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Curso Reabilitação Urbana com foco em Áreas Centrais

Módulo I – Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais

Unidade 1 – Os Processos de Transformação Urbana

Reabilitação Urbana com foco em Áreas CentraisMódulo I – Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais

Caro Participante,

Nesse módulo você estudará os conceitos relativos às Áreas Urbanas Centrais e àReabilitação Urbana. O módulo está estruturado em quatro unidades:

Salvador – BA. Fonte: Embratur

� 1. Os Processos de Transformação Urbana;

� 2. Conceito e Caracterização de Áreas Urbanas Centrais;

� 3. Conceito e Experiências de Reabilitação Urbana; e

� 4. Experiências de Reabilitação no Âmbito do Governo Federal

Após finalizar o estudo deste módulo, você deverá ser capaz de:

Salvador – BA. Fonte: Embratur

� Descrever os processos de transformação urbana;

� Definir áreas urbanas centrais;

� Definir reabilitação urbana;

� Relatar experiências de reabilitação de áreas urbanas; e

� Identificar ações de reabilitação no âmbito do Governo Federal.


Unidade 1 – Os Processos de Transformação Urbana

Caro Participante,

Você está começando a Unidade 1. Nesta unidade você estudará Os Processos deTransformação Urbana, com os seguintes objetivos:

� Relacionar os processos de transformação urbana das cidades brasileiras aos eventos deordem econômica, política e a fatos externos; e

� Identificar os processos de transformação urbana de sua cidade, a fim de analisar osfenômenos que influenciaram a conformação atual do(s) centro(s).


Reabilitação Urbana com foco em Áreas Centrais Módulo I – Reabilitação de Áreas Urbanas CentraisUnidade 1 – Os Processos de Transformação Urbana

CARACTERÍSTICAS DOS PROCESSOS DE TRANSFORMAÇÃO URBANA NO B RASIL

Vitória – ES (1860). Autoria: Victor Frond. Fonte: Arquivo Público do Estado do Espírito Santo

O nascimento das cidades brasileiras não ocorreu ao mesmo tempo em todo país. Éimportante lembrar que até a primeira metade do século XX o Brasil era essencialmenteagrário.

Muitas dessas cidades surgiram espontaneamente a partir de agrupamentos urbanos ou comuma função pré-estabelecida, como por exemplo, as cidades portuárias (Vitória-ES),mineradoras (Sabará-MG) e as cidades voltadas às trocas de mercadorias (São Paulo-SP).

Vitória – ES (1860). Autoria: Victor Frond. Fonte: Arquivo Público do Estado do Espírito Santo

Na formação das cidades uma das características importantes é a relação entre o meiofísico e a população que nele se instala.

A localização das cidades é determinada pelas condições geográficas e a topográficas.Os fatores geográficos levam à escolha do sítio, enquanto a topografia é condicionantedas possibilidades de expansão.



São Paulo - SP (1929)Fonte: Arquivo Público Municipal de São Paulo

Você sabia?

A implantação dos núcleos urbanos principais estáassociada a eventos como guerras, manifestaçõesreligiosas, catástrofes climáticas e especialmente aacontecimentos econômicos e políticos. Muitas cidadessurgiram com a chegada de uma estrada de ferro,porto ou como entreposto comercial, por exemplo.

Para refletir ...

Você sabe como surgiu a sua cidade?



Bairro da Saúde, Rio de Janeiro - RJ (190-?). Autoria: Emygdio Ribeiro, Gabinete Fotográfico do Ministério de Viação e Obras Públicas. Fonte: Arquivo Público do Estado do Rio de Janeiro

A evolução econômica foi responsável pelodesenvolvimento urbano e pelatransformação territorial ocorrida nas cidadesbrasileiras, principalmente durante o períodode transição da Monarquia para a República,nos fins do século XIX.

O definitivo rompimento com os modelosurbanos ainda coloniais motivou a

transformação dos incipientes núcleosurbanos.

ASPECTOS HISTÓRICOS DA TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRAS IL


Bairro da Saúde, Rio de Janeiro - RJ (190-?). Autoria: Emygdio Ribeiro, Gabinete Fotográfico do Ministério de Viação e Obras Públicas. Fonte: Arquivo Público do Estado do Rio de Janeiro

Nessa época a economia ainda era baseadana agricultura, cujo lucro financiou oincremento das atividades urbanas.

