evento. A preo-cupação com o risco do elefante branco17 está minimizada com as oportunidades já criadas para o uso da EcoArena (Estádio Nacional de Brasília) e com a já demonstra-da vocação de Brasília para grandes eventos musicais e artísticos ou outras competições esportivas como vôlei e tênis.

17 Estruturas fantasmas e de baixa ocupação após megaeventos. A expressão elefante branco é derivada da prática do Rei de Siam (moderna Tailândia) para lidar com ameaças, dando aos rivais os animais caros e simbólicos. O custo de manutenção dos animais era maior do que o que eles valiam. MANZENREITER, Wolfram e HORNE, John. An introduction to the sociology of sports mega-events. Sociological Review, volume 54, agosto 2006. Disponível em: http://kenkyuu.jpn.univie.ac.at/fileadmin/STAFF_DIRECTORY/Manzenreiter/SME_Horne___Manzenreiter.pdf

2013 Copa das Confederações2015 Copa América2016 Sede do futebol dos Jogos Olímpicos

EcoArena

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opa Articulações também são necessárias no que se refere ao Centro

Internacional de Transmissão (IBC), que tem pouca chance de ser instalado no DF, pois deverá estar sediado no RJ. Porém, a condição de Brasília, como cidade da Cerimônia de Abertura, potencializa essa chance e traz para o DF um investimento de R$ 184 milhões. Caso isso aconteça, haverá demanda de articulação com os ato-res sociais, políticos e econômicos da cidade, pois a operação do Centro gera um acréscimo populacional de 20 mil pessoas que passam a residir em Brasília por pelo menos três meses (dois antes do evento e um após o evento).

Além disso, as previsões econômicas não devem colocar de lado a necessidade de lidar com o incontrolável: os times dos países que estão jogando em determinada cidade. Países com forte tradição em futebol tendem a ter torcidas organizadas que acompanham o time ao longo dos jogos, como é o caso da Holanda e da Ingla-terra. A Cerimônia de Abertura garante a presença de torcedores independentemente de times e torcidas. Por outro lado, se não for abertura, o volume maior ou menor de torcedores (turistas) estará condicionado à aleatoriedade, aos sorteios das chaves e dos jogos. A Copa das Confederações, em 2013, será um laboratório de teste, pois Brasília receberá as oito maiores seleções do mundo.

20 milpessoas

3 meses

maiores seleções do mundo8

19Agosto2011

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Os riscos de um escândalo midiático por conta de improbidade com dinheiro públi-co estão minimizados com a presença de auditores dos tribunais de contas da União e do DF acompanhando de perto cada um dos contratos, fiscalizando a aplicação do dinheiro público.

Além disso, há comissões externas de fisca-lização na Câmara dos Deputados como a Subcomissão permanente da Comissão de Fiscalização Financeira e Controle, instalada com a preocupação de evitar os problemas de improbidade que aconteceram com o Pan-Rio 2007.

Há também a iniciativa do senador Rodrigo Rollemberg (PSB/DF), o Portal de Transparên-cia da Copa 2014 que é uma rede de informa-ções (www.copatransparente.gov.br) criada pela Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle do Senado Federal (CMA), com apoio do Tribu-nal de Contas da União (TCU).

Corrupção & Transparência O portal Fiscalização da Copa 2014 do Tribunal de Contas da União (TCU), em parceria com os tribunais de contas das cidades-sede, está no ar desde maio 2010 (www.fiscalizacopa2014.gov.br ouwww.fiscopa2014.gov.br).

Na condição de cidade-sede ou como ci-dade escolhida para a Cerimônia de Aber-tura há uma oportunidade de consolidar um novo movimento de credibilidade em diversos níveis de Governo para fazer uma Copa limpa e transparente, sem desvio de dinheiro público. Movimento que é vital para engajar o morador na receptividade e acolhimento do turista e do evento como um todo.

www.fiscalizacopa2014.gov.br

20Agosto2011

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O Comitê Local da Copa da Alemanha18 introduziu critérios de sustentabilidade ambiental que foram incorporados pela FIFA, por intermédio do programa The Green Goal, cujo objetivo principal é reduzir a emissão de dióxido de carbono (CO2) gera-da pelo megaevento. A pegada de carbono na Copa 2010 na África do Sul girou em torno de 2,7 milhões de toneladas de car-bono, sendo 890 mil toneladas de carbono emitidas por transporte rodoviário, constru-ção de estádios e uso de energia e 1,8 mi-lhão de toneladas de carbono por conta do transporte aéreo internacional. Ou seja, as viagens internacionais de avião para Copa da África corresponderam a 67% da pegada de carbono19. A pegada de carbono mede quanto dióxido de carbono é produzido por

