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4
SUMÁRIO APRESENTAÇÃO Adilson Abreu Dallari ...... ... .............. ..... .............................. .. .......................................................... ... 15 SOLO CRIADO - CONSTITUCIONALIDADE DA OUTORGA ONEROSA DE POTENCIAL CONSTRUTIVO Adilson Abreu Dallari .............................................................................. ... ........................................ 19 I Considerações introdutórias ................................................ .... ............................ ........ ............... 19 11 O direito de propriedade na Constituição Federal.. .......................... .. .................................... 22 1II A função social da propriedade .......................................... .. ..................................................... 23 IV O Estatuto da Cidade ................................................................................................... ................ 29 V As limitações administrativas à propriedade .......................................................................... 31 VI A outorga onerosa do solo criado ................................................ .. ...... .. .. ... .................... .... ....... 35 VII Conclusões ......................... .. ............ ... ............. .. ............................................................................ 40 AUDIÊNCIA PÚBLICA NA GESTÃO DEMOCRÁTICA DA POLÍTICA URBANA Daniela Campos Libório Di Sarno ................................................................................... ................. 43 I Fundamentação constitucionaL ... ....................................... ............................... ......................... 43 II Fundamento legislativo ................... ............................... ... ............... ................. .. ........... ...... ....... 46 III Audiência pública e processo .......................................................................... ........................... 48 IV Princípios ..................................................................... .... .................. ... ...... ......... .......................... 51 V Fases ............................................ ............ ........... ............ .. .... ..................... .. ....................... .. ......... . 53 VI Revisibilidade .......... ........ ................ ...... ....... ...... .......................................................................... 57 VII Responsabilidade ........... .. ............................... .. ............................... ... ......... .................. ........... ...58 Referências .................................................................................................................................... 59 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL EM MATÉRIA DE URBANISMO Rafael Augusto Silva Domingues ................. ... .................................................................................. 61 1 Introdução ....................... ... ........................ ........ ................ .. .............. .................... ..................... .. 61 2 Federalismo ........................ .............. ... .. .. ............... .... ........................................... ... .... ................. 63 2.1 Introdução ............. ... .. ..... ....... .. ................................. ................................ .. ... .... ................. ......... . 63 2.2 Características ....... .......... ......... ... ... .... ...... .... .. ............ .... ............. .... .. .. .. .............................. .... ...... 64 2.3 Federalismo brasileiro ................................................................................................................. 66 2.4 Princípio federativo ........................................... .. ...... .. ... .... ...................................................... .... 67 3 Competência .................................... .... ... ... ... .... ... ......................................................................... 67 3.1 Conceito .................................................................. .. ..................................................................... 67 3.2 Critérios de repartição ........................................... .... .. .. ..................................................... ......... 69 3.3 Classificação ......... .. ...................................................... ................ ........................................ .. .. ... .. 70 4 . Urbanismo ... .. .................................... ...... ..... ......................... ... .. ........ .. ............. ............................ 75

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Page 1: SUMÁRIOcobip.pgr.mpf.mp.br/boletins-eletronicos/alerta-bibliografico/... · III Audiência pública e processo ..... 48 IV Princípios ... V Fases

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO

Adilson Abreu Dallari ...... ... .............. ..... .............................. .. .................................................... ...... ... 15

SOLO CRIADO - CONSTITUCIONALIDADE DA OUTORGA ONEROSA DE

POTENCIAL CONSTRUTIVO Adilson Abreu Dallari .............................................................................. ... ........................................ 19 I Considerações introdutórias ................................ ................ .... ............................ ........ ............... 19 11 O direito de propriedade na Constituição Federal.. .......................... .. ........................... ......... 22

1II A função social da propriedade .......................................... .. ............... .... .................................. 23

IV O Estatuto da Cidade ...................................... ............................................................. ................ 29 V As limitações administrativas à propriedade .......................................................................... 31 VI A outorga onerosa do solo criado ................................................ .. ...... .. ......................... .... ....... 35 VII Conclusões ......................... .. ............ ... ............. .. ....... ..................................................................... 40

