sociedad de la información en brasil libro verde

SociedadedaInformação

Brasil

Sociedadde la Informaciónen Brasil

Libro Verde

GOVERNOFEDERAL

TrabalhandoemtodooBrasil

MINISTÉRIODACIÊNCIAETECNOLOGIA

Sociedad de la Información en BrasilLibro Verde

Tadao Takahashiorganizador

BrasiliaMinisterio de Ciencia y Tecnología

Octubre, 2001

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Sociedad de la Información en Brasil – Libro Verde

© 2000 Programa Sociedad de la Información (SocInfo)Todos los derechos reservados por el Programa SocInfo. Ninguna parte de esta publicación podrá ser reproducida, almacenada, o transmitida decualquier modo o por cualquier otro medio, sea electrónico, mecánico, de fotocopia, de grabación, u otros, sin la previa autorización, por escrito,del Programa SocInfo.

Título Original: Sociedade da Informação no Brasil - Livro Verde

Ministro de Estado del Ministerio de Ciencia y TecnologíaEmbajador Ronaldo Mota Sandenberg

Secretario Ejecutivo del Ministerio de Ciencia y TecnologíaCarlos Américo Pacheco

Gerente del PPA - Sociedad de la Información/ Ministerio de Ciencia y TecnologíaLúcia Carvalho Pinto de Melo

Coordinador General del Programa de la Sociedad de la Información (SocInfo)Tadao Takahashi

Dirección:Programa Sociedade da Informação (SocInfo)Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT)SAS, Quadra 5, Lote 6, Bloco H, 8º andarCEP 70070-912, Brasília – DF, Brasil

http://[email protected]

2001

Impreso en Brasil

Sociedad de la información en Brasil : libro verde / organizado por TadaoTakahashi. – Brasilia : Ministerio de Ciencia y Tecnología, 2001.xxv, 187p. : il. ; 26cm.

Tradución de: Sociedade da Informação no Brasil - Livro VerdeIncluye bibliografíaISBN 85-88063-02-6

1. Sociedad de la información. 2. Tecnologías de información y comunicación. 3. Internet:

contenidos, servicios y universalización. 4. Infraestructura de información. 5. Educación para

la ciudadanía. 6. Comercio electrónico. 7. Investigación y desarrollo. 8. Nueva economía.

9. Políticas nacionales.

I. Takahashi, Tadao. II. Título : Libro verde.

CDU 316.42(81)

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“...nunca [...] plenamente maduro, ni en las ideas nien el estilo, pero siempre verde, incompleto, experimental.”

Gilberto Freyre,Tempo Morto e Outros Tempos, 1926

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Presentación

El conocimiento se volvió, hoy más que en elpasado, uno de los principales factores desuperación de desigualdades, de agregación devalores, creación de empleo calificado y depropagación del bienestar. La nueva situación serefleja en el sistema económico y político. Lasoberanía y la autonomía de los países pasanmundialmente por una nueva lectura, y sumantenimiento - que es esencial - dependenítidamente del conocimiento, de la educación ydel desarrollo científico y tecnológico.

La Sociedad de la Información está gestándoseen diversos países. En Brasil, Gobierno y sociedaddeben andar juntos para garantizar la perspectivade que sus beneficios alcancen efectivamente atodos los brasileños. La llegada de la Sociedad dela Información es el fundamento de nuevasformas de organización y de producción a escalamundial, redefiniendo la inserción de los paísesen la sociedad internacional y en el sistemaeconómico mundial. Tiene también, comoconsecuencia, el surgimiento de nuevas demandasdirigidas al Poder Público por lo que respecta asu propio funcionamiento.

En la era de la Internet, el Gobierno debepromocionar la universalización del acceso y eluso creciente de los medios electrónicos deinformación para generar una administracióneficiente y transparente en todos los niveles. Lacreación y mantenimiento de servicios equitativosy universales de atención al ciudadano se encuentranentre las iniciativas prioritarias de la acción pública.Al mismo tiempo, es responsabilidad del sistemapolítico promocionar políticas de inclusión social,para que el salto tecnológico tenga un paralelocuantitativo y cualitativo en las dimensioneshumana, ética y económica. La llamada“alfabetización digital” es el elemento-clave en esecuadro.

Impulsar el desarrollo de la Nueva Economía ennuestro País comprende acelerar la introducciónde esas tecnologías en el ambiente empresarialbrasileño, el objetivo de uno de los másambiciosos programas del Avanza Brasil: elPrograma Sociedad de la Información, que esresultado del trabajo iniciado en 1996 por el

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Sufinalidad sustantiva es lanzar las bases de unproyecto estratégico, de amplitud nacional, paraintegrar y coordinar el desarrollo y la utilizaciónde servicios avanzados de computación,comunicación e información y de sus aplicacionesen la sociedad. Esa iniciativa permitirá impulsarla investigación y la educación, así como garantizarque la economía brasileña tenga condiciones decompetir en el mercado mundial.

El Ministerio de Ciencia y Tecnología entrega a lasociedad el Libro Verde, que contiene las metasde implementación del Programa Sociedad de laInformación y constituye un compendioconsolidado de posibles aplicaciones deTecnologías de la Información. El documento quele dio origen fue elaborado por el Grupo deImplantación del Programa, compuesto porrepresentantes del MCT, de la iniciativa privada ydel sector académico, bajo la coordinación deTadao Takahashi, a los cuales agradezcoprofundamente.

Este libro contempla un conjunto de acciones paraque podamos impulsar la Sociedad de laInformación en Brasil en todos sus aspectos:ampliación del acceso, medios de conectividad,formación de recursos humanos, incentivo a lainvestigación y desarrollo, comercio electrónico,desarrollo de nuevas aplicaciones. Esta meta esun desafío para el Gobierno y para la sociedad.

El Libro Verde de la Sociedad de la Informaciónen Brasil está ahora siendo lanzado hacia unaamplia divulgación y debate entre los demásMinisterios, el sector empresarial y la comunidadcientífica. En los próximos meses, las ideas aquípresentadas deberán también ser debatidas conlos segmentos interesados de la sociedad brasileña.Con la consolidación de las contribucionesresultantes de la discusión pública, será posibleabrir camino para la definición de las líneaspolíticas y acciones estratégicas que seránimplementadas.

Embajador Ronaldo Mota SardenbergMinistro de Estado de Ciencia y Tecnología

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Grupo de Implantación del Programa Sociedad de la Información

Tadao Takahashi (ISOC/Brasil), Coordinador General

Aldo de Albuquerque Barreto (Ancib)

Carlos Eduardo Corrêa da Fonseca (ABNAmro Bank)

Carlos José Pereira de Lucena (PUC-RJ)

Erno Ivan Paulinyi (Fucapi/MI)

Eugenius Kaszkurewicz (Coppe/UFRJ)

Flávio Rech Wagner (SBC)

Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp)

Ivan de Moura Campos (Comitê Gestor da Intern et no Brasil)

José Alexandre Bicalho (Anatel)

José Luiz Ribeiro Filho (RNP/MCT)

Lélio Fellows Filho (CNPq)

Léo Pini Magalhães (Unicamp)

Leonardo Humberto Bucher (Assespro)

Lúcia Carvalho Pinto de Melo (FJN)

Marcos Formiga (MI)

Mário Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados)

Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep)

Romildo Monte (CTI/MCT)

Rosa Maria Vicari (UFRGS)

Sílvio Romero Lemos Meira (UFPE)

Vanda Regina Teijeira Scartezini (Sepin/MCT)

Virgílio Augusto Fernandes Almeida (UFMG)

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Grupos Temáticos (GT)

GT de Administración PúblicaSolon Lemos Pinto (SLTI/MP), Coordinador

GT de Acciones EmpresarialesJosé Carlos De Luca (Assespro), Coordinador

GT de Contenidos e Identidad CulturalAntônio Lisboa Carvalho de Miranda (UnB), Coordeinador

GT de Cooperación InternacionalCarlos José Pereira de Lucena (PUC-RJ), Coordinador

GT de Divulgación a la SociedadSilvio Romero Lemos Meira (UFPE), Coordinador

GT de EducaciónNelson de Lucca Pretto (Faced/UFBA), Coordinador

GT de Infraestructura de Redes y BackbonesLiane Margarida Rockenbach Tarouco (UFRGS), Coordinadora

GT de Integración y RegionalizaciónAbraham Benzaquen Sicsu (FJN), Coordinador

GT de Integración y DesarrolloFlavio Rech Wagner (SBC), Coordinador

GT de PlanificaciónMário Dias Ripper (F&R Consultoria), Coordinador

GT de Procesamiento de Alto RendimientoSimplício Freitas (Baker-Hughes), Coordinador

GT de TrabajoMaria de Nazaré Freitas Pereira (DEP/IBICT), Coord inadora

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Concepción y Elaboración

Mário Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados), CoordinadorAntônio Edison Urban (UFPR)Dalci Maria dos Santos (IBICT y SocInfo)Eugênio José Ferreira Neiva (Consultor)Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo)Gorgônio Barreto Araújo (Nexos)Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp)Hélia de Sousa Chaves Ramos (IBICT y SocInfo)Liz-Rejane Issberner Legey (DEP/IBICT)Maria Elenita Menezes Nascimento (UnB)Nicolau Carlos Terebesi Meisel (Consultor)Patrícia Corrêa Henning (SocInfo)Paulo Borges Lemos (Consultor)Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep)Raul César Baptista Martins (4P Consultoria)Sarita Albagli (DEP/IBICT)Vera Cristina Rodrigues Feitosa (Consultora)

Apoyo Técnico-Administrativo

Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo), CoordinadorMaria Elenita Menezes Nascimento (UnB), Coordinadora de Articulación AcadémicaAdhara Cruz Soares Pinto (IBICT y SocInfo)Alice Araújo Cunha (SocInfo)Anderson Lopes de Moraes (SocInfo)Ariane Cristina Rosa (Projeto Agência Cidadão)Carlos Eduardo de Oliveira Júnior (SocInfo)Cátia Silene de Paula Carvalho (IBICT)Daniel Caetano (SocInfo)Daniela Zwicker Guzzi (Projeto Agência Cidadão)Denise de Alencar Chaves de Oliveira (IBICT)Denise dos Santos Pacheco (SocInfo)Eustáquio Mendes Guimarães (IBICT)Francisca Vale Bentes (IBICT)Jeanine Vianna de Freitas (SocInfo)José Maria Seixas Fonteles (SocInfo)Leila Mendonça Raulino (SocInfo)Luciana Vieira de Araújo (SocInfo)Mara Regina Montanini (Projeto Agência Cidadão)Marco Antonio Andrade Dias (IBICT)Maria Dias Bicalho (IBICT)Maria Izabel da Costa Fonseca (SocInfo)Martha Faria de Menezes (SocInfo)Moema Tavares da Costa (SocInfo)Nanci da Costa Telheiro do Nascimento (IBICT y SocInfo)Paula Menna Barreto (SocInfo)Regina Coeli Silva Fernandes (IBICT)Robert Antônio Santana Pereira (SocInfo)Rosa Eliane Rodrigues Silva (SocInfo)Wânia Maria de Souza Rodrigues (IBICT)

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Abel Laerte Packer (Bireme)Abelardo Teixeira Fraga (Sucesu)Abigail de Oliveira Carvalho (UFMG)Abraham Benzaquen Sicsu (FJN)Adailton José dos Santos Silva (RNP)Adhara Cruz Soares Pinto (IBICT y SocInfo)Adriano Batista Dias (FJN)Alan Dubner (ByNet)Aldo de Albuquerque Barreto (Ancib)Alejandro Pisanty (UNAM, México)Alice Araújo Cunha (SocInfo)Alice Rangel de Paiva Abreu (CNPq)Almiro Blumenschein (CNPq)Aluysio Asti (BNDES)Álvaro Luiz Gayoso de Azeredo Coutinho (Coppe/UFRJ)Álvaro Marques (Metrored)Álvaro Veiga (PUC-RJ)Anaíza Caminha Gaspar (IBICT)Anders Wijkman (European Parliament)Anderson Lopes de Moraes (SocInfo)André Amaral (Finep)André Urani (Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro)Andrei Kolesnikov (Russia-on-Line, Rusia)Andrew Mclaughlin (ICANN)Antônio Cruz Vasques (Secitece/Governo do Ceará)Antônio Edison Urban (UFPR)Antônio Fábio Ribeiro (CNI)Antônio Harris (Cabase, Argentina)Antônio Lisboa Carvalho de Miranda (UnB)Antônio Mendes dos Santos (Ministério das Finanças,Portugal)Ariane Cristina Rosa (Projeto Agência Cidadão)Armando Roberto Cerchi Nascimento (Interlegis/Prodasen)Arnaldo Machado de Sousa (Datasus)Beatriz Azeredo (BNDES)Beatriz de Faria Leão (SBIS)

Benny Sterental (Microsoft)Boris Groth (GMD)Bruno Ricardo Costa Ayres (Rede de Voluntariado)Carlos Alberto Afonso (RITS)Carlos Alberto Schneider (CERTI)Carlos Américo Pacheco (MCT)Carlos André Guimarães Ferraz (Sectma/UFPE)Carlos Antônio Brandão (Unicamp)Carlos Duarte de Oliveira Júnior (SocInfo)Carlos Eduardo Corrêa da Fonseca (ABN Amro Bank)Carlos Henrique Cabral Duarte (BNDES)Carlos Henrique Cardim (CEE)Carlos José Pereira de Lucena (PUC-RJ)Carlos Roberto de Faria e Souza (CNPq)Cássio Jordão Motta Vecchiati (Abranet)Cátia Silene de Paula Carvalho (IBICT)Cecília Leite Oliveira (IBICT)Célia Zaher (Biblioteca Nacional)Celso Deusdeti Costa (CNPq)Celso Melo (CNPq)Ceres Alves Prates (MP)César Ricardo Siqueira Bolano (UFS)Claudete Camarano (BID)Claudia Canongia (IBICT)Claudine G. Oliveira (Netune)Cláudio José Marinho (Sectma-PE)Cláudio Menezes (Unesco)Daniel Caetano (SocInfo)Daniela Zwicker Guzzi (Projeto Agência Cidadão)Dalci Maria dos Santos (IBICT e SocInfo)Daniel Pimienta (Funredes, República Dominicana)Daniel Sigulem (Unifesp)Dea Mara Carvalho de Arruda (MS)Denise de Alencar Chaves de Oliveira (IBICT)Denise dos Santos Pacheco (SocInfo)Denise Grune Ewald (Cesup/UFRGS)Dilmar Malheiros Meira (Telemar)Djalma Petit (Softex/Tecsoft)

Contribuciones

Cerca de ciento cincuenta especialistas de todo el país se distribuyeron, por medio de invitaciones, porlos Grupos Temáticos del Programa y participaron regularmente de sus reuniones. Varias de esas personasse involucraron en diversos Grupos, prestando apoyo adicional al Programa en la articulación de trabajosentre frentes paralelos de discusión.

Por otro lado, a lo largo de trece meses de trabajo, el Programa se benefició de comentarios técnicos,sugerencias críticas, apoyo técnico-administrativo, e incluso de puro estímulo, por parte de incontablespersonas en el país y en el exterior, a través de reuniones formales e informales, de conversacionesparalelas y de la Internet.

En el intento de dar el merecido crédito y registrar agradecimientos al mayor número posible depersonas, optamos por listar todos los nombres que recordamos, sin distinción de papel o posición, enla relación abajo:

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Dóris Faria (UnB)Dulcídio Elias Oliveira Pedrosa (MS)Edith Ackermann (MIT)Edmundo Albuquerque de Souza e Silva (UFRJ)Edmundo Carlos Güizolphe Castro (Cenapad-SP/Unicamp)Edmundo M. O. Ribeiro (FGV Consulting)Edna Rodrigues Rosa (ProMater)Eduardo Garcia (BB)Eliana Cardoso Emediato de Azambuja (MCT)Elizabeth Rondelli (UFRJ)Elza Maria Ferraz Barbosa (IBICT)Emílio Barros de Lucena (UFPE)Ephrain Guilherme Neitzke (Softex)Eratóstenes Edson Ramalho de Araújo (Softex)Erick Edgar Aliaga Sanz (Anpi)Erno Ivan Paulinyi (Fucapi/MI)Evando Mirra de Paula e Silva (CNPq)Evandro Prestes Guerreiro (Senac/Nitedi - SP)Evaristo Eduardo de Miranda (Embrapa)Eugênio José Ferreira Neiva (Consultor)Eugenius Kaszkurewicz (Coppe/UFRJ)Eustáquio Mendes Guimarães (IBICT)Fábio Gandour (IBM)Fábio Marinho (IBPI)Fernando Aldana (UPM/España)Fernando Flávio Pacheco (PUC-PR)Fernando Nery (Módulo)Fernando Queiroz dos Santos Kneese (SocInfo)Flávio Barbosa Toledo (LNCC)Flávio Grynszpan (Fiesp)Flávio Rech Wagner (SBC)Florencio Utreras (Reuna/Chile)Francisca Vale Bentes (IBICT)Frederico Novaes (SENAC-RJ)Geraldo Biasoto Junior (MS)Geraldo José Correa (Sebrae)Geraldo Moreira Prado (DEP/IBICT)Gilda Olinto (DEP/IBICT)Gillian Marcelle (Consultant, Trinidad & Tobbago)Gilson Schwartz (USP e Folha de São Paulo)Glaci Zancan (SBPC)Gley Fabiano Cardoso Xavier (Senac-SP)Gonzalo Enrique Vasquez Enríquez (Anprotec)Gorgônio Barreto Araújo (Nexos)Guilherme Euclydes Brandão (MCT)Hans Kurt Edmund Liesenberg (Unicamp)Helena Maria Martins Lastres (CNPq)Helena Montanini (ProMater)Hélia de Sousa Chaves Ramos (IBICT y SocInfo)Hélio Kuramoto (IBICT)Hiroshi Uchida (IAS/UNU)Hulda Oliveira Giesbrecht (ABIPTI)Humberto Luiz Ribeiro (CNI)Ibtisam Abdel Jaber (RSS/UNU)

Ijalmar M. Nogueira (MCT)Ilara Hämmeli Sozzi de Moraes (Fiocruz)Iran Siqueira Lima (Fipecafi/USP)Isa Assef dos Santos (Fucapi)Isidro Fernández Aballí (Unesco)Ismar Kaufman (In Forma)Ivan Araripe de Paula Freitas (CNPq)Ivan de Moura Campos (Comitê Gestor da Internet noBrasil)Jacob Palis Junior (Impa)Jacobus Willibrordus Swart (SBMicro)Jacques Levin (Datasus/MS)Jacques Salomon Crispim Soares Pinto (MCT)Jairo Panetta (Finep)James Mason (JTC1/ISO)Jean-Marie Farines (UFSC)Jeanine Vianna de Freitas (SocInfo)Jesus Cardeñosa (UPM/España)João Marcos Romano (SBTel)Jorge de Paula Ávila (Finep)Jorge Mantovani (Secretaria C&T/Governo da Argentina)Jorge Werthein (Unesco)José Alexandre Bicalho (Anatel)José Armando Valente (Unicamp)José Augusto Suruagy Monteiro (Unifacs)José Carlos de Luca (Assespro)José Carlos Maldonado (USP-São Carlos)José Carlos Paim Vieira (Agência de DesenvolvimentoEconômico do Grande ABC)José Cassiolato (UFRJ)José de Menezes da Gama Malcher (Comunidade Solidária)José Dias Coelho (MCT, Portugal)José Dion de Melo Teles (Innova)José Eduardo Fiates (Anprotec)José Fernando Halfeld dos Guaranys (FórumInformática)José Henrique Vilhena de Paiva (UFRJ)José Israel Vargas (MRE)José Luiz Ribeiro Filho (RNP/MCT)José Macedo da Silva (MCT)Jose Maria Figueres Olsen (Fundacion Des. Sostenible,Cuesta Rica)José Maria Gomes Martins (MCT)José Maria Seixas Fonteles (SocInfo)José Marques de Melo (USP)José Ricardo Bergmann (SBMO)José Roberto Boisson de Marca (PUC-RJ)José Teixeira Coelho Netto (USP)Julian Dunayevich (RedEscuelas/Argentina)Julio Guzman Rodriguez (OCT, Governo da España)Julio Semeghini (Câmara dos Deputados)Jurandir Fernandes (Denatran/MJ)Kátia Gilaberte (MCT)Kazuhiko Nishi (SEGA, Japón)Kival Chaves Weber (Softex)

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Klaus Ulmann (DFN, Alemania)Lauro Mohry (UnB)Lea da Cruz Fagundes (UFRGS)Leila Mendonça Raulino (SocInfo)Lélio Fellows Filho (CNPq)Léo Pini Magalhães (Unicamp)Leonardo Guimarães Neto (Ceplan)Leonardo Humberto Bucher (Assespro)Leonardo Lazarte (UnB)Liane Margarida Rockenbach Tarouco (UFRGS)Lígia Café (IBICT)Lillian Maria Araújo de Rezende Alvares (IBICT)Lindolpho de Carvalho Dias (MCT)Liz-Rejane Issberner Legey (DEP/IBICT)Liscio José Monnerat Caparelli (Nortel)Lúcia Carvalho Pinto de Melo (FJN y MCT)Luciana Vieira de Araújo (SocInfo)Luis Carlos Bresser Pereira (FGV)Luis Del Fiorentino (CPqD)Luiz Afonso Bermudez (Anprotec)Luiz Blank (INT)Luiz Cláudio de Pinho Almeida (CNC)Luiz Fernando Gomes Soares (PUC-RJ)Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque (ABIPTI)Malde M. Vilas Boas Bernardes (Datasus/MS)Manoel Adalberto Carlos Montenegro Lopes da Cruz(MCT)Manoel Lemos (PageMe)Manoel Lousada Soares (MDIC)Manoel Messias Nascimento Melo (Fenadados)Mara Regina Montanini (Projeto Agência Cidadão)Marcelo Barbieri (Câmara dos Deputados)Marcelo Ferreira Guimarães (Fundação Certi)Márcia Fantuzze Dias (SocInfo)Márcia Maria de Matos (Sebrae)Márcio Bunte de Carvalho (UFMG)Marcio Pochmann (Unicamp)Marco Antônio Andrade Dias (IBICT)Marco Antônio Candelot (IBM)Marcos Formiga (MI)Marcos Wettreich (iBest)Margareth Izumi Watanabe (Inep)Margarida Maria Pion da Rocha Paranhos (Sepin/MCT)Maria Angela Barreto Campelo (PUC-RJ)Maria Carmen Romcy de Carvalho (IBICT)Maria de Fátima de Lima Pinel (UERJ)Maria de Nazaré Freitas Pereira (DEP/IBICT)Maria Dias Bicalho (IBICT)Maria Elenita Menezes Nascimento (UnB)Maria Elisa Tótoli (CEE)Maria Helena Guimarães de Castro (Inep)Maria Inês Bastos (Unesco)Maria Izabel da Costa Fonseca (SocInfo)Maria Laura da Rocha (MCT)Maria Ligaya Fujita (PNUD)

Mario Albornoz (Universidade Quilmes, Argentina)Mario Campolargo (European Commission)Mário Dias Ripper (F&R Engenheiros Associados)Mario Muratorio Not (Microsoft)Marisa Bräscher (IBICT)Markku Talvio (EIM, Finlandia)Marta Prochnik (BNDES)Martha Faria de Menezes (SocInfo)Mattias Klose (Omikron, Alemania)Maurício Laval Pina de Sousa Mugnaini (Fenainfo)Maurício Piccinini (BNDES)Maurizio Mauro (Bozz-Allen & Hamilton)Mauro Cavalcante Pequeno (UFC)Mauro Marcondes (Finep)Meiying Zhu (IAS/UNU)Michael Krieger (UCLA)Michel F. Bosco (European Commission)Miguel Darcy de Oliveira (IDAC)Miguel Noronha (Bozz-Allen & Hamilton)Mitsuo Shibata (Telefonica)Moema Tavares da Costa (SocInfo)Najat Rochdi (Internet Society, Marruecos)Nanci da Costa Telheiro do Nascimento (IBICT y SocInfo)Nathalie Frezouls (AcknoSoft, Francia)Nelson de Castro Senra (IBGE)Nelson de Lucca Pretto (Faced/UFBA)Nelson Teixeira de Faria (Sepin/MCT)Ney Gilberto Leal (MP)Nicolau Carlos Terebesi Meisel (Consultor)Nii Quaynor (National Computer Systems, Gana)Orlin Kouzov (National Research Network, Bulgaria)Oscar Alejandro Robles Garay (ITESM, México)Oscar Lorenzo Fernandes (MDIC)Oscar Messano (Cabase, Argentina)Osires Silva (Fiesp)Osvaldo Barbosa de Oliveira (Microsoft)Osvaldo Castilho (PNUD)Osvaldo Novaes Oliveira Jr. (USP - SCarlos)Otaviano Fiori (MINC)Othon Jambeiro (UFBA)Othon Santos Antunes Neto (Finep)Paolo Morawski (RAI, Itália)Pascal Baba Couloubaly (Ministry of Culture, Mali)Patrícia Corrêa Henning (SocInfo)Paula Menna Barreto (SocInfo)Paulo Borges Lemos (Consultor)Paulo Carneiro da Cunha Filho (UFPE)Paulo de Queiroz Rocha Pinto (MCT)Paulo Manuel Protásio (Marketing Internacional Con-sultores)Paulo Maurício Castelo Branco (BNDES)Paulo Roberto Tosta da Silva (Finep)Paulo Sérgio Bruno Novaes (Finep)Pedro Anísio Figueiredo (IBICT)Pedro Calmon Pepeu Garcia Vieira Santana (Sudam)

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Pedro Duncan (BNDES)Pedro Paulo Poppovic (SEED/MEC)Pedro Urra (Ministerio de la Salud, Cuba)Pedro Veiga (MCT, Portugal)Priscila Koeller Rodrigues Vieira (MP)Ramiro Jordán (Istec)Raphael Mandarino Júnior (Anui)Raul Antonio Del Fiol (Promon Eletrônica)Raul César Baptista Martins (4P Consultoria)Regina Célia Peres Borges (Prodasen)Ricardo de Oliveira Anido (Unicamp)Ricardo Miranda Barcia (UFSC)Ricardo Oliveira Maciel (DGI Netc)Ricardo Tanscheit (PUC-RJ)Richard Reilly (Univ. College Dublin, Irlanda)Robert Antônio Santana Pereira (SocInfo)Robert Wilson III (CVC)Roberto Castelo (OMPI)Roberto Craveiro Rodrigues (Fenadados)Roberto Hexsel (UFPR)Roberto Isnard (Abinee)Roberto J. Rodrigues (OPAS)Roberto Pinto Martins (Sepin/MCT)Roberto Souto Maior de Barros (UFPE)Rodolfo Miguel Baccarelli (PMC)Rodrigo Baggio Barreto (CDI)Rogério Bellini dos Santos (Sebrae)Rogério dos Santos Bittencourt (SocInfo)Rogério Viana (MDIC)Romildo Monte (CTI/MCT)Rômulo Ângelo Zanco Filho (CPqD)Ronaldo Mota Sardenberg (MCT)Rony de Oliveira (FGV Consulting)Rosa Delgado (SITA/ITU)Rosa Eliane Rodrigues Silva (SocInfo)Rosa Maria Vicari (UFRGS)Rubem Cesar Fernandes (Viva Rio)Rubem Fernandes Monteiro Filho (Sudene)Rubens Queiróz de Almeida (Unicamp)Rui Henrique P. Albuquerque (Unicamp)Ruth Cardoso (Comunidade Solidária)Ruy Barroso Jr. (Febraban)Ruy de Araújo Caldas (Embrapa y UCB)Saqer Abdel-Rahim (RSS/UNU)Sarita Albagli (DEP/IBICT)Sérgio Barcellos (SLTI/MP)Sérgio Francisco Alves (Finep)Sérgio Góes de Paula (RITS)Sérgio Saab (MC)Simplício Freitas (Baker-Hughes)Sílvio Romero Lemos Meira (UFPE)Solon Lemos Pinto (SLTI/MP)Srinivasan Ramani (Silverline Technologies, India)Stefan Jahnichen (GMD)Sushil Baguant (National Computer Board, I slas Mauricio)

Taholo Kami (Small Island Developing States Network,Tonga)Tarcisio Della Senta (IAS/UNU)Teresinha Fróes Burnham (UFBA)Tereza Maria Barros Campos do Amaral (UFPE)Thereza Lobo (Comunidade Solidária)Toomas-Hendrik Ilves (Ministry of Foreign Affairs,Estonia)Valéria Lúcia Pero (Instituto de Economia/UFRJ)Vanda Regina Teijeira Scartezini (Sepin/MCT)Vanderlei Rainelli Ferreira (Microsoft)Vani Moreira Kenski (USP)Vera Cristina Rodrigues Feitosa (Consultora)Vera Valente (MS)Vicente Landim (Sepin/MCT)Virgílio Augusto Fernandes Almeida (UFMG)Virgínia Olga Koeche Müzell Jardim (Secretaria de C&T-RS)Wagner Meira Jr. (UFMG)Walda Antunes (UnB)Walter Franco (PNUD)Wang Quiming (Ministry of Science and Technology,China)Wânia Maria de Souza Rodrigues (IBICT)Washington Braga Filho (Rede Rio/SCT-RJ)William Sheppard (Intel, EUA)Xavier Baquero Dirani (Equis, Ecuador)Yone Sepúlveda Chastinet (Prossiga/CNPq)Yushi Komachi (National/Panasonic, Japón)

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Prefacio

En mayo del año pasado, por invitación delMinisterio de Ciencia y Tecnología (MCT),empezó a reunirse en Brasilia un grupo dediscusión sobre los posibles contornos y directricesde un programa de acciones rumbo a la Sociedadde la Información en Brasil. Tal programa traduciríaen proyectos concretos la iniciativa que fueraaprobada por el Consejo Nacional de Ciencia yTecnología, en diciembre de 1998, y que fuerareflejada en diversas acciones propuestas por elMCT en el Plan Plurianual para el periodo de 2000-2003.

Ya en los debates iniciales, se tornó evidente paratodos la dimensión del desafío que tal programarepresentaría, no solamente en términos decontenido per se como (y principalmente) en cuantoa la necesidad de envolvimiento de toda lasociedad en la propia concepción de la iniciativa.

Una vez colocado esto, el grupo propuso al MCTque un nuevo programa fuese concebido,aprovechando y articulando las acciones en cursoen el ámbito del MCT y las acciones propuestas enel PPA, pero adoptando un modelo de planificacióny despegue en tres fases, comprendiendo: estudiospreliminares, conduciendo al Lanzamiento formal delPrograma; propuesta detallada, a ser sintetizada enun Libro Verde; y amplia consulta a la sociedad,culminando con el plan detallado de ejecución delPrograma, a ser descrito en un Libro Blanco.

Aceptando la sugerencia, el MCT compuso unGrupo de Implantación del llamado ProgramaSociedad de la Información en Brasil, que inició susactividades en agosto de 1999 con un entusiasmosin par. El 15 de diciembre, el Programa fueoficialmente lanzado por la Presidencia de laRepública. A partir de enero de este año, seempezó a trabajar en la propuesta preliminardetallada del Programa, a través de la creación deGrupos Temáticos de discusión, contratación deestudios, análisis de experiencias en el exterior, etc.

Este Libro Verde resulta de ese proceso, que contócon la participación, en varias formas, de más detrescientas personas en el país y en el exterior. Deesas personas, cerca de ciento cincuenta sedividieron, a lo largo de incontables reuniones, endoce Grupos Temáticos, contribuyendo con

opiniones y sugerencias en sus áreas de especialización.La mera citación de esas personas, realizada en laspáginas x a xiii, constituye una solución simplista deedición que no corresponde a la dedicación y al en-tusiasmo de esos colaboradores.

El Libro Verde que actualmente se entrega al MCTes sin duda motivo de orgullo del Grupo deImplantación, por ser el resultado de la contribuciónde tantas personas y del tan laborioso esfuerzo deconcepción y detalle. Cabe resaltar que el documentose reviste de, por lo menos, dos características inusi-tadas, cuando se lo compara con documentos simi-lares de otros países: primeramente, la propuestadel Grupo intenta cubrir, de forma articulada e in-clusiva, todos los aspectos considerados relevantes parala Sociedad de la Información en Brasil, de I&D aaplicaciones, del sector gubernamental al sector pri-vado, de tecnologías avanzadas al impacto social;segundo, la propuesta del Grupo intenta llegar hastael nivel de acciones concretas, con el objeto de enrique-cer las discusiones subsecuentes para la consolidaciónde un plan final en el Libro Blanco.

El Grupo de Implantación tiene plena concienciadel desafío que este Libro Verde, incorporando talescaracterísticas, pone en manos del MCT: el Ministeriorecibe del Grupo un documento denso en hechospero con intensidad de opinión, repleto depropuestas de acciones extremadamente ambicio-sas, y traspasando todo y cualquier límite deatribuciones de instituciones en el sector público oprivado aisladamente. Las dos justificaciones que elGrupo puede alinear en su defensa son las siguientes:desde el punto de vista de contenido, el Grupo creeque el Programa simplemente necesita tener esa en-vergadura y esa profundidad; desde el punto devista del destinatario del documento, el Grupo confíaen que el MCT, habiendo tenido la osadía de pensaren un programa tal, tendrá ahora la sabiduríanecesaria para articular adecuadamente suseguimiento para la próxima fase.

Brasilia, agosto de 2000.

Tadao TakahashiCoordinador, Grupo de ImplantaciónPrograma Sociedad de la Información

Ministerio de Ciencia y Tecnología

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Sumario

FichaGrupo de Implantación del Programa Sociedad de la InformaciónGrupos TemáticosConcepción y ElaboraciónApoyo Técnico-AdministrativoContribucionesPrefacioSumarioRealces de TextoFigurasGráficosCuadrosTablas

Capítulo 1 - La Sociedad de la Información1.1 - Introducción

La Convergencia de la Base TecnológicaEl Impacto Económico-SocialBrasil

1.2 - El Programa Sociedad de la Información en BrasilLas Oportunidades y los RiesgosEl ProgramaLa Sociedad en Red: un Proyecto en ConjuntoEstructura Organizacional

Capítulo 2 - Mercado, Trabajo y Oportunidades 152.1 - De qué se Trata 17

La Nueva Economía 17Comercio Electrónico: la Piedra de Toque de la Nueva Economía 17Nuevos Mercados 18Factores Críticos del Comercio Electrónico 19Participación de las PME en la Nueva Economía 20Oportunidades para Negocios Innovadores 21Cambios en el Perfil del Trabajo y Empleo 21Teletrabajo 21

2.2 - Dónde Estamos 22La Industria de las Tecnologías de Información y Comunicación en Brasil 22Pequeñas y Medianas Empresas 22Difusión de las Tecnologías de Información y Comunicación en la Industria Brasileña 23La Economía de la Información en Brasil 23Creación y Desarrollo de Negocios Innovadores 23Comercio Electrónico en Brasil 24

2.3 - Hacia Dónde Vamos 262.4 - Qué Hacer 27

Cuadro Jurídico 27Acciones Estructuradoras 28Otras Acciones 28

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Capítulo 3 - Universalización de Servicios para la Ciudadanía 293.1 - De qué se Trata 31

Variables Críticas para la Universalización de Servicios Internet 31Iniciativas Rumbo a la Universalización 33

3.2 - Dónde Estamos 34Usuarios de la Internet en Brasil 34Infraestructura y Precios de las Comunicaciones 36Dispositivos de Acceso 37Acceso Comunitario a la Internet 37Alfabetización Digital 38Informaciones y Serviços para Todos 39Soporte Tecnológico 40



Capítulo 4 - Educación en la Sociedad de la Información 434.1 - De qué se Trata 45

Educación para la Ciudadanía 45Infraestructura de Informática y Redes para Educación 45Nuevos Medios de Aprendizaje 46Educación a Distancia 46El Desafío de la Formación Tecnológica 47Nuevos Currículos 49

4.2 - Dónde Estamos 50Informatización en Escuelas 50Educación a Distancia 52Capacitación Avanzada en Tecnologías de Información y Comunicación 53



Capítulo 5 - Contenidos e Identidad Cultural 575.1 - De qué se Trata 59

Contenidos 59Identidad Cultural 59Colecta, Procesamiento y Disponibilización de Contenidos 60

5.2 - Dónde Estamos 61Servicios Comerciales 61Contenidos en Ciencia y Tecnología 62Contenidos en Arte e Historia 63Aspectos de Regionalización 63Las Bibliotecas Públicas 64



Capítulo 6 - Gobierno al Alcance de Todos 676.1 - De qué se Trata 69

Aplicaciones Gubernamentales 69

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Informaciones y Servicios al Ciudadano 70Infraestructura de Redes para Gobierno 70Directrices Tecnológicas 71Legislación Adecuada 73

6.2 - Dónde Estamos 73Infraestructura de Redes 74Servicios Genéricos 74Informaciones de Gobierno 74Sistemas Aplicativos 75Gestión Estratégica de Tecnologías de Información y Comunicación 77



Capítulo 7 - I&D, Tecnologías-clave y Aplicaciones 817.1 - De qué se Trata 83

Tecnologías y Aplicaciones 83Identificación de Tecnologías-clave 84Nuevos Modelos de I&D 86

7.2 - Dónde Estamos 86Prospección de Tecnologías 86Capacidad Instalada para Investigación y Desarrollo (I&D) 86Iniciativas Cooperativas en Tecnologías de Información y Comunicación 87Articulación Universidad-Industria 88Oportunidades en Tecnologías Capacitadoras 88



Capítulo 8 - Infraestructura Avanzada y Nuevos Servicios 958.1 - De qué se Trata 97

El Modelo de Referencia para Discusión 97Redes y el Factor Velocidad de Transmisión 97Otras Características Técnicas 98Procesamento de Alto Rendimiento 98Directorios 99El Papel de las Redes para I&D 99

8.2 - Dónde Estamos 101Fibras Ópticas en Brasil 101Backbones Internet en Operación 101Redes para I&D e Internet de Nueva Generación 101



Anexo I - La Evolución de Iniciativas Rumbo a la Sociedad de la Información en el Mundo 1051.1 - Histórico 1071.2 - Paradigmas de Estructuración de Iniciativas Nacionales 1081.3 - Énfasis de Iniciativas Nacionales 1091.4 - Actuación Gubernamental en Aspectos Críticos 110

xx


Anexo II - Indicadores de Seguimiento 1112.1 - Introducción 1132.2 - El Abordaje INEXSK (INfrastructure, Experience, Skills, Ken elwledge) 113

El Modelo Básico 113Efectos “push” y “pull” 114Capacidad Organizacional 114El Modelo Detallado 114La “Huella” TI (IT Footprint) 115

2.3 - Indicadores de la Iniciativas eEurope 2002 116Lista Indicativa de Indicadores del eEurope 2002 (abril 2000) 116

Anexo III - Informática y Telecomunicaciones en Brasil 1193.1 - Introducción 1213.2 - Telecomunicaciones 121

Resultados de la Privatización 1223.3 - Informática 123

RNP 124Softex 2000 124Protem-CC 125Sinapad 125

3.4 - Situación Actual y Perspectivas 126El Sector de Informática 126Tecnología Local 127Balanza Comercial en Tecnologías de Información y Comunicación 127Manufactura Local y Exportación 128Generación y Transferencia de Tecnologías 128Tendencias en el MCT 129

Anexo IV - La Internet 1314.1 - Introducción 133

El Sector Académico y la Internet 133La Evolución de la Internet en Brasil 133

4.2 - Arquitectura y Operación de Servicios Internet 134Backbone y Acceso 134Velocidad y Servicio 134Tráfico entre Backbones Distintos 134Ingeniería y Seguridad de Redes 135Direcciones IP y Nombres de Dominio 136Operación de la Internet Brasileña 136

4.3 - Gobernanza en la Internet 1364.4 - La Internet en Brasil 137

Número de Dominios en Brasil 1384.5 - Desafíos para el Futuro 138

Backboning 138Acceso 139Internet 2 e Internet de Nueva Generación 139

Referencias 141Lista de Direcciones Web 155Glosario 163Siglas, Acrónimos y Similares 179

xxi


Recuadros del Texto

2.1 El Proyecto Innovar 243.1 La División Digital entre Regiones en el Mundo 313.2 Telecentro 343.3 Internet y el Tercer Sector en Brasil 383.4 Kidlink y el Proyecto Kidlink en Brasil (Kbr) 394.1 Programa “FITness” (Fluency with Information Technology) 494.2 Unired: Universidad Virtual Pública de Brasil 535.1 Metadatos 595.2 Multilingüismo en la Internet 615.3 Biblioteca Nacional 646.1 Impuesto de Renta en Brasil 756.2 Directorio Electrónico 797.1 La Dinámica del Desarrollo Tecnológico 857.2 Programa Genoma de la Fapesp 87A1.1 HPCC/NII y el Inicio de Todo 107A1.2 Global Information Society/G8: Informe Final de Proyectos-Piloto 109A3.1 Anatel y la Infraestructura Nacional de Informaciones 122A3.2 La Assespro 123A3.3 Sepin/MCT 124

xxii


Figuras

1.1 La Convergencia de Contenidos, Computación y Comunicaciones 31.2 Conectividad Internacional e Internet (de 1991 a 1997) 41.3 Estructura Organizacional 131.4 Modelo de Referencia para Discusión 141.5 El Abordaje INEXSK para Indicadores Técnicos 142.1 Ambiente de Negocios Electrónicos 183.1 Obstáculos para Penetración y Uso de Internet 414.1 Aspectos del Impacto de Computadores 464.2 Aspectos de Capacitación Tecnológica 474.3 Capacitación de Recursos Humanos en TIC 486.1 Relaciones entre Actores Institucionales en Uso de Tecnologías de Información 69

y Comunicación en el Gobierno6.2 Espiral de Boehm 716.3 Patrones Críticos para Sistemas 797.1 Comunicación Móvil 3G 887.2 Mapa de Frecuencias y Servicios Asociados en Brasil 897.3 Identificación de Tecnologías-clave 928.1 Un Modelo Estratificado del Uso de TIC 978.2 Infraestructura de Fibra Óptica en Implantación en el País 1018.3 Backbone de la RNP (diciembre de 1999) 1028.4 Backbone de Alta Velocidad de la RNP (julio de 2000) 102A1.1 Prácticas Rumbo a la Sociedad de la Información 108A2.1 Indicador “Ideal” 113A2.2 Proceso de Pull/Push en el Modelo INEXSK 114A2.3 La “Huella” TI (IT Footprint) 115A3.1 Evolución de la Densidad Telefónica del Servicio Telefónico Fijo Conmutado (STFC) 122A3.2 Evolución de la Densidad Telefónica del Servicio Móvil Conmutado (SMC) 123A4.1 Un Backbone con Seis Puntos en el País 134A4.2 Otro Backbone con Tres Puntos Propios 135A4.3 Punto de Cambio de Tráfico entre Dos Backbones 135A4.4 Estructura de Dominios 136A4.5 Infraestructura de Fibra Óptica en Implantación en el País 139A4.6 Ciclos de Evolución de la Internet en los EUA 140

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Gráficos

2.1 Comercio Electrónico en la Unión Europea 192.2 Evolución del Primer Acceso al Uso Intensivo 263.1 Penetración de la Internet versus Coste de Acceso 326.1 Aplicaciones Abiertas para UNIX 728.1 Aplicaciones y Demanda de Comunicaciones 988.2 Requisitos de Procesamiento de Alto Rendimiento para Grandes Desafíos en I&D 99A4.1 Distribución de Hosts en el Mundo 137A4.2 Evolución del Número de Proveedores en el País 137A4.3 Distribución Regional de Proveedores en el País (1999) 138A4.4 Servicio Internet en Brasil - Número de Dominios (2000) 138

Cuadros

1.1 Grupos Temáticos de la Fase de Implantación 132.1 Soluciones para Autoreglamentación en Comercio Electrónico 202.2 Ventajas del Teletrabajo 223.1 Metas de Universalización de los Concesionarios del STFC (diciembre de 2003) 366.1 Softwares Abiertos de Amplio Uso 736.2 Informaciones al Ciudadano vía Internet en Brasil 758.1 Contrastes entre Infraestructuras para I&D e Infraestructuras para Servicios de Gobierno 99A2.1 Indicadores Adoptados 115A4.1 Iniciativas Americanas para la Evolución de la Internet 140

Tablas

2.1 Economía de la Información en Brasil 232.2 Empresas de Software Originarias de Incubadoras del Programa Génesis/Softex 243.1 Usuarios y Hosts Internet en Paises Latinoamericanos 353.2 Usuarios y Hosts Internet en las 10 Mayores Economías (por PIB) 353.3 Instalación y Densidad de Líneas STFC y SMC 363.4 Diseminación de la Televisión en Brasil en % (1997) 374.1 Número de Cursos de Licenciatura, Concluidos en 1997 y Matrícula en 30/04, por 51

Naturaleza según Área de Conocimiento y Curso, en Universidades, Facultades yEstablecimientos Aislados (1998)

4.2 Posgrado en el Área de Informática en Brasil (2000) 535.1 50 Sites de Mayor Acceso, por Categorías - Brasil (2000) 627.1 Posición de Europa ante 136 Tecnologías (1996) 85A2.1 Índices para Países Industrializados 115A3.1 Economía Global de la Información en Brasil 126A3.2 Equipos de Conmutación Digital - Mercados Domésticos 127A3.3 Brasil: Balanza Comercial - Informática y Telecomunicaciones 96/99 (en US$ millones) 128

Capítulo 1

La Sociedad de la Información

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3


Capítulo 1

Capítulo 1

1.1– Introducción

Mirar la televisión, hablar por teléfono, mover lacuenta en un terminal bancario y, por la Internet,verificar multas de tránsito, comprar discos,intercambiar mensajes con el otro lado del planeta,investigar y estudiar son hoy actividades cotidianas,en el mundo entero y en Brasil. Rápidamente nosadaptamos a esas novedades y pasamos – engeneral, sin una percepción clara ni mayorescuestionamientos – a vivir en la Sociedad de laInformación, una nueva era en que la informaciónfluye, a una velocidad y en una cantidad que haceapenas pocos años eran inimaginables, asumien-do valores sociales y económicos fundamentales.

¿Cómo viene sucediendo esa revolución? ¿Quéconsecuencias ha traído para las personas, lasorganizaciones y el conjunto de la sociedad? Sonpreguntas cuya importancia poco percibimos yque, la mayoría de las veces, no nos preocupa-mos en responder.

Subyacente a todas aquellas actividades paralelasexiste una inmensa malla de medios decomunicación que cubre países enteros, unecontinentes y llega a las casas y empresas: son hilosde teléfono, canales de microondas, líneas de fibraóptica, cables submarinos transoceánicos,transmisiones vía satélite. Son ordenadores, queprocesan informaciones, controlan, coordinan yhacen compatibles los diversos medios.Aglutinando y dando sentido a la estructura física,están las personas que la crean o la utilizan. Tal esla capacidad de transmisión y la calidad de losservicios ofrecidos, que el usuario ni se da cuentade todo el complejo aparato que apoya esosservicios, y la mayoría de las personas no tiene lamenor idea de cómo está hecha la comunicación– si por la transmisión sin hilo de un teléfonocelular, por el canal de un satélite en órbita o porun cable en el fondo del océano. El conjunto deesos recursos forma una verdadera “autopista”de informaciones y servicios frecuentemente lla-mada de “infovía” o “supervía”.

La Convergencia de la Base Tecnológica

Tres fenómenos interrelacionados están en el ori-gen de la transformación en curso.

El primero, la convergencia de la basetecnológica, conforme la ilustración en la Figura 1.1,proviene del hecho de poder representar yprocesar cualquier tipo de información de unaúnica forma, la digital. Por la digitalización, lacomputación (la informática y sus aplicaciones),las comunicaciones (transmisión y recepción dedatos, voz, imágenes, etc.), y los contenidos (libros,películas, pinturas, fotografías, música, etc.), seaproximan vertiginosamente – el ordenador sevuelve un aparato de TV, la foto favorita sale delálbum y va a un disquete, y por el teléfono seentra en la Internet. Un extenso abanico deaplicaciones se abre, mecanismo apenas de lacreatividad, curiosidad y capacidad de absorciónde lo nuevo por las personas.

El segundo aspecto es la dinámica de la indus-tria, que ha proporcionado una continua caída delos precios de las computadoras relativamente ala potencia computacional, permitiendo la popu-larización creciente del uso de esas máquinas.

Finalmente, en gran parte como resultado de losdos primeros fenómenos, el tercer aspecto en labase de esa revolución es el fantástico crecimientode la Internet: en los EUA, la Internet alcanzó50 millones de usuarios en solamente cuatro años,mientras que, para alcanzar ese número de usuarios,la computadora personal tardó dieciséis años, la te-levisión trece, y la radio, treinta y ocho. Otro datoque confirma la rapidez de la diseminación de la

Figura 1.1La Convergencia de Contenidos, Computación yComunicaciones

Fuente: SocInfo

contenidos

computación

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Figura 1.2Conectividad Internacional e Internet (de 1991 a 1997)

Copyright 1991Larry Landweber

And the Internet Society.Unlimited permission to

copy or use is hereby grantedSubject to inclusion ofthis copyright notice.

Copyright 1997Larry Landweber

And the Internet Society.Unlimited permission to

copy or use is hereby grantedSubject to inclusion ofthis copyright notice.

Fuente: http://www.cs.wisc.edu/~lhl/lhl.html

Conectividad Internacionalversión 2 - 9/91

Internet

Bitnet pero no Internet

Solamente (UUCP, Fidonet)e-mail

Sin conectividad

Conectividad Internacionalversión 2 - 9/91

Internet

Bitnet pero no Internet

Solamente (UUCP, Fidonet)e-mail

Sin conectividad

Internet es la de la evolución de la conectividadinternacional en el período de 1991 a 1998, con-forme se ilustra en la Figura 1.2.

En el corto período de ocho años, la Internet sediseminó por prácticamente todo el mundo,propiciando la conexión a países hasta entoncesfuera de redes y substituyendo otras tecnologías

(Bitnet, Fidonet, etc.) más antiguas. Incluso, toda-vía siendo, en muchos países, un servicio restrin-gido a pocos, la velocidad de diseminación de laInternet, en comparación con la de otros servicios,muestra que se volvió un patrón de hecho, y quese está delante de un fenómeno singular, que debeser considerado como hecho estratégicofundamental para el desarrollo de las naciones.

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Capítulo 1

El Impacto Económico-Social

La sociedad de la información no es un modismo.Representa un profundo cambio en la organizaciónde la sociedad y de la economía, habiendo quien laconsidere un nuevo paradigma técnico-económico. Es un fenómeno global, con elevadopotencial transformador de las actividades socialesy económicas, una vez que la estructura y la dinámicade esas actividades inevitablemente serán, en algunamedida, afectadas por la infraestructura disponiblede informaciones. Es también acentuada sudimensión político-económica, resultante de lacontribución de la infraestructura de informacionespara que las regiones sean más o menos atrayentescon relación a los negocios e iniciativas. Suimportancia se asemeja a la de una buena autopistapara el éxito económico de las localidades. Tienetodavía una señalada dimensión social, en vir-tud de su elevado potencial de promover la inte-gración, al reducir la distancia entre personas yaumentar su nivel de información.

No es libre de riesgos, entre tanto. El noventa porciento de la población del planeta jamás tuvo accesoal teléfono. ¿Cómo evitar, entonces, que las nuevastecnologías aumenten todavía más la disparidadsocial entre las personas, las naciones y los bloquesde países? Los países y bloques políticos, desdemediados de la década de los 90, se encaran con lasoportunidades y los riesgos que cercan el futuro y,reconociendo la importancia estratégica de lasociedad de la información, viene tomando iniciativaspara asegurar que esa nueva era venga en su beneficio.

Brasil

En cada país, la sociedad de la información estáconstruyéndose en medio de diferentes condicio-nes y proyectos de desarrollo social, según estrate-gias moldadas de acuerdo con cada contexto. Lastecnologías involucradas vienen transformando lasestructuras y las prácticas de producción,comercialización y consumo y de cooperación ycompetición entre los agentes, alterando, al final, lapropia cadena de generación de valor. Del mismomodo, regiones, segmentos sociales, sectoreseconómicos, organizaciones e individuos sonafectados diferentemente por el nuevo paradigma,en función de las condiciones de acceso a la infor-mación, de la base de conocimientos y, sobre todo,de la capacidad de aprender e innovar.

Los países económicamente desarrollados, biencomo buena parte de aquellos en vías dedesarrollo, ya adoptan políticas e iniciativasdirigidas hacia la sociedad de la información.

A Brasil le urge acelerar el proceso de articulaciónefectiva de un programa nacional para la sociedadde la información. A lo largo de la década de los90, se registraron éxitos en aspectos críticos parala formulación e implantación de tal programa.La Internet brasileña tuvo un gran impulso, pri-meramente en la comunidad científica y,seguidamente, como plataforma de expansión delsector privado, estando abierta también a serviciosde naturaleza comercial desde 1995. En lastelecomunicaciones, hubo la privatización de todoel sistema brasileño y la creación de la AgenciaNacional de Telecomunicaciones (Anatel), factoresque están permitiendo una mayor y más rápidadisponibilidad de acceso a los medios decomunicación. Las actividades comerciales en Brasilque utilizan la Internet están ganando enormeexpresión, al punto de totalizar prácticamente lamitad del mercado latinoamericano, en número deusuarios y en volumen de transacciones y negocios.Algunas aplicaciones de gobierno están teniendoenorme impacto, tanto en la mejoría de la eficaciainterna de funcionamiento como en la prestaciónde servicios al ciudadano. y por último, compa-rativamente con América Latina, hay unasofisticada base tecnológica instalada en el país yun considerable contingente de recursos huma-nos calificados, abarcando desde investigación ydesarrollo hasta fomento de iniciativas.

El país dispone, pues, de los elementos esencialespara la conducción de una iniciativa nacionalrumbo a la sociedad de la información. Y laemergencia del nuevo paradigma constituye, paraBrasil, una oportunidad sin precedentes de prestaruna significativa contribución para rescatar sudeuda social, impulsar el desarrollo y manteneruna posición de competitividad económica en elescenario internacional. La inserción favorable enesa nueva onda necesita, sin embargo, además debase tecnológica y de infraestructura adecuadas,un conjunto de condiciones y de innovaciones enlas estructuras productivas y organizacionales, enel sistema educativo y en las instancias reguladoras,normativas y de gobierno en general. El impactopositivo que la “nueva economía” puede generar

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para el país depende todavía de la participacióndel mayor número posible de personas, organi-zaciones y regiones como usuarias activas de lasredes avanzadas de información.

Todas esas constataciones y reflexiones remarcanla importancia del Programa aquí presentado. ElPrograma busca contribuir, de forma efectiva, para:

• la construcción de una sociedad más justa, enque sean observados principios y metasrelativos a la preservación de nuestra identidadcultural, fundada en la riqueza de la diversidad;

• la sustentabilidad de un patrón de desarrolloque respete las diferencias y busque el equilibrioregional; y

• la efectiva participación social, sustentáculo dela democracia política.

1.2 – El Programa Sociedad de laInformación en Brasil

Las Oportunidades y los Riesgos

El camino rumbo a la sociedad de la informaciónestá repleto de desafíos en todos los países. Asímismo, en cada uno, el desafío refleja unacombinación singular de oportunidades y deriesgos. Todos los países caminan, voluntaria oinvoluntariamente, hacia la sociedad de la infor-mación. Compite a cada uno encontrar su ruta ysus prioridades.

Comercio electrónico: la piedra de toque dela nueva economíaLos negocios electrónicos (e-busines), entre loscuales el comercio electrónico (e-commerce), son hoyfundamentales para la modernización del sectorproductivo, pues permiten ampliar y diversificarmercados y perfeccionar las actividades de nego-cios. El comercio electrónico presenta tasas decrecimiento sin paralelo, tanto en las transaccionesentre empresas y consumidores, como en losnegocios entre empresas, que es donde actualmentese realiza el más alto nivel de generación de ingre-sos. Sin embargo, actuar en el ambiente de losnegocios y comercio electrónico requiere que tantoproductores de bienes y servicios como consu-midores estén conectados a las redes digitales ycapacitados para operar adecuadamente. Para eso,es preciso ampliar, facilitar y baratear el acceso alas redes de comunicación y proporcionar las in-

formaciones y los medios necesarios para que per-sonas y empresas sean capaces de operar en lasnuevas modalidades de negocios y comercio.

PME: oportunidades en la nueva dinámicaLa Pequeña y Mediana Empresa (PME) tienenespecial importancia estratégica por su elevadopotencial generador de empleo, trabajo y renta.En Brasil, no obstante, a pesar de emplear el 60,0%de la mano de obra, son responsables de apenasel 6,0% del valor exportado. En ese cuadro, lastecnologías de información y comunicación – yla Internet, en particular – ofrecen buenas opor-tunidades para las PME, en varios aspectos: di-vulgación de negocios, comunicación más rápiday barata, acceso a informaciones útiles, agilidaden la compra y venta, ampliación de mercados ydisminución de costes operacionales. El uso deesas tecnologías para aumentar la competitividadde la pequeña y mediana empresa nacionales, porlo tanto, es una estrategia a ser potenciada, princi-palmente por la competencia cada vez más in-transigente de las similares extranjeras, que ya ex-plotan los beneficios de esas mismas tecnologíasy las utilizan para competir en el mercado brasile-ño.

Emprendedorismo: innovación y capitalintelectual como base de los nuevos negociosEn la sociedad de la información, el escenarioeconómico se transforma de tal modo que innovary convertir conocimiento en ventaja competitiva seconvierte en importantes diferenciales. De la rapidezen la generación y difusión de innovaciones resultanla drástica disminución de la vida útil de losproductos y la necesidad de modernizacióncontinua de la producción y de la comercializaciónde bienes y servicios. El proceso innovadorsupone, cada vez más, la producción y aplicaciónde informaciones y conocimientos y su gestiónen los moldes de lo que hoy se denomina inteli-gencia colectiva, empresarial y organizacional. Enlos países económicamente más desarrollados, seenfatiza el carácter dinámico de las iniciativas y laimportancia del capital intelectual. ¿Cómodespertar y estimular las iniciativas de los brasileñosen ese sentido? El punto de partida es la adop-ción, por parte del poder público y de la iniciativaprivada, de mecanismos de incentivo y financiaciónpara la incorporación de nuevos conocimientosrelacionados con la generación de negocios y para

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Capítulo 1

el surgimiento de ideas y de proyectos innovadores,con apoyo efectivo a su desarrollo.

Oportunidades de trabajo para todos: más ymejores empleosLa nueva economía revoluciona las estructurasproductivas y el mercado de trabajo se transformaradicalmente. Los empleos y actividades tradicionalesson transformados, sustituidos y hasta eliminados.Para Brasil, el desafío es sacar partido del avancetecnológico para generar más y mejores alternativasde trabajo, que puedan llegar a la población de bajarenta y a las minorías marginadas, bien como con-tribuir para fijar en el país a los profesionales conmayor calificación. Es esencial, por lo tanto, ampliarla laborabilidad de los trabajadores, por medio deaprendizaje continuado y del desarrollo de nuevashabilidades y competencias, sobre todo en cuantoal conocimiento de las tecnologías de informacióny comunicación. Eso vale tanto para las generacio-nes que ingresan en el mercado de trabajo, comopara los que no adquirieron esos conocimientos ynecesitan reciclar las habilidades profesionales. Lamano de obra calificada capaz de atender lasexigencias del nuevo paradigma técnico-económico es, así, fundamental para asegurar ga-nancias de productividad a las empresas brasileñasy mejorías en su competitividad, permitiéndolesampliar la oferta de empleos y trabajo dignos yadecuadamente remunerados.

Universalización del acceso: Combatiendodesigualdades y promoviendo la ciudadaníaLas tecnologías de información y comunicacióntodavía no llegan a la mayor parte de la poblacióndel planeta, pese el ritmo veloz de su diseminación.Al paso que el mundo económicamente másdesarrollado se encuentra involucrado en uncomplejo de redes digitales de alta capacidad,utilizando intensamente servicios de últimageneración, una parte considerable de la pobla-ción de los demás países no tienen acceso ni si-quiera a la telefonía básica. El mayor acceso a lainformación podrá conducir a sociedades y rela-ciones sociales más democráticas pero tambiénpodrá generar una nueva lógica de exclusión,acentuando las desigualdades y exclusiones yaexistentes, tanto entre sociedades como en el in-terior de cada una, entre sectores y regiones demayor y menor renta. En el nuevo paradigma, launiversalización de los servicios de información

y comunicación es condición necesaria, aunque nosuficiente, para la inserción de los individuos comociudadanos. En Brasil, el crecimiento reciente de lastelecomunicaciones está democratizando el uso delteléfono. El acceso a la red Internet, sin embargo,todavía es restringido a pocos. Urge, por tanto,buscar medios y medidas para garantizar a todoslos ciudadanos el acceso equitativo a la informacióny a los beneficios que pueden sucederse de lainserción del país en la sociedad de la información.

