sinase - sistema nacional de atendimento socioeducativo
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Publicação reproduzida pela Unipop, incluindo os Planos Nacional e Estadual de Atendimento SocioeducativoTRANSCRIPT
-
Unidades Socioeducativas
amas HPtuies
x
clu
siv
as
Internao 24 23
Hnternao Provisria DD
miliberdade 10 10
Pdimento Inicial
is
tas Internao, Internao Provisria,
Semiliberdade e Atendimento Inicial
30 62
otal 35 48
-
PODER EXECUTIVO INSTNCIAS DE ARTICULAO INSTNCIAS DE CONTROLE
FE
DE
RA
L
RGO GESTOR DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO NACIONAL
SDH
Coordenador Nacional do Sistema Socioeducativo
OLTICAS SETORIAIS
RGOS FISCALIZADORES
Medidas de Meio Fechado Medidas de Meio Aberto SINASE 4.1.3: Coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo;
formular e executar a poltica nacional; suplementao de recursos; elaborar o
Plano Nacional do SINASE; SIPIA, Assistncia Tcnica a Estados e Municpios;
diretrizes gerais sobre organizao e funcionamento; processos de avaliao de
entidade e programas.
COMISSO INTERSETORIAL
ESCOPO: Ga ra nti r re s pons a bi l i da de e tra ns ve rs a l i da de da s Pol ti ca s
Se tori a i s do SI NASE.
FOMPOSIO: SDH, MI NI STRI OS (MDS, MEC, Mi ni s t ri o da Sa de , do
Es porte , de Cul tura , de Pl a ne ja me nto, de Tra ba l ho e Empre go, SEPPI R/PR),
CONANDA, FONSEAS, CNAS, FONACRI AD, CONGEMAS
FONANDA, CGU, Congre s s o Na ci ona l ,
TCU e Si s te ma de Jus ti a
ES
TA
DU
AL
RGO GESTOR DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO ESTADUAL
Coordenador Estadual do Sistema Socioeducativo COMISSO INTERSETORIAL
SCOPO: Ga ra nti r re s pons a bi l i da de e tra ns ve rs a l i da de da s Pol ti ca s
Se tori a i s do SI NASE
FOMPOSIO: rg o Ge s tor, Se cre ta ri a s Es ta dua i s , Coorde na o Me i o
Ab e rto, Coorde na o Me i o Fe cha do, Si s te ma de Jus ti a e Orga ni za e s
da Soci e da de Ci vi l .
rg o de control e da Ad mi ni s tra o
Es ta dua l ; Le gi s l a ti vo Es ta dua l ; Si
s te ma de Jus ti a ; Cons e l hos de
Di re i tos da Cri a na e do Ad ol e s ce nte
e Orga ni za o da Soci e da de Ci vi l
RGO GESTOR DA PRIVAO E
RESTRIO DE LIBERDADE
RGO GESTOR DA LIBERDADE
ASSISTIDA E PRESTAO DE SERVIO
COMUNIDADE
Funo: coordenar, monitorar, supervisionar e avaliar a implantao e o
desenvolvimento do Sistema Socioeducativo; supervisionar tecnicamente as
entidades; articular a intersetorialidade, estabelecer convnios, publicizar, emitir
relatrios, coordenar a elaborao do Plano Estadual, SIPIA, Assistncia aos
Municpios; criar e manter programas de internao, semiliberdade e internao
provisria - SINASE 4.2.2; 4.1.4.
MU
NIC
IPA
L
RGO GESTOR DO PROGRAMA MUNICIPAL DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Coordenador Municipal do Sistema Socioeducativo COMISSO INTERSETORIAL
SCOPO: Ga ra nti r re s pons a bi l i da de e tra ns ve rs a l i da de da s Pol ti ca s
Se tori a i s do SI NASE
FMDCA; rg o de Control e
Ad mi ni s tra o Muni ci pa l , Le gi s l a ti vo
Muni ci pa l , CCM, CT, Si s te ma de
Jus ti a e Orga ni za e s da Soci e da de
Ci vi l .
COORDENAO DE PROGRAMAS DE LIBERDADE ASSISTIDA E PRESTAO DE
SERVIO
Funo: Coordenar, monitorar, supervisionar, e avaliar a implantao e o
desenvolvimento do Sistema Socioeducativo; supervisionar tecnicamente as
entidades, avaliando e monitorando; articular a intersetorialidade, estabelecer
convnios, publicizar, emitir relatrios, SIPIA, coordenar a elaborao do Plano
Municipal - SINASE 4.2.2; 4.1.5.