Houve a transferência de atividades outroradesempenhadas em domicílio nas fazendas,como serviços de saúde e educação, para ascidades.

As cidades passaram então a contar comestabelecimentos mais diversificados decomércio e serviços, transformando oshábitos de consumo.




Além da economia e dos fatores externos, a postura do Estado para com acidade também foi responsável pelos processos de transformação urbana.

VILLAÇA (1999) identifica quatro fases de Planejamento Urbano no país, queutilizaremos como referência nesta unidade, contrapondo-as com os momentospolíticos, culturais e econômicos do período:

1ª fase (1875-1930) – Planos de Embelezamento

2ª fase (1930-1965) – Planos de Conjunto

3ª fase (1965-1971) – Planos de Desenvolvimento Integrado

4ª fase (1971-1992) – Planos sem mapas




Rio de Janeiro – RJ. Cortiço, fim do século XIX.Fonte: Arquivo Público do Rio de Janeiro

� Novas cidades foram criadas e áreas urbanas existentes foram reformuladas e expandidas.

� A necessidade de modernização erenovação da estrutura física foimotivada pelo agravamento dosproblemas sanitários e epidemias, que,por sua vez, se relacionam aocrescimento do contingentepopulacional advindo do campo,formado por ex-escravos e imigrantes.




� Os projetos urbanos, de modo geral, eram caracterizados por intervenções pontuais, na maioria dasvezes no centro, compostas por ações como alargamento de vias, erradicação de ocupações de baixarenda, implementação de infraestrutura (especialmente de saneamento) e ajardinamento de parques epraças.

Rio de Janeiro – RJ. Cortiço, fim do século XIX.Fonte: Arquivo Público do Rio de Janeiro

Você sabia?

O Engenheiro Saturnino de Britorealizou planos de saneamento paravárias cidades brasileiras nesseperíodo, a exemplo de Natal, JoãoPessoa e Rio de Janeiro no início doséculo XX.



Contextualizando a 1ª fase:

� Até os anos de 1930 o crescimento populacional se acentuou e favoreceu o incremento deatividades industriais de produção de bens de consumo, ainda que em pequena escala.

Rio de Janeiro – RJ. Vista do edifício A Noite na praça Mauá na déc. de 1930. Fonte: Instituto Nacional de Propriedade Industrial - INPI

� As guerras ocorridas na Europa e a recessãode 1929 decorrente da quebra da bolsa de NovaIorque favoreceram o fortalecimento da indústriae da economia interna, ocasionando averticalização, modernização e substituição dosedifícios, na medida em que houve umincremento da indústria nacional.

� Por outro lado, a diminuição da exportação ea recessão resultaram no desemprego e nocrescimento das áreas de ocupação informal.



Você sabia?

De 1901 a 1928 a cidade deSão Paulo passou por surtosde construção.O gráfico ao lado demonstraque de 1901 a 1928 houvepicos e declives do setor daconstrução civil na cidade deSão Paulo.Um detalhe que chama aatenção é o pequeno gráficoapontado pela seta, no qualpercebe-se o crescenteaumento do valor dos imóveis,no mesmo período.

Gráfico da evolução das construções na cidade de São Paulo-SP elaborado pelo Engº Arthur Saboya. Fonte: LEMOS, 1989: p. 164.




� Foi marcada por uma expansão doplanejamento para todo o território dacidade. Ao mesmo tempo, a ciência e atécnica foram sendo ainda maisincorporados aos planos.

� Os planos tinham como objetivo trazermais eficiência e funcionalidade àscidades por meio da realização de obrasde infraestrutura – saneamento etransporte, principalmente - em áreas deexpansão urbana.


Rio de Janeiro - RJ . Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP


Rio de Janeiro - RJ . Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP

� Foi marcada por uma expansão doplanejamento para todo o território dacidade. Ao mesmo tempo, a ciência e atécnica foram sendo ainda maisincorporados aos planos.

