stado edo stado de ireito roblemas soluÇÕes...

INTRODUÇÃO

O policy paper analisa o caso da cidade do Rio de Janeiro e de sua área metropolitanaonde existem áreas nas quais a falta de presença estatal permitiu a proliferação do crimeorganizado violento com base territorial e com possibilidades de permear as instituiçõespolíticas na base do terror e da corrupção. Os eixos articuladores do paper serão aexistência de áreas sem Estado de direito que decorrem da ausência física e funcional doEstado. Sempre considerando que é a falta de Estado de Direito que permite aproliferação do crime organizado violento com base territorial ou com possibilidade depermear a política. Ao mesmo tempo, o crime organizado retro-alimenta e aprofunda afalta de Estado de Direito. Em particular, o autor analisa o problema do crime organiza-do com controle territorial numa metrópole, o Rio de Janeiro, e propõe estratégias paraconsolidar o Estado de Direito nessas áreas, hoje, submetidas à ação de grupos ilegais.

Este documento foi escrito depois do encontro «Crime Organizado e Segurança Públicano Brasil: agenda e estratégias», cujo objetivo foi discutir a relevância que o crime orga-nizado ocupa na agenda governamental da segurança pública e as estratégias que oEstado está desenvolvendo no nível nacional e, particularmente Rio de Janeiro, no nívelestadual. Este encontro foi celebrado no dia 15 de agosto de 2008 e teve lugar, na salade projetos sociais da ONG Viva Rio no Morro do Cavalão em Niterói, Rio de Janeiro,com o auspício do Programa de Segurança Regional da Fundação Ebert e o Viva Rio. Olocal escolhido tem um grande valor simbólico porque era, até o ano 2002, uma baseda facção criminosa Comando Vermelho. Porém, a partir desse ano, através de umaestratégia equilibrada entre o uso legal da força, projetos sociais e urbanização, o localfoi recuperado para a comunidade. Desde esse ano, funciona no Cavalão um Grupa-mento de Policiamento em Áreas Especiais (GPAE) e a sala onde foi organizado o semináriofica ao lado das instalações do GPAE.

FEBRERO DE 2009

PABLO DREYFUS*

DO ESTADO DE MEDO AO ESTADO DE DIREITO:

PROBLEMAS E SOLUÇÕES DO CRIME

ORGANIZADO E CONTROLE TERRITORIAL

ARMADO NO RIO DE JANEIRO

DO ESTADO DE MEDO AO ESTADO DE DIREITO:

PROBLEMAS E SOLUÇÕES DO CRIME

ORGANIZADO E CONTROLE TERRITORIAL


«O GPAE [Grupamento de Policiamento em Áreas Especiais]: Tem como razão de existência e prioridadefundamental acabar com o domínio territorial armado e com a tirania do narcotráfico, e através da nossa

presença pró-ativa, acabar com a opressão aos moradores da comunidade. Resgatando o respeito institucionalda Corporação junto aos moradores das Comunidades Populares e Carentes, bem como, da Sociedade Civil

Organizada em geral. Zelar para que nossas ações estejam sempre rigorosamente sob o amparo da lei e dasnormas em vigor na Corporação, são os principais meios pelo qual o Comando do GPAE procura satisfazer

seus clientes e avançar em nossa prioridade fundamental, a defesa do bom Cidadão».1

2

PROGRAMA DE COOPERACIÓN

EN SEGURIDAD REGIONAL

Nas últimas duas

décadas, todo habitante

de qualquer grande

cidade da América Latina

já ouviu falar de bairros

«em que a polícia não

entra» ou em «áreas

liberadas». Geralmente,

essas áreas da cidade se

sobrepõem com as áreas

mais pobres da cidade

que cresceram

desordenadamente desde

o período de êxodo rural

nos anos 50 e 60: «villas

miseria», as «chabolas»,

os «barrios», as

«poblaciones jóvenes»,

os «tugurios», as

«favelas».