Educación y aprendizaje a lo largo de la vida:desarrollando competenciaEn la nueva economía no basta disponer de unainfraestructura moderna de comunicación; espreciso competencia para transformarinformación en conocimiento. La educación es elelemento clave para la construcción de una socie-dad de la información y condición esencial paraque personas y organizaciones estén aptas paralidiar con lo nuevo, crear y garantizar su espaciode libertad y autonomía. La dinámica de la socie-dad de la información requiere educación conti-nuada a lo largo de la vida, que permita al indivi-duo no apenas seguir los cambios tecnológicossino sobre todo innovar. En Brasil, incluso la edu-cación básica todavía presenta deficiencias apa-rentes, particularmente en los segmentos socialesde baja renta y de regiones menos favorecidas; elanalfabetismo permanece como realidad nacio-nal. El desafío, por lo tanto, es doble: superar an-tiguas deficiencias y crear las competencias reque-ridas por la nueva economía. En ese sentido, lastecnologías de información y comunicación pue-den prestar enorme contribución para que losprogramas de educación ganen mayor eficacia yalcancen cada vez mayor número de comunida-des y regiones. Para tanto, sin embargo, es necesa-ria que la capacitación pedagógica y tecnológicade educadores, elemento indispensable para laadecuada utilización del potencial didáctico de losnuevos medios y factor de multiplicación de lascompetencias, tenga un paralelo con el desarrollode contenido local y sea en portugués.

Valorización de contenidos e identidadculturalGigantescos acervos de información sobre los másvariados temas – designados por el nombre genéricode contenidos – circulan hoy, en escala planetaria yde forma acelerada, por medio de la Internet y de

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los nuevos medios electrónicos. Ese repertorio per-mite compartir conocimientos, informaciones ydatos, y motiva el desarrollo humano. En un contextoglobalizado, el volumen de informaciones disponiblesen las redes se vuelve un indicador de la capacidadde influenciar y de posicionar las poblaciones en elfuturo de la sociedad. Así, la preservación de la iden-tidad nacional, en la sociedad global, es decisiva parala capacitación en asuntos culturales, artísticos, cien-tíficos y tecnológicos, con sus claras dimensioneseconómicas. Por lo tanto, una cuestión estratégica enlas políticas y programas de inserción en la sociedadde la información es– además de cuidar del usoadecuado de las tecnologías – aumentar la cantidady la calidad de contenidos nacionales que circulan enlas redes electrónicas y en los nuevos medios. Elamparo a las identidades culturales en los nuevosmedios resultará en beneficios evidentes, en la for-ma de incremento de la actividad económica engeneral y de desarrollo de la ciudadanía.

Administración transparente y centrada en elciudadano: gobierno al alcance de todosUna administración pública más transparente, eficazy dirigida a la prestación de informaciones y servi-cios a la población: esa es la gran contribución quelas tecnologías de información y comunicación pue-den dar a la relación del gobierno con los ciudada-nos. Emisión de documentos, prestación de infor-maciones ligadas a los servicios públicos, seguimientode las acciones de gobierno y conducción de losnegocios públicos, acceso a los gobernantes y re-presentantes elegidos son ejemplos de las posibili-dades del uso de las tecnologías de información ycomunicación por la máquina administrativa pú-blica. La tecnología puede todavía ser ampliamenteaplicada para perfeccionar la propia gestión delgobierno – la coordinación, planeamiento, ejecu-ción y control de acciones, contabilidad pública,etc. – y sus transacciones comerciales con el sec-tor privado. La posibilidad de acceso a los servi-cios, de participación en las decisiones y segui-miento de los actos gubernamentales por partede todos los ciudadanos, por tanto, impone laadopción de medios y métodos digitales por partedel gobierno, en todos los poderes constituidos yniveles gubernamentales, del empleo de las tec-nologías de información y comunicación en be-neficio de la eficacia, responsabilidad, transparenciay gobernanza.

Cuadro regulador: disminuyendo riesgos ydudas del mundo virtualHay un hiato de legislación en los nuevos espacioseconómicos, sociales y culturales, creado por laposibilidad, antes inexistente, de las más diversasoperaciones que pueden ser realizadas por mediode las redes digitales. En general, la falta de reglasy principios claros causa dudas que perjudican lagestión de los negocios y las inversiones. En elcampo, todavía inmaduro, de las aplicaciones delas nuevas tecnologías, ese hecho es más grave yforma una de las mayores barreras para la difusióndel uso de las redes electrónicas, con el resultadodel ambiente de indefiniciones y del aplazamien-to de decisiones que genera. Con la lentitud de lasnegociaciones de los acuerdos internacionales, seestarán formando nuevas barreras entre los países,en función de reglamentaciones adoptadasunilateralmente y del establecimiento de patronesde hecho. Compatibilidad de patronestecnológicos, leyes de protección a consumidoresy autores, regímenes de tributación de bienes yservicios son algunos de los puntos en negocia-ción que ganan complejidad en función delcarácter transterritorial de las transacciones de laInternet. En ese contexto, es importante ampliarel debate interno en Brasil, para definir estrategiase intereses propios y respaldar el encaminamientode esas cuestiones en los foros internacionales.

Investigación y desarrollo: el conocimientoes la riqueza de las nacionesLa nueva economía necesita el continuo desarrolloy dominio de nuevos saberes y competencias. Esparticularmente estratégico, en ese contexto,detener conocimiento avanzado sobre las tecnologíasde información y comunicación, que hoy ocupan elcentro de la dinámica de innovaciones y son el factorprimordial de la competitividad económica. Con-siderando la acelerada evolución del escenario tec-nológico global, Brasil debe dotarse deprogramas, flexibles y dinámicos, de fomento ala investigación, con foco en el dominio detecnologías clave, para el desarrollo de la industriabrasileña. La agenda brasileña de P&D entecnologías de información y comunicación debe,sobre todo, reflejar las necesidades y prioridadesnacionales, orientándose en el sentido de lageneración de resultados innovadores y deproductos y servicios que contribuyan a la mejoríade la calidad de vida y del bienestar social, bien

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Capítulo 1

las transacciones económicas entre países y lasinteracciones entre individuos y comunidades tien-den a ser realizadas a través de una infraestructuraglobal, basada en redes de alta velocidad. La im-plantación de esa infraestructura es hoy estratégicapara la mayor parte de los países y bloques econó-micos, que perciben un enorme potencial de aplica-ciones para mejorar su competitividad y la cali-dad de vida de sus ciudadanos. Los países que noacompañen esa tendencia corren el riesgo de que-darse al margen del desarrollo de la nueva econo-mía; tratándose de países en desarrollo, como Bra-sil, los desniveles tecnológicos con relación a los paísesavanzados se pueden acentuar y profundizar toda-vía más las desigualdades sociales y económicas. Enese contexto, es prioritario el desarrollo y la implan-tación de la Internet de nueva generación en el país.La viabilidad de ese proyecto requiere comunica-ción avanzada y segura, a partir de la utilización decircuitos de alta velocidad, con elevada capacidadde tráfico. Bajo esa infraestructura, es preciso darun énfasis especial al desarrollo de servicios y apli-caciones en áreas sociales, comerciales y estratégi-cas, pues el “qué hacer” se vuelve mucho másimportante que la red en sí misma.

Desarrollo e integración: valorizandovocaciones y potencialidades regionalesLas disparidades socioeconómicas entre regionescontinúan siendo la cuestión fundamental en Brasil.En ese punto, las tecnologías de información ycomunicación son, a un tiempo, oportunidad dereducción de diferencias y riesgo de agravamientode la situación actual. Al sabor del mercado, sinuna política que proporcione igualdad de opor-tunidades de acceso a esas tecnologías, habráconcentración todavía mayor de la utilización delos nuevos medios en las grandes empresas ysegmentos sociales de renta más elevada, de loscentros urbanos más poblados. La tecnologíapuede ser más un elemento integrador, por reducirdistancias, tiempos y costes. Por medio de ella,pequeños negocios pueden desarrollar afinidadeseconómicas, ganar visibilidad global y conquistarmercados. Viabilizando los negocios, se dan con-diciones para que personas y empresas puedanestablecerse donde deseen y sacar partido de lascaracterísticas y potencialidades regionales. En unmundo en que conocimiento, información,creatividad e innovación son factores de riqueza,la diversidad cultural es para ser reconocida y

como para el aumento de la eficacia y competitividaddel sector productivo. La capacitación para orientaropciones tecnológicas y para el efectivo dominiode algunas tecnologías-clave necesita una cadenade inversión y de conocimiento que se traduce enuna matriz de competencia amplia y diversificada.Para estar apto a acompañar la rapidez deldesarrollo de la base técnico-productiva mundial,el país debe también mantener una política con-sistente de inversión en recursos humanos, de mo-dernización de la infraestructura científico-tecno-lógica de apoyo a la integración universidad-em-presa y de activa cooperación internacional.

Desarrollo sostenible: la preservación del futuroPara Brasil, poseedor de ricas y estratégicasreservas naturales, la perspectiva del desarrollosostenible constituye una referencia básica a ser in-corporada en su proyecto de sociedad de la infor-mación. Bajo la óptica de la ecología sostenible, secoloca la importancia del dominio de las tecnolo-gías relevantes para conocer mejor, diagnosticar ymonitorar las condiciones ambientales, sobre todoen función de la extensión del territorio nacional,diversidad de ecosistemas y complejidad de los pro-blemas pertinentes. Con apoyo de las tecnologíasde la información y comunicación, es posible crearsistemas y servicios avanzados de información y deprevención de riesgos sobre el medio ambiente,como alerta y soporte a las políticas públicas, estra-tegias empresariales y acciones sociales. Con los nue-vos medios y redes electrónicas, se crean tambiéncondiciones más favorables para la información yconcienciación pública respecto del medio ambien-te, de la educación ambiental y de la cooperaciónnacional e internacional en esa área. Se facilita toda-vía la divulgación de iniciativas, programas y mejo-res prácticas de interés e importancia, en lo que con-cierne a la conservación del medio ambiente y a laimplantación de un modelo más sostenible de de-sarrollo.

Desarrollando la infraestructura: la vía de laintegraciónEl avance de las tecnologías de información ycomunicación resultó en el desarrollo de un grannúmero de aplicaciones, como telemedicina,educación a distancia, comercio electrónico, etc., quepueden mejorar significativamente la calidad de vidade los ciudadanos y elevar la competitividad de lasempresas. En un mundo crecientemente globalizado,

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explotada como factor de ventaja competitiva. Enla base del desarrollo equilibrado del país, por lotanto, debe estar la consecución de acciones locales,orientadas para el aprovechamiento de las diversi-dades y especificidades de cada región. En ese sen-tido, por la mayor proximidad de gobiernos estata-les y municipales con relación a las demandas de lasociedad y de las comunidades, su envolvimientoen la definición de estrategias y en el planeamientode sus desdoblamientos es importante.

Integración y cooperación latinoamericanaLa formación de bloques y megamercados regio-nales, en casi todos los continentes, es un rasgo rele-vante en el escenario mundial. La intensificación delcomercio, la consolidación de mercados, el estímu-lo a inversiones y la articulación de asociaciones enbusca de mayor competitividad en el mercado glo-bal están entre los principales objetivos de esas nue-vas regionalizaciones. El Mercosur es una impor-tante iniciativa de países latinoamericanos ante esatendencia mundial. Objetiva, sobre todo, contribuirpara un ambiente de integración y cooperación entrelos países miembros, permitiéndoles mayor intercam-bio y dinamismo económico y tecnológico, biencomo para promover la solidariedad entre los pue-blos de la región y el desarrollo social y cultural. Lasnuevas tecnologías de información y comunicaciónson estratégicas en ese esfuerzo, pues constituyen unode los eslabones básicos en la quiebra de barrerasespacio-temporales, facilitando la comunicación yel intercambio regional en todas las áreas de activi-dades y contribuyendo para la intensificación del co-mercio en la región.

El Programa

No es simple operar un programa que contempleadecuadamente todos esos aspectos. Sobre todoporque, al lado de los valores mayores que loimpulsaron, es la concreción de sus proposicionesque suscitará el pretendido debate, con elenvolvimiento de los ciudadanos, de la iniciativaprivada y del gobierno.

El objetivo del Programa Sociedad de laInformación es integrar, coordinar y fomentaracciones para la utilización de tecnologías deinformación y comunicación, de forma quecontribuya a la inclusión social de todos los brasileñosen la nueva sociedad y, al mismo tiempo, contribuira que la economía del país tenga condiciones de

competir en el mercado global. La ejecución delPrograma presupone compartir responsabilidadesentre los tres sectores: gobierno, iniciativa privada ysociedad civil. Para eso, se irá desdoblando en lassiguientes grandes Líneas de Acción:

Mercado, trabajo y oportunidades – promociónde la competitividad de las empresas nacionales yde la expansión de la pequeña y mediana empresa,apoyo a la implantación de comercio electrónicoy oferta de nuevas formas de trabajo, por mediodel uso intensivo de tecnologías de informacióny comunicación.

Universalización de servicios y formación parala ciudadanía – promoción de la universalizacióndel acceso a la Internet, buscando solucionesalternativas con base a nuevos dispositivos ynuevos medios de comunicación; promoción demodelos de acceso colectivo o compartido a laInternet; y fomento a proyectos que promuevanla ciudadanía y la cohesión social.

Educación en la sociedad de la información –apoyo a los esquemas de aprendizaje, de educacióncontinuada y a distancia basados en la Internet yen redes, a través de fomento a escuelas,capacitación de los profesores, autoaprendizaje ycertificación en tecnologías de información ycomunicación en larga escala; implantación dereformas curriculares con miras al uso de tecno-logías de información y comunicación en activi-dades pedagógicas y educativas, en todos los ni-veles de la educación formal.

Contenidos e identidad cultural – promociónde la generación de contenidos y aplicaciones queenfaticen la identidad cultural brasileña y lasmaterias de relevancia local y regional; fomento aesquemas de digitalización para la preservaciónartística, cultural, histórica, y de informaciones deciencia y tecnología, bien como a proyectos deP&D para generación de tecnologías con aplica-ción en proyectos de relevancia cultural.

Gobierno al alcance de todos – promociónde la informatización de la administración públicay del uso de patrones en sus sistemas aplicativos;concepción, elaboración de prototipos y fomen-to a las aplicaciones en servicios de gobierno, es-pecialmente los que envuelven amplia disemina-ción de informaciones; fomento a la capacitación

11


Capítulo 1

en gestión de tecnologías de información y co-municación en la administración pública.

P&D, tecnologías clave y aplicaciones – identi-ficación de tecnologías estratégicas para el desarro-llo industrial y económico y promoción de proyec-tos de P&D aplicados a esas tecnologías en las uni-versidades y en el sector productivo; concepcióny inducción de mecanismos de difusión tecnológi-ca; fomento a aplicaciones piloto que demuestren eluso de tecnologías clave; promoción de formaciónmaciza de profesionales, entre ellos los investigadores,en todos los aspectos de las tecnologías deinformación y comunicación.

Infraestructura avanzada – implantación de in-fraestructura básica nacional de informaciones,integrando las diversas estructuras especializadas deredes – gobierno, sector privado y P&D; adopciónde políticas y mecanismos de seguridad y privacidad;fomento a la implantación de redes, deprocesamiento de alto rendimiento y a la experi-mentación de nuevos protocolos y serviciosgenéricos; transferencia acelerada de tecnología deredes del sector de P&D a las otras redes y fomen-to a la integración operativa de las mismas.

Cada línea de acción será, a su vez, traducida enun conjunto de acciones concretas, conplaneamiento, presupuesto, ejecución y seguimientoespecíficos.

La Sociedad en Red: un Proyecto en Asociación

La sociedad de la información debe ser resultadode la colaboración entre diferentes socios, en los niveleslocal, nacional e internacional. El reparto de las respon-sabilidades entre gobernantes, organizaciones privadasy la sociedad civil es el modelo básico de apoyo a lasociedad de la información.

El sector privado es el que dispone de mayorcapacidad de inversión y de innovación, dedinamismo y de las condiciones de acciónabarcadora y al mismo tiempo capilarizada, queson necesarios para convertir la propuesta del Pro-grama Sociedad de la Información en realidad.Consecuentemente, ese sector, en colaboracióncon diferentes grupos de usuarios, debe tomar ladelantera de la inversión en tecnologías yaplicaciones. Esa asociación también debe estardirigida al desarrollo de productos de alta calidad

y servicios innovadores que creen oportunidadesde nuevos mercados y la mejoría de las condicionesde vida de todos los individuos.

El gobierno, en los ámbitos federal, estatal ymunicipal, tiene el papel de asegurar el accesouniversal a las tecnologías de información ycomunicación y a sus beneficios, independientementede la localización geográfica y de la situación socialdel ciudadano, garantizando niveles básicos de ser-vicios, estimulando la interoperabilidad detecnologías y de redes. Además de eso, cabe algobierno estimular y viabilizar la participación desegmentos sociales marginados y de minorías, lospequeños negocios, así como las organizaciones sinfines de lucro, de modo de que esos segmentos pue-dan tener acceso a los beneficios que la sociedad dela información pueda proporcionar. Cabe además es-tablecer condiciones ecuánimes de competición entrelos diferentes agentes económicos, sin inhibir las ini-ciativas de inversión y de nuevos negocios y aña-dir no sólo políticas públicas, sino también un apa-rato regulador y legal, armonioso y flexible, queproteja los intereses de los ciudadanos y estimuleel desarrollo del sector privado.

La sociedad civil debe velar para que el interéspúblico sea resguardado, buscando organizarsepara monitorar e influenciar, sistemáticamente, lospoderes públicos y las organizaciones privadas.En ese sentido las Organizaciones No Guberna-mentales (ONG) ocupan un papel importante enla movilización de la sociedad para garantizar quelos objetivos sociales sean respetados. A su vez, cadaindividuo debe actuar de manera responsable y éti-ca, en lo que se refiere a la diseminación y utilizaciónde contenidos a través de las redes electrónicas, par-ticularmente la Internet.

Papel importante para el éxito del Programa cabráa las universidades y demás entidades educacionalespor su envolvimiento en la formación de recursoshumanos y en la construcción de la indispensablebase científico-tecnológica.

Finalmente, todos – ciudadanos, sector privado,sector académico, gobierno – deben participardel proceso de concepción y de ejecución de lasactividades que convertirán el proyecto conjuntode la sociedad de la información en realidadconcreta.

12



Implantación y ejecuciónEl Programa fue lanzado en diciembre pasado porla Presidencia de la República, a través del Decreton.º 3.294/99. Su coordinación está a cargo delMinisterio de Ciencia y Tecnología (MCT) y su de-finición confiada a un Grupo de Implantación,compuesto por representantes del gobierno, sec-tor privado, comunidad académica y tercer sec-tor.

La fase de implantación, a lo largo del año 2000,comprenderá:

• la elaboración de una primera propuestadetallada de Programa, en el llamado LibroVerde (hasta agosto);

• un amplio proceso de consulta a la sociedad(de agosto a octubre); y

• la consolidación, en un Libro Blanco, de unplano definitivo de actividades para elPrograma, a partir de la incorporación alLibro Verde de las ideas y opiniones escogidasen el proceso de consulta (noviembre).

La fase de ejecución, en el periodo de 2001 a2003, comprenderá:

• una etapa de despegue (hasta junio de 2001), enque las principales acciones iniciales previstas en elPrograma serán colocadas en ejecución vía con-tratación, convocatorias, asociaciones, etc.;

• una etapa de operación en régimen (de julio de2001 a junio de 2003), con inicio de nuevas accio-nes y seguimiento de las que están en curso; y

• una etapa de consolidación (de julio a di-ciembre de 2003),en que se hará una evalua-ción general del progreso del Programa y seelaborará un conjunto de propuestas para el2004 en delante, a la luz de los resultadosalcanzados.

Recursos presupuestarios y financierosPara el periodo 2000-2003 el Programa cuentacon recursos presupuestarios directos constantesen el Plan Plurianual del Gobierno Federal para elMinisterio de Ciencia y Tecnología en el montode R$ 3.400 millones, que incluyen inversiones noreembolsables, líneas de crédito e incentivos. Deesos recursos, apenas cerca de 15,0% tendráncomo fuente el Tesoro Nacional. Parte significa-tiva de los recursos deberán provenir del sectorempresarial privado, a través de los mecanismosde incentivos asociados a la Ley de Informática,

además de otros. Los recursos inicialmente diri-gidos al Programa deberán servir comocatalizadores e inductores de inversiones por losdiversos sectores involucrados. A partir del año 2001,recursos adicionales sustantivos serán inyectados enel sector de ciencia y tecnología a través de los Fon-dos Sectoriales ya creados o en marcha en el Con-greso Nacional, que incluyen el Fondo de Informá-tica y el de Telecomunicaciones.

Los recursos oriundos de los Fondos Sectorialesserán destinados a actividades de investigación,inclusive para ampliar y recuperar instalaciones delaboratorios de las universidades e institutospúblicos de investigación. Para el periodo de 2001-2005, la previsión de recursos destinados por elFondo de Informática deberá alcanzar la cifra deR$ 1,190 millones, y el de Telecomunicaciones, elvalor de R$ 880 millones.

Se estima que hasta el 2005 el conjunto de los FondosSectoriales esté recaudando ingresos del orden deR$ 5.800 millones para ser aplicados en iniciativasdiversas de capacitación tecnológica, lo que doblaráel nivel anual de recursos provenientes del TesoroNacional dirigidos al Ministerio de Ciencia y Tec-nología.

Tratándose de un Programa articulado reinductorde iniciativas intergubernamentales que tengancomo base las Tecnologías de Información, se pue-de considerar la posibilidad de ampliación de losrecursos del Tesoro Nacional a través de laintegración con otros programas relacionados aaplicaciones y usos de las tecnologías deinformación, contemplados en el Plan Plurianualde Inversiones del Gobierno Federal (PPA).

Finalmente, las principales agencias de fomento delpaís, como BNDES, Finep, Caixa Económica, BNBetc., podrán ser socias importantes en la orientaciónde inversiones en el sector de tecnologías deinformación ante el sector privado, contribuyendoasí a un incremento significativo de los recursos móviles.

Estructura Organizacional

La estructura organizacional propuesta para el Pro-grama, ilustrada en la Figura 1.3, comprende:

• un Consejo, compuesto por representantes de enti-dades de gobierno, de la industria, de la comunidadacadémica y de la sociedad;

• una Coordinación Ejecutiva, apoyada en un

13


Capítulo 1

Núcleo de Soporte; y• un Comité de Gestión/Ejecución Interna,compuesto por directores de unidades yagencias del MCT.

La fase de implantación - que se extiende hastala aprobación del Libro Blanco - está confiada aun Grupo de Implantación, que articula consultasy actividades a través de doce Grupos Temáticos,enumerados en el Cuadro 1.1.

El Grupo de Implantación responde por laelaboración del Libro Verde, por el proceso deconsultas públicas sobre el Libro Verde, y por lapropuesta final de Libro Blanco. En esas tareas, elgrupo central está apoyado por los GruposTemáticos, que efectivamente lideran la ampliadiscusión del Libro Verde con todos los interesados.Cada Grupo Temático, en adición, debe elaborarun Documento Sectorial, compilando y organizandosu visión acerca del tema que le pertoca, para serdivulgado y discutido juntamente con el LibroVerde, a partir de agosto.

El planteamiento y la ejecución de una iniciativa conlas dimensiones y duración de este Programa debeestar basado en directrices metodológicas sólidas.Un Núcleo de Soporte del Programa, subordinadoa la Coordinación General, deberá dedicarse aestudios anticipatorios y analíticos y al planeamientoy seguimiento de actividades, de forma que el Pro-grama sea fuertemente fundamentado en todassus fases.

Modelo de referencia para discusión.El conjunto de temas que la sociedad de lainformación abarca es tan vasto que la propiaestructuración de tópicos a examinar y laidentificación de actores institucionales que habrá queinvolucrar se muestran problemáticas. Con el obje-to de abordar ese desafío de forma sistemática, elPrograma adopta un Modelo de Referencia paradiscusión, conforme queda ilustrado en la Figura1.4.

El modelo parte de la premisa de que cualquierimplantación de uso de tecnologías deinformación y comunicación en la forma de unsistema puede ser descompuesta en tres niveles:

• Infraestructura, abarcando toda la parte defunciones básicas de redes (enlaces, equipos, yfuncionalidad de software en el nivel del proto-colo IP);

12. Trabajo

Cuadro 1.1Grupos Temáticos de la Fase de Implantación

Fuente: SocInfo

Figura 1.3Estructura Organizacional

Fuente: SocInfo

MCT

CNPqFINEP

ComitéGestión / Ejecución

NúcleoApoyo

CoordinaciónPrograma

MCT

Educación en laSociedad

de la Información

Universalización deservicios

para la ciudadanía

Mercado, trabajoy oportunidades

Consejo

Infraestructuraavanzada y nuevos

servicios

P&D,tecnologías-clave

y aplicaciones

Gobierno alalcance de todos

Contenidos eidentidad cultural

14



• Servicios genéricos, abarcan funciones de usogeneral, independientes de cualquier área deaplicación (incluyendo e-mail, WWW,videoconferencia, directorios electrónicos,procesamiento de alto rendimiento, etc.); y

• Aplicación , abarca funciones (en generaladoptada sin software) para áreas específicasde aplicación, tales como educación, salud,construcción civil, etc.

Esos tres ámbitos componen las capas horizontales deuna matriz de referencia. Los cortes verticales de lamatriz identifican enfoques o aspectos específicosque deben ser considerados por el Programa, cadacual desdoblándose en los tres aspectos mencionados.Así, por ejemplo, en la Figura 1.4, el aspecto “P&D”incluye los tópicos “Constelaciones de Satélites de BajaÓrbita” (en infraestructura), “QoS” y “Multicasting”(en servicios genéricos), e “Internet 2/NGI” (enámbito de aplicaciones).

IndicadoresLa evaluación del desempeño del Programa debepartir de la adopción de un conjunto de indicadores(y de una metodología de colecta y análisis sistemáticade los mismos) a lo largo de su ejecución. Dadas lasdimensiones y la naturaleza del Programa, múltiplesindicadores deberán ser adoptados y seguidos, y sedeberán hacer estudios detallados para la seleccióny contraste de los mismos. No obstante, algunasdirectrices metodológicas generales al respecto yason claras:

• por lo menos serán necesarios dos niveles deindicadores: un primer nivel más general, que mida

variables directamente relacionadas con las líneasde acción propuestas, que enfatizarán una dimen-sión económica o social; y un segundo nivel, másespecífico, que mida variables directamente rela-cionadas con las acciones concretas que el Pro-grama promoverá, y que, por lo tanto, tendránuna naturaleza más técnica y sectorial; y

• en el nivel más específico, un abordaje como ladel INEXSK, ilustrada en la Figura 1.5, deberáser adoptada. Tal abordaje se compone de variosindicadores directamente relacionados contecnologías de información y comunicación,reflejando tanto la producción como el consumode bienes y servicios de informática,telecomunicaciones, etc. Una discusión másdetallada de ese abordaje es presentada en elAnexo 2.

Figura 1.5El Abordaje INEXSK para Indicadores Técnicos

5

Índice de Graduadosen Tecnología

7Índice de Internet Hosts

3Índice de Producción

de Electrónicos 1Índice de Computadoras

Personales

2Índice de Líneas Telefónicas

4Índice de Consumode Electrónicos

6

8 Porcentaje de Alfabetizados

Índice de Televisores

<5X

XX

X

X

X

X X

Fuente: Adaptado de Mansell y Wehn, 1998

Aplicaciones

Servicios Genéricos

Infraestructura

Salud

Tenda Virtual

Educación

E-mail, wwwVideoconferencia

Enlaces yRuteadores, etc.

Figura 1.4Modelo de Referencia para Discusión

Aplicaciones

ServiciosGenéricos

Infraestructura

AgendaInternet2/NGI

QoSMulticast

Constelacionesde Satélitesde BajaÓrbita

Educación adistanciabasada enWeb

vBNS

DWDM,B-CDMA,LMDS GbitEthernet

MJ (BR)OMPI

Comité GestorInternet (BR)ICANN

FCC (US)Anatel (BR)Oftel (UK)

I&D Estado del Arteen tecnologías

Mercado AspectosReguladores

ComercioElectrónico

Videoconferencia

RedesFísicas

Fuente: SocInfo

15


Capítulo 2

Capítulo 2

Mercado, Trabajoy Oportunidades

17


Capítulo 2

Capítulo 2 – Mercado, Trabajo yOportunidades

2.1 – De qué se Trata

La Nueva Economía

La difusión acelerada de las nuevas tecnologíasde información y comunicación vienenpromoviendo profundas transformaciones en laeconomía mundial y está en el origen de un nuevopatrón de competición globalizado, en que lacapacidad de generar innovaciones en intervalosde tiempo cada vez más reducidos es de vitalimportancia para empresas y países. El usointensivo de esas tecnologías introduce mayorracionalidad y flexibilidad en los procesosproductivos, volviéndolos más eficientes en cuantoal uso de capital, trabajo y recursos naturales.Propician, al mismo tiempo, la aparición demedios y herramientas para la producción ycomercialización de productos y serviciosinnovadores, así como nuevas oportunidades deinversión.

Los cambios en curso están provocando una ondade “destrucción creadora” en todo el sistemaeconómico. Además de promover la apariciónde nuevos negocios y mercados, la aplicación delas tecnologías de información y comunicaciónvienen propiciando, también, la modernización yrevitalización de segmentos maduros ytradicionales; en contrapartida, está amenazandola existencia de sectores que ya no encuentranespacio en la nueva economía.

La globalización y la difusión de las tecnologías deinformación y comunicación son una arma de doblefilo: por un lado, hicieron viable la expansión de lasactividades de las empresas en mercados distantes,por otro, la actuación globalizada de las empresasamplía la demanda de productos y servicios de redtecnológicamente más avanzados. En ese proceso,las empresas pasan a definir sus estrategias decompetición, conforme los más variados criterios(disponibilidad y capacitación de la mano de obra,beneficios fiscales y financieros, reglamentación, etc.),estableciendo, de manera descentralizada, unidadesproductivas en locales más ventajosos,independientemente de las fronteras geográficas.

A través de las redes electrónicas que interconectanlas empresas en varios puntos del planeta, trafica laprincipal materia prima de ese nuevo paradigma:la información. La capacidad de generar, tratar ytransmitir información es la primera etapa de unacadena de producción que se completa con suaplicación en el proceso de agregación de valor aproductos y servicios. En ese contexto, se impone,para empresas y trabajadores, el desafío de adquirirla competencia necesaria para transformar lainformación en un recurso económico estratégico,o sea, el conocimiento.

El conocimiento es hoy el factor esencial en todaslas etapas del proceso productivo, desde lainvestigación básica hasta el marketing final yasistencia al consumidor. Pero es en la fase inicialdel proyecto y concepción de productos yservicios que ese factor es más crítico. Esa etaparequiere el dominio de tecnologías clave,voluminosas inversiones en investigación, ambienteinstitucional favorable y personas altamentecapacitadas, factores de las economías avanzadas.Relativamente, las fases subsecuentes del procesoson menos intensivas en conocimiento y puedenser desarrolladas en un gran número de países.

En la transición hacia la nueva economía, ese patrónde especialización podrá agravar todavía más ladesigualdad entre los países especializados en generarnuevos productos y servicios a los demás, queimplementan los proyectos desarrollados por lospaíses líderes.

Tal patrón de especialización tiene un profundoimpacto en la distribución de las oportunidades detrabajo, en el patrón de consumo de la sociedad yen la repartición de la renta entre los países. A despechode las grandes desigualdades entre naciones, nuevasoportunidades se abren para los países en fase dedesarrollo económico que sepan estructurar suspolíticas e iniciativas en dirección a la sociedad dela información.

Comercio Electrónico: La Piedra deToque de la Nueva Economía

A lo largo de su trayectoria, las tecnologías deinformación y comunicación dieron origen a un grannúmero de innovaciones, entre las cuales la Internetes, sin duda, la más revolucionaria. La aparición deesa innovación tuvo el poder de promover una onda

18


Mercado, Trabajo y Oportunidades

de renovación en prácticamente toda la economía.Con la explosión de la red global - World Wide Web- a mediados de la década de los 90, las empresaspasaron a contar con un nuevo medio, un sistemaeficiente de comunicación entre clientes yproveedores, un vehículo más ágil de acceso ainformaciones y, además, un proceso innovador parala operación de negocios.

Las actividades económicas que utilizan redeselectrónicas como plataforma tecnológica han sidodenominadas negocios electrónicos (e-business). Esaexpresión engloba los diversos tipos de transaccionescomerciales, administrativas y contables, queenvuelven gobierno, empresas y consumidores. Y elcomercio electrónico (e-commerce) es la principalactividad de esa nueva categoría de negocios. Enella, conforme ilustra la Figura 2.1, están involucradostres tipos de agentes: el gobierno, las empresas y losconsumidores. Las posibles relaciones entre esosagentes son las siguientes:

• B2B (business-to-business): transacciones entreempresas (ejemplos: EDI, portales verticalesde negocios);

• B2C/C2B (business-to-consumer / consumer-to-business): transacciones entre empresas yconsumidores (ejemplos: tiendas y shoppingsvirtuales);

• B2G/G2B (business-to-government / government-to-business): transacciones involucrando empresas ygobierno (ejemplos: EDI, portales, compras);

• C2C (consumer-to-consumer): transacciones entreconsumidores finales (ejemplos: sites desubastas, clasificados on-line);

• G2C/C2G (government-to-consumer / consumer-to-government ): transacciones involucrandogobierno y consumidores finales (ejemplos:pago de impuestos, servicios de comunicación);

• G2G (government-to-government): transaccionesentre gobierno y gobierno.

Nuevos Mercados

El comercio electrónico revolucionó la lógica defuncionamiento de los mercados tradicionales,imponiéndoles nuevas características: fácil acceso ala información; disminución de los costes detransacción; sustitución de los intermediariostradicionales por nuevos tipos de agentes que actúanen la punta de la cadena productiva, ante elconsumidor final, haciendo ellos mismos toda laconexión con los productores de bienes y servicios;eliminación de las distancias físicas y funcionamientoininterrumpido en todas las regiones del mundo.Como consecuencia, productos y servicios ofrecidospor redes electrónicas pasaron a tener como focotipos diferenciados de consumidores, que puedenestar en cualquier punto del planeta y, a pesar de ladistancia física, recibir un tratamiento personalizado.

Las transacciones efectuadas por medio de redeselectrónicas traen ventajas tanto para losconsumidores como para las empresas. Losprimeros ahorran tiempo, al evitar desplazamientosfísicos, diversifican sus opciones de compra, gananmedios más ágiles de realizar encuestas de mercadoy de precios y pueden tener asistencia técnicadirectamente de la propia red. Las empresas venampliadas sus oportunidades de alcanzar mercadosen el mundo entero, así como reducir los costes desus operaciones comerciales y financieras. La Internetse vuelve también un medio muy eficiente de hacerpublicidad dirigida a las empresas.

La difusión de los negocios electrónicos estámodificando la estructura de las cadenas desuministro, el conjunto de eslabones sucesivos entresuministradores y compradores. Algunos eslabonesde distribución y minoristas están volviéndosedispensables, en función de las transacciones másdirectas, propiciadas por las redes electrónicas,entre los diferentes agentes económicos. Al mismotiempo, surgen nuevos tipos de intermediarios,que actúan en la distribución de bienes y servicios,a través de esas redes.

Figura 2.1Ambiente de Negocios Electrónicos

Fuente: SocInfo

Gobierno Gobierno

Consumidor

Consumidor

Empresa

Empresa

G2G

G2B C2G

B2G G2C

C2CB2B

B2C

C2B

19


Capítulo 2

Quien sigue el asunto por la prensa tiende a creerque la mayor parte de los negocios generados porcomercio electrónico está relacionada conproductos y servicios ofrecidos al consumidorfinal, en la modalidad B2C. Es cierto queefectivamente las iniciativas B2C mueven altosingresos. No obstante, como ilustra el Gráfico2.1, la mayor parte del volumen de negocios, enlos diversos países de la Unión Europea, está entransacciones entre empresas, en el modelo B2B.

Factores Críticos del Comercio Electrónico

Masa críticaPara la ampliación del comercio electrónico, esfundamental aumentar, no solamente el númerode usuarios individuales de la Internet, sino sobretodo la cantidad de empresas conectadas a la red,en particular las micro, pequeñas y medianasempresas, lo que depende ampliamente de launiversalización del acceso a la red global.

Seguridad, confianza y velocidadEl comercio electrónico requiere seguridad,confianza y velocidad en la transmisión deinformaciones por la red, así como logística de

entrega eficiente. Cuando se trata de B2C, hay exigenciasadicionales requeridas por los compradores virtuales,entre ellas, interactividad y facilidad de uso.

Reglamentación y autorreglamentaciónUn factor esencial para la difusión del comercioelectrónico tiene que ver con la reglamentaciónde esa actividad, en especial los siguientes aspectos,algunos de los cuales son todavía polémicos:• validación de las transacciones electrónicas,

particularmente con relación a la certificaciónde firmas y documentos;

• protección de la privacidad de personas einstituciones;

• adopción de patrones para los servicios decomercio electrónico;

• tasación de transacciones electrónicas y debienes y servicios;

• reglamentación del modelo de recaudación delas transacciones electrónicas.

Tales aspectos son complejos, pues muchosproductos y servicios que pueden entregarse deforma digitalizada, como, por ejemplo, software,servicios de consultoría, música, etc., son bienesintangibles, que pueden cruzar fronteras entrepaíses electrónicamente, sin pasar por aduanas.

Gráfico 2.1 Comercio Electrónico en la Unión Europea

Fonte: Booz-Allen & Hamilton

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

20001.890

1.650

1.200

590550

470 450390

CO

MÉR

CIO

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(US

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i) 19

99

Reino U

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ia

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Dinamarc

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Holanda

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Finlân

dia

Norueg

a

290 280 250

110 100 80 70 60 40

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381 350

Itália

Bélgica

Áustria

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cia

B2B B2C

CO

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ELE

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(US$

Mi)

1999

Reino

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a

Suecia

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Noruega Suiza

Dinamarc

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ia

España

Bélgic

a

Austria

Turqu

íaIsla

ndia

Luxem

burgo Irla

nda

Portu

gal Grecia

Fuente: Booz-Allen & Hamilton

20



Diversos países tienen leyes específicas para elcomercio electrónico. Es el caso, en América Latina,de Argentina y de Uruguay. En la Unión Europea,donde Alemania, Italia y España adoptaron leyesque reconocen la validez de documentos firmadoselectrónicamente, el gran desafío es armonizar elcontenido de las leyes de los diferentes países, demodo que evitaría asimetrías que creasen dificultadesen el intercambio entre países de la región. Desafíosemejante aparece también en el Mercosur.

En contrapartida, se debe esperar que un amplioconjunto de aspectos sea objeto de acción delsector privado en busca de la autorreglamentación:propaganda en la Internet, idoneidad de tiendasvirtuales, modelos de contratos comerciales, etc.

El Cuadro 2.1 ilustra algunas soluciones deautorreglamentación concebidas y/o propuestaspor entidades del sector privado en varios países.

Participación de las PME en la Nueva Economía

La importancia de las pequeñas y medianasempresas (PME) en la creación de empleos hallevado a un gran número de países a establecerpolíticas dirigidas hacia el desarrollo decompetencias necesarias y de facilitación del accesode esas empresas a las tecnologías de informacióny comunicación.

La Internet, y particularmente el comercioelectrónico, ofrece un gran potencial de reducciónde los costes de las PME y de ampliación de susmercados. Sin embargo, esas empresas enfrentanserios obstáculos en el uso de la red global, comola falta de percepción de las oportunidadesofrecidas por el comercio electrónico, laincertidumbre con relación a sus beneficios parael negocio, la falta de productos adecuados y desistemas integrados para el uso de la Internet, la

Cuadro 2.1Soluciones para Autorreglamentación en Comercio Electrónico

TipoCertificado-ID general con llave privada en tarjeta-ID electrónica

Directrices para Propaganda en la Internet

Reglas de Best-Practices para comercio de bienes intangibles

Repositorio de E-Términos para Contratos

Contrato-modelo para Flujo de Datos Transfronteras

Servicios de Certificado PKI

Contrato-modelo para ventas electrónicas (business-to-business)

Código-modelo para protección de Informaciones Personales (en Canadá)

BBBOnline Privacidad (apoyo a Programas de empresas)

Autorreglamentación de Propaganda en la Internet

Modelo de Evaluación de Tecnologías de Implementación de Shopping Malls

Directrices para el uso de Smart Cards

Directrices para Autoridades de Certificación

Hotlines contra Contenidos Ilegales

Directrices para transacciones entre comerciantes y consumidores virtuales

Código de conducta para Comercio Electrónico

InstituciónSEIS (Suecia)

ICCICCICCICCICC/IBCCICCCSA (Canadá)BBBOnline (EUA)

CAP (GB)ECOM (Japón)ECOM (Japón)ECOM (Japón)NLIP (Holanda)ECOM (Japón)ECP.NIP (Holanda)

Divulgaciónjunio 98

abril 98

1999 (esperado)

1999 (esperado)

octubre 1998

1999 (esperado)

1999 (esperado)

marzo 1996

marzo 1999

1999 (esperado)

marzo 1998

marzo 1998

marzo 1998

1996

1998

1999 (esperado)

Siglas:• BBBOnline (EUA): Servicio del Council for Best Business Practices de los EUA (Asociación Privada)

• CAP (Reino Unido): Community for Advertising Practices• CSA (Canadá): Canadian Standards Association• ECOM (Japón): Electronic Commerce Promotion Council of Japan• ECP.NIP (Holanda): Internet Service Providers Association Netherlands• IBCC (Internacional): International Bureau of Chambers of Commerce• ICC (Internacional): International Chamber of Commerce• SEIS (Suecia): Secured Electronic Information in Society (organização não-governamental)

Fuente: compilación SocInfo, a partir de datos de la OECD, ICC y otros

21


Capítulo 2

complejidad, los costes y la carga burocráticaimpuesta en sus operaciones y la falta de un cuadrojurídico. Tales obstáculos se reflejan, inclusive, enlos indicadores de países desarrollados, quecomprueban que la penetración de la Internet enlas PME es, de hecho, bastante limitada. EnAustralia y en Japón, por ejemplo, el número degrandes firmas con acceso a Internet en 1998 fuede 86% y 80%, respectivamente. El número demicroempresas (menos de seis empleados)conectadas a esa red cae para el 25% en Australiay el 19% en Japón.

Oportunidades para NegociosInnovadores

Las tecnologías de información, particularmente conla llegada de la Internet, han propiciado la apariciónde negocios de naturaleza totalmente innovadoraen el ramo de servicios, resultando en la creación denuevas empresas. Uno de los grandes problemasque las empresas creadas así encuentran paraestablecerse en el mercado es el acceso al crédito yfinanciación. Para la financiación de pequeñas ymedianas empresas de base tecnológica, aportessucesivos de capital de riesgo se muestranespecialmente adecuados, una vez que no generanobligaciones a corto plazo para las empresas, noexigen garantías y permiten una remuneración alinversor compatible con el riesgo de las empresas,normalmente obtenida de la oferta pública de lasacciones de bolsa. La oferta de acciones no remunerasólo a los inversores de las fases iniciales, comotambién permite un nuevo ciclo de capitalización yconfiere mayor visibilidad a tales empresas. Apenasen los Estados Unidos, 231 empresas abrieron sucapital en el primer trimestre de 1999, levantandoUS$ 26.700 millones.

Cambios en el Perfil del Trabajo yEmpleo

Frente este conjunto de cambios técnico-económicos, el mercado de trabajo y el perfil delempleo se modificaron estructuralmente. Nuevasespecializaciones profesionales y lugares de trabajosurgieron, pero también diversas ocupacionestradicionales fueron o están siendo transformadas,sustituidas o incluso eliminadas. Aumentaron lasdisparidades de remuneración entre los trabajadoresmás cualificados y los demás, mientras diversasactividades intermedias se volvieron dispensables.

No es posible anticipar cuáles serán las nuevasdemandas profesionales que surgirán ni quérumbos tomarán los cambios en los patrones detrabajo y empleo, incluso porque el carácter y losimpactos de esas transformaciones variarán segúnlas condiciones de cada país, región, segmento dela economía y la calificación del trabajador.Determinantes de esas diferencias serán las políticas yestrategias adoptadas por los agentes, tanto públicoscomo privados, en aspectos como la generación deempleos para los que ingresan en el mercado detrabajo, la calificación y recalificación profesional delos trabajadores y el establecimiento de mecanismosde apoyo y recolocación de los desempleados. Losinformes estadísticos de las Naciones Unidas indicanque, en los próximos diez años, será necesario generar,como mínimo, mil millones de empleos en el mundo.

Hasta qué punto las relaciones de trabajo puedendeteriorarse es también una preocupación.Manteniendo la tendencia actual, algunos estudiosseñalan que, en el inicio del nuevo siglo, sólo el25% de la población económicamente activa seráde trabajadores permanentes, cualificados yprotegidos por la legislación, el 25% de lostrabajadores deberán estar en los llamadossegmentos informales, poco cualificados ydesprotegidos, así como el 50% de lostrabajadores podrán estar desempleados osubempleados, en trabajos temporales, ocasionalesy totalmente desprotegidos por la legislación.

Cada vez más se exige de los trabajadores unacontinua actualización y desarrollo de habilidadesy competencias, de modo que atienda a los nuevosrequisitos técnico-económicos y aumente sucapacidad de empleo. La actividad empresarialdirectamente influenciada por los negocioselectrónicos está demandando nuevas competencias,adaptadas a la realidad tecnológica. Entre los perfilesprofesionales más disputados están programadores,web-designers, administradores de redes, periodistas yotros profesionales que tratan de contenidos en laweb, especialistas en marketing y gerentes de Internet.

Teletrabajo

El mercado virtual demanda organizaciones cadavez más flexibles, actuando en redes. El teletrabajofavorce el desarrollo de esas nuevas modalidadesde organización productiva. La condición paraque exista el teletrabajo es la separación del

22



trabajador del ambiente tradicional, o sea, del localfísico de la oficina, lo que desestructura tambiénel tiempo de trabajo: esos trabajadores pasan atener horarios flexibles para realizar sus tareas. Elteletrabajo constituye, también, un nuevo abordajedel trabajo por parte de los individuos delante dela posibilidad de establecer nuevos tipos devínculos y relaciones de trabajo con loscontratantes. El Cuadro 2.2 presenta algunasventajas del teletrabajo, desde el punto de vista delas empresas. Cabe observar, no obstante, que lafalta de una perspectiva histórica del teletrabajovuelve precoces las evaluaciones más rigurosassobre sus ventajas y desventajas, tanto desde elpunto de vista de las empresas como desde el delos trabajadores.

2.2 – Dónde Estamos

La Industria de las Tecnologías deInformación y Comunicación en Brasil

La base de la nueva economía, la industria detecnologías de información y comunicación, enBrasil, fue profundamente afectada con la aperturade la economía al inicio de los años 90. Las

grandes empresas internacionales fueron atraídaspor las perspectivas de crecimiento del mercadobrasileño, tanto como por la capacitacióntecnológica de la mano de obra local. Fusiones,adquisiciones y procesos de privatización trajeronal País empresas extranjeras y sus plantasproductivas.

Muchas de esas empresas extranjeras estánutilizando Brasil como punto estratégico paraotras inversiones en el mercado latinoamericano,una vez que el País cuenta con un centro productordiversificado y de gran porte, ofrece un ampliomercado interno, capacidad de manufactura, baseinstalada y acceso favorable a los demás mercadosde América del Sur.

Pequeñas y Medianas Empresas

Un estudio realizado entre las PME paulistas revelóque el 27% de esas empresas tenían acceso a Interneten 1998. Considerando que el estudio fue realizadoen el estado que detiene mayor PIB de Brasil, es desuponer que el promedio nacional debe estarbastante abajo de ese número. En el mismo estudio,la mayor parte de las empresas consideró que elobstáculo más importante a la informatización no está

CostesOportunidadesde negocio

Gestión

Costes

Oportunidadesde negocio

Gestión

Costes

Oportunidadesde negócio

Gestión

. costes menores de alimentación, transporte y vestuario

. más tiempo para atender a clientes

. mayores oportunidades para personas con restricciones de tiempo y locomoción

. relación más estrecha con clientes en comunidades específicas

. mayor facilidad para atender a múltiples empresas por parte de especialistas altamente cualificados

. mayor facilidad de determinar estilo de vida y de trabajo

. disminución de la estructura física de la empresa

. aumento de productividad gerencial y profesional

. área geográfica de actuación más amplia

. mayor proximidad con el cliente

. fijación más fácil de profesionales expertos

. área geográfica de reclutamiento más amplia

. acceso más fácil a profesionales altamente cualificados

. mayor agilidad

. mayor flexibilidad en la composición de equipos de especialistas

. menor consumo de energía

. reducción de vehículos en circulación

. gobierno más próximo del ciudadano

. prestación de servicios de mejor calidad

. mayor facilidad en la organización y gestión de prestación de servicios

Cuadro 2.2Ventajas del Teletrabajo

Trabajador

Empresa

Gobierno

Fuente: SocInfo, con base en Pinel, 1998 y OECD, 1999

23


Capítulo 2

en el área técnica, sino en la financiera. La faltade recursos propios y las dificultades de accesoal crédito son las mayores trabas alfortalecimiento de las PME.

El proyecto Proer Especial, creado por elSebrae, es un ejemplo de iniciativa deestímulo a la formación de redes de PMEen Brasil, teniendo como principal objetivoel incentivo “a la diversidad económica y ala complementariedad de iniciativas,favoreciendo la aparición de cadenasproductivas sustentables y competitivas”(Sebrae, http://www.sebrae.com.br).

Difusión de las Tecnologías de Informacióny Comunicación en la Industria Brasileña

A pesar de las perspectivas de mejoría de laproductividad ofrecidas por las tecnologías deinformación y comunicación, su uso por lasempresas brasileñas era, hasta hace poco, bastantelimitado. En una economía presionada por elproceso de globalización de los mercados y porla internacionalización de la producción, la bajadifusión del uso de esas tecnologías representa ladesventaja de las empresas brasileñas con relacióna la competición internacional. Diversos factoresde orden económico, tecnológico, institucional ycultural pueden estar interfiriendo en la decisiónde las empresas en lo concerniente a la adopciónde tecnologías de información y comunicación.

La Economía de la Información en Brasil

El mercado de bienes y servicios de informáticay telecomunicaciones en el País mueve hoy cercade US$50.000 millones anuales, conformeaparece ilustrado en la Tabla 2.1. Tal mercadopresenta un gran dinamismo y tiene un efectocatalizador en todo el sector productivo. Ademásde contribuir significativamente para elcrecimiento económico del País, la economía dela información tiene un impacto positivo en lareducción de costes del sector productivo engeneral, volviéndolo, así, más competitivo. Elimpacto de tal economía ha sido más extenso eincisivo en los países centrales, debido aplanificaciones sistemáticas, políticas específicas einversiones dirigidas. El Programa Sociedad de laInformación tiene por objetivo indicar rumbos alos diversos sectores de la sociedad, a fin de enfocar

mejor las diferentes iniciativas que conjuntamentecontribuyan a impactos positivos de las tecnologíasde información y comunicación en la sociedadbrasileña, así como acortar los atrasos con relacióna los países centrales.

Creación y Desarrollo de NegociosInnovadores

El escenario de las tecnologías de información ycomunicación se presenta de forma propicia a lainnovación. Empresas fabricantes de equipos detelecomunicaciones están consolidando suimplantación en el País, la infraestructura de redesde uso comercial está evolucionando rápidamenteen términos cualitativos y cuantitativos, y el númerode usuarios de Internet viene creciendo. Por estasrazones, productos y servicios están a la ordendel día cuando se trata de oportunidades denegocios (softwares para facilitación del acceso,contenidos, etc.) que representarán porcentajescrecientes en el mercado de tecnologías deinformación y comunicación en los próximos años.

La generación de negocios innovadores tiene sumayor desarrollo en empresas que ofrecensoluciones para uso económico de la Internet,como ventas al por menor, subastas, consultason-line, acceso a especialistas, etc. Los negociosinnovadores son también el foco de cualquierempresa de software y soluciones con impactopositivo en todos los segmentos de la economía.

El sector está articulándose en torno a una nuevapolítica de promoción de software brasileño con elobjetivo de ampliar la generación y comercializaciónde software en el País, equilibrar la balanza de pagos

Tabla 2.1Economía de la Información en Brasil

Fuentes: Info Exame - gosto/99

Ventas

Clasificación de los sectores - total de los ingresos operativosbrutos en US$ millones - 1998

1

2

3

4

5

6

7

Servicios básicos de comunicación

Ordenadores, periféricos y componentes

Infraestructura de redes y telecomunicaciones

Servicios operacionales, de consultoría y de distribución

Productos y servicios especializados en comunicación

Software básico, de productividad y de gestión

Proveedores y servicios de Internet

23.900

10.200

5.700

2.700

2.400

1.300

0.100

total 46.300

24



del sector y posicionar el País como un granproveedor de software y soluciones a escala mundial.En esta línea, están siendo atraídos hacia el Paíscentros de desarrollo de software de grandes empresas.

Existen programas de generación de nuevasempresas de software estructurados en el País. ElSoftex, en su subprograma Génesis, tiene 21centros de generación de nuevas empresasdistribuidas por Brasil. La evolución del númerode empresas “diplomadas” (es decir, originariasde incubadoras) se presenta en la Tabla 2.2.

El acceso al crédito y a la financiación ha sido elgran problema que las empresas iniciantesencuentran para establecerse en el mercado. Grannúmero de firmas innovadoras, que surgieron apartir de las oportunidades creadas con la Internet,ha recurrido a la apertura del capital, por mediode la oferta pública de acciones. Como ventajas,además de la capitalización, las empresas gananmayor credibilidad en el mercado. Los problemasde acceso a recursos financieros que las pequeñasempresas de base tecnológica enfrentan en el Paíssurgen desde su nacimiento. Muchas, nacidas enlas innúmeras incubadoras de empresas de altatecnología en Brasil, se enfrentan con la dificultadde acceso al crédito cuando necesitan salir de lasituación de incubadas para competirdirectamente con sus adversarios. Nuevas accionesde empresas privadas de inversión o inclusoactuantes en el segmento de tecnologías deinformación y comunicación comienzan a actuaren este mercado, aumentando la oferta de seedmoney, venture capital y financiaciones, dependiendode la fase de madurez en la que las empresas sepresentan al mercado.

Apoyo a la elaboración de planes de negocio, análisisde oportunidades en el mercado internacional,organización de la participación externa sontambién ofrecidos por el programa Softex,iniciativa conjunta del MCT, Sebrae y Apex.

Programas de capitalización de empresas detecnología están siendo conducidos por la Finepy por el BNDESPAR. El BNDESPAR opera lalínea Contec (Programa de Capitalización dePequeñas Empresas de Base Tecnológica) desde1991. La Finep operó la línea “Socio Tecnológico”(PART) hasta 1999. Hoy hace disponible lafinanciación y los aportes de capital de riesgo paraempresas de base tecnológica a través de la LíneaFinep Integral. Con el objetivo de identificaroportunidades de inversión en tecnología y decaptar nuevos inversores para ese mercado, laFinep, en asociación con el Sebrae y otrasinstituciones, creó, en el primer semestre del 2000,el Proyecto Innovar (Recuadro 2.1).

Comercio Electrónico en Brasil

MercadoBrasil ocupa el liderazgo del mercado de comercioelectrónico de América Latina, habiendo hecho unatransacción de US$450 millones en 1999 (la mayorparte en la modalidad B2B), lo que representó cercadel 88% del valor de las transacciones realizadaselectrónicamente por los países latinoamericanos.

De las transacciones electrónicas realizadas en elPaís, en 1999, el 88% fue realizado por empresasde la vieja economía. En total, 42% son bancos y

Recuadro 2.1El Proyecto Innovar

El Proyecto Innovar propone construir un ambientefavorable al florecimiento en el País del mercado decapital de riesgo para iniciativas de tecnología. Por mediode una red de agentes actuantes en todo el País, elproyecto articula mecanismos que permiten laidentificación y el apoyo a iniciativas nacientes de difusiónde la cultura de inversiones de capital y al incentivo a laconstitución de fondos de capital de riesgo parainversiones en las oportunidades desarrolladas. Laaproximación entre emprendedores e inversores ocurrede modo virtual por el portal en la Internet, y unaestructura permanente promueve la realización de ruedasde negocios periódicas en diversos puntos del País,llamadas venture forum.

Fuente: http://www.venturecapital.gov.br

EmpresasDiplomadas

10

39

69

110

Año

1997

1998

1999

2000 (estimación)

Tabla 2.2Empresas de Software Originarias de Incubadoras delPrograma Génesis/Softex

Fuente: Sepin/MCT

25


Capítulo 2

corredores de cambios, que también ocupan losprimeros lugares en el ranking de las empresas quefacturan más en la red. Mientras tanto, apenas cincoempresas representantes de la nueva economíafiguran en la lista de las 25 mayores en facturaciónen la red, siendo tres de hardware, una detelecomunicaciones y una de subastas. Entre las 450tiendas virtuales, los productos y servicios másvendidos son libros y CD, computadoras yaccesorios, servicios de turismo, de corretaje, ventade automóviles, de flores y subastas.

Para el año 2000, se estima que sólo el 1% de losusuarios de Internet en Brasil estará comprandoen tiendas virtuales, con un gasto medio de 18dólares mensuales, se estima en 9 dólares el gastoper capita mensual en compras en el País y el mismovalor en compras en el exterior. En contrapartida,la estimación en los Estados Unidos en el mismoperíodo es de cerca de 13 millones deconsumidores por mes, que gastan alrededor de400 dólares en compras on-line , o sea,aproximadamente 40 veces más que los brasileños.

La relevancia del comercio electrónico estápromoviendo la aparición de iniciativasgubernamentales con miras a desarrollar y apoyaresa actividad en Brasil. Con esa finalidad, fue creadoel Comité Ejecutivo de Comercio Electrónico,envolviendo los Ministerios de Desarrollo, Industriay Comercio Exterior, de Ciencia y Tecnología y dePlanificación, Presupuesto y Gestión.

LogísticaLa precariedad de la logística de las empresasbrasileñas de comercio electrónico puede notarseen el seguimiento diario de las secciones dedicadas alos consumidores en los principales periódicos.Quejas de falta de atención, atrasos en las entregas ycompras debitadas en las tarjetas de crédito sin laentrega de la mercancía figuran entre las máscomunes. Para superar tales limitaciones, algunasempresas están invirtiendo mucho en distribución,principalmente en la formalización de acuerdos parala remesa de sus encargos por medio de serviciosde entrega especializada. Portales de comercioelectrónico están haciendo uso creciente de call-centerspara dar soporte al proceso de distribución demercancías. Las transportadoras más sofisticadaspermiten al cliente acompañar, electrónicamente,todo el recorrido de su adquisición.

LegislaciónEn Brasil, todavía no hay legislación relativa a lareglamentación de las transacciones efectuadas enredes electrónicas, así como de los documentos enforma digital involucrados o generados por esastransacciones. También no existe protección legalespecífica para el consumidor de bienes y serviciosdisponibles en las redes electrónicas. La tributaciónde las transacciones de compra y venta de serviciosefectuadas en esas redes es otra cuestión todavía nodefinida en el País y, en lo que se refiere a lastransacciones entre países, el establecimiento de unareglamentación depende de negociaciones conjuntasque son establecidas en los foros internacionales.

Condiciones para la impulsión de nuevosnegociosLa oferta de crédito para financiar proyectosconsiderados de alto riesgo – como los dedesarrollo de software – es escasa. Cuando existe,las tasas de interés son elevadas, en la medida enque las empresas generalmente no tienen garantíasreales a presentar para el préstamo que toman.Los empresarios de firmas pequeñas o nuevas,que generalmente necesitan recursos, la mayoríade las veces todavía no tienen la capacitaciónadministrativa necesaria para elaborar sus planesde negocios, negociar financiaciones y ganarcredibilidad ante las instituciones financieras. Enverdad, el mercado brasileño no estásuficientemente irrigado por capital parapromover empresas iniciantes, lo que inhibe laaparición de empresas innovadoras. Instrumentosde uso generalizado en economías avanzadas,como la oferta pública de acciones, mecanismoampliamente utilizado en el exterior por empresasen el área de Internet, son poco difundidos en elPaís.

Profesionales para los nuevos negocioselectrónicosHasta diciembre de 1999, el sector de mercadorelacionado con la Internet ya había contratadoalrededor de 300 mil personas en Brasil, debiendollegar a 2,4 millones al final del primer semestrede 2001. Por otro lado, la tasa media dedesempleo ha crecido anualmente (del 6% en1997 al 8,1% en 1999). O sea, la mayoría de lostrabajadores brasileños se encuentra todavíaexcluida de las oportunidades de la nuevaeconomía.

