social science from mexico unam 118
TRANSCRIPT
INSTITUCIONES Y
OBEDIENCIA DE LA LEY:
UNA MIRADA DESDE LA OPINIÓN
PÚBLICA
Julia Isabel Flores Dávila
Área de Investigación Aplicada y Opinión
Instituto de Investigaciones Jurídicas
UNAM
¿POR QUÉ LA GENTE
DESOBEDECE LA LEY?
¿En dónde se origina la débil cultura de la
legalidad?
¿Es verdad como dicen algunos, que nuestras
sociedades son sistémicamente ilegales,
proclives a la anarquía y a la corrupción?
¿Es endémica nuestra orientación a la
desobediencia e incumplimiento de la ley?
¿Por qué la gente obedece la ley?
Una manera de acercarse al problema es invertir
la perspectiva de análisis y cambiar la pregunta
para analizar las razones aducidas para su
obediencia.
Existen dos tipos de explicaciones
principales acerca de la obediencia a la ley:
•La primera, se relaciona con juiciosbásicamente instrumentales, relacionados contemas como el riesgo y el desempeño yefectividad de las autoridades.
•La segunda, procedimental y de legitimidad,se vincula a la percepción de los actores einstituciones involucrados en el proceso comoimparciales y en concordancia a los valores dela gente.
Determinantes de la legitimidad en
ambos modelos
• El modelo instrumental sugiere que lasautoridades desarrollan y mantienen la legitimidada través de su efectividad para combatir ladelincuencia y el desorden en la comunidad.
• De acuerdo al modelo de la justiciaprocedimental, la legitimidad estaría vinculada alas percepciones acerca de la imparcialidad de losprocesos a través de los cuales se tomandecisiones y se ejerce la legitimidad.
Modelos de autoregulación
• Ambos modelos parten de una regulación basadaen procesos que buscan manejar las relacionesentre las autoridades y las comunidades a travésde la autorregulación de la población que surge delas creencias acerca de su responsabilidad yobligación con su comunidad y sus autoridades.
• Descansan sobre el reconocimiento de que lasautoridades legales dependen para su efectividad,de su habilidad para crear sentimientos deobligación y responsabilidad en la población, y deque esos sentimientos a su vez, están vinculados alos juicios acerca de la justicia de las autoridadeslegales.
FUENTE: "La Naturaleza del Compromiso Cívico", IFE, UDESO, IISUNAM
Dígame por favor qué tan de acuerdo o en
desacuerdo está usted con las siguientes frases …
Por lo que usted piensa, ¿el gobierno debería o
no debería intervenir en las decisiones con
respecto a:
FUENTE: "La Naturaleza del Compromiso Cívico", IFE, UDESO, IISUNAM
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
48.47
25.37
23.17
1.341.55
0.1
Debe obedecer siempre las leyes
Puede cambiar las leyes si no le parecen
Puede desobedecer las leyes si le parecen injustas
Otra (esp)
NS
NC
¿Usted cree que el pueblo?
FUENTE: "La Naturaleza del Compromiso Cívico", IFE, UDESO, IISUNAM
¿Por qué respeta y obedece las leyes?
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
45.09
4.92
24.97
10.08
13.9
0.22 0.79
Porque cumplir la ley nos beneficia a todos
Para no ser criticado por los demás
Porque es un deber moral
Para evitar daños a mi familia y amistades
Para evitar castigos
Otra (esp)
NS
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
0
10
20
30
40
50
60
54.83
12.64
31.01
0.46 0.02 0.99 0.05
Las autoridades
Los ciudadanosAmbos (esp)
Ninguno(esp)
Otra (esp)
NS
NC
En su opinión, ¿quien viola más las leyes, las
autoridades o los ciudadanos?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
36.3
21.5
14.610.8
5.5 5.4
Los políticos
Los policías
La gente
Los funcionarios
Los jueces
Los abogados
Por lo que usted ha visto, ¿quién viola más las leyes?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
48.47
25.3723.17
1.341.55
0.1
Debe obedecer siempre las leyes
Puede cambiar las leyes si no le parecen
Puede desobedecer las leyes si le parecen injustasOtra (esp)
NS
NC
¿Usted cree que el pueblo…?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
0
10
20
30
40
50
60
50.4
45.6 44.8 4541
Padres
Pareja
Iglesia
Ley
Amigos
Cuando usted piensa que tiene razón,
¿está dispuesto o no a ir en contra de lo que piensen …?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
0
5
10
15
20
25
30
35
40
24.69
37.11
33.43
1.483.18
0.11
Más al que menos tiene
A todos por igual
Según el esfuerzo de cada uno
Otra (esp)
NS
NC
Se trata con justicia a las personas cuando se da...
