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Sociedade de Abastecimento de Água e Saneamento S/A

TÍTULO: “Sistema Eletrônico de Compras nas Empresas Públicas em Dispensa de

Licitação e Modalidade Pregão”

Nome do Autor e Apresentador: Vitório Henrique Ferreira

Formação: Bacharel Análise de Sistemas Administrativos e Processamento de

Dados pela PUCCAMP (1985 - 1988).

Pós-Graduação Lato Sensu em Análise de Sistemas com ênfase na

Arquitetura Cliente-Servidor pela PUCCAMP (1996).

Mestrado em Gerenciamento de Sistemas de Informação pela

PUCCAMP (1997 - 1999).

Doutorando em Engenharia Mecânica em Materiais e Processos -

UNICAMP

Cargo Atual: Coordenador de Sistemas Especiais da Sanasa - Campinas e

Professor Titular das Faculdades do Instituto Paulista de Ensino e

Pesquisa (FIPEP) Campinas – SP

Nome do Autor: José Antonio Afonso Bimonte

Formação: Bacharel Análise de Sistemas pela PUCCAMP (1990 - 1996).

Pós-Graduação Lato Sensu em Análise de Sistemas com ênfase na

Arquitetura Cliente-Servidor pela PUCCAMP (1998).

Mestrado em Ciência da Computação pela UNICAMP (2001 - 2004).

Cargo Atual: Analista de Tecnologia de Informação da Sanasa – Campinas e

Professor Titular da Faculdade Unopec – Sumaré.

Endereço para Correspondência: Avenida da Saudade, 500 – Ponte Preta

CEP 13041-903 Campinas – SP

Fone (0**19) 3735-5154

e-mail: [email protected]

Palavras-chave: Cotação Eletrônica e Dispensa de Licitação.


Objetivo

O objetivo deste trabalho é especificar e descrever a implantação de um

“Sistema Eletrônico de Compras nas Empresas Públicas em Dispensa de Licitação e

Modalidade Pregão”, para compra de materiais utilizando o recurso de Comércio

Eletrônico do tipo G2B (Government to Business), onde fornecedores previamente

cadastrados e com senha para acesso negociam com Empresas Públicas dentro de

princípios legais. Esta especificação deverá contemplar características como

modularidade e abertura, visando permitir o acoplamento deste sistema a outros

sistemas implantados na empresa, como por exemplo, sistemas de gerenciamento

de compras e de controle de estoque.

Conhecendo a Sanasa - Campinas

A Sanasa - Campinas, sigla da Sociedade de Abastecimento de Água e

Saneamento S/A é uma empresa de economia mista, cujo acionista majoritário é a

Prefeitura Municipal de Campinas. Ela é responsável pelo serviço de abastecimento

de água (captação, adução, tratamento, reservação e distribuição de água potável),

coleta, afastamento e tratamento dos esgotos domésticos do município de

Campinas.

O município de Campinas localiza-se no estado de São Paulo, a cerca de 100

km da capital, na região metropolitana de Campinas que compreende as bacias

hidrográficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí. Esta região é composta por

dezenove municípios, com cerca de aproximadamente 2,3 milhões de habitantes,

cujo PIB é de cerca de US$25 bilhões, propiciando uma renda per capita US$

10.819.

Campinas conta atualmente com aproximadamente 1,06 milhões de habitantes,

distribuídos em 797,6 km2. Encontram-se instalados no município de Campinas

aproximadamente 7.328 indústrias, 17.206 estabelecimentos comerciais, 15.571

empresas de serviços, 91 órgãos de governo, 3 universidades, além de inúmeras

faculdades.

Atualmente a Sanasa atende com água potável encanada 98% da população

urbana de Campinas através de 5 estações de tratamento (Etas 1 e 2 na Swift, Etas

3 e 4 na estrada de Sousas, com água captada no rio Atibaia, e a Eta 5, junto a

Rodovia dos Bandeirantes com água proveniente do rio Capivari). O conjunto de


estações de tratamento de água tem capacidade de produção de até 4530

litros/segundo, sendo que 95% são provenientes do rio Atibaia e 5% do rio Capivari.

O volume médio anual de água potável produzido é da ordem de cem milhões

de metros cúbicos transportado por 3.884 quilômetros de adutoras e redes de

distribuição e reservado em 68 reservatórios dispersos pela cidade (25 elevados e

43 semi-enterrados) com capacidade total de 122 milhões de litros.

O número de ligações prediais atendidas pela rede pública de distribuição é de

227 mil, todas equipadas com medidores (hidrômetros).