26



Un mercado de salarios altos empieza a apareceren Brasil en el exclusivo universo de losprofesionales de tecnologías de información ycomunicación. La mano de obra cualificada parael desarrollo de servicios basados en la Internetes escasa. Los profesionales capacitados paraatender la oferta de empleos, en númeroinsuficiente, está cada vez más disputado por lasempresas. Los salarios son altos, incluso para losiniciantes, lo que confirma la tendencia devalorización del profesional directamentedemandado por los negocios en la Internet.

TeletrabajoEn Brasil no hay todavía legislación para tratar delas especificidades del teletrabajo. El artículo 6 dela Consolidación de las Leyes del Trabajo nodistingue el trabajo realizado en el establecimientodel contratante del ejecutado en el domicilio delcontratado, desde que esté caracterizada la relaciónde empleo. El teletrabajo, por otro lado, presentanuevas oportunidades para segmentos especialesde la sociedad. En Brasil, ese es el caso de laspersonas con necesidades especiales, que hoy soncasi 16 millones de personas. De ellas, 9 millonesestán en edad de trabajar, pero sólo un millóntrabaja efectivamente, por lo general, con unaremuneración inferior. También es el caso de losque cumplen pena de reclusión (hay alrededor de170 mil presidiarios en el País), que podrían valersedel teletrabajo, por ejemplo, para desarrollar unaactividad productiva.

2.3 – Hacia Dónde Vamos

• Es necesario aumentar el número deusuarios de la Internet brasileñaEn primer lugar, es preciso subrayar lo obvio:para que exista mercado, es necesario que hayaconsumidores. Y el consumidor de serviciospor comercio electrónico precisa tener acceso,directo o indirecto, a la Internet, así como estarcapacitado para hacer uso de la red. Hoy, elconsumidor conectado a la Internet brasileñatodavía se restringe a las clases de mayor podereconómico. Pero es evidente que el númerototal de consumidores on-line (es decir, de usuariosactuales de la Internet en Brasil) es bastantelimitado y necesita crecer significativamente paraque el mercado llegue a dimensiones saludables.Esto significa que la Internet brasileña necesitaexpandirse y alcanzar usuarios de todas lasclases, hasta por estrictas razones de mercado.

• Es necesario quemar etapas en laevolución natural de comercianteselectrónicosUn gran esfuerzo de promoción de laconectividad de empresas brasileñas a la Internet– especialmente las micro, pequeñas y medinasempresas – es absolutamente prioritario.

El Gráfico 2.2 ilustra el proceso de evoluciónde un usuario de Internet desde la conexióninicial hasta volverse lo que se llama power player,

Gráfico 2.2Evolución del Primer Acceso al Uso Intensivo

Niv

el d

e C

onoc

imie

nto

Sinacceso

Primera navegación

Primera compra on-line

Autoría de Contenido

Primera Venta

Tiempo


Papel del gobierno

Rompimiento de barreras que impidenconexión y uso

Eliminación de barreras en Comercio Electrónico:- Privacidad para los clientes- Legislación electrónica

Proveer el mejor ambiente para el Negocio Electrónico:- Emprendedorismo electrónico

- Crea oferta de servicios de calidad - Anima a nuevos usuarios

Usuário Pesado (activo en compras pasivo en ventas)

Emprendedor Electrónicoo (activo en ventas)

Power Player (Ej.: Amazon)

Conectado (pasivo)

Consumidor Eletrónico

(activo)

27


Capítulo 2

ejemplificando el concepto con la empresaAmazon de ventas al consumidor vía comercioelectrónico. En la barra inferior del gráfico, laBooz-Allen & Hamilton sugiere cuál debe serel papel del gobierno para dar soporte al proceso.

Del concepto de evolución propuesto surgeuna pregunta crucial: ¿en cuánto tiempo unaparte significativa de las PME brasileñas llegaráal estadio de emprendedor electrónico,considerando que todavía se necesita un fuerteestímulo para incentivar su conectividad a laInternet? La respuesta es la siguiente: ¡tal vezdemasiado tiempo!

Por lo tanto, es necesario fomentar el“emprendedorismo electrónico” de las PME, agran escala, especialmente entre aquellas que:i. están al final de las cadenas de provisiones

y atienden a la población cotidianamente;ii. gozan de buena imagen institucional;iii. reúnen algunos requisitos esenciales, como

razón jurídica y contabilidad, punto fijo,teléfono y movimiento bancario regular,logística de provisión y almacenamiento depequeños artículos y credibilidad ante lapoblación a la que sirven.

• Es necesario crear condiciones para eldesarrollo de innovacionesBrasil no debe limitar su papel, en la nuevaeconomía, al de mero consumidor detecnologías desarrolladas en los paísesavanzados. Es importante crear un ambientefavorable para la aparición de innovaciones ypromover la generación de mecanismos deestímulo a la concepción y desarrollo deproyectos de productos y servicios en áreasestratégicas. Tales iniciativas se complementancon la adopción de estímulos para la formaciónde recursos humanos cualificados para lainvestigación y desarrollo.

• Es necesario promover mecanismos deexportación de productos brasileños porcomercio electrónicoUno de los mayores atractivos pregonadosacerca del comercio electrónico es que ladistancia geográfica entre productores yconsumidores no constituye una barrera. Esto

significa que esfuerzos de incremento enexportación de productos, especialmente porparte de las PME, deben ser iniciados conenergía.

• Es necesario promover el uso de laInternet como herramienta de trabajoSe comentó anteriormente (en la Sección 2.2)que los beneficios de las tecnologías deinformación y comunicación poco hanafectado a los trabajadores de la antiguaeconomía. Partiendo de la premisa de que elPrograma logre promover una aceleración dela expansión de la Internet brasileña para todaslas clases, es necesario promover:i. oportunidades de alfabetización digital, de

capacitación técnica y reciclaje profesionalpor medio de redes, como se propone enlos Capítulos 3 – Universalización deServicios para la Ciudadanía – y 4 –Educación en la Sociedad de la Información;

ii. ofertas, por red, de trabajo y empleo detodo tipo;

iii. esquemas de teletrabajo, especialmente paralas personas con necesidades especiales.

2.4 – Qué Hacer

Cuadro Jurídico

Reglamentar el comercio electrónico en el País ycompatibilizar la reglamentación con la de bloqueseconómicos regionales (Mercosur, UniónEuropea, Nafta, etc.) en lo que se refiere a:• legalización de las transacciones on-line y

reconocimiento de firma digital;• adaptación de las leyes de comercio para el

mercado on-line;• mecanismos de defensa del consumidor de

productos y servicios comercializados en redeselectrónicas;

• tributación del comercio en la Internet;• sistemas de pago y financiación electrónicos;• establecimiento de patrones para las

transacciones en las redes electrónicas;• adaptación de la legislación laboral para

considerar el uso de las tecnologías deinformación y comunicación, en especial elteletrabajo.

28



Acciones Estructuradoras

• Crear proyectos integrados de fomento paratransformar puntos populares de ventas,como quioscos, farmacias, papelerías, etc., enpuntos de acceso al comercio electrónico parael ciudadano común todavía no familiarizadocon el mundo virtual.

• Diversificar, desburocratizar y ampliar el apoyode líneas de financiación gubernamental (Bancodo Brasil, Caixa Econômica Federal), en el áreade las tecnologías de información ycomunicación para las pequeñas y medianasempresas, así como la adquisición de equiposde acceso a Internet.

• Estimular la creación de mecanismos deapertura de capital en el mercado brasileño demodo que fortalezca las empresas iniciantes(start-up) en las áreas de tecnologías deinformación y comunicación.

• Crear mecanismos para facilitar la participaciónde las PME en las redes de comercioelectrónico que unen socios de negocios a lolargo de la cadena de producción y fomentariniciativas para la creación de comunidadesvirtuales de PME, de modo que fortalezca supoder de regateo ante los proveedores.

• Apoyar acciones dirigidas a la capacitación delas PME en la elaboración de planes denegocios, como forma de identificar mejor elpotencial de negocios y orientar el proceso deinversión y optimización de recursos.

Otras Acciones

• Promover la divulgación de portales, como elInovar de la Finep, que divulgan oportunidadesy líneas de fomentos existentes en el ámbitodel gobierno y estimular la creación deiniciativas del género.

• Apoyar las acciones entre entidades comoSebrae, Serpro y otras, en el sentido de ampliary fortalecer iniciativas de creación de portalesde exportación dirigidos a las PME.

• Promover mecanismos de apoyo a actividadesde desarrollo doméstico de proyectos en

software, circuitos integrados, construcción civil,etc, para clientes en otros países.

• Estimular la creación de oportunidades deteletrabajo para comunidades carentes,jóvenes, personas con necesidades especiales,presidiarios y otros segmentos hoy excluidoso con dificultad de acceso al mercado detrabajo.

• Crear portales para el aprovechamiento yrecolocación de trabajadores y para divulgarlas ofertas de educación continuada.

• Adoptar medidas para la difusión de la culturadel emprendedorismo en el País, incluyendoasignaturas en currículos de los cursos técnicosy de enseñanza media fundamental quepermitan a los alumnos aprender fundamentossobre la creación y gestión de negocios.

• Fomentar la ampliación de incubadoras de basetecnológica, tanto como de mecanismos deapoyo a las iniciativas de empresas recién salidasde incubadoras (por ejemplo: líneas especialesde financiación, asesoría en la elaboración deplan de negocios, creación de banco deoportunidades – oferta y demanda desociedad en negocios).

• Promover la creación de mecanismos deestímulo a la exportación de productos basadosen tecnologías de información y comunicación,como la financiación al comprador externo.

29


Capítulo 3

Capítulo 3

Universalización de Serviciospara la Ciudadanía

31


Capítulo 3

Capítulo 3 - Universalización de Serviciospara la Ciudadanía


En el nuevo paradigma generado por la sociedadde la información, la universalización de los serviciosde información y comunicación es condiciónfundamental, aunque no exclusiva, para la inserciónde los individuos como ciudadanos, para construiruna sociedad de la información para todos. Esurgente trabajar para buscar soluciones efectivaspara que las personas de los diferentes segmentossociales y regiones tengan amplio acceso a la Internet,evitando así que se cree una clase de “info-excluidos”.

La difusión del acceso a las redes en el mundo esbastante desigual, como se ve en el Recuadro 3.1.Eso explica por qué, en buena parte de los países, elacceso de todos los ciudadanos a la nueva sociedadhaya dejado de ser uno de los muchos componentesde las listas de cuestiones para convertirse en elobjetivo principal de los programas oficiales.

Para que se alcance la universalización de hecho,es necesario buscar soluciones para la inclusiónde las poblaciones con bajo poder adquisitivo enlas redes digitales. La universalización de serviciosde la Internet incluye, además, actividades depromoción de nuevas soluciones de acceso a laInternet para poder atender a personas co nnecesidades especiales o a usuarios en tránsito.

El concepto de universalización tiene carácterevolutivo, que deriva de la velocidad del desarrollode las tecnologías de información y comunicacióny de las nuevas oportunidades y asimetríasprovocadas por ese desarrollo – fuentes de nuevasformas de exclusión, que deben ser continuamenteseguidas y consideradas.

Pero el concepto de universalización debe abarcartambién el concepto de democratización, pues nose trata solamente de hacer disponibles los medios deacceso y de capacitar a los individuos para volverseusuarios de los servicios de la Internet. Se trata,sobre todo, de permitir que las personas actúencomo proveedores activos de los contenidos quecirculan en la red. En ese sentido, es imprescindiblepromocionar la alfabetización digital, queproporcione la adquisición de habilidades básicaspara el uso de computadoras y de la Internet, perotambién que capacite a las personas para la utilizaciónde esos medios de comunicación en favor de losintereses y necesidades individuales y comunitarios,con responsabilidad y sentido de ciudadanía.

Fomentar la universalización de servicios significa,por lo tanto, concebir soluciones y promocionaracciones que involucran desde la ampliación y mejoríade la infraestructura de acceso hasta la formacióndel ciudadano, para que éste, informado y consciente,pueda utilizar los servicios disponibles en la red.

Variables Críticas para la Universalizaciónde Servicios Internet

Tradicionalmente, el concepto de universalizaciónde servicios se refería exclusivamente a la telefoníacomo medio de comunicación de voz. En el origen,la idea era que todos pudiesen tener acceso alteléfono, incluso en regiones, como las zonasrurales, donde la demanda por sí sola no garantizael retorno de las inversiones de infraestructuranecesarias. A lo largo del tiempo, con la difusiónde servicios como el Minitel, en Francia, y similares,

RegiónCanadá y EUAEuropaAsia & PacíficoAmérica LatinaÁfricaOriente Medio

Total

Recuadro 3.1La División Digital entre Regiones en el Mundo

El proceso de conexión on-line (en general a la Internet) enlas diversas regiones del mundo es bastante heterogéneo.No podría ser diferente, una vez que la infraestructurarequerida para tal, que incluye la parte detelecomunicaciones y la parte de computadoras, estáya distribuida de forma muy asimétrica en esas regiones.Por añadidura, en regiones menos involucradas entendencias recientes como la de la Internet, la conectividadon-line ha sido mucho más el resultado de “pull” de de-manda de que de “push” de la tecnología instalada (y, engeneral, poco adecuada).

Como consecuencia, hay una tendencia clara en el mun-do que tiene, con relación a las regiones, una división entrebeneficiarios y desposeídos de la revolución digital, con-forme los datos abajo, de junio del 2000.

Millones147,48

91,8275,5013,19

2,771,90

332,66

Fuente: NUA Internet Surveys,http://www.nua.ie/surveys/how_many_online/index.html

32


Universalización de Servicios para la Ciudadanía

ese concepto comenzó a evolucionar hacia el de accesoa la comunicación de datos. Finalmente, ya en ladécada de los 90, la explosión de la Internet –facilitada por la posibilidad de uso de las redestelefónicas – volvió incuestionable su importanciaestratégica, volviendo imperativo incorporar alconcepto de universalización de servicios detelecomunicación la meta de acceso de todos a laInternet. Para países económicamente menosdesarrollados, la incorporación de ese nuevoconcepto impone un desafío doble – el acceso a latelefonía y el acceso a la Internet.

Para que una persona tenga acceso a la Internet y pueda“navegar” en la red, a partir de la residencia, local detrabajo, centro comunitario, área de ocio, etc., necesitadel equipo apropiado conectado en red. Los principalesequipos hoy disponibles son las microcomputadoraspersonales, conocidas como PC (Personal Computers) ylos set-top boxes asociados a los aparatos de televisión. Elset-top box es una computadora simplificada conectada ala línea telefónica o al cable del proveedor de serviciode TV a cable, utilizando el aparato de TV comomonitor. El set-top box realiza algunas funciones del PC,aunque con limitaciones, sin embargo a un precio másaccesible.

Los equipos de acceso se conectan a un proveedorde acceso a la Internet que suministra, por lo menos,los servicios básicos, como correo electrónico yacceso al WWW. Los proveedores de accesomenores se conectan a los mayores, formando redesque se conectan a los puntos de acceso de la Internet,denominados Points of Presence (PoP) o PuntosElectrónicos de Presencia (PEP). La infraestructurade la Internet en sí está compuesta por espinasdorsales de red (backbones) que unen estos diversosPoP y forman la parte que concentra la mayorcapacidad de comunicación.

Un aspecto determinante de la universalización deacceso se refiere a los costes para el usuario – delterminal de acceso, de la suscripción de la líneatelefónica, de la tarificación local o de larga distancia,de los servicios del proveedor. Uno de losprincipales problemas de las localidades másdistantes de los centros de mayor desarrollo es lainexistencia de proveedores locales, lo que obliga auna buena parte de la población, para tener accesoa un proveedor, a hacerse cargo del coste dellamadas de larga distancia. El Gráfico 3.1 muestraque casi todos los países con alto coste de accesopresentan baja penetración de la Internet.

Gráfico 3.1Penetración de la Internet versus Coste de Acceso

Alemania

Luxemburgo

España

PortugalGrecia


Coste típico mensual de acceso ($)

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Islandia

Suecia

Dinamarca

Nueva Zelanda

andia Holanda

Irlanda

Italia

JapónAustria

FranciaBélgica

Finlandia

Canadá

Estados Unidos

Reino UnidoSuiza

20 30 40 50 60 70 80 90 100

Pen

etra

ción

- 19

99

33


Capítulo 3

No obstante, el hecho de que los costes de accesosean relativamente bajos, como es el caso incluso deBrasil, no resulta, por sí solo, en una mayorpenetración de la red. Existen otros condicionantes,tales como renta per cápita, penetración del serviciotelefónico y nivel de escolarización de la población.A esos factores se suman además aspectos culturales,la familiaridad de las personas para la utilización dela Internet y la utilidad de las informacionesofrecidas. Otro aspecto importante es que, engeneral, las interfaces de los programas usadospara acceso a la red exigen de los usuarios unacapacitación específica en informática. Todo eso,en fin, presupone adecuar la tecnología – hardwarey software –, como también los contenidos y losservicios, a la diversidad de las demandas y a lascaracterísticas – sociales, culturales y físicas – delos usuarios de la red.

El camino rumbo a la universalización de serviciosde la Internet, por requerir la universalización de latelefonía, presenta una serie de desafíos. La dimensiónde esos desafíos varía de acuerdo con el nivel dedesarrollo y con el proyecto de cada país. En lospaíses en desarrollo, las diferencias socioeconómicascrónicas y las barreras culturales forman el puntoneurálgico de la cuestión del acceso al nuevo mundode la información.

Iniciativas Rumbo a la Universalización

Es papel del Estado dedicar especial atención a laincorporación de los segmentos sociales menosfavorecidos y de baja renta a la sociedad de lainformación. El Estado, en ese particular, tiene laresponsabilidad de inducir al sector privado ainvolucrarse en el movimiento de universalización y aparticipar activamente en las acciones en ese sentido.Otra función fundamental del Estado esreglamentar las acciones del sector privado. En elorigen de las propuestas e iniciativas de losgobiernos y de algunas organizaciones civiles estáel reconocimiento de la limitación de las fuerzasde mercado como propulsoras de la incorporacióna la vida social de los beneficios de las tecnologíasde información y comunicación. El crecimientoreciente de la oferta de acceso gratuito a la Internetpor parte de los proveedores comerciales, comoconsecuencia del aumento de la competencia, esun elemento importante, pero no suficiente, paragarantizar la universalización de ese servicio.

En los últimos años, el número de iniciativas vieneaumentando, ora con el objetivo de acelerar laincorporación de los ciudadanos a las nuevas formasde organización social introducidas por la tecnología,ora en el sentido de evitar que la evolucióntecnológica funcione como un nuevo factor deexclusión social. Incluso en los países de economíaavanzada, esos objetivos exigen un esfuerzoconsiderable por parte de los gobiernos, enasociación con la iniciativa privada.

En la mayoría de los programas y propuestas delos gobiernos, la universalización del acceso a losservicios de Internet viene siendo complementadapor acciones dirigidas en, por lo menos, tres grandesfrentes: educación pública, información para laciudadanía e incentivo al montaje de centros deservicio de acceso público a la Internet.

Las propuestas de los países del Primer Mundo hansido deliberadamente ambiciosas en lo que respecta alacceso a la Internet por medio de la red de enseñazapública. En algunos casos, los esfuerzos están siendodirigidos para dar acceso y hacer disponible unainfraestructura física en todas las escuelas. En otros, lasinversiones están siendo orientadas también pararedireccionar los objetivos educacionales, capacitarprofesores y ofrecerles recursos para desarrollar nuevasmetodologías adecuadas a la utilización del nuevomedio de comunicación y a la evaluación de susimpactos en la educación. Esos aspectos son tratadosmás detalladamente en el Capítulo 4 – Educación enla Sociedad de la Información, de este documento.

Con relación a la información para la ciudadanía, lacreación de contenidos que faciliten la vida delciudadano ha sido importante. Entre todos losagentes económicos, el sector público, lasconcesionarias y las prestadoras de servicios deutilidad pública – en las áreas de seguridad social,salud y educación, por ejemplo – tienen el potencialde ser las mayores fuentes de ese tipo de contenidos.Hay un vasto conjunto de informaciones relacionadasal cotidiano de las personas cuya disponibilidad seríaun grande facilitador en la interacción entre elciudadano y el Estado, con efectos impactantes enla calidad del servicio ofrecido. Pueden ser abordajesbastante sencillos, como horarios de autobusesinterurbanos, condiciones para el parcelación dedébitos de agua, luz o teléfono, disponibilidad deplazas en escuelas, etc.

34



Además de proveer informaciones útiles alciudadano, es posible ofrecerle servicios einformaciones capaces de auxiliar en elfuncionamiento de sus negocios y en las tomas dedecisión, principalmente cuando se trata de pequeñasy medianas empresas. Ese tema es retomado en elCapítulo 6 – Gobierno al Alcance de Todos.

Otro frente presente en la mayoría de lasproposiciones oficiales está relacionado con elincentivo de montaje de puntos de acceso público ala Internet, por medio de telecentros (Recuadro 3.2),quioscos, bibliotecas públicas, cibercafés, cabinaspúblicas, etc. En el caso de los países en desarrollo,en especial, la inversión en esas alternativas decompartir el acceso y del uso de la Internet constituyeuna filosofía y una estrategia de suma importanciapara ampliar el acceso a los servicios de la red, unavez que se lleva en consideración la cuestión de loscostes y, consecuentemente, de las dificultadeseconómicas de la mayoría de la población.


Usuarios de la Internet en Brasil

Las estimativas del número de usuarios de la redInternet en Brasil ha variado mucho, en razón dela diversidad de fuentes y criterios. Lasestimaciones más conservadoras estándimensionadas a partir del cómputo de los puntosde conexión a la Internet, mientras las demás sebasan en estimaciones variadas de usuarios pormáquina o en encuestas de mercado. El númeroestimado de usuarios individuales de Internet enBrasil ha variado, en este año, de 4 a 7 millones,dependiendo de la fuente.

Cualquiera que sea el criterio, todavía ha sidoinvariable la constatación de que el número deusuarios de la Internet con relación al total de lapoblación es bajo, consecuencia del panorama deprofunda desigualdad social en el País, evidenciadapor indicadores socioeconómicos como el Índicede Desarrollo Humano (IDH) de las NacionesUnidas.

En números absolutos, Brasil ocupa un lugarsignificativo en términos de usuarios de laInternet – variando entre el 12º y el 14o lugar enel ranking mundial, dependiendo del criterio –,al paso que, en números relativos, la cantidadde usuarios con relación al total de la poblacióncoloca al País en el 4º lugar en América Latina.La compilación presentada en la Tabla 3.1evidencia que tanto el número de hosts como elde usuarios de la Internet en Brasil es mayor quela totalidad de hosts y usuarios del restante deAmérica Latina, incluyendo México. Ese indicador,no obstante, no es muy significativo, una vez queel número de habitantes con acceso a la Interneten todos esos países todavía es muy bajo.

La Tabla 3.2 es más significativa: muestra queBrasil, a pesar de estar entre las 10 mayoreseconomías según el criterio del Banco Mundial,que considera el PIB, ocupa una posición muytímida – bastante distante de la del grupo de paíseseconómicamente más avanzados – con relacióna los porcentajes de hosts por usuarios y de usuariospor la población.

Recuadro 3.2Telecentro

El término “telecentro” ha sido utilizadogenéricamente para denominar las instalaciones querealizan servicios de comunicaciones electrónicas paracapas menos favorecidas, especialmente en las peri-ferias de los grandes centros urbanos o incluso enáreas más distantes. Esa experiencia ha sido utilizadaen iniciativas que van desde la realización de serviciosde telefonía y fax en oficinas ubicadas en el Senegalhasta centros asociados a proyectos deteleconmutación y teletrabajo en Europa y Australia.Otros términos usados como sinónimos o comodesignaciones en otros idiomas han sido: telecottage,centro comunitario de tecnología, teletienda, oficinacomunitaria de comunicación, centro de aprendizajeen red, telecentro comunitario de uso múltiple, clubdigital, cabina pública, infocentro, espace numérisé,Telestuben, centros de acceso comunitario, etc. Aquíse adopta “telecentro” como denominación genéricapara comprender toda esa gama de experiencias.

Desde el punto de vista del público afectado direc-tamente por iniciativas como las de los telecentros,parece ser innegable que ellos están teniendo un pa-pel relevante en el proceso de universalización delacceso a la Internet. Y, más todavía, si se analizan losperfiles de los diferentes públicos que los utilizan, noparece haber duda de que sus experiencias estánagregando segmentos sociales que difícilmentetendrían acceso a la red sin los telecentros.

Fuente: SocInfo

35


Capítulo 3

Países

Uruguay

Chile

Costa Rica

Brasil

Colombia

Argentina

México

Panamá

Venezuela

R. Dominicana

Perú

Paraguay

Nicaragua

Ecuador

Bolivia

Guatemala

El Salvador

Cuba

Honduras

Haití

Totales y medias

Usuarios(millares)

100

450

65

3300

400

350

900

25

170

50

75

12

12

25

15

18

9

12

5

3

5996

Hosts(p/10 mil hab.)

49,7

15,4

8,1

9,9

2,9

15,9

8,8

2,8

2,9

6,0

1,5

1,6

1,4

1,0

0,6

1,0

1,1

0,1

0,2

0,0

6,5

Pop.(millones)

3

15

3

164

40

36

94

3

23

8

24

5

5

12

8

11

6

11

6

7

484

Pop. Urbana(%)

91

84

50

80

74

89

74

56

86

63

72

54

63

60

62

40

46

77

45

33

65

Teléfonos Fijos(líneas / 100 hab.)

23,2

18,0

16,9

10,7

14,8

19,1

9,6

13,4

11,6

8,8

6,8

4,3

2,9

7,5

6,9

4,1

5,6

3,4

3,7

0,8

9,6

PC(por mil hab.)

21,9

54,1

26,3

33,4

39,2

37,3

36,6

12,3

13,0

3,0

27,7

Usuarios /Pop. (%)

3,33

3,00

2,17

2,01

1,00

0,97

0,96

0,83

0,74

0,63

0,31

0,24

0,24

0,21

0,19

0,16

0,15

0,11

0,08

0,04

0,90

Tabla 3.1Usuarios y Hosts Internet en Países Latinoamericanos

Fuente: compilación de datos del Banco Mundial, 1999 y de la NUA Internet, 1999, conforme Afonso, Carlos Alberto et al.

EUA

Canadá

Inglaterra

Japón

Alemania

Francia

Italia

España

Brasil

China(sin Hong-Kong)

Totales y medias

Totales y mediasexcluyendo China

110000

12000

14000

16000

10000

4700

4200

2800

3300

1700

178700

177000

975,9

336,0

201,8

140,0

140,6

73,3

55,7

61,9

9,9

0,2

199,5

221,7

268

30

59

126

82

59

58

39

164

1227

2112

885

77

77

89

78

87

75

67

77

80

32

73,9

78,6

64,4

61,0

54,0

47,9

55,0

57,5

44,7

40,3

10,7

5,6

44,1

48,4

406,7

271,0

242,4

202,4

255,5

174,4

113,0

122,1

26,3

6,0

182,0

201,5

41,04

40,00

23,73

12,70

12,20

7,97

7,24

7,18

2,01

0,14

15,40

17,10

Tabla 3.2Usuarios y Hosts Internet en las 10 Mayores Economías (por PIB)

Hosts(p/10 mil hab.)

Usuarios(millares)

Pop. Urbana(%)

Teléfonos Fijos(líneas p/100 hab.)

PC(p/ mil hab.)

Usuarios/Pop. (%)

Pop.(millones)

Diez mayoreseconomías (por PIB)

36



Cuadro 3.1Metas de Universalización de los Concesionarios del Servicio Telefónico Fijo Conmutado - STFC (diciembre del2003)

Número mínimo de teléfonos de uso público (TUP) por implantar

Número mínimo de líneas telefónicas individuales a ser implantadas

Número mínimo de habitantes para que sea obligatoria la instalación de TUP para elatendimiento a una localidad

Número mínimo de habitantes para que una localidad sea atendida por líneas telefónicasindividuales

Desplazamiento maximo en áreas urbanas para llegar a un TUP

Plazo máximo para atender a un pedido de instalación de línea telefónica individual

Plazo máximo para atender a un pedido de instalación de línea telefónica individual parapersonas con necesidades especiales (audición / habla)

Plazo máximo para atender a un pedido de instalación de TUP para personas connecesidades especiales

2001

1.000 habitantes

1.000 habitantes

500 metros

4 semanas

3 semanas

2 semanas

2003

981.300 unidades

37 millones

300 habitantes

600 habitantes

300 metros

2 semanas

1 semana

1 semana

Fuente: Anatel, Paste 2000

Tabla 3.3Instalación y Densidad de LíneasServicio Telefónico Fijo Conmutado (STFC)y Servicio Móvil (SMC)

Año

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Líneas STFC(millones)

22,1

27,8

35,0

40,5

45,1

49,6

Líneas SMC(millones)

7,4

15,0

21,5

29,2

37,5

45,5

13,6

16,8

20,9

23,9

26,3

28,5

4,5

9,1

12,9

17,2

21,9

26,2Fuente: Anatel, Paste 2000

Líneas SMC(tels. p/100 hab.)

Líneas STFC(tels. p/100 hab.)

Infraestructura y Precios de lasComunicaciones

Como ya se ha comentado, el acceso a laInternet depende directamente de ladisponibilidad de medios físicos decomunicación (especialmente líneas telefónicas)y de dispositivos de procesamiento local(especialmente computadoras). El proceso deprivatización de las telecomunicaciones llevadoa cabo en Brasil prevé la expansión de las líneastelefónicas fijas de 27,8 millones, con unadensidad de 16,8 teléfonos por 100 habitantes,en números de 1999, a 49,6 millones, con unadensidad de 28,5, en 2003 (Tabla 3.3). Es elresultado de un plan de metas de universalizacióny, principalmente, de la competencia ya implantadaen el sector. El plan de metas de la Anatel – Paste2000 –, para la telefonía móvil celular, prevé 45,5millones de accesos y una densidad de 26,2teléfonos por 100 habitantes, en 2003, cuando en1999 los accesos eran del orden de 15 millones,con una densidad de 9,1.

La Ley General de Telecomunicaciones (LGT),de 16/07/1997, considera servicio público – parael cual se exige universalización – solamente elservicio telefónico fijo conmutado. La ley noabarca la telefonía móvil, ni la comunicación dedatos, ni la Internet. La inclusión formal y concretadel acceso a la Internet en el concepto deuniversalización todavía es un enorme desafíopara la sociedad brasileña. El Cuadro 3.1 presentalas metas de universalización de las concesionariasde telefonía fija.

La telefonía móvil, que viene pasando por unanotable expansión en el País, ofrece otra posibilidadde acceso a la Internet. Con la implantación de unatercera generación tecnológica de equipos, su usoserá mucho más flexible y efectivo, a pesar de que,por lo menos en el futuro previsible, la difusióndeberá ser limitada por el alto precio del servicio.

Los servicios de TV a cable, con potencial decobertura de cerca de 10 millones de domicilios enel País, constituyen una alternativa más de acceso, allado de otras tecnologías, como satélite y LMCS(Local Multipoint Communication System), que deberántambién estar disponibles a corto plazo.

Como se prevé una considerable expansión deacceso a la telefonía fija y a otras tecnologías,incluso la móvil, la falta de acceso telefónico dejade ser el principal factor limitante en la difusiónde la Internet en Brasil. Más importante comoelemento limitador es, seguramente, la estructurade precios de la telefonía.

37


Capítulo 3

Para el usuario, el precio de acceso incluye lasparcelas de uso del servicio telefónico – lasuscripción y costes de las llamadas locales einterurbanas – y el coste del proveedor de serviciosInternet. La suscripción todavía tiene costerelativamente bajo, comparativamente a otrospaíses, pero el ajuste de las tarifas de los operadoresha dado prioridad a ese rubro, hecho que lo estávolviendo cada vez más significativo. El coste de lallamada local es bajo, pero no se vislumbra todavíaun esquema de tarifas como aquel hoy adoptadoen los EUA, en que el precio de la suscripción yaincluye las llamadas locales, lo que viene a ser unfuerte factor de estímulo al uso de la Internet. Fuerade las principales ciudades brasileñas, la escasez deproveedores de Internet obliga a los usuarios apagar una tarifa interurbana bastante cara. Aunquela reciente oferta de servicios gratuitos por partede proveedores está disminuyendo el coste final delacceso. No obstante, no se puede prever si esapráctica se mantendrá estable. En suma, para nuestrapoblación, cuya renta disponible mensual es muybaja, el coste del servicio como un todo es todavíaun elemento limitador crítico para el acceso a laInternet.

Dispositivos de Acceso

El equipo más comunmente usado para acceso ala Internet, en función de las posibilidades queofrece, es el PC. No obstante, los PC todavía sonrelativamente dispendiosos: su precio medio,aunque haya caído bastante en los últimos años,todavía equivale a casi un tercio de la renta mediaanual brasileña per cápita. Además, la complejidadde las interfaces, la fragilidad y la inestabilidad de lossistemas operativos más utilizados los vuelveninadecuados para la mayoría de los usuarios.

Esquemas basados en la integración de TV eInternet tienen un gran potencial en Brasil, pues ladifusión de aparatos de televisión en domicilios,en 1997, en Brasil – incluyendo la zona rural –llegaba al 86%, como muestra la Tabla 3.4.

Delante de ese potencial, las dos principalesalternativas – los set-top boxes y las consolas dejuegos, que utilizan televisión y teléfono – sonprometedoras no sólo por tener un precio bajo,sino también por sus características de robustez ysencillez de uso. Esos dispositivos son adoptadospor empresas – bancos, compañías telefónicas,

proveedores de servicios Internet – como partede su estrategia de difusión de negocios.

No hay duda que la poca difusión de losdispositivos de acceso constituye un importantefactor de restricción a la universalización de losservicios. El PC no se presenta como soluciónaccesible para el pretendido aumento significativode ciudadanos con acceso a la red. Los otrosdispositivos citados – incluso el teléfono móvil – todavíason promesas. Es forzoso, por lo tanto, pensar enesquemas de uso compartido de los dispositivos deacceso, instalados en escuelas, bibliotecas, centroscomunitarios, “cibercafés” etc., para caminar haciala universalización, principalmente para lapoblación de ingresos más bajos.

Acceso Comunitario a la Internet

La opción más inmediata para el amplio accesoa la Internet, en la sociedad brasileña, está en lasescuelas. Eso ya se concretiza, por ejemplo, en elestado de São Paulo, donde la Telefónica y elgobierno firmaron, en mayo del 2000, un acuerdopara suplir las escuelas estatales con acceso gratuitoa la Internet de alta velocidad. La operadorainvertirá R$20 millones en infraestructura parainterconectar 2.170 escuelas públicas y 38 NúcleosRegionales de Tecnología (NRT) en 500municipios, sin contar la capital, por medio de sured IP. El proyecto involucra 100 mil profesoresy 3,3 millones de alumnos. Iniciativas semejantes,de parte de otras operadoras, están formulándose.Inversiones de dimensión bastante superior podránser viables con el uso del Fondo de Universalizaciónde Servicios de Telecomunicaciones (FUST).

Por otro lado, iniciativas de provisión de accesorealmente comunitario a la Internet están siendo

Brasil

Norte

Noreste

Sudeste

Sur

Centro-Oeste

Área Urbana

92,67

85,81

87,18

95,66

93,53

90,50

Área Rural

58,41

ND

44,43

71,84

79,54

59,02

Total

86,21

ND

72,29

93,20

90,65

84,80

Tabla 3.4Diseminación de la Televisión en Brasil en % (1997)

Base Nacional: 40.644.623 domicilios (32.980. 372 urbanos y 7.664.251 rurales)Fuentes: IBGE/Simonsen Associados, BRASIL EM EXAME, 1999 - Ed. 700

38



aquí lideradas por Organizaciones NoGubernamentales (ONG), con el apoyo de lossectores privado y público (Recuadro 3.3). Engeneral, tales entidades hacen viable el acceso a lared como medio para la consecución de algún otroobjetivo central, de carácter social o educativo. Siguenese modelo las iniciativas de dos ONG bastanterepresentativas del Tercero Sector, el VivaRio y elCDI. Vencida una fase literalmente heroica deesfuerzos en condiciones absolutamente precarias,las iniciativas pioneras de ONG comienzan asensibilizar el sector público. Recientemente, elAyuntamiento de Curitiba inauguró el servicio deacceso gratuito a la Internet en puntos de altaasiduidad de población: bibliotecas, locales deprestación de servicios públicos y puntos turísticos.La meta es implantar, hasta agosto del 2000, 567computadoras en 55 puntos, para atenderalrededor de 180 mil usuarios. Para la implantacióndel servicio, el ayuntamiento se asoció con el CDI,la Microsoft y la Brasil Telecom.

Iniciativas similares a la del Ayuntamiento de Curitibahan ocurrido en Brasil desde los primordios de laInternet, pero su continuidad ha sido difícil. Encontraste con las experiencias de otros países, elacceso compartido a la Internet todavía no ha tenidoéxito en Brasil como propuesta comercial. Hay pocos“cibercafés” en operación para el potencial del País,incluso para servir a una audiencia de elite, en localescomo aeropuertos, bares, puntos turísticos, etc.

Alfabetización Digital

El nivel de alfabetización digital de la poblaciónbrasileña es muy bajo. Las oportunidades deadquisición d e las nociones básicas deinformática indispensables para acceso a la redy a sus servicios son insuficientes. En el procesode educación formal de jóvenes, hay un esfuerzoen curso por parte del MEC, como se verá enel Capítulo 4 – Educación para la Sociedad dela Información. En el ámbito de iniciativascomunitarias, los esfuerzos para hacer viable elacceso tienden a incluir el ofrecim iento deinstrucción básica en Informática.

De manera general, para adquirir conocimientosbásicos en Informática, los interesados necesitanrecurrir a pagar cursos con resultados no siempresatisfactorios. Hay cursos de toda clase, y no es

Recuadro 3.3Internet y el Tercer Sector en Brasil

El desarrollo histórico de la Internet en Brasil fue marca-do, desde sus primordios en el final de la década de los80, por una estrecha alianza entre el sector académico ylas ONG, evidenciándose la cooperación entre la RNP yel Ibase, que culminó con el esfuerzo de apertura deservicios Internet para cualquier interesado, ocurrida en1995.

Más rec ientemente, varias ONG han dedicadosus esfuerzos a la diseminación de informática e Internetentre instituciones del Tercer Sector y especialmente entrela población más carente. De entre ellas, vale destacar elVivaRio, el CDI y la Rits.

VivaRio

El VivaRio viene actuando fuertemente en educación en lascomunidades carentes en Río de Janeiro y viene utilizando Internetcon una intensidad cada vez mayor desde 1997/98, cuandolanzó y coordinó el Servicio Civil Voluntario en su estado. En esainiciativa, fue experimentado un interesante modelo basado eneducación supletoria (basada en el Telecurso 2000), informática/Internet y formación para la ciudadanía.

Comité para la Democratización de la Informática(CDI)

El CDI es tal vez la iniciativa brasileña más directamenteinvolucrada en la diseminación de informática e Internet en lascomunidades más carentes. Rec ientemente, una asociación delCDI con la Unesco, Fundación Starmedia y EXXON fue for-mada para conectar a la Internet 130 comunidades en 14estados brasileños.

Red de Informaciones para el Tercer Sector (Rits)

La Rits es una organización fundada bajo los auspicios delPrograma Comunidad Solid aria con el objetivo de apoyarorganizaciones del Tercer Sector en el uso de recursos deinformática/Internet para apoyar y divulgar sus iniciativas. Losservicios e informaciones ofrecidos por la Rits por medio de suwebsite son ejemplares por su calidad y alcance.

Otras Iniciativas

Otras innúmeras iniciativas merecerían una mencióndetallada: la Red Mineira (que reúne directamente 22organizaciones e, indirectamente, otras 380); la Red deMujeres en la Rad io (dirigida por el Cemina –Comunicación, Educación e Información en Género, quecongrega más de 300 comunicadoras en todo el País); laRed Voluntaria (animada por el Programa Voluntarios delConsejo de la Comunidad Solidaria, reuniendo 27 Centrosde Voluntariado para la diseminación de la cultura deltrabajo voluntario en Brasil), etc.

No hay duda de que uno de los pilares fundamentales delPrograma deberá ser el Tercer Sector brasileño.

Fuente: SocInfo

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Capítulo 3

un despropósito decir que, en general, la calidades discutible. Y también no hay, en Brasil, cualquier“test” de evaluación y de certificación deconocimientos en Informática que permita alinteresado evaluar y comprobar sus habilidades yque aumente sus oportunidades en el mercadode trabajo.

Informaciones y Servicios para Todos

La Internet todavía presenta dificultades quedemandan un mayor grado de intimidad con redeselectrónicas: la información es dispersa y heterogénea.Otro factor de dificultad para el usuario inexperto esel dibujo de las pantallas de presentación y laestructuración de las páginas, muchas vecespresuponiendo una cierta familiaridad con ambientescomputacionales más sofisticados. Además, la mayorparte de los contenidos está en otras lenguas, másespecíficamente en inglés.

En el caso de informaciones y servicios públicos,de interés directo para toda la población, lasiniciativas de diseminación todavía son episódicasy carecen de uniformidad y alcance, conforme sediscute detalladamente en el Capítulo 6 -Gobierno al Alcance de Todos.

Finalmente, de modo general, no son todavíaconsideradas las necesidades especiales deinteracción de expresivo número de personas ygrupos sociales.

GéneroLa difusión de las redes electrónicas de información,en particular de la Internet, representa una enormeoportunidad para el combate a la marginación dela mujer en la sociedad.

La inclusión de las mujeres en el mundo de latecnología de información y comunicación no significaapenas proponer acceso a las redes electrónicas, nisólo capacitarlas para su uso productivo. Esas son,sin duda, cuestiones de enorme importancia quedeben ser rápida y seriamente abordadas. Pero elaspecto central es garantizar a las mujeres laparticipación en los procesos decisivos, relacionadoscon la producción y regularización del sector detecnologías de información y comunicación, que es,tradicionalmente, dominado por el géneromasculino.

JóvenesLos jóvenes tienen facilidad especial de integrarseen la nueva sociedad en formación y de absorber yutilizar de forma productiva las tecnologías deinformación y comunicación existentes y emergentes,así como los productos y ambientes de uso que deellos son derivados. Constituyen también la parte dela sociedad que se está preparando para ingresar en elmercado de trabajo o que ya está participando en él,con alguna experiencia, pero todavía aprendiendo ybuscando conquistar una posición reconocida.Existirán también los jóvenes que por diversosmotivos se encontrarán al margen de ese proceso.Por lo tanto, es muy importante que seanextendidas a ese contingente las oportunidades deacceso a la Internet para que, con su uso, puedandesarrollar las habilidades necesarias al ingreso enel mercado de trabajo y para la participación social.Una iniciativa de esa naturaleza es presentada enel Recuadro 3.4.

Personas portadoras de deficienciasPersonas portadoras de deficiencias presentan,en general, dificultades especiales para el accesoa la formación básica y profesional, teniendo

Recuadro 3.4Kidlink y el Proyecto Kidlink en Brasil (Kbr)

Kidlink es una organización internacional que, desde 1990,proporciona comunicación, proyectos y actividades enla Internet para, aproximadamente, 100 mil jóvenes conhasta 18 años de edad, como también para adultos, en133 países. La participación en Kidlink es gratuita y estácoordinada por educadores voluntarios provenientes devarias partes del mundo.

Brasil participa en la dirección general de la organizacióny coordina todas las actividades y proyectos en el Forumde lengua portuguesa desde 1995. Actualmente,participan en el Proyecto Kidlink en Brasil más de 500adultos, 350 escuelas (públicas y particulares) y 3 miljóvenes de 17 estados de Brasil.

El Proyecto Kidlink en Brasil (KBr) propone laconstrucción del conocimiento y la democratización dela Internet. Una KHouse, por ejemplo, es una “casa depuertas abiertas” para beneficiar niños/jóvenes carenteshasta 18 años de edad que no tengan acceso a compu-tadoras en sus casas o en sus escuelas.

Existen 31 KHouses en ocho estados de Brasil, atendiendoa un promedio de 600 niños/jóvenes.

Fuente: http://www.kidlink.org/brasil/projetao.html

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pocas oportunidades de participar en el mercadode trabajo y la convivencia social. Así, debendesarrollarse soluciones especiales para esaspersonas, teniéndose en cuenta las especificidadesde las deficiencias. Es necesario tener en mentetambién que las tecnologías de información ycomunicación ofrecen nuevas oportunidades ynuevos caminos para soluciones que contemplenesas personas en las oportunidades ofrecidas porla progresiva universalización del acceso. ElCapítulo 2 – Mercado, Trabajo y Oportunidades– trata del aspecto de trabajo para personas connecesidades especiales.

Otras necesidades especialesAlgunos otros grupos de personas o situaciones decontingencia demandan soluciones diferenciadas,a saber:• Ocurre frecuentemente que personas, por necesidad

u opción, tengan que dividir su tiempo entreactividades profesionales y actividades domésticaso similares, sea en beneficio propio o como trabajocomunitario de cuidar niños, de ocuparse del hogaro de personas que requieren atenciones especiales,como embarazadas, personas mayores o enfermos.Para esas, tener acceso a la Internet y a otros serviciosmodernos asociados puede traer interesantesbeneficios, propiciando un aprovechamiento másproductivo de su tiempo.

• Personas con enfermedades, en tratamiento ocon algún otro tipo de limitación de movilidad.Para éstas, el acceso a las tecnologías de informacióny comunicación ofrece oportunidades de unaparticipación más productiva en la sociedad yuna reducción de aislamiento social.

• Personas en tránsito, que se encuentran fuera desu ambiente de vida normal, sean turistas depasaje o viajeros a trabajo. Con la difusión cadavez más amplia de la Internet, aumentará tambiénla dependencia de las personas de los serviciosde información y comunicación accesibles porInternet. Así, los buenos sitios que serán incluidosen la ruta de turismo de vacaciones o profesionalserán aquellos que, además de otras cualidades,ofrecen un buen acceso, fácil, abundante y baratoa servicios de Internet para turistas.

• La sociedad aísla muchas de las personas queno se encuadran en determinados estándares

mínimos de convivencia pacífica, para protegersus miembros y para intentar recuperar personas,así como traerlas de vuelta a la convivencia social.En la sociedad de la información, las tecnologíaspropician nuevas formas de monitoreo yvigilancia de individuos. Por otro lado, puedenofrecer nuevas maneras para el desarrollopersonal y para la participación productiva en laconvivencia social. La universalización de accesodebe también incluir esas personas.

Soporte Tecnológico

Las iniciativas de universalización de serviciosInternet en Brasil – todavía pocas – les falta elsoporte tecnológico para ser más que servicios-piloto, consolidarse y expandirse. Tal soporte debeincluir:

i. Paquetes de tecnología configurables para lainstalación de redes en centros comunitarios yen quioscos en locales públicos, con o sinconexión a la Internet.

ii. Programas aplicativos configurables para laorganización y distribución de informaciones enservidores jerarquizados, centros comunitariosy quioscos, así como vehiculación abierta a laInternet.

iii. Manuales y textos didácticos sobre Informáticae Internet, para apoyo a instructores y alumnos.


• Es necesario aumentar drásticamente elnúmero de personas con acceso directoo indirecto a la Internet en BrasilComo meta, cabe fijar un número como 36millones de personas con acceso a la Internet hastael final del 2003. Eso representa cerca del 20% dela población. Debe darse una especial atención apersonas portadoras de deficiencias. Laconsecución de dicha meta demanda, paraempezar, la concepción de una estrategia nacional,involucrando el gobierno y el sector privado, parasuperar los obstáculos estructurales a la penetracióny uso de la Internet en Brasil. Como modelogeneral, la Figura 3.1 ilustra la propuesta presentadaen el informe de la Booz-Allen & Hamilton algobierno británico.

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Capítulo 3

• Es necesario distribuir el acceso a laInternet en todo el PaísPara alcanzar un mayor número de personasen las más diferentes regiones, es necesario:- hacer disponibles puntos de acceso en todas

las ciudades con más de 50 mil habitantes;- implantar mecanismos de acceso a la Internet

por línea telefónica fija, a costes másaccesibles del interurbano normal, en todaslas ciudades del País.

• Es necesario producir y hacer disponibleen el mercado brasileño dispositivos(hardware + software) de bajo costeSoluciones de equipos de acceso a la Interneta un coste unitario mucho más bajo que loscorrientemente practicados son necesarios paraque personas de menor poder adquisitivologren tener acceso doméstico.

• Es necesario promocionar la implantaciónde servicios de acceso público a la InternetEl acceso público debe ser provisto por:- por lo menos 2000 bibliotecas públicas;- por lo menos un centro comunitario por

municipio.Como parte de una estrategia global, tambiéndebe incentivarse la instalación de cibercaféscomerciales en todo el País.

• Es necesario ofrecer mecanismos deevaluación y oportunidades de formaciónbásica en Informática en larga escalaFormación básica debe ser provista en todoslos centros directamente apoyados por elPrograma.

3.4 – Qué Hacer

Cuadro Jurídico

• Promover la utilización del Fondo deUniversalización de Servicios deTelecomunicaciones (FUST) como instrumentopropulsor de esfuerzos de universalización deacceso a la Internet.

• Promover la utilización de Fondos (en particularel de la Ley de Informática) para apoyariniciativas de I&D, objetivando la implantaciónde centros comunitarios de acceso a la Internet.


• Promover la “alfabetización digital” a largaescala de la población brasileña, mediante laconcepción, ofrecimiento y/o fomento de:- materiales de (auto) aprendizaje de nociones

básicas de uso de servicios de informática,

Figura 3.1Obstáculos a la Penetración y Uso de Internet

Acesso a Internet

El coste total de acesso a Internet

- Donaciones para reduzir el costeparapara los usuarios finales

- Disponibilidad de terminales Interneten organizaciones y espacios públicos(por ejemplo, escuelas)

- Competitividad entre empresas detelecomunicaciones proveedores deservicios y fabricantes de hardwarede Pc

- Disponibilidad de terminales públicosinternet

AmbienteGubernamental

AmbienteCompetitivo

Fuente: Booz-Allen & Hamilton,

Alfabetización Digital y Familiaridad con la Internet

Conocimiento individual y familiaridad en el uso de la Internet

Contenidos y Aplicaciones Atractivos en la Internet

Opinión popular si la Internet ofrece (o no) contenidos y aplicaciones atractivas

- “Espacios verdes” bien genernciados (controlados por el gobierno) para mantener niños e individuos protegidos contra los “espacios negros” de la Internet - énfasis en la capacitación em TIC en las escuelas

- Ambiente regulatorio y legislación fiscal que promueva bajos precios vía cimercio electrónico- Fuerte promoción gubernamental que impulse el reconocimiento de las cualidaes y del valor de contenidos y aplicaciones on-line

- “Espacios verdes” bien gerenciados (controlados por las empresas) para mantener niños e individuos protegidos contra los “espacios negros” de la Internet - Énfasis en la capacitación de funcionarios en TIC

- Contenido en el idioma del país - Fuerte marketing que impulse el reconocimiento de las cualiddes y del valor contenidos y aplicaciones on-line - Aplicacione en Comercio Electrónico locales y regionales

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Internet etc., disponibles a coste cero (envideo y/o en la red);

- cursos libres que sean impartidos en centroscomunitarios, escuelas, bibliotecas públicasetc., o en modalidades a distancia;

- exámenes de habilitación reconocidos por elmercado, siguiendo el modelo del EuropeanComputer Driving License (ECDL).

• Promover (re)ediciones del Servicio CivilVoluntario en todos los estados brasileños,incorporando la “alfabetización digital” en susactividades.

• Apoyar directamente el montaje de 1.000centros comunitarios modelo para acceso a laInternet, como piloto para alcanzar la meta de5.500 de esos centros.

• Crear una red de apoyo a minusválidos en los1.000 centros comunitarios modelo de accesoa la Internet.

Otras Acciones

• Crear y hacer disponible en la Internet unbanco de datos de equipos que estén en desuso,pero todavía operativos, disponibles paradonación por empresas o instituciones, o aúnpersonas físicas, para destinación social.

• Crear un portal de asistencia para el iniciante enla red.

• Crear infotecas en las escuelas, incentivandonuevos esquemas de formación y de relaciónde la comunidad escolar con las familias.

• Estimular y capacitar las comunidades agenerar sus propios contenidos en la Internet,con énfasis en formación para la ciudadanía.

• Promover un experimento de acceso a laInternet por aparatos de TV acoplados a set-top boxes en 1.000 centros comunitarios.

• Promover la concepción local, la fabricaciónnacional y la comercialización de una amplia gamade dispositivos para acceso a la Internet(especialmente set-top boxes, consolas para video game,etc) con coste unitario de entrada abajo de R$300,00.

• Promover la concepción local, la fabricaciónnacional y la comercialización de computadorasdirigidas primordialmente al acceso a la Internet(netcomputers) con coste unitario abajo deR$1.000,00 para configuraciones iniciales.

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Capítulo 4

Capítulo 4Capítulo 4Capítulo 4Capítulo 4Capítulo 4

Educación en la SociedadEducación en la SociedadEducación en la SociedadEducación en la SociedadEducación en la Sociedadde la Informaciónde la Informaciónde la Informaciónde la Informaciónde la Información

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Educación en la Sociedad de la Información

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Capítulo 4

Capítulo 4 – Educación en la Sociedad de laInformación


La educación es el elemento clave en laconstrucción de una sociedad basada en lainformación, en el conocimiento y en elaprendizaje. Parte considerable del desnivel entreindividuos, organizaciones, regiones y países sedebe a la desigualdad de oportunidades relativasal desarrollo de la capacidad de aprender yconcretizar innovaciones. Por otro lado, educaren una sociedad de la información significa muchomás que capacitar a las personas para el uso de lastecnologías de información y comunicación: setrata de invertir en la creación de competenciassuficientemente amplias que les permitan tener unaactuación efectiva en la producción de bienes yservicios, tomar decisiones basadas en elconocimiento, operar con fluidez en los nuevosmedios y herramientas en su trabajo, así comoaplicar creativamente las nuevas medias, sea enusos simples y rutinarios, sea en aplicaciones mássofisticadas. Se trata también de formar a losindividuos para “aprender a aprender”, de modoque sean capaces de lidiar positivamente con lacontinua y acelerada transformación de la basetecnológica.

Educación para la Ciudadanía

La atracción que las nuevas tecnologías ejercensobre todos – de formuladores de políticas eimplementadores de infraestructura y aplicacionesde tecnologías de información y comunicaciónhasta usuarios de todas las clases y edades – puedellevar a una visión peligrosamente reduccionistaacerca del papel de la educación en la sociedadde la información, enfatizando la capacitacióntecnológica en detrimento de aspectos másrelevantes.

Pensar la educación en la sociedad de lainformación exige considerar un abanico deaspectos relativos a las tecnologías de informacióny comunicación, empezando por el papel que éstasdesempeñan en la construcción de una sociedadque tenga la inclusión y la justicia social como unade las prioridades principales.

E inclusión social presupone formación para laciudadanía, lo que significa que las tecnologías deinformación y comunicación deben ser utilizadastambién para la democratización de los procesossociales, para fomentar la transparencia de políticasy acciones de gobierno y para incentivar lamovilización de los ciudadanos y su participaciónactiva en las instancias adecuadas. Las tecnologíasde información y comunicación deben ser utilizadaspara integrar la escuela y la comunidad, de tal maneraque la educación movilice a la sociedad y la divisiónentre lo formal y lo informal sea vencida.

Formar al ciudadano no significa “preparar alconsumidor”. Significa capacitar a las personaspara tomar decisiones y para optar, bieninformadas, por todos los aspectos en la vida ensociedad que les afectan, lo que exige acceso a lainformación y al conocimiento y capacidad deprocesarlos con juicio, sin dejarse llevar ciegamentepor el poder económico o político.

Infraestructura de Informática y Redespara Educación

Un gran desafío para el uso intensivo detecnologías de información y comunicación eneducación es el de la implantación de unainfraestructura adecuada en escuelas y otrasinstituciones de enseñanza. Tal infraestructura secompone básicamente de:• computadoras, dispositivos especiales y software

educacional en las salas de aula y/o laboratoriosde las escuelas y otras instituciones;

• conectividad de red, viable por algunas líneastelefónicas y/o un enlace dedicado por escuelaa la Internet.

La instalación de una infraestructura en las escuelas yotras instituciones de enseñanza de un país es, desdeel punto de vista económico, poco atractivo; lademanda de tráfico en la red es baja, la capilaridades elevada, el número de usuarios es grande y esvasto el abanico de servicios necesarios. El problemafundamental con relación a hacer disponible esainfraestructura es esencialmente de costes: es uncontrato caro, involucrando un significativodispendio inicial para la adquisición y, posteriormente,para el mantenimiento y actualización del parqueinstalado. Hay que añadir el coste del servicio decomunicación y de acceso a la Internet.

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En los Estados Unidos, por ejemplo, estimacionesde 1996 apuntaban que, para conectar todas lasescuelas públicas norteamericanas en la Internet, seríannecesarias inversiones en infraestructura y equiposrozando los US$30.000 millones, aparte de los gastosde mantenimiento, alrededor de otros US$5.000millones anuales (el presupuesto anual de la enseñanzabásica en los Estados Unidos estaba, entonces, entorno de US$24.200 millones/año). En los añosrecientes, la respuesta a esa necesidad ha pasado porel activo envolvimiento de empresas de informáticay de telecomunicaciones, con la meta de tener todasesas escuelas en la Internet en el 2002.

Los países en vías de desarrollo enfrentan variosproblemas para hacer frente a ese desafío:

i. Los precios de equipos, software ytelecomunicaciones en esos países son muchomás altos que en los países avanzados.

ii. No hay en esos países tradición de envolvimientoactivo del sector privado dando soporte a causaseducativas y/o sociales, como se ve en paísesavanzados, destacando los EUA.

iii. La revolución de la Internet alcanza esos paísessin que la onda anterior de informatizaciónhaya, efectivamente, ocurrido y fructificado,como ocurrió en los países avanzados a lolargo de las décadas de los 80 y los 90.

Nuevos Medios de Aprendizaje

El primero y talvez más fundamental impacto detecnologías de información y comunicación en laeducación fue ocasionado por la llegada decomputadoras y su fenomenal multiplicación en lascapacidades de procesamiento numérico(ejemplo: previsión meteorológica) y deprocesamiento simbólico/lógico (ejemplos:publicación de texto, sistemas especialistas).Enseguida, una tercera capacidad, la decomunicación, vio ampliar el impacto de lascomputadoras en dos vertientes, a saber:

i. La interacción multimedios y la instrumentaciónde dispositivos físicos, abriendo posibilidadespara la interacción vía imágenes, sonidos, controly comando de acciones concretas en el mundoreal, etc.

ii. La interunión de computadoras y personasen locales distantes, abriendo nuevasposibilidades de relación espacio-temporalentre educadores y educados.

La Figura 4.1 ilustra los tres aspectos del impactode computadoras y tecnologías de informacióny comunicación.

¿Qué se puede hacer con tecnologías deinformación y comunicación en educación?

Las formas de uso todavía están simplementeempezando.

Además de propiciar una rápida difusión de materialdidáctico y de informaciones de interés para padres,profesores y alumnos, las nuevas tecnologíaspermiten, entre otras posibilidades, la construccióninterdisciplinaria de informaciones producidasindividualmente o en grupo por parte de losalumnos, el desarrollo de colaboración de proyectospor parte de alumnos geográficamente dispersos,así como el intercambio de proyectos didácticosentre educadores de las más diferentes regiones delPaís. A medida que las velocidades de transmisiónde las redes van aumentando, nuevas aplicacionespara fines educativos van volviéndose viables, talescomo laboratorios virtuales.

Educación a Distancia

La diseminación de la Internet en los años recientesha hecho resurgir con nuevo ímpetu el interés enEducación a Distancia como mecanismocomplementario, sustitutivo o integrante de laenseñanza presencial. Tal interés se explica por elhecho de posibilitar:

Fuente:SocInfo

Comunicação(Multimídia/Remota)

ProcessamentoNumérico

ProcessamentoSimbólico/Lógico

Figura 4.1Aspectos del Impacto de las Computadoras

ProcesamientoSimbólico/Lógico

ProcesamientoNumérico

Comunicacion(Multimedios/Remota)

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Capítulo 4

i. El aumento considerable de la audiencia deun curso o charla, tanto en el tiempo como enel espacio, a través del concurso intensivo demedios electrónicos para el registro y latransmisión de contenidos. Esto permite, porejemplo, ofrecer buenas oportunidades deeducación a los interesados, incluso en áreasremotas y desprovistas de buenas oportunidadeslocales de educación. Otro beneficio es la divisiónde recursos de enseñanza entre instituciones conintereses y cuadros complementarios, hasta lasque están situadas en lugares alejados entre sí.

ii. La oferta de oportunidades de aprendizajepara estudiar en casa o en el trabajo, en cualquierhorario, ampliando las posibilidades de ofertade educación continua.

iii. El individualismo del proceso educativo,incluso en esquemas a gran escala, debido a lamayor interactividad propiciada por la Internet.

iv. La organización del trabajo en equipo deintensa cooperación, incluso involucrandopersonas geográficamente dispersas ytrabajando en horarios distintos.