-
OBJETIVO
META
PERODO
RESPONSVEIS
1 2 3
1. Instalao das
coordenaes
estaduais e
municipais do
SINASE
1.1 Incentivar a organizao e o funcionamento das Coordenaes Estaduais do Sistema
Socioeducativo.
X SDH/PR
FONACRIAD
Conselhos de
Direitos
1.2 Incentivar a organizao e o funcionamento das Coordenaes Municipais do Sistema
Socioeducativo.
X SDH/PR
FONACRIAD
Conselhos de
Direitos
2. Implantao e
implementao
da poltica de
cofinanciamento
2.1 Implementar o SINASE garantindo os recursos finan
funcionamento adequado dos programas socioeducativ
convivncia familiar e comunitria, proteo social, i
profissional, com base na Lei 12.594/2012 (Deliberao
Criana e do Adolescente_2012_eixo 2_proposio 21).
ceiros em cofinanciamento para o
os, com nfase no direito
ncluso educacional, cultural e
da IX Conferncia dos Direitos da
X X X SDH/PR, MDS,
MS, MEC, MTE e
MJ
2.2 Assegurar o repasse dos recursos destinados implementao das aes
correspondentes ao SINASE em todos os Estados e Municpios, sem prejuzo da exigncia
de contrapartidas, da destinao de recursos no oramento dos rgos pblicos
corresponsveis pela sua execuo (art. 8, da Lf n 12.594/2012) e do desenvolvimento
mecanismos de controle de sua adequada utilizao.
X X X SDH/PR
Executivos
Estaduais e
Municipais
Conselhos de
Direitos
-
3. Incentivar a
implantao dos
Comits
Intersetoriais do
SINASE
3.1 Incentivar a organizao e o funcionamento das Comisses Intersetoriais em nvel
Estadual e Municipal do Sistema Socioeducativo.
X SDH/PR
Executivos
Estaduais e
Municipais
Conselhos de
Direitos
3.2 Incentivar a construo dos Planos Estaduais Decenais atravs de cursos e apoio
tcnico.
X SDH/PR
4. Instituir o
Sistema
Nacional de
Avaliao e
Acompanhamen-
to do
Atendimento
Socioeducativo
4.1 Integrao do Sistema de Informaes para Infncia e Adolescncia (SIPIA-SINASE)
com os sistemas de informao das demais polticas setoriais.
X SDH/PR
FONACRIAD
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
4.2 Interoperao do Sistema de Informao do Executivo com o Sistema de Justia X X X SDH/PR
CNJ
4.3 Integrao dos dados do Censo Escolar da Educao Bsica com o Sistema Nacional de
Avaliao e Acompanhamento do Atendimento Socioeducativo
X
X
X
SDH/PR
MEC
4.4 Acompanhar matrcula nas escolas dos adolescentes em Medida Socioeducativa (MSE)
atravs dos dados do Censo Escolar da Educao Bsica.
X X X MEC
SDH/PR
4.5 Acompanhar a frequncia na escola dos adolescentes em MSE, via sistema especfico. X X X MEC
SDH/PR
4.6 Avaliar a infraestrutura das escolas do SINASE atravs dos dados do Censo Escolar da
Educao Bsica.
X X X MEC
SDH/PR
4.7 Avaliar a qualificao dos professores que atuam nas escolas do SINASE atravs dos
dados do Censo Escolar da Educao Bsica.
X X X MEC
SDH/PR
-
4.8 Acompanhamento da insero de adolescentes em MSE nos cursos de educao
profissional e tecnolgica.
X X X MEC
SDH/PR
5. Implantao
da Escola
Nacional do
Sinase
5.1 Organizar a estrutura pedaggica e tcnica da Escola Nacional de Socioeducao. X SDH/PR
5.2 Implantao das Plos Estaduais da Escola do SINASE X SDH/PR
FONACRIAD
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
6. Implantao e
implementao
das polticas
setoriais que
atuam no
Sistema
Socioeducativo
6.1 Orientar os sistemas de ensino quanto garantia da escolarizao de adolescentes
cumprindo medidas socioeducativas nos Planos Estaduais e Municipais de Educao.
X X X MEC
SDH/PR
6.2 Estabelecer parmetros para a escolarizao e educao profissional no sistema
socioeducativo.