Meio Ambiente & Sustentabilidade

18 WONNEMANN, Günter, FRIEDRICH, Peter e POPESCU, Alina. Economic and Fiscal Effects of the 2006 FIFA World Cup™ in Germany – The Case of the World Cup™ Games in Munich. University of the Federal Armed Forces of Germany Munich Department of Economical and Organizational Sciences. AGOSTO, 2006. Disponível em: http://www-sre.wu-wien.ac.at/ersa/ersaconfs/ersa06/papers/115.pdf

19 BRASIL. Brasil Sustentável: Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014. Fundação Getulio Vargas (FGV) e Ernst & Young Terco, 2010. Disponível em: http://www.ey.com/BR/pt/Issues/Brasil_Sustentavel_-_Copa_2014

uma pessoa, uma empresa ou um evento ao realizar atividades que utilizam combustíveis fósseis, como petróleo, gás e carvão.

Brasília pode deixar sua marca em sustentabilidade indo além da implantação de seqüestro de carbono, por intermédio do plantio de árvores, a alternativa popular para reduzir a emissão de gás carbônico. Brasília pode neutralizar as pegadas de carbono realizando ações ecologicamente de maior efetividade. O legado verde da Copa em Brasília pode estar associado ao incentivo do uso de transporte movido a etanol ou biodiesel, ao controle e redução da poluição (fumaça preta) dos veículos de transporte público e à modernização da infraestrutura para pedestres e ciclistas. Também, como já vem fazendo nas obras do Estádio Nacional, promover a construção de edifícios verdes e a certificação internacional norte-americana Leed (Leadership in Energy and Environmental Design).

Além da construção verde, cuidar do uso responsável da água e da paisagem natural como a manutenção dos parques e das atuais áreas verdes espalhadas pela cidade. Brasília também pode deixar sua marca em sustentabilidade na implantação da recente Políti-ca Nacional de Resíduos Sólidos, promovendo a coleta seletiva e a inclusão de catadores de material reciclável, por intermédio do cooperativismo e da articulação com atores econômicos locais.

Brasília pode neutralizar as

pegadasde carbono

21Agosto2011

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da C

opa O legado da Copa precisa estar

materializado e ser tangível para todos, para as pessoas que vivem na cidade. O principal legado da Copa 2014 é qualitativo, intangível, e estará na sensação de bem viver em Brasília após o megaevento esportivo. Além disso, muito dos impactos vão depender direta ou indiretamente do sucesso do megaevento, assim como do próprio espetáculo do futebol com seleções que alavanquem mobilização e entusiasmo.

Imprescindível considerar que há custos intangíveis para a Copa 2014 como as dificuldades no trânsito, a violência nos estádios e pequenos roubos, que ficam como legado negativo do evento. Assim como há benefícios intangíveis que compõem o legado de imagem: confiança e orgulho do cidadão, o exercício da cidadania, a satisfação do turista. Esse legado, cujo lastro está nas percepções (sentimentos e impressões) das pessoas, deve fazer jus a ser Patrimônio Cultural da Humanidade e, como exemplo de modernidade, estar em busca de ser também uma cidade sustentável.

Legado daCerimônia de Abertura

da Copa 2014

O legado verde é um qualitativo que pode ser divisor de águas para o estado atual da cidade. Ele não diz respeito apenas a construções com certificados Leed ou a neutralização de pegadas de carbono, mas sim ao modo como a população interage com o ambiente da cidade em que vive.

O risco de o legado social não se materializar é tomar a Copa como um evento pontual não aproveitando sua realização para a construção de um projeto transformador das estruturas que impactam no descontentamento da população, como as condições de transporte público, de segurança, de saúde, de pleno emprego e de preparo profissional.

Tanto na Copa da Alemanha em 2006, como na da África em 2010, foram utilizados 15 mil voluntários que adquiriram qualificação e experiência em trabalhar em grandes eventos. No Brasil, este número deverá ser maior, pois há 12 cidades-sede para os jogos. O Programa de Voluntariado envolve milhares de pessoas – entre estudantes de baixa renda e pessoas da terceira idade, que dão suporte ao público

15 milvoluntários

22Agosto2011

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opa dos jogos, especialmente nos estádios e

entorno e nos locais onde serão instalados os Fan Parks. Os voluntários recebem capacitação, uniforme, lanche e ajuda de custo.

