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O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA: OS RGOS CONSTITUCIONAIS QUE COMPEM O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL

O Estado deve assegurar ao cidado (brasileiro ou estrangeiro) residente no pas,

o respeito a sua integridade fsica e patrimonial. Para cumprir essa funo, o

Estado-Administrao tem a sua disposio os rgos de segurana pblica, que

tambm podem ser denominados Foras de Segurana, ou rgos que compem

o sistema de segurana pblica.

A Segurana Pblica deve ser garantida pelos profissionais que atuam na

preservao da ordem pblica em seus diversos aspectos, garantindo aos

administrados os direitos assegurados pela Constituio Federal, e tambm nos

instrumentos internacionais que foram subscritos pelo Brasil, entre eles, a

Conveno Americana de Direitos Humanos (ou Pacto de San Jos).

Quanto mais o profissional de segurana pblica compreender o sistema de

segurana pblica e as atribuies descritas na Constituio Federal do rgo ao

qual pertence, melhor poder refletir sobre sua atividade profissional, sobre suas

aes, os benefcios e riscos da profisso.

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1.1. A PREVISO CONSTITUCIONAL DA SEGURANA PBLICA E ALGUNS

CONCEITOS

A Constituio Federal do Brasil, de 1988, no artigo 144, estabelece:

A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da

ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,

atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia

rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias

civis; V- polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Aps disciplinar as atividades relativas a cada rgo policial, no pargrafo 8, do

art. 144, o Constituinte acrescentou Guardas Municipais no contexto da Segurana

Pblica, portanto, elas tambm fazem parte do Sistema de Segurana Pblica.

Antes de estabelecermos a misso de casa rgo, importante tratarmos de alguns

conceitos que esto em torno do tema Segurana Pblica, o qu nos far entender

com mais facilidade as funes relativas aos rgos de Segurana Pblica no

Brasil.

Vamos conceituar, inicialmente, ordem pblica e segurana pblica:

Ordem pblica a situao de tranqilidade e normalidade que o Estado assegura, ou deve assegurar, s instituies e aos membros da sociedade,

consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas.

Segurana pblica a garantia relativa da manuteno da ordem pblica, mediante a aplicao do poder de polcia, encargo do Estado.

PLACIDO e SILVA ao conceituar segurana, adverte que, gramaticalmente, o termo

exprime a ao e efeito de tornar seguro, ou de assegurar e garantir alguma coisa,

por isso que segurana tem sentido equivalente a estabilidade, garantia, firmeza.

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Qualquer que seja a adjetivao que o substantivo segurana receba, seu

significado implcito indica o sentido de tornar a coisa livre de perigos, livre de

incertezas, asseguradas de danos ou prejuzos, afastada de todo o mal .

O mesmo autor conceitua Segurana Pblica como: afastamento por meio de

organizaes prprias, de todo o perigo, ou de todo o mal, que possa afetar a

ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos de propriedade do

cidado.

A Segurana Pblica, assim, limita as liberdades individuais, estabelecendo que a

liberdade de cada cidado, mesmo em fazer tudo aquilo que a lei no lhe veda, no

pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a.

Pelo conceito acima estabelecido, percebe-se que Segurana Pblica assunto

complexo, a comear pela sua disposio no texto constitucional (que nossa

norma Maior): A Segurana Pblica est disciplinada no Capitulo III, do Ttulo V da

Constituio Federal/88, que dispe Da Defesa do Estado e das Instituies

Democrticas.

Por estar inserida num contexto voltado para as garantias da Segurana do Estado (externa = Foras Armadas e interna = polcias), preciso que teamos algumas consideraes sobre as funes essenciais (ou diretas) e sobre as funes

no essenciais (indiretas ou auxiliares) do Estado.

Funes essenciais so aquelas que se encontram ligadas prpria substncia da

administrao pblica nelas se encarna a prpria fora do poder pblico. So

indelegveis para particulares exerc-las. Ex. Segurana Pblica, Defesa Nacional,

funo legislativa, entre outras.

Funes no essenciais so aquelas que se distribuem pelos vrios delegados ou

auxiliares da administrao pblica, a fim de que executem todos os atos que lhe

so cometidos, necessrios ao cumprimento ou desempenho de suas finalidades.

Ex. Sade, Educao, Transporte (que so autorizadas para o particular as

exercerem).