X MEC
6.3 Homologar as Diretrizes Nacionais para escolarizao no sistema socioeducativo. X MEC
6.4 Adeso de municpios e/ou estados poltica nacional de ateno integral a sade de
adolescentes no sistema socioeducativo.
X MS
6.5 Universalizar a oferta de Servios de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade
X X MDS
6.6 Difundir orientaes tcnicas para o atendimento de adolescentes em cumprimento de
Medida Socioeducativa em Meio Aberto de Liberdade Assistida e Prestao de Servios
Comunidade
X X X MDS
6.7 Articular e estabelecer com as demais polticas setoriais planos de ao para
socioeducao.
X X X Todos os rgos
responsveis
pelas MSE
6.8 Elaborar protocolos e fluxos de atendimento para a socioeducao de forma intersetorial. X Todos os rgos
responsveis
pelas MSE
-
OBJETIVO
META
PERODO
RESPONSVEIS 1 2 3
1. Qualificao
do atendimento
socioeducativo:
Da
Parametrizao
do SINASE
1.1 Definio, publicao e divulgao dos Parmetros Arquitetnicos do SINASE. X SDH/PR
1.2 Definio, publicao e divulgao dos Parmetros de Gesto do SINASE. X SDH/PR
1.3 Definio, publicao e divulgao dos Parmetros de Segurana do SINASE. X SDH/PR
1.4 Definio, publicao e divulgao dos Parmetros Socioeducativos do SINASE. X SDH/PR
2. Qualificao
do atendimento
socioeducativo:
Dos
Profissionais do
SINASE
2.1 Apoiar a regulamentao da profisso de socioeducador em nvel tcnico e superior. X SDH/PR
FONACRIAD
2.2 Apoiar a ampliao do nmero de servidores efetivos nas Unidades de atendimento em
meio fechado e nos servios de MSE em meio aberto com vista continuidade das
aes/atividades desenvolvidas pelos executivos Estaduais/ Municipais.
X X X SDH/PR
MDS
2.3 Investir na formao continuada dos profissionais que atuam no SINASE atravs da
Escola Nacional de Socioeducao.
X X X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos l
2.4 Viablizar a oferta de cursos de formao continuada na Rede Nacional de Formao. X X X MEC
2.5 Garantir a oferta de formao permanente, nas modalidades bsica e especfica, para
qualificar profissionais do SUAS nos servios que tenham interface com o atendimento de
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto e suas famlias
X X X MDS
-
3. Qualificao
do atendimento
socioeducativo:
Ao Adolescente
3.1 Orientar e apoiar a adoo do Plano Individual de Atendimento (PIA) em todo o
atendimento socioeducativo, em todas as fases e modalidades de execuo.
X X X Todos os rgos
responsveis
pelas MSE
3.2 Incluir os Projetos Teraputicos Singulares (TPS) dos Adolescentes nos PIA X X X MS
3.3 Orientar os sistemas de ensino sobre a disponibilizao de documentao escolar no
Plano Individual de Atendimento (PIA)
X X X MEC
3.4 Organizar e qualificar a rede de ateno sade ampliando o acesso de adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas a aes e servios de sade resolutivos, em
tempo oportuno.
X X X MS
3.5 Qualificar as redes de ateno sade para o atendimento de adolescentes envolvidos
com prticas de atos infracionais com transtornos mentais e problemas decorrentes do uso
de lcool e outras drogas, sem quaisquer discriminaes, no caso de aplicao da medida
protetiva do art. 101, inciso V, do ECA, cabendo equipe de sade eleger a modalidade do
tratamento que atenda a demanda.
X X X MS
3.6 Articular aes especficas entre as polticas pblicas voltadas promoo da sade
mental dos adolescentes que pratiquem atos infracionais, especialmente para os
adolescentes que estejam cumprindo medidas socioeducativas de Internao ou
Semiliberdade.
X X X MS
3.7 Garantir a oferta do servio de medidas socioeducativas em meio aberto nos CREAS
(Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social) para o atendimento de
adolescentes em cumprimento de medidas de LA e PSC, bem como no Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) como grupo prioritrio
X X X MDS
3.8 Garantir a oferta de servios no CREAS para atendimento das famlias dos adolescentes
em cumprimento de medidas de LA e PSC
X X X MDS
3.9 Orientar e apoiar a ampliao da rede local para execuo da Prestao de Servios
Comunidade (PSC), por meio do estabelecimento de parcerias.