O Programa de Voluntariado, associado à inclusão social, por exemplo, é a materialização do legado social. O acesso de banda larga por toda a população, a diminuição do desemprego estrutural com raiz na baixa qualificação profissional e as melhorias de mobilidade urbana são materializações do legado de desenvolvimento local e regional, promovendo a justiça social. O legado de desenvolvimento deve estar relacionado também ao turismo, na ampliação do número de dias de permanência na cidade e na expansão da vocação turística de Brasília.

O PIB do DF vai crescer, por certo, tal o volume de investimentos públicos e privados. Porém, os legados da Copa devem ser pulverizados para todas as Regiões Administrativas. A desigualdade social, por exemplo, está presente na

distância que separa a realidade de Brasília (então Plano Piloto) do Recanto das Emas, conforme o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O IDH é composto por indicadores de renda, escolaridade e esperança de vida ao nascer e varia de zero (mínimo) a 1 (máximo). Em 2011, o IDH do DF de 0,874 é o mesmo do Chile, considerado país de alto desenvolvimento humano (40º lugar no ranking). No entanto, no ano 2000, único ano com IDH disponível para as Regiões Administrativas do DF, Brasília tem um alto IDH de 0,936 enquanto Recanto das Emas tem um IDH de 0,775, considerado de médio desenvolvimento20.

Os legados de uma Cerimônia de Abertura da Copa em Brasília podem ser negativos ou positivos. Quanto mais articulações sociais e políticas, transparência, inclusão social, engajamento e mobilização da população, maior o êxito, maior o legado positivo.

20 Fonte (1): http://hdr.undp.org/en/media/back.pdf e Fonte (2): www.distritofederal.df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=1621

23Agosto2011

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opa Oportunidades e Ameaças são paritárias

para sediar a Cerimônia de Abertura da Copa em Brasília. Risco certo é manter o estado de indefinição. Uma atitude propositiva é necessária para evitar que as ameaças se concretizem e para que as oportunidades sejam aproveitadas.

Aparentemente não há saída! Ou é ou é, pois em Brasília a Copa acontece no Brasil. Abertura da Copa em outras cidades terá sua identidade associada à geografia e ficará restrita à localidade: Copa do Rio, Copa dos paulistas, Copa em Salvador. Em Brasília, a Copa 2014 poderá ser a copa dos brasileiros, no país do futebol – a paixão nacional.

Não chamar para si a responsabilidade para a Cerimônia de Abertura é um tiro no pé. Mas, abraçar esse chamamento sem se preparar para a empreitada é pagar mico. Os desafios para otimizar as oportunidades que Brasília possui com a Cerimônia de Abertura são enormes. Para tal, faz-se necessária capacidade de articulação de atores sociais, econômicos e políticos e a mobilização dos moradores da cidade para fazer acontecer.

Tomada de Decisão:o que fazer?

A Cerimônia de Abertura traz para Brasília, diferente de sua condição de cidade-sede de jogos, um incremento turístico seja pela inclusão do Distrito Federal na rota do turismo doméstico, seja pela inclusão da capital federal no rol das cidades visitadas pelo turista estrangeiro durante os jogos da Copa. Por certo, o turismo internacional em Brasília será uma das grandes novidades trazidas pela Cerimônia de Abertura para uma cidade acostumada apenas a conviver com funcionários do corpo diplomático.

Como cidade da Abertura, Brasília ganha visibilidade midiática global. O peso dessa exposição pública contínua produz um ganho social interno. No cenário nacional, Brasília tem a oportunidade de se reposicionar mostrando que é possível ser uma cidade fora do eixo corrupção & política. Tem a grande chance de colar uma nova imagem a si mesma, a imagem de uma cidade humana, competente, eficiente e sustentável que sabe se articular com sua gente. Como cidade da Abertura, há também ganho social externo, pois Brasília passa a ter visibilidade como destino turístico e pode realizar a grandeza de ser Patrimônio Cultural da Humanidade.