AUDIÊNCIA PÚBLICA NA GESTÃO DEMOCRÁTICA DA POLÍTICA URBANA Daniela Campos Libório Di Sarno ........ ........................................................................... ................. 43 I Fundamentação constitucionaL ... ...... ........................... ...... ...... .................... ..... ......................... 43 II Fundamento legislativo ................... ............................... ... ............... ................. .. ........... ...... ....... 46 III Audiência pública e processo .......................................................................... ........................... 48 IV Princípios ..................................................................... .... .................. ... ...... ......... .......................... 51 V Fases ............................................ ............ ........... ............ .. .... ..................... .. ....................... .. ......... . 53 VI Revisibilidade .......... ........ ................ ...... ....... ...... .......................................................................... 57 VII Responsabilidade ........... .. ............................... .. ..... .......................... ... ......... .................. ........... ... 58

Referências ........................................ ............................................................................................ 59

COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL EM MATÉRIA DE URBANISMO Rafael Augusto Silva Domingues ................. ... .................................................................................. 61 1 Introdução ....................... ... ........................ ........ ............ .... .. .............. .................... ..................... .. 61 2 Federalismo ........................ .............. ... .. .. ............... .... .......... ......................... ........ ... .... ................. 63 2.1 Introdução ............. ... .. ..... ....... .. ............. ...... ....... ....... .......................... ...... .. ... .... ................. ......... . 63 2.2 Características ....... .......... ......... ... ... .... ...... .... .. ............ .... ............. .... .. .. .. .............................. .... ...... 64 2.3 Federalismo brasileiro ................................................................................................................. 66 2.4 Princípio federativo .......... ................................. .. ...... .. ... .... ....... ....................................... ........ .... 67 3 Competência .................................... .... ... ... ... .... ... ....................... .................................................. 67 3.1 Conceito .................................................................. .. ..................................................................... 67 3.2 Critérios de repartição ........................................... .... .. .. ........................... ...... ............... ..... ......... 69 3.3 Classificação ......... .. ...................................................... ................ ........................................ .. .. ... .. 70 4 . Urbanismo ... .. .................................... ...... ..... ......................... ... .. ........ .. ............. ............................ 75

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4.1 4.2

Urbanismo - Conceito e conteúdo ........... ..... ................................. . Atividade urbanística ........... " ....... ...... .................... ......... .......... .

.. ................... ........... 75

4.3 Normas urbanís ticas - Matéria de urbanismo ...... . ·· .... ··· .... · ...................... 76

............... ....... ........ .. .. 76 4.4 Princípios informado res do Direito Urbanístico ..................................... __ ................. ....... ... 77 5 Competência constitucional em matéria de urbanismo ........ .... .............. .. .. .................. 78 5.1 Introdução ................... ...................... ............................. .... .. .. ....... ....... .......... ............ ............ .... 78 5.2 Competência da União .. ..... ................. ............. ............... .... ..... . __ .. ............. ....... ..... .................. .. 79 5.3 Competência da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios ......... 81 5.4 Competência d os Estados .... .......... ......... .... ..... .. .......... . ...... .... 83 5.5 Competência dos Municípios ........ . ....... ..................... ....... ... ,.... .. .......... 84

6 Resumo conclusivo ............... .. ..... ...... ... ......... ........... .... . .... ....................... 86 6.1 Federalismo ........ ................. ............. ....... .. ......... ............................... ........ .................. ..... 86 6.2 Co,npetência ..................... , ....................... ........ ................... ... ..... ...................................... 87 6.3 Urbanismo.......... ..... ....... ....... .......................................... .. ....... ............... ................. ...... 89 6.4 Competência constitucional em matéria de urbanismo ......... ............. .... ... ...... ......... ............. 89

Refe rências ....... ... ... ......... ....... ... , ..... ............ ................ ........... ................ ........... ................. ......... 92

o DIREITO URBANÍSTICO E AS REGRAS DE COMPETÊNCIA NA

CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA E NO ESTATUTO DA CIDADE

Bruno de Souza Vichi ........ ...... .. .... ............................ ,........ . ..... ............. 95 1 Introdução.... .. ............. ............... . ........ ............. .............. ........................ .... 95 2 Normas constitucionais de natureza urbanística ........ ........ ........ .......... ... .. ..... .. 96 2.1 Objetivos aplicáveis a todas as esferas político·administrativas que integram a

