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ADRIANO DA SILVA VIEIRA

ORIENTAES PARA IMPLANTAO DE UM SIG MUNICIPAL CONSIDERANDO APLICAES NA REA DE SEGURANA PBLICA

Monografia apresentada ao Curso de Especializao em Geoprocessamento da Universidade Federal de Minas Gerais para a obteno do ttulo de Especialista em Geoprocessamento Orientador: Clodoveu Davis

2002

Vieira, Adriano da Silva Orientaes para implantao de um SIG municipal considerando aplicaes na rea de segurana pblica. Belo Horizonte, 2002. 48p. Monografia (Especializao) Universidade Federal de Minas Gerais. Departamento de Cartografia. 1. SIG 2. Municpios 3. PMMG 4. SIDS. Universidade Federal de Minas Gerais. Instituto de Geocincias. Departamento de Cartografia.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, a minha famlia, pelo auxlio e pacincia; aos colegas da PMMG, em especial ao meu primo, 1 Ten Rodrigo do Batalho ROTAM e aos companheiros da Seo de Estatstica do CPC, da Seo de Estatstica da PM3 e do SIDS, Maj Luiz Carlos, Maj Neuza, Maj Cludio, Maj Leonardo, Asp Foureaux, Sgt Alisson e Cb Cludia pelas contribuies para o trabalho e muito especialmente ao meu orientador pelo apoio prestado.

RESUMO Este trabalho prope sugestes para auxiliar os administradores pblicos municipais na implementao de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) compatvel com o mdulo da Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) no Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS) em implantao no Estado de Minas Gerais.

ABSTRACT This work proposes suggestions to help municipal administrators in an implementation of an urban Geographic Information System in order to maintain compatibility with the Social Defence Integrated System (SDIS), currently under implementation in the state of Minas Gerais.

SUMRIO

AGRADECIMENTOS . RESUMO / ABSTRACT LISTA DE TABELAS . LISTA DE FIGURAS . Captulo 1.

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iii iv vi vii

INTRODUO .

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1

Geoprocessamento da criminalidade pela PMMG Objetivo deste trabalho 2. GEOPROCESSAMENTO . . . . . . . 4

Tcnicas para coleta de informao espacial Tcnicas de armazenamento de informao espacial Tcnicas para tratamento e anlise de informao espacial Tcnicas para o uso integrado de informao espacial 3. GEOPROCESSAMENTO PARA PREFEITURAS . . . 15

Aplicaes do SIG para a administrao pblica municipal Fases para a implantao do GIS para prefeituras Tempo necessrio para a implantao de um SIG Financiamento governamental 4. GEOPROCESSAMENTO E COMBATE CRIMINALIDADE . Origem do Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS) Condies necessrias para a implantao do SIDS 5. CONCLUSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 40 28

BIBLIOGRAFIA

LISTA DE TABELAS

Tabela 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Percentual limite do financiamento (PMAT) Caractersticas do financiamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pgina 23 25 26 32 33 33 34 34 35 35 36 36 37

Percentual limite do financiamento (PNAFM) Endereo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pessoas de contato . Interseo . .

Objetos de referncia

Diretivas para um local .

Recomendaes para um local .

10. Recomendaes para uma natureza . 11. Materiais perigosos 12. Locais de interesse . 13. Telefones teis . . . . . . . . . .

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. 2. 3. Tcnicas relacionadas ao Geoprocessamento GIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pgina 5 12 13

Componentes de um GIS

INTRODUO

A Lei Complementar n 101, de 05/05/2000, tambm conhecida por Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), aumentou a necessidade municipal de investir em tecnologias da informao como forma de otimizar a administrao de recursos e ampliar a arrecadao. A nova lei obriga os municpios a administrar melhor sua receita, contendo gastos e evitando endividamento. A legislao define ainda que o municpio que no cumprir s determinaes dentro do prazo estar sujeito s sanes penais, como prev a Lei Federal 10.028 de 19/10/2000. O geoprocessamento pode ser definido, sucintamente, como o tratamento da informao relacionada ao espao geogrfico, seja atravs de coordenadas, seja atravs de endereo, com o uso de recursos computacionais. Envolve, portanto, qualquer forma de manipulao da informao de carter geogrfico. Segundo ASSUMPO (2001, p.41) "[...] cerca de 85% de todas as informaes da administrao de uma prefeitura esto de alguma forma relacionadas localizao geogrfica, e que uma parcela expressiva de seus recursos financeiros so provenientes de elementos sobre a sua geografia [...], no fica difcil perceber o papel do geoprocessamento na municipalidade." Nesta nova mentalidade de Gesto Municipal que est sendo proposta, a varivel locacional aparece para aumentar a eficincia dos tradicionais sistemas de automao. O uso das geotecnologias no se aplica apenas melhora na arrecadao tributria, atravs do cadastro imobilirio atualizado, como pode se pensar em primeira instncia. Se considerarmos que as aes da administrao municipal acontecem em algum lugar e que os problemas a serem resolvidos possuem uma localizao, percebemos que o