1. ÁREAS MARRONS

Nas últimas duas décadas, todo habitante dequalquer grande cidade da América Latinajá ouviu falar de bairros «em que a polícianão entra» ou em «áreas liberadas». Geral-mente, essas áreas da cidade se sobrepõemcom as áreas mais pobres da cidade quecresceram desordenadamente desde o pe-ríodo de êxodo rural nos anos 50 e 60: «vi-llas miseria», as «chabolas», os «barrios», as«poblaciones jóvenes», os «tugurios», as«favelas». A ciência política, através de algunsde seus especialistas em segurança, dá a essesfenômenos nomes mais elegantes: «zonas

cinzas», «áreas sem lei», «áreassem Estado» e os associam comlugares propícios para o estabe-lecimento de grupos perigososde «crime organizado transna-cional» e de «terrorismo inter-nacional».2 O Rio de Janeiro, acidade maravilhosa, não esca-pa a essa situação. Porém argu-menta-se aqui que esse controleterritorial armado deve seranalisado dentro de um contex-to de crescente exclusão social.Argumenta-se também que seo Estado «não entra» é porqueo Estado «nunca existiu»efetivamente nessas áreas, e quea entrada do Estado comogarantidor efetivo da segurançapública é fundamental para quepossam ser desenvolvidas polí-ticas públicas destinadas àinclusão social e à geração deoportunidades para o grupomais afetado pela violência:homens jovens, de baixa rendae sem escolarização completa.

Talvez seja Guillermo O’Donnell, da ciênciapolítica, quem melhor conseguiu sintetizar aabsurda realidade do Rio de Janeiro e devárias cidades da América Latina nas quais asociedade está fragmentada pela concen-tração de renda, e pela desigualdade deacesso a certos serviços, por isso parte dapopulação vê sua cidadania limitada por umarealidade paralela na qual não há Estado deDireito. Segundo O’Donnell:

«Es un error asociar al Estado con el apa-

rato estatal, o el sector público, o la suma

de las burocracias públicas, que induda-

blemente son partes del Estado, pero no

constituyen el todo. El Estado es también,

y no menos primariamente, un conjunto

de relaciones sociales que establece cier-

to orden en un territorio determinado, y

finalmente lo respalda con una garantía

coercitiva centralizada […] Imaginémonos

un mapa de cada país en donde las áreas

azules señalen un alto nivel de presencia

del Estado (en términos de un conjunto

de burocracias razonablemente eficaces

y de la eficacia de una legalidad debida-

mente sancionada) tanto territorial como

funcional; el color verde significaría un

nivel alto de penetración territorial, pero

una presencia significativamente baja des-

de el punto de vista funcional y; el color

marrón indicaría un nivel muy bajo o nulo

en ambas dimensiones».3

Essas «áreas marrons» que se tornam ver-melhas nos «mapas de delito» da polícia,coincidem com as favelas e complexos defavelas. Ali, as pessoas participam do processodemocrático através do voto, dos partidos ede suas máquinas eleitorais, mas ao mesmotempo, estão sujeitos, através da «reciproci-dade forçada» ao violento domínio nadademocrático de traficantes e de milícias. Essarealidade esquizofrênica apresenta o risco deque, ao longo prazo, seja legitimada a priva-tização ilegal da segurança como modo desuprir as insuficiências do Estado.

2. CONTROLE TERRITORIAL

E O CRIME ORGANIZADO NO

RIO DE JANEIRO

Historicamente as favelas têm sido enclavesde pobreza, com pouca infra-estrutura, es-cassos serviços públicos e ausência de repre-sentantes permanentes do poder público quepreservassem a lei e a ordem. Os mapasabaixo falam por si só. O mapa Nº 1 mostrao índice de desenvolvimento humano (IDH)nos bairros do município do Rio de Janeiro.Quanto mais escuros os bairros, maior oIDH, quanto mais claros, menor o IDH. Azona sul está mais escura e as zonas norte eoeste mais claras. Na zona sul existe umamancha mais clara entre São Conrado eIpanema, dois dos bairros mais ricos dacidade. Essa mancha é a favela da Rocinha,com cerca de 120.000 habitantes. Essapequena macha branca dentro do vermelho(a outra branca em Ipanema, é uma Lagoa)mostra a gritante desigualdade na cidade. Aszonas mais claras do mapa Nº 1 coincidemcom as manchas vermelhas do mapa Nº 2que indicam as comunidades nas quais háuma forte presença de facções do tráfico de

DO ESTADO DE MEDO AO ESTADO

DE DIREITO: PROBLEMAS E

SOLUÇÕES DO CRIME ORGANIZADO

E CONTROLE TERRITORIAL


3

MAPA 1ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO POR BAIRRO NA CIDADE

DO RIO DE JANEIRO, 2000

Fonte: Fernandes, Rubem César e De Sousa Nascimento, Marcelo, Mapeando um país dividido: Violência por armas de fogo e

urbanização no Brasil. Cambridge, Cambridge University Press, 2007, p. 11.