Federação brasileira ..... ......... ..... ... ....... ............. ............. .............. . . ........ ... ................ 96 2.2 Normas consti tucionais com implicações urbanísticas ap licáveis a todas as esferas

político-administrativas....... .............. ........... ......... ....... .. ... ... ... .... 97 2.3 Regra de cooperação entre os entes político·administrativos.... ...... .......... .. ......... ...... 98 2.4 Normas de competência legislativa com implicações diretas e indiretas na atividade

2.5 urba.nística ................... . ... ........... ................ ............. ........... ................. ......... ", ...... ..... ......... 99 Normas de competência material com implicações diretas e indiretas na atividade urbanístic<l .......... ............... .. . .......................... ................ ... .. .. ............ , ... ...... 100

3 Nonnas de competência contidas no estatuto da cidade .... ............ . ........ . , ...... 101 4 A competência material urbanís tica - Exclusividade municipal?.............. .. .............. 102 5 Conclusão. .......... ....... .. ............... ........ .. .. .......... ................... .......... ......... 105

Referências ....... .. .. ...... .. ............ ............... ............ .......... ............... .......... . 106

A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE NO Novo CÓDIGO CIVIL Paulo César Machado de Macedo .... ............... .. ...... .... ............... .. . ... ............ 107

1 2 3

4

5 6 7

Introdução ....... ... ................ ........... .......... ........................ .. ..... .............. 107 A evolução da função socia l da propriedade no Código Civil.... . ....... , .................... .... 108 Da propriedade em geral ....... .. .... ... ................. ..... ......................... ............... ......... ................ 108 Da aquisição da propriedade imóvel ......................................................... .. Da pe rda da propriedade.. .. ........ ...... . Dos direitos de vizinhança.. ... ..... . ........... .... .. Do direito de construir .......... .. Conclusões .. .... ....... . Referências ............. ............. ......... ..

.... .... 111 ........ 112

..112

.. ... 113 ....... 114

· .. · ..... ....... 115

PLANEJAMENTO URBANO E QUALIDADE DE VIDA - DA CONSTITUIÇÃO

FEDERAL AO PLANO DIRETOR .......... ..117

Mariana Senna Sant' Anna. ................ .. .. . ::::.:.:::.::: .. :: ......................... .... 117

2 Introdução ......... .. .... .......... ..... .......... .......... ... ........ .......... .. .... ........................................ 119

Direito Urbanístico .......... ........ .... ........... ...... . ..................... ............... ......... 119 2.1 Conceito................ .... ......... ........ ...... ........ .............. .. . . ............... .... ...... ..................... ......... . 120 2.2 Princípios de Direito Urbanístico...... . ....... ......................... 120 2.2.1 Da legalidade .................... ....................... .. ............... ........... ............... ............ 120 2.2.2 Da função pública...... ....... ............ ....................... ............... .. ...... 121 2.2.3 Da coesão dinâmica.. ...... ... .............. .. ..... ......... ............... . ............... ............. 122 2,2.4 Da subsidiZlriedade ............................... ,... ................ .... .............. 122

2.2.5 Da fu~ção social d~ pr,o~rie~;~j~~~·~~·~;b~~i·~~·~~~ .. ~ .. ~·i~~ti~~·~ .. d~·~i~~~j~~~~·~~·:::::::::: l22 2.3 Relaçao entre os pnnclplos 123 3 Planejamento urbano ....... .................... ............................. ......... ......... ...... .

3.1 3.2 4

4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6

Conceito ................... .... ...... ............... .... . .... ............ .. ................... ...... ........... .... 123 Origens e trajetória ............. .......... ... .. .... ........................ .............. .... . A cidade, o bem·estar e a qualidade de Vida.

........... 124 .... 125

Funções sociais e ambientais da cidade ..... ..... .... ....................... . ........ .... ......... . ... 125 .... 127

..... 128 Cenário atual ...... .......... ............... .. .... ..... ... .... ........... ............... .......... ........ . Cenário legislativo atual........... ..... . ..... .......... .