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preciso considerar que vivemos num Estado de Democrtico de Direito (na

concepo original do termo) onde a Constituio elaborada por uma Assemblia

Nacional Constituinte (como foi a nossa de 1988), representa o documento jurdico

hierarquicamente superior do nosso sistema juridico-legislativo, portanto, nela que

encontraremos as normas gerais relativas aos rgos encarregados de

operacionalizar e realizar a Segurana Pblica, bem como a misso constitucional

de cada rgo.

Em tese, nossos Constituintes representaram nossos anseios e

desejos para a construo de um novo Estado e para a construo

das normas mximas, sob as quais ns, povo, nos curvamos,

conforme estabelece o pargrafo nico do art. 1 da CF/88: Todo o

poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes

eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. este

dispositivo que legitima todo o contedo constitucional. Da a noo

de que um Estado de Direito aquele onde a organizao do poder

se submete regra genrica e abstrata das normas jurdicas e dos

comandos decorrentes das funes estatais, separadas embora

harmnicas. A expresso Estado Democrtico de Direitos significa

a prevalncia do regime democrtico e tambm a destinao do

Poder garantia dos direitos.

Por sermos um Estado do tipo Federal, onde h descentralizao poltica e esferas

de poder que no se superpem, compete Unio disciplinar, por meio de lei, a

organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela Segurana Pblica

(ela o fez por meio do Conselho Nacional de Segurana Pblica vide Decreto n

2.169, de 04/03/1997).

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Assim, podemos concluir que, num Estado Democrtico de Direito, cuja estrutura

organizacional do Estado e do Governo encontra-se estabelecida numa Constituio

Federal, as funes e atividades de Segurana Pblica so desenvolvidas por todos

os servidores pblicos investidos em cargos pblicos que compem os rgos da

Segurana Pblica, ou seja, das vrias Polcias e guardas municipais. Em outras

palavras, enquanto agentes da Segurana Pblica, eles s podem agir no estrito

cumprimento daquilo que a lei estabelece; para tal, alm de ser necessrio

conhecer o ordenamento jurdico nacional, tambm o conhecer a misso

institucional de cada rgo que compe o Sistema de Segurana Pblica.

Portanto, a misso das Foras Policiais garantir ao cidado o exerccio dos

direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal e nos

instrumentos internacionais subscritos pelo Brasil (art. 5o, 2o, da CF).

1.2. A MISSO CONSTITUCIONAL DOS RGOS DA SEGURANA PBLICA

NO BRASIL

A misso de cada rgo constitucional que compe o sistema de

Segurana Pblica est disposta no art. 144 da CF/88, a saber:

A) POLCIA FEDERAL

1 A polcia federal, instituda por lei como rgo

permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em

carreira, destina-se a:

I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social

ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de

suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como

outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou

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internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em

lei;

II- prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e

drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da

ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas

de competncia;

III- exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de

fronteiras;

IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia

judiciria da Unio.

A Constituio Federal contm pormenorizadamente a misso da Polcia Federal.

Ela tem como misso principal o exerccio das funes de polcia judiciria da

Unio, investigar os crimes de sua competncia, colher e documentar as provas

que indiquem com a mxima segurana de que o fato ocorrido criminoso

(materialidade delitiva) e quem o cometeu (autoria delitiva).

Os atos de polcia judiciria so materializados em dois tipos de procedimentos:

o Inqurito Policial ou o Termo Circunstanciado. O Inqurito

serve para apurar os crimes cuja pena em tese sejam superior

a 2 anos de recluso;

o Termo Circunstanciado para crimes de Menor Potencial

ofensivo.

Os policiais federais encontram-se subordinados ao Ministro da Justia, a quem

devem respeito e obedincia. A Polcia Federal dirigida por um diretor, que poder

ou no ser um integrante dos quadros da instituio, procedimento diverso do que

ocorre com as policiais civis, que so dirigidas por um delegado de carreira que

pertena aos quadros da corporao.

Em atendimento ao texto constitucional, os agentes federais exercem funes de

polcia administrativa e de polcia judiciria, apurando os ilcitos federais,

excetuadas as infraes de competncia das polcias civis e as de natureza militar.

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B) POLCIA RODOVIRIA FEDERAL

2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado

e mantido pela Unio, estruturado em carreira, destina-se, na forma da

lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.

As atividades da competncia da Polcia Rodoviria Federal esto detalhadamente

estabelecidas no Decreto n 1.655 de 1995.

Porm, a misso deste rgo federal exercer os poderes de autoridade de polcia

de trnsito, na malha viria federal, inclusive o de atendimento de acidentes e

salvamento de vtimas nas rodovias federais, em outras palavras, sua misso

cumprida quando realizado o patrulhamento ostensivo nas rodovias federais.

