sistema de custos coordenação-geral de contabilidade
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SISTEMA DE CUSTOS
Coordenação-Geral de Contabilidade
• Lei nº 4.320/1964
Art. 99. Os serviços públicos industriais, ainda que não organizados como empresa pública ou autárquica, manterão contabilidade especial para determinação dos custos, ingressos e resultados, sem prejuízo da escrituração patrimonial e financeiro comum.
• O Decreto-Lei nº 200/1967
Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão.”
• Lei 10.180/2001
Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administração orçamentária, financeira e patrimonial da União e evidenciar:
V - os custos dos programas e das unidades da Administração Pública Federal;
• LRF, artigo 50
§ 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial.
Legislação: Exigência de apuração de custos
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Conceitos da Contabilidade de Custos
Gastos“Sacrifício financeiro com que a entidade arca para a obtenção de um produto ou serviço qualquer, sacrifício esse representado por entrega ou promessa de entrega de ativos”
Investimentos“Gasto ativado em função de sua vida útil ou de benefícios atribuíveis a futuros períodos”
Custo“Gasto relativo a bem ou serviço utilizado na produção de outros bens ou serviços”
Despesa“Bem ou serviço consumido direta ou indiretamente para obtenção de receitas”
Desembolso“Pagamento resultante da aquisição do bem ou serviço”
Fonte: Martins, Eliseu – Contabilidade de custos – 9.ed – Atlas, 2003
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Relacionamento: Gasto, investimento, custo e despesa
Gasto
Custo
Investimento Custo
Despesa
Sistema de informação de custo
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Despesa orçamentária
“Despesa executada por entidade pública e que depende de autorização legislativa para sua realização, por meio da Lei Orçamentária Anual ou de Créditos Adicionais, pertencendo ao exercício financeiro da emissão do respectivo empenho.”
Estágios da despesa orçamentária
Empenho:É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico. (art. 58 da Lei nº 4.320/1964) Liquidação: Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito e tem por objetivo apurar: i) A origem e o objeto do que se deve pagar; ii) A importância exata a pagar; e iii) A quem se deve pagar a importância para extinguir a obrigação. (art. 63 da Lei nº 4.320/1964)
Pagamento: Consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa.
Ponto de partida para a construção do sistema de informação de custo
Sistema de informação de custo
Fonte: Manual de Despesa Nacional - 1ª edição - Volume II
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Relacionamento: Despesas liquidadas, investimento e custo
Despesa orçamentária
liquidada
Investimento
Despesa
Efetiva
Sistema de informação de custo
Despesa
Não Efetiva
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Integração com sistemas de informações
Sigplan Sidor Siape Siasg Spiu
Variável física e financeira
Variável física“Agentes de acumulação”
Sistema de informação de custo
Sistema de informação de custo
Custo = Variável financeira
Variável física
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Ajustes de Escopo
Sigplan Sidor Siape Siasg Spiu
Sistema de informação de custo
“Casamento” de Métricas Filtro de Escopo
Ex: Corrente, OFSS,...
Esfera Orçamentária = 1 – “Orçamento Fiscal”
PTRES = 000001
Função 01 – Legislativa
Subfunção 122 – Admin. Geral
Programa 0553 – Atividade Legislativa da Câmara dos
Deputados
Ação 09HB – Contribuição da União e de suas
autarquias e fundações para o custeio do RPPS.
Localização de Gasto 0001 – Nacional
•>CONPT
Fonte de Recursos = 0100000000 : Recursos Ordinários
UG Responsável = 010019
Natureza da Despesa Detalhada = 31911303
Categoria Econômica 3 – Despesas CorrentesGrupo da Despesa 1 – Pessoal e Encargos SociaisMod. De Aplicação 91 – Aplicações Diretas Op. Intra-OrçamentáriasElemento de Despesa 13 – Obrigações PatronaisSubitem 03 - CPPSSS
(>CONPTRES)
(>CONFONTE)
(>CONUG)
(>CONATSOF, >CONCONTA)
Estrutura da Informação Financeira no Siafi
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Aspectos Teóricos da Modelagem – Despesas Orçamentárias de Custeio com os Seguintes ajustes (Tese Nelson Machado)
Ajustes Contábeis do Sistema de informação de custo
Os gastos com obras de conservação e adaptação de bens imóveis (investimento)
Os gastos com pessoal aplicados em investimento.
Liquidação “forçada” – Contrapartida do RP não Processado (Art. 35 da Lei 4.320/1964);
Existe despesa que na prática está processada, mas por falta de documento hábil não se processou a liquidação. Ex. Contas de água, luz de dezembro.
O RP não Processado sem documento hábil para liquidação é “como uma mercadoria que não chegou”
Compra de materiais para estoques:
Consumo Imediato são gastos que se transformam em custos.
Consumo em Estoque (Almoxarifado) – Ativo permanente
Despesas de exercícios anteriores.