conhecimento do espao territorial pode levar a decises mais acertadas em todos os setores do municpio. Entretanto, faz-se necessrio observar que para obter eficincia operacional neste sentido, necessrio que os dados geogrficos estejam integrados aos Sistemas de Gesto Municipal, e no a simples bancos de dados. O uso de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), tambm chamado de GIS (Geographic Information System) tem aparecido como uma ferramenta de apoio gesto urbana, permitindo o conhecimento quantitativo e qualitativo da cidade, fornecendo vnculos entre dados de diversas fontes. A otimizao da arrecadao e a construo de um novo conceito gerencial baseado na informao espacial so os principais benefcios obtidos pela implantao do SIG associado ao Cadastro Tcnico Municipal. Alm disso notvel a reduo dos custos operacionais, reduo dos prazos, otimizao do trabalho de pessoal e aumento da produtividade.

Geoprocessamento da criminalidade pela PMMG A crescente apreenso da sociedade quanto a questo da segurana pblica, causado pelo incremento da criminalidade, principalmente pelas aes do crime organizado, tem atrado a ateno dos administradores pblicos na busca de solues efetivas e eficazes para este problema. A implantao do projeto de geoprocessamento da criminalidade, pela PMMG, em Belo Horizonte, possibilitou um tratamento mais cientfico dos problemas de segurana pblica, favorecendo o desenvolvimento mais eficaz de suas atividades. A repercusso positiva dos resultados alcanados motivou vrias prefeituras do interior a solicitarem ao Estado-Maior a ampliao do projeto at a respectiva regio. Contudo, o principal obstculo para a implantao do projeto costuma ser a

inexistncia de dados atualizados ou a dificuldade para converso dos mesmos, uma vez que a anlise criminal executada pela PMMG baseia-se principalmente na anlise de dados estatsticos e de mapas temticos, gerados a partir de um SIG.

Objetivo deste trabalho Este trabalho tem por objetivo apresentar, principalmente aos administradores pblicos municipais, orientaes gerais sobre: 1. Geoprocessamento. 2. As principais tcnicas aplicadas ao geoprocessamento, em especial o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG). 3. Exemplos de aplicaes possveis, no contexto municipal, de um SIG. 4. Um exemplo de planejamento, contendo as principais fases para a implantao de um SIG municipal. 5. Quantidade de tempo necessria para a implantao de um SIG municipal. 6. Possibilidades de financiamento governamental para implantao de um SIG municipal. 7. O uso do geoprocessamento no combate a criminalidade pela Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) 8. O novo Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS) do Estado de Minas Gerais 9. Condies necessrias para implantao do SIDS em um municpio Com o incio das atividades do SIDS em 2003, espera-se um crescente interesse dos administradores pblicos municipais na implantao de SIG, o que motivou-nos a escolher o presente tema de monografia. Esta obra no visa substituir publicaes pormenorizadas a respeito da implantao de um SIG para prefeituras, mas to somente complement-las.

CAPTULO 2 GEOPROCESSAMENTO

Geoprocessamento o uso automatizado de informao que de alguma forma est vinculada a um determinado lugar no espao, seja por meio de um simples endereo ou por coordenadas. (LAZZAROTTO, ca. 2002)

Figura 1. Tcnicas relacionadas ao Geoprocessamento

Fonte: LAZZAROTTO, D. R. O que so geotecnologias. [ca. 2002]. Disponvel na internet via URL: http://www.fatorgis.com.br/ . Arquivo capturado em 02 de dezembro de 2002.

Podemos citar pelo menos quatro categorias de tcnicas relacionadas ao tratamento da informao espacial: 1. Tcnicas para coleta de informao espacial; 2. Tcnicas de armazenamento de informao espacial; 3. Tcnicas para tratamento e anlise de informao espacial; 4. Tcnicas para o uso integrado de informao espacial. Informaes georreferenciadas tm como caracterstica principal a localizao, ou seja, esto ligadas a uma posio especfica do globo terrestre por meio de suas coordenadas. Vrios sistemas fazem parte do Geoprocessamento, dentre os quais o SIG o sistema que rene maior capacidade de processamento e anlise de dados espaciais. A utilizao destes sistemas produz informaes que permitem tomar decises para colocar em prtica aes. Estes sistemas se aplicam a qualquer tema que manipule dados ou informaes vinculadas a um determinado lugar no espao, e que seus elementos possam ser representados em um mapa, como casas, escolas ou hospitais. Segue abaixo uma brev