A Unio possui rodovias federais que passam por diversos Estados-membros da

Federao, e que so fiscalizadas pelos rodovirios federais, que possuem

competncia para vistoriar, aplicar multas, prender e parar veculos, exercendo

funes peculiares a atividade de polcia administrativa.

Atribuies:

O art. 20, da Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro),

enumera quais so as atribuies da polcia rodoviria federal, entre elas:

Realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes

relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo de preservar

a ordem, incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de

terceiros;

Efetuar levantamento dos locais de acidentes de trnsito e dos

servios de atendimento, socorro e salvamento de vtimas;

Implementar as medidas da Poltica Nacional de Segurana e

Educao de Trnsito;

Fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzido pelos

veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o

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estabelecido no art. 66, alm de dar apoio, quando solicitado, s

aes especficas dos rgos ambientais .

C) POLCIA FERROVIRIA FEDERAL

3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado

e mantido pela Unio, estruturado em carreira, destina-se, na forma da

lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.

Se esta Polcia estivesse estruturada, se existisse de fato, sua misso seria a de

polcia administrativa, devendo prevenir e reprimir a ocorrncia de infraes

criminais junto as ferrovias pertencentes Unio. A privatizao das ferrovias da

Unio no impede o exerccio da atividade da polcia ferroviria federal, uma vez

que estas continuam pertencendo ao governo federal, sendo que a sua

administrao foi concedida a particulares mediante licitao por tempo

determinado.

D) POLCIA CIVIS DOS ESTADOS FEDERADOS

4 s policiais civis, dirigidas por delegados de polcia de

carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes

de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as

militares.

A polcia civil um rgo permanente, organizado e estruturado em carreira que

exerce as funes de polcia judiciria nos estados-membros da Federao

brasileira. Cada estado-membro possui sua prpria fora policial civil sendo

responsvel por sua manuteno. A organizao e manuteno da Polcia Civil do

Distrito Federal so de responsabilidade da Unio, conforme dispe o art. 21, XIV,

do texto constitucional.

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A direo da polcia civil reservada a um delegado de polcia que seja integrante

da instituio, o que impede que os governadores venham a nomear uma pessoa

que no pertena aos seus quadros.

A atividade fim exercida pela polcia civil a funo de polcia judiciria, ou seja,

sua misso investigar para estabelecer a autoria e materialidade das infraes

criminais, com o objetivo de fornecer os elementos necessrios ao titular da ao

penal (Promotor Pblico ou advogado), para que estes possam propor a denncia

ou oferecer a queixa contra o autor dos fatos.

A polcia civil encontra-se vinculada, na maioria dos Estados-membros da

Federao, Secretaria de Segurana Pblica, devendo por fora do art. 144, 6,

da Constituio Federal e devem obedincia ao Governador do Estado. Em alguns

estados-federados, ela est subordinada Secretaria da Segurana Pblica e

Defesa Social.

E) POLCIA MILITAR

5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a

preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares,

alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de

atividades de defesa civil.

Com fundamento neste 5, fica evidenciado que a polcia militar exerce a funo

de polcia administrativa, sendo responsvel pelo policiamento ostensivo e

preventivo, e pela manuteno da ordem pblica nos diversos Estados da

Federao.

Com a criao das polcias militares, estas passaram a ter uma esttica militar

assentada em preceitos de hierarquia e disciplina, com patentes, e graduaes

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semelhantes as existentes no Exrcito Nacional, excetuados os postos de oficiais

generais, que no existem nestas corporaes.

Os integrantes das polcias militares so agentes policiais e exercem funes de

segurana pblica, que diversa das realizadas pelas foras armadas que, em

atendimento ao art. 142, da Constituio Federal, so responsveis pela defesa

da ptria, segurana nacional, e a garantia dos poderes constitucionais, e por

iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

A Polcia Militar encontra-se subordinada, na maioria dos Estados, Secretaria da

Segurana Pblica e, conseqentemente ao Governador dos Estados e do Distrito

Federal.

F) CORPO DE BOMBEIROS MILITAR

6 As polcias militares e corpos de bombeiro

militares, foras auxiliares e reserva do exrcito, subordinam-

se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos

Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Os integrantes dos corpos de bombeiros militares, a princpio, no exercem funo

de policiamento preventivo ou ostensivo. A misso desse rgo de segurana

pblica a de preveno e combate a incndios, busca e salvamento e, agora, a de

defesa civil, prevista no final do art. 5 (acima). Essa gama de atribuies dos

Corpos de Bombeiros Militares diz respeito, isto sim, tranqilidade pblica e

salubridade pblica, ambas integrantes do conceito de ordem pblica.