Cabe registrar que procesos de educación adistancia existen, por lo menos, desde el siglopasado. Sin embargo, las iniciativas del pasado noalcanzaron las ventajas arriba enumeradas en sutotalidad, gran parte en función de los modeloscomerciales adoptados.

Más recientemente, iniciativas en educación adistancia empezaron a utilizar material deinstrucción en forma de videos (distribuidos encartuchos o transmitidos por señal abierta ocerrada de TV) y de software (distribuido pordisquetes). El modelo de enseñanza a distanciabasado en vídeo prosperó en varios países,permitiendo la creación de gran cantidad dematerial de alta calidad, con un amplio potencialde aprovechamiento futuro.

Las nuevas tecnologías de información ycomunicación abren oportunidades para integrar,enriquecer y expandir los materiales deinstrucciones. Además de eso, presentan nuevasformas de interacción y comunicación entreinstructores y alumnos. No obstante, se debe

tomar cuidado, para no repetir los errores delpasado. Las inversiones fijas son substancialmentemayores que en las modalidades más convencionales.

Son aspectos críticos, en la enseñanza a distancia,el desarrollo de metodologías pedagógicaseficientes para el nuevo medio y de herramientasadecuadas para el estudio individual, o en grupo.En ese sentido, para que la enseñanza a distanciaalcance el potencial de ventajas que puede ofrecer,es necesario invertir en su perfeccionamiento y,sobre todo, reglamentar la actividad y tambiéndefinir y seguir los indicadores de calidad.

El Desafío de la FormaciónTecnológica

Desde finales de la década de los 60, cuando fueconvocada la primera de una serie de conferenciasde las Naciones Unidas sobre Informática, lastecnologías de información y comunicación fueronconsideradas vectores de desarrollo económicoy social. A lo largo de la década de los 70 y 80,numerosos países – destacándose Brasil –concibieron planes nacionales de capacitacióntecnológica y de producción doméstica de bienesy servicios en informática, como potenciales atajosrumbo al desarrollo.

Ya en la década de los 90, una concepción másmatizada del papel de las tecnologías de informacióny comunicación en países en desarrollo empezó aganar espacio. En esa concepción revista, se atribuyómayor peso al equilibrio de la capacidad degeneración, aplicación y uso de tecnologías deun país que a la producción de bienes y servicios.Tal concepción está esbozada en la Figura 4.2.

La generación de tecnologías es el resultadodel esfuerzo de la comunidad de investigación,dirigido o no hacia metas específicas. Tecnologíasgeneradas son objeto de transferencia al sector

Fuente: SocInfo

Figura 4.2

Aspectos de Capacitación Tecnológica

Generación Aplicación Uso

Transferencia Diseminación

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productivo, donde ocurre su aplicación en nuevosbienes y servicios. Finalmente, las tecnologías tienenuna amplia diseminación mediante el uso por partede clientes de los bienes y servicios en que ellas estánincorporadas.

Hay argumentos con relación a que, para los paísesen vías de desarrollo, la capacidad de absorbernuevas tecnologías y de aplicarlas es tanto o másimportante que la capacidad de generar esastecnologías. Es el caso, por ejemplo, de lainvestigación de punta en redes de alta velocidad,que está concentrada en algunos pocos paísescentrales, particularmente en los EUA. Por otro lado,su aplicación en nuevos equipos y servicios es unjuego en el cual un número bien mayor de paísespuede participar. Es el caso también del uso de redes,que puede ser diseminado en todos los países, desdeque haya infraestructura local.

Es importante observar que incluso la capacidadde absorber tecnologías, de seleccionarlasadecuadamente, presupone la existencia de unabase de investigación de un alcance correspondientea los diversos niveles de la cadena de conocimientoa ellas asociadas.

Hay carencia global de técnicos capacitados para lageneración y aplicación de tecnologías deinformación y comunicación. Esos técnicos sonindispensables en la generación de nuevos productosy servicios incorporando tecnologías de informacióny comunicación, y para la renovación de actividadestradicionales con la introducción acelerada detecnologías de información y comunicación.

¿Cómo todos esos desafíos se reflejan en laestructura formal de la enseñanza?

A partir de la Figura 4.3, se pueden hacer algunasconstataciones a guisa de primera tentativa derespuesta a la pregunta:

i. La alfabetización digital precisa serpromovida a todos los niveles de enseñanza,desde el básico al superior, por medio de larenovación curricular en todas las áreas deespecialización, de cursos complementarios yde extensión y en la educación de jóvenes yadultos, en la forma y concepción emanadasde la Ley de Directrices y Bases de laEducación Nacional de 1996.

ii. La generación de nuevos conocimientos estárelacionada sobre todo con la formación al nivelde posgrado. Pero también se hace viable por laformación profesional en el ámbito degraduación en áreas directamente relacionadascon tecnologías de información y comunicacióny su aplicación: cursos de ingeniería decomputación, telecomunicaciones, ciencias de lainformación, comunicación social, cine yanimación, etc.

iii. La aplicación de tecnologías de informacióny comunicación puede ser objeto de formacióndesde el nivel medio, sobre todo en el ámbitode cursos técnicos en informática, electrónica,etc. Ella es ciertamente el foco central de cursosde graduación que tratan de tecnologías deinformación y comunicación. Y es tambiénpreocupación de los cursos de posgrado entecnologías de información y comunicación yáreas correlativas, especialmente cuando laaplicación de conocimientos se refiere a laproducción o perfeccionamiento de bienes yservicios en la propia área, lo que exige el dominiode los fundamentos conceptuales básicosasociados a los niveles más elevados de enseñanza.

iv. Finalmente, la aplicación de tecnologías deinformación y comunicación en cualquierotra área (distantes de las tecnologías deinformación y comunicación), tales como salud,

Figura 4.3Capacitación de Recursos Humanos en TIC

Fuente: SocInfo

Formación denivel medio

Alfabetizacióndigital

Formaciónprofesional dePosgrado

Formaciónprofesional degraduación

Fluenciaen TIC

Transferencia Diseminación

UsoGeneración Aplicación

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Capítulo 4

transportes, biología, etc., exige la participaciónde profesionales de esas áreas, pero con ampliosconocimientos en tecnologías de información ycomunicación, que trascienden el nivel dealfabetización digital. ¿Cómo denominar esacapacidad específica en tecnologías deinformación y comunicación de profesionalesde otras áreas para aplicar tecnologías deinformación y comunicación en sus áreas?

Una posibilidad, inspirada en el estudio recienteconducido en los EUA, es llamarla de fluidez entecnologías de información y comunicación,conforme el Recuadro 4.1.

Nuevos Currículos

El impacto de tecnologías de información ycomunicación muestra la necesidad de ponerseen marcha y mantener, como situación deequilibrio dinámico, un amplio proceso de revisióncurricular en todos los niveles y áreas. Debeconsiderarse una redefinición de los ParámetrosCurriculares Nacionales . Algunos puntos aponderar en tal proceso incluyen los siguientes:

i. En el nivel medio, nuevas profesiones surgieroncon la difusión de tecnologías de informacióny comunicación, particularmente la Internet.Por ejemplo:- Proyectista de web;- Especialista en Arquitectura de Informaciones;- Administrador de Redes;- otros.

Los Centros Federales de EducaciónTecnológica y el Senac, en sus funciones deformación técnica y profesional de nivel medioy posmedio, podrán contribuir de formasignificativa en la oferta de tales oportunidades.

ii. En el nivel de licenciatura, algunos currículosestán irremediablemente obsoletos: porejemplo, el típico currículo de Ciencias de laInformación, en muchos países, refleja unavisión del área que fue atropellada en muchosaspectos esenciales (algunos para bien, otrospara mal) por la revolución de las tecnologíasde información y comunicación. Los cursosde formación de profesores como lasgraduaciones necesitan una inyecciónenérgica, pero muy ponderada, de uso detecnologías de información y comunicación,para contemplar la formación de profesoresfamiliarizados con el uso de esas nuevastecnologías. La nueva modalidad de cursonormal superior, en proceso de reglamentación,para formación de profesores de enseñanzabásica, puede constituir una excelente oportunidadde introducción sistemática de las tecnologías deinformación y comunicación en los currículos.Hay que discutir también si no es necesario uncurso de posgrado específico en el uso detecnologías de información y comunicación enla educación, para formar profesores detecnologías de información y comunicación paralos diversos cursos de formación de profesores.

iii. En el nivel de posgrado en tecnologías deinformación y comunicación, una duda queaparece en muchos países se refiere a la necesidadde acelerar la formación de especialistas, nosolamente para enfrentar las necesidades delmercado en términos numéricos, sinoprincipalmente para adecuarse a la velocidad deevolución de las tecnologías de información ycomunicación: la argumentación sostiene que

Recuadro 4.1Programa “FITness” (Fluency with InformationTechnology)

En 1999, el Comité de Alfabetización en Tecnologías deInformatización (Committee of Information TechnologyLiteracy), instituido por el Consejo Nacional deInvestigación de los EUA, divulgó un informe de trabajoen el que se proponía la noción de fluidez (en Tecnologíasde Información) en contraposición a alfabetización, paradenotar la “capacidad de reformular conocimientos,expresarse creativa y apropiadamente, tanto comoproducir y generar información (en lugar de meramentecomprenderla)”. El objetivo de esa revisión conceptualera tratar del problema de personas que, aunque “alfa-betizadas” en el mundo digital, necesitaban de algo máspara, efectivamente, funcionar en la sociedad de lainformación.

Enfocando, como instancia primaria de discusión, alindividuo licenciado en un curso superior, el informe bajóa detalles sobre los tipos de conocimientos que ese públicodebería buscar en programas de “FITness”.

La importancia de la idea deriva del hecho de que, paraatender a la demanda de actividades en tecnologías deinformación y comunicación (incluso en Brasil), esimprescindible contar con recursos humanos “adaptados”de otras áreas de especialización.

Fuente: http://books.nap.edu/html/beingfluent/

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el período total para la formación de unespecialista de alto nivel, entendiendo con esolicenciatura, máster y doctorado, sobrepasa doso tres generaciones de tecnologías para unaárea de aplicación específica. En ese caso, esnecesario pensar en modelos curriculares másflexibles, en que tal periodo pueda sercomprimido e incluso redividido.

Se pueden resaltar además aspectos de algunaforma relacionados a la concepción aquí adoptadade educación para la ciudadanía: el impacto detecnologías de información y comunicación enempleo y trabajo, especialmente en la confluenciaentre la antigua economía y la nueva economía,bien como los aspectos legales y éticosrelacionados con la difusión de esas tecnologías,tales como privacidad, derecho a la información,contenidos inapropiados, etc.


Según datos del Instituto Nacional de Estudios yPesquisas Educacionales (Inep), el sector públicobrasileño gasta 4,8% del PIB con educación enBrasil. Los gastos públicos en educación,reuniendo todos los programas de gobierno,sumaron R$43.300 millones en 1997. A pesar dela sensible reducción observada en las últimasdécadas, Brasil todavía presenta una elevada tasade analfabetismo. De hecho, el índice deanalfabetos entre la población con 15 años o másde edad era de 20,1% en 1991 y cayó al 14,1% en1996, fecha del último registro del censo. Brasiltenía, en 1999, 52,4 millones de alumnosmatriculados en la escuela, incluyendo todos losniveles y modalidades de enseñanza, excepto lasuperior. Incluyendo los cursos de licenciatura, lossecuenciales y los de posgrado, Brasil posee 2,5millones de alumnos en la enseñanza superior.

De acuerdo con el Cómputo de Población delIBGE, el último registro que abarcó todo elterritorio nacional, realizado en 1996, la poblaciónrural con 15 años o más de edad sin instrucción ocon menos de un año de estudio alcanzaba la cifrade 6,3 millones de personas, o sea, el 28,9% de lapoblación residente en aquella área. En el mismoperíodo, la fracción de la población urbana en lasmismas condiciones de escolaridad y grupo de

edad correspondía al 10,5% de la población.Todavía en 1999, de los 217.362 establecimientosde educación básica, poco más del 55% estabanlocalizados en la zona rural. Los datos obtenidospor el Incra, hasta julio de 1999, muestran queexisten en los 3.610 asentamientos de la ReformaAgraria, situados en diversos municipios, cerca de380 mil analfabetos de dicho grupo de edad. Lasexigencias del ciudadano rural por la coberturade sus derechos fundamentales y del mercadoagrícola cada vez más tecnificado y globalizadovuelven las necesidades de educación y deinformación todavía más relevantes. Siendo así,la aceleración de iniciativas de educación dejóvenes y adultos, de educación continuada,además de la formación profesional dirigida a lavalorización de las actividades productivas en elcampo, es de fundamental importancia.

En las áreas relacionadas a las tecnologías deinformación y comunicación, la capacidadnacional de formación de recursos humanos denivel superior es presentada en la Tabla 4.1.

De acuerdo con la Sinopsis Estadística de 1998del Ministerio de Educación, son 680 los cursosofrecidos por universidades, facultades integradasy establecimientos aislados, que juntos formaronalrededor de 22 mil profesionales en 1997. Ladistribución en las diversas áreas deconocimiento muestra la predominancia de cursosmás tradicionales, a pesar de que la ausencia denuevas y modernas oportunidades de capacitacióntambién puede observarse.

No obstante, la calidad de la formación en esoscursos de licenciatura, es altamente dependientede pocas instituciones, especialmente de aquellasque ofrecen cursos de posgrado en nivel de mástero doctorado y que todavía son numéricamentemuy limitados.

Informatización en Escuelas

La mayoría de las escuelas brasileñas no está aúnconectada a la Internet. De acuerdo con el últimocenso escolar del MEC, en 1999, apenas 7.695escuelas (3,5% del total de escuelas de educaciónbásica) poseían acceso a la red mundial decomputadoras, de las cuales el 67,2% sonparticulares. O sea, hay conexión a la Internet paraalumnos de sólo 2.527 de las 187.811 escuelas públicas

51


Capítulo 4

brasileñas. El censo revela todavía que cerca de64 mil escuelas del País no tienen energía eléctrica– 29,6% del total – y que menos de 11 de cada100 establecimientos disponen de equipos paraactividades pedagógicas, como laboratorios deciencias o de informática. Menos de un cuarto(23,1%) de las escuelas posee biblioteca. El mismocenso apunta que las escuelas particulares estánmucho más equipadas que las públicas, sea porcontar con computadoras, conexión a Internet,laboratorio de ciencias, bibliotecas o acceso aenergía eléctrica y agua.

El recorte regional muestra que la presencia deequipos pedagógicos es proporcionalmentemayor en el Sur y Suroeste que en las otras regionesdel País. Menos de la mitad (41,5%) de las escuelasdel Sur y del Suroeste tienen bibliotecas, proporciónque cae al 11% en el Norte y Noroeste; en cuanto

a laboratorios de ciencias oinformática alcanzan un máximo del3% de los establecimientos deenseñanza en esas dos regiones, yen el Sur y Sureste alcanzan el 22%.En el Norte, donde predominanescuelas rurales, solamente el 0,8% delos establecimientos de enseñanza tieneacceso a la Internet y sólo el 37%posee energía eléctrica. En el Sureste,esas proporciones son del 9% y del92% respectivamente.

Debe destacarse que, en 1999, de los217.362 establecimientos deeducación básica, poco más del 55%estaban localizados en la zona rural,pero estas escuelas atendían apenas al15% del total de alumnos.

Desde el punto de vista de losfrentes de informatización de lasescuelas, Brasil ha hecho un esfuerzoimportante en el área de educaciónpública que debe ser reforzado. ElPrograma Nacional de Informáticaen Educación (Proinfo), del MEC,es la iniciativa central del País en laintroducción de las tecnologías deinformación y comunicación en laescuela pública como herramientade apoyo al proceso enseñanza-aprendizaje.

El programa ha sido realizado en asociación conlas Unidades de la Federación, que participan en laformulación de sus directrices, y la base defuncionamiento en los estados ha sido confiada aNúcleos de Tecnología Educacional (NTE), queforman una estructura descentralizada de apoyoen el proceso de informatización de las escuelas,auxiliando tanto en el proceso de incorporacióny planeamiento de las nuevas tecnologías, comoen el soporte técnico y capacitación de profesoresy de equipos administrativos de las escuelas.

Desde la entrada en funcionamiento del Proinfo,en 1997, fueron creados 223 NTE, beneficiando2.484 escuelas públicas brasileñas de primaria ysecundaria. En número de escuelas beneficiadas, elPrograma se quedó lejos de su propuesta original,

Tabla 4.1Número de Cursos de Licenciatura, Graduados en 1997 y Matrícula en 30/04/98, por Naturaleza según Área de Conocimiento y Curso, en Universida-des, Facultades y Establecimientos Aislados (1998)

Fuente: adaptado de MEC/Inep, Sinopsis Estadística de la Enseñanza Superior(1998)

Área de Conocimiento

Análisis de Sistemas, Administracióny Procesamiento de Datos

Análisis de Sistemas

Ciencias de la Computación

Informática

Matemática Computacional

Procesamiento de Datos

Técnicas Digitales

Automación Industrial

Electrónica

Electrónica Industrial

Instrumentación y Control

Mantenimientó de Computadoras

Red de Computadoras

Sistema de Comunicación sin Hilos

Telecomunicaciones

Biblioteconomía

Archivología

Comunicación Social

Diseño Industrial

Diseño

Tecnología de Información yComunicación

Lingüística

Total

3

35

152

53

1

180

2

1

2

2

1

1

2

2

3

32

6

159

40

1

1

1

680

Graduados

1997

142

582

2.701

836

-

7.388

60

12

36

10

12

-

-

-

27

765

95

8.367

1.242

-

-

8

22.283

Cursos Matriculados

30/04/98

921

9.829

37.738

13.078

-

43.701

235

199

356

169

96

151

46

216

218

5.253

1.054

74.567

9.811

203

10

41

197.892

52



una vez que se pretendía, para el bienio 97-98,alcanzar 6 mil escuelas, que deberían correspondera alrededor del 13,4% del universo de 44,8 milescuelas públicas brasileñas con más de 150alumnos. Tal hecho sugiere la urgencia de acelerarel desarrollo del Programa, procurando beneficiaral mayor número posible de escuelas.

Existe la necesidad de una mayor articulacióninstitucional entre los diferentes programas dedicadosa la introducción de las tecnologías de informacióny comunicación en el sistema educativo brasileño,en sus diferentes niveles.

En los tres niveles de la enseñanza formal, son raraslas escuelas públicas y pocas las particulares que usanla informática en sus asignaturas. El profesoruniversitario – hasta el que usa las redes para susinvestigaciones – poco utiliza las tecnologías deinformación y de la comunicación como medio deaumentar la eficacia del proceso de enseñanza-aprendizaje.

Los currículos escolares, por otro lado, de modogeneral no incluyen formación sobre el uso y laimportancia de la información que incentive ladiscusión sobre los principales aspectos yproblemas de una sociedad de la información.

Educación a Distancia

La mayor iniciativa de educación a distancia enoperación en el País es probablemente la delPrograma TV Escuela, de la Secretaría de Educacióna Distancia del MEC, basado en diseminación dematerial didáctico por TV, complementado poractividades presenciales o de interacción a distancia.Implantado a partir de marzo del 1996, el programaTV Escuela se transmite diariamente, 14 horas pordía. Distribuyó una antena parabólica, un aparatode TV y un videocasete para cada una de las 56.770escuelas públicas de enseñanza básica, alcanzandocasi 29 millones de alumnos. El uso cotidiano deesos recursos por parte de las escuelas no es un éxitoabsoluto: un estudio hecho en 1999 mostró quesolamente cerca del 60,0% de las escuelasinvolucradas grababan regularmente los programastransmitidos. Por otro lado, la tecnología subyacentede transmisión/recepción de TV de la iniciativa hoyes obsoleta. No obstante, esos comentarios nodeben oscurecer el hecho que, como un todo, la

TV Escuela obtuvo resultados significativos endiversas regiones del País y debe ser consolidada.

Otra iniciativa a destacar es el Telecurso 2000, a partirdel cual ha sido realizado el proyecto Telesalas 2000.Dirigido a cerca de 75 mil trabajadores brasileñosque por algún motivo interrumpieron sus estudios,el proyecto, lanzado en 1998, tiene como objetivola implantación de 3 mil nuevas aulas igualmentedistribuidas en la Amazonía Legal y en los estadosde Rio de Janeiro y São Paulo, donde los trabajadorespodrán concluir la primaria y la secundaria por elmétodo de enseñanza a distancia del Telecurso 2000.El proyecto Telesalas está desarrollado con recursosdel Fondo de Amparo al Trabajador (FAT), enasociación entre el Ministerio de Trabajo y Empleo,a través de la Secretaría de Formación y DesarrolloProfesional (Sefor), la Confederación Nacional deIndustria (CNI), a través del Servicio Social deIndustria (Sesi), la Federación de las Industrias delEstado de São Paulo (Fiesp), el Canal Futura y laFundación Roberto Marinho. En su primera fase,el proyecto Telesalas 2000 logró lo siguiente: laimplantación de 200 telesalas en Río, 108 enAmazonas, 200 en São Paulo y 92 en la AmazoníaLegal; el lanzamiento del Telecurso 2000 – EdicionesSubtituladas que transmite clases de primaria para lapoblación de sordos en el País, estimada en 3millones de personas; y la edición del Premio PauloFreire – Valorizando el Saber y el Hacer, que premiólas mejores iniciativas de educación yprofesionalización del trabajador desarrolladas enBrasil.

En cuanto al uso de tecnologías de informacióny comunicación en educación a distancia, ya existenen el País algunas iniciativas notorias. El Laboratoriode Enseñanza a Distancia del Programa de Posgradoen Ingeniería de Producción de la UniversidadFederal de Santa Catarina (UFSC), por ejemplo,creado en 1995, ofrece cursos de posgrado – lato ystricto sensu – y cursos de extensión en todas las áreasde Ingeniería de Producción y áreas afines endiversas ciudades del Estado de Santa Catarina conclases impartidas a distancia.

Finalmente, otra gran iniciativa que resalta por supotencial de organización e impulso de actividadesde educación a distancia en el País, es la delConsorcio Unired, conforme el Recuadro 4.2.Formalizado en enero de este año, el consorcio

53


Capítulo 4

está actualmente compuesto por 62 universidadespúblicas brasileñas y tiene como objetivo colocarel status quo de enseñanza a distancia nacional enotro nivel, tanto en calidad como cantidad decursos y actividades ofrecidas.

Capacitación Avanzada en Tecnologías deInformación y Comunicación

La efectiva evolución de un país para la sociedad dela información depende del comprometimientoactivo de sus cuadros humanos, especialmente desus científicos e investigadores en tecnologías deinformación y comunicación. De acuerdo con elCenso de Investigadores del CNPq, existenalrededor de 52.000 investigadores en el País,siendo que 6.664 actúan en las áreas de ingenieríae informática. Son 1.745 los grupos de investigaciónque actúan en los sectores de informática, industriaelectroelectrónica y telecomunicaciones, siendo lamayor parte perteneciente a universidades. La Tabla4.2 muestra la situación de Brasil en términos deoferta de capacitación en el nivel de postgrado en elárea de informática, conforme datos ofrecidos porla Sociedad Brasileña de Informática (SBC).

De acuerdo con los datos de la Sepin/MCT, en1980 había menos de 200 doctores en informáticaen Brasil, y actualmente son más de 700. Entérminos comparativos con América Latina, Brasiltiene el mayor número de doctores en Informática,pero todavía son insuficientes para cubrir lasnecesidades actuales del País.

La calidad de los cursos retratados en la Tabla 4.2,principalmente de doctorado, puede ser consideradabuena, teniendo por base los criterios de evaluaciónde la Capes. Más de la mitad de los programas demáster y doctorado obtuvieron una nota igual osuperior a 4 (en una escala de puntuación de máxima7) en la última evaluación nacional de posgrado.

También consideradas importantes para el procesode formación de recursos humanos para lastecnologías de información y comunicación, puedenincluirse las áreas de ciencia de la información,lingüística, comunicación, diseño industrial. Todavíade acuerdo con la Capes, se encuentran enfuncionamiento 44 cursos de máster y 19 dedoctorado en estas áreas en el País.

En el área de microelectrónica, que es vital parala pretensión del País de verticalizar la producciónde componentes electrónicos más utilizados, deacuerdo con la Sociedad Brasileña deMicroelectrónica, entre las principales institucionesdel País actuantes en el área (Epusp, Unicamp,UFRGS, etc.), hay 30 maestros y 85 doctores, y elaumento estimado para los próximos años espoco más que el vegetativo. En comparación,Canadá busca formar, hasta el 2005, 850 doctores,4.900 maestros y 10.700 ingenieros para actuaren esa misma área.

La demanda de profesionales calificados exigiráuna ampliación significativa de la capacidadinstalada de cursos de posgrado en el País.

El tiempo medio necesario para la formacióncompleta de un profesional en el área deinformática, desde el ingreso en la licenciatura hastala conclusión del doctorado, parece ser demasiadolargo. En los cursos de posgrado, el tiempo medio

Recuadro 4.2Unired: Universidad Virtual Pública de Brasil

En diciembre de 1999 fue lanzada la propuesta de lacreación de un consorcio de instituciones públicas deenseñanza superior con la finalidad de crear una red deuniversidades virtuales, de ámbito nacional. El protocolode intenciones, con adhesión de 62 instituciones deenseñanza superior de todas las regiones del país, previóla cooperación técnica entre los participantes y laarticulación de acciones conjuntas con el objetivo de crearcondiciones propicias para el uso de educación mediadapor las tecnologías de información y comunicación. Elconsorcio cuenta con el apoyo del Ministerio de Educacióny del Ministerio de Ciencia y Tecnología. Se encuentra enestudio una propuesta de directrices para el desarrollode proyectos, criterios, patrones y procedimientos parala organización de cursos superiores de licenciaturabasadas en tecnologías de información y comunicación,así como una propuesta de infraestructura tecnológica.

Fuente: http://www.unirede.br

Tabla 4.2

Número de Cursos

Alumnos Ingresantes

Alumnos Matriculados

Alumnos Formados (1999)

Orientadores

Máster Doctorado

Fuente: SocInfo, con base en datos de Maldonado y Sugeta Sociedad Brasileña de Informática (SBC), 2000

28

877

2.405

461

611

13

124

593

65

297

Posgrado en la Área de Informática en Brasil (2000)

54



de titulación en las diversas instituciones es de 56meses para el doctorado y 30,6 meses para el máster.Esto quiere decir que cualquier esfuerzo de aumentosignificativo de la capacidad de enseñanza einvestigación debe considerar, no solamente elaumento de alumnos de posgrado, sino la aceleracióndel proceso de formación, mediante la flexibilizacióncurricular, creación de programas, incentivosespeciales, etc.

Otro desafío es el de actualización y/oespecialización sistemática de profesionales yaformados. La vertiginosa evolución de lastecnologías de información y comunicacióndemanda una constante actualización por parte delprofesional, con el peligro de que éste se vuelvairremediablemente obsoleto en pocos años.Consecuentemente, es indispensable crearmecanismos de posgrado lato sensu y aprendizajecontinuo de los profesionales. La creciente búsquedade oportunidades de capacitación posgraduada esevidenciada en la encuesta de la SBC, en la queaparecen más de 4.000 candidatos a las plazas en loscursos de máster en informática en el año 2000. Laatención a tal demanda e incluso su ampliacióndependerá de la mejora y expansión de lainfraestructura de posgrado en el País, en lospróximos años.

En los países desarrollados, hay una fuerte articulaciónentre el sector académico y el sector industrial en eldesarrollo de proyectos de I&D, en general parteintegrante de los programas y proyectos nacionalesde C&T, en sus horizontes temporales diversos. Talarticulación se constituye en la forma más eficaz detransferencia de tecnología a las empresas, por mediodel perfeccionamiento conjunto de recursos humanosy la fijación de los mismos en ambientes adecuadosa la innovación, en el sector privado.

Brasil ha mantenido, por casi una década, variasiniciativas nacionales de investigaciónmultiinstitucional en tecnologías de información ycomunicación, a través del MCT, involucrandouniversidades y empresas. Lamentablemente, lasactividades de investigación son predominantementedesarrolladas en las universidades, siendo laparticipación del sector privado todavía insuficiente,debiendo, en buena medida, ser todavía objeto depersuasión. Un mecanismo utilizado en otros paísespara tal persuasión es el lanzamiento de algunosproyectos movilizadores en temas como HDTV,

comunicación móvil, IP sobre medios noconvencionales (ejemplo: red eléctrica), etc., en queuniversidades, centros de I&D y empresas sumanesfuerzos para viabilizar la generación y la aplicaciónmaciza de nuevas tecnologías, combinandoinnovación tecnológica con una amplia diseminación.En Brasil, hay actualmente raras iniciativas con esascaracterísticas. El asunto está discutido con másdetalle en el Capítulo 7 – I&D, Tecnologías-clave yAplicaciones.


• Es necesario aumentar drásticamente elnivel de alfabetización digital del PaísLa penetración natural de las nuevas tecnologíasde información y comunicación tiende aestancarse, pues hoy se restringe básicamente alas clases de mayor poder adquisitivo. El aumentodel grado de tal penetración en la sociedadbrasileña depende, entre otros, de la alfabetizacióndigital de las clases sociales económicamentemenos favorecidas. Un aumento significativodel grado de penetración es esencial para dejara la sociedad mejor preparada para los cambiosen curso. Un objetivo de referencia es que unode cada cinco brasileños alcance un nivel dealfabetización digital mínimo hasta el 2003.

• Es necesario buscar un modelo deconectividad amplio de escuelas públicasy privadasEl coste no puede ser un factor decisivo en laconexión de escuelas. El sector público debearticular, junto con varios segmentos de lasociedad, iniciativas innovadoras, con fuerteapoyo del sector privado, para asegurar el accesode las escuelas a las redes electrónicas decomunicación. Las características de las redes parauso escolar son diferentes de las necesarias parala I&D, conforme lo discutido en el Capítulo 8– Infraestructura Avanzada y Nuevos Servicios.Estas se asemejan más a las características de redesde gobierno, conforme lo discutido en la sección“Infraestructura de Redes para Gobierno”, delCapítulo 6 – Gobierno al Alcance de Todos.

• Es necesario cualificar mínimamentenuevos profesionales de nivel técnico ysuperior de todas las áreas en las nuevastecnologías

55


Capítulo 4

Como la demanda de nuevas aplicacionescrecerá vertiginosamente en los próximosaños, es importante que futuros profesionalesde diferentes áreas de nivel medio y superiorsean habilitados para desarrollar aplicacionesen informática de complejidad menor, ya quedifícilmente serán formados especialistas deinformática en un número suficiente paraatender a toda la demanda. Iniciativas dereglamentación de profesiones en informáticay generación de contenido, por lo tanto, noson deseables. A fin de habilitar mínimamenteprofesionales de otras áreas en el desarrollode aplicaciones es necesario que actividadeseducativas usen más intensivamente lainformática como medio. Una meta posiblepara el 2005 es que por lo menos el 10% delos cursos universitarios de todas las áreasutilicen más intensivamente las tecnologías deinformación y comunicación como medio.

• Es necesario aumentar significativamentela formación de especialistas en las nuevastecnologías en todos los nivelesReferente a los cursos directamente dirigidosa tecnologías de información y comunicaciónes necesario que sus currículos no se desfasendemasiado con relación a cambios derivadosde la evolución tecnológica acelerada. Ademásde esto, debe ser fomentada la creación denuevos cursos de calidad en el área y,particularmente, de cursos más directamentedirigidos a tecnologías en todos los niveles,del medio hasta el posgrado. Los cursos delicenciatura y posgrado específicos deben,como mínimo, doblarse hasta el 2005, y deberealizarse un esfuerzo para, por lo menos,triplicar los cursos técnicos de nivel mediodirigidos a las nuevas tecnologías, ya que sunúmero es poco significativo actualmente.Deben crearse alternativas que tengan comoobjetivo, sin pérdida de calidad, la reduccióndel tiempo necesario para la calificación detécnicos en el área.

• Es necesario hacer uso a gran escala delas nuevas tecnologías de información ycomunicación en enseñanza a distanciaLas nuevas tecnologías crean nuevasposibilidades efectivas de formacióncontinuada en comunidades hoy marginadas

por los más diversos factores, como losgeográficos y económicos. Deben ser concebidasalternativas de bajo coste para que la enseñanzaa distancia a gran escala se convierta en realidady, así, pueda impulsar, entre otras iniciativasmayores, formales o no, la alfabetización digital,así como la capacitación y la formacióntecnológica. En particular, es necesario buscarun modelo de transición que compatibilice eluso de material en video con el uso de Internet.Es también fundamental velar por la calidadde la enseñanza a distancia.

• Es necesario crear laboratorios virtuales deapoyo a la investigación interdisciplinariapor parte de especialistas geográficamentedispersosLos problemas objeto de investigación han idocreciendo substancialmente en términos decomplejidad, exigiendo de manera cada vezmás intensa la colaboración entre especialistasde diferentes áreas de conocimiento. Loslaboratorios virtuales, al permitir la interacción,compartimiento de datos e informaciones,independientemente de la localización de losdiversos socios, constituyen la base de la nuevamodalidad de realizar investigaciones.

• Es necesario utilizar como tematransversal en los niveles de enseñanzabásica y media la lectura crítica y laproducción de informaciones en el medioprovisto por las tecnologías de lainformación y comunicaciónLa lectura y producción en multimedios debeser abordada en las diferentes disciplinas. Laproducción interdisciplinaria de materiales porparte de los alumnos debe ser incentivada paraque se establezcan relaciones entre asuntosvariados. Deben tratarse puntos de vistaalternativos y contradictorios.

4.4 – Qué Hacer

Cuadro Jurídico

• Reglamentación de la enseñanza no presencial.

• Establecimiento de directrices y parámetroscurriculares para cursos no convencionalesdemandados por los nuevos contextos tecnológicos

56



moldados por las tecnologías de información ycomunicación.

• Revisión de directrices y parámetros curriculares paracursos de nivel medio y superior de todas las áreasdel conocimiento, teniendo como objetivo el usomás intensivo de las tecnologías de información ycomunicación.


• Articulación entre el sector público y lasempresas privadas para la amplia conectividadde las escuelas de nivel medio, tanto públicas comoprivadas.

• Ampliación del Proinfo para:- aumentar decisivamente las metas de

informatización de la red pública;- capacitar al profesorado en el uso efectivo

de las tecnologías de información ycomunicación en la práctica de enseñanza;

- contemplar también la alternativa de uso desoftware libre en educación.

• Generación y difusión de materiales didácticoslibres dirigidos a las tecnologías de informacióny comunicación y sus impactos sobre lasociedad.

• Identificación y diseminación de software sincoste para la generación de contenido, igualque para otros usos más específicos en actividadesdidácticas en todos los niveles de todas las áreas.

• Concepción y ofrecimiento de curso deextensión en el nivel de posgrado, enfocando lafluencia en tecnologías de información ycomunicación en por lo menos 20 universidades.

• Construcción y distribución de paquetestecnológicos de bajo coste para apoyar laenseñanza a distancia (“tecnología de enseñanzaal alcance de todos”).

• Ampliación de la capacidad de formación derecursos humanos cualificados, dirigidosdirectamente hacia las tecnologías deinformación y comunicación.

• Ampliación del soporte a la licenciatura yposgrado mediante la formación de docentes

e investigadores, actualización de laboratoriosy bibliotecas y aumento del número de becas.

• Implantación de, por lo menos, 500 centroscomunitarios con recursos de informática yacceso a Internet en asentamientos de la ReformaAgraria, para apoyo a la alfabetización (literal)de los asentados con la ayuda de nuevastecnologías.

Otras Acciones

• Valorización, en los procesos de evaluacióninstitucional de cursos por parte del MEC, deluso sistemático de tecnologías de informacióny comunicación en los procesos de enseñanza.

• Estímulo a la creación, por parte de institucionespúblicas, de nuevos cursos, a diferentes niveles,dirigidos más directamente hacia las tecnologíasde información y comunicación.

• Experimentación con un modelo integrandovideo e Internet para enseñanza a distancia,para propiciar la evolución del programa TVEscuela rumbo a un esquema interactivo.

• Fomento del desarrollo de metodologías deenseñanza basadas en tecnologías deinformación y comunicación contemplando,inclusive, lectura y producción de informaciónen el nuevo medio.

• Implantación de, por lo menos, dos laboratoriosvirtuales para consorcios de investigacióninterdisciplinaria y multiinstitucionales entecnologías de información y comunicación.

• Estímulo a la creación de cursos de doctoradoorientados al nuevo perfil del profesional confoco en la convergencia de la base tecnológicade las tecnologías de información ycomunicación.

Capítulo 5

Contenidos e IdentidadCultural

59


Capítulo 5

Capítulo 5 – Contenidos e Identidad Cultural


En el cuadro de cambios estructurales por los cualesel mundo viene pasando, la diseminación de patronesculturales globalizados asume proporciones sinlímites e interfiere poderosamente en los procesoseconómicos, políticos y culturales de las sociedadesnacionales.

La información, las telecomunicaciones, losnuevos medios, la informática en general y laindustria electroelectrónica pasaron a ocupar unlugar central en el proceso de acumulación de capital.Como efecto inmediato de ese proceso, sepromueve globalmente la privatización y ladesreglamentación del sector. En ese nuevo cuadro,la tecnología profundiza y extiende la habilidadde las empresas para transformar en mercancíaslos productos de la telemática – que soninformación en todas sus formas.

Contenidos

Los productos y servicios de información – datos,textos, imágenes, sonidos, software, etc. – sonidentificados en la red con el nombre genérico decontenidos. Contenido es todo lo que es operadoen la red. Para entender funcionalmente elconcepto, es necesario saber cómo los contenidosestán distribuidos y clasificados, cómo se obtienenlos grandes conjuntos de contenidos y metadatos(descritos en el Recuadro 5.1), cómo deben sertratados los contenidos para que estén disponiblesy sean accesibles, quiénes son sus productores ycuáles las jerarquías que los definen.

El ciudadano, el usuario – razón última de la mayoríade los contenidos y de las operaciones que organizanesos contenidos en Internet – no puede ser vistocomo receptor pasivo: él es activo, agentedeterminante, libre para escoger e interactuar,independientemente del espacio y del tiempo. Másque eso, él se vuelve también productor eintermediario de contenidos.

Es por medio de la operación de redes decontenidos que la sociedad se dirige hacia la sociedadde la información. Y la fuerza motriz para laformación y diseminación de esas redes reside en la

eficiencia de las decisiones colectivas e individualescon relación a los contenidos, que se constituyen, almismo tiempo, en medio y fin de la gestión de lainformación y del conocimiento en la sociedad dela información. Lo que impide que el alcance a loscontenidos sea universal, son barreras en el procesode difusión, sobre todo las de naturaleza tecnológica,educativa y lingüística.

Identidad Cultural

El proceso de globalización no ha provocado lahomogeneización completa de las culturas y de lasidentidades. Por lo contrario, no sólo antiguascuestiones de identidad se mantienen vivas, sino quetambién se multiplican diferentes grupos deidentidades locales, de inspiración religiosa, étnica ocomportamental, reanimadas y fomentadas comomanera de resistir a la introducción de nuevos modosculturales uniformizantes. La tendencia para lacristalización y difusión de una o algunas pocas líneasde fuerza de alcance global surge más nítida en elcampo de la economía que en el campo de la cultura.

Recuadro 5.1M e t a d a t o s

Metadatos son datos que describen otros datos, enuna definición sin mayor rigor técnico. Porejemplo, en cualquier formulario que haya sidorellenado con los datos de un individuo, haytípicamente, en cada campo del formulario, unainformación explicitando qué tipo de dato debeser allí escrito: por ejemplo, “NOMBRECOMPLETO”, “DIRECCIÓN”, etc. Esa informaciónes un metadato.

La idea de metadatos sugiere algunos desdoblamientos. Por ejemplo:

• el formulario rellenado constituye en realidad un archivode datos a dos niveles: el de los datos propiamentedichos y el de los metadatos;

• en ese archivo en dos niveles, se puede también vercada metadato como un “rótulo” (tag) descriptivo deldato que le corresponde.

El concepto de metadatos ha adquirido importanciacreciente, en la medida en que más y más contenidoscompletos son a lmacenados en computadoras ytransmitidos por red: informaciones cartográficas, grandesbases de datos en textos libres en diversas lenguas, etc. Elprocesamiento adecuado de esas grandes masas de datospasa por el procesamiento de los metadatos entrelazadosa los datos, que imponen estructura e inteligibilidad a losmismos. El Capítulo 7 - I&D, Tecnologías-c lave yAplicaciones describe una acción concreta sugerida por elPrograma para estandarizar metadatos para aplicacionesde Gobierno.

Fuente: SocInfo

60


Contenidos e Identidad Cultural

Ese cuadro relativo a la identidad cultural no semanifiesta apenas en el llamado “mundosubdesarrollado” o “en desarrollo”. Paíseseconómicamente más avanzad os ven en lapreservación de la identidad nacional el instrumentodecisivo para la autocapacitación no sólo en asuntosculturales sino científicos y tecnológicos, con sus clarasdimensiones económicas. Son formuladas medidasde excepción para proteger la cultura local en susmás variadas formas, y más que eso, es resguardadoel propio idioma nacional.

Teniendo en cuenta, por lo tanto, que será necesarioplanear las acciones que conducen a la produccióny distribución de contenidos que sirvan a los interesesde las identidades culturales del País, y entendiendopor identidad cultural la suma de significados queestructuran la vida de un individuo o de un pueblo,se parte del principio de que será necesario tener enmente, antes de nada, que la identidad cultural no essolamente una, y sí múltiple.

Hay, sin duda, una identidad primaria en el País,representada por la lengua natural aquí usada y que, en elcaso de Brasil, es de hecho considerada una. Losdiferentes modos de hablar no constituyen una barreraseria para la comprensión entre la población, y no hay,bajo ese aspecto, reivindicaciones de identidadesparticulares. Eso no significa que la fuente de identidadprimaria del País no deba ser objeto de una políticacultural de apoyo pensada para el nuevo paradigmaelectrónico de producción de información. Por locontrario, programas específicos deben serapoyados, con miras a la consolidación del portuguéscomo idioma privilegiado de la sociedad deinformación brasileña.

Ya cuando se trata de las identidades secundarias(propia, como ejemplo, de regionalismos y gruposde preferencias de naturaleza diversa), el cuadro semodifica. Será necesario prestar atención al hechoque al lado de la identidad instituida (la identidad“oficial”, que viene de arriba a abajo y legitima apriori las existencias y las propuestas, que dan el patróno código general), se manifiestan diversasidentidades instituyentes que vienen de abajo aarriba y, en ese impulso, dos llaman la atenciónrápidamente. Por un lado, las de resistencia, propiasde minorías étnicas y religiosas, y que se alimentande la memoria o del culto de los orígenes. Y, por elotro, las identidades instituyentes de proyecto,que pueden referirse también a minorías étnicas y

religiosas, pero que incluyen otros grupos (de defensade la condición femenina o de la ecología), entre loscuales se incluyen el de los productores culturales,que se definen no por el culto del pasado, sino porla idea de un futuro organizado y que preteden nosólo conservarse en un determinado estado, comotambién proponer nuevos modos de vida ynuevas visiones de mundo para ellos mismos ypara la comunidad – en una palabra, que buscanla transformación de la estructura social.

De todas maneras, la lengua en que son transmitidoslos contenidos en la Internet es el factor determinanteno sólo de las posibilidades de acceso a esoscontenidos y de su difusión, sino también de latransmisión de la identidad de una nación entérminos de su variedad cultural. La presencia de lalengua portuguesa en el mundo electrónico esbastante reducida, como de hecho ocurre con otrosidiomas, a excepción del inglés. Apenas el 0,7% delos contenidos están en nuestro idioma, mientras queel 84% están en inglés, como aparece descrito en elRecuadro 5.2.

Comparado al español, que es hablado en casi todoslos países de América Latina y por segmentosimportantes en los EUA, el portugués es habladoen pocos países, entre los cuales Brasil tiene lamayor población y un peso económicoequivalente al conjunto de los otros.

Colecta, Procesamiento y Disponibilidadde Contenidos

Gigantescos acervos de contenidos, sobre los másvariados temas, en diferentes formatos, para todoslos públicos, están siendo desarrollados,principalmente en los países más avanzados. Y, enla perspectiva de la sociedad de la información,el acceso al contenido internacional es tambiénaltamente importante. Pero esa importanciasolamente subraya la urgencia de intensificar laproducción y difusión de contenidos que reflejenno sólo nuestra identidad cultural, como tambiénla rica diversidad de aspectos culturales queconstruyen esa unidad multifacetada.

Gran parte del desarrollo de un país depende de lacapacidad de organización de sus instituciones en lotocante a los acervos de informaciones. El hechode que los contenidos estén siempre siendoproducidos y almacenados de forma descentralizaday dispersa obliga a hacer un enorme esfuerzo para

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Capítulo 5

reunirlos e incorporarlos como servicios yproductos. De ahí la importancia de desarrollarinterfaces que posibiliten al ciudadano una interacciónfácil, con medios de acceso facilitados por ladescripción de los contenidos de los documentoselectrónicos en arquitecturas de metadatos.

La producción de contenidos se enfrenta tambiéncon problemas como el alto coste de la digitalizaciónde acervos y las diferencias de las técnicas queinvolucran la preparación de bases de datos a partirde formatos diversos.

Como resultado de esos factores, la construcciónde una sociedad de la información democráticaen Brasil está visceralmente dependiente del apoyoa la investigación en tecnología de producción ycomunicación de contenidos y de la creación decondiciones para la capacitación universal de losciudadanos para el uso de las nuevas tecnologías.Depende también de que las institucionesculturales públicas tengan plenas condiciones deuso de las potencialidades de las tecnologíasrelativas a la producción, difusión y disponibilidadde acceso de contenidos conductores oconstructores de nuestra identidad cultural.


Servicios Comerciales

La presencia activa de las empresas privadas enInternet se volvió progresivamente vital para susustentación.

El aumento de la importancia económica que laInternet viene adquiriendo marca una demandade contenidos brasileños dirigidos a los negocioselectrónicos. En particular, empresas ligadas a lacomunicación y al ocio han invertido encontenidos de gran popularidad u orientados asegmentos específicos de público, en búsquedade la formación de comunidades de usuarios queproporcionen beneficios económicos.

La oferta de contenido sucede en un ambientedeterminado por la demanda, como puede notarseen la lista de los 50 sites brasileños de mayor acceso,por categorías, presentados en la Tabla 5.1.

En el ámbito del sector privado, el crecimientode los portales de proveedores nacionales, en losaños recientes, ha sido expresivo. El UniversoOnLine (UOL), el mayor proveedor deinformaciones en lengua portuguesa, por ejemplo,declara contar con 680 mil clientes de acceso en146 ciudades en Brasil y con un público mensualde 6 millones de personas.

El UOL ya aparece en la posición 57 en lainvestigación de audiencia de la Alexa Research,realizada en junio del 2000, para los 100 sites másvisitados en el mundo; los motivos de ese resultado

Recuadro 5.2Multi l ingüismo en la Internet

La Internet es hoy un “territorio” donde el inglés, nativoo adaptado, es la lengua corriente. Hay pocos datosprecisos sobre el fenómeno. Una de las encuestas mássistemáticas ya hechas es probablemente la delautotitulado Babel Team (iniciativa conjunta de la AlisTechnologies y de la ISOC), divulgada en junio del 1997,como resultado de barredura de 60.000 direcciones enInternet (entre las cuales fueron identificadas 8.000direcciones de Servidores web como muestrarepresentativa de los cerca de 1.007.000 servidoresweb entonces existentes en la Internet mundial).

El ranking resultante de la encuesta puede ser visto en latabla abajo.

La lengua portuguesa se clasificó en octavo lugar, con el0,7% del total considerado en el estudio. Parece poco,pero no lo es. Basta recordar que, solamente en la UniónEuropea, hay más de 40 idiomas nativos y varianteshablados por sus 380 millones de habitantes.

Posición

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Lengua

Inglés

Alemán

Japonés

Francés

Español

Sueco

Italiano

Portugués

Holandés

Noruego

Finlandés

Ch e c o

Dinamarqués

R u s o

Ma layo

Porcentaje

84%

4,5%

3,1%

1,8%

1,2%

1,1%

1%

0,7%

0,6%

0,6%

0,4%

0,3%

0,3%

0,3%

0,1%

Fuente: http://babel.alis.com

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se deben a su amplio ydiversificado contenido en lenguaportuguesa.

Portales, como Terra, Starmedia,Globo, iG, BOL, entre otros, hanbasado sus esfuerzos dedivulgación en la diversidad decontenidos en un proceso dediferenciación basado en acervos.No basta proveer acceso gratuito.Es absolutamente necesario seratractivo a los usuarios, o mejor, alos múltiples perfiles de usuarios.

Contenidos en Ciencia yTecnología

Fuera del mundo comercial, losservicios de informacionesmejor estructurados son del áreade ciencia y tecnología. Tal hechose explica por el papel precursorque las instituciones en esa áreasiempre tuvieron en el uso derecursos de informática para laautomación de servicios debúsqueda y diseminación de suprincipal insumo y producto, esdecir, la información.

Cabe aquí citar el papel históricodesempeñado por el InstitutoBrasileño de Información enCiencia y Tecnología (IBICT) enel País. Desde su fundación en1954 (todavía como IBBD), elIBICT tuvo un papel de liderazgoen la introducción de métodos yservicios en biblioteconomía ydocumentación en el País y, másrecientemente, en la introducciónde servicios de informacionescientíficas y tecnológicas con baseen sistemas informatizados. Eldesafío que la institución enfrentaactualmente es la conclusión deun proceso de transición hacia unnuevo modelo de actuación,después de la llegada de laInternet, en el cual redes deinstituciones prestarán servicios

Tabla 5.150 Sites de Mayor Acceso, por Categorías - Brasil (2000)

WEBMOTORS www.webmotors.com.br Automóviles

Fuente: InfoExame, abril/2000

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Capítulo 5

de forma altamente descentralizada, perointegrada. Diversas iniciativas brasileñas andanrumbo a ese modelo. Tres iniciativas, en particular,merecen mencionarse: el Prossiga, el Scielo y el Lattes.

• El Proyecto Prossiga es una iniciativa del CNPqque tiene por objeto favorecer y promover eluso de la información relevante para la cienciay tecnología ya disponible en la Internet o enarchivos convencionales existentes en lasinstituciones brasileñas. El proyecto utiliza laInternet como medio de divulgación y uso desus servicios, procurando incentivar y favorecerla comunicación científica interactiva. Entreotros servicios de información, crea una basede datos de trabajos científicos producidos porlos investigadores vinculados al CNPq. Yadispone de más de 850.000 referenciasbibliográficas de más de 13.000 investigadores.Cuenta con más de 2.000 usuarios registradospara discusión interactiva, en salas virtuales (elPunto de Encuentro del Prossiga).

• El Proyecto Scielo (Scientific Electronic LibraryOnline) es una biblioteca virtual que contieneuna colección seleccionada de periódicoscientíficos brasileños. Aplicación de unproyecto de investigación de la Fundación deAmparo a la Pesquisa del Estado de São Paulo(Fapesp), en asociación con el Centro Latino-americano y del Caribe de Información enCiencias de la Salud (Bireme), tiene por objetoel desarrollo de metodologías para lapreparación, almacenamiento, diseminación yevaluación de la producción científica enformato electrónico. El site del Scielo es unode los productos de la aplicación de lametodología y tiene el objetivo de implementarel acceso a una biblioteca electrónica decolecciones de periódicos, como un todo, alos cuadernos de cada título y a los textoscompletos de los artículos.

• La Plataforma Lattes es un conjunto desistemas informáticos del CNPq con miras acompatibilizar e integrar las informacionesrecogidas en diferentes momentos deinteracción de la Agencia con sus usuarios, conel objetivo de esmerar la calidad de su base dedatos y racionalizar el trabajo de losinvestigadores y estudiantes en el abastecimiento

de las informaciones requeridas por el Consejo.Resultado del esfuerzo conjunto del MCT,CNPq, Finep y Capes/MEC, constituye unimportante paso para la integración de lossistemas de información de las principalesagencias de fomento del País, atendiendo a laantigua demanda de la comunidad científica ytecnológica.

Contenidos en Arte e Historia

Es bastante limitada todavía la cantidad decontenidos relativos a arte, historia, etc. en laInternet brasileña. Esto se explica por el alto costeinvolucrado en la generación o digitalización deiconográficos. Como esfuerzo pionero en ladirección necesaria, vale la pena citar el ProyectoPortinari, que se dedica a hacer inventario y registrofotográfico de las obras atribuidas al pintorCândido Portinari – desde el menor esbozo hastalos grandes frescos, pasando por ejemplares sueltosde grabados – y de los documentos referentes a suobra, vida y época. El material reunido por elProyecto Portinari representa un importante archivomultimedios sobre el proceso histórico-culturalbrasileño de las décadas de 1920 a 1960.

Para volver atractiva la divulgación y el acceso alacervo del proyecto, fue movilizado todo elmoderno instrumental de informática - hipertexto,estructuras de bases de datos, multimedios.Además de más de 4.600 pinturas, dibujos ygrabados de Portinari, se hizo el inventario de másde 25 mil documentos sobre la obra, vida y épocadel pintor. El programa de Historia Oral ya registró72 declaraciones, totalizando 130 horas grabadas.Cuenta con los apoyos de la PUC-RJ, Faperj,Petrobrás, IBM, Vitae y de la Asociación CulturalCândido Portinari.

Aspectos de Regionalización

Por otro lado, la mayor parte de los contenidosnacionales son producidos en las grandes ciudadesy en las corporaciones localizadas en el CentroSur del País, lo que remite a la necesidad deincentivar la producción de contenidos queexpresen la cultura de las diversas regiones, asícomo de aquellos grupos que se identifican poráreas de interés profesional, de negocios, de ocio,de hobby e incluso de carácter alternativo.

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Las Bibliotecas Públicas

Hay algunos puntos focales naturales para difusión,captación y procesamiento de contenidos deinterés: museos, escuelas, bibliotecas. Lasbibliotecas públicas, en particular, debido a sunúmero, distribución por el País y perfil defrecuencia, son puntos especialmente importantespara considerarse en una estrategia nacional.

Según una investigación hecha por la Secretaríadel Libro y de la Lectura del Ministerio de Cultura,a fines de 1997, la situación de las bibliotecaspúblicas en Brasil era la siguiente:• de los 5.482 municipios del País, 3.288 poseen

bibliotecas públicas;• están actualmente funcionando cerca de 3.500

bibliotecas públicas, la mayor parte de ellasadministrada y sostenida por municipios, entrelas cuales apenas 500 disponen de Asociaciónde Amigos de la Biblioteca;

• cerca de 700 disponen de televisión y alrededorde 500 disponen de aparatos de video;

• cerca de 340 disponen de computadora – deestas, una centena tiene acceso a Internet;

• la asistencia a las bibliotecas es básicamente deestudiantes, contabilizando 3 millones devisitas/mes, resultando un promedioaproximado de 750/mes por biblioteca; lasbibliotecas de mayor circulación alcanzan, porotro lado, 1.500 visitas/día;

• en el 1997, esas bibliotecas adquirieron cercade 1.460.000 libros.

Esos números retratan una realidad modesta entérminos de recursos, si se compara con paísesavanzados, pero son potencialmente expresivospara la capilaridad y democratización del accesoa las tecnologías de información y comunicación.

Desde 1996, el Ministerio de Cultura (MINC)ejecuta el programa “Una Biblioteca en CadaMunicipio”, proponiéndose establecerbibliotecas en municipios que carecen de ellas.La acción es siempre convenida con municipios(o estados), cabiendo a la parte localproporcionar instalación física, conexióntelefónica y funcionarios, así como formalizar,por ley, la existencia de la biblioteca. De 1996 a1999, fueron de esta manera implantadas 687nuevas bibliotecas, con un coste unitario medio

de R$30 mil. Aparejarlas como puntos focalespara ampliar las oportunidades de acceso a losservicios y productos ya disponibles y extendersu uso a otros grupos sociales constituye unaoportunidad sin igual para aumentar lapotencialidad de creación de contenidos localesy la capilaridad del acceso.

A guisa de comparación, los EUA tienen 8.981bibliotecas públicas, de las cuales el 72,3%están conectadas a Internet (siendo que en 1996eran apenas el 27,8%). Obviamente, ladiferencia de condiciones entre bibliotecaspúblicas en Brasil y EUA es bastante grande,pero queda claro que es posible una iniciativabrasileña de impacto significativo, en elconjunto de esfuerzos del MINC. Aquí, elpapel central, deberá ser desempeñado por laBiblioteca Nacional (conforme Recuadro 5.3).

Recuadro 5.3Biblioteca Nacional

La Biblioteca Nacional, una de las diez mayores bibliotecasnacionales del mundo, fundada en 1810 y situada en Ríode Janeiro, posee la más rica colección bibliográfica deAmérica Latina, con más de 8,5 millones de piezas, dividi-das en Obras Generales, Publicaciones Seriadas,Referencias, Iconografía, Manuscritos, Música, Obras Ra-ras y Cartografía. La biblioteca mantiene un amplio abanicode servicios incluyendo desde restauración de obras histó-ricas hasta la capacitación de profesionales de bibliotecaspúblicas en todo el País.

Internamente, la Institución condujo, a partir de 1997, ungran esfuerzo de informatización que permite que hoymás de 800 mil registros bibliográficos estén disponiblesen línea. En la Internet, el site de la BN, además de ponera disposición las bases de datos bibliográficas ydocumentales para consulta, permite la copia de registrosbibliográficos para bases de datos locales a través delConsorcio Electrónico de Bibliotecas – Red BNMARC,atrayendo un gran número de usuarios (promedio diariode 9.000 accesos). En la Biblioteca Virtual, además de loscatálogos on-line, están disponibles más de 80 títulosclásicos de la literatura brasileña, partituras digitalizadasde compositores brasileños, fotografías del siglo XIX,mapas raros y antiguos.

El desafío que será enfrentado es la digitalización decolecciones históricas completas y que respondan a lademanda de una sociedad de la información. Para eso, launidad de digitalización fue ampliada a partir del 2000,con un programa dirigido a la digitalización sistémica deese tipo de material.

Fuente: http://www.bn.br

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Capítulo 5


La sociedad de la información se desarrolla através de la operación de contenidos sobre lainfraestructura de conectividad. Por lo tanto, sudesarrollo requiere un esfuerzo nacional paraaumentar la diseminación de la Internet y, al mismotiempo, una adecuación de las tecnologías deinformación y comunicación al usuario brasileño,con softwares propios y de fácil uso, así como unvolumen de contenidos que cubran las necesidadesde información y expresión de los ciudadanos detodas las regiones del País, cualesquiera que seanlos asuntos de su interés.

Los contenidos del gobierno deberánprogresivamente facilitar el ejercicio de losderechos de los ciudadanos, así como elcumplimiento de los deberes públicos de lasinstituciones y de los individuos para promoveruna transparencia cada vez mayor de los actosdel gobierno.

Los archivos, bibliotecas, museos y centros dedocumentación cumplirán un papel estratégico.Harán viable, para personas y comunidades nodirectamente conectadas, el acceso público,gratuito y asistido a los contenidos de laInternet. Reproducirán, en la Internet, la funciónde operar colecciones de contenidosorganizados según metodologías y patrones deselección y calidad.

Los ciudadanos y las instituciones tendránfacilitada la identificación, a escala planetaria, delas oportunidades de información para apoyaractividades individuales y empresariales de todotipo, en todo el País. Sistemas de alerta y dediseminación potenciarán las oportunidades enbeneficio del desarrollo económico y social.

En Brasil, coexisten variadas identidades culturalesque constituyen uno de sus bienes más preciosos.Al planear su entrada en la sociedad de lainformación, el País no deberá caer en el equívocode privilegiar apenas las formas de identidaddefinidas por el culto de la memoria o de losorígenes. Tan importante o más que la identidadvinculada al pasado es la identidad que se proyectahacia el futuro.

Para la sociedad de la información que queremosconstruir:

• Es necesario facilitar el acceso a los acervosculturales nacionalesEl acceso de los ciudadanos a la producciónartística, cultural y científica de nuestrasinstituciones – bibliotecas, archivos, museos,colecciones particulares, etc. – debe facultarse enformato digital para permitir consultas de formamás fácil y eficiente.

• Es necesario registrar manifestacionesculturales en los diversos medios, enformato digitalEl registro en formato digital de expresionesculturales, artísticas, religiosas y científicas, encualquier medio, facilita preservar y mantenervivos los orígenes de la nación brasileña, en susaspectos multiétnicos y multiculturales.

• Es necesario registrar, de forma sistemática,la producción científica y tecnológicaLas tecnologías de información y comunicaciónabren nuevas oportunidades de registro de laproducción científica y tecnológica, facilitando ladiseminación y ampliación de los resultados delos esfuerzos de investigación.