.. 130 Do planejamento nacional ao planejan:ento local. Planejamt>nto nacional - Estatu to da Gdade ..... .. . ... ................. ........ 130

Do planejamento local..... .. .... ................ . Plano diretor - Formas de elaboração .... .. .. .................. ........... ................. .. . Formas de atuação dos gestores da política urbana .................................. . Conclusão ... , ... .. ........................ .. Referências .................. .... ................................... .

... .131 ........ 132

.... 133 .... ............... 134

.... 135

o DIREITO URBANÍSTICO E A TUTELA DO MEIO AMBIENTE URBANO ....... 137 João Roberto Salazar Jr ......................................................... .

1 2 2.1 2.2 3

4

......... ............... . ..137 ~:~:~~ã:~·~~·D~·~~~;~·u~·b·~·ci~~~~·~·D~·~~~~·~A·~bi~~;~i· :: :::: ...... .......... . ................... ..137

... 140 O meio ambiente artificial ....... ............... ....................... ~..... .. . ......... : ........ . O çompromisso do Direito Urbanístico com a proteçao do melO ambIente ............. .......... 143 A importância do Direito Urbanístico no enfrentamento de questões ambIen taIS: a poluição ahnosférica ... .......... ............................ , .............................. .... .. ........ 144 Conclusão ...... .............. ........ .... ................ . . ................................... .. .. .. 148 Referênci<ls .... . .............. .. ............ . ...... .... .................. .......... ........................... .. ....... ...... 149

GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE - DELINEAMENTO CONSTITUCIONAL E LEGAL

Jivago Petrucci .... ..... . ..... ............... . .............................. ........... 151 1 Introdução ........... ... ... ............................ . . ......................... 151 2 Fundamentos coustitucionais.. . ............... .. ...... .................... 152 2.1 2.2 2.3 3

Conceito de democracia ..... ........... .......... ........ .......... ................ ....... .... . . ................... .. 152 Democracia no Estado brasileiro .............. :::::: ......... ............. ................. .............. ............ .. ... ... 156 Soberania popular e soberania parlamentar .......... ...... ,.. .. ................. ........ ......... 160 A gestão democrática da cidade.. ....... ..... ............. .... . ...... .. ................. ......... ........ 162

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3.1 3.2 3.3 3.4

4

A importância da gestão democrática ..... . ......... .......... . ...... ""."""""" ... " ... ,,162 Poder local e participação ................. ............................... .... . .. """"" "",, ............... 163 Das no rmas esparsas sobre gestão democrática ....... . Das normas específicas sobre a gestão democrática ..... ................. ...... .. .... . .

" .. "",,164

.. """""". 167 """" .172 Conclusões ....................... ....... ................... .. . .

Referências .... .................... ................ ................ . ........... """""""".173

PLANO DIRETOR - O PROCESSO LEGISLATIVO

João Jampaulo Júnior """. """""""""" .. ".""""""""""""". """ .. ".",,177 Introd ução ... " ................. """".""."" ................ . """""""". " .. """"""""""". .".177

1 Procedimento legislativo""" .. . ". """.""""" """"""" ......... ...... """"""."... ...... ,,178 1.1 Considerações preliminares . ...... ................. ....... ............ .... ... .. .................... ... .... .. 178

1.2 O procedimento especial "."",,""""""" ""." ... """""""""""" """".179 2 Natureza jurídica............... .... ..... .............. ......... .................. .... ............ ...... .. .. 180

2.1 O ordenamento jurídico anterior ............ 180

22 2.3

3 3.1 3.2 3.3 3.4 4

4.1 4.2

5

O ordenamento jurídico atual ....... .......................... ... ..... .. """""",,180 Aprovação por lei ...... ,.......... ... ............... . ... ............. . ..... """"".""""." ......... "".181 lniciativa legislativa .... , .... ... . . ...... """"",,183 Primeiras considerações ................. ............ ............ .. .................... "" """"",,183 iniciativa privativa e a iniciativa concorrente ........ ......... .... 184 Iniciativa legislativa e plano diretor ............. . .......................... , .................. ... 184

