sistema de informação de custos do governo federal coordenação-geral de contabilidade da união...
TRANSCRIPT
Sistema de Informação de Custos do Governo Federal
Coordenação-Geral de Contabilidade da União
STN/CCONT
Desafios, Processos de Internalização, Dificuldades, Estratégias, Fases e
Estágios de Implantação
• LRF, artigo 50
§ 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial.
• Lei 10.180/2001
Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administração orçamentária, financeira e patrimonial da União e evidenciar:
V - os custos dos programas e das unidades da Administração Pública Federal;
Legislação: Exigência de Apuração de Custos
GRADUALISMO
Sistema de custos para o setor público – Complexidade
Abrangência – Administração Direta e Indireta
Órgãos e Entidades atuando em diversas áreas – Educação, Defesa, Saúde ...
Dimensão Cultural – inexistência de uma cultura de custos no âmbito da Administração Pública Federal
Estratégia de Desenvolvimento
OBJETOS DE CUSTOS
4
Modelo Conceitual
Quadro: RELACIONAMENTO: Políticas Públicas, Recursos, Atividades e Objetos de Custo
POLÍTICAS PÚBLICAS - determinam os programas, as atividades e os recursos para executá-las
PPA
LDO
LOA
RECURSOS NECESSÁRIOS
- PESSOAL
- MATERIAL E SERVIÇOS
- EQUIPAMENTOS
PROGRAMAS
PROJETOS
ATIVIDADES
CLASSIFICAÇÃO
FUNCIONAL
- Funções
- Subfunções
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
(Centros de responsabilidade)
- PODER - ÓRGÃO
- Secretaria- UGE
PRODUTOS/SERVIÇOS
AÇÕESAÇÕES SISTEMA DE INFORMAÇÃOSISTEMA DE INFORMAÇÃO
Quadro: Sistema de Informação de Custo do Setor Público e os Demais Sistemas de Informação
Modelo Conceitual
Identificar problema Definir programa
Definir: Ações Unidade executora Fonte de recursos Recursos necessários
Adquirir/utilizar recursos
Executar AtividadesProduzir “Outputs”
ORÇAMENTOClassificações: Função/Subfunção Programa, Projeto/
Atividade Unidades organizacionais Natureza dos recursos Fontes dos recursosObjetos de Mensuração Recursos Produtos MetasUnidades de medida Quantidade Unidade Monetária
PLANO ObjetivosIndicadores
CONTABILIDADERecursos adquiridos consumidosClassificações acimaUnidades de Medida acima
CUSTOS
Objetos de custo Função, Subfunção Programas, Projetos,
Atividades Unidades
organizacionais ProdutosUnidades de Medida Custo Histórico Custo Orçado Quantidades
AJUSTES CONTÁBEIS:
DespesasX
Custos
Quantidades: Executadas/ Produzidas
6
Modelo Conceitual
Gastos“Sacrifício financeiro com que a entidade arca para a obtenção de um produto ou serviço qualquer, sacrifício esse representado por entrega ou promessa de entrega de ativos”
Investimentos“Gasto ativado em função de sua vida útil ou de benefícios atribuíveis a futuros períodos”
Custo“Gasto relativo a bem ou serviço utilizado na produção de outros bens ou serviços”
Despesa“Bem ou serviço consumido direta ou indiretamente para obtenção de receitas”
Desembolso“Pagamento resultante da aquisição do bem ou serviço”
Fonte: Martins, Eliseu – Contabilidade de custos – 9.ed – Atlas, 2003
7
Relacionamento: Gasto, investimento, custo e despesa
Gasto
Custo
Investimento Custo
Despesa
Modelo Conceitual
Modelo Conceitual
Sistema de Acumulação Custos do Setor Público
- Por Processo: Serviços típicos do setor público, como ensino, assistência médica, etc.
Os custos desses serviços devem ser acumulados durante determinado período.
Modelo Conceitual
Sistema de Acumulação Custos do Setor Público
- Ordem de Serviço: O setor público também cria capacidade para prestar serviço quando constrói uma escola, um hospital, uma ponte, um conjunto habitacional, uma estrada. Caracteriza-se como encomenda específica, com data inicial e final de execução.