• Es necesario crear mecanismos para laproducción de contenidos por parte de lacomunidadLa producción y el uso de contenidos que reflejenlos intereses y exploren la diversidad de la riquezacultural en todos los espacios, de áreas periféricasy rurales, de minorías y de grupos con interesesafines deben ser apoyados, inclusive como unacontribución adicional para reducir lasdisparidades regionales y sociales, abriendooportunidad para todos los tipos de registro ydifusión de manifestaciones e ideas.

• Es necesario promover la igualdad deoportunidades de acceso a las nuevastecnologíasEs esencial, para el éxito del Programa Sociedadde la Información, ofrecer oportunidad de accesoa la información y posibilidades de producciónde contenidos, principalmente para losciudadanos de menor poder adquisitivo, paraanalfabetos, personas con necesidades especialesy otros sectores hoy marginados.

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Conteúdos e Identidade Cultural

5.4 – Qué Hacer

Cuadro Jurídico

• Promover una reglamentación que abarque losderechos de autor de publicaciones electrónicasde cualquier naturaleza.

• Proponer el establecimiento de normastécnicas para el tratamiento de contenidos(metadatos), para garantizar una mayorracionalidad en los procesos dealmacenamiento y mayor pertinencia yrelevancia en la recuperación de informaciones,considerando los niveles y limitaciones de losgrupos de usuarios potencialmente interesados.

• Desarrollar una legislación adecuada de líneasde fomento para la digitalización ydisponibilidad de contenidos de interés cultural,a ejemplo de la Ley Rouanet.


• Conectar todas las bibliotecas públicas del Paísa través de un sistema gratuito que permitahacer disponibles los contenidos de la propiabiblioteca en la red, tener acceso a contenidosde otras bibliotecas y navegar por Internet.

• Instituir un programa de digitalización de obrasde valor histórico: patrocinar el registro y ladigitalización de obras literarias, manuscritos,grabados y todo el material iconográfico sobreBrasil de los diferentes períodos históricos,como medio de rescate de la memoria de laformación nacional.

• Promover la creación y organización de sites,páginas y portales de interés comunitario, quesirvan de referencia cultural sobre nuestrosestados, municipios, distritos, pueblos e inclusobarrios periféricos, como forma deorganización y acción cultural.

• Instituir un programa de montaje ydisponibilidad de informaciones científicas ytecnológicas generadas en el País en áreasseleccionadas.

• Montar y operar un servicio en Brasil de accesointegrado y unificado a informaciones

científicas y tecnológicas de serviciosespecializados en el exterior.

Otras Acciones

• Crear servicios de información en la Internetque diseminen contenidos para las comunidadesespecializadas de las áreas de ciencia,tecnología, arte y cultura, con sites nacionales yextranjeros, de acuerdo con su área deactuación.

• Crear un servicio de información en la Internetque reúna bases de datos sobre documentosproducidos en el País o sobre el País,provenientes de actividades científicas,tecnológicas, artísticas, culturales, políticas,económicas, etc.

• Consolidar la red (ya parcialmentefuncionando, sin estructuración definitiva) debibliotecas universitarias y especializadas, de laesfera gubernamental y del sector privado,donde están concentrados los “stocks” decontenidos más significativos para atender alas necesidades de enseñanza, investigación yde tomas de decisión.

• Hacer un estudio sobre los datos indicadoresde la necesidad de producción y difusión decontenidos, así como del grado de dificultadque los usuarios tienen para acceder a loscontenidos ya existentes.

• Desarrollar metodologías de organización decontenidos que estarán disponibles para:- grupos de interés especializados;- creación de portales para la inserción de

biografías de brasileños notables;- procesamiento de colecciones privadas.

• Fomentar la traducción (y las tecnologías deprocesamiento de lenguaje natural que puedenapoyar la actividad) de contenidos entre lalengua portuguesa y otras lenguas en la Internet.

• Promover iniciativas de combate a contenidosimpropios en la Internet.

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Capítulo 6

Capítulo 6

Gobierno al Alcance de Todos

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Capítulo 6

Capítulo 6 - Gobierno al Alcance de Todos


El sector gubernamental es el principal inductor deacciones estratégicas rumbo a la sociedad de lainformación. En primer lugar, porque cabe algobierno definir el cuadro regulativo dentro delcual proyectos e iniciativas concretas podrán serformuladas. En segundo lugar, porque como regla,el gobierno es el mayor comprador/contrante debienes y servicios en tecnologías de informacióny comunicación en un país. Así, una decisión delgobierno de apoyo a una tecnología o servicio puedeabrir algunas avenidas de actividades en el sectorprivado, así como conducir otras a callejones sinsalida. Esto quiere decir que sus decisionesciertamente deben contemplar la satisfacción cabalde los requisitos que hicieron posibles la compra/contratación de cada bien o servicio, pero no debenperder de vista el contexto más abarcador deactuación en el mercado y en el apoyo concreto auna política industrial asociada a tecnologías deinformación y comunicación. En tercer lugar, porqueel gobierno, con el uso ejemplar de tecnologías deinformación y comunicación en sus actividades,puede acelerar ampliamente el uso de esas tecnologíasen toda la economía, en función de una mayoreficiencia y transparencia de sus propias acciones.

Esta línea de acción aborda el uso de tecnologías deinformación y comunicación interna del gobierno, para:• informatizar sus operaciones y servicios;• aproximarse al ciudadano.

Los actores institucionales involucrados en losservicios gubernamentales son el propioGobierno (“G”), Instituciones Externas (“B”,de business), y el Ciudadano (“C”), que puedeninteractuar conforme queda ilustrado en la matrizde la Figura 6.1.Hay cinco tipos de relaciones entre esos actoresen aplicaciones gubernamentales:

G2G (Government Government)Corresponde a funciones que integran accionesdel Gobierno horizontalmente (ejemplo: en elámbito Federal, o dentro del Ejecutivo) overticalmente (ejemplo: entre el Gobierno Federaly un Gobierno Estatal).

Figura 6.1Relaciones entre Actores Institucionales en el Usode Tecnologías de Información y Comunicación en elGobierno

G

B

C

G B C

X

X

X

X X

Fuente: SocInfo

G2B y B2G (Business Government)Corresponde a acciones del Gobierno queinvolucran interacción con entidades externas. Elejemplo más concreto de este tipo es la conducciónde compras, contratos, licitaciones, etc., pormedios electrónicos.

G2C y C2G (Citizen Government)Corresponde a acciones del Gobierno deprestación (o recibimiento) de informaciones yservicios al ciudadano por medios electrónicos.El ejemplo más común de este tipo es latransmisión de informaciones en un website de unórgano del gobierno, abierto a cualquier interesado.

Aplicaciones Gubernamentales

La informatización de operaciones internas y deservicios prestados por el Gobierno remite a lanecesidad de planear, implementar y operar grandesaplicaciones de tecnologías de información ycomunicación, envolviendo el desarrollo de gruposde software de gran complejidad, para su ejecuciónen plataformas usualmente bastante heterogéneasde computadoras y redes.

Tales aplicaciones, especialmente las de escalanacional, están tan cargadas de variables ycondicionantes que son descritas como sistemascomplejos. Típicamente, un sistema complejo:• tiene dimensiones gigantescas, tales como

millones de usuarios, centenas de funciones, etc.;• tiene especificación dinámica, esto quiere decir

que se modifica a lo largo del tiempo, paraacomodar nuevas necesidades, revisión deprioridades, etc.;

• nunca termina de ser implementado, comoconsecuencia natural de las dos característicasanteriores.

70



Informaciones y Servicios al Ciudadano

La provisión de informaciones y servicios alciudadano vía Internet es realizada mediante dosalternativas no excluyentes, a saber:

• La disponibilidad de informaciones oservicios en un website, o incluso en unportal de una institución públicaEn este caso, el ciudadano busca acceso a esewebsite o portal y busca la información oservicio de su interés. El ciudadano nosolamente necesita tener una postura proactiva,como tener habilidades y conocimientosmínimos para buscar acceso al website/portalvía Internet. Obviamente esto implica habilitarbuena parte de la población brasileña.

• La diseminación selectiva de informacioneso acceso a servicios para el ciudadanoEn este caso, informaciones son preformateadasen unidades razonablemente cerradas ytransmitidas vía Internet “al ciudadano”,pudiendo ser el punto de destino:- un quiosco electrónico en un lugar de

acceso público (por ejemplo: shopping center,agencia de correos, etc.), que almacena lasinformaciones y permite navegación lugar,como un típico quiosco de informaciones;

- un centro de acceso comunitario aInternet, en el caso en que la distribuciónde informaciones podrá ser también en vivo,con apoyo de un monitor local para atendera los interesados;

- una dirección electrónica, en el caso enque un ciudadano podrá recibir directamenteen su “buzón de correo electrónico” lasinformaciones que le interesen, ya sea enrespuesta a una solicitud específica hecha porél, o en respuesta automática a un perfil deintereses específicos manifestadosanteriormente.

Para buena parte de la población brasileña, lasegunda alternativa es probablemente másimportante que la primera. No es una coincidenciaque la implementación de esa alternativa estáestrechamente vinculada a acciones deUniversalización de Servicios, conforme se discuteen el Capítulo 3 – Universalización de Serviciospara la Ciudadanía.

Algunos aspectos adicionales que considerar, enla provisión de informaciones y servicios alciudadano vía Internet, incluyen:

i. la necesidad de autenticación de una personaque solicita una información o servicio, paraevitar engaños de identidad, falsificación dedocumentos, quiebra de privacidad, etc.;

ii. la necesidad de prever algún esquema de pagoelectrónico (o local, en los puntos de prestaciónde informaciones o servicios), para los casos en loscuales los servicios prestados sean tarificados;

iii. la necesidad de integrar adecuadamente lasolicitud de un servicio vía Internet y laprestación del mismo servicio en algún lugaro centro de atención, en los varios casos enque el servicio no podrá ser prestado pormedios electrónicos. Tales casos incluyen, porejemplo, emisión de documentos firmados,atención en salud, consulta a un especialista, etc.

Infraestructura de Redes para Gobierno

Uno de los aspectos críticos que considerar en laelaboración de una política para uso de tecnologíasde información y comunicación en funciones degobierno es el de infraestructura de redes. Talinfraestructura no pide altas velocidades detransmisión, como es el caso de redes para I&D.No obstante, como se comenta en el Capítulo 8 –Infraestructura Avanzada y Nuevos Servicios, talinfraestructura necesita de:• una inmensa capilaridad geográfica, idealmente

cubriendo todos los municipios del País porlo menos con un punto;

• puntos de conexión en cada repartición oentidad pública;

• satisfacción de varios niveles de requisitos deseguridad;

• gran facilidad de uso, traducida en patronestécnicos, soporte a acceso y operación continuay confiable.

¿Cómo pueden ser satisfechos tales requisitos?

En los países más desarrollados, hay una marcadatendencia a contratar servicios de infraestructurae incluso de operación de aplicaciones degobierno a proveedores comerciales. En relación ala infraestructura, existe la posibilidad de contratar

71


Capítulo 6

una red privada virtual, esto significa, un servicioque es cerrado y exclusivo del contratante, aunqueesté utilizando la infraestructura Internet que elproveedor comercial usa para atender a todossus clientes.

Ya en los países en vías de desarrollo, iniciativasgubernamentales de media/gran envergaduratienden a la verticalización de la infraestructurade redes, en la búsqueda de un mayor grado decontrol del proceso de informatización deservicios. Si bajo la óptica de aplicacionesindividuales tal abordaje tiene sentido, es previsibleque desde el punto de vista del sectorgubernamental, como un todo, ella genere unainfraestructura global fragmentada, maldistribuida, dispendiosa e ineficiente.

Directrices Tecnológicas

El desarrollo de sistemas, la gradual integraciónde los mismos y la utilidad de las aplicacionesgubernamentales dependen crucialmente de laadopción de opciones tecnológicas adecuadas ycompatibles, de patrones técnicos y de directricespara la interacción con los usuarios.

Los tópicos que están en la pauta actual son lossiguientes:

• TecnologíasLas aplicaciones gubernamentales necesitanescoger juiciosamente las tecnologías,combinando opciones consagradas por elmercado y que duran generaciones, con nuevastecnologías que garanticen la contemporaneidadde los sistemas y su adecuación a nuevasdemandas y posibilidades. Por ejemplo, lasaplicaciones gubernamentales suelen tratar coninmensas cantidades de datos, que sobrepasaránvarias generaciones tecnológicas; para esto, esdifícil huir del uso de gerenciadores de bases dedatos con sólida penetración de mercado yestabilidad. Por otro lado, aplicacionesgubernamentales más recientes, donde el énfasisestá en la capacidad de uso e interactividad conel usuario, piden el concurso de nuevastecnologías, como procesadores de voz ylenguaje, tarjetas inteligentes, etc. La evaluacióny la selección de tecnologías apropiadas sonpues, un gran desafío para los gobiernos.

• Espirales de desarrolloLa idea de desarrollo en espiral de sistemas esbastante antigua y está basada en la idea de teneruna secuencia de versiones para un servicio.Muchas veces, las versiones son impuestas porla evolución tecnológica. Pero, y especialmenteen el caso de software, el desarrollo en espiral esutilizado como estrategia defensiva para elproyecto de sistemas complejos. La primeradescripción acabada de esa estrategia se remontaa la década de los 80, con Boehm, conforme laFigura 6.2. Las aplicaciones gubernamentales,

más que cualquier otra, piden un abordaje enespiral. No obstante, con demasiada frecuenciason concebidas en forma de procesos linealescon una visión demasiado simplista y concronogramas irreales.

• Patrones técnicosLa adopción de patrones técnicos y suinstitucionalización son críticas para asegurar queaplicaciones gubernamentales, incluso resultandode una miríada de iniciativas descentralizadas ydescoordinadas de desarrollo, puedaninteroperar e integrarse. Existe, en los últimosaños, una tendencia al consenso acerca depatrones como TCP/IP, SMTP, HTML, XML,HTTP, etc., todos relacionados con la Internet.Pero no siempre fue así. Por otro lado,aplicaciones gubernamentales dependen depatrones de derecho, aunque estos sean en granmedida los patrones de hecho, ya consagradospor el mercado, y el acto de estandarizaciónformal no produzca ningún efecto aparente. Unpatrón de derecho será la base para el arbitraje

Figura 6.2Espiral de Boehm

Fuente: adaptada de Boehm, 1986

conceptoanálisisde riesgos

objetivos ycondicionantes

análisisde riesgos

prototipo 2

plan de requisitosplan de ciclo de vida

concepto deoperación

requisitos desoftware

Desarrolloy verificación deproducto en el nivelSiguiente

Evaluación dealternativas,identificación yresolución de riesgos

Planificaciónde las fasesSiguientes

Determinaciónde objetivos,alternativas,Restricciones

prototipo 1

custo acumulado

72



en discusiones legales involucrando algunaaplicación de gobierno.

Ha de considerarse también que la elección deun patrón entre las nuevas tecnologíasconcurrentes, en un determinado instante, podráser decisiva para dirigir el mercado y la propiaevolución de aplicaciones gubernamentales en elfuturo inmediato. Por ejemplo, la elección de unaopción tecnológica para tarjetas inteligentes porparte de un gobierno tendrá un efecto decisivopara aplicaciones gubernamentales de futuroinmediato y para el futuro del mercado en cuantoa productos utilizando tales tarjetas.

• Softwares abiertosEl coste de software, en comparación con loscostes decrecientes de hardware, se ha vueltocada vez más significativo. En el caso degobiernos, el problema no se refiere solamenteal desarrollo de nuevos aplicativos, pero (ytalvez principalmente) al licenciamiento decopias de productos de software para uso enmillares de equipos.

La reciente emergencia del Sistema OperacionalLINUX y de aplicativos asociados ha traído, a lapauta de discusiones en varios países, la hipótesisde adopción de una estrategia basada ensoftwares abiertos para aplicacionesgubernamentales. Existe, en contraposición, unatendencia al ofrecimiento de nuevas formas decomercialización de software por parte de losfabricantes, utilizando mecanismos de distribuciónde redes, contemplando alquiler (y no-licenciamiento definitivo)de software por tiempolimitado, envolviendo denuevo funciones enopciones más variadaspara los usuarios, etc.Esas medidas tienden abaratear los precios desoftware, a mediano plazo.

Incluso dentro de eseescenario existen posible-mente varios nichos parauso de softwares abiertos enactividades guberna-mentales.

Hay una oferta creciente de software abierto enInternet para las más diversas aplicaciones. ElGráfico 6.1 ilustra la diversidad actual, en ununiverso conjunto de 3.226 softwares diferentes,todos abiertos o gratuitos para plataformasUNIX como el Linux. Para algunas aplicaciones,como audio, desarrollo de sistemas, ambientesdesktop, computación gráfica y redes, el volumende opciones de soluciones ya es bastanteexpresivo, tornándose una alternativa viable enalgunos casos.

El Cuadro 6.1 lista algunos softwares abiertos deamplio uso en el mundo.

De cierta forma relacionado al tema, resta elaspecto del uso de formatos no propietarios parala generación y distribución de documentosgubernamentales.

• El factor humanoUna duda que aparece frecuentemente se refiereal impacto del factor humano interno algobierno en la implantación del uso intensivo detecnologías de información y comunicación. Hayvarias historias ejemplares acerca de lastransformaciones ocurridas en servicios públicosde algunos países con la introducción maciza detecnologías de información y comunicación. Noobstante, de una manera general, no es exageradoafirmar que, como regla, en la absoluta mayoríade los países:- los servicios de gobierno son con frecuencia

menos eficientes que los servicios prestadospor el sector privado;

Gráfico 6.1Aplicaciones Abiertas para UNIX

Fuente: levantamiento SocInfo en http://www.freebsd.org/ en 26/07/2000

0

200

400

600

800

1000

Qua

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ade

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Aplicaciones

Can

tidad

73


Capítulo 6

- la cultura organizacional del sector públicono favorece la introducción acelerada detecnologías de información y comunicación;las estructuras organizacionales del sectorgubernamental son complejas, funcionessimilares son pulverizadas por numerosasinstituciones, secciones y las reparticiones einiciativas integradoras, como la introducciónde tecnologías de información ycomunicación, enfrentan una estructura depoder difusa y frecuentemente“balcanizada”.

Por otro lado, está el aspecto motivador. ¿Porqué el sector público se movilizaría parareestructurar servicios que no sufren presión demercado para renovarse (puesto que sonexclusivos y sin “competencia”), no generaningresos y no incluyen ningún tipo de recompensapor productividad?

Finalmente, hay que resolver el problema de lacapacitación de recursos humanos para elproyecto, implementación y operación desistemas complejos como los gubernamentales.Profesionales capaces para la gestión eficaz delas nuevas tecnologías de información ycomunicación son egresos de elaborado procesode capacitación y altamente requeridos por elsector privado. Cómo generar y mantener talescuadros constituye un problema para todos losgobiernos, siendo especialmente crítico para losde países en fase de desarrollo.

Legislación Adecuada

Es fundamental que la estructura legal cubraadecuadamente las necesidades generadas por el usode las tecnologías de información y comunicaciónen aplicaciones de gobierno. Algunos aspectos, enque la legislación adecuada será vital, incluyen:• seguridad y autenticación de documentos,

personas y transacciones;• protección de la difusión de informaciones públicas;• protección de la privacidad de datos y ciudadanos;• patrones técnicos;• llevar a cabo servicios específicos en nuevas

versiones, por medios electrónicos.

Cabe confrontar que el esfuerzo de legislación deaspectos del mundo virtual debe obedecer al conjuntode premisas y directrices que pauta la tradición delderecho del País o bloque a lo largo de los siglos. Hay,por ejemplo, una clara distinción entre los abordajes delos EUA y de la Unión Europea frente al desafío de lalegislación de la Internet y de sus desdoblamientos.Mientras que en los EUA existe una tendencia dominanterumbo a un “laissez-faire” general, en la Unión Europeala tendencia dominante se dirige en el sentido opuesto ypropone crear diversas salvaguardas y puntos de controlpara los gobiernos.


Desde la década de los 70, la informatización de losservicios gubernamentales consta en la pauta depreocupaciones del Gobierno Federal. Sucesivasadministraciones se detuvieron sobre el tema ylanzaron acciones de diversas naturalezas al respecto,incluyendo:• el uso explícito del poder de compra del Estado

para dar prioridad a determinados tipos deequipos y sistemas;

• la estructuración de Planes Directores deInformática (PDI) en todo el sector público;

• la proposición del Posig, para perfiles OSI paraaplicaciones gubernamentales de tipo administrativo.

Desde el punto de vista de la implementación y la operación,propiamente dichas, de aplicaciones informatizadas, elmodelo brasileño se tradujo en el montaje de empresasestatales de servicios de procesamiento de datos,incluyendo el Serpro en escala federal, Prodesp, Proderj,Prodemge, Celepar, etc. en escala estatal, y, por ejemplo, laIMA, en Campinas, en escala municipal.

Cuadro 6.1Sofwares Abiertos de Amplio Uso

Área

Ambiente gráfico

Banco de datos

Imágenes

Programación

SistemaOperativo

Servidor LAN

Web

Aplicación

KDE

MySQL

PostgreSQL

GIMP

gcc

Perl

FreeBSD

Linux

Samba

Apache

PHP

URL

http://www.kde.org/

http://www.mysql.com/

http://www.postgresql.org/

http://www.gimp.org/

http://gcc.gnu.org/

http://www.perl.com/pub/

http://www.freebsd.org/

http://www.linux.org/

http://www.samba.org/

http://www.apache.org/

http://www.php.net/

Fuente: estudio SocInfo enhttp://www.freebsd.org/ en 26/07/2000

74



El modelo totalmente centralizado de accionesgubernamentales tuvo, probablemente, un últimoy breve impulso a inicios de la década de los 90,con un sesgo marcadamente administrativo, sinresultados significativos.

A partir de 1994, el impacto de la Internet provocóla aceleración del proceso de revisión del modeloque ya empezara a conducirse, en el ámbito federal.Varias empresas estatales lograron pasar por un granproceso de modernización tecnológica y tambiénadministrativa. Pero hay, sin duda, mucho por hacerpara que el impacto de las tecnologías de informacióny comunicación en los servicios gubernamentalesen Brasil efectivamente se haga notar, especialmentedesde el punto de vista del ciudadano.

Infraestructura de Redes

Hay una propuesta de servicio general de redes parael Gobierno, implantada por el Serpro y con másde 200 puntos de acceso en todo el País. Serviciossimilares en el ámbito estatal son ofrecidos porempresas estatales de procesamiento de datos.

Existen, por otro lado, infraestructuras dedicadas aaplicaciones específicas en diversos ministerios, enoperación plena o en implantación, tales como losMinisterios de Hacienda, Educación y Salud.

El caso de redes para I&D, representado por laRed Nacional de Pesquisa (RNP) y sus congéneresredes estatales, es discutido en el Capítulo 8 –Infraestructura Avanzada y Nuevos Servicios.

La infraestructura de redes gubernamentales enBrasil es bastante amplia y, en conjunto, el gobiernodebe ser hoy el mayor usuario de servicios detelecomunicaciones del País. Sin embargo, lainfraestructura puesta en marcha no atiende arequisitos básicos de capilaridad y conectividadglobales, una vez que resulta más de la verticalidadde aplicaciones específicas en nivel deinfraestructura de redes que del planeamientoglobal de infraestructura con miras a soportaraplicaciones gubernamentales en general.

De una manera genérica, esas infraestructuras de redesno se coordinan en el nivel administrativo otecnológico y no se articulan directamente entérminos de servicios, procedimientos para elintercambio de tráfico, etc.


Los servicios genéricos ofrecidos sobre lainfraestructura de redes mencionada anteriormenteson los comunes en la Internet actual, con la adiciónde facilidades para red privativa virtual, cuandoes pertinente. No existe todavía ofrecimiento deservicios como videoconferencia, que son muynecesarios en el sector público.

Informaciones de Gobierno

Pese el bajo grado de articulación envolviendoinfraestructura de redes gubernamentales hoy enoperación en el País, el abanico de aplicaciones ha sidobastante rico en iniciativas interesantes en varias áreas.

Ya a partir de 1993, varios ministerios empezaron autilizar la Internet para divulgar informaciones desu área, destacándose el Ministerio de Hacienda y elMinisterio de Administración, además del propioMinisterio de Ciencia y Tecnología, que coordinabala RNP, la Internet académica.

A partir de 1995, al mismo tiempo de la explosiónde la Internet en el País, aumentó mucho lacantidad de sites del Gobierno Federal en la red, yun análisis independiente de principios de 1996destacó Brasil como el ejemplo en América parainformaciones gubernamentales en la Internet. Enlos últimos años, la variedad de informacionesaumentó, no solamente en el ámbito federal, sinoespecialmente en escala estatal. Por otro lado, elacceso a tales informaciones, en el ámbito delGobierno Federal, fue sistematizado por elMinisterio de Planificación, a través del portalhttp://www.redegoverno.gov.br.

Hay una amplia variedad de informacionesgubernamentales para el ciudadano en la Internet,como ilustra el Cuadro 6.2.

La riqueza de informaciones, por otro lado, dejaentrever algunos desafíos en ese frente, a saber:• la ausencia de cualquier patrón estructural o visual

para la organización de las informaciones (lo querefleja una saludable libertad en la transmisión deinformaciones y, en contrapartida, una clara dificultaden encontrar las informaciones que se buscan);

• la heterogeneidad de la situación en lo que serefiere a la actualización de las informaciones.

75


Capítulo 6

Recuadro 6.1Impuesto sobre la Renta en Brasil

La informatización del impuesto sobre la renta en Brasil seinició en 1964 y prácticamente coincide con el inicio de lasactividades del Servicio Federal de Procesamiento de Datos(Serpro).

Inicialmente informatizado con base en la tecnología deinformación disponible en los años 60 – tarjetas perforadaspara la entrada de datos, a partir de formularios, computa-doras centrales sin capacidad alguna de teleprocesamientopara el tratamiento de los datos y listas impresas paracomunicación y controles – la tecnología al servicio delplaneamiento, recaudación y control de impuestos de rentafue evolucionando, siguiendo la evolución de la tecnología deinformación y comunicación y hasta contribuyendo a ella conproyectos propios del Serpro. Más recientemente, el impuestode renta de persona física (IRPF) empezó a entregarse endisquete, en vez de sólo en formulario en papel. Desde 1995,el IRPF puede entregarse por transmisión de datos y, desde1997, por Internet.

En 1998, por ejemplo, del total de 10.446.083 declaracionesde IRPF entregadas, el 29,9% fueron en formulario de papel, el45,4% en disquete y el 24,7% por Internet, de acuerdo con loque se informa en el website de la Secretaria del Fisco Federal. Elestado con mayor porcentaje de declaraciones entregadaspor Internet fue Paraiba, con el 48%.

Conforme lo indicado por el Fisco Federal, el impuestode renta de persona jurídica (IRPJ), en un corto intervalo de

Fuente: SocInfo, con base en datos de la Secretaría delFisco Federal

Tipo de soporte paraentrega de IRPJ

Formulario plano

Disquete

Internet

Total, medios electrónicos

Número de declaraciones

1994

83,22%

16,78%

0%

16,78%

1998

18,6%

51,07%

30,33%

81,4%

3,05 millones

Hay por lo menos un proyecto en curso, el AgenciaCiudadano (http://www.unicamp.br/agencia_cidadao), que dirige una iniciativa de cooperacióncon la Secretaría de Gestión del Ministerio dePlanificación, para abordar en su totalidad elproblema de colecta y actualización de informacionesde las diversas instancias gubernamentales,formateación y difusión de las informaciones, asícomo diseminación por quioscos y centroscomunitarios conectados a Internet.

Sistemas Aplicativos

Existen en Brasil por lo menos dos aplicacionesde gobierno utilizando la Internet que sonmodulares y de patrón mundial:• la declaración del impuesto sobre la renta;• la votación en elecciones generales.

Algunas informaciones relevantes para el impuestosobre la renta se encuentran en el Recuadro 6.1.

Por otro lado, a escala federal, hay en estadiosdiversos (desde el estadio de concepción hasta elestadio de operación) varias aplicaciones queutilizan tecnologías de información ycomunicación con potencial de revolucionar lagestión de servicios públicos en sus áreas deactuación. Tales aplicaciones incluyen:

• Recaudación de HaciendaEstá en funcionamiento, en la Secretaría delFisco del Estado de São Paulo, el Puesto FiscalElectrónico (PFE), que es la reproducción de unpuesto fiscal físico, disponible en la Intranet, alque se le añaden facilidades y beneficios, como laprestación de servicios con calidad y precisión,imposibles por los medios tradicionales. El PFE

mantiene informaciones actualizadas,procedimientos, legislación, orientacionesy servicios al contribuyente de modogeneral.

Aún en el ámbito de hacienda, numerosasacciones están en curso. El Sistema Integradode Informaciones sobre OperacionesInterestatales con Mercancías (Sintegra) estásiendo implantado en todo el País, con elobjetivo de facilitar el suministro deinformación de los contribuyentes a los fiscosestatales, así como el intercambio de datosentre las diversas unidades de la federación.La implantación definitiva del Sintegradeberá estar concluida en todos los estadosen el 2001.

Cuadro 6.2Informaciones al Ciudadano por Internet en Brasil

Información

FGTS

PIS/Pasep

IR

D.N.I

N.I.F

Carnet de Trabajo

Título de Elector

Seguridad Social

Pasaporte

URL (consultas efectuadas en julio 2000)

http://www.caixa.gov.br/fgts/fgts.htm

http://www.caixa.gov.br/fgts/pis.htm

http://www.receita.fazenda.gov.br

http://www.caixa.gov.br/docpessoais/c_ident.htm

http://www.caixa.gov.br/docpessoais/cpf.htm

http://www.mte.gov.br/sppe.ctps/default.htm

http://www.caixa.gov.br/docpessoais/tit_eleit.htm

http://www.brasil.gov.br

http://www.dpf.gov.br/passaporte.htm

Fuente: levantamento SocInfo

76



• Tarjeta Nacional de Salud (CNS), delMinisterio de SaludLa Tarjeta Nacional de Salud (CNS) es unainiciativa del Ministerio de Salud que pretendeinformatizar todos los servicios de atención enambulatorio/hospital del Sistema Único de Salud(SUS) en el País, mediante la introducción deuna tarjeta identificando cada usuario del sistema.En la versión inicial, esa tarjeta era físicamenteuna tarjeta magnética y está siendo probadaconcomitantemente con la implantación de unsistema en 44 municipios del País, cubriendo unapoblación de más de 12 millones de personas,atendidas por 2.027 dispensarios, 300 hospitalesy 11.740 consultorios.

El sistema integra la disponibilidad en cada unidadde salud de equipos terminales que permitirán lacolecta y la consistencia de datos de cadatratamiento y el envío de los mismos a un centromunicipal, donde se hará la autorización de tiposde tratamiento, la tabulación acumulativa detransacciones y el control de gastos. Los centrosmunicipales estarán ligados a un centro porestado, y los centros estatales estaráninterconectados entre sí y a dos centros nacionales(en el Ministerio de Salud, en Brasilia, y en Datasus,en Río de Janeiro) a través de una red TCP/IP.Las características técnicas del sistema enfatizanel uso de patrones abiertos (TCP/IP, HTTP, etc.)de tal forma que estimulen el desarrollo futurode aplicaciones cada vez más descentralizadas yespecializadas, pero siempre compatibles con laTarjeta. Por otro lado, la propia evolución de laTarjeta para medios como el smart cards abrirácamino a la introducción de funciones como lade Fichas Médicas en medios electrónicos.

• Proyecto Interlegis, del Senado FederalEl Proyecto Interlegis pretende montar una redde comunicación y participación legislativa en elPaís, uniendo casas legislativas de los tres ámbitosde gobierno en el País. Sus objetivos expresos son:- la mejoría de la comunicación y del flujo de

informaciones entre las casas legislativas;- la promoción de la participación del ciudadano

en los procesos legislativos.

Iniciado en 1997, el proyecto tiene el objeto deimplantar una red dedicada uniendo las 27Asambleas Legislativas Estatales, componiendoasí la llamada Red Interlegis.

• ComprasNet, del Ministeriode PlaneamientoEl ComprasNet es un sistema on-line que permiteacceder a todas las invitaciones, decisiones deprecios y competencias realizadas por laAdministración Federal directa, autárquica yfundacional, además de otros servicios yfacilidades con el objeto de aumentar latransparencia de las compras y las oportunidadesde negocios para las empresas. Es un pasofundamental para la modernización y ladesburocratización de los procesos deadquisición, teniendo como objetivo principaldotar a la sociedad de un instrumento que utilicelas innovaciones tecnológicas de la Internet, paraofrecer facilidades a los proveedores y, al mismotiempo, generar economía para el GobiernoFederal, a través de la adopción de nuevospatrones de calidad y productividad.

El ComprasNet ofrece, entre otros, los siguientesservicios e informaciones: legislación,publicaciones, áreas de acceso a proveedores,servicios de libre acceso (consulta a licitacionesen marcha, a resultados de las licitaciones, acontratos del Gobierno Federal, a líneas desuministro de material y servicio y a la publicacióndel proveedor, servicios por suscripción), etc.

Esas aplicaciones guardan diversas característicascomunes entre sí. En primer lugar, ellas se valen delmismo conjunto de opciones tecnológicas, derivadasde la tecnología Internet. Segundo, ellas verticalizanacciones en infraestructura de redes. Tercero, ellasson coordinadas centralmente, con una visióngerencial a mediano/largo plazo.

En el ámbito estatal, las aplicaciones hanadquirido una tendencia natural (y sumamentepositiva) a ser más próximas a la atención alciudadano común, en locales específicos para tal ytambién en locales de acceso público (en quioscos,telecentros, etc.). Un ejemplo muy interesante enesa clase de aplicaciones es el de servicios deobtención de documentos y actas, abertura deempresas, pago de impuestos, etc., que hansurgido en diversos estados bajo diferentesnombres (ejemplo: Servicio de Atención alCiudadano, Ahorra-Tiempo, etc.) y que, además,fueron la inspiración de algunos serviciossimilares en otros países, inclusive en la UniónEuropea. Desde el punto de vista de tecnologías

77


Capítulo 6

de información y comunicación, tales aplicacionestodavía tienen un corte bastante conservador,habiendo tenido éxito hasta ahora más por unarevolución en la actitud gubernamental conrelación a cómo prestar servicios, que porcualquier salto de calidad en el uso de tecnologías.En relación al uso de tecnologías, las tendenciasrecientes son interesantes: esas aplicacionesfatalmente ganarán un medio de diseminación através de redes para puntos remotos de acceso,mediante quioscos, centros comunitarios, etc.

Gestión Estratégica de Tecnologías deInformación y Comunicación

Hay evidentemente un gran movimiento hacia eluso intensivo de tecnologías de información ycomunicación en aplicaciones gubernamentales enel País. Sin embargo:• no hay coordinación proactiva de ese

movimiento, articulando todas las facetasinvolucradas y promoviendo metas deimplantación, patrones técnicos, división derecursos, etc.;

• no hay recursos humanos en el sector públicoen cantidad y calidad necesarias para llevar acabo las actividades de concepción, desarrolloy/o contratación y operación de los sistemascomplejos de que trata el sector público.

Existe, para resumir, una inmensa laguna encapacitación para gestión estratégica detecnologías de información y comunicación en elsector público brasileño.

En régimen de urgencia, un grupo ad hoc montadopor el MCT a mediados de 1999 ha apoyado, entreotros, al Ministerio de Salud (para la Tarjeta Nacionalde Salud) y al Ministerio de Justicia (para lainformatización futura del Denatran) en laconcepción, planificación y despegue de proyectosde sistemas. Tal tarea está pasando a ser articuladapor la Secretaría de Logística y Tecnología dela Información del Ministerio de Planificación,con la cual hay en adicción una actividad deplanificación de una política de capacitaciónacelerada de recursos humanos para la gestiónde tecnologías de información y comunicación.Tales actividades están, no obstante, en unestado bastante informal y asistemático.

Por otro lado, la implantación de un cuadrojurídico adecuado es la medida más urgente para

promover el uso intensivo de tecnologías deinformación y comunicación en el gobierno.

En el ámbito federal, la Comisión de Ciencia,Tecnología y Comunicaciones (CCTC) delCongreso Nacional es, junto con el Legislativo, lacaja de resonancia para la discusión de ese aspectoy para el encaminamiento de propuestas ysoluciones. A su vez, en el Ejecutivo, la Casa Civilarticula las acciones relacionadas con el cuadrojurídico a través de un Grupo de Trabajorecientemente creado y que ha acelerado elproceso de integración de propuestas y decisiones.El hecho de que la coordinación operativa deese Grupo esté confiado a la Secretaría deLogística y Tecnología de la Información delMinisterio de Planificación agiliza enormementela implantación de medidas de naturaleza máspráctica y que no dependen de lareglamentación formal.


• Es necesario ampliar y capilarizar lainfraestructura de redesEs necesario que se disponga de unainfraestructura de redes para aplicacionesgubernamentales:- más veloz en los trechos centrales (entre las

grandes capitales);- más capilarizada (cubriendo todo el País de

forma articulada, y no solamente las capitales);- integrando aplicaciones en los tres ámbitos

(Federal, Estatal y Municipal).

La transición de la situación actual para una talsituación futura es un desafío formidable dearticulación de esfuerzos. El punto inmediato departida tendrá que ser la integración de lasprincipales redes existentes en el ámbito federalcon las principales redes estatales. En paralelo,será necesario concebir directrices generales parael tema, considerando en particular cuándo ycómo contratar servicios comerciales externoscomo alternativa para la verticalización internade la infraestructura.La propuesta más elaborada acerca del temaen Brasil fue generada por el C-INI (Anatel),bajo el nombre de [email protected], preconizandola implantación de una infovía uniendo todaslas localidades brasileñas por medio de PEP

78



(Puntos Electrónicos de Presencia). La iniciativase reviste de gran osadía y propone que lasaplicaciones viables por el [email protected] rebasenlos límites de servicios de gobierno ycontemplen salud, educación, apoyo a laproducción, acciones comunitarias, etc.

• Es necesario prever una nueva generaciónde servicios genéricos de redesAlgunas aplicaciones son necesarias hasta por unapura razón de economía de gastos:videoconferencia, por ejemplo. Otras sonnecesarias por razones de soporte estratégico aaplicaciones: Calidad de Servicio es un ejemploclaro. De una manera general, la evolucióntecnológica de redes gubernamentales tendrá queser acelerada, en estrecha cooperación conesfuerzos de redes para I&D, conforme se discuteen el Capítulo 8 – Infraestructura Avanzada yNuevos Servicios.

• Es necesario crear más portales coninformaciones y servicios por parte delgobiernoLos portales son necesarios, pero no suficientes,siendo interesantes para organizarse y proveerinformaciones y servicios de forma centralizada,bajo una directa coordinación de un órgano deservicios de gobierno. No son, todavía,totalmente adecuados, dado que:- el usuario que tiene acceso a portales es

claramente de una elite minoritaria en Brasil;- informaciones locales (ejemplo: dirección del

Centro de Salud más próximo) tienden a sercolocadas en ramificaciones de una estructura,y no en un lugar destacado central;

- el argot y la forma de interacción no siempreson adecuados para audiencias específicas;

- no se aprovecha el potencial de difusión yampliación de vehículos adicionales/altenativos, especialmente del sector privadoy de alcance local.

• Es necesario concebir esquemas de difusiónactiva de informaciones en “régimen demayoreo” de todas las actividades degobierno, con:- amplitud y regularidad;- mecanismos de facilitación para el

procesamiento posterior por parte deinteresados.

Aquí, iniciativas de captación automática deinformaciones (del lado interno del gobierno) ydisponibilidad (para interesados externos) enformatos adecuados, con datos y metadatossegún un patrón reconocido, son indispensables.Un ejemplo precursor es el de uso de XML (conextensiones específicas) para informaciones enel área de Salud, que está siendo impulsado en elDatasus a partir de propuesta inicial generada enel ámbito de la Sociedad Brasileña deInformática en Salud (SBIS).

• Es necesario integrar informacionesgeneradas por el gobierno en un solo sistemaLos directorios electrónicos son necesarios parapermitir acceso a informaciones e integraciónde aplicaciones. Un servicio de directorioelectrónico puede integrar informaciones en unsolo sistema, facilitando el acceso del ciudadanoa las informaciones generadas por el gobierno.Además de eso, permite la integración y ladivisión de informaciones entre diferentesaplicaciones, como se detalla en el Recuadro 6.2.

El objetivo es planear y desarrollar un serviciode directorio para el gobierno, de ámbitonacional, integrando informaciones de las esferasfederal, estatal y municipal, de modo que:- permita al ciudadano buscar informaciones

del estado, a partir de una interfaz común,esté él en su casa, trabajo o en quioscosdistribuidos en locales públicos;

- permita a las instituciones públicas el accesoa un mecanismo estandarizado paraintercambio de informaciones entre sí;

- permita que aplicaciones institucionalescompartan informaciones de formaestandarizada e integrada.

• Es necesario generar patrones técnicos paraaplicaciones gubernamentalesBrasil no está entre los países líderes en creaciónde nuevas tecnologías, productos y servicios entecnologías de información y comunicación enel escenario mundial. Talvez por consecuencia,el País mantiene una presencia limitada en forosinternacionales que conciben propuestas que,a su debido tiempo, serán convertidas enpatrones técnicos formalmente reconocidos

79


Capítulo 6

(por la IETF, ISO y otros). No obstante, esnecesario un esfuerzo más concentrado depatrones técnicos en protocolos y serviciosrelacionados con el uso de tecnologías deinformación y comunicación, en el propio frontinterno brasileño, para cubrir legalmente todoslos aspectos relacionados con variantes deservicios públicos que utilizan la Internet. Entérminos de naturaleza global, dos tipos depatrones son críticos: los que se refieren alinterfaceamiento entre partes y los que se refierena la interfaz con usuarios de aplicaciones,conforme lo ilustrado en la Figura 6.3.

• Es necesario fomentar la capacidad degestión estratégica de tecnologías deinformación y comunicaciónEs necesario reciclar los cuadros técnicos y

administrativos del gobierno para la gestiónestratégica de tecnologías de información ycomunicación, incluyendo:- actualización acerca de tendencias tecnológicas;- análisis de organizaciones;- concepción de aplicaciones;- desarrollo o contratación;- gerencia de cambios organizacionales;- otros.

Con cuadros internos limitados capaces de operarcon habilidad en esos frentes, el gobierno estaráa merced del acaso o de terceros.

6.4 –Qué Hacer

Cuadro Jurídico

• Certificación y autenticación en las transaccionesen que el gobierno está involucrado.

• Cuestiones de seguridad y protección de datos.

• Patrones técnicos para las aplicaciones delgobierno.


• Integrar y optimizar las infraestructuras dered para los tres ámbitos del gobierno –federal, estatal y municipal -, según

Recuadro 6.2Directorio Electrónico

Un directorio es un mecanismo utilizado por clientespara localizar registros únicos y atributos definidos paraestos registros. Los clientes pueden ser personasutilizando browsers, pero también pueden ser programasy aplicaciones. Los registros pueden incluir desderecursos de redes hasta páginas web o informacionesinstitucionales o personales.

Además de los conceptos de clientes y registros, estambién importante el concepto de tipo de búsquedautilizado para acceder a la información. La estructurade la búsqueda define la semántica de recuperación dela información del directorio. Diferentes combinacionesde clientes, tipo de registro y tipo de recuperaciónresultan en diferentes aplicaciones de directorio.

El directorio puede ser imaginado como un banco dedatos altamente especializado, de características bienespecíficas. Generalmente las operaciones de lecturadeben exceder las operaciones de escrita en orden detamaño. Así, un servicio de directorio puede serentendido como una aplicación cliente-servidorconstituida por tres módulos: la aplicación cliente(Directory User Agent - DUA), la aplicación servidor(Directory System Agent - DAS) y la base de datos deldirectorio (Directory Information Base - DIB).

La estrategia de implementación del directorio estábasada en el Lightweight Directory Access Protocol(LDAP), definido en la RFC-1777. El LDAP es unpoderoso protocolo basado en las especificacionesX.500, que define un mecanismo relativamente simplepara que los clientes de Internet busquen y gerencien unpar atributo/valor, en una base de datos jerárquicasobre conexiones TCP/IP. La estructura de servidoresLDAP puede ser distribuida nacional y jerárquicamente,con sistemas de reflejo y redundancia, abarcando todaslas instituciones participantes en los varios ámbitos degobierno.

Fuente: SocInfo

Figura 6.3Patrones Críticos para Sistemas

Fuente:SocInfo

Interfaz entre partes

Interfaz con el usuario

80



directrices propuestas en el [email protected] de la Anatel, con un punto deacceso a redes por localidad en el País.

• Atribuir una dirección electrónicaautenticada a cada ciudadano brasileñohabilitado, creando la figura de domiciliooficial electrónico.

• Crear un directorio electrónico nacional paratodas las informaciones y recursos delgobierno.

• Organizar la diseminación de informacionesy servicios gubernamentales para elciudadano en quioscos y otros locales deacceso público, además de la Internet.

• Licitar electrónicamente, vía Internet, todaslas adquisiciones y contrataciones delgobierno inferiores a R$50 mil.

Otras Acciones

• Definir un modelo de metadatos parainformaciones gubernamentales y prototiparla aplicación de ese modelo en versiónelectrónica diaria y completa del DiarioOficial de la Unión, estados y municipios.

• Implantar un programa de capacitación engestión estratégica de tecnologías paracuadros gubernamentales, con el objeto decapacitarlos para la especif icación yviabil idad de aplicaciones complejasenvolviendo tecnologías de información ycomunicación.

• Proponer mecanismos para elaprovechamiento de equipos de usoestacional (como, por ejemplo, urnaselectrónicas, que llegarán a 340 milunidades en 2002) en actividades educativasy sociales (en escuelas, bibliotecas públicas).

• Prototipar y difundir aplicaciones de TICpara combatir problemas críticos, tales comotransportes precarios, violencia urbana,criminalidad y otros.

• Proponer políticas y acciones acerca del usoestratégico de TIC para apoyar la seguridaddel Estado.

81


Capítulo 7

Capítulo 7

I&D, Tecnologías-clavey Aplicaciones

83


Capítulo 7

Capítulo 7 – I&D, Tecnologías-clave yAplicaciones


Conforme se discutió en diversos capítulosanteriores, la sociedad de la información vieneformándose como consecuencia de la aplicaciónintensiva de las nuevas tecnologías, especialmentelas de información y comunicación.

Ante la acelerada evolución de esas tecnologías y elvertiginoso ritmo de su difusión a escala mundial,los gobiernos en todo el mundo están buscandoconcebir una estrategia de actuación en el fronttecnológico que asegure el desarrollo de sus paísesen un mundo de competición globalizada. Unaconstatación evidente, como premisa de partida, esla imposibilidad de estar presente en todo el abanicode frentes tecnológicos. Primero, porque las iniciativasde I&D en áreas, como informática y biologíamolecular, vienen asumiendo un modeloconsorciado, multiinstitucional y multidisciplinario,como forma de optimizar el uso de recursos cadavez más demandados. Y, segundo, porque hay unanecesidad urgente de aprovechar las tecnologíasgeneradas o absorbidas de terceros en productos yservicios para un mercado con ciclos de renovacióncada vez más cortos. Se impone, por lo tanto,selectividad en la definición y operación deelecciones dentro del espectro de posibilidadestecnológicas, sin obviamente excluir compromisosde largo plazo, bien como posibilidades deintegración inesperada de diversas tecnologías.

En ese contexto de acelerada innovación, elcrecimiento o incluso la supervivencia de las empresaspide una excelencia en sus operaciones, con elconcurso intensivo de nuevas tecnologías. Lasempresas deben decidir claramente qué tecnologíasutilizar, qué desarrollar internamente y qué obtenerde proveedores externos. Para tomar las decisionesacertadas y ejecutarlas con eficiencia, las empresasnecesitan articularse de forma bastante próxima coninstituciones de I&D.

Es fundamental, por lo tanto, que exista en Brasil unabase científico-tecnológica con capacidad de generarconocimientos a partir de una cadena de competencias

amplia y diversificada, apoyada en un contingentede recursos humanos altamente cualificados.

¿Cuál debe ser el papel del Estado en ese escenario?

Debe ser de montaje del cuadro estratégico másfavorable a la innovación tecnológica y a suutilización en el sector industrial, incluyendo:i. una visión general sobre necesidades y

oportunidades tecnológicas para el País;

ii. la articulación de mecanismos de cooperaciónentre empresas e instituciones de I&D quefavorezcan la búsqueda de esa visión;

iii. la formulación y el estímulo de proyectosconcretos en temas y áreas cuidadosamenteseleccionadas para poner en marcha losmecanismos concebidos.

Esta línea de acción propone directrices para elPrograma con relación a la generación y aplicaciónde tecnologías de información y comunicación conel objetivo de maximizar sus beneficios económicosy sociales.

Tecnologías y Aplicaciones

Es importante registrar, para iniciar la discusión, quetodas las líneas de acción del Programa contemplanel apoyo al desarrollo tecnológico en áreasespecíficas: Mercado y Trabajo, Acceso Universal,Educación y otras. Por otro lado, si hay algunacaracterística común a las aplicaciones en todas esasáreas, es la del uso de tecnologías ya maduras ydisponibles para apropiación inmediata.

Las tecnologías consideradas en esta línea de acciónpueden ser clasificadas en dos grupos concaracterísticas distintivas:• tecnologías capacitadoras, es decir, tecnologías

todavía no maduras, de impacto a corto plazopara incorporación en bienes y servicios;

• tecnologías-clave, es decir, tecnologías todavíano maduras, de impacto potencial de medioplazo (con un horizonte de como mínimocinco años para la madurez y la utilizaciónindustrial plenas).

Tomando como referencia esa distinción inicial detecnologías, basadas en su grado de madurez, ¿dequé deben tratar las aplicaciones contempladas enesta línea de acción?

84


I&D, Tecnologías-clave y Aplicaciones

En primer lugar y a corto plazo, las aplicacionesdeben concentrarse en el uso de tecnologíascapacitadoras, de forma que tengan un impactoconcreto inmediato. En segundo lugar, lasaplicaciones, primando por el uso de la mejortecnología disponible en informática,comunicaciones, etc., deben contemplar problemasy necesidades de otras áreas, tanto en térmimos deaplicaciones y servicios críticos, como en términosde soporte a I&D en esas áreas. Los siguientescomentarios permiten ilustrar esos puntos:

• El Proyecto Internet 2 de los EUA tiene comoobjetivo básico concebir y prototiparaplicaciones de redes de muy alta velocidad,canalizando la utilización de tecnologías deredes en buena parte ya disponibles en backbonescomo el vBNS y Abilene. El proyecto enfoca,por lo tanto, el uso más amplio de tecnologíascapacitadoras e induce a investigaciones entecnologías-clave en redes (que además tienelugar en el Proyecto NGI más que en el Internet2, conforme se discute en el Anexo 4).

• El Proyecto Genoma Humano es hoy el ejemplomás conocido de I&D en la clase de problemascaracterizados como Grandes Desafíos, en elinicio de la década de los 90, en las justificativasdel Programa HPCC de los EUA (conformeaparece comentado en el Capítulo 8 –Infraestructura Avanzada y Nuevos Servicios –y en el Anexo 1). Se argumentaba en esa épocaque, para enfrentar esos Grandes Desafíos deI&D, era necesario hacer disponiblesinfraestructuras avanzadas de redes y deprocesamiento de alto rendimiento, parapropiciar, no solamente la aceleración deprocedimientos y tareas individuales delaboratorio/mesa, sino como para permitirnuevas formas de trabajo involucrando múltiplesgrupos cooperativos de investigación, operandoen paralelo pero de forma coordinada, comose discute en la Sección 7.2.

• Existen aplicaciones de tecnologías deinformación y comunicación que deberíanexistir en plena operación en Brasil hace variosaños. Con ellas, muchos problemas e inclusotragedias podrían ser evitados, o, por lo menos,mejor controlados. Un ejemplo concreto es elde monitoreo del medio ambiente. Estalínea de acción debe contemplar qué hacer

en esa vertiente de aplicaciones que puedenhasta utilizar tecnologías demasiado maduras(y en fase de obsolescencia próxima), peroque necesitan hacerse viables con la máximaurgencia.

Identificación de Tecnologías-clave

La selectividad necesaria para la actuación eficienteen nuevas tecnologías ha provocado, desde elinicio de la década de los 90, un considerableesfuerzo en diversos países en el sentido deidentificar tecnologías-clave de forma que sepropicie una acción estratégica sobre lastecnologías seleccionadas, el seguimiento de losresultados de cada acción y la revisión sistemáticadel proceso de identificación.

El país con más experiencia en ese proceso esJapón, que, a partir del inicio de los años 70, yacompletó cinco ciclos de planeamiento en C&T,con base en técnicas Delphi para colectar ysistematizar las previsiones tecnológicas deespecialistas invitados.

Ya en la década de los 90, algunas grandesiniciativas de previsión tecnológica fuerondisparadas en países como Francia, Alemania yGran Bretaña, combinando técnicas de previsiónbasadas en variantes de abordaje Delphi con laprospección de escenarios de futuros posibles,como forma de conciliar las visionescomplementarias de la dinámica del desarrollotecnológico denominadas technology push y marketpull, conforme está comentado en el Recuadro 7.1.

Vale la pena presentar con algún detalle la iniciativade las “100 Tecnologías-clave” llevada a cabo porel Ministerio de Industria de Francia y divulgadoa mediados de 1996. La iniciativa buscó respondera tres cuestiones esenciales:i. cuáles son las tecnologías importantes para la

industria francesa;ii. cuál es la posición francesa (y europea) acerca

de esas tecnologías;iii. dónde se deben destinar los esfuerzos.

Las tecnologías que interesan eran expresamenteaquellas “... en que los impactos económicos y socialesson discernibles y para las cuales, acciones de laindustria y del poder público pueden aportarresultados a corto o mediano plazo”. El horizontetemporal fijado fue de cinco a diez años.

85


Capítulo 7

Fueron identificadas 136 tecnologías importantesen nueve áreas:• Salud y Tecnologías de la Vida;• Medio Ambiente;• Tecnologías de Información y Comunicación;• Transportes;• Materiales;• Energía;• Construcción e Infraestructura;• Tecnologías de Organización y de Gestión;• Producción, Instrumentación y Medidas.

Además, la posición de Francia y de Europa fueevaluada, tanto en el plano científico como en elplano industrial, con relación a esas 136tecnologías, resultando en el cuadro generalresumido (para Europa) en la Tabla 7.1.

Es interesante notar que, de acuerdo con esosdatos:• Europa se revelaba más fuerte en el plano

científico que en el plano industrial, conrespecto a las 136 tecnologías identificadas;

• En el plano industrial, Europa se revelaba fuerteen solamente un tercio de las tecnologíasidentificadas.

En el área de tecnologías de información ycomunicación, 32 tecnologías fueron identificadas:• algoritmos de compresión y descompresión

de imagen y sonido;• arquitecturas cliente-servidor;• arquitecturas enteramente paralelas;• baterías para equipos electrónicos portátiles;• cables ópticos y fibras ópticas;• componentes de interconexión y de interfaz;• componentes de hiperfrecuencias;• componentes optoelectrónicos;• concepción y fabricación de componentes de

bajo consumo;• conexión de máquinas y/o de aplicaciones

(middleware);• ingeniería lingüística (interrogación en lenguaje

natural);• ergonomía de pantalla y teclado;• herramientas de programación de software;• gerencia de redes inteligentes;• intercambio electrónico de datos (EDI);• interfaces metafóricas;• memorias flash;• memorias de masa (ópticas y magnéticas);• programación dirigida a objetos;• reconocimiento de habla;• reconocimiento de formas;• redes neuronales;• seguridad en transacciones;• servidores de video;• síntesis de imágenes;• sistemas basados en agentes;• sistemas de navegación para servicios

multimedia;• sistemas en tiempo real;• tecnologías submicrónicas profundas;• pantallas planas;• prueba y certificación de software;• transmisión y conmutación en banda ancha.

Recuadro 7.1La Dinámica del Desarrollo Tecnológico

“Hay una dinámica autónoma de progresos científicos, talque algunos resultados encuentran el interés de empresas,y otros permanecen en el estado de ‘soluciones’ a la esperade problemas por resolver. Los que intentan la aventurade la prospección tecnológica parten clásicamente delanálisis de progresos científicos probables: es el abordajeconocido bajo el nombre de technology push. Este abordajees útil, incluso necesario, pero es insuficiente, porque, porconstrucción, no considera en su campo de visión ni losobstáculos económicos o sociales, ni tampoco lasdificultades técnicas de los desarrollos necesarios para laindustrialización. El abordaje market pull intenta respondera esas críticas a partir de las expectativas del mercado,que ella se esfuerza por traducir en términos de necesidadestecnológicas. Ese abordaje es indispensable, pero difícil deponer en práctica, puesto que los mejores especialistas nologran huir de elecciones prematuras entre tecnologías yposibles caminos viables. Esto pone en evidencia los límitesde una planificación demasiado rigurosa de la investigaciónque, inevitablemente, puede dejar escapar oportunidadesnotables. Es evidente que los dos abordajes soncomplementarios y es de su interacción que resulta eldesarrollo tecnológico. Los actores (empresas, estados)que mejor hagan funcionar esa interacción serán los mejoreslugares para adquirir, en el plan tecnológico, una ventajacompetitiva. El proyecto Tecnologías-clave [de Francia]intenta cruzar esos dos abordajes.”

Fuente: http://www.admi.net/evariste

Tabla 7.1Posición de Europa delante de 136 Tecnologías (1996)

En el Plan Científico

En el Plan Industrial

Fuerte

69

47

Mediana

54

61

Débil

13

25

Inexistente

-

3

Fuente: Estudio SocInfo

http://www2.admi.net/evariste/100tc/f iches.html

86



Nuevos Modelos de I&D

La acción estratégica de identificación de tecnologías-clave y la inducción de esfuerzos dirigidos paraimpulsarlas tendrán posibilidades de éxito solamenteen la medida en que, como actividades depreparación, se dedique energía a una serie deesfuerzos para hacer posible la infraestructura deI&D y de servicios de apoyo anterior, durante ydespués a la fase de proyecto de I&D. Los aspectosque se deben considerar incluyen:

• infraestructura de redes y de procesamientode alto rendimiento, para el apoyo a actividadesconcretas de I&D a cargo de grupos cooperantesen Brasil e incluso en el exterior;

• inducción (donde no exista) y soporte aredes temáticas para tecnologías-claveespecíficas, como forma de garantizar la difusiónde conocimientos antes, durante y después de laejecución de proyectos concretos;

• definición de directrices para consorcios deI&D contemplando requisitos de organizaciónantes de la ejecución, mecanismos de interacciónde actividades durante la ejecución (incluyendodifusión por redes temáticas), mecanismos ycriterios de seguimiento y documentación deactividades, así como procedimientos para laprotección de propiedad intelectual y transferenciade tecnología para producción de bienes yservicios;

• hacer viables mecanismos de financiaciónde actividades, involucrando recursos dediversos orígenes (presupuesto de investigaciónde agencias, recursos de fondos, inversiones deriesgo, etc.) y anticipando criterios y mecanismosde participación en resultados.


Prospección de Tecnologías

No hay grandes experiencias en Brasil similares a lasiniciativas de las 100 Tecnologías-clave de Franciao del Foresight de Gran Bretaña. Ellas propias,además, son tan recientes que solamente en 1999/2000 empiezan a ser objeto de evaluación ylanzamiento de un segundo ciclo de planificación.

En el área específica de tecnologías de informacióny comunicación, hubieron en Brasil iniciativas deplanificación estratégicas hasta mediados de la décadade los 80, con focos independientes (aunque conalguna ambición de articulación entre sí) eninformática y en telecomunicaciones. En informática,la política estratégica fue trazada por el GobiernoFederal, especialmente por la Secretaría Especial deInformática (SEI), mientras la estructuración detópicos y directrices de investigación fue propuestapor primera vez de forma completa y amplia eniniciativa (independientemente de la SEI) de laSociedad Brasileña de Computación (SBC), bajo lacoordinación del profesor Luis de Castro Martins.En telecomunicaciones, los principales estudios ypropuestas fueron originados o encaminados porel Centro de Investigación y Desarrollo (CPqD) dela entonces Telebrás. Es probablemente correctoopinar que, no obstante la importancia de esosesfuerzos pioneros, nunca hubo en Brasil cualquieriniciativa en el área de informática o detelecomunicaciones que se acercase a iniciativas comolas de las 100 Tecnologías-clave de Francia, entérminos de rigor metodológico y número deespecialistas e instituciones involucradas.

Recientemente, el MCT empezó a preparar las basespara un estudio como el Foresight en Brasil dentrode la estrategia mayor de planificación para lospróximos 10 años, en la perspectiva de los cambiosasociados a la gestión y financiamiento del sector, apartir del año 2001, con la creación e implementaciónde los fondos sectoriales mencionados en el Capítulo1 - La Sociedad de la Información.

