--

is pela iniciativa popular

• Marcelo Roseno de Oli-

Whitaker. Cristiana Nepomu­

)elvan Tavares Oliveira. Dom

Martins. Emmanuel Roberto

is Vieira Sanseverino • Graziela

Júnior. Luciano Caparroz Pe­

· • Lucieni Pereira. Luiz Carlos

re Machado. Marcos Túlio de

• Márlon Jacinto Reis. Pedro

· - CNP] nO 47 .640.982/0001-40

'0 e Ana Lúcia 50n! Ana Lopes

~ ais ltda. ax (11) 3107-0061 ; (14) 3214-4122

br

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO - Ophir Cavalcante Júnior .... ...... ... ..... ... .... . 13

PREFÁCIO: A GRAMÁTICA DA FICHA SUJA - Dalmo de Abreu Dallari ....... ............ ............................................... .. 15

A MAGISTRATURA E A LEI FICHA LIMPA - Dom Dimas Lara Barbosa .............. .. ... .. .. ...... ............ ................... ........ . 19

O PRrNCÍPIO CONSTITUCIONAL DA PROTEÇÃO E A DEFINIÇÃO LEGAL DAS INELEGIBILIDADES -Márlon Jacinto Reis ................. ...... ............... ............. ....... 23

I. Registros históricos .... .. .............. ..... ...................... .... ... 23

2 . Princípio da proteção versus presunção de inocência .. 28

3. Outras hipóteses de exclusão sem o aguardo do trânsi­to em julgado .. .............................................................. 46

4. As inelegibilidades e o tempo: a incidência sobre fatos pretéritos ..... ... .. ... ... ..... .. .... .. ....................... .. ........... ..... . 48

4.1. Aspectos gera is ..... .................. .......... .. ........ ........... 48

4.2. Condenações anteriores por abuso de poder .. .... . .. 51

4 .3. Período de incidência ............ ....... .................. ...... . 53

A MUDANÇA DE PARADIGMAS DECORRENTE DA LEI COMPLEMENTAR N° 135 - Marcus Vinicius Furtado Coelho ................ ......... ..... .... ........ .. .................... ... ........... . 55

6 FIC 11 A LIMPA - Le N" 135/20 I O SUMÁRIO

OS CRIMES QUE GERAM INELEG[8[UDADES - Luiz Carlos dos Santos Gonçalves .... .... .................. .. ............... . 67

I. Generalidades .......... ........ ............. ........ ..... ... ... ............ . 67

2. O aumento do prazo de inel g ibilidade após o trânsito emjulgado ... ............ ........ ......... ...... ...... ........... ... .. .. ..... . 6!)

3. A decisão de órgão colegiado sem trânsito emjulgado . 69

4 . A possibilidade de suspensão da in Ieg ibilidad .... .. .. . 70

5. A prioridade no julgamento do recurso ..... ..... ........ .. ... . 72

6. O rol de crimes de in legibilidade ... ......... ...... ...... ....... . 74

7. Os crimes de inelegibilidade ........ ... ......... ........... .. .... .. . 75

8. Crítica ao rol dos crimes que geram inelegibi lidade ... . 86

ESTATUTO ELEiTORAL E FINANÇAS PÚBLICAS: apon­tamentos sobre os novos aspectos da inelegibi lidade de­corrente da reje ição de contas - Uárlon Jacinto Reis e Lucieni Pereira ................. ..... ..... .. .... .. .. ... .. .... .................... 89

1. Introdução ..... .... ....... ..... ...... .. ............... ... ...... .. .. .. ... .. .... 90

2. Ato doloso de improbidade administrativa .................. 90

3. O que são vícios sanáveis ...... ........ ......... .... .. ... ............. 98

4. Desnecessidade da propositura da ação de impwbidade 98

5. Revisão da rejeição de contas pelo Judiciário e sus­

pensão da inelegibilidade ... .. .. ........... ........ .. .......... ... ... . 99

6. Órgão responsável ..... .... .......... ..... ........... .... .......... .. .... . 100

7. Aspectos gerais das transferências intergovemamentais . 102

8. Tipos de transferências intergovernamentais ........ .. .. .. . 104

9. Transferência obrigatória ......... .. ...... ..... .......... ... .......... 107

lO. Transferência voluntária .... .. ....................................... . 108