MAPA 2ÁREAS DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO COM FORTE PRESENÇA

DE FACÇÕES DO TRÁFICO OU DAS MILÍCIAS

Fonte: Dowdney, Luke, Crianças do Tráfico: Um Estudo de Caso de Crianças em Violência Armada Organizada no Rio de

Janeiro, Rio de Janeiro, 7 Letras, 2003 p. 267 e atualizado segundo informações posteriores.

4



drogas ou de «milícias» (grupos de vigilantesilegais armados):

Coberta de problemas como corrupção eabuso de poder, a polícia contribui parareforçar o processo de violência urbana. NoBrasil, as polícias de cada um dos 27 Esta-dos da federação estão divididas em duascorporações: Civil e Militar. A primeira estáencarregada da investigação dos crimes e asegunda da patrulha preventiva e da repres-são de flagrantes delitos. Essas instituiçõesduplicam esforços, atividades e recursos,disputam espaço e competem pela exibiçãode resultados. Suas culturas organizacionaissão distintas e suas reações, em geral, estão

marcadas pela desconfiançaquando não pela franca e ho-nesta hostilidade. 4 Os problemasde corrupção e de abuso deautoridade devem então sermultiplicados por dois em cadaestado brasileiro.5 Nas favelas doRio de Janeiro, há uma escassaou nula presença policial. Comtáticas próprias das Forças Ar-madas, a polícia ingressa espo-radicamente com contingentesfortemente armados para ocumprimento de missões pon-tuais e específicas como a prisãode pessoas ou a captura de ar-mas e de drogas. Essas inter-venções são violentas e com usointensivo de armas de alto po-der de fogo tanto por parte dospoliciais como dos criminosos.6

A ausência do Estado favoreceuo surgimento de importantes fi-guras locais conhecidas como

donos, os quais proviam serviços básicos (co-mida e remédio para os mais pobres eidosos) e impunham regras próprias deordem mediante o uso da violência. Duran-te os anos 50, 60 e inícios dos anos 70, osdonos eram agentes do jogo do bicho (loteriaclandestina), assaltantes de bancos, os donosdas bocas de fumo (áreas de venda demaconha).7 Nos anos 80, devido à acumu-lação de capital, que possibilitou o tráfico decocaína, um grupo de donos e assaltantesde banco começa a expandir seu domínioatravés da acumulação e da utilização de ar-mas de fogo, além do recrutamento de sol-

dados do tráfico na imensa oferta demão-de-obra que oferece o grupo de riscosupracitado. Essa coalizão de donos seautodenomina Comando Vermelho e co-

meça a estabelecer seu domínio sobre asfavelas sobre a base de estruturas existentede controle e de proteção social. A capaci-dade para conquista de novos mercados devenda de cocaína faz desse domínio maisesporádico, violento, brutal e muito menosglamoroso do que o do «malandro» das dé-cadas atrás. 8 Cria-se, entre o dono do tráfi-co e a comunidade da favela uma relaçãodefinida, pelo antropólogo britânico, LukeDowdney, como «reciprocidade forçada» ca-racterizada como o apoio de um sistema debrutal violência punitiva no caso de desobe-diência. 9

O Comando Vermelho, entretanto, se estru-tura como uma organização monolítica comuma estrutura hierárquica de poder. A es-trutura se assemelha a uma rede de atoresindependentes unidos por laços de lealdade.Laços que, todavia, passam a serem quebra-dos na medida em que os fundadores do«movimento» são presos ou mortos e seussubstitutos começam uma violenta disputa demercado e de território de venda. Em meadosdos anos 90 já se haviam consolidado coalizõesrivais que são as que junto com o ComandoVermelho dominam atualmente o tráfico evenda de drogas na metrópole em umacompetição permanente e violenta: o TerceiroComando e os Amigos dos Amigos.