Capacidad Instalada para Investigación yDesarrollo (I&D)

En los países desarrollados, donde el resultado dela innovación se hace presente en términos depatentes producidas y contribuciones al crecimientoeconómico, la actividad de I&D es predominan-temente realizada en las empresas. En Brasil, del totalde científicos e ingenieros actuantes en I&D, en todaslas áreas – actualmente alrededor de 83 mil profesionales– cerca del 68% actúa en las universidades ysolamente el 11% ejerce sus actividades en centrosde investigación de empresas privadas.

Los grupos de investigación, distribuidos casiexclusivamente en las universidades públicas,constituyen el principal locus de desarrollo de

87


Capítulo 7

investigación y de formación de recursos humanos yactúan, en general, de forma bastante alejada de lasnecesidades y prioridades del segmento productivo.

En el segmento de las tecnologías de información,de acuerdo con un censo reciente del CNPq, existenhoy 1.745 grupos de investigación en actividad en lossectores de informática, industria electroelectrónicay de telecomunicaciones. Esos grupos son losprincipales responsables de la formación de recursoshumanos cualificados para la actuación en el sector.

El contingente de recursos humanos existente y lacapacidad de su renovación son presentados dentrodel conjunto de oportunidades educativas descritasen el Capítulo 4 - Educación en la Sociedad de laInformación.

Además de las universidades, hay en Brasil algunospocos centros de investigación donde se realizanactividades de I&D relacionadas con el sector detecnología de información, tales como elLaboratorio Nacional de Computación Científica(LNCC), el Instituto Nacional de InvestigacionesEspaciales (Inpe) y el Instituto Nacional deTecnología de la Información (antigua CTI).

La financiación a la actividad de I&D es todavíapredominantemente oriunda de fuentes delgobierno. En los años recientes, se pudo observarun crecimiento significativo en las inversiones enInvestigación y Desarrollo por las empresas deinformática que gozan de los incentivos de la Ley8.248, de forma directa o en asociación conuniversidades y centros de investigación. De acuerdocon datos de la Sepin, en el año 1999 fueroncontabilizados recursos en el montante de R$600millones, aplicados en I&D por las empresasincentivadas, de los cuales R$255 millonescorresponden a la parcela destinada a proyectos encolaboración con universidades y centros deinvestigación.

Iniciativas Cooperativas en Tecnologíasde Información y Comunicación

En los EUA, desde la segunda mitad de la décadade los 80, paradigmas de investigación eninformática en áreas más próximas de proyectode artefactos concretos principiaron a cambiar, yel investigador solitario o en pequeño grupo diolugar a grandes grupos de I&D involucrando

decenas de científicos e ingenieros. Tal cambio fuemás visible en áreas como Ingeniería de Software yProyecto de Circuitos Integrados y en grandesaplicaciones, como meteorología y sensoresremotos. Al final de la misma década, el usogeneralizado de redes y procesamiento de altorendimiento en apoyo a I&D terminó por crear lascondiciones para que un nuevo modelo cooperativode investigación fuera consolidado, involucrandonumerosos grupos dispersos geográficamente, peroactuando de forma bastante coordinada.

En Brasil, con algún retraso, ha ocurrido el mismofenómeno, e iniciativas como la de la RNP yprincipalmente Protem-CC claramente se inscribenen esa línea de consorcios virtuales. La acción delProtem-CC en el fomento a la investigación, enespecial, lanzó las bases en función de las cuales, hoy,Brasil tiene condiciones de lanzarse a iniciativasinducidas de mayor envergadura en tecnologías deinformación y comunicación.

En otras áreas, varias iniciativas de redes temáticasprosperaron en Brasil, por iniciativa de institucionescomo la Finep, el Programa Cyted, etc.

El ejemplo más acabado y exitoso de proyectocooperativo en Brasil hasta ahora es, no obstante,una iniciativa bastante articulada y con un foco deactuación muy preciso en aplicaciones: el ProgramaGenoma de la Fapesp, discutido en el Recuadro 7.2.

Recuadro 7.2Programa Genoma de la Fapesp

El Programa Genoma fue constituido por la Fapespen el primer semestre de 1997, mediante ellanzamiento sucesivo de tres proyectos, entre marzoy junio de ese año: el Genoma Humano del Cáncer, elGenoma de la Caña-de-Azúcar y el GenomaXanthomonas (referente a la bactéria causadora delcáncer cítrico). El total de las inversiones en el pro-grama fue (hasta ahora) del orden de US$35 millonesoriginarios de la Fapesp y de otras instituciones con-sorciadas: el Instituto Ludwig, la Fundecitrus y laCopersucar. En enero de este año, un gran hito fuealcanzado, con la conclusión del secuenciamiento ge-nético de la bacteria Xylella fastidiosa (la causadorade la llamada “praga do amarelinho”), que afecta el34% de los cultivos de naranja en el estado y, por lotanto, tiene un impacto negativo considerable en lacitricultura paulista. Participaron en ese esfuerzo 35laboratorios que componen la llamada Organizaciónpara el Secuenciamiento y Análisis de Nucleotídeos.

Fuente: SocInfo

88



En suma, Brasil ya exhibe experiencias interesantesen la estructuración de consorcios cooperativos paraI&D con soporte en redes y procesamiento de altorendimiento para interacción virtual. El ProgramaSociedad de la Información tiene, pues, buenosejemplos a partir de los cuales concebir modelos deconsorcios de I&D.

Articulación Universidad-Industria

Este es el principal “talón de Aquiles” en lasituación actual de I&D cooperativo con elsector industrial o, incluso, en la transferencia aposteriori de tecnología generada en iniciativasde I&D en universidades y centros deinvestigación en Brasil.

Un indicador significativo para mensurar latransferencia tecnológica es la cantidad de incubadorasen el País. Siguiendo una tendencia de crecimientoacentuado a lo largo de una década, entre 1998 y1999 el número de incubadoras aumentó de 74 a100 en el País, según la Asociación Nacional deEntidades Promotoras de Iniciativas de TecnologíasAvanzadas (Anprotec, 1999). En 1999, el 77% deestas incubadoras mantenían un vínculo formal oinformal con universidades y centros deinvestigaciones, totalizando 800 empresas residentes.Tales indicadores todavía reflejan una situación muyabajo de la deseable y sana para la economía derivadade dificultades de todo orden relativas a latransformación de resultados de investigación enproductos y servicios.

Oportunidades en TecnologíasCapacitadoras

No hay como identificar con seguridad cualquierconjunto de tecnologías-clave sin iniciar unelaborado ejercicio de estudios y discusiones,involucrando un centenar de especialistas. EnBrasil, el problema es agravado por la ausenciade experiencia en grandes iniciativas deplanificación en C&T, como la de la Foresight.

No obstante, a título de ilustración, cabe registraraquí algunos temas y actividades corrientes en laagenda brasileña de I&D en tecnologías deinformación y comunicación en varios grados demadurez y que sugieren que un salto tecnológico,con base en la selección de un conjunto mínimo detecnologías-clave, es bastante viable, puesto que:

• ya existen algunas experiencias pioneras localesen algunos nichos potenciales que permitenvislumbrar oportunidades de actuación paralas empresas nacionales;

• existe una visión estratégica subyacente adecisiones de mercado, en el sentido deasegurar oportunidades de actuación para latecnología nacional.

Comunicación Móvil de Tercera Generación(3G)La reciente decisión de la Anatel respecto a la franjade frecuencia que se asignará para servicios dePCS en Brasil, provocó exacerbadas discusionesy disputas de opinión entre defensores de lastecnologías TDMA, CDMA y GSM. Por detrásde las discusiones, aparentemente técnicas yoperativas, no obstante, estaba la búsqueda deposiciones rumbo a la competición por elmercado de Tercera Generación en Brasil. Comose sabe, en 1992 la International TelecommunicationUnion (ITU) definió metas y directrices para laimplantación de servicios inalámbricos de tercerageneración por medio de las especificaciones dela International Mobile Telecommunication 2000 (IMT-2000), lanzando bases para permitir laconstrucción de redes inalámbricas con capacidadde transmisión a 144kbps en alta movilidad y2Mbps en comunicación a partir de un punto fijo.Para asegurar la interoperabilidad mundial, lasespecificaciones recomendaban reservar la bandade 1.9Ghz para la 3G. La Figura 7.1 ilustra lasdiferentes zonas de cobertura previstas.

Fuente: http://misnt.indstate.edu/harper/UMTS.html

Figura 7.1Comunicación Móvil 3G

Redes Locales(privadas y Residenciales)

Redes Públicas(fijas y Móviles)

Redes Conectadasvia Satélite

Célula Mundial

Macro Célula Micro Célula

Pico CélulaZona 1

Zona 1I

Zona 1V

Satélite

89


Capítulo 7

La duda brasileña entre las bandas de 1.8Ghz y1.9Ghz interfería directamente en los intereses dedefensores de tecnologías GSM (a favor de 1.8Ghz,dejando la banda de 1.9Ghz a 3G, conforme elIMT-2000) y de defensores de tecnologías CDMA/TDMA (a favor de 1.9Ghz, que ellas ya ocupan).La decisión de la Anatel a favor de la banda de1.8Ghz (conforme mostrado en la Figura 7.2),alineando los rumbos del mercado brasileño conlas especificaciones IMT-2000, abre una inmensaventana de oportunidades para grupos de I&D yempresas actuantes en comunicación inalámbrica paralos próximos años. Las especificaciones técnicas seránabiertas, el mercado será necesariamente de múltiplesproveedores, y las interfaces entre funciones yaplicaciones futuras, previamente definidas.

Wireless Application Protocol (WAP)El WAP es una típica ventana de oportunidad creadapor el mercado a través del lanzamiento de un nuevoservicio, o de acceso a la Internet por teléfono móvil.Desde el punto de vista tecnológico, no presentamayores desafíos para grupos de I&D locales. Desdeel punto de vista empresarial, trae la promesa deuna rápida viabilización de empresas que aprovechenesa ventana.

El WAP viene a contestar la siguiente pregunta:¿cómo leer páginas web en las minúsculaspantallas de teléfonos móviles y computadoraspalmtop? Fue creado el estándar industrial llamadoWireless Application Protocol (WAP), incorporandola llamada Wireless Mark-up Language (WML), que,de forma análoga al estándar HTML en la web ,posibilita la navegación en sites WAP a partir demóviles apropiados y similares.

Algunos aspectos que considerar en este caso sonlos siguientes:• El acceso a Internet por vía móvil es, por

ahora, más modismo que necesidad real. Estosignifica que hay, por lo menos por ahora, unfuerte grado de artificialidad en la demandade esa tecnología.

• Por otro lado, es evidente que el papel demóviles en el futuro, en conexión con laInternet, es una tendencia mundial avasalladora.No es seguro, en ese escenario, que el WAPtenga espacio a mediano/largo plazo. Pero, acorto plazo, es seguramente el estándar “delmomento”.

3GHz

30GHz

300GHz

3THz

30THz

300THz

3PHz

30PHz

300PHz

3EHz

30EHz

300EHz

Banda C3ª Generación

Microondas

RadiaciónInfraroja

Luz ultra-violeta

Rayos-x

RayosGamma

700nm

400nmLuz visible

30EHz

30PHz

300GHz

Fuente: PricewaterhouseCoopersadaptado del Periódico “Valor” - 25/06/2000

Figura 7.2Mapa de Frecuencias y Servicios Asociados en Brasil

30Hz

300Hz

3KHz

30KHz

300KHz

3MHz

30MHz

300MHz

540

AM

1800

FM88

108175

216

900

500 Bandas A y B

Celular

1900

800

1800

Ond

as

de

Ra

dio

UHFTV

VHFTV

3GHz

30Hz

90



• Pero, sumados los dos aspectos arriba comentados,surge la esencia del llamado “emprendedorismo”: ladisposición o no de, considerados los prós y loscontras, entrar en el juego en la fase inicial.

Procesamiento de textos en el mundo InternetEl área de procesamiento de textos, que en ladécada de los 80 creció con el mercado de editoresde textos y explotó enseguida con la automaciónde oficinas, entró en modo recesivo en la primeramitad de la década de los 90. Más recientemente,no obstante, ganó ímpetu con el énfasis creciente dela Internet en generación, tratamiento y diseminaciónde contenidos (que, en gran medida, son todavíatextos). En Brasil, por lo menos dos iniciativas deinvestigación en máquinas de búsqueda en Internet,capitalizando la experiencia con investigacionesanteriores con procesamiento de textos (entre otrasáreas), se convirtieron en productos o servicios deéxito. Son los casos de la UFPE y la UFMG.

Traducción entre lenguajes naturalesUno de los principales desafíos para la mayordiseminación de Internet fuera del mundo anglosajónes el problema de la lengua en que los contenidosestán presentados. El área de procesamiento delenguajes naturales (incluyendo obviamente lalengua portuguesa) es objeto de interés de variosgrupos de investigación en Brasil, aunque en escalamás reducida que, por ejemplo, en Portugal. Noobstante, hay significativas iniciativas en Brasil, concondiciones de generar resultados en el mismo nivelde grupos de investigación de renombre mundialen esa área. Es el caso, por ejemplo, del NILC,consorcio de investigadores de la UniversidadFederal de São Carlos, Unicamp y Unesp.

Procesamiento de imagen y robóticaEl procesamiento de imágenes acoplado a larobótica constituye una tecnología emergentedemandada por una serie de aplicaciones, comomonitoreo del medio ambiente, agricultura deprecisión y geoprocesamiento. En Brasil, hay por lomenos un proyecto que pretende generar aplicacionesrelacionadas con esa tecnología: el proyectoAutonomous Unmaned Remote Monitoring Robotic Airship(AURORA) del CTI. En el AURORA, hay undirigible con capacidad para cargar menos de 10kg,dotado de un sistema de captación y tratamiento deimágenes capaz de guiarlo a lo largo de un recorridopreviamente delimitado.

El sistema posee diversas aplicaciones, tales comomonitoreo de tráfico, planificación urbana,inspección de líneas de transmisión o de oleoductos,prospección mineral y arqueológica, etc. Puede serutilizado en el monitoreo de bosques, sitiosecológicos y reservas ambientales. Puede tambiénser acoplado a una estación de radio de base móvil(barcos, por ejemplo), que puede conectarse a unaestación fija, y ésta puede, a su vez, estar unida aInternet utilizando Very Small Aperture Terminal(VSAT ), siendo el control del dirigible y elmonitoreo realizable a distancia. Es necesarioacordarse que los locales monitoradosconstantemente se encuentran distantes de accesos ala Internet. El monitoreo ambiental automáticopodría evitar tragedias recientes como elderramamiento de aceite en el río Iguaçu, PR, o enla Bahía de Guanabara. Usado en la región Norte,puede ser acoplado a los sistemas Sivam/Sipam,funcionando como una base más cercana demonitoreo del punto de convergencia final que lossatélites. El AURORA III tiene una previsión deautonomía de más de 24h, recorriendo más de100km.

CriptografíaLa criptografía no solamente busca aumentar laprivacidad en las comunicaciones y almacenamientode informaciones, sino que busca también laintegridad y, no menos importante, la autenticidadde los autores o actores de una transacción odocumento electrónico. Algunos países, como losEUA, dan especial relevancia a esta tecnología,considerándola como parte importante de laseguridad nacional. Este hecho, en función delpredominio tecnológico americano en el sector, hainhibido el desarrollo sólido de la seguridad en redes,al mismo tiempo en que viene abriendo perspectivaspara el surgimiento de diferentes soluciones decriptografía, aunque haya un visible esfuerzo paraestandarizar los protocolos que utilizan estosalgoritmos, como el IPsec, el TLS, etc.

Otra tendencia del sector es el desarrollo de chipsdedicados a la criptografía, como el ProyectoClipper norteamericano. Con la evolución hacia lasociedad de la información y la tendencia dediversificación de los equipos de acceso a la red,sumándose la expansión de aplicaciones que pidenmayor seguridad, surge la necesidad del uso decriptografía por hardware, ampliando la utilización

91


Capítulo 7

de esta tecnología para dispositivos con dispositivosmanuales, móviles, etc.

Hay algunos esfuerzos de dominio de esta tecnologíaen el Gabinete de Seguridad Institucional de laPresidencia de la República, más específicamente enel Cepesc, que tiene el papel de asesoría ycoordinación de las propuestas de políticas y accionesde gobierno para el uso de la criptografía en el País.Existen también esfuerzos de investigación en elImpa, en la Unicamp y en la UFPE. En el sectorprivado, hay esfuerzos todavía embrionarios dealgunas empresas.

GeoprocesamientoLa tecnología de geoprocesamiento es estratégicapara el gobierno en sus diversas esferas. Existe unaserie de aplicaciones donde el geoprocesamiento esun vector determinante, como el monitoreoambiental, control fiscal, fiscalización agraria, vigilancianacional, control de tráfico aéreo, previsiónmeteorológica, zonificación urbana, gerencia del usodel suelo, agricultura de precisión, entre otras.

Brasil tiene tecnología en esta área, con experiencias muybien consolidadas, como, por ejemplo, la actividad dela Embrapa, en aplicaciones agrícolas, y del Inpe, conactuación ya tradicional en la previsión meteorológica.En los ámbitos municipal y estatal hay diversos esfuerzosde envergadura en algunos estados, como en el caso deMinas Gerais y Bahía, de planificación y gerencia deluso de vías públicas en grandes ciudades. Se verificatambién la actuación de la iniciativa privada ofreciendosistemas y servicios, inclusive vía Internet.

Procesamiento de Alto RendimientoHay una considerable tradición en Brasil eninvestigación y prototipaje de equipos y software paraprocesamiento de alto rendimiento, con gruposactivos en instituciones como la UFRJ, USP,Unicamp, etc. Recientemente, un paquete tecnológicooriundo de esas investigaciones fue transferido porla Finep al sector privado, con miras a permitir lafabricación en Brasil de equipos para procesamientode alto rendimiento para áreas específicas deaplicación, como agricultura de precisión,inspección visual de aeronaves, etc. La posibilidadde disponibilización de equipos de ese tipo (yde sus aplicaciones) a un coste accesible en Brasiles esencial para componer una estrategia de ofertade servicios de alto rendimiento en el País, a través

de una jerarquía de equipos y servidores, comoestá comentado en el Capítulo 8 - InfraestructuraAvanzada y Nuevos Servicios.

TelemedicinaConsiderándose el ambiente global y, en particular,el de algunos países líderes en el mundo, se debentener en cuenta las repercusiones que las nuevastecnologías de información y comunicaciónproducirán en el contexto de los médicos,trabajadores de la salud y pacientes. Las aplicacionesde las tecnologías emergentes en la medicina, enespecial aquellas relacionadas con la Internet,indiferentemente llamadas de telemedicina, presentanun potencial sumamente atrayente por la eliminaciónde las distancias, ofreciendo una esperanza de atenciónmédica cualificada en locales remotos y/odesprovistos de una mejor infraestructura.

Se debe resaltar que la tecnología no es la soluciónpara los problemas relacionados con lainfraestructura, inversiones, mano de obra,servicios y sus disponibilidades, pero sí unelemento adicional al enorme esfuerzo de losgobiernos en la superación de las deficiencias.

Televisión de alta definiciónLa TV digital será en breve una realidad para elmercado brasileño. Seguramente será un cambiode grandes proporciones tanto para las emisorascomo para los telespectadores, con costes elevadospara ambos.

El resultado de las pruebas realizadas hasta elpresente indica la pretensión de uso de parte delespectro y de la infraestructura de distribución delas señales para transporte de datos, en los moldesde aquello que se articula en el mercadonorteamericano.

Considerando la convergencia con lastelecomunicaciones, las preocupaciones de lasemisoras claramente remiten a un nuevo modelode negocio de TV. Tal convergencia presenta unaspecto relevante para la evaluación y eventualregulación por la Anatel en la implantación de laTV digital en Brasil.

92




• Es necesario preparar un salto tecnológicopara el 2004Brasil tiene condiciones de dar un saltotecnológico en áreas seleccionadas deinformática, telecomunicaciones y susaplicaciones. Tal salto debe tener impactodirecto en la forma y en la escala deproducción de bienes y servicios incorporandotecnologías de información y comunicaciónen el País. El desafío, sin embargo, exige unameticulosa planificación, desde ahora, para queempiece a ser concretamente atacado a partirdel 2004.

• Es necesario identificar tecnologías-claveCon miras a tener un aporte tecnológicorelevante a partir de un horizonte mínimo decinco años, es necesario identificar de inmediatoun conjunto de tecnologías-clave en las cualesse empezará a invertir de forma prioritariadesde ahora, empezando en investigaciónbásica y formación de recursos humanos,si necesario. Cabe registrar que es necesariocomenzar, aquí, con la definición de unametodología rigurosa (probablementeintegrando métodos semejantes al Delphi conel estudio de escenarios) para hacer encuestas,clasificar y evaluar tecnologías, comparar lasopiniones de los especialistas involucrados,describir y analizar escenarios, etc. Para tener

una idea de lo que se necesita, la Figura 7.3ilustra cómo puede ser elaborado el procesode filtración de tecnologías-clave a partir de laidentificación de tecnologías sucesivamente/alternativamente cualificadas como genéricas,capacitadoras, estratégicas, etc.

• Es necesario consolidar un modelo deinvestigación consorciada en tecnologías-claveIdentificado un conjunto de tecnologías-clave,es necesario tener un modelo de investigaciónconsorciado, involucrando instituciones dediversos tipos en Brasil y en el exterior, en elcual los problemas de financiamiento,seguimiento de actividades, empaquetamientode resultados, transferencia de tecnología ydivisión de resultados estén previamenteresueltos antes del lanzamiento de cualquierllamada de proyectos.

• Es necesario ampliar significativamente lacapacidad instalada de I&D en el País y laintegración entre universidad e industriaBrasil necesita aumentar su infraestructura deinvestigación, tanto en las universidades comoen las empresas. Es necesario ampliar el soportea los programas de posgrado y crear nuevos einnovadores proyectos de formación integradade recursos humanos en las áreas relacionadas alas tecnologías de información y sus interfaces.El impulso de iniciativas cooperativas presuponela existencia de actividades de I&D en el ámbito

Figura 7.3Identificación de Tecnologías-clave

Fuente: Hanna, N. (Banco Mundial)

A B C D E123456

A B C D E123456

A B C D E123456

Necesidades sociales

Tecnología

Cambios tecnológicos

Tecn

olog

íaTe

cnol

ogía

Tecn

olog

ía

Centrales CríticasGenéricas

Estratégicas

Capacitadoras

Tecnologías-clave

Tecn

olog

ía

A B C D E123456

Sectores industriales

Pervasivas

93


Capítulo 7

de las empresas. De este modo, es necesario crearcondiciones para que las empresas dispongande equipos permanentes de I&D. También esnecesario ampliar incentivos y perfeccionarmecanismos para el desarrollo de proyectosen sociedad, involucrando universidades,centros de investigación y empresas,explorando las oportunidades en los camposcientífico e industrial.

7.4 – Qué Hacer

Cuadro Jurídico

• Concebir modelos de Consorcios de I&D.

• Desarrollar una propuesta de PropiedadIntelectual para transferencia de tecnología deproductos resultantes de proyectos financiadospor órganos de fomento.


• Identificar diez tecnologías-clave en tecnologíasde información y comunicación con un tiempode madurez de por lo menos cuatro años yconsolidar una metodología para una ampliautilización.

• Montar y financiar, por lo menos, dos consorciosen régimen de competición para cada tecnología(cada cual con dos grupos de I&D, dos empresasy dos grupos cooperantes en el exterior).

• Ampliar y perfeccionar mecanismos en elámbito de las agencias de fomento, paraincentivar el desarrollo de proyectoscooperativos de empresas con universidadesy centros de investigación.

• Identificar oportunidades y crear consorciospara el desarrollo de aplicaciones de alcancesocial, de impacto industrial y resultados en elcorto plazo, con base en tecnologíascapacitadoras o emergentes.

• Fomentar proyectos multidisciplinarios para laorientación del desarrollo de la infraestructuranacional (transportes, medio ambiente, salud,educación, etc.) que intrínsecamente demanden

el empleo de redes electrónicas, sea por lacooperación de diversas instituciones, o por laoperación en múltiples lugares.

Otras Acciones

• Identificar barreras para la generación/integración/difusión de aplicaciones en áreasestratégicas seleccionadas.

• Montar un esquema de prototipaje interno/externo de fomento a aplicaciones para atacarbarreras encontradas en las áreas seleccionadas.

• Ampliar la base de investigación instalada enlas universidades, priorizando oportunidadesen el plano científico, relacio nadas a lastecnologías-clave.

• Articular acciones del sector público y privadopor medio de llamadas de proyectosmovilizadores en tecnologías-clave,involucrando universidades, centros de I&Dy empresas.

95


Capítulo 8

Capítulo 8

Infraestructura Avanzaday Nuevos Servicios

97


Capítulo 8

Capítulo 8 – Infraestructura Avanzada yNuevos Servicios


El Modelo de Referencia para Discusión

Sistemas basados en el uso intensivo de tecnologíasde información y comunicación pueden ser vistoscomo compuestos por tres capas de funciones,conforme aparece ilustrado en la Figura 8.1.

• AplicacionesEsta capa incluye funcionalidad específica paraáreas de aplicación, tales como Salud,educación, Servicios Gubernamentales,Atención Bancaria, etc.

• Servicios genéricosEsta camada está constituida por funciones deuso general, tales como correo electrónico,transferencia de archivos, acceso a computadorasremotas, acceso a WWW, que pueden ser usadasen cualquier aplicación. Es implementada porsoftware y equipos especiales y utiliza la función dered (de la capa inferior) para la interacción conpuntos remotos.

• InfraestructuraCorresponde a la función básica de redesuniendo dos puntos cualquiera con característicastécnicas de servicio bien definidas. Esimplementada físicamente por una malla deconexiones digitales de todos los tipos (cable

metálico, microondas, fibras ópticas,satélites, etc.) y de equipos y software queconvierten esa malla física en infovías.

La gran virtud de la Internet, considerado elmodelo de tres capas arriba descrito, es unificar yofrecer un conjunto de servicios genéricos degran utilidad y facilidad de uso, a través de unainfraestructura de redes cada vez más amplia,veloz, confiable y de bajo coste, de tal maneraque se vuelve cada vez más atractiva y fácilimplantar nuevas aplicaciones.

Esta línea de acción se refiere a:

• planificación e implantación de unainfraestructura avanzada de redes en Brasil,integrando esfuerzos de gobierno, del sectoracadémico y del sector privado, que acompañela evolución de iniciativas similares en el exterior;

• viabilización y optimización de una nueva clasede servicios genéricos avanzados sobre lainfraestructura de alta velocidad, incluyendoen especial:- procesamiento de alto rendimiento;- videoconferencia;- directorios distribuidos.

Tal infraestructura y tales servicios, una vezimplantados y validados en ambientes deinvestigación, deberán, rápidamente, pasar a usogeneral en la Internet brasileña. La transferenciade tecnología rápida y eficiente será, pues, uncondicionante fundamental del proceso.

Redes y el Factor Velocidad deTransmisión

El principal condicionante de una red es lavelocidad de transmisión que ella ofrece.Dependiendo de la velocidad serán posiblesalgunos servicios (incluso con un bajorendimiento), mientras otros serán simplementeinviables. Algunos servicios requieren velocidadconstante, en situación de régimen, mientrasotros los requieren en determinados instantessolamente, por funcionar más en forma de ráfaga(esto quiere decir, con picos intermitentes de altademanda ocurriendo en situaciones usualmentede baja demanda).

Figura 8.1Un Modelo Estratificado del Uso de TIC

Fuente: SocInfo

Aplicaciones


Infraestructura

Salud

Tenda Virtual

Educación

E-mail, wwwVideoconferencia

Enlaces yRuteadores, etc.

98


Infraestructura Avanzada y Nuevos Servicios

¿Qué es posible hacer en una determinadavelocidad de red?

El Gráfico 8.1 responde a esa cuestión. Porejemplo, sugiere que la visualización interactivaa través de redes requiere velocidades del ordende 100Mbps (108 bps), en régimen. Encontraposición, el Correo Electrónico es viableen tasas de 10Kbps (104 bps) y opera en modode ráfaga, lo que explica por qué, incluso en laspeores redes, este todavía es un servicio viable.

Otras Características TécnicasLa velocidad de transmisión es un factor determinantedel perfil de uso posible de una red. No obstante, existenotras características diversas deseables en las redes Internetde la próxima generación. Ellas incluyen:

• Calidad de servicioAplicaciones diferentes requieren diferentesservicios de la red, algunas no toleran atrasosmuy grandes en la red, otras no son sensibles alos atrasos, algunas toleran pérdida deinformaciones en algún nivel en la red, otras no. Lavideoconferencia, por ejemplo, puede funcionarperfectamente con eventuales pérdidas decuadros. Ya en la transferencia de archivo, debe

ser garantizada la integridad del archivo. Redescon Calidad de Servicio permiten a la aplicaciónla definición del tipo de servicio deseado.

• Escalabilidad en el servicioConviene que, dependiendo del tipo y de lascondiciones en que un servicio deba ser soportado,la “propia red” sea capaz de determinar y gerenciarla colocación de los recursos necesarios, de formaque no haya ni falta ni desperdicio.

• Seguridad y robustezEs necesario que haya mecanismos paraprotección de servicios, usuarios y recursos contrael mal uso e incluso uso malicioso de las redes.En situaciones de emergencia, el servicio de redesdebe “degradarse graciosamente”, y nointerrumpir la operación abruptamente.

Esos y otros requisitos, que se vuelven más críticosen redes y aplicaciones de velocidad cada vez mayor,componen la pauta de investigación para la Internetde Nueva Generación, o Internet 2, como muchosse refieren al nuevo ciclo de evolución de la Interneten curso desde 1997 en los países más avanzados.

Procesamiento de Alto Rendimiento

La capacidad de procesamiento a escala local deuna institución viene creciendo sustancialmente, a lolargo de los años, a medida que procesadores yestaciones de trabajo cada vez más poderosos vansurgiendo en el mercado, a costes relativos cada vezmás bajos. Sin embargo, la complejidad de lasaplicaciones y la consecuente demanda deprocesamiento de alto rendimiento también crece,especialmente en el área de investigación.

El Gráfico 8.2, adaptado de la figura original de laNSF, ilustra la demanda de procesamiento paraalgunos grandes desafíos corrientes en I&D.

Obviamente, pocas instituciones podrán tenerinternamente tal capacidad de procesamiento.

Para resolver ese tipo de demanda, la idea esimplantar, para el uso colectivo vía redes, algunospocos supercentros de computación de altorendimiento. Algunos de esos centros pueden estardedicados a una área específica de aplicación(ejemplo: clima), mientras otros centros pueden serabiertos a diversas clases y áreas de aplicaciones.

Gráfico 8.1Aplicaciones y Demanda de Comunicaciones

Fuente: adaptado de Office of Science and TechnologyPolicy, 1992

100

101

102

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104

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106

107

108

109

1010

Ráfaga

CorreoElect rónico

Acceso aBases de

Dat osMultim edia

Transfer enciade Imágenes

ComputaciónDistribuida

Régimen

Transfer enciade archivosde Textos

VideoTeleconferencia

Visualiza ciónInteractiva

Im ágenesCompuestas

Tasa de pico(velocidad en bps)

Requisitos de transmisión

99


Capítulo 8

Directorios

Los directorios distribuidos constituyen unanecesidad cada vez más crítica que las redes dealta velocidad permitirán implementar. Talesdirectorios serán útiles, por ejemplo, en casoscomo los siguientes:

i. la estructuración y acceso eficiente ainformaciones y aplicaciones de gobierno;

ii. la identificación y autenticación de usuarios de undeterminado servicio (una vez que el directoriohaya asociado una función de certificación digitalbasado en una infraestructura de llaves públicas).

El Papel de las Redes para I&D

¿Cómo se inicia un nuevo ciclo de evolución dela Internet en un país? En los países centrales, elpapel catalizador está desempeñado por sus ini-ciativas nacionales de redes para I&D o porinstituciones que coordinan esfuerzos similares(ejemplo: NSF y NGI en los EUA, SURFnet enHolanda, Canarie en Canadá, DFN en Alemania,etc.). Tales iniciativas, generalmente organiza-das en forma de consorcios involucrandogobierno, academia e industria, montan redes convelocidades vastamente superiores a las encon-tradas en redes comerciales y utilizan nuevastecnologías en la viabilización de serviciosexperimentales, usualmente restringidos a lacomunidad de investigación. La razón primaria queimpulsa la implantación de esas redes para I&Des desempeñar ese papel de vanguardia, más comotestbed que como “servicio normal” (que aparececomo objetivo secundario en proceso). Esto haceque tales redes tengan características bastante es-pecíficas, en comparación con otras redes (ejemplo:Redes de Gobierno), como ilustra el Cuadro 8.1.Cabe registrar, a guisa de ilustración adicional, queuna red de Educación para interconectar escuelasde enseñanza básica se asemeja más a una redcomo la de Gobierno del Cuadro 8.1 que a unared de I&D stricto sensu.

Foco

Usuarios

Infraestructura básica

Mecanismos de Acceso

Privacidad/Seguridad

Protección de PropiedadIntelectual

I&D

Procesamiento

Investigadores e ingenieros(totalizando decenas de millares)

Red de Alta Velocidad (con pocospuntos) y Procesadores de AltoRendimiento (< diez)

Estaciones de Trabajo con altorendimiento y buena velocidad decomunicación (> 10 Mbps)

Deseable, pero no crítica en el início

Deseable, pero no crítica en el início

Servicios de Gobierno

Información

Usuarios de aplicaciones e informaciones de gobierno, extendiéndose aotros sectores (totalizando centenas de millares o incluso millones)

Red con mediana/baja velocidad, con gran capilaridad y muchosservidores de informaciones (> 100)

Microordenadores, pools, quioscos, etc., incluyendo esquemasmóviles/sin hilo

Esencial

Esencial

Cuadro 8.1Contrastes entre Infraestructuras para I&D e Infraestructuras para Servicios de Gobierno

Fuente: adaptado de NCO/HPCC: Toward a NII, 1994

Fuente: adaptado de Office of Science and Technology Policy,1992

Gráfico 8.2Requisitos de Procesamiento de Alto Rendimientopara Grandes Desafíos en I&D

Genoma Humano

Modelagem de Clima Dispersão de Poluição

Circulação em Oceanos Modelagem de Supercondutores

Visão e Cognição

0,1

1

10

100

1000 Genoma Humano Modelaje del Clima Dispersión de la Contaminación Circulación en Océanos Modelaje de Superconductores Visión y Cognición

Biología Estructural Proyecto de Fármacos

Habla y Lenguaje Natural

Previsión Meteorológica 48 horas

Modelaje de Plasmas 2D

Modelaje de Plasmas 3D

Em 10 Operación/Seg 9

Previsión Meteorológica 72 horas

100



El gran desafío de redes de I&D es el deconcretizarse y entrar en funcionamientorápidamente, adelantándose con relación a servicioscomerciales de requisitos similares, de manera quepuede ejercer satisfactoriamente su papel de“rompedor de fronteras”. En los países centrales,esto ocurre gracias al propio interés de las empresas(operadoras de servicios de comunicación,fabricantes de equipos, etc.) de viabilizar redesacadémicas, para ganar experiencia en ellas contecnologías y servicios todavía localizados más alládel horizonte comercial inmediato. Para tal, los enlacesde comunicación y los equipos son ofrecidos aprecios diferenciados, cuando no regalados. Desdeel lado académico, esto permite reducirconsiderablemente el coste de mantenimiento yexpandir continuamente un servicio de redes decarácter experimental.

En los países en vías de desarrollo, tal modelo deasociación entre el sector académico y el sectorindustrial en tecnologías de información ycomunicación está poco diseminado. Se crea,entonces, un juego de “pierde-pierde”. La industrialocal abdica de la posibilidad de, incluso no generandonuevos avances tecnológicos, propiciar la quema deetapas rumbo a nuevas tecnologías y la capacitaciónde recursos humanos en cantidad y calidad.

En contraposición, el sector académico, enfrentandola necesidad de arcar con precios comercialesextremamente onerosos para la obtención de enlacesde velocidad muy alta, pasa a observar laimplantación o expansión de redes bajo una ópticapreponderantemente contable y, por lo tanto, ajustificar la tarea de la óptica de servicios, y nocomo testbeds. Como resultado, ocurre con frecuencia,que redes académicas se transforman en redes deservicios comunes (aunque estén dirigidas a unaaudiencia específica), en el mismo nivel tecnológicode servicios comerciales, cuando no peores.

El desafío aquí es:i. encontrar un modelo para montar, mantener y

expandir redes para I&D como resultado dela asociación entre gobierno, sector académicoy sector privado;

ii. montar un modelo complementario detransferencia acelerada de tecnologías avanzadasen redes para el sector privado, a partir de laexperiencia con redes para I&D.

Algunas ideas para directricesConforme se evidenció anteriormente, las redes paraI&D deben observarse como vectores para lamodernización acelerada de la infraestructuraglobal de redes en un país. De acuerdo con esavisión, su implementación y su evolución deben serobjetos de acción concertada entre el sector público yel sector privado. En el sector privado, las empresasfabricantes de equipos y las empresas operadoras deservicios de comunicaciones siempre deben serparticipantes activos y constantes, por ser losbeneficiarios potenciales inmediatos de los resultados.

De esta manera, ¿qué directrices adicionales puedenser concebidas para acelerar la implantación deinfraestructuras de redes, reforzando el papel deI&D y, al mismo tiempo, acelerando el surgimientode nuevos servicios de carácter comercial? Dosfrentes pueden ser explorados:

i. Sociedad con iniciativas de implantación defibra oscuraA partir del instante en que las tecnologías deinformación y comunicación pasaron a serencaradas como un gran negocio en potencial,hubo y hay interés generalizado de la iniciativaprivada e incluso de empresas públicas eninversión en infraestructura para el área. La luz deesta tendencia, articulaciones buscando asociaciones,tanto de interés para la comunidad de I&D comopara las propias empresas proveedoras de fibraoscura, pueden hacerse, de modo que viabilicenexperimentos a escala nacional o regional porparte de la comunidad de I&D, así comogenerar oportunidades de absorcióntecnológica para las empresas involucradas,además de la generación de nuevos mercados.

Tal tipo de asociación puede acelerardramáticamente la expansión de backbones dealta velocidad hacia el interior de los estados,así como la interconexión de regiones. Lamotivación subyacente sería la siguiente:- intercambiar tecnología por banda;- hacer backboning (esto es, banda) estirar

aplicaciones.

ii. Implantación de redes metropolitanasEn regiones metropolitanas, hay una mayordisponibilidad de enlaces y accesos de altavelocidad (uniendo telecomunicaciones, TV por

101


Capítulo 8

Cable, servicios de trunking, etc.), así como ungran número de instituciones potencialmenteinteresadas en redes para conducir nuevos serviciosy aplicaciones. En este caso, la motivaciónsubyacente sería:- intercambiar tecnología por aplicaciones;- hacer que las aplicaciones estiren banda (esto

es, backboning).

Los dos frentes son complementarios. Es ociososeñalar que, en cada uno de ellos, es necesario uninmenso esfuerzo de articulación para que iniciativasconcretas subsecuentes puedan efectivamente ocurrir.


Fibras Ópticas en Brasil

Hay una gran carrera en Brasil por la implantaciónde líneas de fibras ópticas para futuro uso entelecomunicaciones. La Figura 8.2 ilustra lasituación a mediados de 1999.

Hay, por lo tanto, un gran potencial para laexpansión de Internet de alta velocidad en lospróximos años en el País, conforme se discutecon mayor detalle en el Anexo 4.

Backbones Internet en Operación

Hay tres tipos de redes Internet en el País:i. Redes para Educación (esencialmente en

el nivel superior) e I&DEstas son estructuras de uso exclusivo de lacomunidad académica. Hay un backbone nacionalde la RNP y estructuras complementarias enestados como São Paulo (ANSP), Río de Janeiro(RedeRio), Santa Catarina (RCT) y otras.

ii. Redes GubernamentalesEstas son o estructuras cerradas que sirvenexclusivamente a un órgano o aplicaciones degobierno (ejemplo: red de la Seguridad Social) oson estructuras abiertas para apoyar cualquieraplicación gubernamental en su nivel específicode actuación (como la red del Serpro o la red dela Prodemge). Estas redes son discutidas en elCapítulo 6 – Gobierno al Alcance de Todos.

iii. Redes ComercialesEstas son estructuras montadas para ofrecerservicios de conectividad Internet a cualquierinteresado, para cualquier fin. La mayorestructura de backbone de esa naturalezaactualmente en operación en Brasil es la de laEmbratel/MCI.

De una manera general, esas redes:• operan enlaces a una velocidad media de

2Mbps;• soportan servicios convencionales Internet;• son mal articuladas entre sí, dado que no hay una

política clara de intercambio de tráfico en el País.

De cualquier forma, es evidente que, en conjunto,esas iniciativas muestran una vitalidad eninfraestructura de servicios de Internet en el País.

Redes para I&D e Internet de NuevaGeneración

La infraestructura de redes para soporte a la I&Dtiene características distintas de las redes paraeducación comentadas en el Capítulo 4 -Educación en la Sociedad de la Información, asícomo para el gobierno (conforme está indicadoen el Cuadro 8.1). Las actividades de I&Ddemandan, en general, un alto tráfico en la red,baja capilaridad y, comparándose con educación,

Figura 8.2Infraestructura de Fibra Óptica en Implantación en el País

Fuente: Ministerio de Planificación

João Pessoa

Natal

FortalezaImperatriz

São LuísSantarémBelém

BrasíliaGNA

BRUULA Belo Horizonte

Vitória

RJ

Porto Alegre

Florianópolis

SP

RecifeMaceió

AracajuSalvador

Boa Vista

CGE

JVE

Porto Seguro

CTA

PGA

S. Mateus

Américas 1(EUA, Europa)

UNISURArgentina

Uruguai

BRU BauruCGE C. GrandeCTA CuritibaGNA GoiâniaJVEPGAULA Uberlândia

JoinvilePonta Grossa

Fibra ópticaExistentePrevista para 1999Interunión delSistema Eléctrico

102



empresas operadoras de telecomunicaciones,explorando conjuntos específicos de aplicaciones deredes. Recientemente, el Comité Gestor de laInternet en Brasil decidió extender su apoyo a lainiciativa original e incentivar la entrada de empresasen los consorcios, como paso inicial rumbo a unmodelo de fomento a la implantación de redes dealta velocidad en el País para servicios comerciales.

bajo volumen. Hay también una demanda porservicio de red de nueva generación con altavelocidad y soporte a QoS (conforme locomentado en la sección anterior). En términosde infraestructura de redes, por lo tanto, tenemosun espectro continuo que se extiende, desde redescon alto grado de capilaridad, de baja velocidady con un gran número de usuarios, hasta las redesexperimentales de I&D en la frontera tecnológica.Son necesarias continuas inversiones en todo elespectro para que las acciones propuestas en elámbito del Programa Sociedad de la Informacióntengan un soporte de infraestructura adecuado. Sonparticularmente críticas las inversiones en redes deunión de escuelas, a fin de preparar a las futurasgeneraciones para el nuevo contexto modelado porlas tecnologías de información y comunicación.

La RNP y algunas redes estatales están en procesode evolución para un nuevo ciclo de tecnologías yservicios Internet en Brasil. La RNP, en particular,que opera un backbone con buena cobertura regional,a pesar de las bajas velocidades, está colocando enoperación una nueva malla a velocidades más altasentre algunos puntos en el País, mientras viabiliza unenlace de velocidad más alta a los EUA, conformeilustran las Figuras 8.3 y 8.4.

Por otro lado, la RNP firmó un Memorándumde Entendimiento con la UCAID para laparticipación en el Proyecto Internet 2, que seconcentra en desarrollar aplicaciones en las áreasde Educación e Investigación que ejecutan eninfraestructuras Internet de nueva generación(conforme lo discutido en el Anexo 4), avelocidades del orden de Gpbs.

Redes Metropolitanas de Alta Velocidad(Remav)Existe una iniciativa interesante, en el ámbito delMCT, de fomento al montaje de redesmetropolitanas de alta velocidad (Remav) para lainducción y experimentación con aplicacionesque piden, como base, velocidades en el nivel de2Mbps. Hay actualmente 14 consorcios Remaven marcha, en las ciudades de Belo Horizonte,Brasilia, Campinas, Curitiba, Florianópolis,Fortaleza, Goiania, João Pessoa, Natal, PortoAlegre, Recife, Río de Janeiro, Salvador y São Paulo,cada cual compuesto por instituciones de educacióne investigación, instituciones gubernamentales y

Figura 8.4Backbone de Alta Velocidad de la RNP (julio de 2000)

Fuente: adaptado de http://www.rnp.br

ATM a 155Mbps

ATM a 34Mbps

Frame Relay a 2Mbps

RS

SC

PR

GO

MS

MT

TOACRO

RR

AM

AP

PA

PICE

PBRN

PE

ALSE

BA

ES

MA

DF MG

RJ

SP

Figura 8.3Backbone de la RNP (diciembre de 1999)

Fuente: adaptado de http://www.rnp.br

Porto Alegre

Campina GrandeNatal

Fortaleza

Rio Branco

Tefé

Porto Velho

Teresina

AlcântaraSão Luís

Marabá

SantarémBelém

Macapá

Manaus

BrasíliaGoiânia

Campo Grande

Cuiabá

Palmas

Belo Horizonte Vitória

Rio de Janeiro

Curitiba

Florianópolis

São Paulo

RecifeMaceió

Aracaju

Salvador

Fernandode Noronha

Boa Vista

CáceresVelocidad

de las conexiones

2Mbps

1Mbps

512Kbps

128Kbps 64Kbps

64Kbps (solicitadas)

384Kbps

256Kbps

64Kbps (pendientes de definición de puntos de presencia)

EUA

Copyright 1999, RNP.C

EUA

EUA

EUA

103


Capítulo 8

Centros de Procesamiento de AltoRendimiento (Cenapad)Hay actualmente en Brasil seis centros deprocesamiento de alto rendimiento (Cenapad)montados bajo los auspicios del MCT, encooperación con instituciones locales:• Belo Horizonte, en UFMG;• Cachoeira Paulista, en Inpe;• Campinas, en la Unicamp;• Fortaleza, en la UFCE;• Petrópolis, en LNCC;• Porto Alegre, en la UFRGS.

Esos centros están conectados a la RNP pormedio de enlaces de 2 a 4Mbps.


• Es necesario expandir la infraestructura deredes para I&DEn primer lugar, es necesario consolidar unmodelo de actuación en este frente, articulandolos intereses de los sectores de gobierno, academiae industria, para la implantación y mantenimientode redes de este tipo y su articulación a otras redes.

• Es necesario acompañar la evolucióntecnológica rumbo a la Internet de NuevaGeneraciónLa capacidad de I&D ya instalada en Brasil debecolocarse a servicio de la implantación aceleradade tecnologías y servicios típicos de iniciativascomo la de la NGI e Internet 2. Tópicos aconsiderar, en una primera enumeración, incluyen:- IP sobre DWDM (Dense Wavelength Division

Multiplexing) para alcanzar tasas de transmisióndel orden de 10Gbps en enlaces de fibra óptica;

- servicios básicos: Multicasting, IP Móvel, LDAP(Lightweight Directory Access Protocol), PKI (PublicKey Infrastructure), IPsec (IP Security), etc.;

- servicios con QoS: RSVP (Resource reServationProtocol), DiffServ (Differentiated Services), MPLS(MultiProtocol Label Switching ), etc.

• Es necesario expandir, generalizar y consolidarlas Redes Metropolitanas de Alta VelocidadLas Remav actuales deben ser expandidas,institucionalizadas y convertidas en polos auto-sostenidos de redes y aplicaciones de altavelocidad para todos los fines, inclusive y

principalmente para fines comerciales. Enadición, nuevas Remav necesitan fomentarsede tal manera que, en un plazo previsible, todopolo metropolitano alrededor de ciudades con(digamos) más de 500 mil habitantes tenga unaRemav.

• Es necesario consolidar un modelo deProcesamiento de Alto Rendimiento en BrasilNecesita definirse un modelo para la implantación,la provisión y la sustentación de servicios deprocesamiento de alto rendimiento. A la luz de esemodelo, los Centros actuales tendrán propuestasconcretas de evolución. Para fines de referencia,hasta el final del 2003 deberá haber por lo menosdos Centros de Procesamiento de Alto Rendimientocon infraestructura y servicios compatibles conlos servicios más avanzados en el exterior.Directrices complementarias pueden incluir:- incentivar la integración entre la universidad y

el sector empresarial existente, para laexploración de nichos de mercado de sistemasde alto rendimiento, utilizando tecnologías-clave;

- desarrollar en el País un sistema de altorendimiento extremamente potente (1Teraflop), constituido por conglomerados deprocesadores, para uso integrado de los sectoresacadémico, empresarial y gubernamental, en eldesarrollo de tecnologías-clave y deaplicaciones de interés estratégico para el País;

- generar líneas de producción industrial desistemas de alto rendimiento, financiando lotespioneros destinados a áreas de aplicaciónespecíficas.

• Es necesario integrar la infraestructura y losservicios avanzados en una mallacomputacionalUna malla computacional agregada a lainfraestructura y a los servicios, alterandofundamentalmente la manera con que usamos ypensamos la computación. Dando un accesoconsistente, seguro y de gran amplitud a recursoscomputacionales avanzados, las mallascomputacionales apoyarán el desarrollo de nuevasclases de aplicaciones que dependen de laexistencia de recursos computacionales no locales,tales como diagnóstico a distancia, tarjetas deseguridad social, etc.

104



8.4 – Qué Hacer

Cuadro Jurídico

• Esfuerzo de estandarización de protocolos yservicios de redes en amplio uso en Brasil hacevarios años.

• Definición de un modelo para la participaciónsistemática de Brasil en la discusión yelaboración de patrones y recomendacionesinternacionales sobre redes Internet y susaplicaciones (vía IETF, ISO, etc.), así como surebote en acciones en Brasil (vía ABNT/CB-21 y el Comité Gestor de la Internet en Brasil).

• Reglamentación de interoperabilidad de redesInternet en Brasil y de Puntos de Intercambiode Tráfico.

• Definición de estrategia y mecanismosoperativos para la disposición de direccionesIPv6 y ATM en Brasil.


• Implantación de una nueva malla de redes paraI&D en el País, con las siguientes características:- uso de infraestructura basada en fibra óptica

e IP sobre DWDM;- Puntos de Transferencia de Tráfico (PTT) a

155Mbps con todos los backbones;- montaje de Puntos de Presencia de alta

capacidad (denominados Giga PoP) eninstituciones seleccionadas de I&D, paraviabilizar el uso restricto como testbeds paraexperimentos;

- conexión, a por lo menos 155Mbps, ainiciativas internacionales similares (Internet2, TEN-155, Ca-Net3, etc.);

- implantación de un nuevo nivel detecnologías y servicios (conforme 8.3) encooperación y articulación con iniciativas delnuevo ciclo de Internet, tales como Internet2, TEN-155, etc.;

- conexión a las principales Remav enoperación en el País, para apoyar laexperimentación y difusión de nuevastecnologías y aplicaciones.

• Implantación de por lo menos 10 Remavadicionales, en cooperación con el ComitéGestor de la Internet en Brasil, con foco enaplicaciones avanzadas que puedanposteriormente pasar hacia la explotacióncomercial.

• Reestructuración del Sistema de Procesamientode Alto Rendimiento en el País.

• Concepción detallada y soporte a laimplantación del amplio programa deCapacitación Avanzada en Redes, bajo lacoordinación del Comité Gestor de la Interneten Brasil, especialmente en el sector privado.

Otras Acciones

• Fomento a proyectos multiinstitucionales parael prototipaje de aplicaciones de altorendimiento en áreas estratégicas seleccionadas,incluyendo biología molecular, climatología,geoprocesamiento y otras.

• Apoyo a la implementación de bibliotecasdigitales en el País, conforme el Capítulo 5 –Contenidos e Identidad Cultural.

• Apoyo a la implantación y uso amplio de redes,conforme el Capítulo 3 – Universalización deServicios para la Ciudadanía y el Capítulo 4 –Educación en la Sociedad de la Información.

• Negociación de reducción de costes y nivelesde servicios en la contratación de servicios detelecomunicaciones, en un esfuerzo deuniformidad en escala para el establecimientode un patrón mínimo en la oferta de servicios.

• Articulación de acciones del sector público yprivado para el desarrollo y expansión de lainfraestructura, mediante el lanzamiento deproyectos movilizadores en temas comoHDTV, comunicación móvil, IP sobre mediosno convencionales (por ejemplo, red eléctrica),en que universidades, centros de I&D yempresas sumen esfuerzos para viabilizar eluso macizo de nuevas tecnologías deinformación y de comunicación.

105


Anexo I

Anexo I

La Evolución de IniciativasRumbo a la Sociedad de laInformación en el Mundo

107


Anexo I

Anexo 1 – La Evolución de Iniciativas Rumboa la Sociedad de la Información en el Mundo

1.1 Histórico

Durante la década de los 90 se iniciaron accionesen diversos frentes para dar soporte a la, asídenominada, sociedad de la información.

Claramente, los EUA comenzaron el proceso, conel lanzamiento del Programa HPCC (RecuadroA1.1) de la NII americana y, después, con la GII.Ese papel de liderazgo se debe a una conjunciónde factores de la historia reciente americana(especialmente el liderazgo irrefutable en Internet,la redirección de la industria de alta tecnologíapost-Berlín etc.) que antes o después llevarían alos EUA a lanzar una nueva pauta de accioneshacia el mundo.

La Unión Europea respondió al desafío con algúnatraso, pero de forma muy bien articulada.Aprovechó el tema para dar impulso a la

informatización interna (especialmente de laadministración pública) de los países, reciclar lapropensión atávica de proponer patrones industrialesexcesivamente pesados y además reforzó la tendenciaa la privatización de las telecomunicaciones en elámbito de la Unión Europea.

Algunos países, como Canadá y Australia,continúan abriéndose caminos muy propios conéxito, complementados por iniciativas decooperación internacional en el ámbito del G7,OCDE, etc. Pero, hay un bloque - el escandinavo -que poco se envuelve en esas iniciativas mundialesde GII y/o GIS. La razón es simple: ellos están aaños luz de los otros países, inclusive de los EUA,en el uso generalizado de la informática yespecialmente en telecomunicaciones.

A lo largo del proceso, diferentes términos fueronacuñados. Los más difundidos son “Infraestructurade Informaciones” y “Sociedad de la Información”.

La diferencia es del énfasis en el origen. El término“Information Infrastructure” fue lanzado por los EUA,subrayando el aspecto en que ellos eran másfuertes, es decir, en la preexistencia de unaplataforma de computación/comunicaciones y deun conjunto de servicios genéricos de soporte aaplicaciones donde no tenían competidores. Y,siguiendo el espíritu norteamericano, la ideaimplícita era que las aplicaciones deberían serlibres, ilimitadas, de la manera que los usuariosquisieran.

Ya el término “Information Society” deriva de larespuesta de la Unión Europea al desafío lanzadopor los EUA con la NII y, en seguida, con la GII.El énfasis en “Information” traduce el sesgo deEuropa en favor de aplicaciones involucrandoaspectos multiculturales y multilingüísticos, usosocial de tecnología, etc. Por otro lado, el énfasisen “Information” en lugar de “Infrastructure” tambiénrefleja el hecho (visto ahora, a distancia) de que entérminos de infraestructura lo que la Unión Europeahizo fue acelerar la privatización de empresas detelecomunicaciones, no tanto en el sentido deprivatizar completamente, como en el sentido depromover la introducción de capital privado.

Un abordaje más reciente relaciona los dostérminos y los reinterpreta en el sentido de que la

Recuadro A1.1HPCC/NII y el Inicio de Todo

El Programa HPCC (High Performance Computing andCommunications), que ganó notoriedad mundial a partirde 1991/92, puede ser considerado el comienzo delproceso que hoy atraviesa gobiernos y empresas bajo elrótulo de sociedad de la información. Inicialmente dirigidohacia el avance de la tecnología de redes y computaciónen los EUA y con un bies básicamente académico, seexpandió a partir de 1993/94 para incluir la iniciativa dela National Information Infra-structure (NII), impulsada porla administración Clinton/Gore con foco en el abordajede desafíos concretos de la economía y sociedadamericana. La llamada NII fue el mote inicial a partir delcual, en 1994, los EUA lanzaron la idea de la GlobalInformation Infra-structure (GII) como un desafío mundialque fuera enfrentado por todos los gobiernos.

El Programa HPCC, a partir de 1994, fue estructuradoen cinco componentes:

. Sistemas de procesamiento de alto rendimiento,

. Tecnología avanzada de software,

. Red para Educación e Investigación,

. Infraestructura Nacional de Informaciones, e

. Investigación Básica y Recursos Humanos.

El modelo de ejecución del Programa, matriciado por lasagencias federales involucradas (NSF, Nasa, DOE, EPA, etc.),son ejemplares e inspiradores de varias iniciativassubsecuentes, inclusive del Programa Sociedad de la Infor-mación.

Fuentes: http://www.hpcc.gov e http://nii.nist.gov

108


La Evolución de Iniciativas Rumbo a la Sociedad de la Información en el Mundo

NII/GII sería la primera práctica rumbo a unasociedad de la información, conforme a la FiguraA1.1.

En suma, la motivación de iniciativas nacionalesen la línea de lo que denominamos “sociedad dela información” fue explícitamente económica, oindustrial con un fuerte sesgo económico. Endocumentos del gobierno norteamericanoencontramos expresiones destacadas como“American technological leadership” y “open, global trade”.Documentos de la Unión Europea dan granénfasis a expresiones como “job creation”.

1.2 – Paradigmas de Estructuración deIniciativas Nacionales

Iniciativas nacionales de infraestructura deinformación o sociedad de la información hansido coordinadas, en muchos países, por unministerio o equivalente ligado a la industria y/ocomercio. Como ejemplo, pueden ser citados elDepartamento de Comercio de los EUA,Ministerio de Industria del Canadá, Ministerio deFinanzas e Industria en Francia y el MITI en Japón.En otros países, la coordinación fue asignada aun ministerio responsable del área de Ciencia yTecnología, como es el caso de Portugal y España.En el caso de Brasil, la opción por el MCT seexplica tanto por razones institucionales comohistóricas. El MCT gestionó, financió y condujola fase de creación de la Internet en Brasil en elperiodo de 1988 hasta 1996, como resultado desu papel de articulador de actividades de C&T enel país con fuerte énfasis en informática. Desde elpunto de vista institucional, el MCT es elresponsable de la coordinación de la Política deInformática y Automación en el país, a través dela Sepin.

En el ámbito mundial, es posible identificar una líneade evolución típica en las iniciativas nacionales másadelantadas, en términos de secuencia de actividades.Esa secuencia se compone de cinco pasos:

i. PropuestaAlguna institución de gobierno fue accionadao tomó la iniciativa de coordinar el procesode elaboración de una primera propuesta, enun ámbito muy político, con pocasconsideraciones técnicas. Típicamente, fueformada una Comisión para llevar a cabo latarea, con un cronograma de meses, y muchapresión política (interna o externa).

ii. GestaciónLa Comisión promovió un proceso deconsultas a especialistas y a empresarios, ygeneró una propuesta sucinta pero bienarticulada, al ser presentada al primer nivel delEjecutivo: Presidente, Primer Ministro,Consejo de Ministros, etc., involucrando alLegislativo para apoyar la iniciativa, asegurarpresupuestos, envolverse en sus aspectoslegales y ramificaciones sociales, etc. Eseproceso envolvió, en muchos países, centenasde interlocutores del sector público, acade-mia y sector privado.

iii. Consulta PúblicaA excepción de países donde el planeamientoes más centralizado, siguió un gran procesode divulgación de la iniciativa y de encuesta deopiniones del público en general.Los EUA utilizaron los más diversosmecanismos de encuesta de opinión:documentos de consulta, listas de discusión,audiencias públicas etc., en una iniciativa muybien planeada y de inmensa utilidad para lograrconsenso y apoyo general.

iv. Foco en ImplantaciónSiguió una gran operación de implantación,envolviendo actividades inducidas enInfraestructura, llamadas proyectos de I&Dy Aplicaciones, bien como actividades de di-fusión de resultados.

v. Foco en Legislación y otrosPasada la primera gran ola de implantación ya la par de una segunda ola, empezó a aparecer

Figura A1.1Prácticas Rumbo a la Sociedad de la Información

EconomíaInformatizada

Infraestructurade Informaciones

Sociedad dela Información

Fuente: SocInfo

109


Anexo I

un foco creciente en aspectos legales y temascorrelativos, tales como: patrones yautorregulación, clasificación de contenidos ycrímenes en el mundo electrónico.

vi. Foco en Comercio Electrónico y ContenidosPor último, hubo un énfasis creciente enComercio Electrónico y en Contenidos, comolos dos grandes frentes (de Aplicaciones) deimpacto casi inmediato del tema sobre el granpúblico, ya en la práctica de aplicacionesconcretas, y no más de proyecto deinfraestructura para el futuro.

1.3 – Énfasis de Iniciativas Nacionales

Con relación a la infraestructura, ocurrió unadivisión de posturas entre los países coninfraestructura más avanzada y estructurada (EUAy Canadá, en particular) y los demás.