Toda a infra-estrutura do Sistema de Abastecimento de Água instalada está

dimensionada para atender às novas demandas decorrentes do crescimento da

cidade no mínimo até 2010, mantendo-se a taxa de aumento populacional registrada

nos últimos 10 anos. Entretanto, os esforços contínuos da Sanasa no combate às

perdas físicas do Sistema cujos índices, nos últimos 9 anos, baixaram de 37% para

27,3%, aliados às campanhas e programas educacionais sobre economia e uso

racional da água devem garantir uma maior sobrevida das instalações existentes.

Quanto ao sistema de esgotamento sanitário, a Sanasa atende atualmente

88% da população urbana de Campinas com coleta de 200 mil ligações e

correspondente a afastamento através de 3.037 quilômetros de redes, emissários e

interceptores.

Entretanto o grande desafio de Campinas é o tratamento dos esgotos. Até o

ano 2000, apenas 5% dos esgotos coletados eram tratados em pequenas estações.

A grande maioria da carga dos esgotos sanitários, mesmo aquela coletada e

afastada pela rede pública vem sendo lançada em córregos e ribeirões que

atravessam a área urbana, comprometendo os demais usos da água disponíveis

para a população assentada a jusante, e a qualidade ambiental da região.

A partir de um Plano Diretor de Tratamento de Esgoto desenvolvido pela

Sanasa, tomando como partido a divisão da área urbana em 3 grandes bacias

naturais de drenagem (Atibaia, Quilombo e Capivari), cada uma deles foi subdividida

em setores de esgotamento, contemplando cada um com unidades de tratamento,

conforme mostrados na tabela I.


BACIA SETOR DE ESGOTAMENTO

ESTAÇÃO DE TRATAMENTO DE

ESGOTO POP.(Hab.)Ano 2002

vazão média (l/s)

ESTÁGIO DO EMPREENDIMENTO 1º semestre 2005

1 Samambaia Samambaia 39.892 98 em operação Sousas/Joaquim Egídio 10.478 72 em obras

2 Sousas/Joaquim Egídio Arboreto dos Jequitibás 706 4 em operação

3 Barão Geraldo Barão Geraldo 45.585 168 em análise ambiental Atibaia

4 Anhumas Anhumas 247.345 1044 em obras 5 San Martin San Martin 4.219 17 em análise ambiental

Vó Pureza (Santa Mônica) 25.401 63 em operação Quilombo 6 Amarais

Boa Vista / CIATEC 36.727 158 em operação. Ampliação em análise ambiental

7 Piçarrão Piçarrão / Santa Bárbara 208.489 551 em operação Santa Lúcia 132.322 219 projeto conceitual Bandeiras 20.316 67 projeto conceitual

Nova América 4.266 11 projeto conceitual Icaraí 1.114 3 em operação

8 Santa Lúcia

Mercedes 2.140 8 projeto conceitual PUCC II 13.302 35 projeto conceitual

Santa Rosa 4.254 13 em operação 9 Campo Grande Florence 57.968 88 projeto conceitual

10 Ouro Verde Ouro Verde 64.417 256 projeto conceitual Marajó 6.847 35 projeto conceitual

11 Friburgo Itajaí 8.080 38 projeto conceitual

Capivari

12 Viracopos Viracopos 30.000 35 projeto conceitual TOTAL 963.868 2.983

Tabela I – Plano Diretor de Tratamento de Esgoto da Sanasa - Campinas

Os consumidores de água potável de Campinas são agrupados nas categorias

residencial, pública, comercial e industrial. Com base no relatório mensal de

abril/2005 pode se resumir o seguinte:

• A categoria residencial abrange 176.312 ligações (água + esgoto) e

24.475 ligações (sem esgoto), o que corresponde percentagens de

86% do volume faturado e 58% da receita faturada.

• A categoria pública abrange 923 ligações (água + esgoto) e 199

ligações (sem esgoto), o que corresponde percentagens de 4% do

volume faturado e 13% da receita faturada.

• A categoria comercial abrange 23.406 ligações (água + esgoto) e

2.069 ligações (sem esgoto), o que corresponde percentagens de

10% do volume faturado e 24% da receita faturada.

A categoria industrial abrange 465 ligações (água + esgoto) e 108 ligações (sem

esgoto), o que corresponde a 1% do volume faturado e 5% da receita faturada.


Metodologia e Desenvolvimento

Um processo de aquisição de bens e serviços efetuados por uma empresa é

uma atividade crítica, que está norteada por uma série de fatores que envolvem

desde aspectos técnicos até aspectos éticos e legais.