Em grande parte dos Estados, os corpos de bombeiros militares so unidades

especializadas que pertencem aos quadros das polcias militares. Em regra, seus

integrantes primeiro ingressam nos quadros policiais, para depois receberem

treinamento especializado para realizarem assuas funes constitucionais. Em

alguns Estados -federados, como Rio de Janeiro, Alagoas e Braslia, o corpo de

bombeiro militar uma instituio independente e separada da polcia militar, com

quadros prprios e Escolas de formao de praas e oficiais.

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G) ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DOS RGOS DE

SEGURANA PBLICA

7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento

dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira

a garantir a eficincia de suas atividades.

O rgo nacional responsvel pela cooperao tcnica entre a Unio, os Estados e

o Distrito Federal no combate criminalidade, o CONASP - Conselho Nacional de

Segurana Pblica (http://www.mj.gov.br/senasp/conselhos/conselhos_conasp.htm).

Subordinado ao Ministrio da Justia, a ele compete formular a Poltica Nacional de

Segurana Pblica; estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a

coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; desenvolver estudos e

aes visando aumentar a eficincia dos servios policiais e promover o intercmbio

de experincias; estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente;

promover a necessria integrao entre os rgos de segurana pblicas federais e

estaduais.

h) GUARDAS MUNICIPAIS

8 Os municpios podero constituir guardas

municipais destinadas proteo de seus bens, servios e

instalaes, conforme dispuser a lei.

As guardas municipais so institudas por leis municipais, que definem seus

regulamentos e nmero de integrantes e o responsvel por sua direo, devendo

obedincia ao prefeito municipal.

H divergncias de opinies, pelos doutrinadores da Segurana Pblica, se as

guardas municipais se encontram ou no entre os rgos que so responsveis

pela preservao da segurana pblica. Os que entendem que no, afirmam

que as foras policiais exercem atividades de polcia administrativa e judiciria,

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enquanto que a guarda municipal deve proteger os bens, servios e instalaes

municipais. Os que entendem que sim, argumentam que, de qualquer forma, as

guardas municipais tm a misso de proteger o patrimnio pblico municipal e,

conseqentemente, assumem uma parcela de responsabilidade na segurana

patrimonial.

Os guardas municipais no podem realizar policiamento ostensivo ou preventivo,

que privativo dos rgos enumerados no art. 144, da C.F, mais precisamente das

polcias militares, art. 144, 5o, da C.F.

Por outro lado, observando-se as guardas municipais j instaladas em algumas

cidades brasileiras, percebe-se que no esse entendimento adotado porque v-se

constantemente as guardas municipais com integrantes armados por fora de lei

municipal, e sem o devido preparo para o exerccio de patrulhamento nas ruas e

defesa da integridade fsica e patrimonial dos administrados.

So Paulo, a capital, possui uma guarda metropolitana armada nos moldes da

polcia militar do Estado, que inclusive exerce funes tipicamente de polcia

ostensiva, o que contraria o disposto neste dispositivo constitucional.

As guardas municipais tm a sua atuao voltada para a proteo do muncipe e do

patrimnio pblico municipal. A preservao da integridade fsica e patrimonial dos

administrados que vivem nos Municpios funo dos rgos policiais enumerados

no art. 144, caput, da Constituio Federal.

As atividades voltadas para a Segurana Publica so complexas. Para seu

exerccio, exige-se preparo tico, tcnico e legal dos integrantes das

Corporaes, que devem se afastar do arbtrio, da prepotncia, do abuso ou

excesso de poder, em respeito lei, que deve ser observada por todos em

respeito ao Estado democrtico de Direito.

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Resumindo

Polcia Federal: tem como misso principal o exerccio das funes de polcia judiciria da Unio, investigar os crimes de sua competncia, colher e documentar

as provas que indiquem com a mxima segurana de que o fato ocorrido

criminoso e quem o cometeu;

Polcia rodoviria federal: destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.

Polcia Militar: policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica;

Corpos de bombeiros militares: alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.

Guardas municipais: tm a sua atuao voltada para a proteo do muncipe e do patrimnio pblico municipal. A preservao da integridade fsica e patrimonial dos

administrados que vivem nos Municpios funo dos rgos policiais enumerados

no art. 144, caput, da Constituio Federal.