�Os planos tinham como objetivo trazermais eficiência e funcionalidade àscidades por meio da realização de obrasde infraestrutura – saneamento etransporte, principalmente - em áreas deexpansão urbana.



Rio de Janeiro – RJ. Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP

� Várias obras viárias foram realizadascom o objetivo de integrar o centro aosnovos bairros, o que demonstra ainfluência da indústria automobilística notraçado das cidades.

� Os novos bairros tornaram-se local demoradia de representantes das classesmais abastadas que antes viviam no centroou próximo a ele, caracterizando umamobilidade sócio-espacial que teve comoconseqüência o início do abandono dessasáreas.

� São exemplos do período o Plano dasAvenidas de Prestes Maia em São Paulo eo Plano Agache para o Rio de Janeiro.





Belo Horizonte – MG. Av. Amazonas, década de 1940 Fonte: Arquivo Público Municipal


� A instituição do Estado Novo (1937-1945) marcou umperíodo de forte intervenção estatal na economia,propulsionando a indústria nacional de base e energiae gerando maior incremento das atividades urbanas,como por exemplo nas cidades de Volta Redonda – RJe Betim - MG.

� Nesta época o índice de brasileiros morando emcidades era de 31%.

� A postura política populista do período se refletiudiretamente na expansão das cidades, por meio dasfacilidades de aquisição da casa própria instituída pelosistema de vendas a crédito.

Leitura ComplementarAcesse o texto O Sistema Habitacional Brasileiropara saber como o SHB contribuiu para a ocupação denovas áreas.



3ª fase (1965-1971) – Planos de Desenvolvimento Inte grado

� A partir da década de 1960 inicia-se uma fase caracterizada pelo planejamento integrado e pelossuperplanos - interdisciplinares e tecnocráticos - onde se verificou grande avanço técnico, mas semnenhuma interlocução política, o que colaborou para pouca efetivação dos planos.

� Houve o entendimento de que os problemas urbanos não se limitavam a uma questão de engenharia edesenho urbano, mas abarcavam questões mais complexas decorrentes do crescimento populacional.Assim, foram incorporados aos planos os aspectos econômico e social e não só o físico–territorial comonas fases anteriores.

Brasília – DF. Cidade Livre – Núcleo Bandeirante. Fonte: Arquivo do Distrito Federal


3ª fase (1965-1971) – Planos de Desenvolvimento Inte grado

� Nesse período eram inúmeros e complexos os problemas das cidades. As açõesgovernamentais, embora planejadas de forma integrada, quando executadas refletiam a falta deentrosamento entre os diversos setores da administração local.

� Assim, as proposições dos planos eram muito abrangentes e pouco factíveis e, portanto, osplanos não foram implementados em sua totalidade.

Brasília – DF. Cidade Livre – Núcleo Bandeirante. Fonte: Arquivo do Distrito Federal




� Nas décadas de 1960 e 1970, a industrializaçãotomou proporções ainda mais vultuosas, numaépoca que ficou conhecida como milagreeconômico. Isso teve conseqüências ainda maisimpactantes para as cidades.

� O processo de industrialização foi sentido nasáreas de instalação das novas indústrias, quepolarizavam massas de trabalhadores, induzindo ocrescimento das malhas de tráfego rodoviário, quetambém serviam para o escoamento da produção,causando grandes modificações no ambienteurbano.

� Um exemplo desta fase é a realização de planosmetropolitanos nas principais capitais, como BeloHorizonte, Salvador e Fortaleza. Leitura Complementar

Acesse o texto Regiões Metropolitanas e RIDEspara conhecer a evolução do conceito de “metropolitano”

Cubatão – SP. Fonte: Biblioteca do IBGE




4ª fase (1971-1992) – Planos sem mapas

� Nesta fase, diretrizes e princípios genéricosparametrizaram as ações para amenizar osproblemas urbanos. Essas ações, por sua vez,eram pontuais, como por exemplo intervençõesno sistema viário e nas favelas.

“Nos anos de 1970, os planos passam dacomplexidade, do rebuscamento técnico e dasofisticação intelectual para o plano singelo,simples – na verdade, simplório – feito pelospróprios técnicos municipais, quase semmapas, sem diagnósticos técnicos ou comdiagnósticos reduzidos se confrontados com osde dez anos antes.” (VILLAÇA, 1999: 221).