Il. Transferências do Sistema Único de Saúde (SUS) .... .. 113

12 . Condicionantes constitucionais e legais para transfe­rências intergovernamentais .... ...... .. . ....... ..... ... ............. I 17

13. O princípio da intranscendência nas finanças públicas 123

INELEGIBILIDADE DECORREr-. CONTAS PÚBLICAS - Edso

I . Órgão competenl para o j l

2. Josanabilidade das irregula

3. O juízo de insanabilidade .

4. Suspensão ou anulação jud

5. O novo prazo da inelegibili

D UAS CAU SAS DE INELEGIBIL nação criminal) e alínea 'g' (r ções na LC n° 64/1990 - Fra. severino ............... ...... .......... ..

1. Breve observação prelimin

2. Breve regi stro histórico ... .

3. Princípios constitucionais.

4. Conceito, distinção, fundai gal das causas de inelegibil

5. Alínea ' e' - a vida pregres~

6. Alínea 'g' - a rejeição de cc

7. O art. 26-C da LC n° 64/ 1 ç bilidade ............... .... .. ...... ..

8. Consideração final .. .. ....... .

INELEGIBILIDADE E JMPROBI VA : a restrição a candidaturas denação colegiada em ação de Me lo Martins ........ .............. ... .

I. Introdução .. ........ ..... .. .. .. .. ..

2. A proteção da sociedade c nistrati va ........ .. ..... .... .. ...... .

3. Questões constitucionais re

4. Dolo .... ........ ...... ...... .. ... ..... .

FICHA LIMPA - Le N' J35/20 JO

JIBILlDADES - Luiz

ibilidade após o trânsito

em trânsito em julgado .

la inelegibilidade .. .. ... . .

recurso ...... .... ....... ...... .

:Ide .. ......... .. .................. .

eram inelegibilidade ....

AS PÚBLICAS: apon ­5 da inelegibilidade de-Márlon Jacinto Reis e

ninistrativa .............. ... .

da ação de improbidade

; pelo Judic iário e sus­

as intergovemamentais .

vemarnentais ...... .........

íco de Saúde (SUS) ......

is e legais para transfe­

ia nas finanças públ icas

67

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123

SUMÁRIO 7

INELEGIBILIDADE DECORRENTE DE REJEIÇÃO DE CONTAS PÚBLICAS - Edson de Resende Castro .... ...... 127

I. Órgão competente para o julgamento ............. .. ..... ... .... 128

2. Insanabilidade das irregularidades ......... .... ............... ... 137

3. O juízo de insanabilidade ..... .... .. ...... ........... ........... ...... 140

4. Suspensão ou anulação judicial da decisão de rejeição 141

5. O novo prazo da inelegibilidade .... ........... ............... ..... 145

DUAS CAUSAS DE INELEGIBILIDADE: alínea 'e' (conde­nação criminal) e alínea 'g' (rejeição de contas) - Altera­ções na LC nO 64/1 990 - Francisco de Assis Vieira San­severino ......... .................... ..... .......... .. .................. ..... ........ 147

1. Breve observação preliminar ....................... .. ............... 147

2. Breve registro histórico ..................... ...... .... ............. .... 149

3. Princípios constitucionais ......... ....... ............................. 150

4. Conceito, distinção, fundamentos constitucional e le­gai das causas de inelegibilidade ....... ..... ...................... 152

5. Alínea 'e' - a vida pregressa e a condenação criminal 155

6. Alínea 'g' - a rej eição de contas por órgão competente 160

7. O ali . 26-C da LC nO 6411990 - suspensão da inelegi­bil idade .......... .. .......... ... .... ... ....... ..... ............. .. ... ... .... .. .. 163

8. Consideração final ....... .................. .... ... ...... .. .... ...... ...... 165

INELEGIBILIDADE E lMPROBIDADE ADMINISTRATT­VA: a restrição a candi daturas como decon'ência de con­denação colegiada em ação de improbidade - Douglas de Melo Mar fins ..... ..... .... .... ..... .... .... ..... ..... .............. .... .......... 167

I. Introdução ........ ... ................... .. .................... .. ... ......... .. 167

2. A proteção da sociedade contra a improbidade admi ­nistrativa .... ...... ... ... ..... ... ..... ................ .. .......... .. ........... . 169

3. Questões consti tucionais re levantes ............. .. ..... .. ..... .. 170

4. Dolo .. ... .. ..... ......... .......... .... ...... .. ..... .... .... .. ..... .. .... ....... .. 173

....