X X X MDS
-
3.10 Garantir a oferta de escolarizao em todas as etapas das MSE, em regime de
colaborao com os sistemas de ensino.
X X X MEC
3.11 Ampliar o atendimento em tempo integral para adolescentes cumprindo medidas
socioeducativas.
X MEC
SDH/PR
3.12 Orientar as Secretarias de Educao a realizarem diagnstico da trajetria escolar dos
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas nas Unidades de Internao
Provisria.
X X X MEC
3.13 Ofertar cursos de educao profissional e tecnolgica aos adolescentes em MSE,
observadas as ressalvas da legislao pertinente.
X MEC
SDH/PR
3.14 Incentivar as escolas que atendem adolescentes cumprindo medidas socioeducativas a
desenvolver aes de promoo, preveno e ateno sade, com vistas ao
enfrentamento das vulnerabilidades que comprometem o pleno desenvolvimento desses
adolescentes
X X X MEC
MS
SDH/PR
3.15 Assegurar documentao civil bsica a todos os adolescentes X X X Todos os rgos
responsveis
pelas MSE
3.16 Incentivar e divulgar metodologias de atendimento com base em prticas restaurativas. X X X SDH/PR
3.17 Garantir a oferta do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) aos
adolescentes egressos como grupo prioritrio.
X X X MDS
3.18 Orientar os profissionais da Rede SUAS para garantir o atendimento das famlias dos
adolescentes egressos do sistema socioeducativo (em meio fechado e em meio aberto).
X X X MDS
3.19 Acompanhamento da trajetria escolar dos egressos do sistema socioeducativo. X X X MEC
SDH/PR
3.20 Insero dos egressos do sistema socioeducativo em cursos de educao profissional e
tecnologica.
X X X MEC
SDH/PR
-
3.21 Assegurar que os/as adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
restrio de liberdade possam receber visitas de familiares e amigos, visando garantia do
direito a convivncia familiar e comunitria.
X X X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
4. Qualificao
do atendimento
socioeducativo:
Do
enfrentamento
da Violncia
Institucional
4.1 Apoiar a insero de representantes das polticas socioeducativas nos Comits e
Mecanismos Estaduais e Distrital de Preveno e Combate Tortura CNPCT/MNPCT,
conforme LF 12.847/2013.
X X X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/
Distrital
Socioeducativos
4.2 Implantao da Notificao Compulsria nos servios de sade de referncia s
Unidades Socioeducativas.
X X X MS
5. Qualificao
do atendimento
socioeducativo:
Da
Infraestrutura
5.1 Ampliar em todas
os Ncleos de Atendi
condicionados prv
Atendimento de Adol
plantes noturnos e f
_diretriz 04_meta 58)
as Capitais, Distrito Federal e Municpios das Regies Metropolitanas,
mento Integrado (NAI) ao adolescente que se atribua ato infracional
ia existncia e efetivo funcionamento de Centros Integrados de
escentes em conflito com a Lei (Art. 88, inc. VI do ECA), inclusive em
ora dos horrios forenses. (Plano dos DH de Crianas e Adolescentes -
X
X
X
SDH/PR
Executivos
Estaduais e
Municipais
Sistema de
Justia
5.2 Desativao das Unidades de meio fechado imprprias. X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
5.3 Implantar de forma regionalizada unidades de internao, levando em considerao a
densidade demogrfica da regio, visando a garantia do direito convivncia familiar e
comunitria.
X X X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
5.4 Ofertar polticas para qualificao dos espaos educacionais das unidades
socioeducativas, em regime de colaborao com os sistemas de ensino.
X X X MEC
SDH/PR
-
OBJETIVO
META
PERODO
RESPONSVEIS 1 2 3
1.Implantao
de instrumentos
e mecanismos
de participao
que fortaleam
o controle social
1.1 Apoiar a insero dos/as adolescentes nas Ouvidorias e Corregedorias que tratem da
socioeducao.
X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
1.2 Assegurar o exerccio dos direitos sexuais e direitos reprodutivos, atravs de
deliberaes sobre adolescentes com filhos/as nas unidades e visita dos filhos/as S MAES
e pais adolescentes; bem como o acesso a visita ntima.
X X X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
1.3 Elaborar consenso sobre sade sexual e sade reprodutiva para adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas.