O poder de emenda ............. "". """""""" .... """"""""""""""""""" .... " .. "",,185 Apreciação do Projeto de Plano Diretor... ...... ............ ...... ............. ... ............... . ......... .. 185 Considerações gerais. ....................... ....... ...... .. ............ ............ . ......................... ...... 185 Aprovação, rejeição e veto ....................... . .. ............. ........... . ........ ..... ...... ................ 186 Conclusão ..... ...... ........... .......... ........ .. .......... , .... ... 189 Referências ............ . . ... """"""" .... 190

REGIÕES METROPOLITANAS Daniela Cordeiro de Farias Munhoz ..... .. .. ......... "."""".191

1 2

3

4

Introdução ........ . .... . , .................................. " .. , """""".,, .......... "". ",,191 Bre-ves considerações históricas sobre a Região Metropolitana de São Paulo....... . ... 192 O conceito de regiões metropolitanas .......... .................. .................. ................... ............ .... 194

A problemática da competência nas regiões metropolitanas e as questões relativas à sua gestão ...... ..... . .... ,., .. ............... ............... ,... ... .. ............. ,." .... . .. ...".196 A necessidade de amadurecimento político como fo rma de garantia da dignidade humana ....... .. ...... ........ ................ ............................... .... 200 Conclusão ..... """ ."" ........ " .. " .. " ... 203 Referências ...... ........ .. ............. " .. "",,203

A EDUCAÇÃO AMBIENTAL COMO I NSTRUMENTO DE POLÍTICA URBANA

Jean Jacques Erenberg ............ . "." .. ". .. ....... """"""""" ..... """ .. """""""""" .. . """""" ,,205 1 Introdução. """"""""""" ",,205 2

3 4

5 6

o problema e suas causas ..... .. ......... "." .... .. Classificação e q uantificação dos resíduos gerados .. A atuação do poder público ........ ........ . A educação ambi entaL. A educação ambiental como ins trumento urbanísti co .. ...

""""""".206 "".208 .... 211 .. . 212

.""""".". " .. " .... ".216

7 Conclusão ..................... ..... ...... .. "".219 "" .. 220

Referências ...... . . ................................. .... ..

FAVELAS E MEIO AMBIENTE URBANO """"" .. """ .. "".223

José Carlos Alves da Silva.. . ............... .. 1 Favelas _ Introdução ............ " ... ... .

".223 ".,, 227

.. .. """"" .227 .".227

........... ...... ....•..... ....

2 Favelas - conceito .... ................. .

2.1 Conceito histórico ....... ....... · ...... · .. ·· .............................

2.2 2.3

3 4 5

6

7

Conceito jurídico ............................................................... .. .. . , ............... . O conceito de favelas pelo roCE ......... "....... ............... . ......................... . Gdade formal x cidade informal ............. ...... ......... .. .............. , .... ........... 228

.... 227

Direito à moradia ............. .......... .. A obreza e a degradação ambiental .... ........ ..

O ~ema no contexto do estatuto da cidade

Conclusões Referências

........... .... ............ , ... ...... , ..... ... .. .... .. .................................... .. .

.232

........ .. . "".234

... "." .. "" .. ",,235

.... " ... . "".".241

""",,243

A IMPOSSIBILIDADE JURÍDICA DA INSTITUIÇÃO DO LOTEAMENTO

FECHADO . .. .. " " .... """. 245 William de Souza FreItas .. ............... ...................... ... ........ ................... ............ ......... .. .."" .. """,,245

1 2

3

4

5 6

Introdução.. ... ...... ............... .... ............... . ....... ........... .... . Breve his tórico e considerações da situação atual ... ............... ....... ···· .. · .... · .... · .. · .. ···

O erro do emprego do instituto do condomínio para justificar os loteamentos fechados ..................... ... ............. ........ .... ................. .. . ..... ......... . A impossibilidade de compatibilização do instituto jurídico do condomínio em

edificações e as incorporações imobiliárias da Lei Federal nll

4.591, de 16 de

.",,246

... 249

dezembro de 1964, posteriormente alterada pela Lei Federal n11

4.864, de 29 de novembro de 1965, com os loteamentos fechados .................. .... ............. · .... ··· .. · .. ·· .. ·· ........ ···251