,

8 FICHA LI M PA - LC N° 135/2010 S UMÁRIO

5. Enriquecimento ilícito próprio ou de terceiro .......... .... 175 5.4. Condutas vedada panhas eleitorais 6. Alcance dos condenados em ações populares ...... ... .. ... 175 gistro ou do diplc

DA INELEGIBILIDADE POR RENÚNCIA A MANDA TO 6. Aplicabilidade da alírELETIVO NO CURSO DE PROCESSO POLÍTICO ­

já julgados pela JustiçEmmanuel Roberto Girào de Castro Pinto .. ..... .. .... .......... 177 7. Considerações finais 1. Introdução .. ... ... .. ... ... ........ ....... .... ........ ..... ... ..... ..... . ... ... 177 8. Referências bibliográ 2. Direitos políticos e causas de inelegibilidade ...... .. ..... .. 179

INELEGIBILIDADE DECOF3. Da inelegibilidade decorrente de renúncia a mandato POR CRIMES AMBIEI' eletivo ....... ........ ... ..... .. ...... ..... ........ ........ . .... ... ... ..... ... .... 182 analítica e constituciona

4. Aspectos polêmicos sobre a aplicação da lei no tempo 187 tiana Nepomuceno de So 5. Considerações conclusivas .... .... ..... ................. ... .......... 189 renga .. ...................... .. .. .

6. Referências bibliográficas ... .... ...... ..................... .. ........ 191 I. Introdução .......... .. .. .

A "FICHA LIMPA": RENÚNCIA E INELEGIBILIDADE - 2. Os crimes contra o m

Daniel Seidel - Marcello Lavenere Machado - Márlon 9.605/1998 como nov

Jacinto Reis ... ....... ....... ....... ....... ... ............ .. ....................... 193 3. Considerações finais

AS INELEGIBILIDADES DECORRENTES DA PRÁ TrCA 4. Referências bibliográ DE ILÍCITOS ELEITORAIS: reflexões sobre o perfil da

INELEGIBILIDADE DOS Enova alínea "j", do art. 1°, inciso I, da Lei Complementar

PROFISSIONAL - }I!annO 64/l990 - Marcelo Roseno de Oliveira ............. ........... 197

DA INELEGIBILIDADE DE1. Introdução .................................... ...... ...... .. ............. .. ... 197

çÃO NÃO TRANSlT) 2. Notas preliminares sobre as inelegibilidades .......... ..... 201 processuais - Delvan Ta'

3. O direito fundamental à presunção de inocência e sua 1. Introdução .... .. ......... incidência no campo dos direitos políticos .... ... ............ 205 2. Inexistência de suspe

4. Os ilícitos eleitorais punidos com a cassação do regis- alheio à Justiça Eleito tro ou do diploma ................ ..... ...... .................. ..... .. .. .,. 208 3. A decisão geradora d,

5. A nova alínea "j" da Lei Complementar n° 64/1990 ... . 210 3.1. Inaplicabilidade

5.1. Corrupção eleitoral .... ... .. ... ........ ....... ............. .. ... ... 211 3.2. Condenação cole)

5.2. Captação ilícita de votos .............. ..... ..... .. ............. 213 3.3. Prescrição penal

5.3. Doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de 4. Viabilização da pretel campanha ................... ...... ...... .. .. ............ ..... .......... 214

5. Órgão colegiado a qu

9 FICHA LIMPA - LC N° 135/20 I O SUMARIO

)u de terceiro ....... ..... . .

:,es populares ............ . .

NCIA A MANDATO )CESSO POLÍTICO ­'0 Pinto ...... ............ .... .

elegibilidade .............. .

je renúncia a mandato

lÍcação da lei no tempo

NELEGIBILIDADE ­re Machado - Márlon

'JTES DA PRÁTICA exões sobre o perfil da . da Lei Complementar l/iveira ......... ..... ......... .

legibilidades ..... ........ . .

ção de inocência e sua s políticos .. ................ .

m a cassação do reg is ­

ementar n° 64/ 1990 ....