En el caso del primer grupo, hubo un claromovimiento en el sentido de consolidar laarticulación: en el área de telecomunicaciones,redes, etc., siguiendo el sentido de:

mientras que en el segundo grupo (la vasta mayoría),hubo un claro movimiento en el sentido de abrir losservicios de telecomunicaciones, como forma de acortar elperiodo de “acomodación” a los nuevos tiempos.En ese grupo, la secuencia fue la siguiente:

Es interesante observar que esa “acomodación”no significó exactamente privatización furiosay total del sector de telecomunicaciones, comomuchos creen que haya ocurrido en Europa enparticular.

En términos de aplicaciones, también pueden seridentificados énfasis distintos en los dos grupos de países.

En el caso de los EUA, claramente el foco de lasacciones en la fase de despegue de la NII (digamos,de 1994 a 1996) fue en infraestructura, inclusocuando fue implantado el modelo de NationalChallenges (esto significa, aplicaciones concretas)versus Grand Challenges (esto significa, grandes temasde investigación). Acertadamente (para el contexto

americano), se dejó el prototipaje de aplicacionespara la libre iniciativa de investigadores yemprendedores. Más recientemente, la tendenciaes todavía más clara. El informe de Pitac diceexplícitamente qué aplicaciones deben serincentivadas, desde que no se pierda de vista queel foco es investigación (e investigaciónbásica).

En el caso de la Unión Europea, el bloque en sídio prioridad a las aplicaciones, como se reflejaen el Work Program de la DGXIII para 1994/98 yespecialmente en los Proyectos-Piloto del G7/G8 (conforme Recuadro A1.2), sin mayorpreocupación en la calidad de investigación.

El objetivo mayor parece haber colocado unaoperación rápida en movimiento acerca del tema“sociedad de la información”, de tal manera queaplicaciones (y temas asociados, tales comolegislación, difusión, etc.) fuesen tratadas comobloque, mientras que cada país buscaría una estrategia

Servicios Industria I&D

Recuadro A1.2

Global Information Society/G8:Informe Final de Proyectos-Piloto

En julio de 1994, los jefes de estado/gobierno del G7lanzaron, durante la Reunión de Cúpula en Nápoles (com-plementada por la Reunión Ministerial en Bruselas, en1995), once proyectos para catalizar acciones rumbo ala sociedad de la información en áreas tales como admi-nistración pública, comercio, cultura, educación, medio am-biente y salud. Tal iniciativa era tomada aprovechando elimpacto mundial provocado por el desafío de la GIIcolocado por la administración americana.

A lo largo del período de duración (hasta 1998), esosproyectos-piloto lograron envolver varios países fueradel G7/G8, establecer premisas para cooperaciónparitaria y libre de amarras burocráticas entre países yagregar valor al desarrollo de la Sociedad Global de laInformación.

Algunos de los proyectos-piloto ejecutados fueron:. Bibliotecas Electrónicas;. Acceso Multimedios a la Herencia Cultural Mundial;. Gerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales;. Aplicaciones Globales en Salud;. Gobierno Online; y. Mercado Global para Pequeña y Mediana Empresa.

La evaluación general de los proyectos, a su término, fuebastante positiva.

Fuente: http://www.ispo.cec.be/g7/projidx.htm

I&D Industria Servicios

110


La Evolución de Iniciativas Rumbo a la Sociedad de la Información en el Mundo

propia en el ámbito de infraestructura (o sea,telecomunicaciones).

Es interesante constatar, por otro lado, que elprograma de la DGXIII para 1999/2002,denominado Information Society Technologies (IST),continúa enfatizando aplicaciones, pero destacatemas de I&D justo abajo de la superficie. Esbastante probable que la calidad de I&D en lostemas seleccionados tenga criterios más rígidosahora que en el cuatrienio 1994/98, cuando lainiciativa europea despegó.

Es importante registrar que hay que buscar yanalizar la lógica general subyacente a los rumbosde las grandes iniciativas, para abalizar elplanteamiento de iniciativas como la del ProgramaSociedad de la Información.

1.4 – Actuación Gubernamental en AspectosCríticos

Los principales problemas de apalancar iniciativasdel tipo “sociedad de la información” no sonesencialmente técnicos. Existen otros conflictosdiversos que inhiben y pueden hasta inviabilizartales iniciativas.

Por ejemplo, un gran desafío es adecuar lalegislación vigente de cada país a la nueva realidadque viene moldada por las tecnologías deinformación y comunicación.

Básicamente, la postura general en términos delegislación en los países más avanzados está siendo:

i. definir claramente lo que el gobierno va aregular, y hacer la parte que le correspondecon agilidad y concisión; y

ii. promover activamente la autorreglamentaciónsiempre que sea posible.

El surgimiento de la ICANN pone énfasis en elmodelo en el ámbito de Administración de Redes,con peso en el lado autorreglamentado.

Temas como Comercio Electrónico y Contenidostodavía no tienen directrices claramenteconsolidadas. Con relación a tales temas, los paísesque lideran el proceso en el ámbito mundial estánmuy próximos en términos de evolución. Además

de adecuaciones de la legislación, iniciativas de estanaturaleza dependen fuertemente también deacciones integradas entre países para que puedantener un desarrollo más acelerado.

Otro aspecto que considerar en iniciativasnacionales es el de visión de I&D. La cuestión deI&D en tecnologías de información ha sido destacadacomo un aspecto central de esas iniciativasregionales y/o nacionales. Mientras másdesarrollado el país/bloque en tecnologías deinformación y comunicación, mayor ha sido elrealce dado al papel de P&D. Pero los modelosvarían según las circunstancias.

En el caso de los EUA, el Programa HPCC originalera de investigación en casi su totalidad. Aparte deredes, la NREN, La Evolución de Iniciativas Rumboa la Sociedad de la Información en el Mundo estabadirigida exclusivamente hacia educación einvestigación. Sólo después, con la inclusión delquinto componente, la IITA (en la capacidad dela cual vinieron la NII y los National Challenges),venció la vertiente de infraestructura y aplicacionespara fines externos al área científica. En una frase:en el caso de los EUA, el esfuerzo fue estructurado,en origen, como un megaprograma deinvestigación dentro del cual se insertó uncomponente de articulación de aplicacionesy de difusión para el sector privado/gubernamental.

Ya en el caso de la Unión Europea, la iniciativafue estructurada, en el origen, como unmegaprograma de acciones políticas (de variasnaturalezas, desde inducción de aplicaciones hastaestímulo a la privatización de telecomunicaciones)dentro del cual hay un componente de I&D yde infraestructura de redes para educación einvestigación.

La lista de aspectos críticos es obviamente muchomayor, y los dos o tres puntos destacados arribasólo dan idea del problema como un todo. ElPrograma Sociedad de la Información no puededejar de examinar con cuidado iniciativas similaresen el exterior, para definir con claridad sus metasy aprender con los aciertos y errores del mundoen su foco de actuación.

Anexo II

Indicadoresde Seguimiento

113


Anexo II

Anexo 2 – Indicadores de Seguimiento

2.1 – Introducción

La planificación de actividades en el ProgramaSociedad de la Información deberá tener en altaprioridad la identificación de un conjunto deindicadores (cuantitativos, en la medida de lo posible)para permitir el seguimiento de todas las iniciativaspropuestas.

Los objetivos amplios que están propuestos para elPrograma priorizan la identificación de indicadoresrelacionados com aspectos generales de cada línea deacción. Por otro lado, la naturaleza de las actividadesdel Programa revela que su impacto podrá ser másdirectamente mensurado a través de indicadoressobre infraestructura, producción y uso de bienes yservicios específicos del área de tecnologías deinformación y comunicación.

Para ilustrar el tipo de abordaje con el cual sepretende tratar la elaboración de indicadores enel ámbito del Programa Sociedad de laInformación, la sección 2.2 del presente anexodescribe el Abordaje INEXSK y la sección 2.3transcribe la lista de indicadores sugeridos en elDraft Action Plan de la iniciativa eEurope 2002,recientemente lanzada por la Unión Europea.

2.2 – El Abordaje INEXSK (INfrastrucuture,Experience, Skills, Knowledge)

Esta sección resume trechos del Capítulo 1 dellibro de Robin Mansell & Uta Wehn (1998).

El Modelo Básico

El análisis del potencial de las tecnologías deinformación y comunicación en el desarrolloeconómico y social requiere un método sistemáticopara recoger datos y realizar comparacionesinternacionales.

Tal abordaje permite evaluar cómo lainfraestructura, la experiencia y competenciaspueden contribuir al desarrollo y al crecimientoeconómico a partir de la aplicación de tecnologíade información y comunicación.

En la parte inferior de la Figura A2.1 están losindicadores de infraestructura que permiten evaluarcuan sólida (o precaria) es la base para el desarrollode experiencia (de producción de bienes y serviciosde tecnología de información y comunicación) y decompetencias (de uso de bienes y servicios detecnología de información y comunicación). Unainfraestructura poco desarrollada implica una basemuy estrecha para el desarrollo de la producción ydel consumo de bienes y servicios de tecnología deinformación y comunicación.

Enseguida se representan los indicadores deproducción y de consumo, puesto que es consensoentre los especialistas que el conocimiento es unproceso acumulativo como resultado deexperiencias de producción o consumo.

Enseguida, (ya en el hemisferio superior de la FiguraA2.1), aparecen indicadores de competencia paraproducción y consumo, que reforzarán losindicadores de (experiencia en) producción yconsumo. Así, los indicadores del hemisferio inferiorviabilizan y contribuyen para el desempeño de losindicadores del hemisferio superior.

Finalmente, arriba de la Figura A2.1, está el indicador“ideal” que apunta la situación de la información yde la aplicación de información para el desarrolloeconómico y social de un país. Obviamente, elindicador “ideal” sirve solamente como referencia,por eso el uso de un grupo de cuatro niveles deindicadores para suplir la ausencia del indicador“ideal”.

Figura A2.1Indicador “Ideal”

Indicadoresde competênciaspara produção

Indicadoresde infra-estrutura

Indicadoresde competênciaspara consumo

Indicadoresde experiênciaem produção

Indicadoresde experiênciade consumo

Fuente: Mansell & Wehn, 1998

Indicadores

en producción

114


Indicadores de Seguimiento

Efectos “push” y “pull”

El funcionamiento relativamente sencillo, arribaintroducido, permite también ilustrar la relaciónentre experiencia y competencias, un aspectobásico del proceso de desarrollo para laproducción y uso de tecnología de informacióny comunicación. La Figura A2.2 ilustra esa relación.

La experiencia con producción y consumo propiciaa las tecnologías un papel de empuje (“push”) en lacreación de conocimiento. No obstante, ni laproducción ni el consumo, tomadosindependientemente, convertirán infraestructura yexperiencia en creación de conocimiento. Estorequiere el “estirón” (“pull”) de la parte de competenciade producción y consumo, representadas por laslíneas en el hemisferio superior de la Figura A2.2.

Capacidad Organizacional

Conforme está destacado en el sombreado de laFigura A2.2, hay un espacio comparativamentemayor en el centro del diagrama, denotandomayor distancia entre los indicadores deexperiencia y de competencias, que entre losindicadores de experiencia e infraestructura.

Esto refleja la dificultad inherente en coordinar el“push” De la experiencia con el “pull” de lascompetencias para garantizar un resultadopositivo. Gran parte del desafío de articulartecnologías de información y comunicación conel desarrollo reside en la dificultad de movilizaciónde conocimientos tácitos y capacidad

organizacional para efectivamente utilizarexperiencias y competencias en la construcción desociedades basadas en el conocimiento.

El Modelo Detallado

Para el indicador de infraestructura, la medidatradicional es el tamaño y el crecimiento de losrecursos de telecomunicaciones y de la base instalada decomputadoras. En lo que se refiere atelecomunicaciones, la difusión de líneas telefónicas,aunque no sea un indicador ideal, es todavía la mejoralternativa. En el caso de ordenadores, la difusiónde computadoras personales es también un buenindicador.

Para comprender el papel de la experiencia, sepuede examinar la producción y la demanda dela industria electrónica. En lo que se refiere a lacontribución de competencias, es vital utilizarmedidas que indiquen el grado de preparaciónde la sociedad en la ampliación del uso deinformaciones para producir conocimiento.

El grado de alfabetización de la sociedad es unindicador fundamental de tal preparación. Por otrolado, es importante incluir medidas de la capacidadespecífica de producir o adaptar tecnología deinformación y comunicación. Aquí, la cantidadde graduados en cursos de ingeniería, matemáticasy informática es relevante.

Finalmente, es interesante añadir indicadores de ladiseminación actual de Internet y de aparatos de televisiónen la sociedad, como acercamientos de medidas delcorriente grado de inmersión de la sociedad en esosmedios convergentes. Los ocho indicadoresseleccionados y la explicación acerca de cómo soncomputados están ilustrados en el Cuadro A2.1.

Tres factores fueron importantes en laconstrucción de esos índices:

i. En el caso de medidas de infraestructura y decompetencias, es necesario realizar un ajustepor población. Un país de mayores dimensionesfrecuentemente tendrá una infraestructura mayory un mayor número de técnicos en términosabsolutos, lo que no significará estar en mejorposición en términos relativos con respecto a unpaís menor, con números absolutos menores.

Figura A2.2Processo de Pull/Push en el Modelo INEXSK

"Pull" decompetênciaspara produção

"Pull" decompetênciaspara consumo

"Push" deexperiênciaem produção

"Push" deexperiênciade consumo


115


Anexo II

ii. En la definición de indicadores paraexperiencia en producción y consumo, esnecesario considerar el peso relativo de losnúmeros (referentes al sector de electrónicos enla economía) con la economía como un todo,medida por el PIB.

iii. Es necesario poner diferentes países en unaescala común.

Un país debe ser elegido como elpunto“extremo”o de más alto nivel, con el cualcomparar los otros países, para cada índice. Elpaís“tomado como 100” no es, en general, el demás alto valor para el índice en el mundo. Estoqueda evidente en la Tabla A2.1, en el caso deGraduados Técnicos. Cuatro de los cinco paísestienen valores para ese índice que extrapolan el de

Indicador

1 Índice de Computadoras Personales

2 Índice de Líneas Telefónicas

3 Índice de Producción de Electrónicos

4 Índice de Consumo de Electrónicos

5 Índice de Graduados Técnicos

6 Índice de Alfabetización

7 Índice de Internet Hosts

8 Índice de Televisores

Variables Involucradas

Computadoras Personales (PC)Población

Líneas telefónicas Población

Ingreso de producción PIB

Mercado de electrónicos PIB

Graduados en Inform. y Mat. mástodos los Ingenieros

Porcentaje de la población queestá alfabetizada

Número de hosts InternetPoblación

Número de aparatos de TVPoblación

Cálculo Utilizado

PC per cápita

Líneas telefónicas percápita

Parcela de la receta en elPIB

Consumo per cápitarelativo a PIB per capita

Total de graduados por1000 habitantes

Simple porcentaje

Hosts Internet por1000 habitantes

Aparatos de TV por100 habitantes

País con 100

Nueva Zelanda

Suecia

Irlanda

Irlanda

Holanda

Ninguno (100% = 100)

Dinamarca

Gran Bretaña

Cuadro A2.1Indicadores Adoptados


Holanda, el país tomado como 100. Gran Bretañaes el país tomado como 100 para el índice deaparatos de TV, aunque los EUA y Japón tenganíndices superiores.

La “Huella” TI (IT Footprint)

Adoptados los indicadores conforme está descritoarriba, el diagrama de la Figura A2.3 permitecomponer la “huella” TI de un país.

La “huella” TI en un país es dibujada a través dela unión de los puntos correspondientes a losvalores de Índices de ese país. En el Centro deldiagrama en la Figura A2.3, el valor de cada índicees cero, y en el borde del círculo el valor es 100.

Figura A2.3La “Huella” TI (IT Footprint)

5Índice de Graduados

em Tecnologia

7Índice de

InternetHosts

3Índice de Produção

de Eletrônicos

1Índice de ComputadoresPessoais 2 Índice de Linhas

Telefônicas

4Índice de Consumo

de Eletrônicos

6

8Porcentagem de

Alfabetizados

Índice de Televisores

<5X

XX

X

X

Fonte: Adaptado de Mansell e Wehn, 1998

X

X X

Fuente: Adaptado de Mansell & Wehn, 1998

Valores de Índices

Computadoras Personales

Líneas telefónicas

Producción de Electrónicos

Consumo de Electrónicos

Graduados Técnicos

Alfabetización

Hosts Internet

Aparatos de TV

Francia

60

82

19

32

114

n.d.

27

95

Alemania

74

72

19

32

87

n.d.

60

90

GB

60

74

27

46

165

n.d.

78

100

Tabla A2.1Índices para Países Industrializados

EUA

147

92

32

54

104

n.d.

238

127

Japón

68

72

44

43

121

n.d.

22

101

Fuentes: Mansell e Wehn, 1998 (ITU STARS, 1996; Elsevier,1996; Unesco, 1995)

116


Indicadores de Seguimiento

Cuando un valor de índice esté abajo de 5, él serárepresentado por el pequeño círculo en el centrodel diagrama, para permitir visualizarlo como untodo.

En todos los diagramas, el “Indicador Ideal” estáincluido, para simbolizar el hecho de que esteanálisis es provisional, y que son necesarias mejoresmedidas del impacto de infraestructura,experiencia y competencias en iniciativas rumboa la sociedad de la información.

2.3 – Indicadores de la Iniciativa eEurope2002

Esta sección es la trascripción del Anexo deldocumento eEurope 2002 – An Information Societyfor All, Draft Action Plan, European Commission.

Lista Indicativa de Indicadores del eEurope 2002 (abril 2000)

1. Internet más barata, rápida y segura

a) Acceso más barato y rápido a Internet- penetración de la Internet (domicilios

conectados, usuarios de Internet, acceso dealta velocidad), y

- precios de acceso a Internet.

b) Internet más rápida para investigadores yestudiantes

- velocidad de las interconexiones y servicios,disponibles entre y dentro de las redes nacionalesde investigación (dentro de la Unión Europeay mundialmente), y

- número de redes internas de alta velocidadestablecidas en campi.

c) Redes seguras y tarjetas inteligentes- porcentaje de la población que usa tarjetas

inteligentes para acceso y/o transacciones, y- penetración de mercado de IPsec.

2. Invirtiendo en habilidades y personas

a) Juventud Europea para la era digital- número de computadoras por 100 alumnos,- porcentaje de escuelas primarias y secundarias

en la Internet, y- número de visitas a servidores de web de

escuelas y del sistema público de educación.

b) Trabajando en la economía basada enconocimiento

- porcentaje de la fuerza de trabajo que poseecompetencias en el manejo de computadoras, y

- proporción de la fuerza de trabajo ejerciendoteletrabajo.

c) Participación de todos en la economíabasada en conocimiento

- número de terminales de acceso público aInternet por 1.000 personas.

- número de centros de excelencia conectadosa la red design-for-all.

3. Estimulando el uso de la Internet

a) Acelerando el comercio electrónico- porcentaje de websites de comercio electrónico

com marcas de confiabilidad, sellos deseguridad y otros certificados,

- consumidores concienciados de la existenciade ADR,

- porcentajes de iniciativas que realizan más de10,0% de sus negocios por medioselectrónicos,

- número de terminales públicos de acceso aInternet por 1.000 personas, y

- número de centros de excelencia conectadosa la red design-for-all.

b) Gobierno online: acceso electrónico aservicios públicos

- porcentaje de interacciones online realizadasen servicios públicos básicos, y

- porcentaje de compras del poder público,realizadas online.

c) Salud online- porcentaje de prestadores de servicios

primarios y secundarios de salud en redregional, y

- número existente de websites europeosrelacionados con salud con evaluación por suspares.

d) Contenido digital para redes mundiales- porcentaje de websites de la Unión Europea

117


Anexo II

que se encuentran entre los 20 websitesnacionales más visitados, y - número deportales multilingües europeos.

e) Sistemas inteligentes de transportes- porcentaje de llamadas en Europa para el

servicio 112, con datos sobre localización,- porcentaje de grandes ciudades europeas con

servicios de planificación de tráfico y viajes, y- porcentual de las redes europeas de autopistas

(por longitud total de la red), equipadas consistemas de información de congestión yadministración. Indicadores de Seguimiento.

Anexo III

Informática yTelecomunicaciones en Brasil

121


Anexo III

Anexo 3 – Informática yTelecomunicaciones en Brasil

3.1- Introducción

Los sectores de informática y de telecomunicaciones,aunque fuesen considerados similarmenteestratégicos para el país, evolucionaron de formarelativamente independiente, a lo largo de las últimastres décadas.

En este anexo, se hace un resumen histórico y unbalance actual de cada sector.

3.2 – Telecomunicaciones

El sector de telecomunicaciones evolucionó enBrasil, a partir de mediados de la década de los 60,como brazo de ejecución de uma política nacionalque consideraba las comunicaciones comoestratégicas para el desarrollo y la integración delpaís.

En términos concretos, el primer paso para unefectivo control gubernamental del sector fuedado con la creación de la Embratel, inicialmentededicada a la telefonía de larga distancia yprincipalmente transmisión de señal de TV,cuñando el slogan “vía Embratel”, que todavíahoy se oye. Enseguida, fue creada la Telebrás comoempresa holding de prácticamente todas lasempresas operadoras en el país, agrupadas enempresas de ámbito estatal. La Embratel tambiénfue subordinada a la Telebrás.

La década de los 70 vio la notable expansión delos servicios de telecomunicaciones, a la par decalidad creciente en la instalación y operación de losmismos. La implantación de infraestructura física,en particular, mereció atención y cuidados queharían destacar a la Telebrás entre otras empresassimilares en otros países en desarrollo. Por otrolado, todavía entre el final de la década de los 60y el inicio de la década de los 70, hubo un notableavance en comunicación televisiva, resumida porla aparición de, por lo menos, un programa denoticias que transmitía en cadena nacional en vivo,con materias de varios puntos del país.

Un marco importante en la búsqueda deprofundización de un modelo nacional eindependiente para el sector fue la creación delCentro de Investigación y Desarrollo (CPqD) dela Telebrás, al final de la década de los 70, a fin dereunir (y verticalizar) en un solo lugar proyectosde investigación y desarrollo de equipos y serviciospara la infraestructura de telecomunicaciones delpaís. La ambiciosa iniciativa, que intentaba de unasola vez emular el modelo dirigido hacia lainvestigación de una Bell Labs y también el modelodirigido hacia servicios de una Western Electric,propició la generación de diversas tecnologías,particularmente en fibras ópticas y en conmutación.

A partir de mediados de la década de los 80, sinembargo, el modelo global de actuación del sectorempezaba a entrar en crisis, especialmente debidoa la insuficiencia de inversiones de base, impidiendola necesaria expansión y mejoría de los servicios.Mientras tanto, en los países centrales, la aceleradadigitalización de líneas y sistemas era acompañadadel surgimiento de nuevas tecnologías y productosde comunicación, basados en nuevos lenguajes yprotocolos. Mientras el sector desaceleraba en Brasil,empezaba a acelerarse en los países centrales.

El largo periodo de crisis en la evolución brasileñaen el sector se extendió hasta 1995, cuando elGobierno Federal propuso nuevas directrices, queserían sancionadas en una nueva Ley deTelecomunicaciones, preconizando:

• la privatización del sistema Telebrás;• la concepción de un régimen de duopolio

para todos los servicios durante un periodode transacción hasta el final del 2001; y

• competición crecientemente amplia a partirde 2002.

Para ejercer el papel del Estado en el sector, fue tambiénpropuesta la creación de una agencia nacional paratelecomunicaciones, la Anatel (descrita en el RecuadroA3.1), que empezaría a funcionar en noviembre del 97,en el calor del debate de la privatización de todo elsistema Telebrás.

Después de la privatización, el CPqD se volvió unafundación de derecho privado, manteniendo lasinstalaciones físicas de su sede en Campinas y los paquetestecnológicos generados por ella, en particular el de lafamilia Trópico de estaciones de conmutación.

122


Informática y Telecomunicaciones en Brasil

El éxito de la privatización es hoy visible en laexplosión de nuevos servicios ofrecidos,especialmente en telefonía móvil. Diversosproblemas de operación en el campo que habíansurgido parecen estar siendo sanados. El inicio delas operaciones de varias empresas-espejo, biencomo interés de empresas de otras áreas en actuaren el sector de telecomunicaciones parecen auspiciarun buen futuro para el consumidor, especialmentea partir del inicio de la gran competición, en 2002.

Resultados de la Privatización

En julio de 1998, cuando las 27 empresas de telefoníaestatal fueron privatizadas, había en Brasil 20,2millones de accesos telefónicos fijos. Las 34operadoras de telefonía fija instalaron, desde entonceshasta diciembre de 1999, 7,6 millones de nuevaslíneas, un crecimiento de más de 37,0% en un año ymedio. De modo similar, los teléfonos de usopúblico (TUP), en el mismo periodo pasaron de547 mil a 740 mil. Mejoraron, también en el mismoperiodo, los principales puntos de calidad, como elíndice de digitalización de las redes, el tiempo deobtención de señal de marcar, las tasas de llamadaslocales y de larga distancia y el número de pedidosde reparos por 100 teléfonos de uso público. Hastamayo de 1999, los más de 271 mil teléfonosadquiridos por los planos de expansión pero todavíano entregados hasta diciembre de 1998, fueroninstalados. Así, como resultado de las metasestablecidas y efectivamente cobradas de lasconcesionarias de telefonía por la Anatel, estáocurriendo una brusca mudanza de la situación y dela tendencia de evolución de las telecomunicacionesdel país.

En el área de la telefonía móvil, la evolución tambiénestá siendo grande. De 800 mil personas con teléfonomóvil en 1994 y 5,6 millones de aparatos en uso enjulio de 1998, se llegó a 15 millones de aparatos enoperación en diciembre de 1999.

Las metas de privatización, en lo que atañe a ladensidad telefónica (tanto fija como móvil) enregiones del país, son bastante ambiciosas, comoilustran las Figuras A3.1 y A3.2, para 2005.

Recuadro A3.1

Anatel y la Infraestructura Nacional de Informaciones

La Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) fue instala-da en noviembre de 1997, con la misión de viabilizar un nuevomodelo para las telecomunicaciones brasileñas, comenzandocon la definición y la ejecución del proceso de privatización delSistema Telebrás. El Plan General de Otorgas (PGO), que pro-pondría las líneas generales del proceso, sería colocado para laconsulta pública en treinta días exactos.

El papel fundamental de la Anatel es de reglamentación, otor-gamiento y fiscalización de servicios de telecomunicaciones enel país. Tal papel es de compleja ejecución: todos los trámites,propuestas y decisiones son sometidos a un gran escrutinio

ANATEL público, a fin de conciliar el interés público mayor con las visionesparticulares del sector privado y de segmentos de la sociedad engeneral. En los años de funcionamiento, la Anatel sacó a la luz lossiguientes documentos, que dan dimensión concreta a los aspec-tos críticos de la Ley General de Telecomunicaciones (LGT):• Plan General de Metas de Universalización,• Plan General de Metas de Calidad,• Contrato de Concesión de Servicio de Telefonía Fija, y• Protocolo de Compromiso

En septiembre de 1998, la Anatel creó el Comité sobre Infra-estructura Nacional de Informaciones (C-INI), con el objetivode discutir y proponer acciones para el desarrollo de la infra-estructura nacional de comunicaciones, a partir de un abordaje“demand-pull”. El C-INI produjo, entre otros resultados deinterés, la propuesta del [email protected], un «backbone» nacionalpara servicios gubernamentales.

Fuente: http://www.anatel.gov.br

Figura A3.1

Evolución de la Densidad Telefónica del ServicioTelefónico Fijo Conmutado (STFC)

até 10

10 a 20

20 a 30

30 a 40

mais de 40

acessos por100 habitantes

2005


accesos por100 habitantes

hasta 10

10 hasta 20

20 hasta 30

30 hasta 40

más de 40

123


Anexo III

3.3 - Informática

El sector de informática evolucionó, a lo largo delas décadas de los 70 y los 80, según un modelo decorte igualmente centralizado en la concepción, perode funcionamiento comparativamente másdescentralizado que en la área de telecomunicaciones.El ápice del control gubernamental en el sectorocurrió con la creación de la Secretaría Especial deInformática (SEI).

Básicamente, la política nacional en el sector defendíala creación de una industria doméstica fuerte, capazde fabricar y perfeccionar equipos y software, yproducir localmente buena parte de los insumosnecesarios, tales como circuitos integrados, placas,componentes discretos, etc. Para dar una dimensiónconcreta a tal objetivo, el Gobierno Federal disponíade varios mecanismos, especialmente el del controlde importación de bienes y servicios en informática.

Entre el final de la década de los 70 y el inicio de ladécada de los 80, la directriz central de la accióngubernamental en el sector fue la de viabilización deuna industria de minicomputadoras (incluyendo tantohardware como software) en Brasil, a partir de laabsorción inicial de grupos tecnológicos del exterior.

Los esfuerzos en esa dirección están en el origen deempresas como Cobra, Edisa, Scopus, SID y Labo,que surgieron y empezaron a despegar con el apoyode los grandes conglomerados bancarios, tales comoBradesco, Itaú, etc., que se lanzaban con gran esfuerzode informatización de sus operaciones en todo elpaís.

Ya a mediados de la década de los 80, el foco deacciones estratégicas en el sector pasó haciamicrocomputadoras, que comenzaban a ganarimportancia, junto con redes locales. Decenas deempresas se lanzaron al mercado para producirmicrocomputadoras y equipos periféricos(impresoras, unidades y controladoras de disco,terminales de video, modem, etc.) y atender a lademanda creciente. En paralelo, se abrió un granabanico de oportunidades en automación bancaria,obviamente bajo la fuerte influencia de los grandesbancos, propiciando la aparición de empresas comola Procomp, Itautec y otras. Finalmente, a lo largode la misma década, se consolidó el sector desoftware y servicios, explotado por millares depequeñas y medianas empresas, parte significativade las cuales se organizó en la Assespro (conformese describe en el Destaque A3.2).

La década de los 90 empieza con un cambiorápido en la política de informática del país rumboa un modelo más abierto, simbolizado por lareducción significativa de tasas de importación

Recuadro A3.2

Assespro

La Asociación de las Empresas Brasileñas de Software yServicios de Informática (Assespro), fundada en 1976, con-grega hoy más de 1200 empresas en la área de tecnologíasde la información y comunicación, asociadas en 18 regio-nes.

Parte significativa de esas empresas es de porte mediano opequeño y se dedica a la producción de hardware y soft-ware nacional.

La organización es dirigida por un colegiado con un Presi-dente, un Vice Presidente y siete Directores de temas oregiones. De especial interés para ilustrar las dimensiones dela actuación de la Assespro son las Directorías de Demo-cratización de Informática y de Negocios con el Mercosur.

Fuente: http://www.assespro.org.br/.

Figura A3.2

Evolución de la Densidad Telefónica del ServicioMóvil Conmutado (SMC)

até 10

10 a 20

20 a 30

30 a 40

mais de 40

acessos por100 habitantes

2005


hasta 10

10 hasta 20

20 hasta 30

30 hasta 40

más de 40

accesos por100 habitantes

124



para diversos rubros. La necesaria preocupaciónen dar soporte a la industria instalada en el país ya la producción local, por otro lado, seríacontemplada con la sanción de la Ley 8248 deIncentivos Fiscales en Informática.

El inicio de la década está, por otro lado, marcadopor el lanzamiento de varias iniciativas nacionalesen Informática, bajo la protección del MCT:

• Red Nacional de Investigación (RNP), paraimplantar una Internet para educación e in-vestigación en todo el país;

• Programa Temático de Investigación enComputación (Protem-CC), para estructurar y apo-yar un modelo de investigación consorciada entreentidades académicas y el sector privado;

• Programa Nacional de Software paraExportación (Softex), para estructurar y co-ordinar un esfuerzo nacional para incremen-tar significativamente la exportación de soft-ware producido en el país; y

• Sistema Nacional de Procesamiento de AltoRendimiento (Sinapad), para implantar unconjunto de centros prestadores de serviciosde supercomputación en el país.

Las primeras tres iniciativas fueron colocadas bajocoordinación conjunta de la Sepin/MCT (RecuadroA3.3), configurando los llamados ProgramasPrioritarios en Informática (PPI), para fines debeneficencia según los términos de la Ley 8248.

Las cuatro iniciativas tuvieron considerable éxitoen su fase inicial. La RNP, en particular, tuvo unpapel crucial no solamente en el montaje deservicios de Internet para el área académica comoespecialmente en la transición y montaje de unmodelo de servicios abiertos en Internet en el país.Por otro lado, el programa Protem-CC capacitóa la comunidad de investigación en la área paraarticular proyectos colectivos en cooperación conel sector privado en el país y con grupos deinvestigación en el exterior.

Alrededor de 1996, sin embargo, el modelo delos PPI entonces existente comenzaba a agotarse,debido a problemas de institucionalización, definanciamiento e incluso de necesidad deredefinición de rumbos estratégicos. En 1997, poriniciativa del Consejo Nacional de Ciencia yTecnología, fue iniciado un estudio sobre los posiblescontornos de um programa nacional de Tecnologíaspara la Sociedad de la Información, envolviendocerca de 150 especialistas en 10 frentes de actuación.El proyecto en que se tradujo el estudio fueaprobado por el Consejo a finales de 1998 y, amediados de 1999, dio origen a este Programa.

RNP

La RNP, además de prestar servicios pioneros deInternet a la comunidad académica del país, formóun contingente numeroso e importante deprofesionales, con conocimiento de aplicación detecnología de punta en redes y com experienciapráctica en operación de un servicio para atender elpúblico exigente que es la comunidad académica.Así, cuando la Internet empezó a dejar de ser unared puramente académica en Brasil, con el interéscreciente de las empresas por una comunicación másbarata vía correo electrónico y, después, por unaforma todavía primitiva de negocio electrónico,usando los websites como escaparates y catálogoselectrónicos, había ese contingente de profesionalesexpertos que ayudaron a viabilizar para las empresasproveedoras y clientes de servicios de Internet unainiciación relativamente rápida en la aplicación deesas nuevas tecnologías.

Softex 2000

El Programa Nacional de Software paraExportación (Softex) fue creado por el MCT enfebrero de 1993 para promover el cambio de

Recuadro A3.3

Sepin/MCT

La Secretaría de Políticas en Informática y Automación(Sepin) del Ministerio de la Ciencia y Tecnología respondepor la concepción, implantación y seguimiento de políti-ca industrial en tecnologías de la información en el país,con especial énfasis en equipos, software ymicroelectrónica. Tiene a su cargo, en particular, la gestiónde todos los aspectos relacionados con la Ley de Incen-tivos Fiscales en Informática (Ley 8248).

Coherentemente, la Sepin es quien efectivamente coor-dina todas las acciones que remiten a políticas industrialesen el Programa Sociedad de la Información.

Fuente: http://www.mct.gov.br/

C T&BRASIL

125


Anexo III

foco de la industria de informática del país: deequipo para software; del mercado interno almercado de exportación; y de la producción enpequeña escala a la de gran escala.

La Sociedad Brasileña para la Promoción de laExportación de Software (Softex), una entidadcivil sin fines de lucro, fue creada el 3 de diciembrede 1996, para actuar, a partir del 2 de enero de1997, como gestora del programa Softex. Desde1999, las acciones de la Softex se basan en el PlanPlurianual 1999-2002, encajadas en la metaestablecida de que en el 2002 el país realizaráexportación de software y servicios conexos porel valor de US$250 millones. Para este fin la Softexestá empeñada en el apoyo de producción denuevas empresas, en la capacitación de lasempresas para la exportación, en el financiamientoa las exportaciones y en el apoyo a lacomercialización en el exterior.

La Softex cuenta en Brasil con 21 agentes para laproducción de nuevas empresas, 19 núcleosregionales, 6 oficinas internacionales (Austin,Boston, San José, Duseldorf, Beijing y BuenosAires) y 2 agentes comerciales internacionales(Australia y España). Los 21 agentes Softex,distribuidos principalmente en universidades enel país, son para la producción de nuevas empresasde software y de Internet. Como resultado de suactuación, la graduación de empresas de softwarey/o Internet fue creciente: 10 en 1997, 39 en 1998y 39 en 1999.

El total de las inversiones realizadas en el programaSoftex fue R$150 millones (hasta diciembre de 1999).

Protem-CC

El Programa Temático Multiinstitucional enCiencia de la Computación (Protem-CC) serefiere al impulso de la investigación científica ytecnológica necesaria para el desarrollo de lastecnologías de información y comunicación enBrasil. Es un programa del Consejo Nacional deDesarrollo Científico y Tecnológico (CNPq), conel objetivo de contribuir a dinamizar lainvestigación y formación de personal calificadoen Ciencia de la Computación en el país, a travésde la promoción de un amplio proceso decooperación nacional entre grupos de investigación

y entre éstos y el sector industrial, por medio de larealización de proyectos temáticos multiinstitucionalesen torno a temas/problemas importantes.

Sinapad

El Sistema Nacional de Procesamiento de AltoRendimiento (Sinapad) es una iniciativa enfocadaen la difusión del empleo de computación de altorendimiento por la comunidad académica y lasempresas, para el aumento de la competitividadde los servicios y productos. En el periodo de1992 a 1999 fue coordinado por la Financiadorade Estudios y Proyectos (Finep) del MCT, queera también su principal fuente de financiación.

Los orígenes del Sinapad se remontan a finalesde la década de los 80 e inicio de la década de los90, cuando había necesidad urgente de reequiparel parque computacional disponible para lacomunidad académica y elevar la capacidadcomputacional disponible para esa comunidad aum nuevo nivel. Para la racionalización de lasinversiones, se optó por concentrar la parte máselevada de la capacidad de computación en algunospocos centros y llevar el acceso a los serviciosdisponibles en esos centros, incluida en eso lacapacidad computacional, a los diversos usuarios através de red de comunicación, prioritariamente laRNP. El éxito del sistema de racionalización a travésde la distribución de acceso vía esa red decomunicación dependía de la disponibilidad deservicios adecuados en la RNP, en términos delocalización de los puntos de acceso y velocidad yconfiabilidad de la comunicación.

El Sinapad entró en funcionamiento con lainauguración del primer centro nacional deprocesamiento de alto rendimiento, el Cesup-RS,en julio de 1992, en la UFRGS, en Rio Grandedo Sul. Le siguieron otros centros nacionales, enSão Paulo, en Ceará, en Minas Gerais y en Río deJaneiro; en total, seis.

Hasta cerca de 1996, el Sinapad pasó por un periodode gran utilidad para la producción académica delpaís, contribuyendo a la formación de especialistasy viabilizando el desarrollo de aplicaciones avanzadasen computación científica, para fines de investigacióncientífica y para el desarrollo de proyectos endiversos ramas de la ingeniería.

126



Recientemente, no obstante, problemas remitentesde recursos, institucionalización y apoyo en redes dealta velocidad ocasionaron la caída del Sinapad, y lainiciativa perdió buena parte de su competencia,capacidad computacional y actualidad tecnológica.Es necesario revisar todo el modelo de servicios deprocesamiento de alto rendimiento en el país, sin loque será difícil rescatar el esfuerzo del Sinapad.

3.4 – Situación Actual y Perspectivas

La Economía de la Información en Brasil(abarcando todo tipo de bienes y servicios eninformática y telecomunicaciones) es de cerca deUS$50 billones anuales, como aparece ilustradoen la Tabla A3.1.

A ejemplo de los países centrales, el sectoreconómico ligado a las tecnologías de la informacióny comunicación es hoy uno de los de mayordinamismo en el país, con efecto catalizador en todala economía. Vale recordar que en los EUA, entre1995 y 1998, el sector contribuyó en promedio conmás de un tercio del crecimiento total real de laeconomía americana. Además, entre 1996 y 1997,la caída alrededor de 7,0% en los precios de bienesy servicios de tecnologías de información ycomunicación bajó la inflación en 0,7% en cada año.Este fenómeno ayuda a explicar el hecho de que laeconomía americana, en los últimos años, ha sidocapaz de contener la inflación y las tasas de interésbajas mientras crecía en tasas de 5,0% por año.

En Brasil, el impacto que abarcó las tecnologíasde información y comunicación (en particular

como consecuencia de algunas accionesestratégicas como la de privatización de lastelecomunicaciones) comienza a hacerse sentir.Analistas prevén que el gran salto brasileño podráocurrir en la Segunda mitad de la década, conconsiderable atraso en relación a muchos países,por lo tanto, el Programa Sociedad de laInformación pretende ayudar a anticipar y aefectivar esa predicción.

El Sector de Informática

Según la Sepin, en 1999 el sector creció alrededorde 14,0%, con la comercialización de bienes yservicios de informática llegando a R$ 25.600millones. En el periodo, el segmento de hardwarecreció un 14,0%, el de software 15,0% y el deservicios técnicos de informática 13,0%.

Se estimaba que existiesen cerca de 9 millones decomputadoras instaladas y en operación en elmercado brasileño, con proyección de crecimientoanual de más del 30,0% hasta el año 2001. Unanálisis del año 1999 indicaba que para cada milmillones de PIB, Brasil poseía cerca de 11.400computadoras instaladas. El sector contribuye,actualmente, con 100 mil empleos directos, siendo36,23% con formación universitaria.

Otra preocupación expresa de la Sepin se refierea la calidad de los productos y servicios deinformática. Dadas las exigencias del mercado,las empresas que actúan en este segmento sedestacan en la adopción de sistemas modernosde gestión de calidad. Actualmente, Brasil poseecerca de 198 empresas de informática concertificado ISO 9000.

Por otro lado, comoprincipal instrumento de laPolítica Nacional deInformática, la Sepincuenta con los mecanismosde la Ley 8248 deIncentivos Fiscales enInformática.

Los resultados obtenidoscon los incentivos de la Ley8248, en el periodo de1993 a 1999, se muestranbastante expresivos. La

Tabela A3.1Economía de la Información en Brasil

Fuentes: Info Exame - agosto/99

Ventas

Classificación de los sectores - total de los ingresos de operación brutos (en US$ millones) 19981

2

3

4

5

6

7

Servicios básicos de comunicación

Computadoras, periféricos y componentes

Infraestructura de redes y telecomunicaciones

Servicios operativos, de consultoría y de distribución

Productos y servicios especializados en comunicación

Software básico, de productividad y de gestión

Proveedores y servicios de Internet

23.900

10.200

5.700

2.700

2.400

1.300

100

Total 46.300

127


Anexo III

evaluación de esos resultados retrata un aumentosignificativo de las inversiones en investigación ydesarrollo en el país, en función de los incentivosde la Ley.

En 1999, fueron aprobados 183 solicitudes deincentivos fiscales, de 263 empresas.

Bajo el escudo de la Ley, fueron atraídasinversiones nacionales y extranjeras enimplantación, ampliación y modernización industrial.

Crecieron, también significativamente, lasinversiones en investigación y desarrollo, siendocontabilizado en 1999, el total de R$ 600 millones,proveniente de empresas que se benefician de losincentivos de la ley, de los cuales R$ 225 millonesse refieren a la parte invertida por la iniciativaprivada en colaboración con universidades ycentros de investigación.

Durante 1999, los Programas Prioritarios delMinisterio de Ciencia y Tecnología recibieron unsignificativo volumen de recursos financieros ymateriales por valor de R$ 15 millones, provenientesde las obligaciones emanadas de la Ley deInformática. Así, se pueden consolidar proyectosde formación y desarrollo de recursos humanos enel área de P&D, ampliar la Red Nacional deInvestigación y apoyar la exportación de software.

Tecnología Local

Una de las principales directrices que nortearontanto la política de telecomunicaciones como lade informática en Brasil, desde por lo menos ladécada de los 70, fue el énfasis en el dominiotecnológico y en la producción de equipos ysoftware en el país.

En el área de telecomunicaciones,a lo largo de la década de los90, tal directriz pasó a ser unaprioridad secundaria, nosolamente en Brasil como entodo el mundo, debido a lanecesidad de acelerar acciones depaíses y bloques rumbo a lasociedad de la información através de la desreglamentacióny liberalización de los mercadosde telecomunicaciones. Tal

necesidad está, por ejemplo, entre las principalesmotivaciones que llevaron a la Unión Europea arecomendar la privatización de empresas estatalesde el área en sus países miembros.

Los resultados concretos logrados en muchos paísesdespués de acciones de privatización en el áreaparecen corroborar esa tesis: en general, la oferta deservicios de comunicaciones está aumentandoconsiderablemente y, en menor grado, las tarifas detelefonía y de comunicación de datos ha estadocayendo apreciablemente, tanto en función de lacompetición abierta, como en función de laintroducción de tecnologías de mejor coste/rendimiento. Así pues, se nota que la pregonada librecompetencia en servicios de telecomunicaciones nose hace reflejar en la implantación de infraestructurapara los mismos servicios, en los mercados internosde los principales países del mundo. La Tabla A3.2muestra esa situación en ocho países, incluyendoBrasil, donde queda claro que el mercado internode equipos de conmutación en cada país esampliamente dominado por fabricantes locales.Brasil enfrenta, pues, un desafío formidable; intentarmantener una parcela relevante de su mercado deequipos de telecomunicaciones en las manos de latecnología nacional.

Balanza Comercial en Tecnologías deInformación y Comunicación

La situación de la balanza comercial en el sector deinformática viene deteriorándose continuamentedesde 1992, con las importaciones superando, envalores crecientes, a las exportaciones. Ese cuadrose agravó todavía más a partir de 1995, cuando elvalor de las importaciones alcanzó la tasa de dos

Tabla A3.2Equipos de Conmutación Digital - Mercados Internos

Fuentes: Sepin/MCT

Mercados

USA

Canadá

Alemania

Suecia

Francia

Italia

Japón

Brasil

Fabricantes

Lucent (50), Nortel USA (32)

Nortel

Siemens (67), Alcatel Germany (31)

Ericsson

Alcatel

Italtel

Fujitsu (23), NEC (29), Hitachi (22), OKI (19)

Ericsson (17), Siemens (23), NEC (17), Tropico (31)

Porción delMercado %

82,0

84,0

98,0

97,0

88,0

54,0

93,0

88,0

128



mil millones, mientras que las exportaciones, muyconcentradas en las firmas líderes del mercado,se mantuvieron prácticamente estancadas. En 1997,las importaciones más que doblar, superaron elvalor de las exportaciones cinco veces. Elcrecimiento de la Internet en Brasil está siendosostenido básicamente por la importación deequipos de telecomunicación, y el déficit en labalanza comercial de ese segmento es creciente.La Tabla A3.3 sintetiza ese cuadro.

Manufactura Local y Exportación

El esfuerzo en el sentido de generación y uso detecnologías locales también encuentra justificativaeconómica cuando se analiza la evolución de lascuentas externas del país. El crecimiento del sectorde la economía ligado a tecnologías deinformación y comunicación en Brasil obviamenteimplica la necesidad concomitantemente crecientede importación de insumos para la producción/explotación de bienes y servicios de informáticay telecomunicaciones en el país. Tales insumosincluyen placas, componentes ópticos/electrónicos, software, etc., que se juntaron a otrosrubros producidos en el mercado interno (talescomo monitores de vídeo, otros componentesetc.) para componer productos completos.Nótese que, en la medida en que aumenta lademanda en el país por numerosos artículostecnológicos, se vuelve viable e incluso necesario(desde el punto de vista de costes) producir másy más de esos artículos en el próprio país. Por lo

tanto, iniciativas juiciosamente planeadas desustitución de importación de rubros de alta densidadtecnológica tienen su lugar en la nueva economía.

Son creadas, así, condiciones para que la exportaciónde productos envolviendo tecnologías deinformación y comunicación se torne cada vez másuna opción estratégica para Brasil, una vez que:

• primero, grandes empresas de manufactura yde escala mundial de operaciones vieneninstalándose en Brasil para producir bienes,tanto para el mercado interno como para laexportación;

• segundo, empresas proveedoras de partes, pie-zas y servicios de alta densidad tecnológica entecnologías de información y comunicacióncrean un ambiente propicio para soporte a laproducción de nuevos rubros innovadores; y

• tercero, las empresas tradicionalmente actuantesen el mercado de informática ytelecomunicaciones brasileño, uma vezrecolocadas en un mercado interno fuertemen-te competitivo, se capacitan para disputar mer-cados en el exterior.

Generación y Transferencia de Tecnologías

La comunidad de P&D en tecnologías deinformación y comunicación en Brasil está bastantecapacitada (siendo que buena parte de la salida deprogramas de posgrado de las mejoresuniversidades en el exterior), articulada y activa.Contribuye regularmente con resultadosimportantes para el progreso científico y tecnológicomundial en diversos temas sobresalientes entecnologías de información y comunicación.

No obstante, hay algunos desafíos críticos asuperar:

• En términos cuantitativos, la comunidad reveladimensiones excesivamente reducidas paraencarar las necesidades del país en los próximosaños. Este aspecto y posibles medidas para ata-carlo son discutidos en el Capítulo 5 – Educa-ción en la Sociedad de la Información.

• En términos de distribución, otro problema quesalta a la vista es que la comunidad científicabrasileña está en gran parte concentrada en

19964.126

2.662

1.464

382

289

93

-3744

DesgloseImportaciones

Computadoras yperiféricos

Telecomunicaciones

Exportaciones

Computadoras yperiféricos

Telecomunicaciones

Déficit

19975.357

3.070

2.287

553

329

224

-4804

19985.008

3.015

1.993

592

337

255

-4416

Tabla A3.3Brasil: Balanza Comercial - Informática y

Telecomunicaciones 96/99 (en US$ millones)

Fuente: Sepin/MCT

129


Anexo III

universidades y centros de investigación, alpunto de que solamente de 2 a 3 entre 10 in-vestigadores están en industrias. Aunque no hayadatos específicos acerca de ese problema parael área de tecnologías de información y co-municación, no es exagerado suponer que lasituación sea hasta más grave. Esto tiende adificultar la identificación y la focalización deacciones estratégicas en un conjunto de tecno-logías clave, como se propone en el Capítulo7 – P&D, Tecnologías-clave y Aplicaciones.

• Finalmente, un tercer aspecto a registrar es labaja tasa de transferencia de tecnologíagenerada en el sector académico hacia el sectorindustrial. Este tema es extremamente com-plejo y necesita un estudio detallado. Vale lapena registrar aquí que acciones estratégicaspertinentes serán necesarias, para contraponermedidas concretas a la tendencia natural deagudización del problema, en la medida enque empresas privatizadas o absorbidas pasena disponer de tecnologías de sus matrices en elexterior.

Tendencias en el MCT

Con los incentivos fiscales instituidos por la Ley8248, se verificó una creciente ampliación delparque productivo del sector de informática ytelecomunicaciones. Sin embargo, los fabricantesde periféricos, componentes semiconductores,automación industrial e instrumentación digitaldisminuyeron sus actividades industriales, lo cualindica la necesidad de creación de nuevosmecanismos e instrumentos de fortalecimiento deestas industrias.

Con este objetivo, la Sepin ha participadoactivamente, en conjunto con otros órganos degobierno, en los esfuerzos desarrollados por elBNDES de financiación a las empresasoperadoras de las Bandas A y B de telefonía móvil,para fines de adquisición de equipos y productosproducidos en el país.

Otra iniciativa iniciada en 1998 está siendodesarrollada en conjunto con la AsociaciónBrasileña de la Industria Eléctrica y Electrónica(Abinee) y la Asociación Brasileña de Televisiónpor Subscripción (ABTA), además de órganos

del Gobierno Federal, con el objetivo de incentivarla producción en el país de piezas, partes,componentes, cables y equipos utilizados por lasempresas prestadoras de servicios de TV porsubscripción. Identificada la viabilidad deproducción, el Gobierno Federal buscamecanismos para incentivarla, y para aquellosrubros que necesariamente tendrán que serimportados, puede ser estudiada la reducción delas tasas de importación. Con esas medidas, puedehaber una reducción significativa en los costes delos servicios, propiciando el aumento de la baseinstalada de miembros. Nuevamente, el BNDESactuaría como posible agente de financiación paraadquisición de los rubros producidos en el país.

Las empresas multinacionales que instalaron yampliaron sus unidades fabriles en el país hanconseguido atender al mercado de América delSur y están realizando exportaciones crecientes alMercosur y demás países vecinos. Lasexportaciones hacia el Mercosur por parte de esasempresas son favorecidas por la atención alRégimen de Origen, que en la mayoría de los casoses similar al proceso productivo básico, condiciónnecesaria para obtener el incentivo de exencióndel IPI.

Anexo IV

La Internet

133


Anexo IV

Anexo 4 – La Internet

4.1 – Introducción

La Internet, como la conocemos hoy, derivadirectamente de la difusión amplia de la tecnologíagenerada para implantar una red de computadorasencargada al final de la década de los 60 a algunosgrupos de investigación de universidadesamericanas por el Departamento de Defensa delos EUA.

Como típico producto de la era de la GuerraFría, la tecnología generada incorpora algunascaracterísticas interesantes del punto de vistamilitar, tales como:

• ausencia de nodo central,• flexibilidad arquitectural,• redundancia de conexiones y funciones,• capacidad de reconfiguración dinámica,• etc.

Por otro lado, como conviene a un nuevo modelode investigación estratégica y multiinstitucional entecnologías de información y comunicación (queel propio Departamento de Defensaexperimentaba), la tecnología generada se extendióde forma generosa y con bajísimo control porparte del ambiente académico, primeramente enlos EUA y enseguida en el exterior.

Ya a fines de la década de los 80, la promocióndel uso de Internet y del avance de la tecnologíaasociada en EUA era liderada por la National ScienceFoundation (NSF) y por el Departamento deDefensa. A partir de 1989, la NSF pasó a incentivaractivamente las conexiones de otros países a losEUA, para fines relacionados a educación einvestigación.

El Sector Académico y la Internet

Siguiendo y/o respondiendo al modelo deevolución de la Internet en los EUA, la tendenciaen los países más atentos al naciente fenómenofue el envolvimiento inicial de instituciones delsector académico en el montaje de redesnacionales, o directamente adoptando la líneaInternet o evolucionando de tecnologíasanteriores, como Bitnet, UUCP, etc. Enseguida,

ocurrió el envolvimiento de gobiernos, interesadosen la implantación de infraestructura de redes paraapoyo a actividades de educación e investigación.Finalmente, ya en la década de los 90, los servicioshasta entonces limitados a la educación einvestigación se abrieron y expandieron rumbo aservicios Internet abiertos a todo fin. Ciertamentehubo y hay varias variantes en esa evolución básica.Por ejemplo:• El papel de Organizaciones No

Gubernamentales (ONG) fue importante enalgunos países, esencial en otros, y absoluta-mente negativo en otros. En algunos países,las ONG realizaron el papel del sectoracadémico y desempeñan la función de agenteprincipal de difusión de la Internet.

• El papel de gobiernos fue y todavía esbastante heterogéneo en lo que se refiere a lapropia comprensión del potencial de laInternet. En términos de apoyo concreto, go-biernos de países en desarrollo vienen tenien-do, en general, reacciones tardías e, inclusoen estos casos, insuficientes.

La Evolución de la Internet en Brasil

La historia de la evolución de la Internet en Brasilsiguió el modelo básico arriba descrito,principiando con el pionerismo de algunasinstituciones académicas y ONG, y despegando apartir del envolvimiento activo del GobiernoFederal, a través del MCT, y de varios gobiernosestatales, tales como los de São Paulo, Rio Grandedo Sul, Río de Janeiro, etc. El firme apoyogubernamental a la Internet en Brasil desde lasetapas iniciales claramente distingue Brasil de lamayoría de los países en desarrollo.

Un primer modelo de servicios Internet conpuntos en 21 estados en el país fue implantadopor la Red Nacional de Investigación (RNP) de1991 a 1993, a velocidades bajas. Entre 1995 y1996, esos servicios fueron actualizados avelocidades más altas.

Paralelamente, a partir de Junio de 1995, unadecisión por parte del Gobierno Federal definiólas reglas generales para la disponibilidad deservicios Internet para cualquier interesado enBrasil.

134


La Internet

4.2 – Arquitectura y Operación de ServiciosInternet

Concretamente, la Internet se traduce en un conjuntode funciones, tales como e-mail , ICQ, etc.,implementadas sobre una funcionalidad básica, lade conexión en redes, que es corporificada en elllamado protocolo IP. En la forma más sencilla, unusuario utiliza su computadora y se conecta a unproveedor de servicios a través de una líneatelefónica común. El proveedor de servicios es elpunto más próximo donde “llega” la Internet, y apartir del cual e-mails, por ejemplo, son enviados aun destinatario remoto, tal vez en otro país, que conbuena probabilidad tiene acceso a Internet a travésde llamada telefónica a su proveedor de servicioslocal. Cómo ocurre el transporte electrónico delmensaje entre los dos proveedores de servicios, enel origen y en el destino, sigue siendo un misteriopara la mayor parte de las personas.

Backbone y Acceso

Servicios Internet son llevados a cabo sobre lainfraestructura física de telecomunicaciones de unaregión o país. Esa infraestructura tenía, hasta laexplosión de la Internet, un uso básico distinto, la decomunicación de voz. Gradualmente, a medida quelos servicios Internet se expanden, esa infraestructurava siendo adaptada y los problemas operativos sevan solucionando.

El modelo subyacente de comunicación enInternet es esencialmente aquel ilustrado en laFigura A4.1 para un proveedor hipotético.

Entre grandes centros de tráfico, hay una mallade comunicación, compuesta por varios enlacesde datos a alta velocidad, y denominada backbone(“columna vertebral”).

El backbone ilustrado al lado, interconecta lospuntos en Curitiba, São Paulo, Río de Janeiro, BeloHorizonte, Brasilia y Salvador, en Brasil. Además,tiene también un enlace con Nueva York, en losEUA, probablemente a un punto de la Internetamericana. Esos puntos son denominados Puntosde Presencia (PoP) de ese proveedor.

El trecho que queda entre la residencia de unusuario y el Punto de Presencia más cercano delproveedor es llamado acceso, o última milla. Engeneral, hoy ese acceso es viabilizado, en Brasil,por una llamada telefónica usando la línea comúnque el usuario tiene en su casa.

Otras opciones que empiezan a surgir incluyen laconexión del servicio de TV por Subscripción, oteléfono móvil, etc.

Velocidad y Servicio

Una variable crítica para tener un servicio Internetde calidad es obviamente la velocidad tanto deacceso (en la última milla) como en backbone. En lapráctica, la velocidad limitativa principal es la de lalínea telefónica entre el usuario y el proveedor, quese mide en, por ejemplo, 28,8 Kbps (o kilobits porsegundo). La velocidad mínima de un backbone (estoes, del enlace de menor velocidad en un backbone)debe ser por lo menos dos órdenes de magnitudsuperior, para poder permitir el flujo de informaciónresultante de la comunicación concurrente de un grannúmero de usuarios sobre los enlaces de uso colectivo.

Tráfico entre Backbones Distintos

Consideremos, por hipótesis, la existencia de unbackbone B en Brasil, compitiendo con aquel ilustradoen la Figura A4.1, e interconectando PoP propiosen Curitiba, Rio de Janeiro y São Paulo, conformela Figura A4.2.

Vale remarcar que esos PoP, aunque en las mismasciudades, son distintos de los PoP del backboneanteriormente descritos, porque serán de empresas

Figura A4.1Un Backbone con Seis Puntos en el País

Fuente: SocInfo

NY - EUA

BrasiliaBH

Salvador

Curitiba

São Paulo

Río de Janeiro

135


Anexo IV

competidoras, cada cual atendiendo a sus propiosclientes, empresas y abonados individuales.

Cabe aquí, entonces, la siguiente pregunta: ¿cómoun mensaje originario de un usuario del backboneA llega a un destinatario que es abonado delbackbone B?

La respuesta es técnicamente obvia: de algunaforma, pero preferiblemente de forma directa,los dos backbones deberán estar interconectadospara el cambio de tráfico. Dónde y cómo esrealizada esa interconexión, no debe (teóricamente,al menos) ser un tema de interés para el usuariocomún de la Internet. A él debe bastarle saber ladirección electrónica de un usuario o recurso dela red para poder alcanzarlo.

No obstante, desde el punto de vista de laarquitectura global de servicios Internet en un país,la cuestión es absolutamente relevante. Paragarantizar el paso eficiente de comunicación deun backbone a otro, Puntos de Cambio de Tráfico(PTT) deben ser accionados en “cruces” críticos.La Figura A4.3 ilustra una posible configuraciónde dos PTT. En la medida en que aumentan losusuarios de cada backbone y las velocidades de losenlaces, la puesta en marcha de múltiples PTT conalto desempeño se vuelve más y más importantepara optimizar el rendimiento global de las redes.

Los PTT deben ser implantados idealmentecontemplando todos los backbones nacionales. Estaes una tarea que exigirá un mínimo de articulaciónentre los diversos proveedores, con eventualintervención de órganos reguladores, con miras apromocionar los intereses de los usuarios y de lospropios proveedores, disminuyendo el tráficointernacional de cada uno, una vez que lacomunicación entre backbones pasaría a ser efectuadavía los PTT y no vía los concurridos linksinternacionales.