Da aplicação da Lei n' 6.766, de 19 de dezembro de 1979 (Lei Lehmann), alterada pela Lei n' 9.785, de 29 de janeiro de 1999, ao loteamento fechado. .. .... 254 A possibilidade jurídica de reguJarização da situação consolidada ......... ............ .. ..257 Conclusão ". .. ... " """ .. """ " .. 264

.265 Referências

OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS ... 269

.269

...... 270

Marcos Batistela .. ........ ......... .. .... ..... .. , ....................... ......... , ... .... .

1 2

3

4

4.1

4.2 4.3 4.4

4.5

4.6 5

A obrigatoriedade do plano ... Planejamento e o perações urbanas consorciadas .................... ............ ...................... .

Definição legal de operação urbana con sorciada e classificação entre os planos

urbanísticos. ..... .................... .... ................ ..... . .... .......... .. Ca racterísticas formais da operação urbana consorciada .. ....... ......... .

Competência mu.nicipal ............ . Previsão no plano diretor ..... ................ ... . Conformidade- com o plano direto r .... .

Aprovação por lei específica ....... . Alteração da legislação urbanística ordinária ...... . Participação de particulares ... .. ..... .................. .. . Conteúdo do plano de o peração urbana consorciada.

.",,272 ..",,273

... """." ... "" .... 273 .273

.... 274

.. ".""".. . ..274

.. ... """,, 275 ." "."" .276

",,276

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6 7

8 9

Des tinação dos recursos ........... .. . Certificados de potencial adicional de construção ... ........ ..... ......... . Efeitos da aprovação de operação urbana consorciada ......... ........ .... . Conclusão ... ............... . ............... .............. . ............... . Referências ..

. ....... ................... 279 ........................... 279

.. ..... ... 281

....... ... 283 . ...... 283

ELEMENTOS FUNDAMENTAIS DO TOMBAMENTO

Ana Teresa Ribeiro da Silveira.. ............... ... ...... ........ .......... ..... .......... ...... ............. ... . ........ .. 285

1

1.1 1.2 2

2.1 2.2

2.3

2.4 2.5 3 3.1 3.2 4

4.1 4.2 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 6.1 6.2 7

Introdução.. ............... ........... .... ............... ............ ........... ............ . .. ............................ 285 Definição do instituto ................. ...... .......... ................ ...... ........ ........ ....... ......... .......... ............ . 286

Conceito ................. . ............... ...... ..... ............ .. ........ .......... ........................ ................ .. 288 Fund<llnento ....................................... .. .................. ...... 288

Natureza jurídica ....... ................ ..... ...................... ........ .... ........... ........ ......... .. .......... ................ 290 Domínio emmente do Estado ........ ..... ... ........... .......... ....... .. ............... .. .... .......... .... 290 Bem de interesse público.......... .. .. .. ........... ............... . .............. .... ........... ............ 291

Limitação administrativa ......... .......... .. ....... ........ ..... . ..... .... ........ ........... .................... 292 Servidão administrativa ............ . .. .......... 292 Restrição administrativa à propriedade determinada ......... . ........ ................... ...... 294 Dever de indenizar ..... ......... ........... ... ......... ...... .. . .. ................ ....... ............ 294 Tombamento não indenizável ....... .......... ...................... .......... ..... ......... ........ ............. . ... 295 Tombamento indenizável ........ ................... ........... ........... .... ...... ........... ..... ...... .......... ........... 295 COlnpetência ... ...... ......... .............. .... .................... ...... . ..... ........... .................. 296 Competência legislativa ........ ......... ............. ....... . ..................... ........... ........ 296 Competência material....... ... ......... ............. .. .... .... ....... . ... .... ........ ............ ........ ....... 297 Instituição ........ ........ ..... .......... .......... ...... ..... .... ................ . .. 298 Ato administrativo ..... ...... ... ............ ..................... .... .................... . .. .... 298 Ato legislativo ... .. ............. ...... ............. ...... ................ . ......... 299 Oiscricionariedade ....... ................ ........... ......... ...... .... .......... ....... ........ .. ..... ..... ............. 300