Em conseqüência do enfraquecimento e dodesgaste da repressão policial e do confron-to entre essas coalizões, um novo ator arma-do começa a aparecer há aproximadamentetrês anos atrás: as milícias. Isso é, grupos civis,policiais aposentados ou em atividade, bom-beiros militares (os quais no Brasil são umacorporação armada) e seguranças, que sededicam, através do uso da força armada, aexpulsar as facções do tráfico de drogas, osconsumidores e todos aqueles consideradospelos membros da milícia como «socialmen-te indesejáveis». O Estado continua sem apa-recer e a «reciprocidade forçada» se reproduzcom um novo ator, que não se aventura vi-sivelmente ainda no tráfico de drogas (vistoque se apresenta como uma reação e umasolução para o consumo e venda de dro-gas), mas tem outras fontes de acumulaçãode capital como a venda clandestina debujões de gás, a administração de transpor-te público ilegal (as Kombis) e a venda deserviços ilegais. As milícias já incorporaramvárias favelas da zona oeste da cidade eavançam em municípios da zona metropoli-tana do Rio como Queimados, Nova Iguaçu

Em conseqüência doenfraquecimento e do

desgaste da repressãopolicial e do confronto

entre essas coalizões, umnovo ator armado

começa a aparecer háaproximadamente trêsanos atrás: as milícias.






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e Duque de Caxias, zona conhecida como aBaixada Fluminense. Além da motivaçãoeconômica, existem indícios de que as milíciastambém almejam influenciar a política me-diante o controle de currais eleitorais e daarticulação com representantes do legislati-vo e do executivo municipal e estadual.10

Devido a complexidade do problema, não écom o recrudescimento da repressão poli-cial ou com o endurecimento das leis que aviolência será reduzida. O modelo de invasãopolicial e aumento de força muito comumem nossa região não faz mais do que reforçara violência e deslegitimar a face mais visíveldo Estado que é a polícia. Todavia, conco-mitantemente, a presença policial e odomínio da lei são fundamentais para odesenvolvimento normal de atividades deinclusão social como, por exemplo, progra-mas de educação e emprego focados no gru-po de risco.

3. ENTRADA E PERMANÊNCIA DAPOLICIA COMUNITÁRIA: O MODELO

DE GRUPAMENTO DE POLICIAMENTO

EM ÁREAS ESPECIAIS (GPAE)

Tanto por seus êxitos, como por seusfracassos, existe uma experiência do governodo estado do Rio de Janeiro em associaçãocom a ONG Viva Rio que poderia ser toma-da como exemplo, em um nível local epontual, de um processo de redução daviolência que contemplou a implementaçãode novas formas de intervenção policial emáreas de risco.11 Trata-se da implementaçãode um programa de polícia comunitária emalgumas favelas da cidade denominadoGrupamentos de Policiamento em ÁreasEspeciais (GPAE). Os GPAE se encontram su-bordinados operacionalmente a um coman-do intermediário chamado Comando dePoliciamento em Áreas Especiais (CPAE) queestá subordinado diretamente ao Coman-dante Geral da Polícia Militar.12 Em termosgerais, o modelo da polícia comunitária secaracteriza basicamente pelos seguintes ele-mentos: 13

• A atividade preventiva está enfocada emuma área geográfica reduzida e precisa;

• Estabelecem-se esforços da polícia paramobilizar a comunidade sobre ações pre-ventivas;

• Dispõe-se de uma iniciativa acordadapara envolver a polícia no estudo dascondições e circunstância que favorecem

a delinqüência e que alteram a vida daspessoas;

• A polícia enfatiza a resolução de proble-mas (polícia proativa) e a prevenção emvez de somente responder às chamadasdos cidadãos (polícia reativa);

• Uma revisão das prioridades policiais,com o objetivo de prestar maior atençãoao temor frente à delinqüência e recon-hecer o papel fundamental que desem-penha a comunidade na resolução deproblemas de um bairro;

• Reconhece-se que os corpos policiaisdevem se reorganizar a fim de respon-der aos requisitos dessa nova estratégiade ação, privilegiando a descentralizaçãono processo de tomada dedecisões;

• Finalmente, a polícia prestacontas a um organismo lo-cal, no qual participam re-presentantes qualificados dacomunidade e autoridadeslocais. Isso significa que apolícia não só informa àcomunidade, mas que acei-ta os critérios de avaliaçãoque provêm da mesma co-munidade.

