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  • No. 0526

    Social Protection Discussion Paper Series

    O DESENHO E A IMPLEMENTAO DOS SISTEMAS DE FOCALIZAO FAMILIAR: LIES DA AMRICA LATINA E DOS

    ESTADOS UNIDOS

    Por Tarsicio Castaeda e Kathy Lindert, com contribuies de Bndicte de la Brire, Luisa Fernandez, Clia Hubert,

    Osvaldo Larraaga, Monica Orozco e Roxana Viquez

    Junho 2005

    Social Protection Unit

    Human Development Network

    The World Bank

    Social Protection Discussion Papers are not formal publications of the World Bank. They present preliminary and unpolished results of analysis that are circulated to encourage discussion and comment; citation and the use of such a paper should take account of its provisional character. The findings, interpretations, and conclusions expressed in this paper are entirely those of the author(s) and should not be attributed in any manner to the World Bank, to its affiliated organizations or to members of its Board of Executive Directors or the countries they represent.

    For free copies of this paper, please contact the Social Protection Advisory Service, The World Bank, 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433 USA. Telephone: (202) 458-5267, Fax: (202) 614-0471, E-mail: socialprotection@worldbank.org. Or visit the Social Protection website at http://www.worldbank.org/sp.

  • Sries sobre Redes de Segurana Social

    O DESENHO E A IMPLEMENTAO DOS SISTEMAS DE FOCALIZAO FAMILIAR: LIES DA AMRICA LATINA E

    DOS ESTADOS UNIDOS

    Por Tarsicio Castaeda e Kathy Lindert, com contribuies de Bndicte de la Brire, Luisa Fernandez, Clia Hubert, Osvaldo Larraaga,

    Monica Orozco e Roxana Viquez*

    Abril 2005

    *Tarsicio Castaeda consultor do Banco Mundial. Kathy Lindert Economista Snior/Gerente de Projetos do Banco Mundial. Bndicte de la Brire era Economista do DFID no Brasil quando este relatrio foi escrito. Luisa Fernandez, Celia Hubert, Osvaldo Larraaga, Monica Orozco e Roxana Viquez foram todos contratados como consultores independentes para a elaborao deste relatrio. As descobertas, interpretaes e concluses expressas nesse documento so unicamente as do autor e no devem ser atribudas, em nenhum caso, ao Banco Mundial, a suas organizaes afiliadas ou a membros de seu Conselho de Diretores Executivos ou os pases que eles representam.

  • 2

    Sries sobre Redes de Segurana Social

    As Sries do Banco Mundial sobre Redes de Segurana Social visam fornecer um recurso prtico para aqueles envolvidos no desenho e na implementao de programas da rede de segurana em todo o mundo. Os leitores encontraro informaes sobre prticas de sucesso para diversos tipos de intervenes, contextos de pases, temas e grupos alvo, assim como para o pensamento atual de especialistas e implementadores sobre o papel das redes de segurana social na agenda mais ampla do desenvolvimento. Os documentos da Srie foram elaborados de forma a refletir um alto padro de qualidade, assim como um grau de consenso sobre prticas e polticas de sucesso entre a equipe que trabalha com as redes de segurana social no Banco Mundial e aqueles que a implementam. Os tpicos da srie so inicialmente revisados por um comit diretor composto de especialistas externos e do Banco Mundial, e os documentos so todos revisados para fins de controle de qualidade. No entanto, o formato das Sries flexvel o bastante para refletir em tempo os desenvolvimentos importantes que ocorram em campo.

    As Sries contribuem para o material de ensino utilizado no curso anual sobre Redes de Segurana Social, que oferecido em Washington DC, assim como em outros cursos financiados pelo Banco Mundial. As Sries sobre a Rede de Segurana Social e o curso anual so apoiados em conjunto pela Unidade de Proteo Social da Rede de Desenvolvimento Humano e pelo Instituto do Banco Mundial. O Instituto do Banco Mundial tambm oferece cursos regionais adaptados de forma regular ou via ensino distncia.

    Para maiores informaes sobre as Sries e documentos sobre outros tpicos da rede de segurana, favor contatar o Servio de Atendimento da Proteo Social; telefone (202) 458-5267; fax (202) 614-0471; e-mail: socialprotection@worldbank.org. Cpias de documentos relacionados s redes de segurana, incluindo as Sries sobre a Rede de Segurana Social, esto disponveis em formato eletrnico em www.worldbank.org/safetynets. O website tambm contm verses traduzidas dos documentos medida que elas se tornem disponveis. Um plano ambicioso de traduo est em andamento (especialmente para Espanhol e Francs, alguns em Russo). Para mais informaes sobre cursos do Instituto do Banco Mundial sobre redes de segurana social, favor visitar o website www.worldbank.org/wbi/socialsafetynets.