Apreciação judicial....... .......... ................................. ... ...... . ........ ...... 301 Procedimento ............................. ................................................ .. ..... ....... ... .... 302 Espécies de tombamento...... ............. ..... ..... .. ........................................... 302 Rito do tombamento compulsório .... .......... ...... ............. ..... ........................... .. .... 303 Efeitos ............ ......... ..... . .. .............. ....... ........... ... ......... ..................... .... . ........ 306

7.1 Transcrição e averbação do tombamento no registro respectivo .. ....... ... ........ ................ ... 307 7.2 Direito de preferência ............ ...... ............ ....... ..... ........ ........ . ...... .. 307 7.3 Restrições à modilicabilidade.................... ........ ... .......... . ............... . .. ............. 308

7.4 Proteção à visibilidade............... .. .. ........ ...................... ......... ........................ 308 7.5 Ônus da ronservação .... ..................... ............. ........ ............ .......... ..................... ........... .......... 309

7.6 Fiscalização pela Administração Pública.... . .... ... ...... .......... .................. ...... 309 7.7 Sanções penais ...................... .......................... ... ....................... ...... .. ....... ......... ....... ........ 309

Conclusão ...................................................................................... .... ...................................... . 309 Referências .................. .......... ........ ... ....... ..... . . ...... ......... ........... . 311

o IPTU UTILIZADO COMO FERRAMENTA DE DIREITO URBANÍSTICO -

A PROGRESSIVIDADE NO TEMPO

Raul Mariano Júnior ............ ... ..... ..... ... .. ........ ............... .................. . ..... .............. .. 313 Introdução ........ .... ...... ..... ...... ........ .. ............. .. .......... ..... ............. .... ....... ........ . ... .. 313 A Constituição Federal.... ..... ...... . .... ...... ............ .......... ..................... ............ 316

Colocação do tema no Düeito Urbanístico........... . .......... ..................... .. .. Função social da propriedade. ............... . .................... ..... ............... .. Da competência tributária dos municípios, art. 156, §]O, l~C. :. ~ .... ............. ..

Da progressivjdade no tempo - Art. 182, §4°, TI, da ConSh.tUlçao Federal .. . 'd ' da obrigação - Sanção ou tributo ex trafiscal? ........ .......... .. Natureza JUfJ Ica

Disciplina legal do IPTU no Estatuto da Cidade .... ....... .. ..... ....... ... ..

Conclusão ....... ......... ·· .. ·.. .. ............. .. .............. .... .. ............. ... ..

Referências .. ........ ....... ........ ...... .. ................ ......... ................

......... 317 ........ 319 .... ... 322 ..... .. 326

... . 328 ... ....... 329

.. ...... 331 . ........ 333

LICENÇA EDILÍCIA E PLAN O URBANÍSTICO NO DIREITO PORTUGUÊS ....... 335 Pedro Tavares Maluf.. ... ....... . ............. ............ .... ..... ........... ....... ..

............ ....... 335 1 Introdução ...... .. ...... ............ .. ................... . 2 O princípiO da autonomia ........ ........... ... .......... . . ................. ..... .................. 338

...... 340 3 Direito de construir ........ ..... .............. .................. .. ..... ...... .... ...... . Direito de construir e direito de propriedade .... .......... .......... ............... . .......... .. ... .......... 340

3.1 • ~ Direito de ronstruir e direito de iniciativa economica ... ..... ......... ......... ...... · ....... ......... ..

~:~ Direito de construir e prin~íp~o:a :sonomia.... u. u.u... .. :.:~! 4 O princípio da irretroatlvl a e a el ............... ...... ....... .

5 O princípio da segurança jurküca ............ ......... .. .

6 Efeitos jurídicos da licença edilícia ........... .. .. 7 Conclusão ... . .......... .................... ......... . ..

.... 349

Referências.

. ............. ............. ...... .. ... 353

...... ..... 351

.. .... ........... ...... ... .......... 354

SOBRE OS AUTORES .................................................................................. ... .......... ... ......... .......... .... 357