O GPAE foi criado como umaunidade operacional dentro daPolícia Militar e tem como obje-tivo prevenir a prática de açõescriminosas mediante o estabe-lecimento da presença e orespeito à autoridade do Esta-do a partir do incentivo deatividades de desenvolvimentosocial através da cooperaçãoentre instituições públicas e asociedade civil organizada.14 Existem, atual-mente, unidades GPAE no Pavão, Pavãozinho,Cantagalo (PPC), na comunidade doCavalão/Morro do Estado (na vizinha cidadede Niterói), no morro da Formiga/CasaBranca/Chácara do Céu (bairro da Tijuca)na Vila Cruzeiro, no Morro da Providencia ena Comunidade do Rio das Pedras.15 Ainspiração para o GPAE é o programa «Peaceto the City» coordenado pelo ConselhoMundial de Igrejas e que envolvia sete cida-des, entre elas, Boston e Rio de Janeiro. OViva Rio se converteu em um colaboradorda Polícia do Rio de Janeiro na criação doGPAE, depois de uma visita dos membros daONG a Boston para aprender do programa

Além da motivaçãoeconômica, existemindícios de que as

milícias também almejaminfluenciar a políticamediante o controle decurrais eleitorais e daarticulação comrepresentantes dolegislativo e do executivomunicipal e estadual.Devido a complexidade doproblema, não é com orecrudescimento darepressão policial ou como endurecimento das leisque a violência seráreduzida.

6



«Cessar-fogo», uma iniciativa de redução daviolência relacionada a gangues levada a cabopela polícia local em cooperação com váriasONGs e setores da prefeitura de Boston e a10 Points Coalition, uma rede pentecostaldessa cidade. A estratégia de implementaçãodo GPAE se desenvolveu em três fases: 16

1. O Batalhão de Operações Especiais(BOPE), uma unidade especializada emconfronto em áreas urbanas, entra no te-rreno, enfrenta os delinqüentes, realizaprisões e traça-se uma estratégia dedesarticulação dos grupos criminosos;

2. Os membros do BOPE permanecem porum tempo no lugar para garantir que osdelinqüentes não se reorganizem;

3. Finalmente se instala o GPAE com o ob-jetivo de manter os menores índices deviolência possíveis, principalmente a vio-

lência letal.17

O princípio básico da criação doGPAE reside na crença de que épossível exercer um tipo deproteção policial integrando osserviços da polícia com os deoutras instituições do Estado, dasociedade civil e da própria co-munidade a qual esses serviçosestão destinados. Os objetivosespecíficos do GPAE foramamplamente divulgados, acor-dados e constituíram um conjun-to de regras simples para a açãoda Polícia na comunidade:18

culturais importantes através de parceriascom ONGs como Viva Rio e Gente Brasil.No posto são ministradas aulas de balé, hip-hop, coral e informática, além de prestar tra-tamentos odontológico e psicológico parapessoas da comunidade. Projetos como oBalcão de Direitos, que presta assessoria ju-rídica à população; Segundo Tempo, na qualas crianças praticam esportes depois dohorário da escola; Ensino Fundamental emOnze Meses, e, Ana e Maria que atende aadolescentes e mulheres adultas, solteiras egrávidas, fazem parte das parcerias entre oestado e das ONGs Viva Rio e Gente Brasil.A estratégia tem dado certo no Cavalão. Nomomento em que foi organizado o semináriomencionado no início deste paper (15 deagosto de 2008) não existiam grupos arma-dos ilegais controlando a área e, nem con-frontos armados ou «reciprocidade forçada».Além disso, entre 2003 e 2008, só houve doishomicídios registrados na comunidade.19

