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  • Sistema municipal de informaes urbanas-

    SIURB: uma alternativa de gesto de

    informaes para o planejamento urbano

    N 20170701

    Julho - 2017

    Helcio de Medeiros Junior

    Adriano Reginaldo Alem

    ISSN 1984-7 ISSN 1984- ISSN 1984-72037203203 ISSN 1984-7203

  • EXPEDIENTE

    O Coleo Estudos Cariocas (http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/) uma publicao virtual de estudos e pesquisas sobre o Municpio do Rio de Janeiro, vinculada ao portal de informaes do Instituto Pereira Passos (IPP) da Secretaria Municipal da Casa Civil da Prefeitura do Rio de Janeiro: www.armazemdedados.rio.rj.gov.br. Seu objetivo divulgar a produo de tcnicos da Prefeitura sobre temas relacionados cidade do Rio de Janeiro e sua populao. Est tambm aberta a colaboradores externos, desde que seus textos, bem como os dos colaboradores internos, sejam aprovados pelo Conselho Editorial. Periodicidade: A periodicidade anual, mas o nmero de artigos por volume varivel, pois depende da produo de textos por parte dos tcnicos do IPP, de outros rgos e de colaboradores. Conselho Editorial: Luis F. Valverde Salanda, Helcio de Medeiros Junior e Joo Grand Jr. Reviso de Texto: ASCOM / IPP

    http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/

  • SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMAES URBANAS-SIURB: UMA ALTERNATIVA DE GESTO DE INFORMAES PARA O PLANEJAMENTO URBANO

    Helcio de Medeiros Junior1; Adriano Reginaldo Alem2

    Resumo A administrao pblica conta na atualidade com ferramentas tais como as tecnologias de informao e comunicao para a melhoria da gesto das cidades, mas as informaes disponibilizadas pelos diversos rgos que compem a estrutura municipal so organizadas para uso interno e no de forma a permitir ao gestor pblico municipal utiliza-las para a soluo dos problemas da cidade de maneira tempestiva, por estarem dispersas, desconectadas e em ambientes computacionais os mais variados. No s as reas internas que tratam da informao de cada rgo o fazem de maneira a cuidar de seus interesses especficos, como tambm desconhecem as prticas dos demais rgos no tocante s suas solues. Com o propsito de criar um ambiente comum no qual a colaborao, a autonomia, a integrao e o ganho de escala fossem os pilares da base de informaes corporativa da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, o Instituto Pereira Passos (IPP-Rio) coordenou, no mbito da Diretoria de Informaes da Cidade (DIC), o Sistema Municipal de Informaes Urbanas (SIURB) em 2014, instrumento previsto no Plano Diretor para gerir e disseminar publicamente as informaes sobre a Cidade do Rio de Janeiro. Assim, o objetivo desse estudo o de resgatar os antecedentes do SIURB, sua institucionalizao, operacionalizao e impactos na gesto do conhecimento, tendo por premissa ser ele uma poltica de Estado, e no de governo. Palavras-chave: Gesto pblica. Informao. Sistema de informao. Cidade do Rio de Janeiro. Planejamento urbano. Abstract The public administration counts at the present time with such tools as the technologies of information and communication for the improvement of the cities administration, but the available information made by the several organs that compose the municipal structure are organized for internal use and not in order to allow to the municipal public manager use them for the solution of the city problems immediately, because they are scattered, disconnected and in varied computational atmospheres. Not only the areas that treat of the information intern of each organ do it in the way to take care of their specific interests, as well as they ignore the practices of the other organs concerning their solutions. With the purpose of creating a common atmosphere in which the collaboration, the autonomy, the integration and the scale earnings were the pillars of the corporate geographical base of the City Hall of the City of Rio de Janeiro, the Instituto Pereira Passos (IPP-Rio) it formalized, in the Diretoria de Informaes da Cidade (DIC) in 2014, the creation of the Municipal System of Urban Information (SIURB), instrument foreseen in the Master Plan to manage and to disseminate the information openly on the City of Rio de Janeiro. Thus, the objective of that study is it of rescuing the antecedents of SIURB, his institutionalization, operationalization and impacts in the administration of the knowledge, having the premise to be a politics of State, and not of the government. Keywords: Public administration. Information. Information system. City of Rio de Janeiro. Urban planning.