X MS
SDH/PR
1.4 Fomentar a formao de conselheiros escolares adolescentes. X X X MEC
1.5 Avaliar o desempenho escolar e acadmico dos adolescentes cumprindo medidas
socioeducativas ao fim do Ensino Mdio, fomentando o acesso Educao Superior.
X X X MEC
SDH/PR
1.6 Apoiar as instituies pblicas de ensino superior no desenvolvimento de programas ou
projetos de extenso que contribuam para a implementao de polticas pblicas sobre o
sistema socioeducativo.
X X X MEC
1.7 Incentivar a participao autnoma dos/as adolescentes na construo e implementao
da proposta socioeducativa na execuo de todas as MSE e em todos os mbitos (Estadual,
Municipal e nas Unidades Socioeducativas).
X X X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
1.8 Estimular a participao dos/as adolescentes em cumprimento de MSE nos rgos
colegiados de polticas pblicas.
X X X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
-
OBJETIVO
META
PERODO
RESPONSVEIS
1 2 3
1.Fortalecimento do Sistema
de Justia e Sistema de
Segurana Pblica
1.1 Propor a criao de varas especializadas em todas as comarcas dos
municpios das regies metropolitanas com as respectivas equipes
multiprofissionais.
X X X Tribunais de
Justia
1.2 Reordenamento das varas da Infncia e da Juventude, com: a) separao
das reas de proteo e de apurao de atos infracionais/execuo de
medidas socioeducativas; b) fixao do nmero de feitos em tramitao para
garantir a celeridade da prestao jurisdicional exigida; c) disponibilizao dos
recursos materiais e humanos compatveis com as atribuies.
X X X Sistema de
Justia
1.3 Respeito aos prazos e controle da aplicao indevida de medidas
socioeducativas.
X X X Sistema de
Justia
1.4 Implantao/regionalizao de delegacias, varas, promotorias e
defensorias pblicas especializadas.
X X X Executivos
Estaduais e
Tribunais de
Justia
1.5 Qualificao da abordagem de segurana pblica, referenciado na
educao em direitos humanos.
X X X SDH/PR Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
-
91
de no Par apresenta as seguintes carac-
terscas: a maioria do sexo masculino,
idade entre 16 e 17 anos, proveniente da
Regio de Integrao Metropolitana,
ensino fundamental incompleto e o ato
infracional mais comedo roubo e
extorso.
Ao analisarmos o perl dos socio-
educandos em cumprimento de medida
de privao de liberdade durante os anos
de 2011 e 2012 possvel perceber algu-
mas variaes nas caracterscas apre-
sentadas no referido perl (ver tabela 4).
H predominncia do gnero
masculino chegando casa dos 98,05%
em 2011 e 92,4% em 2012, enquanto que
o gnero feminino em 2011 apresentou
percentual de 1,95, em 2012 este per-
centual sobe para 7,21 demonstrando
aumento signicavo.
Em relao faixa etria, a maio-
ria situa-se entre 16 e 17 anos, 67,96%
ressaltando o crescimento signicavo
na faixa de 12 a 13 anos, de 1,08% em
2011, passou para 3,11% em 2012, e de
14 a15 anos, representando 13,31% em
2011, aumentando para 25,93% em
2012.
No que concerne procedncia,
de acordo com as Regies de Integrao
do Estado do Par que contempla os 144
municpios, os resultados demonstram
uma concentrao de adolescentes e
jovens provenientes da Regio de Inte-
grao Metropolitana. Em 2011, a referi-
da regio representou 43, 26 % da popu-
lao privada de liberdade e em 2012,
56,34%. Dentro do universo desta regio
o municpio de Belm foi responsvel por
38,32 % desta populao.
Quanto escolaridade verica-
se que nos anos de 2011 e
2012, a maior parte dos socioeducandos
possui ensino fundamental incompleto
com ndices de 94,51% e 91,44 respec-
vamente.
Em relao ao ato infracional, o
mais comedo o de roubo e extorso
com 62,62% em 2011 e 52,20% em 2012,
seguido de crimes contra a vida com
13,09% em 2011 e 10,68% em 2012,
entretanto possvel perceber um consi-
dervel aumento relacionado ao trco
de drogas, que apresenta um salto de
3,42% em 2011 para 5,52% em 2012.
-
Objetivo estratgico 3:
Promover os vnculos familiares
dos socioeducandos em MSE de Interna-
o e o convvio familiar e comunitrio
para os de semiliberdade.
106