    Documentos na Srie sobre Redes de Segurana a partir de Junio de 2005

    Tema Autor Intervenes de Programas

    Transferncias de Renda Tabor, Steve Seguro Sade Baseado na Comunidade Tabor, Steve Transferncias Condicionais de Renda Rawlings, Laura Liberao de Tarifas na Sade Bitran e Giedion Liberao de Tarifas na Moradia Katsura e Romanik Programas Relacionados Alimentao Rogers e Coates Micro-Crdito e Seguro Informal Sharma e Morduch Subsdios de Preo e de Impostos Alderman, Harold Obras Pblicas Subbarao, Kalanidhi

    Questes de Destaque Avaliao Blomquist, John Gnero Ezemenari, Chaudhury e Owens Instituies de Neubourg, Chris Aspectos Polticos e Econmicos da Focalizao Pritchett Atitudes Pblicas e Economia Poltica Graham, Carol Redes de Segurana para a Reduo da Pobreza Ravillion Focalizao Coady, Grosh e Hoddinott Focalizao: Lies da Amrica Latina e dos EUA Viso Geral Castaeda e Lindert Focalizao no Brasil De la Briere e Lindert Focalizao no Chile (Espanhol) Larraga, Osvaldo Focalizao na Colmbia Castaeda, Tarsicio Focalizao na Costa Rica (Espanhol) Viguez, Roxana Focalizao no Mxico (Espanhol) Orozco e Hubert Focalizao nas Redes de Segurana Pblica do Vietn van de Walle, Dominique

    Caractersticas do Pas/ Grupo Alvo Pobreza e Idade na frica Subbarao, Schwartz e Kakwani Economias de Transio Fox Pases de Renda Muito Baixa Smith e Subbarao

    Grupos Vulnerveis Especiais Deficincia Mitra, Sophie

    mailto:socialprotection@worldbank.orghttp://www.worldbank.org/safetynetshttp://www.worldbank.org/wbi/socialsafetynets

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    ABREVIATURAS

    ATFN Assistncia Temporria para Famlias Necessitadas EUA BA Bolsa Alimentao Brasil BE Bolsa Escola Brasil CAS Comit de Ao Social Chile CCSS Caixa Costaricense de Seguro Social CEF Caixa Econmica Federal Brasil CPF Cadastro de Pessoas Fsicas Brasil DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social Brasil DNP Departamento Nacional de Planejamento da Colmbia ENIGH Pesquisa Domiciliar de Renda e Consumo Mxico ESE Estratificao Social Colmbia EUA Estados Unidos da Amrica FBC Focalizao Baseada na Comunidade FG Focalizao Geogrfica FIS Ficha de Informao Social Costa Rica FM Famlias FODESAF Fundo de Rendas Familiares - Costa Rica FUNAI Fundao Nacional do ndio Brasil IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Brasil ID Nmero de Identificao IFPRI Instituto Internacional de Pesquisa sobre Polticas Alimentares IMAS Instituto de Bem-estar Social da Costa Ricas INSS Instituto Nacional do Seguro Social Brasil IRS Servio Interno de Receita (EUA) LAC Regio da Amrica Latina e do Caribe MIDEPLAN Ministrio de Planejamento Chile MDS, MPAS Ministrio de Desenvolvimento Social, anteriormente chamado Ministrio da Previdncia e Assistncia

    Social Brasil NIS Numero de Identificao Social Brasil NSAF Pesquisa Nacional de Famlias Americanas US NSS Nmero de Seguro Social EUA ONG Organizao No- Governamental PASIS Penso Assistencial Chile PIB Produto Interno Bruto PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Brasil POF Pesquisa de Oramentos Familiares Brasil PROGRESA Programa de Educao, Sade e Alimentao Mxico RSSS Regime Subsidiado de Seguro Sade Colmbia SEAS Secretaria de Estado de Assistncia Social Brasil SEDESOL Secretaria de Desenvolvimento Social do Mxico SIBES Sistema de Informao do Bolsa-Escola Brasil SISBEN Sistema de Seleo de Beneficirios Colmbia SIPO Sistema de Informao da Populao Alvo Costa Rica SUF Subsdio Unificado Familiar Chile TCR Transferncias Condicionais de Renda TCU Tribunal de Contas da Unio Brasil TEM Teste de Elegibilidade Multidimensional TR Teste de Renda TRNV Teste de Renda No-Verificada TRV Teste de Renda Verificada UF Unidade de Fomento Chile

  • 4

    Prefcio

    Este relatrio baseia-se em Relatrios de Estudos de Caso de Pases que foram feitos por solicitao do Banco Mundial, em 2003, especificamente para fins deste estudo. Os pases incluem: Chile (Osvaldo Larraaga), Colmbia (Tarsicio Castaeda e Luisa Fernandez), Costa Rica (Roxana Viquez), Mxico (Monica Orozco e Celia Hubert), Brasil (Bndicte de la Briere e Kathy Lindert; o estudo do Brasil foi co-financiado pelo Banco Mundial e DFID) e Estados Unidos (Kathy Lindert). Os resultados das pesquisas e as verses anteriores deste relatrio foram apresentados em diversos workshops e seminrios (dois no Brasil, em novembro de 2003; dois no Banco Mundial em Washington, em novembro de 2003 e janeiro de 2005; e um durante o Segundo Workshop Internacional sobre Transferncias Condicionais de Renda, realizado em So Paulo em abril de 2004).

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    Agradecimentos

    Os autores gostariam de agradecer os diversos oficiais do governo que contriburam com informaes aos autores dos estudos de caso e com comentrios s diversas verses do documento. Gostaramos ainda de agradecer as diversas pessoas que fizeram comentrios s verses anteriores e tambm durante as apresentaes nos workshops, em particular Margaret Grosh, Pedro Olinto, Helena Ribe, Sergei Soares e Emil Tesliuc, assim como oficiais do Brasil, que fizeram comentrios detalhados s verses do docum

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