� As questões sócio-econômicas complexas abordadas na fase anterior foram preteridas em virtudeda simplificação dos planos. Contudo, essas questões não desapareceram, ao contrário,intensificaram-se.

Rio de Janeiro – RJ. Elevado da Perimetral Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP



� Nos anos de 1971 a 1973, o Brasil cresceu em torno de 11% ao ano. O governo realizougrandes obras públicas e ampliou a presença estatal nas áreas de siderurgia, petroquímica,energia, telecomunicações e bancos às custas de grande endividamento externo.

� Nos anos 1974 a 1979, o governo Ernesto Geisel formulou o II Plano Nacional deDesenvolvimento (II PND), mas o crescimento econômico começou a perder o ritmo,especialmente após 1977. A partir desse período, a crise econômica do país e as dificuldadesdo regime militar agravaram-se.

� Em 1986 o BNH (Banco Nacional da Habitação, criado em 1964) foi extinto, sendoincorporado pela CAIXA.

� Em fevereiro de 1987, o governo declarou moratória unilateral da dívida externa brasileira.Somente em fins de dezembro de 1992, o Senado aprovou o acordo da dívida externa.

� Em 1988 foi promulgada a Constituição Federal com a inserção dos artigos 182 e 183 queestabelecem a nova ordem jurídica/urbanística para as cidades.



Você sabia?

A partir de 2001, com a entrada em vigor do Estatuto da Cidade, nasceu mais uma fase doPlanejamento Urbano.

Belo Horizonte – MG. Mapa do hipercentro. Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte



Pós 1992 ...

1992 - 2001 - A obrigatoriedade constitucional de elaboração de Planos Diretores para algunsmunicípios politizou a discussão sobre a cidade. Em muitos dos planos elaborados foram inseridosinstrumentos jurídico/urbanísticos que buscavam o ideal de cidade de todos, embora muitos destesinstrumentos possuíssem base jurídica frágil.

Nova Friburgo – RJ. Cidade Cidadã - Programa Melhores Práticas 2007-2008. Fonte: CAIXA

Após 2001 - A promulgação do Estatuto daCidade (Lei 10.257/2001) estabeleceu aobrigatoriedade da sociedade civil naelaboração do Plano Diretor e instituiu umasérie de instrumentos de política urbana,antes aplicados de maneira dispersa. A leiaponta também instrumentos de gestãodemocrática da cidade (art. 43 a 45) taiscomo os Conselhos de Política Urbana; osdebates, audiências e consultas públicas; asconferências de desenvolvimento urbano; ea iniciativa popular de projeto de lei e deplanos.



Sendo assim ...

O processo de urbanização acelerada pelo qual passou o país, além de promover a transferênciapopulacional da área rural para a urbana, concentrou boa parte dos fluxos migratórios em poucosterritórios, próximos às capitais.

Nas regiões metropolitanas foi desencadeado um padrão de urbanização calcado na reproduçãopermanente de eixos de expansão horizontal, que foi impulsionado pelas políticas federais definanciamento e produção habitacional e de infraestrutura.

Paralelamente, as áreas centrais - que tradicionalmente são referências espaciais nos municípios eonde, em geral, se encontra o núcleo formador da cidade - foram se incrementando e assumindo umcaráter polarizador. É o que veremos a seguir.

Porto Alegre – RS. Fonte: CAIXA


O CENTRO E OS PROCESSOS DE TRANSFORMAÇÃO URBANA NO BRASIL

São Paulo - SP. Imóvel vazio na área central. Fonte: EMURB

A partir da década de 1950, verificou-se o gradativoabandono em alguns centros urbanos, até entãoconsiderados como áreas simbolicamente maisimportantes e utilizadas da cidade.

Isso decorreu do fato de que os centros tradicionaispassaram a ser vistos como áreas saturadas sob oponto de vista demográfico, de infraestrutura, do altocusto da terra, entre outros.

Desta forma, muitos moradores transferiram-se paraoutras áreas, que passaram a desempenhar atividadesconcorrentes ao centro tradicional.


