Sumário

NOTA DO AUTOR À 2a EDIÇÃO 19

OTA 00 AUTOR À P EDIÇÃO 23

13 PARTE - TÓPICOS GERAIS

CAPÍTULO I

INTRODUÇÃO AO ESTUDO DO DIREITO DISCIPLINAR

1 Aspecros propedêurico~ 29

2 ConceitO de Direiro Di~ciplinar 3 J

3 O Direiw Disciplinar no contexro d:J. ciência do Direiru 32

4 Direiru Disciplinar no imbitO das i!lSciruiçóes privadas 33

5 Regime disciplinar 34

CAPÍTULO II

CONTORNO JURÍDICO DO REGIME DISCIPLINAR

1 Inrroduçáo 37

2 Conceiro 38

3 Narurez:J. 40

4 Classificação dos agenres pllblicos 41

5 Regime polírico-disciplin,lr _ .. 43

6 Regime disciplinar dos servidores públicos 47

7 Objerividade jurídica 52

CAPÍTULO IH

fONTES INTEGRATIVAS DO REGIME DISCIPLINAR

1 Consideraçóes iniciais 55

2 Princípios consrirucionais atinenres 58

3 Abuso de auroridade 63

4 Improbidade administrativa .. _ 66

5 Aplil.l~.io suplementar de OLI[J"O~ I 'gi 1110 ......•.....••... 61)

6 Suprirnenro analógico do Dilt'lIo Penal. 70

7 Aro.~ norm;J[ivos incemos . 72

8 Formul.lçóes do extinro DASP . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 74

9 Pflr'Lt'II'S d:1. dvocacia-Ccroll da l1im t\CU). /5

10 Prindrios do Direito Aciminisllalivo . . . . . . . . . . 76

li Prir1Lipio~ flcrais do Direito 80

12 Juri~IHlldência dos I rihlll1.ll' . 81

13 ormatividade substanriva da Lei 11. 9.7!) /99 83

14 Praxe adminisrrativa 84

CAPÍTULO IV

ESTRUTURA JURÍDICA DO ATO DISCIPLINAR

COl1ceiro de aro disciplin;n . . . . . . . . . . . Si

2 arure7.a do aro disciplinar o 90

3 Requisiros do .no disciplinJr . . . . . . . . . . 96

4 Arriburos do aro disciplinar . . . . . . . . . . 102

5 Classificações do am disciplinar o o . 104

6 Moriva\';Ío do aro disciplinu .. o. . . . . . 106

CAPÍTULO V

RAZOABILIDADE DO ATO DISCIPLINAR

lnrroduç,io .

2 Breve hisrÓrico ..

j Hnoabilidade no direito POSilivo br,\síleiro .

4 Ca tq;<.l ria consrirucional do princípIO da tnoabiiidadc ..

5 Componenn: da ra1.Oabilid:tde o

6 Exi 'él1c'i:l de medida adequold.l o..

7 cc,' sidade da resrr'c:ão impo.)[.l

8 Equivdlência entre a medidol resrriri\·.1 e as ll;,\S const'qlltnciJs.

9 Rawabilid;lde das punições disciplil1.lres o .

10 Sindicabilidade judicial do alO ilegal ou inconsritucional .. o..

] I Mitigação da punição disciplinar pelo Judiciário .

109

J la112

I] 4

118

119

120

121

123

124

125

CAPÍTULO VI

DEFEITOS DO ATO DISCIPLINAR

COf\\ielera"cíe, !:\el al~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . • . . . . 127

2 Defejws de cOll1pc.:tênci.l 127

3 OefeHos ele forma. . . . . . . . . . . 132

4 D"Fl'itos de finalid~lJe 134

5 Defeicos de objeco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13G

ó Defeitos de Inorivo 139

7 Oefeiros ele procedirncnw 147

8 Falta de razo,1bilid;<elc 152

CAPÍTULO VII

NULIDADES DO ATO DISCIPLINAR

ConsidcraCl'Ji:" prl'liminare\ 153

2 Aro diSt irlillar ilwxiSlcnrc . . . . . . . . . . . . . . . . 1<;4

3 Aro eli.>Llll III.H l1ulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

'i Aro di~dplill,lr :1 11 Ii1;lvel . . ........•..........•....... 1')8

5 Tópicos compl 'menr:un . . . . . . . . . . . . . . 159

CAPÍTULO VIII

CONVALIDAÇÃO DO ATO DISCIPLINAR

9

) C m l1\.irios illlrodl!~nrios

2 Ratific.lçáo

3 Rrforllu

4 Com'tr <LO

5 Prtsui ,:lO6 Considl'l.l LI:, rill.lis

CAPÍTULO IX

RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR

Conct'i((l .