A eficiência e transparência são necessárias em processos de licitação de

qualquer empresa. Nas empresas que possuem capital público total ou parcial, a

transparência é obrigatória, pois é necessário prestar contas ao seu grande

investidor, o povo. Neste tipo de organização, geralmente a eficiência é deixada de

lado, devido à resistência a mudanças, baixo investimento em suporte tecnológico e

baixo grau de organização e normalização de dados. Todos estes fatos, aliados à

complexidade de interpretação da lei de licitações vigente, diminuem a agilidade no

processo de aquisição da maioria das empresas públicas.

O aperfeiçoamento, reestruturação e utilização de tecnologia no processo de

aquisição, além de melhorar o controle interno, propiciam a diminuição de custos

operacionais e redução no preço ofertado. É importante salientar que toda mudança

deverá estar apoiada na Legislação vigente.

A Lei Federal número 8.666/93 entrou em vigor em 21 de junho de 1993.

Estabelece normas e procedimentos para processos licitatórios de empresas

públicas, visando eliminar favorecimentos e instaurando uma competição justa e

sem discriminação entre os participantes, escolhendo aquele que apresente a

melhor condição para atender o interesse público. Toda licitação é classificada em

uma modalidade (conjunto de condições específicas para realizar um processo) e

segue as normas e procedimentos da Lei, em todo processo de aquisição. As

modalidades que a Lei determina, são: Concorrência, Tomada de Preços, Convite,

Concurso e Leilão.

Estas modalidades, com exceção do Concurso e Leilão, possuem valores

limite. Portanto, o critério para escolha da modalidade de um processo, na maioria

das vezes, acaba sendo o valor econômico da aquisição a ser processada.

A Lei estabelece um valor limite para cada modalidade de licitação e

estabelece um valor limite para casos de dispensa de licitação, aquisições de baixo

valor ou emergências comprovadas. Tais valores representam o limite para

aquisição de materiais de qualquer gênero e podem ser reajustados somente por

Decreto expedido pela esfera Federal:


• Convite – até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

• Tomada de Preços – até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais);

• Concorrência – acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais);

• Dispensa de Licitação – até R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais) para

empresas públicas do tipo economia mista e até R$ 8.000,00 (oito mil reais)

para as demais;

A Dispensa de Licitação não é uma modalidade, porém é muito importante

que também siga um procedimento formal de aquisição, seguindo princípios da Lei,

pois poderá ser fiscalizada para garantir que não esteja existindo favorecimento e

particionamento de compras maiores. Normalmente, deverá seguir procedimento

parecido com a modalidade Convite, excluindo a formalidade da etapa de habilitação

de fornecedores e de apresentação das propostas (cotações).

Os primeiros passos que uma modalidade de licitação (Concorrência, Tomada

de Preço e Convite) deve seguir, após liberação orçamentária e lançamento das

regras (edital) para o público interessado, correspondem à abertura de envelopes

(documentação e proposta). Esta abertura é realizada sempre em ato público, em

data e hora conhecida. A abertura é realizada em duas fases: na primeira fase são

abertos envelopes de documentação e na segunda fase, em dia e hora previamente

determinado, são abertos envelopes de proposta.

Este procedimento inviabiliza a aplicação de Técnicas de Comércio Eletrônico

para as modalidades de Licitação da Lei, pois deixa claro que as atividades

ocorrerão em ato público, com a possibilidade de presença dos licitantes que

deverão rubricar todas as folhas (documentos na fase de habilitação e cotações na

fase de propostas). Em nenhum momento é citada a possibilidade de utilização de

meios informatizados para executar os procedimentos à distância.

Existe, no entanto um artigo na Lei que abre a possibilidade de mudanças de

procedimentos operacionais nas licitações, desde que seja formalizada uma norma,

que terá validade no âmbito de sua competência. Portanto, é possível implementar

técnicas de Comércio Eletrônico para as Dispensas de Licitação.

A Lei também cita que nenhuma nova modalidade poderá ser criada, porém

isto não aconteceu na prática. Em meados do ano 2000 uma nova modalidade de

licitação foi criada, chamada Pregão, atualmente válida para as três esferas

(Federal, Estadual e Municipal).


A grande vantagem desta modalidade é que pode ser processada por meio

eletrônico. Além de agilizar o procedimento, possibilita a ampliação do número de

fornecedores participantes.