    1 Economista do Instituto Pereira Passos, mestre em Economia Empresarial (UCAM), Doutor em Planejamento

    Urbano e Regional (UFRJ), Ps-doutorando em Desenvolvimento Regional e Urbano (UNIFACS) e pesquisador do Grupo de Estudos Regionais e Urbanos (Gerurb/CNPq). E-mail: hmedeirosjunior@gmail.com. 2 Arquiteto e Urbanista do Instituto Pereira Passos e Coordenador do Sistema Municipal de Informaes

    Urbanas (SIURB). E-mail: adrianoalem.ipp@gmail.com.

    mailto:hmedeirosjunior@gmail.commailto:adrianoalem.ipp@gmail.com

  • Coleo Estudos Cariocas, Rio de Janeiro, volume 17, n. 20170701, jul. 2017. 2

    1. Introduo O planejamento urbano municipal passou a contar ao longo do tempo com o uso das tecnologias de informao e comunicao (TICs)3 na Administrao Pblica em diferentes esferas de governo, como instrumento para a melhoria da gesto de cidades. Com o advento da internet, governana eletrnica adicionaram-se os seguintes objetivos, segundo Pereira e Silva (2009):

    o alcance e a melhoria contnua da qualidade, o aumento da eficcia e da eficincia, a transparncia dos atos administrativos, a fiscalizao das aes governamentais e a participao popular no exerccio da cidadania (PEREIRA; SILVA, 2009, p. 9).

    Na medida em que administradores pblicos as utilizam com maior frequncia para atuar cotidianamente na soluo dos problemas, promovendo aes imediatas e com elevado nvel de certeza, os custos das intervenes se reduzem e aumenta a sua eficcia, haja vista a agilidade que proporcionam para a tomada de deciso. No entanto, uma vez que intervenes no territrio impactam positiva e negativamente diversos aspectos da vida dos residentes, considerando-se, por exemplo, questes econmicas, sociais, ambientais, polticas e culturais, o planejador municipal deve rever planos e projetos j instaurados, adaptando-os nova condio decorrente das intervenes. Para tanto, na medida em que sistemas de informao gerencial ofeream condies para o melhor entendimento da realidade e dos efeitos multidimensionais das aes, estas viro proporcionar menores custos e maiores ganhos para a gesto pblica democrtica. Em apoio ao planejamento municipal e gesto democrtica, por intermdio do Armazm de Dados4 (AMZ) o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP) tem oferecido extenso conjunto de informaes de variados temas sobre a cidade do Rio de Janeiro h 15 anos, e produzido no mbito da Diretoria de Informaes da Cidade (DIC) aplicativos e mapas que permitem ao usurio observar de maneira customizada algumas destas informaes. Ao prestar este servio o IPP possibilita aos usurios o entendimento sobre aspectos da realidade carioca segundo seu interesse especfico, permitindo o acompanhamento sistemtico para a tomada de deciso e proposio de polticas pblicas. Como as informaes existentes no AMZ so, em sua grande maioria, oriundas de dados secundrios, os registros administrativos produzidos pelos diversos rgos da Prefeitura, parcialmente disponibilizados, servem para nortear as aes dos diversos rgos da administrao municipal, mas no interagem de maneira dinmica. No AMZ, o IPP demanda informaes de diversos rgos, que so tratadas e organizadas diariamente para o aprimoramento do planejamento interno da Prefeitura e subsidiarem aes institucionais. Como alternativa proativa ao trato das informaes, criou-se o Sistema Municipal de Informaes Urbanas (SIURB), regulamentando-se, assim o disposto no Plano Diretor da cidade do Rio de Janeiro, cujo desejo j estava expresso desde 1989 na Lei Orgnica do Municpio.

    2. A gesto municipal e o Sistema Municipal de Informaes Urbanas (SIURB)

    Apesar das administraes municipais no Brasil terem a possibilidade de disponibilizar informaes em portais pblicos por meio da internet, considerada uma boa prtica de governana por permitir

    3 Compreende a gesto da informao e de dados, e se utiliza de recursos tecnolgicos com o propsito de

    facilitar a comunicao e alcanar um objetivo determinado. 4 http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/.

    http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/

  • Coleo Estudos Cariocas, Rio de Janeiro, volume 17, n. 20170701, jul. 2017. 3

    maior transparncia populao das aes do gestor pblico, Cruz et al. (2012) observaram que em 96 portais eletrnicos dos 100 mais populosos municpios do Brasil as evidncias empricas sugerem que a transparncia no compatvel com o nvel de desenvolvimento socioeconmico das cidades (CRUZ; FERREIRA; SILVA; MACEDO, 2012), o que expressa a pouca importncia dada pelos administradores clareza das prticas municipais. Por outro lado, a existncia da Lei de Acesso Informao5, cujo propsito o de permitir ao cidado participar na gesto e controle da administrao pblica, no ofereceu maior capacidade crtica populao sobre os atos praticados pelo gestor pblico, haja vista a inexistncia de ferramentas de controle social com contedo informacional de qualidade que permita o entendimento do uso do recurso pblico (FIGUEIREDO; SANTOS, 2013). Caso a gesto pblica fornecesse sociedade um conjunto de dados estruturados e organizados de maneira a permitir-lhe maior poder de anlise, esta necessidade estaria suprida.

    Na administrao pblica a transparncia deve envolver a disponibilidade de informaes

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