2 Tnplicc respom:ll i1iuaut Funcional

161

lG4

ló5

166

J67

168

169

liü

.3 Inicio t: I 'rmino da respon~:lbilidadedi.~l1l'lil,.tr 1 _

4 A rl;"~r<l do /1on bis in idem _ _ . . .. -5

5 Absorção da responsabilidade di~cipllnarpch I'l'Il.l1 IrG

6 Responsabilização disciplinar: poJer-dever cio .~Ilperior 17

7 Dever de providenciar a aberrllr.l do inqllériro po!iút! 179

8 Responsabilidade civil das pessoas jLlríJica~ Je direito público 180

9 Teori;] adorada pelo Brasil 182

10 Ti:sc da falra do serviço 184

11 P,]llodmicl da responsabilid.ldc civd do bCIJo . . . . . . . . . I R"i

CAPÍTULO X

TRANSGRESSÁO DISCIPLINAR

I COlht'itQ 187

2 llíClros pen,ll e disciplinar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 9

i F\rn;'llr<l da rransgressão disciplinar 190

4 Trilllsgressões cípicas e arípicas 192

5 Ilíeiro formal . 195

6 ClassiFlc<lçóes 1%

CAPÍTULO Xl

SANÇÃO DISCIPLINAR

J COnl.:eiro ........................................ 199

2 Objetivos da sanção disciplinar . . . 200

3 Sa 'rm's penal c disciplinar 202

.:j hpl'Lies de sanções disciplinarc'\ 204

5 Cl.miFlcações . . . . . . . . 207

6 c.:omperência Jplicariva de sal) ;ao di\cil'lin,u 208

CAPÍTULO XII

EXCLUDENTES DE FALTA E EXTINGUENTES DE PENA

I COllsickrações gerais 213

2 Fxcludenres de Palra disciplinar 214

um'no

3 Esrado de Ileces~idadc o ••••• o • • • • • • • • • • • •• 2] 6

4 Legirim.l defes.l 217

5 Esrriro cUll1[1rimelllo til: dever Iq,.d ou eXLTcício regular de din,:iro .. 2 J 7

6 Exringuenres de pena . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ... 219

7 Morte do Funcion..íl'lo o o •••••••••••••••••••• 220

8 Exoneração o •••••••••••• o •••••••• 220

9 Anistia, indulto ou glaç..l. . 221

10 Prescriç,lo . . . . . . . . . . o ••••••• o ••••••• 226

CAPÍTULO XIII

PRESCRIÇÃO DISCIPLINAR

oções gCr.lis .. . . . . . . .. . 229

2 lnsriruros aFins: decaJênciJ, preclus.lo c percmpç,lo 231

3 Prescrição ou decadência> . 233

4 faltas prescririveis e Falr.ls imprescritíveis 234

5 Prescricibilidade das lllft.IÇÕCS diSLiplin<Hcs . . . . . . . . . . .2j6

6 lmprescriribilidade da~ falras disciplin;'Hcs no regime casrrensc .236

7 Prescriçáo n Rq~il11c do l>olici,\1 Fcder;d 237

8 Prescriç;lo nu C,1\U d" abandono de cargo 2~~

9 Apos{'l~radoria com liSO de cerridão de rempo dt s rviço hd'a .. 239

10 Ourro~ casos eSIJ l.i;I·~ de prescriç;1O 240

11 P.\rriculariJ.IJcs da pl':~Lli~;:io disLiplinar .. o ••••••••••••• 241

12 Suspt'II\.- o lO i 1][ ., rUI'~;'I(J d;1 PI" \.riç:io . 24tí

13 Início do pr,17.0 prescricinn.\1 .. . 246

CAPÍTULO XIV

TERMO INICIAL DA PRESCRIÇÃO DISCIPLINAR