, ilícitos de recursos de

175

175

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214

5.4 . Condutas vedadas aos agentes públicos em cam­panhas eleitorais que impliquem cassação do re­gistro ou do diploma ...... ... ... ........ ..... .. .... ... ..... ... ... 216

6. Aplicabilidade da alínea "j" aos casos pendentes e aos jájulgados pela Justiça Eleitoral. .. ......... .... .......... ... ..... 219

7. Considerações finais .......... .... ........... .. ........... ..... .. ........ 220

8. Referências bibliográficas .... ..... ............................. ...... 221

INELEGIBILIDADE DECORRENTE DE CONDENAÇÃO POR CRIMES AMBIENTAIS: uma primeira abordagem analítica e constitucional - Jarbas Soares Júnior - Cris­tiano Nepomuceno de Sousa Soares - Luciano José Alva­renga ... .. .... .. .... ......... .. ......... .. ....... .. ... ......... .... .......... ... ....... 225

1. Introdução ....................... ... ... ......... , ... ......... ,.. ........... ... 226

2. Os crimes contra o meio ambiente previstos na Lei n° 9.60511998 como novas situações de inelegibilidade.. 227

3. Considerações finais .. .... .......... .. ........................ .... ....... 232

4. Referências bibliográficas ..... ........ ...... ............... .... ...... 233

INELEGIBILIDADE DOS EXCLUÍDOS DO EXERCÍCIO PROFISSIONAL - Marcos Túlio de Melo ..... .................. 235

DA INELEGIBILIDADE DECORRENTE DE CONDENA­çÃO NÃO TRANSlTADA EM JULGADO: aspectos processuais - Delvan Tavares Oliveira ............................ . 239

I. Introdução .................................................................. .. 239

2. Inexistência de suspensão da elegibilidade por órgão alheio à Justiça Eleitoral ....... ... ........ ...... ............... ..... .. . 240

3. A decisão geradora da inelegibilidade ........................ . 242

3.1. 1naplicabilidade a decisões transitadas em julgado 242

3.2. Condenação colegiada por confirmação ou refonna 242

3.3. Prescrição penal e inelegibilidade ....................... .. 243

4. Viabilização da pretensão do potencial candidato ..... .. 243

5. Órgão colegiado a quo ....... .... ..................................... . 244

10

p

FICHA LIMP A - Le )\;" 135/2010

6. Órgão colegiado ad quem .......................... ... ...... .......... 244

7. Competência funcional. ... ... ... ......... ..... .. .. .. ... ..... .. ......... 246

8. Natureza jurídica da decisão que suspende a inelegibi­lidade e seus desdobramentos na perspectiva dos re­cursos ............. .. ...... ... .. .. ..... ... ....... .. .. .. ...... .. ....... ....... ..... 247

9. Irrecorribilidade .... ....................... .. .. .. ... ...... .. ...... ... .. .. .. . 248

10. Aditamento de recursos anteriores ... .. ...... ... .... .. ... ... .... 248

A CAUTELAR SUSPENSIVA DE INELEGIBILIDADE E A COMPETENCIA DOS ÓRGÃOS JUDICIÁRIOS -Marcus Vinicius Furtado Coelho e Márlon Jacinto Reis.. 249

CONQUISTAS DA SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL: da Lei nO 9.840 à conquista do ficha limpa - Daniel S idel .... .. ... 253

CORRUPÇÃO, FICHA UMPA E REFORMA POLÍTI A -Chico Whitaker .. ....... ..... .. ...... .. ................. ........... ..... ..... ... . 259

1. Um velho problema da humanidade ... ...... .... .. ... ........... 260

2. A impunidade como condição de expansão do mal.. .. . 26 1

3. A gravidade do mal........... ... ... .. .... ............................... 263

4 . A indignação como condição de saída .............. ..... .. .... 264

5. O ninho da serpente .. .................... ............. .... ........ .. ..... 266

6. Compra de votos, ficha limpa e refonna política ........ . 268

A "FICHA LIMPA" E NOSSAS INSTITUIÇÕES - Pedro Valls Feu Rosa .......... ........ ..... ...... ............. ........................ 271

PASSADO SUJO NÃO DÁ FUTURO: VOTE LIMPO -Ajfo n­so Ghizzo Neto ......... ........................ .. .............. .................. 297

I. Introdução ............................... .... ...... ..... ....... .... .... ... .... 298

2. A comlpção institucionalizada ... ... ..... .. ....... .. .... ... .. ...... 300

3. A corrupção eleitoral .. ................ .. ................................ 302

4. O ficha limpa ............... .... ................... .............. .......... .. 305

5. A educação como instrumento de transformação ......... 308

S UM RIO

5. 1. O projeto: "O que ção?" . ~ ... ... ........ .... . .