A idéia da saturação do centro se relaciona àsexpectativas da sociedade e do poder público embuscar novas áreas menos adensadas, onde é possívela inserção de modernos edifícios e de novas avenidas.

Nesse processo de expansão urbana, outras áreas dacidade foram ganhando importância econômica esimbólica, formando novas centralidades,caracterizadas pela convergência de usos e fluxos.

O abandono dos centros urbanos acarretou prejuízosde ordem histórico-cultural e econômica para toda asociedade: edifícios vazios e degradados, infraestruturasubutilizada, violência e ocupações irregulares.


São Paulo - SP. Imóvel vazio na área central. Fonte: EMURB


Belo Horizonte –MG. Mercado da Lagoinha abandonado na década de 1980. Fonte: EA-UFMG

No fim da década de 1980, a perda de dinâmica urbanadas áreas centrais e a subutilização de equipamentos einfraestrutura passou a ser um problema enfrentadonas inúmeras experiências de intervenção nos centrosurbanos de cidades em todo o mundo.

Muitas dessas experiências foram replicadas no Brasil,sem respeitar as características locais, focadas apenasna questão da reabilitação edilícia e econômica e sempreocupar-se com manutenção dos moradores eusuários destes territórios.



São Paulo – SP. Estação da Luz. Fonte: CAIXA

Na década de 1990, começou a se esboçar um novo tipo de atuação sobre os centros tradicionais, pormeio da reutilização de edifícios e do espaço urbano, atrelados ao fortalecimento da capacidadecompetitiva das cidades em captar investimentos.

Assim, os projetos urbanos em áreascentrais passaram a fazer parte de umaestratégia que tem no capital privado,especialmente nos setores econômicosde ponta, o principal investidor a seratraído, sob o chamariz da renovação emodernização da infraestrutura de umaregião bem localizada.

Há ainda toda uma sedução construídaem torno de um cenário carregado designificados culturais, capaz de construiruma imagem da cidade ao mesmotempo contemporânea e histórica, comforte apelo de um status criado em tornodo lugar e seus símbolos.



Como você viu, ao longo de sua existência, os centros passam por diversas transformações -crescimento econômico e populacional, mudança de perfil produtivo, entre outras - que se refletem naforma de interação entre os seus diversos setores. Algumas áreas perdem dinamismo, enquantooutras ganham um papel protagonista como referência urbana.

Leitura complementarAs áreas urbanas centrais e a dinâmica do município

São Paulo - SP. Antiga sede da Companhia de Energia Light. Fonte: EMURB



Nesta unidade você teve a oportunidade de conhecer os processos de transformação urbana pelos quais passaram as cidades brasileiras.

Para refletir ...

Você conhece os processos de transformação urbana p elos quais a sua cidade passou?

Para saber mais leia o texto:Um breve histórico do planejamento urbano no Brasil


Bibliografia

BONDUKI, Nabil. Origens da habitação social no Brasil. São Paulo: Estação Liberdade, 2004.

LEME, Maria Cristina da Silva. A formação do pensamento urbanístico no Brasil: 1895-1965. In: LEME, Maria Cristinada Silva; FERNANDES, Ana; GOMES, Marco Aurélio Filgueiras (org.) Urbanismo no Brasil 1895-1965. São Paulo:Studio Nobel/FAU USP/FUPAM, 1999.

LEMOS, Carlos. Alvenaria Burguesa. São Paulo: Studio Nobel, 1989.

LÉVI-STRAUSS, C. Tristes trópicos. Lisboa/São Paulo: Ed. 70/Martins Fontes, 1981.

ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei. Legislação, política urbana e territórios na cidade deSão Paulo. São Paulo: FAPESP, Estúdio Nobel, 2003.

VILLAÇA, Flávio. A Crise do Planejamento Urbano. In: São Paulo em Perspectiva. São Paulo: SEADE, v.09, nº.2,Abr-Jun, 1995.

____________. Espaço Intra-urbano no Brasil. São Paulo: Studio Nobel, 2001.

____________. Uma contribuição para a história do planejamento urbano no Brasil. In:DEÁK, Csaba; SCHIFFER,Sueli Ramos (org.) O processo de urbanização no Brasil. São Paulo: EdUSP, 1999. p. 169–243.


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