Nesse rastro, Brasília se fortalece como capital da Nação e projeta a percepção de um país que realiza o seu potencial de desenvolvimento social e humano, reforçando o reconhecimento internacional que o país vem recebendo por seu mercado interno e sua economia, por sua democracia representativa, por sua capacidade criativa de encontrar soluções de inclusão e de combate à fome e à miséria, e por sua tradição diplomática de país conciliador.

Brasília: uma nova imagem de si mesma

24Agosto2011

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opa A Copa 2014 em Brasília seja na condição

de cidade-sede de jogos seja na condição de cidade da Cerimônia de Abertura deve fazer parte de uma agenda estratégica de desenvolvimento local/regional lastreada em articulações com os diversos sujeitos e atores sociais. Um ator essencial é o consórcio FIFA/MATCH que, no controle de todo o processo operacional de realização do evento, pode encontrar margem para negociações que garantam espaços para as MPEs atuarem nos Fan Parks e em outros espaços de comercialização durante a Copa. O legado social e de desenvolvimento só aparece se houver inclusão de players econômicos não tradicionais.

É óbvio o impacto dos grandes números. Porém é importante ressaltar que o sucesso do megaevento está no detalhe, na capilaridade das ações que perpassam o processo operacional, concretizando e materializando os ganhos e as transformações para todos os setores da sociedade em todos os rincões da cidade.

Reflexões Finais O êxito está no ganho intangível de percepção, que é baseado no sentimento que emana dos moradores da cidade de que a Copa trouxe transformações qualitativas no modo como vivem suas vidas cotidianamente. Os problemas não estarão solucionados definitivamente, mas foram equacionados, modificando substancialmente o patamar em que se encontravam no período pré-copa. A Copa da Alemanha e as Olimpíadas de Barcelona mostram, como lição aprendida para megaeventos, que a confiança e o orgulho do morador da cidade consolidam projeto político, partidário ou não, e são vetores determinantes de como a história retratará o evento, nesse caso a Copa de 2014 em Brasília.

Transformações qualitativas

25Agosto2011

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opa • Documentos oficiais do Ministério do Tu-

rismo e do Ministério do Esporte, prepa-rados pela Fundação Getúlio Vargas (FGV) isoladamente ou em parceria com outras empresas.

• Documentos oficiais de empresas e asso-ciações de classe como Embratur, ABEOC, CBTUR/CNC, FBC&VB, CopaVerde.

• Documentos oficiais do Sistema Sebrae preparados isoladamente ou em parceria com o CET/UnB.

• Artigos científicos e capítulos de livros publicados por universidades nacionais e internacionais.

• Material jornalístico publicado em jornais, revistas, sites e blogs de circulação nacio-nal.

• Portais oficiais da FIFA, da Copa África 2010, Green Goal

• Portais oficiais de instâncias governamen-tais como GDF, Senado Federal, Câmara dos Deputados, Controladoria Geral da União, Tribunal de Contas da União, Presi-dência da República

Fontes & Metodologia Para a concepção e redação desse documento estratégico para tomada de decisão sobre Brasília como cidade da Cerimônia de Abertura da Copa 2014 foram empregadas técnicas qualitativas de análise em duas etapas. A primeira etapa foi a de análise documental baseada em fontes secundárias que procurou identificar e apreciar documentos que abordassem a temática de Cerimônia da Abertura e cidade-sede de jogos, as lições aprendidas, as melhores práticas e os investimentos de megaeventos esportivos com forte direcionamento turístico. Para esta análise foram empregadas operações intelectuais internas e externas. As internas contrastaram o mesmo documento por mais de um analista e buscaram identificar a linha dos conteúdos abordados. A externa buscou averiguar a veracidade do documento e a credibilidade da fonte21. A segunda etapa constituiu a análise de conteúdo qualitativa22. Para tanto, foram identificadas macro dimensões de análise e dentro delas tópicos de abordagem de conteúdo. As categorias nasceram da convergência das informações publicadas; e as divergências ora foram descartadas, pois não se mostraram consistentes, ora foram incorporadas, pois apontavam visões de mundo diferentes para o mesmo objeto.

21 FERRARI, Alfonso Trujillo. Metodologia da Pesquisa Científica. São Paulo: McGraw-Hill do Brasil, 1982.

22 DUARTE, Jorge e BARROS, Antônio (Org.). Métodos e Técnicas de pesquisa em comunicação. São Paulo: Atlas, 2005

sumário executivo -...

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