] Introduçáo 249

2 Conceito de prnll'l .io o •••••••••••• o o ••••• _51

3 Fundamento jurídico da prc cnç;Ío o ••••••••••• 251

4 Matéria de ordem públi .1 . . . . . . . . o ••••••••••• 254

5 Lei Je regénc.ia Ja pr<:~dl io 255

11

'2

G NarUI 'I;] Jurídica da prescrição dis 'irlinar , , ') ~

7 Início do praw prescricional disciplinar. , , , , , , . 2(,(J

8 Faca conhecível e náo Euo conhecido, , . , , ' , 262

9 Limire':1 admi, .10 de escusas dd adminlHl.1 :iü.... , . ' , , 2(,5

10 Age cc ll)~ nmlenre uos indícios, , . , ' , , . ' , , , , , lú'J

I I Faros proregidos pelo L c de si~'ilu , . , , , , 266

12 Pro\J,< nbridas por meio de inr r~l:I'"I-30 Il'L:"Úlli .. , , . , .. , . 269

13 Prov,ls ilíciras ILg limadas pelos falo~ Lin':llll l.1I1 i,lis ' , ,27U

14 Rea,lidades indiciais djvuigadas pela n'Ílli~1. ")-"

15 COllsieler'l\,·{le" t'inais ' , . . . . . , . , , , , ' , 27}

CAPÍTULO XV

REGÊNCIA PENAL DA PRESCRIÇÃO DISCIPLI AR

I EnrroniL.lç,lO ao eSllIdo da maréria .. , , . , .. , ' , , .. 7)

2 Prescrição disciplin;1[ regiua pelo direiro rcn;:tl , .. , , .. , :'~(,

3 Suprem,teia ela decis<io penal. , , , , , . , ' , . , , ' , , .279

4 Deliws penal e Jisciplinrtr: paralelismo [Jlc.,cricional. , ,281

5 Prejudici:1liJJue d,l illscânciJ pen<ll ' , . , 28.3

G EquivoC.ldo uilL:rio d.r recerção da denunCIa ., ... , ..... ,.285

7 Senrença penal passadJ em julgado, .. , . , . , , . , , , . , 2 ,­

8 MulriHrio enqll.ldr.H1JenrO como reli!. (i\· ..l ue c\H:tr ,1 presc il)o 290

9 Inexisrênci;l dt" Illériro elD Face da preliminar de prescrição .. , , 292

10 Uriliz.ação de cHegorias de outrOS ramos do djn~iro , . , ,294

] I Aportes conclusivos, . , , . , ... ' , . , . , .. , , .. 29H

CAPÍTULO XV]

CAUSAS MODIFICADORAS DA PUNIÇÃO E RECOMPENSAS

I COllsidn,lçõc, preliminares , , , , , , .. , . , , , ..)0 I

2 Farores de :lgrava<,:ão Oll arenuaçáo da pell:t disciplillar }U2

3 Reinciuênci;1 , . , , , . , . . . . . . . . ' , . , . , , .304

4 Conrl1ll1ácia " ,', , , ,' '. ,')()6

Sumário

5 Gravid,lde . . . . 308

GDanos eferivalllenre causados 308

7 Repercussão do faro 309

8 Conluio 309

9 Arenuan res . . . . . . . . . . 310

la Bons dllrecedenres . . . . . . . . . . .. . 311

11 Relevância de ~erviços presr:ldos . 31 I

12 Elirnin:lção de mal maior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312

13Recompensas 312

14 Elogios . 314

15 Com perência para conceder elogio 3) 4

16 OUrra~ recompensas . 315

2a PARTE - DAS INFRAÇÓES DISCIPLINARES EM ESPÉCIE

CAPÍTULO I

INFRAÇÕES POR DESCUMPRIMENTODOS DEVERES FUNCIONAIS

13

Prolegàmenos .. . .