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Por lo que usted ha visto, qué tanto la
gente en México...
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
0
10
20
30
40
50
60
70
65.67
26.07
2.64
5.22
0.39
Deben respetarse aunque algunas estén en contra de la democrácia
Sólo deben respetarse las que no estén en contra de la democrácia
Otra (esp)
NS
NC
En su opinión, las costumbres de los indígenas:
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
0
10
20
30
40
50
60
70
26.67
64.15
5.86
1.55
0.421.3
0.04
Uno que respete las tradiciones de la comunidadUno que conozca y aplique las leyes siempre
Uno que convenza y tenga muchos seguidores
Ninguna (esp.)
Otra (esp)
NS
NC
¿A quién estaría más dispuesto a elegir como líder?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
En su opinión, si una decisión fue tomada
por la mayoría…
0
10
20
30
40
50
60
70 62.46
28.64
5.02
1.232.46 0.19
Aunque no le gusta la obedece
Si no le gusta no la obedece
Ninguna (esp.)
Otra (esp)
NS
NC
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
En una escala del 0 al 10, como en la escuela, donde 0 es nada de
confianza y 10 es completa confianza
¿Dígame que tanta confianza le tiene a ....., ?
7.03
6.08
6.8
7.12
5.73
5.44
4.82
5.38
9.03
0 2 4 6 8 10
La familia
Los líderes de su comunidad
Los extranjeros
Las personas de otra raza
Las personas más ricas que usted
Las personas más pobres que usted
Las personas con las que trabaja
Las personas de otra religión
Sus vecinos
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Universidades públicas 7.47
CNDH 7.18
Ejército 7.08
Maestros 7.07
La iglesia 7.02
IFE 6.55
Los medios 6.63
Comerciantes 6.07
Los tribunales que imparten justicia 5.98
El presidente de la república 5.96
Las ONG 5.89
Industriales 5.75
Los servidores públicos 5.54
Los partidos políticos 5.47
Sindicatos 5.25
La policía 4.84
Los diputados federales 4.73
CONFIANZA EN ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES
¿Cuál cree que es la mejor forma de actuar para
que a usted lo tomen en cuenta las instituciones?
Acudir a votar 44.57 48.76 5.21 1.45
Quejarse ante las autoridades 44.81 48.78 5.17 1.24
Acudir a su diputado 13.65 78.61 5.87 1.87
Hacer denuncias en los
medios de comunicación30.25 62.19 6.00 1.55
Recurrir a un conocido 24.17 68.65 5.56 1.62
Dar mordida 14.71 77.85 5.54 1.90
Otra (espontánea) 4.76 69.03 8.70 17.51
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Los intereses de quién cree usted que
representan ....
¿los del pueblo, o los de las autoridades?
Los bomberos 71.21 22.89 0.66 1.79 1.21 2.04 0.20
La policía 43.60 47.60 1.02 5.62 0.75 1.20 0.22
Las personas que
participan en una
casilla el día de
las elecciones
58.56 30.73 2.13 3.85 2.21 2.26 0.26
Los soldados 44.14 48.30 1.68 1.98 1.03 2.62 0.25
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
0
10
20
30
40
50
60
13.8424.74
54.87
1.684.63
0.24
Si las respeta
Si, en parte
No
Otra (esp)
NS
NC
Por lo que usted ha visto, en México,
¿la gente respeta o no respeta las normas?