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Despesa Orçamentária x Custos
A variável financeira
Despesa Orçamentária ExecutadaContabilidade
PatrimonialCustos (Ideal)
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Ajustes Contábeis
A variável financeira
Despesa Orçamentária ExecutadaContabilidade Orçamentária
Custos (Ideal)
Ajustes Contábeis
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Ajustes Contábeis
A variável financeira
Despesa Orçamentária Executada
Custos (Ideal)
(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados
Despesa Orçamentária Ajustada
Contabilidade Orçamentária
(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício
Contabilidade Patrimonial
(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)
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Ajustes Contábeis
A variável financeira
Despesa Orçamentária Executada
Custos (Ideal)
(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados
Contabilidade Orçamentária
(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício
Despesa Orçamentária Ajustada(–) Despesas de Exercícios Anteriores
(–) Formação de Estoques
(–) Concessão de Adiantamentos
(–) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida
Contabilidade Patrimonial
(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)
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Ajustes Contábeis
A variável financeira
Despesa Orçamentária Executada
Custos (Ideal)
(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados
Contabilidade Orçamentária
(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício
(–) Formação de Estoques
(–) Concessão de Adiantamentos
(–) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida
Contabilidade Patrimonial
(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)
(–) Despesas de Exercícios Anteriores
(+) Consumo de Estoques
(+) Despesa Incorrida de Adiantamentos
(+) Depreciação / Exaustão / Amortização
Despesa Orçamentária Ajustada
Despesa Orçamentária após Ajustes Patrimoniais
“Colunas”
“Linhas”
Ajustes Patrimoniais
Ajustes Orçamentários
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Ajustes Orçamentários de “Colunas”
A variável financeira – estrutura da informação no Siafi
125250100339192
108950100339092
5000,00
2000,00
133330154339092 10000,00
225250100333030 3000,00
102250150449052 8000,00
DespesaExecutada
125250100339014
108950100339092
5000,00
500,00225250100333039 3000,00
RP Liquidadosno exercício
125250100339014 800,00
225250100333039 900,00
Despesa Inscrita emRP não-processados
5000,00
500,003000,00
RP Liquidadosno exercício
800,00900,00
Despesa Inscrita emRP não-processados
125250100339014
225250100333039
5000,003000,00
500,00
800,00900,00
Total
(=)(+) (+) (-)
5000,00
2500,0010000,00
3000,00
8000,004200,002100,00
Células Orçamentárias
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Ajustes Orçamentários de “Linhas”
A variável financeira – estrutura da informação no Siafi
125250100339192
108950100339092
5000,00
2000,00
133330154339092 10000,00
225250100333030 3000,00
102250150449052 8000,00
DespesaExecutada
125250100339014
225250100333039
5000,003000,00
500,00
800,00900,00
Total
(=)(+) (+) (-)
5000,00
2500,0010000,00
3000,00
8000,004200,002100,00
RP Liquidadosno exercício
Despesa Inscrita emRP não-processados
Esfera Orçamentária
Programa
FonteNatureza
Elemento de Despesa
17300,00
Ajustes de “COLUNAS”Ajustes de “LINHAS”
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Proposta Inicial de Objeto de Custos
Objetos que dependem somente de métricas do Siafi
Custo por Órgão Superior, Órgão e Unidade Orçamentária
Custo por Programa.
Custo por Ação (Projeto/Atividade)
Objetos que se integram com o Siape (Correlação UG x UPAG)
Custo por Órgão Siape
Unidade de Exercício
UPAG
Próximos Passos
Avaliação da Integração das métricas do Siafi com os demais sistemas estruturantes em especial com Siape.
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Desafios do Sistema de Custos no Setor Público
Desafio do sistema orçamentário
Apesar do programa de apoio administrativo colaborar para a consecução dos objetivos dos programas finalísticos ou de gestão de políticas públicas e demais programas, suas despesas, até o momento, não são associadas a esses programas. Em decorrência, não é possível se ter conhecimento de quanto de recurso foi consumido para se atingir os resultados dos programas finalísticos ou de gestão.
ORÇAMENTO: INSUMO PARA CUSTOS
CUSTOS: INSUMO PARA O ORÇAMENTO
Desafio do regime contábil
Os custos na Administração Pública são representados tanto por fatos resultantes como independentes da execução orçamentária.
NECESSIDADE DE AJUSTES EM ROTINAS CONTÁBEIS
Desafio da alocação
Esse problema decorre da existência dos denominados custos comuns, ou seja, custos que guardam uma relação com mais de um objeto de custo. Em algumas situações específicas, como é o caso dos denominados custos conjuntos, não existe um critério de alocação que possa ser considerado plenamente defensável.
O SISTEMA DEVE SER VERSÁTIL E PERMITIR O USO DE DIVERSOS CRITÉRIOS DE ALOCAÇÃO
Sistemas Estruturantes
Processo de
Integração
Glossário de termos
DW CustosDW Custos
Ace
sso
web
Ace
sso
web
Tecnologia
Cubo de dados - uma metáfora
Um cubo de dados é como uma matriz multidimensional que permiteque os usuários explorem e analisemanalisem uma coleção de dados a partir de diferentes perspectivas, considerando diversos fatores (dimensões).
Objetos de CustoObjetos de Custo
•Ações de Governo /ProdutoAções de Governo /Produto
•Programa de GovernoPrograma de Governo
•PessoasPessoas
Perspectivas de AnálisePerspectivas de Análise
•ÓrgãoÓrgão
•Programa de TrabalhoPrograma de Trabalho
•Unidade OrçamentáriaUnidade Orçamentária
•Esfera OrçamentáriaEsfera Orçamentária
•Ano, MêsAno, Mês
ÓrgãoÓrgão
ÓrgãoÓrgão
UORGUORG
UORGUORG
UORGUORG
UORGUORG
Órgão SubordinadoÓrgão Subordinado
Órgão SubordinadoÓrgão Subordinado
UGUG
UGUG
UGUG
UGUG
IntegraçãoIntegração
Órgão SuperiorÓrgão Superior
OrganizacionalOrganizacional
Órgão SuperiorÓrgão Superior
Demonstrativo de Custos
Demonstrativo de Custos
“O que pode proporcionar a plena alegria a ser humano é um encontro pessoal e diário
com Deus”
Gilvan da Silva Dantas
Coordenador Geral de Contabilidade Substituto
Secretaria do Tesouro Nacional
Ministério da Fazenda
061-3412-3077