Modelo Conceitual
Sistema de Custeio Público
- Histórico: É elemento fundamental na integração entre o sistema de custos e os sistemas de orçamento e contabilidade pública.
- Orçado: Originário da composição de itens que estimados nos dão o valor do preço dos serviços.
Modelo Conceitual
Método de Custeio do Setor Público
- Custeio Direto: Alocação de todos os custos fixos e variáveis, diretamente a todos os objetos de custos.
Modelo Conceitual
Objetos de Custos do Setor Público
- Programas
- Ação (Projeto/Atividade)
- Produtos/Serviços
- Institucional (órgão, departamento)
13
Despesa orçamentária
“Despesa executada por entidade pública e que depende de autorização legislativa para sua realização, por meio da Lei Orçamentária Anual ou de Créditos Adicionais, pertencendo ao exercício financeiro da emissão do respectivo empenho.”
Estágios da despesa orçamentária
Empenho:É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico. (art. 58 da Lei nº 4.320/1964)
Liquidação: Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito e tem por objetivo apurar: i) A origem e o objeto do que se deve pagar; ii) A importância exata a pagar; e iii) A quem se deve pagar a importância para extinguir a obrigação. (art. 63 da Lei nº 4.320/1964)
Pagamento: Consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa.
Ponto de partida para a construção do sistema de informação de custo
Modelo Conceitual
Fonte: Manual de Despesa Nacional - 1ª edição - Volume II
Relacionamento: Despesas liquidadas, investimento e custo
Despesa orçamentária
liquidada
Investimento
Custo
Fonte: Machado, Nelson – Sistema de informação de custo – ENAP, 2005
Modelo Conceitual
Aspectos Teóricos da Modelagem – Despesas Orçamentárias de Custeio com os seguintes ajustes (Tese Nelson Machado)
Os gastos com obras de conservação e adaptação de bens imóveis (investimento)
Os gastos com pessoal aplicados em investimento.
Liquidação “forçada” – Contrapartida do RP não Processado (Art. 35 da Lei 4.320/1964):
Existe despesa que na prática está processada, mas por falta de documento hábil não se processou a liquidação. Ex. Contas de água, luz de dezembro;
O fornecimento do material em trânsito não é custo.
Compra de materiais:
Consumo Imediato são gastos que se transformam em custos;
Almoxarifado – Ativo permanente (não financeiro). Custo na requisição do material.
Despesas de exercícios anteriores.
Custos Indiretos: custo em que inexiste uma fácil e simples associação ao objeto de custo, necessita de um critério de rateio para ser apropriado a ele. Solução: foco nos Custos DIRETOS
Fonte: Machado, Nelson – Sistema de informação de custo – ENAP, 2005
Conceitos - Ajustes Contábeis
A variável financeira
Despesa Orçamentária ExecutadaContabilidade
PatrimonialCustos (Ideal)
Conceitos - Ajustes Contábeis
A variável financeira
Despesa Orçamentária ExecutadaContabilidade Orçamentária
Ajustes Contábeis
Conceitos - Ajustes Contábeis
A variável financeira
Despesa Orçamentária Executada
Custos (Ideal)
(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados
Despesa Orçamentária Ajustada
Contabilidade Orçamentária
(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício
Contabilidade Patrimonial
(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)
(–) Despesas de Exercícios Anteriores
(–) Formação de Estoques
(–) Concessão de Adiantamentos
(–) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida
Conceitos - Ajustes Contábeis
A variável financeira
Despesa Orçamentária Executada
Custos (Ideal)
(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados
Contabilidade Orçamentária
(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício
(–) Formação de Estoques
(–) Concessão de Adiantamentos
(–) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida
Contabilidade Patrimonial
(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)
(–) Despesas de Exercícios Anteriores
(+) Consumo de Estoques
(+) Despesa Incorrida de Adiantamentos
(+) Depreciação / Exaustão / Amortização
Despesa após ajustes orçamentários
Despesa após ajustes patrimoniais
Ajustes Patrimoniais
Ajustes Orçamentários
Conceitos - Ajustes Contábeis
Sistema de Informação de Custos: um Datawarehouse
Variável Física
Variável Financeira Custo = Variável financeira
Variável física
Sistematização do Centro de Custos
Documento Liquidação Despesa no Sistema de Contabilidade
Tela Específica de Custos
Não é contabilizado, apenas gravado no documento.