2 Delimirações de ordem jurídica

3 Porencialidade ofen~iva

. 319

........... _320

.... _. . . . .322

4 Rol dos deveres funcionai~ insriruídos no regime do servidorpúblico federal. . . _ . _ _ _ _... 324

5 C1assificaç5.o _ . . . . . . . . . . .. .. __ 325

GDever de zelo para com a função pública e o patrimônio da

reparrição . _ _ _.. _ . _ _ . _327

7 Dever de lealdade e resguardo de sigilo. . . . _329

8 Dever relacionado ao cumprimenro de normas e ordens superiores _.334

9 Dever de presreZ:I e urbanidade. - 339

10 Dever de não ser omisso __ . _ __ _ 343

Ii Dever de assiduidade, ponrualidade e moralidade. _ _ 347

14 Direito Admlnlstrallvo DlsclDlinar - José Armando da Cosia

CAPÍTULO H

PROIBIÇÕES REGIMENTAIS DE NATUREZA DISCIPUNAR

1 lnrróiro 351

2 Enumeração raxativa das proibições funcionais 355

3 Classificação dos proibirivos disciplin:ues . . . . .. 357

4 Desdobramenro das várias hipóteses delituais disciplinares 358

CAPÍTULO IH

INFRAÇÓES DISCIPUNARES LEVES

1 Considerações introdutórias. . . . . . . .359

2 Proibição de ausen[ar-se do serviço durante o expedienrc. . . 360

3 Re(irada de documenw ou objero da reparrição 361

4 Negação de credibilidade a documenro público 364

5 Oposição de resistência ínjus[ificada. . . . . . . . . . . . . . . . .. .365

() Manifestação de apreço ou desapreço na repartição. . . 366

7 Comerer a esrranho o desempenho de arribuição pública 368

8 Prárica de proselirismo polírico por parTe da allroridade

hierárquica superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .369

9 Manrer familiares sob sua chdla imedia(a. . . . . . . . . . . . . . .370

10 A(llalização de dados cadasrrais 372

CAPÍTULO IV

TRANSGRESSÓES DISCIPUNARES GRAVES

Noções preliminares 373

2 Comerer a ourro servidor atribuições esrranhas ao cargo 373

3 Exercício de arividades incomparíveis com a função pública 375

4 Recusa injusrificada de submerer-se à inspeção médica 376

CAPÍTULO V

DEUTOS DISCIPLINARES GRAVÍSSIMOS

lnrrodução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .... 379

2 Valimenro do cargo para lograr proveiro pessoal OLl de rerceiro .. 380

Sum rio

3 Gerenciamenro de el1lpreS:l rriv;1d,1 382

4 Aruaç.io como procurador ou íll(erlllediário o o . o • o .385

5 K.ecebilllel1[o de propina. Loml~~:'I(). I)r'~ lHe ou v;lntagem 0387

6 ..\c ·ila ;io dI:', (lmíssão . .:rnl'rego ou p 'Il\iío de esrado esrrang.:iro 388

7 Práric.l de u~ura. . . . . .. o ... o o o o o . . . . 389

8 Comcrimenro de desídia . . . . . . . . . . . . . . . . .391

9 Urilii'.ação de ressoill e recursos lll;lt<:riais da repilrriçáo .393

CAPÍTULO VI

ABANDONO DE CARGO E INASSIDUIDADE HABITUAL

1 Car.l 1 -riz.• ~Jn do abandono d . longo. . . o .••....•••...197

2 A<;:'t 1 nl.ttni,! do ripa. . . . . o • • • • • • • • • • • • • • •••• 0399

3 ASPL' o subjetivo do ,ih ndono como deliro disciplinar 402

4 Volunr:\I'iedilde do agenre talloso ... o ••••••••••••••••••• 405

'5 Abandono ele cargo como intr.lç'.io penal o ••• 408

6 Oimemáo da base consum.UI"'1 do i1bandono de cargo 411

7 Coml'ljÍJenci:l .1 arr.:rad.l. ror [;)0 eq Ilivoeada c1assi tic.tç.io 417

8 Comtrll ,;'10 deSCabida e paraló;icl . . . . . . .. ., .... , o , •• o • '120

9 K.ea."UII .:ia não ill1fJli~a renúnCl:l IjLiUl à prerensão

plllliriva d.1 .llllllinisrraç.io o o • • •••••••• 423

10 Direiro pliblico subjetivo de rC:l~sull1ir o cargo , .. 426

11 J-1íp<Írcses de desconflgu':H,.ão do ahandono 427

12 Inassiduidade h~bi(LLal ... o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• 432

CAPÍTULO VII

ACUMULAÇÃO ILÍCITA DE CARGOS

15

t>.1.Hái3 ordinjriJ com cl~~<:nro (,on-'firucional .... .435

2 Princ.ípio da náo-cuJnubção de -. rgos remunerados 442

3 VarH,lgens e desvanragens dJ CUlllubrivid:lde de cargos 443

4 Correlação de marérias e comp.lribilidade de horários o ••••••• 445

5 A('lIllllll.lçáo dI' ''''''rcício e de remllneraçáo o • ,4·í-:-

6 Cumld.Hivichdc do inativo em r.1Ce do novo ordenamell(Q<..onsrirucional . . . . . . . . . . . . . . .. . '149

.467

.. 466

..... 470

.471

10 Re ime de rempo inrt:gT.d e l edicJ :.1,) ex, hll-j"J

11 kc;stilllição do indébiro .