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
En caso de una protesta pública, las autoridades
deberían o no deberían hacer excepciones en la
aplicación de la ley, si los que protestan son:
Sí En parte No Otra NS NC
Amas de casa 38.54 17.88 40.28 0.33 2.62 0.34
Personas muy pobres 40.33 17.83 38.95 0.26 2.26 0.37
Estudiantes 32.07 20.10 44.97 0.26 2.30 0.29
Campesinos 36.65 19.55 40.60 0.47 2.33 0.41
Empresarios 21.32 18.42 55.86 0.52 3.41 0.47
Indígenas 38.77 19.35 38.12 0.42 2.92 0.41
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la
siguiente frase: “Un funcionario público puede sacar
provecho de su puesto, siempre y cuando haga cosas
buenas”
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
33.16
19.36
41.99
0.94
3.01
1.54
Acuerdo
Acuerdo en parte
En desacuerdo
Otra (esp)
NS
NC
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Se muestra una tendencia al endurecimiento de la población
que percibe a la seguridad pública como un problema
central, visión que es reforzada por una percepción de
ineficacia de las autoridades para aplicar la ley.
Así, por ejemplo, a la pregunta de si debe hacerse justicia
por mano propia ante la falta de acción de las autoridades
cuando en una comunidad ha habido muchas violaciones a
mujeres, la opinión aparece dividida: 43.2% se mostró de
acuerdo y 43.1% en desacuerdo. Igualmente, aparece un
rechazo mayoritario a que se respeten los derechos
humanos de los secuestradores porque ellos no respetan los
derechos humanos de las víctimas (55.7%).
Justicia
¿Qué tanto cree usted que se respetan los
derechos humanos en México?
11
77.2
10.1
0.8 0.9
Mucho
Poco
Nada
Otra
NS/NC
¿Por qué considera que los derechos humanos se respetan
poco o nada en el país?
24.5
27.625.6
19.3
1.2 1.6 Porque no hay una cultura de los derechos humanos en el país
Porque las autoridades no funcionan
Porque no hay justicia
Por la pérdida de valores en la sociedad
Otra
NS/NC
¿Qué cree usted que facilitaría más, que los derechos
humanos respeten…?
(Respuestas espontáneas)
9.9
34.2
11.4
27.1
5.7
8.1
0.9 2.7La igualdad económica
La honestidad en el gobierno
El buen funcionamiento de la policía
La aplicación de las leyes
El estado de derecho
La presencia de valores democráticos
Otra
NS/NC
¿Qué tan independientes son los jueces para
tomar sus propias decisiones?
Totalmente independientes 15.0
Bastante independientes 21.5
Poco independientes 39.8
Nada independientes 14.0
Cultura de la Constitución en México Enero de 2003
Aplicación de la ley
El 70.5% señaló que en México se aplica la
tortura, y la mayoría piensa que la practican
las autoridades y la justicia (44.2%), y los
agentes judiciales (20.6%).
En su opinión, ¿es justo o no que a usted
se le aplique la ley estrictamente si...
JustoJusto en
parte
Injusto
en parteInjusto
Vende Droga 90.54% 2.84% 1.08% 4.46%
Consume drogas 82.69% 5.73% 2.44% 7.25%
Golpean a un familiar 82.31% 5.85% 2.17% 6.80%
Se pasa un alto 79.09% 7.44% 3.14% 5.41%
Contamina el
ambiente78.32% 7.26% 3.71% 6.28%
Se roba la luz 76.96% 9.34% 3.56% 6.22%
No pagan
Impuestos76.15% 7.77% 4.77% 6.92%
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la frase:
"violar la ley no es tan malo, lo malo es que te sorprendan"?
PORCENTAJE
Muy de acuerdo 5.54%
De acuerdo 20.96%
En desacuerdo 47.38%
Muy en desacuerdo 20.03%
Otra 2.27%
NS 3.62%
NC 0.21%
Total 100.00%
FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM
Víctimas de delitos
Por otro lado, cuatro de cada diez entrevistados (24.8%),
señalan que ellos o alguien de su familia ha sido víctimas de
algún delito.