Para o SIC é levada a informação do documento: empenho, C.Custo, unidade, valores.
No sistema de contabilidade deve ter uma tabela de apoio dos centros de custos e das unidades administrativas, segregadas por órgão.
EMPENHO CENTRO DE CUSTOS
UNIDADE ADMINISTRATIVA VALOR
0001 Avião X Mecânica 300,00
0001 Avião Y Engenharia 200,00
0001 Avião Z Pintura 500,00
VALOR TOTAL NF___________________________________1 000,00
Etapas do SIC – Ministério da Fazenda
1. Estudos preliminares dos Sistemas Estruturantes e dos Ajustes Contábeis, parceria STN, MPOG, Serpro e Secretaria-Executiva/MF [2009];
2. Desenvolvimento de Versão Inicial do Sistema [novembro/2009];
3. Homologação da Versão Inicial [26/2/2010];
4. Formação de unidade organizacional específica para tratar de custos: Núcleo de Informação de Custos na Coordenação-Geral de Contabilidade da União (CCONT/STN) [julho/2010];
5. Criação de Comitês Setoriais de Validação dos Dados: 47 órgãos [agosto/2010];
6. 231 servidores já capacitados para validar os dados [outubro/2010].
SIC – Estrutura de Análise e Validação das Informações
Poderes e Órgãos
Desafios
DESAFIO DO SISTEMA ORÇAMENTÁRIO
Apesar do programa de apoio administrativo colaborar para a consecução dos objetivos dos programas finalísticos ou de gestão de políticas públicas e demais programas, suas despesas, até o momento, não são associadas a esses programas. Em decorrência, não é possível se ter conhecimento de quanto de recurso foi consumido para se atingir os resultados dos programas finalísticos ou de gestão.
ORÇAMENTO: INSUMO PARA CUSTOS
CUSTOS: INSUMO PARA O ORÇAMENTO
DESAFIO REGIME CONTÁBIL – REGIME DE COMPETÊNCIA
Os custos na Administração Pública são representados tanto por fatos resultantes como independentes da execução orçamentária.
NECESSIDADE DE AJUSTES EM ROTINAS CONTÁBEIS
DESAFIO DA ALOCAÇÃO
Esse problema decorre da existência dos denominados custos comuns, ou seja, custos que guardam uma relação com mais de um objeto de custo. Em algumas situações específicas, como é o caso dos denominados custos conjuntos, não existe um critério de alocação que possa ser considerado plenamente defensável.
O SISTEMA DEVE SER VERSÁTIL E PERMITIR O USO DE DIVERSOS CRITÉRIOS DE ALOCAÇÃO
Desafios
• Como INDICADOR de eficiência na realização de atividades e projetos governamentais, sob os aspectos FÍSICO e FINANCEIRO
• Pode influir a gestão, o monitoramento e a avaliação, por se apresentar em sistema gerencial de acesso facilitado aos gestores e seus supervisores hierárquicos;
Usos Potenciais da Informação de Custos – Programas
• Quanto aos programas governamentais, a informação de custos pode ser utilizada:
• Como INDICADOR para a ELABORAÇÃO de programas (independente da metodologia a ser adotada)
• Nesse sentido, a execução financeira deve ser vista como meio para o atingimento dos objetivos de governo. Os incentivos à economia (gastar menos) devem estar alinhados a incentivos para resultados (fazer mais).
• O USO da informação de custos depende de MUDANÇA CULTURAL E APROFUNDAMENTO DE MODELO DE GESTÃO VOLTADO PARA RESULTADOS.
“O que pode proporcionar a plena alegria a ser humano é um encontro pessoal e diário
com Deus”
Gilvan da Silva Dantas
Coordenador Geral de Contabilidade da União
Secretaria do Tesouro Nacional
Ministério da Fazenda
061-3412-3049