12 Comperência apuratória ..

13 Justa causa trabalhista

14 Direiro adquirido ..

7 EXLI'ÇÜC:> ao CÚJl111I) remuner;lt;,·<) . Glrg<)) públicos 453

8 A. pL:LrOS objerivos do acúmulo ilíLiro . . 458

9 1:.xisrência de boa ou m;i.fé. . . 460

........... 464

CAPÍTULO VIII

LESÃO AOS COFRES PÚBLICOS E DILAPIDAÇÃODO PATRIMÔNIO NACIONAL

.'\specros preliminares. . . . . 47.1

2 Disrinções enrre lesão e dilapid<lçiio .

3 Lesão aos cofres públicos. . . . . . . . . . 'i7"

4 Díl.1pidação do patrimônio nacion;d ·L G5 Elemenw subjetivo .. , . , , , ' . . ,i71J

6 Exigência de efetivo dano ,lO erário. , ' . . . . . . .480

7 Corrupção disciplinar . , ' ..... 481

8 Aplicação irregular de dinheiros pLlblicos , . . . 484

9 Efeitos penais e disciplinarL'., dccorrellre~ da irr·,·,ponsabilidade

ll, ai dos gesrores públicos. . . , . , ' , , 1)6

J O Infrações administrativas de índole filldlh. 'ira . . .489

CAPÍTULO IX

DEMAIS HIPÓTESES DE DEMISSÃO

InrrÓiro ... ,

2 Inrerdependência da:> ínsdncio1~ no:> ddito,~ 'iinciol1:1is..

,491

.. 492

,1 Função moderadora do princípio ,h proporcionalid:lde, ,497

-4 Crimes contra a administração pública. . . . , 50 I

5 Inconrinência pública e candura esciuldalo~a na reparrição .. , ' . 504

6 Insubordinação grave em suvi<,.o ' ' . . . . . . . . . 505

17Sumário------------ ---------------7 Ofer1sa física em serviço. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507

8 Revelação de segredo a que teve acesso em razão do cargo 508

3a PARTE - ESPÉCIES DELlTUAIS DISCIPLINARESDE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO I

GENERALIDADES SOBRE OS ATOS DE IMPROBIDADE

1 Considerações inrrodutórias . ...... 5J3

2 Improbidade como causa de demissão. . . . . . . . . . . 51 (í

3 Tipicidade da improbidade disciplinar 518

4 Espécies de improbidade adminisrrarin 521

CAPÍTULO II

INFRAÇÕES DISCIPLINARES QUE ACARRETAMENRIQUECIMENTO ILÍCITO

Noções preliminares 523

2 Acepção pu bl icísri ca do en riqueci men ro il íciro . . . . . . 524

3 Erujquecimenro ilíciTO na Cana Política de 1946 525

4 Objetividade jurídica da norma proibitiva 526

5 Tipo genérico de enriquecimento ilícito 527

6 Classificação dos tipos específicos ... . 528

7 Delitos disciplinares relacionados com os procedimenros licitatórios .529

8 Transgressões que induz.em prevaricação . . .. 531

9 Infrações desenCJminhadoras da fjnalidade dos bens públicos .. 534

10 En riq ueci menro ilíciro consis ren te em rolerar ,1 práti ca decrime ou conrravenç5.o 535

11 Falso ideológico em medição ou avaliaç.ão de obras públicase oueros serviços. . . . . . . . . . . . . . 537

12 lnrermedidçáo para liberar ou aplicar verba pública 540

13 Enriquecimento ilíciro presumido 541

18 Dlreilo Administrativo DIsciplinar - José Armandü da CosIa

CAPÍTULO III

TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES PROVOCADORASDE DANO AO ERÁRIO

1 Considerações introdutórias. . . . . . . . 545

2 Objetividade jurídica dos eipos deliruais reFerences 548

3 Farispécie genérica de dano ao erário 549

4 Classificação dos ripas específicos . . 550

5 Incorporação, utilização e doação irregulares de hens públicos .550

6 Danos ao erário por transvio do procedimenro licirarório 552

7 lnFraçóe~ disciplinares de índole tributária 554

8 Aplicação de verbas com prejuízo ao erário 556

9 Gerência Financeira fraudulenta 558

lO Favoreci menta ilegal de tercei ro 560

CAPÍTULO IV

DELITOS DISCIPLINARES QUE ATENTAM CONTRAOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1 Tópicos iniciais. . . . . . . . . . . . . 563

2 Preservação dos princípios da Adminisrração Pública. . 564

3 Infração genérica 565

4 Classificação dos ripas especíFicos .. . 567

5 Delicos disciplinares qUE conraminam o princípio da legalidade 567

6 Tipo~ que implicam a quebra do dever de sigilo. . . . . . . . . .570

7 I1icirude voltada contra o prindpio da publicidade. . . .. 574

8 lmprobidade arenrarória ao princípio da isonomia 575

APÊNDICE LEGISLATIVO . . '579

BIBLIOGRAFIA . 623

ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO ...................... 633