Não tudo tem sido sucesso, há erros e pro-blemas que devem ser levados em consi-deração. Tomemos, por exemplo, o caso daprimeira experiência GPAE no Rio de Janei-ro na comunidade Pavão, Pavãozinho, Can-tagalo (PPC). Neste conjunto de comunidadeslocalizadas entre os bairros de Ipanema eCopacabana foi implementado um GPAE em2000 seguindo o modelo descrito acima ecom resultados similares aos do morro doCavalão, sobre tudo no referente à quedadas taxas de homicídio, reduzidas à zero nosegundo ano de implantação do GPAE. Istodevido principalmente ao excelente coman-do e controle do pessoal policial exercidonesse período pelo então Major AntonioCarlos Carballo.20 Porém, foi identificado umproblema crucial que levou a uma gradualdeterioração da situação: a falta de aceitaçãogeneraliza das práticas e doutrina associadasaos GPAEs dentro da corporação policial (ha-bituada a uma cultura e doutrina de con-fronto e uso da violência) e a excessivadependência dos resultados na persona-lidade e objetivos dos chefes que se foramalternando no comando do grupamento.Também no PPC não foram cumpridas asmetas de redesenho urbano e infra-estrutu-ra que tinham sido solicitados para acom-panhar o projeto para possibilitar um terrenomenos hostil e mais seguro (iluminação eespaços comuns abertos, etc.).21 Outros pro-blemas no PPC, também são hoje percep-tíveis no Cavalão, entre eles, o númeroinsuficiente de efetivos, além das condições

O GPAE foi criado comouma unidade operacional

dentro da Polícia Militar etem como objetivo

prevenir a prática deações criminosas

mediante oestabelecimento da

presença e o respeito àautoridade do Estado a

partir do incentivo deatividades de

desenvolvimento socialatravés da cooperação

entre instituições públicase a sociedade civil

organizada.

• Proibição radical do uso dearmas na comunidade;

• Proibição radical da partici-pação de crianças na vendade drogas;

• Proibição radical da violên-cia e corrupção policial.

A instalação do GPAE é acompanhada pelaentrada de uma rede de órgãos públicos eONGs prestadoras de serviços sociais.

A ação do GPAE no morro do Cavalão, a co-munidade em que se realizou o seminárioque inspirou este policy paper, cobre umacomunidade de cerca de 8 mil habitantes,localizada na zona Sul do município de Niterói(área metropolitana do Rio de Janeiro). EsseGPAE pertence à área de abrangência do 12o

Batalhão da Polícia Militar e iniciou suasatividades em 2002 e além do policiamentocomunitário desenvolve algumas atividades






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precárias de logística e meios logísticos. NoPPC a situação foi deteriorando até explodirem março de 2004 quando em reação a umaentrada violenta e abusiva de uma patrulhapolicial, que ocasionou a morte de dois jovens,os vizinhos desceram do moro e bloquearamo trânsito de várias ruas principais emCopacabana. Um sinal de que a harmoniaalcançada pelo GPAE estava fragilizada.22

Para que o modelo GPAE seja bem sucedidoé necessário que ele seja adotado comoestratégia generalizada de segurança públicae que o policiamento comunitário seja pres-tigiado dentro da corporação policial comum maior grau de investimento em homens,equipamento e formação. Contudo, as ex-periências de policiamento comunitáriocontinuam pelo momento sendo experiên-cias isoladas ou pontuais. A experiência doGPAE, entretanto, inspirou outros projetos depolícia comunitária que estão funcionadocom êxito em outros estados como obinômio GEPAR (Grupo Especializado dePolícia em Áreas de Risco)/ Fica Vivo! (Per-manece Vivo!, um projeto de resgate dejovens em conflito com a lei) desenvolvidocomo estratégia de governo em várias co-munidades de Belo Horizonte, capital doestado de Minas Gerais.23

Evidentemente, o policiamento comunitárionão deve ser considerado como uma panacéiapara a resolução dos problemas de segurançado Rio de Janeiro, mas são uma alternativaao que não funciona, além de demonstrartambém que são uma forma de facilitar aentrada não só física, como funcional de umainstituição capital do Estado, a polícia, paradepois permitir a entrada de projetos sociais.Uma polícia que, apesar dos riscos, está den-tro da favela para cuidar e proteger de seushabitantes é, talvez, a única solução para quea «reciprocidade forçada» seja substituída poralgo que deveria ser normal: a aceitação daautoridade e das normas por meio do con-senso baseado na legitimidade.

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Evidentemente, opoliciamentocomunitário não

deve ser consideradocomo uma panacéia para aresolução dos problemasde segurança do Rio deJaneiro, mas são umaalternativa ao que nãofunciona, além dedemonstrar também quesão uma forma de facilitara entrada não só física,como funcional de umainstituição capital doEstado, a polícia, paradepois permitir a entradade projetos sociais.

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sarrollo 2004.