De ellos, la mitad (50%) señala que acudió a presentar la
denuncia, lo cual aparece como un porcentaje elevado de
denuncia, pero éste baja sensiblemente cuando
consideramos las denuncias ante las autoridades realmente
competentes para recibirlas (ministerio público 54%,
delegación (6.7%).
Es mayor el porcentaje de la gente que concurre a denunciar
por los daños que le han sido ocasionados (44.1%) que “para
que se aplique la ley y se haga justicia” (37.5%).
Víctimas de delitos
La otra mitad (50%) que no presentó ninguna,
no lo hace por considerarlo una pérdida de
tiempo (49.4%) mientras que 15.9% dijo no
hacerlo “por temor a las represalias y por el
maltrato de las autoridades”.
Estos resultados vuelven a confirmar la ya
establecida desconfianza que existe hacia la
policía y los ministerios públicos.
¿Cuál de las dos ideas siguientes es mejor?
• Que las personas se arreglen entre ellas,
porque en los tribunales no se hace justicia
(35%)
• Que la gente acuda ante un tribunal,
porque si se arreglan entre las personas no
es seguro que cumplan lo acordado (51%)
• Ninguna (7%)
• Otra (6%)
Derechos de los detenidos
La gran mayoría de la población se siente
desprotegida contra el abuso de autoridad
(84.9%), a su vez que asocia la violación de
los derechos humanos con el poder y las
autoridades.
Sin embargo, estas preocupaciones por el
abuso y la violencia de las autoridades se
corresponden con el territorio discursivo de las
“personas detenidas o presas” o con la
población en general.
Derechos de los detenidos
El (55.9%) de los encuestados considera
que se respetan más los derechos de los
delincuentes que de las víctimas, así como
se considera aceptable para una porcentaje
importante de entrevistados (27.9%) que se
“practique la tortura para que un peligroso
secuestrador confiese”.
Todos los sistemas de justicia cometen errores, ¿qué
es peor para la sociedad?
• 38% Encarcelar a una persona inocente
•
• 44% Dejar libre a una persona culpable
• 12% Ambas
Dijeron que es peor encarcelar a uninocente, las personas en los estratos máspobres, con menor escolaridad e ingreso yquienes habitan en las zonas rurales.
Por lo que usted ha visto, ¿la gente está
suficientemente protegida o no contra el abuso de
la autoridad del estado?
Suficientemente protegida 14.0
Insuficientemente protegida 78.5
Depende 1.7
Cultura de la Constitución en México Enero de 2003
• Prefieren hacer uso de los tribunales los sectores másacomodados de la sociedad, mientras que los másdesprotegidos recurren a prácticas tradicionales.
• Ello como resultado de la carencia de un sistemaadecuado de asistencia legal, hecho al que seagregan, la desconfianza en las autoridadesencargadas de la impartición de justicia, así como elpeso de la tradición y la costumbre.
• Las personas de escasos recursos prácticamente noacuden a los tribunales a reclamar la satisfacción desus pretensiones jurídicas.
Los estudios muestran que las
motivaciones de la obediencia cotidiana a
la ley no descansan en el miedo a ser
castigado por ignorar o desafiar la ley, sino
que las motivaciones primarias para
obedecer la ley son ante todo, de carácter
ético.
Dos motivaciones de carácter ético sonantecedentes clave para la observancia de laley: la legitimidad y la moral.
Cuando la gente ve a la autoridad legal comolegítima, voluntariamente sigue sus dictados.
La moralidad personal involucra el grado en elque la gente piensa que la ley concuerda consus propios sentimientos acerca de los que escorrecto e incorrecto.
Cuatro factores contribuirían a la obediencia a la ley:
• El acceso a la justicia
• La Legitimidad de las autoridades
• La Imparcialidad de los procesos y de losactores (procesos de creación normativa,decisión social o atribución de bienes osentidos normativos)
• Que se perciba que la ley esté enconcordancia con los valores propios de lapoblación