5.2. Pa sado sujo não d,

6. Conclusão .. ................. .

7. Referências bi bliográfic

A LEI DA ICHA UMPA - L Santos ............ ... .. ............ ..

O A TIV1SMO ONLINE NA fI! TERNET ESTÁ MUDAN Nozomi Martino Tanaka ...

LEGISLAÇÃO .... .... .................. .

LEI COMPLEMENTAR N° 1 Altera a Lei Complementl que estabelece, de acordo tuição Federal, casos de ção e determina outras pr, de inelegibilidade que vis, nistrativa e a moralidade I

LEI COMPLEMENTAR W (Lei das Inelegibilidades) art. 14, § 9~ da Constitui, dade, prazos de cessação (atualizada até a Lei Com~

' JURISPRUDENCIA ........ ......... ..

RESOLUÇÃO - Consulta Classe 10 - Brasília - D

RESOLUÇÃO - Consulta Classe 10 - Brasília - D

SOBRE OS AUTORES ..... ........ .

11 FICHA LIMPA - LC N' 135/20 I O SUMÁRIO

~ suspende a inelegibi­1a perspectiva dos re­

-es .. .. .... .................. ... .

LEGIBILIDADE E A 'S JUDICIÁRIOS -Márlon Jacinto Reis..

. NO BRASIL: da Lei - Daniel Seidel .... ... . .

ORMA POLÍTICA ­

ade ........... .. ............... .

: expansão do mal .... .

saída ....... ...... ....... .... .

eforma política .........

'ITUTCÕES - Pedro

OTE LIMPO - Affon­

: transformação .. .... ...

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5.1. O projeto: "O que você tem a ver com a corrup­..... ?"çao . . ... ...... ... ... ........ ..... .. ............. .... ....... ......... ...... . 310

5.2. Passado sujo não dá futuro: vote limpo ............ .. ... 312

6. Conclusão .. .. .. .. .... .... .............. ........ ................ .. ............. 313

7. Referências bibliográficas ...... .. .......... .... .. .. ................ .. 315

A LEI DA FICHA LIMPA - Luciano Caparroz Pereira dos Santos ... .. ..... ........... .. ................ ... ....... ...... ............. ..... .... .. . 317

O ATIVISMO ONLINE NA FICHA LIMPA: COMO A IN­TERNET ESTÁ MUDANDO A POLÍTICA - Graúela Nozomi Martino Tanaka .. .. .............. .... ...................... ...... .. 321

LEGISLAÇÃO ... .. ........ ........ ..... .... ........ .......... ...... .. .... .. .. .......... . . 329

LEI COMPLEMENTAR N° 135, DE 4 DE JUNHO DE 2010­Altera a Lei Complementar nO 64. de 18 de maio de 1990, que estabelece. de acordo com o § 9° do art. 14 da Consti­tuição Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessa­ção e determina outras providências, para incluir hipóteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade admi­nistrativa e a moralidade no exercício do mandato ............ . 329

LEI COMPLEMENTAR N° 64, DE 18 DE MAIO DE 1990 (Lei das Inelegibilidades) - Estabelece, de acordo com o art. 14. § 9 ~ da Constituição Federal, casos de inelegibili­dade. prazos de cessação e determina outras providências (atualizada até a Lei Complementar nO 135, de 4.6 .2010) .... 333

JURISPRUDÊNCIA ..... .. ............... ...... .. ....... ... .......................... .. 347

RESOLUÇÃO Classe 10 ­

RESOLUÇÃO Classe 10 ­

- Consulta nO 1120-26.2010.6.00.0000 -Brasíl ia - Distrito Federal ........................ . 347

- Consulta n° 1147-09.2010.6.00.0000 -Brasíl ia - Distrito Federal .......... .. .......... .. . 360

SOBRE OS AUTORES .. .. ..... .... .. .. .. .. .. .... .. ............ .. .................... 371