NOTAS

1 Relatório 2008 do GPAE/NITERÓI, Grupamento de Policiamentoem Áreas EspeciaisComunidades dos Morros do Cavalão e Estado,disponível em: solatelie.com/cfap/html2/relatorio_2008.doc.

2 Ver, por exemplo: Raufer, Xavier, Les superpuissances du crime:Enquête sur le narco-terrorisme, Paris, Plon, 1993 y Cirino, Julio A. yElizondo, Silvana L., Áreas sin Ley : orígenes del fenómeno y percep-ciones de amenaza, Center for Hemispheric Defense Studies, REDES2003 Research and Education in Defense and Security Studies,October 28-30, 2003, Santiago, Chile, http://www.ndu.edu/chds/re-des2003/Academic-Papers/1.Hemispheric-Security/4.Lawless-Areas-Emerging-Threats/2.%20Cirino. %20Eliozondo-final.doc.

3 O´Donnell, Guillermo, «Estado, Democratización y Ciudadanía»,Nueva Sociedad Nro. 128 Noviembre- Diciembre 1993, pp. 65, 71y 72.

4 Lemgruber, Julita; Musumeci, Leonarda y Cano, Ignácio, Quem vigiaos vigias? Um estudo sobre controle externo da polícia no Brasil, Riode Janeiro, Record, p. 36.

5 Lembruger, Musumeci y Cano, op.cit. p. 38.6 Dowdney, Luke, Crianças do Tráfico: Um Estudo de Caso de Crianças

em Violência Armada Organizada no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,7 Letras, pp. 80-95 e Ribeiro, Camilla; Dias Rafael e Carvalho, Sandra,«Discursos e Práticas na construção de uma política de segurança: ocaso do governo Sérgio Cabral Filho (2007-2008)» em Justiça Glo-bal, op.cit. pp. 6-15.

7 Dowdney, op.cit. pp.25-80 y Misse, Michel, Malandros, Marginais eVagabundos & a Acumulação Social da Violência no Rio de Janei-ro, Tesis Doctoral, Rio de Janeiro, Instituto Universitário de Pesquisasdo Rio de Janeiro, 1999, pp. 283-330.

8 Dowdney, op.cit. pp.25-80 y Misse, Michel, Malandros, Marginais eVagabundos & a Acumulação Social da Violência no Rio de Janei-ro, Tesis Doctoral, Rio de Janeiro, Instituto Universitário de Pesquisasdo Rio de Janeiro, 1999, pp. 283-330.

9 Dowdney, op.cit.pp. 72 y 73.10 Stefanini, Roberto, Mafie o Criminalitá Dis-Organizzata? I Fenomeni

Criminali di Rio de Janeiro e lê Politiche Pubbliche di Contrasto, unaComparazione con Il Caso Italiano di Lotta Alla Mafia , Tesis de Maestria,Bologna, Università delgi Studi di Bologna-Sede di Buenos Aires,2005,pp. 155-157 e de Souza e Silva, Jailson; Lannes Fernandes, Fernan-do; Willadinho Braga, Raquel, «Grupos Criminosos Armados com

Domínio de Território», em Justiça Global, Segurança, Tráfico e Milíciasno Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Justiça Global, 2008, pp. 16-24.

11 Desde 1993 a ONG Viva Rio implementa programas e ações desti-nados a reduzir a violência na cidade, e, particularmente desde 1999,o Viva Rio se concentrou em tarefas de redução de proliferação dearmas de fogo e ações de campanha para um maior controle destas.Viva Rio foi fundada como reação ao massacre em julho e agosto de1993 de oito menino de rua em frente a catedral da Candelária, empleno centro do Rio de Janeiro e a execução ilegal por parte da políciade 22 pessoas na favela de Vigário Geral. Estes acontecimentos foramtomados pela sociedade como dos fatos que marcaram o grau deviolência o qual a cidade havia chegado na década passada. Umadas principais mensagens do Viva Rio é que a resposta à criminalidadenão é armar-se e sim melhorar a qualidade e eficiência da segurançapública para todos e cada um dos membros da sociedade.(www.vivario.org.br).