Assim um Sistema Eletrônico de Compras nas Empresas Públicas deve

possuir as seguintes características:

l Abrangência: Dispensa de Licitação e Modalidade Pregão

l Permitir a participação ativa dos licitantes na aquisição de bens e/ou serviços,

através de propostas interativas, desde que devidamente cadastrados.

l Estar estruturado em funcionalidades gerais (acesso comum a todos os

interessados) e específicas (acesso restrito aos usuários e licitadores).

l As funcionalidades destinadas aos usuários permitem apresentação de

propostas, participação no andamento dos certames, consulta de resultados e

outras pertinentes.

l As funcionalidades somente de acesso dos licitadores são aquelas inerentes

às atividades dos processos licitatórios, em todas as suas fases.

l Contemplar funcionalidades de Ajuda e de consultas diversas de interesse do

público-alvo e dos cidadãos em geral.

l Efetuar registro de todas as transações realizadas nas funcionalidades

específicas e dos usuários que as realizaram (procedimentos de segurança).

As figuras 1 e 2 ilustram os Fluxos dos Sistemas de Cotação Eletrônica e do

Pregão.


Figura 1 – Fluxo Geral do Sistema Eletrônico de Compras – Cotação Eletrônica

Usuário CCaaddaassttrraaddoo??

Novo Processo

Processos Agendados

Processos em Andamento

EEffeettuuaa CCaaddaassttrroo

Processos Encerrados

Preenche Solicitação

• Atividade

• Objeto

• Itens

Autoriza

Comunica Fornecedores

não

sim

Altera Dados do Processo

Cancela Processo

Acompanhar Propostas On-Line

Ver Propostas

Relatórios

• Menor preço

• Fornecedor

Fornecedor Internet

não

sim sim

Seleção do

Processo

Verificar Detalhes

do Processo

Acompanhar Propostas

On-Line

CCaaddaassttrraaddoo?? EEffeettuuaa CCaaddaassttrroo não

Efetuar / Alterar Propostas

sim


Figura 2 – Fluxo Geral do Sistema Eletrônico de Compras – Pregão

Subsistema Órgãos e Entidades

Cadastro do

Pregão

Credenciamento Proposta

Análise

Acompanhamento

Mensagens

Mensagens

Lance Manifestação

de recurso

Senha

Senha

Sugere Fracasso

Senha

Cadastramento Pregoeiro, Equipe

de Apoio e Autoridade. Competente.

Encerramento Sessão de Lances

FF oo rr nn ee cc ee dd oorr CC

oomm

pprr aa ss

PPrr ee gg

ooee ii rr oo

AA

uutt oo

rr ii zz aa SS

oocc ii ee --

ddaa dd

ee

Análise

Acompanhamento

Contra-recurso

Ata da

Sessão

Recurso Manifestação de recurso

Análise Adjudicação

e Homologação

Sugere. Revogação

Sugere Anulação

Termo de Julgamento Termo de

Homologação

Ata

sim

não

Ata

Revogação

Anulação

Fracasso

Homologação

Deserto

FF oo rr nn ee cc ee dd oorr CC

oomm

pprr aa ss

PPrr ee gg

ooee ii rr oo

Adjudicação

AAuu

tt oorr ii zz aa


Resultados e Conclusões

A especificação exibida neste trabalho é uma alternativa para implantação de

um sistema eletrônico de compras, por um órgão público, para dispensa de licitação

e pregão, utilizando a Internet, mais especificamente a Web, como meio de

negociação. O governo, como grande comprador, deve sempre buscar melhores

negócios em termos financeiros e de eficiência. Utilizar um sistema eletrônico de

compras para realizar parte de suas aquisições pode contribuir para estruturar de

modo mais eficiente, e também democratizar, o acesso a informações das

transações realizadas pelo governo nas mais diversas esferas.

A SANASA foi uma das pioneiras entre as empresas públicas municipais de

saneamento a disponibilizar um sistema eletrônico de compras integrado, dentro das

expectativas quanto à modernização da gestão pública, com redução do tempo e

custo dos processos de compras públicas. Permite, ainda, possibilidade de

ampliação de fornecedores participantes do processo.

As principais contribuições deste trabalho são:

• Análise de questões relativas a processos de licitação visando

informatização e integração, resultando em um modelo de sistema de

compras;

• Implantação de uma solução baseada em comércio eletrônico para

implantação de um sistema eletrônico de compras, integrado a um

sistema informatizado de compras;

• Diminuição dos custos operacionais e de aquisição (10 – 15%);

• Oportunidade de controle externo pela sociedade (transparência);

Referências Bibliográficas

Meira Júnior, Wagner; Murta, Cristina Duarte; Campos, Sérgio V.Aguiar; Guedes Neto, Dorgival Olavo. Sistemas de Comércio Eletrônico: projeto e desenvolvimento. Editora Campus, 2002. Osborne, David. Banishing bureaucracy: the five strategies for Reinventing government. Plume, 1997.

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