Ingeniería y Seguridad de Redes

En el ámbito de implantación y mantenimientode servicios Internet en un país, la implantaciónde Puntos de Cambio de Tráfico (PTT) entrebackbones Internet es solamente una de laspreocupaciones.

Hay varios otros aspectos que necesitan sertratados, tales como:

• standards técnicos para servicios de redes,• nuevos servicios,• seguridad y emergencias,• etc.

Esto significa que es necesario una “casa demáquinas” que planifique y acompañe la operaciónde servicios Internet y sea capaz de intervenirexplícitamente en situaciones de emergencia.

En el ámbito global, las cuestiones mayores deingeniería de redes en la Internet son discutidas y,eventualmente, resueltas por el IETF, que funcionacomo el foro que establece el estándar de hechode los protocolos y servicios Internet. El IETF esabierto, aceptando inscripciones de profesionalesde instituciones interesadas, y se vuelve el forodonde los intereses individuales son defendidos,en general respaldados por propuestas concretasy con las acciones anteriores que son eventualmenterechazadas, mejoradas o aceptadas. Brasil, lasinstituciones y profesionales brasileños, tienen una

Figura A4.2Otro Backbone con Tres Puntos Propios

Fuente: SocInfo

Curitiba

São Paulo

Río de Janeiro

Figura A4.3Punto de Cambio de Tráfico entre Dos Backbones

Fuente: SocInfo

NY - EUA

BrasiliaBH

Salvador

Curitiba

São Paulo

Río de Janeiro

Curitiba

São Paulo

Río de Janeiro

PTT-São PauloPTT-Río de Janeiro

136


La Internet

participación tímida y esporádica en el IETF. Esteaspecto refleja la inmadurez del sector en el país.Es deseable que la comunidad científica y lainiciativa privada se den cuenta de la importanciade la participación en el más alto foro técnico dela Internet.

Direcciones IP y Nombres de Dominio

Finalmente, desde el punto de vista de un usuariode servicios Internet, dos conceptos adicionalescompletan esa breve introducción: las direccioneso números IP, y los nombres de dominio.

Una dirección o número IP es una identificaciónunívoca de una computadora conectada a laInternet mundial, y es el equivalente al número deteléfono compuesto por <Código de País/Código de Área/Número del Abonado> en elmundo de las redes. Es a través de la identificaciónde un número IP de un destinatario que lacomunicación a partir de un punto de origen esfactible, de computadora a computadora.

Pero ¿cómo las personas se identifican en la red?¡Ciertamente no es por números IP! Laidentificación es realizada a través de direccioneselectrónicas bajo la forma: [email protected]éndose a “maría”, que está (“@”) en unaentidad denominada “socinfo”, que es unaorganización (por eso “.org” y no, por ejemplo,“.com”) registrada en la estructura Internet deBrasil (por eso “.br” y no, por ejemplo, “.fr”).

La estructura subyacente a esas direcciones, y laoperación de registro y habilitación de los mismos,a través de la vinculación a direcciones IP, es lallamada estructura de Nombres de Dominio dela Internet. En Brasil, el dominio global de primernivel está representado por “.br”, dentro del cualhay subdominios especializados pero de usocolectivo como “.com”, “.org”, etc. Finalmente, enel tercer nivel, surgen nombres específicos deentidades, tales como “socinfo”, “corinthians”, etc.que identifican instituciones del mundo real. La FiguraA4.4 ilustra la estructura de dominios Internet.

La locación de direcciones IP, el registro deNombres de Dominio, y la vinculación entrenúmero y nombre (que es verificada a cada referenciaa una dirección) son funciones adicionales en el nivelde “casa de máquinas” que es necesario mantenerpara garantizar el buen funcionamiento de la Internet.

Operación de la Internet Brasileña

Las funciones básicas arriba descritas comocomponiendo la “casa de máquinas”de la Internetbrasileña han sido históricamente mantenidas yoperadas por una estructura técnica yadministrativa vinculada a la Fapesp, inicialmentecomo la Coordinación de Operaciones de la RNPy, a partir de abril de 1995, por la delegación delComité Gestor de la Internet en Brasil.

4.3 – Gobernanza en la Internet

El Comité Gestor de la Internet en Brasil (CG)fue instituido en abril de 1995, por iniciativaconjunta del Ministerio de las Comunicaciones ydel Ministerio de Ciencia y Tecnología, con lamisión de organizar y supervisar las funcionesbásicas de infraestructura para servicios Interneten Brasil, y planificar y encaminar su evolución enel futuro, contemplando adecuadamente losintereses del sector público, sector privado, ylas prioridades científicas y tecnológicas del país.

Dichas funciones básicas incluyen:• Asignación de direcciones IP,• Registro de Nombres de Dominio (en el “.br”),• Protocolos básicos y de servicios, e• Ingeniería de redes.

El Comité Gestor es, en Brasil, la contrapartidanatural de la ICANN (International Corporation for

Figura A4.4Estructura de Dominios

.com .org .govempresa A empresa B org X

.edu.com.ar .fr .br

.

SocInfo

domínios

máquinas

usuários

Ex. http://www.socinfo.org.brEx. [email protected]

Fuente: SocInfo

dominios

máquinas

usuarios

Ej. [email protected] Ej. http://www.socinfo.org.br

137


Anexo IV

Assigned Names and Numbers), la organizaciónsupranacional creada en 1998 para administrarfunciones operacionales básicas de la Internetmundial.

4.4 – La Internet en Brasil

Iniciada en 1989 como una red académica, laInternet brasileña dispone hoy de 446.444 hosts,siendo en volumen de hosts, la 13ª del mundo,conforme Gráfico A4.1. Hay hoy seis backbonesnacionales, según el Comité Gestor de la Interneten Brasil:

• RNP - http://www.rnp.br• Embratel - http://www.embratel.net.br• Banco Rural -

http://www.homeshopping.com.br• Unisys - http://www.unisys.com.br• Global-One - http://www.global-one.net• IBM - http://www.ibm.com.br

En el segmento de redes para Educación, P&D,la RNP es complementada por las siguientes redesregionales académicas:

• Red ANSP (Red Académica Paulista)http://www.ansp.br

• Red Bahíahttp://www.redebahia.br

• Red Catarinensehttp://www.funcitec.rct-sc.br

• Red Internet Minashttp://www.redeminas.br

• Red Paraibana de Investigaciónhttp://www.pop-pb.rnp.br

• Red Riohttp://www.rederio.br

• Red Rio Grandense de Informáticahttp://www.pop-rn.br

• Red Pernambuco de Informáticah t t p : / / w w w . p o p - p e . r n p . b r / R P I /welcome.html

• Red Tchêhttp://www.tche.br

Hay también redes gubernamentales estatales quecompletan la malla Internet nacional.

Según la Abranet, el país posee hoy cerca de 150proveedores Internet, conforme está ilustrado enel Gráfico A4.2.

Gráfico A4.2Evolución del Número de Proveedores en el País

200

400

600

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 *

Fuente: Abranet - http://www.abranet.org.br

Gráfico A4.1Distribución de Hosts en el Mundo

Fuente: Internet Software Consortium, enero/2000 - http://www.isc.org

outros 6%Noruega 1%

México 1%

Espanha 1%Brasil 1%

Suécia 1%

EUA 73%

Japão 4%

Reino Unido 3%

Canadá 2%Austrália 2%

Holanda 1%

França 1% Itália 1%Finlândia 1%

Taiwan 1%

outros 10%España

Suecia Japón

Alemania

Australia

Francia ItaliaFinlandia

Taiwán

otros 6%

otros 10%

138


La Internet

En 1997, había cerca de 600, lo que muestra elfuerte proceso de oligopolización que marca elsector en todo el mundo. Hay una concentraciónen el Sur/Sureste del país, donde operaban72,9%de los proveedores en 1999, conforme muestrael Gráfico A4.3.

Hay, por otro lado, una tendencia creciente devalorización de los proveedores de contenido,habiendo ya grandes servicios nacionales, comoel UOL, Terra, iG, Starmedia, entre otros.

Número de Dominios en Brasil

El número de dominios en Brasil saltó de 7.574en 1996 a 174.163 en febrero de 2000, siendo eldominio comercial el de mayor crecimiento entrelos dominios de primer nivel (DPN), con uncrecimiento ligeramente superior al crecimientodel número total de dominios en este periodo(conforme Gráfico A4.4).

4.5 – Desafíos para el Futuro

Backboning

La comunicación a alta velocidad depende cadavez más de la utilización de infraestructura de fibraóptica. Solamente con ella se logran velocidades(y, especialmente, interactividad) del orden deGbps (10° en Gráfico 9.1 del Capítulo 9 –Infraestructura Avanzada y Nuevos Servicios). Porotro lado, a pesar del cable de fibra costartípicamente diez veces más de que el cable decobre, transporta casi 40 mil veces másinformaciones, o sea, presenta una relación coste-beneficio enormemente superior. Finalmente, las

características físicas de la transmisión en fibras lavuelven mucho menos sujetas a interferencias yproblemas.

No espanta, pues, que la implantación de mallasde fibra óptica sea hoy un gran negocio paraempresas que implantan cualquier tipo deinfraestructura física ligando puntos en el mapa:líneas de transmisión eléctrica, gasoductos, líneasferroviarias, carreteras, etc. A fines de 1999, laAnatel, Aneel y ANP publicaron un ReglamentoConjunto que dispone sobre el Compartimientode Infraestructura implantada por empresas decualquier sector (reglamentadas por una de lasAgencias) para comunicación de datos.

La Figura A4.5 ilustra la estructura de fibra ópticaimplantada o en vías de implantación en 1999.

Salta a la vista la ausencia de infraestructura en laregión Norte y Noroeste de Brasil. Esa vastaregión todavía dependerá, por bastante tiempo,de medios de comunicación basados en satélites,geoestacionarios o de órbita baja, para suplir susnecesidades, incluso de telefonía de voz. Dostecnologías con potencial muy interesante para laregión son las de transmisión del tipo DTH (direct-to-home), en la banda Ku, y las de redes de satélitesde baja órbita, como la de la Globalstar.

Gráfico A4.4Servicio Internet en BrasilNúmero de Dominios (2000)

Fuente: Fapesp (registro.br/estatistica.html)

40.000

80.000

120.000

01996 1997 1998 1999 2000

160.000

200.000

7.574 25.804

68.393

149.884

174.163

outrosedu.br

mil.br + org.br + net.brgov.br

com.br

297313134

6.830

71513965201

24.054

2.993854

2.265319

61.962

6.2641.2244.068

402137.926

8.5921.2784.326

411159.556

Dados de 17/02/2000

Crescimento.com 2.236%.br 2.199%

datos de 17/02/2000

otros

Crecimiento.com 2.236%.br 2.199%

Gráfico A4.3Distribución Regional de Proveedores en el País

Fuente: Abranet - http://www.abranet.org.br

SP27%

MG14%

Otros21%

RS9%

RJ9%

PR 8%

BA 7%

SC 6%

139


Anexo IV

Acceso

Hay una tendencia clara en el sentido de que lainfraestructura de telecomunicaciones actualmenteexistente (también en Brasil), que fue montadaoriginalmente para atender las necesidades detelefonía de voz y después extendida para darsoporte a la comunicación entre computadoras,emigrará hacia un modelo en el cual las propiasestaciones de conmutación serán basadas ensoporte a IP, de tal manera que el servicio de vozse vuelva una variante del servicio Internet. Comocomplemento, la línea telefónica actual dará lugara una línea multiservicios en mediana/altavelocidad. Por otro lado, el uso de la infraestructurade TV por Subscripción ciertamente se volverámás generalizado, creando otra alternativa paraacceso a Internet en mediana/alta velocidad.Finalmente, el teléfono móvil seguramenteocupará espacio cada vez mayor como mediopara el acceso a Internet, especialmente a partirde la implantación de la tercera generación.

A mediano plazo, el principal desafío para ladiseminación más amplia de la Internet, en lo quetañe a acceso, será el precio del servicio. Estudiosrecientes de la OCDE, en la realidad, apuntan enel sentido de que el aumento significativo deusuarios Internet en algunos países, notadamenteen la Inglaterra, parece tener como principal causael esquema de tarifas de llamadas telefónicas queen varios casos anula el precio de la llamada.

No se puede, ciertamente, defender tal esquemade forma generalizada y, en particular, para paísesen desarrollo, en los cuales hay todavía muchopor invertir en infraestructura. Sin embargo, sedebe registrar como importante la idea de creartarifas especiales que favorezcan el uso de laInternet. En ese contexto, la Anatel tiene unapropuesta interesante en el sentido de implantarun esquema de acceso propio a la Internet quecontorne la infraestructura de telefonía normal ypermita facturar ese servicio independientemente.Esa propuesta, de contraseña 0i00, incorpora otraventaja, que es la posibilidad de apoyardecisivamente la distribución de proveedores poruna amplia región y no solamente en una ciudad,a precios fijos y uniformes; independientementede la distancia entre el usuario prospectivo y elproveedor.

Internet 2 e Internet de NuevaGeneración

Como es ampliamente conocido, la evolución dela Internet a lo largo de más de veinte años (apartir de 1968/69, cuando su concepción originalempezó a tomar forma concreta) ocurrió en elsemianonimato de laboratorios de investigacióne instituciones gubernamentales de los EUA y deunos pocos países adicionales, con la cooperaciónde grupos de investigación industriales.

Alrededor de 1988, acompañando el despeguede la infraestructura y de aplicaciones en los EUA,la Internet empezó a ganar el mundo, hasta queen 1993/94 la red se tornó el fenómeno que eshoy. A lo largo de ese periodo, el liderazgo de laNSF y la existencia de la llamada NSFnet fueronesenciales. En 1995, con el fin de las operacionesde la NSFnet, un primer ciclo de evolución de laInternet (en los EUA) fue concluido, conformese ilustra en la Figura A4.6.

A partir de 1996/97, un nuevo ciclo se inicia,teniendo como punto de partida interesesconvergentes, pero no totalmente coincidentes, deinstituciones de investigación, de un lado, y delgobierno americano, del otro lado, para impulsary dar foco a un nuevo salto tecnológico en redesInternet y sus aplicaciones. Ese nuevo ciclo essimbolizado por el Proyecto Internet 2, de la

João PessoaNatal

FortalezaImperatriz

São LuísSantarémBelém

BrasíliaGNA

BRUULA Belo Horizonte

Vitória

RJ

Porto Alegre

Florianópolis

SP

RecifeMaceió

AracajuSalvador

Boa Vista

CGE

JVE

Porto Seguro

CTAPGA

S. Mateus

Américas 1(EUA, Europa)

UNISURArgentina

Uruguay

BRU B aurúCGE C. GrandeCTA Curiti baGNA GoiâniaJVEPGAULA Uberl ândi a

JoinvilePonta Grossa

Fibra óptica

Figura A4.5Infraestructura de Fibra Óptica en Implantación en el País

Fuente: Ministerio de Planificación

140


La Internet

UCAID, y de la iniciativa Next Generation Internet(NGI) del gobierno americano, conforme seresume en el Cuadro A4.1.

Las dos iniciativas son, en varios sentidos,complementarias y articuladas. Utilizan estructurascomunes de backboning (vBNS, Abilene).Contemplan niveles y objetivos tecnológicossimilares. Desde el punto de vista organizacional,la diferencia fundamental reside en la UCAID, unconsorcio de universidades que contribuyen para

mantener la iniciativa y lanzar nuevos proyectos(donde la Internet 2 es el primero pero no el únicode ellos).

La principal diferencia entre las dos iniciativas estáen los objetivos. El Proyecto Internet 2 pone focoen la implantación de nuevas aplicacionesavanzadas de redes, con un sesgo en lasnecesidades para educación e investigación. Encontraposición, la NGI es más profunda y amplia,y aborda problemas fundamentales de la Internetactual, tales como seguridad, calidad de servicios(QoS), robustez, gerencia, etc. En varios sentidos,la NGI apoya, financia y expande el ProyectoInternet 2 en los EUA.

En el mismo compás de las iniciativas americanas,hay diversos proyectos similares en Canadá, Australia,Japón, y en la Unión Europea. Cada cual concretiza,desde el punto de vista organizacional, una visiónespecífica al país/bloque acerca de la cooperaciónentre gobierno, academia y sector privado para eldesarrollo de nuevos servicios de redes que,prototipados en ambientes de I&D, rápidamenteganan espacio y uso en las redes comerciales.

Uno de los grandes desafíos del ProgramaSociedad de la Información es exactamente el deconcebir, poner en marcha y consolidar un modelode cooperación en esa área en Brasil.

Fonte: SocInfo

Cuadro A4.1Iniciativas Americanas para la Evolución de la Internet

Coordinación

Financiamiento

Objetivos

Internet 2

UCAID

Consorciados, Corporaciones

. Desarrollo de aplicaçiones avanzadas

. Desarrollo de herramientas de redes

NGI

White House

Congreso americano

. Desarrollo de tecnologías avanzadas de redes

. Implantación de testbeds

Fuente: SocInfo

Figura A4.6Ciclos de la Evolución de la Internet en los EUA

Comercialização Privatização

P&D Parcerias

Redes doSéculo XXI

Redes Interoperáveis ede Alta Performance

para Pesquisa eEducação

Redes Ativas

WDMIWireless

Internet2, Abilene,vBNS, RedesAvançadas doGov. EUA

SprintLinkInternet MCI

Redes Fed.ANS

ARPANet NSFNet

Fuente: Sepin/MCT

Comercialización Privatización

Redes delSiglo XXI

Redes Interoperables yde Alta Performancepara Investigación y

Educación

I&D Asociaciones

Internet2, Abilene,vBNS, RedesAvanzadas delGob. EUA

Redes Activas

141


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Lancenethttp://www.lancenet.com.br

Lokauhttp://www.lokau.com.br

Masphttp://www.uol.com.br/masp/

Mediacasthttp://www.mediacast.com.br

Minerhttp://www.miner.com.br

160


Ministério da Ciência e Tecnologiahttp://www.mct.gov.br

MTVhttp://www.mtv.com.br

Multilingüismo na Internethttp://babel.alis.com

National Infomation Infastructurehttp://nii.nist.gov

Netcardhttp://www.netcard.com.br

Netcasahttp://www.netcasa.com.br

Noite ao vivohttp://www.noiteaovivo.com.br

NUA Internet Surveyshttp://www.nua.ie

O Sitehttp://www.osite.com.br

Oneclickhttp://www.oneclick.com.br

Passaportehttp://www.dpf.gov.br/passaporte.htm

Patagonhttp://www.patagon.com.br

PIS/Pasephttp://www.caixa.gov.br/fgts/pis.htm

Planeta vidahttp://www.planetavida.com.br

Plantão Eletrônicohttp://www.seguranca.sp.gov.br

Ponto Friohttp://www.pontofrio.com.br

Posição da Europa frente a 136 Tecnologias (196)http://www2.admi.net/evariste/100tc/fiches.html

161


Previdência Socialhttp://www.brasil.gov.br

Programa de “FITness” (Fluency with Information Technology)http://books.nap.edu/html/beingfluent/

Programa Sociedade da Informaçãohttp://www.socinfo.org.br

Projeto Agência Cidadãohttp://www.unicamp.br/agencia_cidadão/

Projeto Inovarhttp://www.venturecapital.gov.br

Rádio 89 FMhttp://www.rockwave.com.br

Receita Federalhttp://www.receita.fazenda.gov.br

Rede Bahiahttp://www.redebahia.br

Rede Catarinensehttp://www.funcitec.rct-sc.br

Rede Governohttp://www.redegoverno.gov.br

Rede Internet Minashttp://www.redeminas.br

Rede Nacional de Pesquisa (RNP)http://www.rnp.br

Rede Paraibana de Pesquisahttp://www.pop-pb.rnp.br

Rede Pernambuco de Informáticahttp://www.pop-pe.rnp.br/RPI/welcome.html

Rede Acadêmica Paulista (ANSP)http://www.ansp.br

Rede Rio Grandense de Informáticahttp://www.pop-rn.br

Rede Riohttp://www.rederio.br

162


Rede Tchêhttp://www.tche.br

Saraivahttp://www.saraiva.com.br

Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)http://www.sebrae.com.br

Spasitehttp://www.spasite.com.br

Starmediahttp://www.starmedia.com.br

Submarinohttp://www.submarino.com.br

Terrahttp://www.terra.com.br

Título de Eleitorhttp://www.caixa.gov.br/docpessoais/tit_eleit.htm

Turismonethttp://www.turismonet.com.br

Turma da Mônicahttp://www.turmadamonica.com.br

Unisyshttp://unisys.com.br

Universidade Virtual Pública do Brasil (Unirede)http://www.unirede.br

UOLhttp://www.uol.com.br

Usina do Somhttp://www.usinadosom.com.br

Webmotorshttp://www.webmotors.com.br

Yahoo!http://www.yahoo.com.br

ZIP.NEThttp://www.zip.net

163


Glosario

164


165


Glosario

Acceptable Use Policy – AUP

Política de uso aceptable. Política aceptable que determina qué tipo de tráfico es aceptable para undeterminado backbone, red o punto de acceso a la red.

ADSL

Asymmetric Digital Subscriber Line (Línea digital asimétrica de abonado).

Asymmetric Digital Subscriber Line – ADSL

Línea digital asimétrica de abonado. La tecnología empleada permite el envío de datos por medio delíneas telefónicas convencionales, con tasas elevadas, de hasta 1Mbps para la transmisión y de hasta8Mbps para recepción. [http://www.adsl.com – ADSL Forum]

Advanced Research Projects Agency Network – ARPANET

Red de larga distancia creada en 1969 por la Advanced Research Projects Agency (Arpa), en consorcio con lasprincipales universidades y centros de investigación de los EUA, con el objetivo de verificar la posibilidadde comunicación segura de datos en alta velocidad, para fines de defensa. Conocida como la red madrede la Internet de hoy, dejó de operar en 1990.

Alfabetización digital

Proceso de adquisición de habilidades básicas para el uso de computadoras, redes y servicios de Internet.

Aplicativo

Programa de computadora que desempeña finalidades específicas, tales como procesar textos, organi-zar y relacionar datos en forma de planilla, compactar ficheros, simular “mundos” virtuales con loscuales los usuarios interactúan (por ejemplo, simuladores de vuelo, juegos), grabar, organizar y reproducirsonidos etc.

ARPANET

Advanced Research Projects Agency Network (Red de la agencia de proyectos de investigación avanzados).

Asynchronous Transfer Mode – ATM

Modo de transferencia asíncrono. Tecnología de red basada en la transferencia de datos en células nonecesariamente periódicas (asíncronas) de tamaño pequeño y fijo, que permite la transmisión de datosdigitales de diferentes aplicaciones a través de la misma red, con calidad de servicio (QoS) especificadapor el sistema usuario. Actualmente, las implementaciones en esa tecnología permiten tasas de transferenciade 2Mbps hasta 2,46Gbps.

ATM

Asynchronous Transfer Mode (Modo de transferencia asíncrono).

AUP

Acceptable Use Policy (Política de Uso Aceptable).

166


Backbone

“Espina dorsal” de una red. Enlaces principales que componen la infraestructura de alta velocidad,interconectando varias redes y subredes.

Biblioteca digital

Biblioteca cuyos contenidos están en forma electrónica y digital y son accedidos localmente o pormedio de redes de comunicación.

Biblioteca virtual

Servicio que reúne informaciones anteriormente dispersas, que son capturadas, organizadas, sistemati-zadas, integradas y hechas disponibles en red. Consiste de datos y metadatos relativos a documentos,personas, instituciones, servicios y objetos, existentes en las más diversas formas. Las informacionespueden ser presentadas mezclando texto y multimedios (imagen, sonido y vídeo).

Bit

Unidad mínima de información en un sistema digital binario, que puede asumir apenas uno entre dos valores - 0o 1 (binary digit ).

Bps

Bits por segundo. Medida de la tasa de transferencia de datos.

Byte

Unidad de información que normalmente corresponde a ocho bits.

Bitnet

Red formada por computadoras centrales (mainframe) que interconectaba principalmente institucioneseducacionales americanas, para la transmisión de mensajes de correo electrónico. Se trata de un acrónimode la expresión “because it is time network” (red “pues ya es hora”). A pesar de tener características distintasde las de Internet, los mensajes de correo electrónico podían ser intercambiadas entre las dos redes.

CA*net3

Red experimental avanzada canadiense, destinada a ser la sucesora de la CA*net y de la CA*net II, queviene siendo desarrollada, desde 1998, para uso en I&D.

[email protected]

Infovía de alcance nacional, dirigida a la actuación gubernamental integrada y a la prestación de losservicios de gobierno al ciudadano brasileño.

Cibercafé

Espacio público – normalmente ubicado en establecimientos comerciales, tales como restaurantes,librerías, bares, etc. – donde son ofrecidos servicios de acceso a computadoras personales y a la Internet,generalmente mediante el pago de la tasa de utilización.

Comercio electrónico

Actividad económica en que se efectúan transacciones de compra y venta, vía redes de computadoras.Se usa también la forma inglesa e-commerce.

167


Contenido

Todas las informaciones utilizables por el usuario que pasan por Internet. Son contenidos, por ejemplo,las home pages, los mensajes y las direcciones de correo electrónico, los acervos de las bibliotecas digitales, etc.

Correo electrónico

Modalidad de transmisión de mensajes por medio de la red electrónica, en particular la Internet. Seutiliza también la forma inglesa e-mail.

Dense Wavelength Division Multiplexing – DWDM

Multiplexado denso por división de longitud de onda. Tecnología utilizada para aumentar la tasa detransmisión de datos por fibras ópticas. Consiste en la transmisión simultánea, por medio de cada fibra,de un gran número de señales, en bandas de luz con dimensiones de onda diferentes, que amplía lacapacidad total de transmisión para tasas del orden de centenas de Gbps.

Digital Subscriber Line – xDSL

Línea digital de abonado. Término genérico que abarca todos los tipos de líneas digitales de abonados,entre los cuales ADSL y SDSL.

Digitalización

Conversión de cualquier tipo de información hacia el formato digital.

DTH

Iniciales de direct-to-home. Conjunto de productos y servicios utilizados principalmente para la difusión deprogramación de televisión y de música, que permite, a coste relativamente bajo, la recepción directa deseñales de satélites en domicilios.

DWDM

Dense Wavelength Division Multiplexing (Multiplexado denso por división de longitud de onda).

E-business

Ver negocios electrónicos.

ECDL

European Computer’s Driving Licence (Certificado europeo de habilitación para uso de computadoras).

E-commerce

Ver comercio electrónico.

EDI

Electronic Data Interchange (Intercambio electrónico de datos).

Educación a distancia

Proceso de enseñaza-aprendizaje caracterizado por la separación física entre profesor y alumno, que sustituye lainteracción personal típica del aula. Con la ascensión de las tecnologías de información y comunicación el área estáincorporando nuevos servicios y aplicaciones que van desde el correo electrónico hasta la videoconferencia.

168


Electronic Data Interchange – EDI

Intercambio electrónico de datos. Tecnología de transferencia de datos en una empresa o entre diferentesempresas, a través de redes electrónicas. Mientras más y más empresas se conectan a la red, la importanciadel EDI aumenta, por ser una herramienta de fácil utilización para compra, venta e intercambio deinformaciones.

E-mail

Ver correo electrónico.

European Computer´s Driving Licence – ECDL

Certificado europeo de habilitación para uso de computadoras. Certificado referente al conocimientoy capacidad de utilización de computadora e Internet.

Extensible Markup Language – XML

Lenguaje de marcación extensible. Metalenguaje, subconjunto del SGML, que permite la creación deformatos de información que puede ser compartido por un conjunto de usuarios, en lo que se refierea los contenidos y a los propios formatos. Usa símbolos de marcación para indicar tipos de informaciónen contenidos, la forma como los datos serán interpretados y cómo se interactuará con ellos.

File Transfer Protocol – FTP

Protocolo usado para transferir archivos entre computadoras (Protocolo de transferencia de archivos).

FTP

File Transfer Protocol (Protocolo de transferencia de archivos).

GigaPoP

Punto de presencia de la Internet de nueva generación con capacidad de tráfico del orden de milmillones de bits por segundo, soporte a QoS e implantación de AUP.

Grupos de discusión

Ver news(group)

Hacker

Persona con alta habilidad técnica para manejar sistemas de computación o comunicaciones en red;Cracker - especialista en sistemas informatizados que invade sistemas ajenos, sin autorización. Tambiénllamado pirata digital.

HDTV

High Definition Television (Televisión de alta definición).

High Definition Television – HDTV

Televisión de alta definición. Patrón emergente de televisión, de uso comercial todavía poco difundido,incluso en los EUA, que emplea una moderna tecnología digital y ofrece gran calidad de imagen, similara la película de 35mm y una calidad de sonido semejante a la de un disco compacto (CD).

169


High Performance Computing – HPC

Computación de alto rendimiento. Tecnología de computación, que abarca equipos y programas decomputación, con miras a la optimización de los servicios computacionales para determinadasaplicaciones o tipos de aplicaciones. La optimización, en general, es de la velocidad de procesamiento ode la relación entre velocidad de procesamiento y coste. Aplicaciones típicas de HPC son las de ingenieríacompleja, como, por ejemplo, proyecto estructural de vehículos y plantas industriales, prospección depetróleo, previsión del tiempo y clima, investigación de la estructura de la materia, generación de imágenespara dibujos animados y efectos especiales en cine, etc.

High Performance Computing and Comunication – HPCC

Computación y comunicación de alto rendimiento. Además de la computación de alto rendimiento,lleva también necesidades de alta velocidad que exigen diversas configuraciones de HPC.

Hipertexto

Texto que contiene links (enlaces) para otros documentos u otras partes del mismo documento. Loslinks están asociados a palabras o expresiones que permiten al lector desplazarse automáticamente paralas partes por ellos apuntadas.

Hospedero

Ver host.

Home page

Principal y primera página de un website. Sirve como índice o sumario de documentos almacenados enaquel o en otro site.

Host

En el contexto de la Internet un host es una computadora o dispositivo que posee una dirección Internety puede comunicarse con otros hosts. Es un nodo de la red.

HPC

High Performance Computing (Computación de alto rendimiento).

HPCC

High Performance Computing and Comunication (Computación y comunicación de alto rendimiento).

HTML

Hypertext Markup Language (Lenguaje de marcadores para hipertexto).

HTTP

Hypertext Transfer Protocol (Protocolo de transferencia de hipertexto).

Hypertext Markup Language – HTML

Lenguaje de marcación de hipertexto. Lenguaje estándar usado para escribir páginas de documentospara WWW, variante (subconjunto) de la SGML. Posibilita preparar documentos con gráficos y links,para visualización en sistemas compatibles con el WWW.

170


Hypertext Transfer Protocol – HTTPProtocolo de transferencia de hipertexto. Conjunto de reglas para el intercambio de informaciones(texto, imágenes, sonido, vídeo, y otros archivos multimedios) en la WWW. Es un protocolo de aplicación.

ICQ

Representación sonora de I seek you. Uno de los diversos servicios de mensaje instantáneo disponiblesen la Internet que establece conexión para intercambio de mensajes, en tiempo real, entre dos o máspersonas conectadas simultáneamente a Internet.

IETF

The Internet Engineering Task Force. (Fuerza tarea de ingeniería de la Internet)

The Internet Engineering Task Force – IETF

Fuerza tarea de ingeniería de la Internet. Comunidad internacional de diseñadores, operadores, empre-sas vendedoras e investigadores, cuya principal preocupación es la evolución de la arquitectura de laInternet y de la facilidad de operación de esa red. La IETF está abierta a cualquier individuo que a elladesee integrarse.

IITA

Information Infrastructure Technology & Applications (Tecnología y aplicaciones de la infraestructura deinformaciones).

Information Infrastructure Technology & Applications - IITA

Tecnología y aplicaciones de la infraestructura de informaciones. Programa de la Nasa (EUA), concluidoen 1997, que pretendia demostrar cómo las tecnologías emergentes de comunicación podían ser usadaspara volver accesibles las informaciones científicas y de ingeniería a las escuelas y al público en general.El sucesor del programa es el proyecto de aprendizaje de tecnologías Learning Technologies Project – LTP.

Infovía

1. Vía de comunicación entre computadoras, utilizada para el intercambio de informaciones. 2. Conjun-to de recursos utilizados para interconectar, conectar, procesar, controlar y compatibilizar las transmisionesde informaciones, comunicaciones y servicios en medio electrónico en la red Internet. También llamada,superautopista de la información y supervía.

Infraestructura avanzada

Sistema de telecomunicaciones (hardware y software) que permite conexiones digitales a larga distancia,con calidad de servicio y alta velocidad. Incluye los backbones y sus derivaciones. Las tasas de transmisiónalcanzadas por ese sistema deben estar adecuadas a cubrir las demandas, o sea, deben ser suficientespara las diversas aplicaciones.

Internet Protocol – IP

Protocolo de Internet. Protocolo responsable por el ruteamiento de paquetes entre dos sistemas queutilizan la familia de protocolos TCP/IP usada en la Internet. Protocolo básico de la Internet.

171


Internet

Sistema mundial de redes de computadoras – una red de redes – que puede ser utilizado por cualquierpersona, en cualquier parte del mundo, donde haya un punto de acceso, y que ofrece un amplio abanicode servicios básicos, tales como correo electrónico, acceso libre o autorizado a informaciones en diversosformatos digitales, transferencia de archivos. Los protocolos básicos para el transporte de los datos sondel TCP/IP.

Internet 2

Iniciativa norteamericana, dirigida al desarrollo de tecnologías y aplicaciones avanzadas de redes Internetpara la comunidad académica y de investigación. Involucra 150 universidades norteamericanas, ademásde agencias del gobierno y de la industria, y pretende el desarrollo de nuevas aplicaciones, como latelemedicina, las bibliotecas digitales, los laboratorios virtuales, entre otras no viables con la tecnologíaInternet actual. También se escribe Internet II.

Internet Protocol Security – IPsec

Seguridad de protocolo Internet. Estándar, en desarrollo, para mayor seguridad de la comunicación enredes. A diferencia de estándares anteriores, que buscaban la seguridad en el ámbito de la aplicación, elIPsec proporciona seguridad en el ámbito de red o de tratamiento de paquetes.

Internet Service Provider – ISP

Proveedora de servicios Internet. Empresa que provee acceso a la Internet y a sus servicios.

IP

Internet Protocol (Protocolo de Internet).

IPsec

Internet Protocol Security (Seguridad de protocolo Internet).

ISP

Internet Service Provider (Proveedora de servicios Internet).

LDAP

Lightweight Directory Access Protocol (Protocolo ligero de acceso a directorio).

Lightweight Directory Access Protocol – LDAP

Protocolo ligero de acceso a directorio. Protocolo para accesar directorios de informaciones. Serviciode directorio en conformidad con las especificaciones de la IETF, con amplia aceptación en la comunidadInternet.

Link

Eslabón o enlace para otros documentos y/o partes del documento, en hipertexto.

Login remoto

Procedimiento utilizado para tener acceso remoto a una computadora, vía red.

172


Metadatos

Datos a respecto de otros datos, o sea, cualquier dato usado para auxiliar en la identificación, descripcióny localización de informaciones. Se trata, en otras palabras, de datos estructurados que describen lascaracterísticas de un recurso de información.

Método Delphi

Un método para estructurar un proceso de comunicación en grupo de tal forma que el proceso esefectivado permitiendo a un grupo de individuos, como un todo, tratar un problema complejo (Flanagan,1999).

Modem

Dispositivo que permite que una computadora transmita y reciba datos a través de un medio decomunicación analógico, como líneas telefónicas. Acrónimo de modulador-demodulador.

MPLS

MultiProtocol Label Switching (Interruptor multiprotocolo basado en rótulo).

MultiProtocol Label Switching – MPLS

Interruptor multiprotocolo basado en rótulo. Iniciativa de la IETF que proporciona alta flexibilidad ymejor desempeño con el redireccionamiento del tráfico de las comunicaciones, soportando la resoluciónde problemas tales como congestionamiento y falla de conexión.

Negocio electrónico

Actividad económica en que se efectúan transacciones de compra, venta, pagos, marketing, etc., en redes,de forma digital. Se usa también la forma inglesa e-business.

News(groups)

Grupos que entran en interacción on-line en redes digitales, discutiendo asuntos de interés común. Tambiénllamados grupos de discusión.

Network News Transfer Protocol – NNTP

Protocolo de red de transferencia de noticias. Protocolo usado para postar, distribuir y recibir mensajesde la Usenet.

NNTP

Network News Transfer Protocol (Protocolo de red de transferencia de noticias).

Open Systems Interconnection – OSI

Sistema abierto de interconexión. Modelo de referencia del modo cómo, en una red de comunicaciones,los mensajes deben ser transmitidos, a partir de la definición de siete camadas de funciones existentes encada punta de la comunicación. Es adoptado como estándar internacional por la ISO.

OSI

Open Systems Interconnection (Sistema abierto de interconexión).

173


PAD

Procesamiento de Alto Rendimiento.

PEP

Punto Electrónico de Presencia. Lugar donde redes enteras o máquinas individuales se conectan a unared mayor, o backbone.

Pirata digital

Ver hacker.

PKI

Public Key Infrastructure.

Punto Electrónico de Presencia – PEP

Lugar donde redes enteras o máquinas individuales se conectan a una red mayor, o backbone.

Punto de Cambio de Tráfico – PTT

Punto de interconexión de backbones de diferentes redes, que capacita redes que no están directamenteconectadas a cambiar informaciones.

Point of Presence – PoP

Ver PEP

PoP

Point of presence (punto de presencia)

Portal

Site que reúne productos y servicios de información de determinada área de interés y también de interésgeneral. Portales de acceso a la web normalmente ofrecen, por ejemplo, servicios gratuitos de correoelectrónico, noticias, chat, informaciones sobre el tiempo, cotización de acciones, facilidad para buscarotros sites, etc.

Portal vertical

Portal dirigido a un público específico, que ofrece una serie de servicios on-line, a fin de atender ampliamentelas necesidades de ese público. Puede servir como elemento catalizador, llevando a la formación ydesarrollo de una nueva comunidad virtual, con intereses bien definidos y comunes, medianterealimentaciones que propician la creación de nuevos servicios o reinvención de otros. También llamadovortal.

POSIX

Portable Operating System Interface (Interfaz portátil de sistema operativo).

174


Portable Operating System Interface – POSIX

Interfaz portátil de sistema operativo. Conjunto de interfaces para sistema operativo basadas en elsistema UNIX y estandarizadas para que empresas usuarias de computadoras desarrollen programasde computación que puedan ser utilizados con los sistemas computacionales de diferentes fabricantes.

Procesamiento de Alto Rendimiento – PAD

Procesamiento que engloba computadoras, programas básicos y aplicaciones que manipulan granvolumen de datos y ejecutan cálculos en alta velocidad. Ver también HPC.

Protocolo

Conjunto de reglas que forman un lenguaje utilizado por las computadoras para la intercomunicación.

Proveedor

Empresa o institución que presta servicios Internet. Ver ISP.

PTT

Punto de Intercambio de Tráfico

Public Key Infrastructure – PKI

Infraestructura de llave pública. Sistema de certificación digital que verifica y autentica la validez de cadaparte involucrada en una transacción realizada en la Internet.

QoS

Quality of Service. Capacidad de una red de proveer servicios con características diferenciadas en funciónde las necesidades de las aplicaciones.

Quiosco electrónico

Espacio, consolas o cabinas con computadoras conectadas a sistemas de información, para fines deconsulta para un público-destinatario (funcionarios de una empresa, visitantes de un parque, público engeneral).

Redes propietarias

Redes utilizadas por grupos cerrados, las cuales, en general, no están en conformidad con estándaresuniversales.

Resource reSerVation Protocol – RSVP

Protocolo de reserva de recursos. Protocolo de control y señalización desarrollado por la IETF, quegarantiza QoS para la Internet y otras redes TCP/IP.

Ruteamiento de paquetes

Encaminamiento de paquete realizado por hosts interconectados a por lo menos dos redes, a fin dealcanzar el destinatario.

RSVP

Resource reSerVation Protocol (Protocolo de reserva de recursos).

175


SDSL

Symmetric Digital Subscriber Line (Línea de abonado digital simétrica).

Servicio de directorio

Servicio que facilita la localización de personas u objetos e informaciones asociadas a partir de unaorganización análoga a la de las “páginas blancas” de lista telefónica que dan informaciones sobreabonados.

Servidor

Programa que presta un determinado servicio por demanda, generalmente, vía red. En la Internet, enparticular, servidor de web es el programa que atiende a solicitudes de páginas o ficheros en HTML.

Set-top box

Conversor que se conecta a la TV, con la finalidad de permitir la conexión vía teléfono o TV a cablepara navegar en la Internet y utilizar el correo electrónico. La pantalla de la TV pasa a funcionar comomonitor.

SGML

Standard Generalized Markup Language (Lenguaje estándar de marcación generalizada).

SIG

Sistema de Informaciones Geográficas.

Simple Mail Transfer Protocol – SMTP

Protocolo de transferencia de mensajes simples. Protocolo de la familia de protocolos TCP/IP queposibilita el envío de mensajes por e-mail de un servidor a otro.

Sistema de Informaciones Geográficas – SIG

Sistema utilizado para reunir, transformar, manipular, analizar y producir informaciones georeferenciadas,normalmente presentadas en forma de mapas, modelos virtuales en 3D, tablas, listas, etc. Se usa tambiénla forma en inglés Geographic Information System – GIS.

Site

Colección de páginas de la web referentes a un tema, institución, empresa, persona, etc. También llamadowebsite. La forma portuguesa sítio es poco usada.

SMTP

Simple Mail Transfer Protocol. (Protocolo de transferencia de mensajes simples)

Sitio

Ver site.

176


Standard Generalized Markup Language – SGML

Lenguaje estándar de marcación generalizada. Sistema de organización y marcadores de los elementos deun documento.

Superautopista de la información

Ver infovía.

Supervía

Ver infovía.

Symmetric Digital Subscriber Line – SDSL

Línea de abonado digital simétrica. La tecnología empleada permite el envío de datos por líneas telefónicasconvencionales, de tasas de hasta 3Mbps. Opera enviando pulsos digitales en el área de alta frecuenciade los cables telefónicos.

TCP/IP

Transmission Control Protocol/Internet Protocol (Protocolo de control de transmisión/Protocolo de la Internet).

Tecnologías de información y comunicación

Tecnologías utilizadas para tratamiento, organización y diseminación de informaciones. Se puede utilizarla abreviatura TIC.

Telemática

Ciencia que trata de la manipulación y utilización de información a través de la computadora. Utiliza unconjunto de técnicas y de servicios de comunicación a distancia que asocian medios informáticos a lossistemas de telecomunicaciones.

Telemedicina

Aplicación de las computadoras y de las telecomunicaciones a la práctica médica (remota y local), alproceso de enseñanza-aprendizaje y a la investigación científica en el área de las ciencias médicas.

Teletrabajo

Actividad profesional realizada a distancia física del sitio convencional de trabajo, o sea, de la empresacontratante.

TEN-155

Red paneuropea, de tecnología avanzada, que da soporte a la investigación cooperativa de tecnología ya las aplicaciones de redes. Además de proveer servicios de IP a altas velocidades, presta servicios decomunicación avanzados y funciona como campo de pruebas para investigaciones en redes y aplicacionesavanzadas.

TIC

Ver tecnologías de información y comunicación.

177


Transmission Control Protocol/Internet Protocol – TCP/IP

Protocolo de control de transmisión/Protocolo de la Internet. Conjunto de protocolos básicos de laInternet, que permiten la entrega de paquetes de un host a otro.

Uniforme Resource Locator – URL

Localizador de páginas de la Internet. Forma estandarizada de dirigir recursos en la Internet.

Unix-to-Unix Copy – UUCP

Protocolo y utilitario del sistema operacional Unix que capacita una computadora a enviar ficheros aotro por medio de conexión serial directa o vía modem y red telefónica. Para la mayoría de las aplicacionesde transferencia de archivos, el UUCP se está volviendo obsoleto con relación a otros protocolos, talescomo FTP, SMTP y NNTP.

URL

Uniforme Resource Locator . (Localizador de páginas de la Internet)

Usenet

Red de foros de discusiones basada en el NNTP.

UUCP

Unix-to-Unix Copy.

vBNS

Very high-speed Backbone Network Service (Servicio de red de backbone de velocidad muy alta).

Very high-speed Backbone Network Service – vBNS

Servicio de red de backbone de velocidad muy alta. Backbone experimental de alta velocidad en desarrollopor el MCI de los EUA, para el desarrollo de la próxima generación de tecnología de redes. Permite eltransporte de grandes volúmenes de voz, datos y video, a velocidades prácticamente cuatro vecesmayor que las alcanzadas por la tecnología actual.

Vortal

Ver portal verticalizado.

xDSL

Digital Subscriber Line (Línea digital de abonado).

XML

Extensible Markup Language. (Lenguaje de marcación extensible)

WAP

Wireless Application Protocol. (Protocolo de aplicaciones inalámbricas)

Web

Ver WWW.

Website

Ver site.

Wireless Application Protocol – WAP

Protocolo de aplicaciones inalámbricas. Especificación de un conjunto de protocolos de comunicación,concebido por las empresas Ericsson, Motorola, Nokia y Unwired Planet, que estandariza la manera deutilización de dispositivos inalámbricos, tales como teléfonos móviles y transceptores de radio, paraacceder la Internet, incluyendo servicios de e-mail, WWW, newsgroups, etc.

WWW

World Wide Web. (Trama global)

World Wide Web – WWW

Trama global. Enorme conjunto de documentos y servicios, que forman parte de la Internet, organiza-dos en forma de páginas de hipertexto, en que cada página es identificada por un URL. Tambiénllamado web.

Sociedade da Informação no Brasil – Livro Verde

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Siglas, Acrónimos y Similares

180


181


Siglas, Acrónimos y Similares

ABA American Bank AssociationAbecortel Associação Brasileira das Empresas de Serviços de Engenharia de TelecomunicaçõesAbed Associação Brasileira de Educação a DistânciaAbia Associação Brasileira Interdisciplinar de AIDSAbinee Associação Brasileira da Indústria Elétrica e EletrônicaABIPTI Associação Brasileira das Instituições de Pesquisa TecnológicaABNT Associação Brasileira de Normas TécnicasAbranet Associação Brasileira dos Provedores de Acesso, Serviços e Informações da Rede InternetABTA Associação Brasileira de Televisão por AssinaturaAnatel Agência Nacional de TelecomunicaçõesAncib Associação Nacional de Pesquisa e Pós-graduação em Ciência da InformaçãoAneel Agência Nacional de Energia ElétricaANP Agência Nacional do PetróleoAnpi Associação Nacional dos Provedores de InternetAnprotec Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias

AvançadasANSP Academic Network at São PauloANUI Associação Nacional dos Usuários de InternetAOL América On-lineAPEX Agência de Promoção de ExportaçõesASP Active Server PagesAssespro Associação das Empresas Brasileiras de Software e Serviços de InformáticaATL Algar Telecom LesteATM Assynchronous Transfer ModeAUP Acceptable User PolicyB2B Business-to-BusinessB2C Business-to-ConsumerB2G Business-to-GovernmentBBBOnline Serviço do Council for Best Business Practices dos EUAB-CDMA Banda B del Sistema Code Division Multiple AccessBEC Bolsa Eletrônica de ComprasBireme Centro Latinoamericano y del Caribe de Información em Ciencias de la SaludBitnet Because It’s Time NetworkBNB Banco do NordesteBNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e SocialBNDESPAR BNDES Participações S/ABOL Brasil On-linebps Bits por segundoC2B Consumer-to-BusinessC2C Consumer-to-ConsumerC2G Consumer-to-GovernmentC&T Ciencia y TecnologíaCanarie Canadian Network of Advanced ResearchCAP Community for Advertising PracticesCapes Fundação Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível SuperiorCB-21 Comitê Brasileiro de Informática da ABNTCCN Catálogo Coletivo NacionalCCTC Comissão de Ciência, Tecnologia e Comunicações

182


CD Compact DiskCDI Comitê para a Democratização da InformaçãoCDMA Code Division Multiple AccessCDS Centro de Desenvolvimento de SoftwareCEEInf Comissão de Especialistas de Ensino de Computação e InformáticaCemina Comunicação, Educação e Informação em GêneroCenapad Centro de Processamento de Alto DesempenhoCepesc Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurança das ComunicaçõesCesup Centro Nacional de Processamento de Alto DesempenhoCG Comitê Gestor da Internet no BrasilC-INI Comitê sobre Infra-estrutura Nacional de Informações (Anatel)CLT Consolidação das Leis de Trabalho (Decreto-Lei nº 5452/43)CNC Confederação Nacional do ComércioCNI Confederação Nacional da IndústriaCNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e TecnológicoCNS Cartão Nacional da SaúdeCNTR/Telebrás Centro Nacional de Treinamento/TelebrásComut Programa de Comutação BibliográficaContec Programa de Capitalização de Pequenas Empresas e Base TecnológicaCoppe Instituto Alberto Luiz Coimbra de Pós-Graduação e Pesquisa de EngenhariaCPF Cadastro de Pessoa FísicaCPqD Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em TelecomunicaçõesCSA Canadian Standards AssociationCTI Fundação Centro Tecnológico para InformáticaCUT Central Única dos TrabalhadoresCyted Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologia para el DesarrolloDAS Direct System AgentDatasus Departamento de Informática del SUSDB DatabaseDenatran Departamento Nacional de TrânsitoDEP/IBICT Departamento de Ensino e Pesquisa do Instituto Brasileiro de Informação em

Ciência e TecnologiaDFN Deutsches ForschungsnetzDGXIII The European Commission’s Directorate-General for Telecommunications, Information Market and Exploitation

of ResearchDIB Direct Information BaseDiffServ Differentiated ServicesDOE U.S. Department of EnergyDTH Direct-to-HomeDUA Directory User AgentDWDM Dense Wavelenght Division MultiplexingECDL European Computer’ Driving LicenseECOM Electronic Commerce Promotion Council of JapanECP.NIL Internet Service Providers Association NetherlandsEDI Electronic Data InterchangeEdifact Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and TransportEdusp Editora da Universidade de São PauloEHz ExahertzEIC Escola de Informática e CidadaniaEmbraer Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A.Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária

183


Embratel Empresa Brasileira de TelecomunicaçõesEPA U.S. Environmental Protection AgencyEpusp Escola Politécnica da Universidade de São PauloEsso Marca principal de la ExxonExxon Exxon Mobil CorporationFaced/UFBA Faculdade de Educação da Universidade Federal da BahiaFAO Agencia de las Naciones Unidas para Alimentación y AgriculturaFAP Fundação de Amparo à PesquisaFaperj Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de JaneiroFapesp Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São PauloFAT Fundo de Amparo ao TrabalhadorFCC Federal Communication CommissionFenadados Federação Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Processamento de Dados,

Serviços de Informática e SimilaresFenainfo Federação Nacional das Empresas de InformáticaFenasoft Fenasoft Feiras Comerciais Ltda.FGTS Fondo de Garantía por Tiempo de ServicioFidonet Rede de computadores para troca de correio eletrônico e arquivos via UUCPFiesp Federação das Indústrias do Estado de São PauloFinep Financiadora de Estudos e ProjetosFITness Fluency with Information TechnologyFNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento CientíficoFJN Fundação Joaquim NabucoFucapi Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação TecnológicaFust Fundo de Universalização das TelecomunicaçõesG2B Government-to-BusinessG2C Government-to-ConsumerG2G Government-to-GovernmentGCC GNU Compiler CollectionGbps Gigabits por segundoGHz GigahertzGiga PoP PoP para llaveamiento de redes de alta velocidad respetando políticas de uso

diferenciadoGII Global Information InfrastructureGIMP GNU Image Manipulator ProgramGini Índice de desigualdad de distribución de ingresosGIS Geographical Information SystemGMD Forschungszentrum Informationstechnik GmbHGSM Global System MobileGT Grupo de TrabajoHDTV High Definition TelevisionHPCC High Performance Computing and CommunicationsHTML Hypertext Makup LanguageHTTP Hypertext Transfer ProtocolHz HertzIAS/UNU Institute of Advanced Studies / United Nation UniversityIbam Instituto Brasileiro de Administração MunicipalIbase Instituto Brasileiro de Análises Sociais e EconômicasIBCC International Bureau of Chambers of CommerceIBGE Instituto Brasileiro de Geografia e EstatísticaIBICT Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia

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IBM International Business MachinesICANN Internet Corporation for Assigned Names and NumbersICC International Chamber of CommerceICMS Impuesto sobre Circulación de Mercancías y ServiciosICNN International Conference on Neural NetworksIDC International Data CorporationIDH Índice de Desarrollo HumanoIETF The Internet Engineering Task ForceIFLA The International Federation of Library Associations and InstitutionsiG Internet GratisIMA Informática de Municípios AssociadosImpa Instituto de Matemática Pura e AplicadaIMT Internacional Mobile TelecommunicationsIncra Instituto Nacional de Colonização e Reforma AgráriaInep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas EducacionaisINEXSK Infrastructure, Experience, Skills, KnowledgeInpe Instituto Nacional de Pesquisas EspaciaisIP Internet ProtocolIPO Initial Public OfferIPsec Internet Protocol SecurityIPv6 Internet Protocol version 6IPSec IP SecurityIPVA Impuesto sobre Propiedad de VehículoIR Impuesto sobre la RentaIRPF Impuesto sobre la Renta de Persona FísicaIRPJ Impuesto sobre la Renta de Persona JurídicaISO International Standards AssociationISOC The Internet SocietyIST Information Society TechnologiesISTEC Ibero-american Science Technology Education ConsortiumITA Instituto Tecnológico de AeronáuticaITU International Telecommunication UnionI&D Investigación & DesarrolloKbr Projeto Kidlink no BrasilKDE K Desktop EnvironmentKHz KilohertzLDAP Lightweight Directory Access ProtocolLDB Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9394/96)LGT Lei Geral de TelecomunicaçõesLMCS Local Multipoint Communication SystemLMDS Local Multipoint Distribution ServiceLNCC Laboratório Nacional de Computação CientíficaMbps Megabits por segundoMC Ministerio de ComunicacionesMCI MCI WorldCom, Inc.MCT Ministerio de Ciencia y TecnologíaMDIC Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio ExteriorMEC Ministerio de EducaciónMhz MegahertzMINC Ministerio de CulturaMinitel Servicio de información francés

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MITI Ministry of International Trade and Industry of JapanMJ Ministerio de JusticiaMP Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y GestiónMPLS MultiProtocol Label SwitchingMS Ministerio de SaludNGI Next Generation InternetNII National Information InfrastructureNILC Núcleo Interinstitucional de Lingüística ComputacionalNitedi Núcleo de Inovação Tecnológica e Desenvolvimento IntegradoNLIP Vereniging van Nederlandse Internet ProvidersNREN Nasa Research & Education NetworkNRT Núcleo Regional de TecnologiaNSF National Science FoudationNTE Núcleo de Tecnologia EducacionalNUA Nua Ltd. (empresa de consultoría)OCDE Organisation de Coopération et Dèveloppement ÈconomiqueOCYT Oficina de Ciencia y TecnologíaOECD Organisation for Economic Co-operation and DevelopmentOftel Office of TelecommunicatonsOMC Organização Mundial de ComércioOMPI Organisation Mondiale de la Propriété IntellectuelleONG Organización No GubernamentalOPAS Organización Panamericana de SaludOSI Open Systems InterconnectionPAD Procesamiento de Alto DesempeñoPART Socio TecnológicoPasep Patrimonio del Servidor PúblicoPaste Programa de Recuperação e Ampliação do Sistema de Telecomunicações e do

Sistema Postal (Anatel)PC Computadora Personal (Personal Computer)PDI Plan Director de InformáticaPEA Población Económicamente ActivaPEP Punto Electrónico de PresenciaPerl Practical Extraction and Report LanguagePetrobras Petróleo Brasileiro S.A.PFE Puesto Fiscal ElectrónicoPGO Plan General de OtorgasPHP Hypertext PreprocessorPHz PetahertzPIB Producto Interno BrutoPIS Programas de Integração SocialPitac President´s Information Technology Advisory CommitteePKI Public Key InfrastructurePMC Prefeitura Municipal de CampinasPME Pequeña y Mediana EmpresaPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPoP Point of PresencePosig Perfil OSI del Gobierno BrasileñoPPA Plan PlurianualProdemge Companhia de Processamento de Dados do Estado de Minas Gerais

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Proder Programa de Empleo e IngresoProinfo Programa Nacional de Informática en la EducaciónPronex Programa de Apoyo a los Núcleos de ExcelenciaProssiga Programa de Información y Comunicación para InvestigaciónProTeM-CC Programa Temático Multiinstitucional en Ciencia de la ComputaciónPTT Puntos de Trueque de TráficoPUC-RJ Pontifícia Universidade Católica do Rio de JaneiroQoS Quality of ServiceRAI Radio Televisione ItalianaRCT Rede de Ciência e Tecnologia do Estado de Santa CatarinaRedeRio Rede Acadêmica do Estado do Rio de JaneiroRemav Rede Metropolitana de Alta VelocidadeRiosoft Sociedade Núcleo de Apoio à Produção e Exportação de SoftwareRits Rede de Informações para o Terceiro SetorRNP Rede Nacional de PesquisaRSS Royal Scientific Society of JordanRSVP Resource reSerVation ProtocolSAC Servicio de Atención al CiudadanoSBC Sociedade Brasileira de ComputaçãoSBIS Sociedade Brasileira de Informática em SaúdeSBMicro Sociedade Brasileira de MicroeletrônicaSBMO Sociedade Brasileira de Microondas e OptoeletrônicaSBMidia Sociedade Brasileira de MídiaSBRS Simpósio Brasileiro de Rede de ComputadoresSBT Sociedade Brasileira de TelecomunicaçõesScielo Scientific Eletronic Library OnlineSDH Synchronous Digital HierarchySebrae Sistema Brasileiro de Apoio à Micro e Pequenas EmpresasSectma Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio AmbienteSeed Secretaria de Educação a DistânciaSefor Secretaria de Formação e Desenvolvimento ProfissionalSEI Secretaria Especial de InformáticaSEIS Secured Electronic Information in SocietySenac Serviço Nacional de Aprendizagem ComercialSepin Secretaria de Políticas em Informática e AutomaçãoSerpro Serviço Federal de Processamento de DadosSesi Serviço Social da IndústriaSesu Secretaria de Educação SuperiorSinapad Sistema Nacional de Processamento de Alto DesempenhoSintegra Sistema Integrado de Informações sobre Operações Interestaduais com MercadoriasSipam Sistema de Proteção da AmazôniaSITA Société Internationale de Télécommunications aé ronautiquesSLTI Secretaria de Logística e Tecnologia da InformaçãoSMC Servicio Móvil CelularSMTb Secretaría Municipal de TrabajoSMTP Simple Mail Transfer ProtocolSocInfo Sociedad de la InformaciónSoftex Sociedad Brasileña para Promoción de la Exportación de SoftwareSonet Synchronous Optical NetworkSSI Server Side IncludesSTFC Servicio Telefónico Fijo Conmutado

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Sucesu Sociedad de Usuarios de Informática y TelecomunicacionesSudam Superintendência do Desenvolvimento da AmazôniaSudene Superintendência do Desenvolvimento do NordesteSurfnet Turnkey Public Access Internet Kiosk NetworkSUS Sistema Único de SaludTCP Transmission Control ProtocolTDMA Time Division Multiple AccessTecsoft Centro de Tecnologia de SoftwareTelebrás Telecomunicações Brasileiras S.A.Telesp Telecomunicações de São Paulo S.A.TERAFLOP 1012 Float Point OperationTHz TerahertzTI Tecnología de InformaciónTIC Tecnología de Información y ComunicaciónTLS Transport Layer SecurityTUP Teléfono de Uso PúblicoTV TelevisorUCAID University Corporation for Advanced Internet DevelopmentUCLA University of California at Los AngelesUFBA Universidade Federal da BahiaUFC Universidade Federal do CearáUFMG Universidade Federal de Minas GeraisUFPE Universidade Federal do PernambucoUFPR Universidade Federal do ParanáUFRGS Universidade Federal do Rio Grande do SulUFRJ Universidade Federal do Rio de JaneiroUFS Universidade Federal de SergipeUFSC Universidade Federal de Santa CatarinaUN United NationsUnB Universidade Federal de BrasíliaUnesco United Nations Educational, Scientific and Cultural OrganizationUnesp Universidade Estadual PaulistaUnicamp Universidade Estadual de CampinasUnicitral United Nations Commission on International Trade LawUnifacs Universidade SalvadorUnifesp Universidade Federal de São PauloUNU United Nations UniversityUOL Universo OnlineUPM Universidad Politecnica de MadridURL Uniform Resource LocatorUSP Universidade de São PauloUUCP Unix to Unix Copy ProgramvBNS very high speed Backbone Network ServiceVSAT Very Small Aperture TerminalWAP Wireless Application ProtocolWeb Sinónimo de WWWWML Wireless Marke-up LanguageWWW World Wide WebXDSL Digital Subscriber LineXML Extensible Markup Language

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