12 Ver: Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro http://www.policiamilitar.rj.gov.br/estrutura.asp; Albernaz, Elizabete,Carusso, Haydée e Patrício, Luciane, «Tensões E Desafios De Um Po-liciamento Comunitário Em Favelas Do Rio De Janeiro O Caso DoGrupamento De Policiamento Em Áreas Especiais», São Paulo emPerspectiva, v. 21, n. 2, p. 39-52, jul./dez. 2007, p. 50.

13 Vanderschueren, Franz y Lunecke, Alejandra. « La prevención delDelito en América Latina: Hacia una Evaluación de las experienciasprometedoras», en División de Seguridad Cuidadana, Ministerio delInterior, Universidad Alberto Hurtado y Banco Interamericano deDesarrollo, Políticas de Seguridad Ciudadana en Europa y AméricaLatina: Lecciones y Desafíos, Santiago, Ministerio del Interior, Universi-dad Alberto Hurtado y Banco Interamericano de Desarrollo 2004. p.126.

14 Ver: Centro Latino-Americano de Estudos de Violência e Saúde Jor-ge Careli (CLAVES)»Diagnóstico GPAE», em Viva Rio, Programa deRevitalização do GPAE (PRÓ-GEPAE), Documento de trabajo nopublicado, Rio de Janeiro, Viva Rio, 2004, pp. 29-109.

15 Ver: Policia Militar do Estado do Rio de Janeiro, http://www.policiamilitar.rj.gov.br/estrutura.asp.

16 CLAVES, op.cit. p.35 e Fernandes, Rubem César, «Controlar a vio-lência armada: notas sobre o trabalho do Viva Rio» em Veloso, Fer-nando e Guimarães, Ferreira (org.), É possível: Gestão da SegurançaPública e Redução da Violência, Rio de Janeiro, Contra Capa/ IEPE-CdG, pp. 196-203.

17 Ver: http://www.boperj.org/.18 CLAVES, op.cit., p. 36.19 Informações fornecidas pelo GPAE e pela liderança comunitária do

Morro do Cavalão.20 Fernandes, «»Controlar a violência armada: notas sobre o trabalho

do Viva Rio», p. 200.21 CLAVES, op.cit., .p.42 ver também: Albernaz,Elizabete, Carusso,

Haydée e Patrício, Luciane, «Tensões E Desafios De Um PoliciamentoComunitário Em Favelas Do Rio De Janeiro O Caso Do Grupamen-to De Policiamento Em Áreas Especiais», São Paulo em Perspectiva,v. 21, n. 2, p. 39-52, jul./dez. 2007, pp. 39-52.

22 CLAVES, op.cit., p. 42.23 De Souza, Elenice. «El GEPAR» en Viva Rio, CRISP, FUNDAR,

FLACSO, INSYDE, MILENIO, Red de Policías y Sociedad Civil enLatinoamérica: Curso de Liderazgo para el Desarrollo InstitucionalPolicial, Rio de Janeiro, Viva Rio, CRISP, FUNDAR, FLACSO, INSYDE,MILENIO,2006, pp.121-126 e Beato Claudio, «Projeto Fica Vivo emBelo Horizonte» em É possível: Gestão da Segurança Pública eRedução da Violência, Rio de Janeiro, Contra Capa/ IEPE-CdG, p.160.

EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN EN SEGURIDAD REGIONAL SE REALIZA CONJUNTAMENTE

CON LAS OFICINAS DE LA FRIEDRICH EBERT STIFTUNG EN ARGENTINA, AMÉRICA CENTRAL,

BRASIL, CHILE, COLOMBIA, ECUADOR, PERÚ, MÉXICO,URUGUAY Y VENEZUELA.

SITIO WEB: WWW. seguridadregional-fes.org

LAS IDEAS EXPRESADAS EN ESTE POLICY PAPER SON EXCLUSIVAS DEL AUTOR Y/O AUTORES, Y NO COMPROMETEN

A LAS INSTITUCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE PROYECTO.

* ESTE DOCUMENTO FUE ELABORDO POR PABLO DREYFUS, CO-COORDENADOR DO GRUPO DE REFLEXÃO BRASIL

DO PROGRAMA DE COOPERAÇÃO EM SEGURANÇA REGIONAL DA FUNDAÇÃO FRIEDRICH EBERT E COORDENADOR

DE PESQUISA DO PROJETO CONTROLE DE ARMAS DE FOGO DA ONG VIVA RIO.

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